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中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 15-0000-01
Special Education School"Digitalization Campus"Meaning Construction and Application Innovation
Zhang Feibiao
(Ningbo Yinzhou Special Education Center,Ningbo315000,China)
Abstract:The article first describes the special education school"digital campus"meaning the construction of innovative ideas,put forward,such as multimedia,digital resources,construction,and network platform to build such detailed ideas,but for special education the special nature of students defect compensation professional development of teachers and school management and other aspects of the application of innovation,with a view to special education schools,information technology has played an active role.
Keywords:Digitalization Campus;Special education;Informatization technology
一、引言
隨著信息化時代的到來，教育信息化也不斷的發(fā)展，而且取得了一定的成績和效果，“數(shù)字化校園”已經(jīng)成為了現(xiàn)代校園建設(shè)和發(fā)展的方向?！皵?shù)字化校園”是指在數(shù)字化信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對管理、科研和教學(xué)過程當(dāng)中所產(chǎn)生和所需的各種信息進(jìn)行收集、處理、存儲、傳送和應(yīng)用等，確保實現(xiàn)教學(xué)信息的最優(yōu)化配置。由于特殊教育學(xué)校具有其自身的特征，包括：首先，特殊教育學(xué)校的管理和日常辦學(xué)方式等方面和普通學(xué)校相比具有明顯的差別，因此在數(shù)字化環(huán)境的建設(shè)和設(shè)置等方面都應(yīng)該具有其自身的特點(diǎn)；其次，由于身體方面的缺陷，包括視障、聽障和智障等殘疾學(xué)生對于信息的需求比正常學(xué)生的欲望更加的強(qiáng)烈，而信息技術(shù)的采用在很多方面將能彌補(bǔ)他們在這方面的缺陷；再次，特殊教育學(xué)校具有自己的授課體系，不可能與普通教育的課程同步。因此，積極的開展特殊教育學(xué)校的“數(shù)字化校園”建設(shè)，在特殊教育資源有限的情況下，對特殊教育進(jìn)行一定的彌補(bǔ)，對于特殊教學(xué)具有重要的意義。
二、特殊教育學(xué)?！皵?shù)字化校園”建設(shè)創(chuàng)新思路
（一）建立起信息技術(shù)環(huán)境之下的教學(xué)評價體系。評價是教學(xué)的指揮棒，在新的特殊教育課程設(shè)置的理念之下，要對傳統(tǒng)的單一教學(xué)評價方式進(jìn)行改革，積極的引導(dǎo)特殊教育朝向正確的方向發(fā)展。在信息化建設(shè)的過程中，要將信息技術(shù)巧妙的運(yùn)用到教學(xué)評價體系的分解和建設(shè)當(dāng)中。
（二）將網(wǎng)絡(luò)融入到主題教育和實踐活動當(dāng)中。學(xué)校在管理的過程中，除了要對信息技術(shù)和學(xué)科的教學(xué)整合之外，更應(yīng)該重視在教學(xué)活動課程當(dāng)中充分的利用和發(fā)揮出信息網(wǎng)絡(luò)資源的作用。就特殊教育學(xué)校而言，可以在高年級中積極的開展“我的理想職業(yè)”等類似的主體活動。在這個過程中，學(xué)生通過積極的借助網(wǎng)絡(luò)工具，諸如在網(wǎng)絡(luò)上收集、觀看、閱讀資料，讓學(xué)生了解歷史上和當(dāng)代殘疾人自強(qiáng)不息的動人事跡，然后通過網(wǎng)絡(luò)論壇進(jìn)行交流，在論壇上學(xué)生能暢談自己的理想與人生，對自己的職業(yè)進(jìn)行積極的定位，進(jìn)而幫助學(xué)生樹立起正確的人生觀與價值觀，達(dá)到特殊教育的根本目的。
（三）開展合作建設(shè)資源的方式。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，其復(fù)雜程度也在加深，同時還考慮到合作低成本方面的考慮，特殊教育資源的開發(fā)和建設(shè)開始趨于以合作的方式來進(jìn)行開發(fā)。學(xué)校作為技術(shù)需求方，可以和相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理合作，與相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作與資源共建，共同來開發(fā)特殊教育資源，促進(jìn)資源的建設(shè)和發(fā)展向更加科學(xué)、系統(tǒng)與合理方向發(fā)展。例如，學(xué)?？梢月?lián)合多所同類型的學(xué)校建立“聾校雙語教學(xué)研究”為主體的網(wǎng)站，在其中提供各個參與學(xué)校所能提供的相關(guān)優(yōu)秀資源，展示最新、最先進(jìn)的教學(xué)研究成果。通過這種方式能有效的促進(jìn)各個學(xué)校之間的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)相互發(fā)展。同時，還可以聯(lián)合政府部門，諸如教育部的基礎(chǔ)教育司等機(jī)構(gòu)，合作開發(fā)聾、盲、培智學(xué)校的教學(xué)資源庫。
三、“數(shù)字化校園”建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新
“數(shù)字化校園”建設(shè)的根本目的在于應(yīng)用，實際上通過應(yīng)用的方式來促進(jìn)建設(shè)的發(fā)展也是“數(shù)字化校園”創(chuàng)新建設(shè)的一種方式。
（一）融入到網(wǎng)絡(luò)教研，給教師的成長服務(wù)。特殊教育學(xué)校應(yīng)該建立起以網(wǎng)絡(luò)為平臺的學(xué)校教研交流舞臺。例如，開展網(wǎng)讀活動，開展分學(xué)科的方式，由各個學(xué)科的學(xué)科帶頭人提供和推薦相關(guān)的文章，之后確定研究和討論的主題，將之及時的到平臺上。這樣既能豐富教師的閱讀內(nèi)容，同時還可以拓寬教師的學(xué)術(shù)視野與思維空間，促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高，間接的促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。當(dāng)然，還可以積極的開展諸如網(wǎng)寫的活動，教師將教學(xué)過程中的諸多教學(xué)體會等到論壇或者是自己的博客當(dāng)中，供素有的教師交流。
由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)研究活動具有不受時間與空間的限制，同時可以撇開一些不必要的約束，容易形成學(xué)習(xí)團(tuán)體，實現(xiàn)同伴互助，專家引導(dǎo)，有效的促進(jìn)了教師自身專業(yè)水平的提高。
（二）融入到辦公環(huán)境，提高管理效率與質(zhì)量。數(shù)字化技術(shù)不僅給教學(xué)帶來了變革，同時還給學(xué)校的管理工作和辦公帶來了同樣程度的改革。例如，學(xué)?？梢栽诩扔械男@網(wǎng)基礎(chǔ)上，開發(fā)諸如Active Messenger類似的實時信息交流軟件，實現(xiàn)管理團(tuán)隊之間的即時信息交流，提高管理效率與效果，進(jìn)而形成一個快、易、好、省的辦公網(wǎng)絡(luò)體系。而針對于專項的事務(wù)管理，可以引進(jìn)專業(yè)的電子管理軟件來實現(xiàn)。諸如學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、教師檔案管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)等。軟件智能化的服務(wù)將能有效的提高學(xué)校的管理水平，給教學(xué)質(zhì)量的提高提供一個基本的教學(xué)基本環(huán)境和保障。
（三）融入專題研究，補(bǔ)償學(xué)生的缺陷。特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)的一個主要目的就是要通過信息化的手段來給殘疾學(xué)生的缺陷進(jìn)行補(bǔ)償。例如，在教學(xué)的過程中，針對聾生的書面語言能力的培養(yǎng)是一個難點(diǎn)，是整個特殊教學(xué)業(yè)界教學(xué)質(zhì)量提高的難點(diǎn)。而學(xué)?？梢酝ㄟ^積極的尋找現(xiàn)代信息化教學(xué)手段與學(xué)生課外閱讀之間的完美結(jié)合點(diǎn)來加以改善。例如，開發(fā)一種雙語視頻的閱讀資源，教學(xué)過程中利用專業(yè)制作軟件來制作出一種圖文配手語的故事及科教視頻資源，并將之存儲到視頻點(diǎn)播系統(tǒng)當(dāng)中。學(xué)生只需要一臺電腦就能進(jìn)行自我學(xué)校，多語言、多信息的環(huán)境支持下感受到輕松歡樂的閱讀學(xué)習(xí)。
殘疾人由于生理的缺陷，在接受教育的過程中會遇到種種困難，如聽力障礙和視力障礙殘疾學(xué)習(xí)者由于“聽不到”和“看不到”問題，無法在課堂上與教師進(jìn)行有效的信息傳遞，準(zhǔn)確獲取知識，影響課堂效率，同時他們在校園內(nèi)的學(xué)習(xí)和生活也受到限制。加拿大傳播學(xué)者馬歇爾說，“媒介是人體的延伸”，這種媒介當(dāng)然包括文本、圖形圖像、聲音、動畫、視頻剪輯等。在本研究中，我們則把“媒介是人體的延伸”視為“媒介是對人體缺陷的補(bǔ)償”，因此在殘疾人職教學(xué)院的數(shù)字化校園建設(shè)中，我們充分分析聽力障礙、視力障礙、肢體殘疾等學(xué)習(xí)者在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的場景，利用先進(jìn)的信息技術(shù)為他們在校園內(nèi)搭建暢通的生活學(xué)習(xí)平臺。
經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前數(shù)字化校園建設(shè)已經(jīng)處于成熟期，很多高校的建設(shè)架構(gòu)都是大同小異，只是在內(nèi)涵建設(shè)上凸顯自己的特色。特殊教育職業(yè)院校的數(shù)字化校園建設(shè)應(yīng)以服務(wù)殘疾的人學(xué)習(xí)和校園生活為理念，逐漸形成具有自身特色的數(shù)字化校園。從事特殊教育的院校，一般在多年的教育教學(xué)中積累了寶貴的關(guān)于殘疾人教育的管理經(jīng)驗、教學(xué)經(jīng)驗和特色化的數(shù)字教學(xué)資源（如配備手語或者字幕的教學(xué)課件等），這些經(jīng)驗和資源是學(xué)校進(jìn)行信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和方向，未來的信息化建設(shè)將圍繞上述特色資源展開。
一、建設(shè)主題
考慮到目前教育信息化建設(shè)的趨勢和殘疾人職業(yè)教育的現(xiàn)狀，我們將此次建設(shè)的主題定為“以信息無障礙理念打造面向殘疾學(xué)習(xí)者的智慧校園”，其選題產(chǎn)生的原因如下：
1.新技術(shù)發(fā)展的趨勢
在過去的半個多世紀(jì)，信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步極大地改變了人們的工作和生活方式。大量企業(yè)開始采用以數(shù)據(jù)中心為業(yè)務(wù)運(yùn)營平臺的信息服務(wù)模式。進(jìn)入新世紀(jì)后，數(shù)據(jù)中心變得空前重要和復(fù)雜，這對管理工作提出了全新的挑戰(zhàn)，一系列問題接踵而來，其中最重要的就是企業(yè)如何通過數(shù)據(jù)中心快速地創(chuàng)建服務(wù)并高效地管理。虛擬化和云計算技術(shù)正在快速地發(fā)展，業(yè)界各大廠商紛紛制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略，新的概念、觀點(diǎn)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。云計算的技術(shù)熱點(diǎn)也呈現(xiàn)百花齊放的局面，比如以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的虛擬化解決方案的運(yùn)行平臺，基于多租戶技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在線開發(fā)和運(yùn)營平臺，大規(guī)模云存儲服務(wù)，大規(guī)模云通信服務(wù)等。
2.殘疾人教育發(fā)展的趨勢
據(jù)調(diào)查，目前云計算和物聯(lián)網(wǎng)主要應(yīng)用于為殘疾人提供生活照料、外出陪護(hù)、安全監(jiān)控、應(yīng)急援助、康復(fù)、健康管理等多種服務(wù)。我校的學(xué)生主要是聽力障礙和視力障礙的殘疾人，他們在生活和學(xué)習(xí)中有很多困難。如果將云計算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于校園，必將為殘疾學(xué)生帶來全新體驗，大大提升他們校園生活的質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。例如，學(xué)生在校區(qū)內(nèi)漫游時，可以獲得各個樓宇的各個行政職能部門的信息，從而方便學(xué)生辦事；學(xué)生可以隨時獲得一些關(guān)于教學(xué)和學(xué)?；顒拥耐ㄖ?；每天提前獲得食堂的菜譜和價格，方便視障和聽障學(xué)生就餐；獲得校內(nèi)安全信息提示，等等。
綜上所述，通過“以信息無障礙理念打造面向殘疾學(xué)習(xí)者的智慧校園”的建設(shè)，一是為廣大師生提供一個全面的智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺，提供基于角色的個性化定制服務(wù)；二是將基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)融入學(xué)校的各個服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)作；三是通過智能感知環(huán)境和綜合信息服務(wù)平臺，為學(xué)校與外部世界提供一個相互交流和相互感知的接口。
二、建設(shè)原則
我校從事針對殘疾人的職業(yè)教育，其信息化建設(shè)與普通教育的信息化建設(shè)相比，有自身的特點(diǎn)。特教學(xué)校校園數(shù)字化建設(shè)仍遵循數(shù)字化校園建設(shè)的基本架構(gòu)，但是在應(yīng)用需求分析上要更加細(xì)化，也就是要充分考慮到不同殘疾類型學(xué)習(xí)者在使用相關(guān)應(yīng)用的時候遇到的困境，同時遵守殘疾人信息無障礙的規(guī)則。因此，特教信息化的建設(shè)應(yīng)該從兩個方面入手：第一，引用普教的相關(guān)應(yīng)用后，根據(jù)使用的殘疾人的特點(diǎn)進(jìn)行二次開發(fā)；第二，專門開發(fā)針對不同殘疾類型學(xué)習(xí)者的應(yīng)用，滿足特殊教育的需求。
特殊職業(yè)教育由于學(xué)生情況比較復(fù)雜，為數(shù)字化校園的規(guī)劃帶來難度，因此我們首先對特殊教育職業(yè)學(xué)校的角色進(jìn)行分析，以更好地挖掘每個角色在數(shù)字化校園中的真實需求。針對不同角色，我們將服務(wù)類型劃分為以下兩類：教師和領(lǐng)導(dǎo)：工作、生活；學(xué)生：學(xué)習(xí)、生活。通過分析我們發(fā)現(xiàn)，教師的“工作”與學(xué)生的“學(xué)習(xí)”既有交集的部分（如課程平臺），也有無交集的部分（如科研系統(tǒng)）；教師的“生活”與學(xué)生的“生活”幾乎都是有交集的。因此，我們在建設(shè)中只要考慮到與學(xué)生相關(guān)的部分，對于與學(xué)生無交集的部分則可以參照普教的模式建設(shè)（如科研系統(tǒng)）。
三、建設(shè)方案
信息化建設(shè)既是一個改造學(xué)校業(yè)務(wù)流程、管理方式的過程，更是全校從領(lǐng)導(dǎo)到基層工作人員和一線教學(xué)人員全面轉(zhuǎn)變理念和提升信息素養(yǎng)的過程，因此不是一朝一夕能完成的。我們將遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)”的原則，主要從兩個方面開展建設(shè)：第一，基礎(chǔ)平臺的搭建；第二，特色服務(wù)平臺的搭建。具體如下：
1.基礎(chǔ)平臺的搭建
一是借助校園基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是完成支撐平臺的搭建，主要包括：數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份平臺、信息門戶平臺；三是完善部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)單一、服務(wù)職能少的業(yè)務(wù)系統(tǒng)還需要進(jìn)行補(bǔ)充，如資產(chǎn)管理等。
2.特色服務(wù)平臺的搭建
由于主要是針對殘疾人開展的高等職業(yè)教育，鑒于教學(xué)對象的特殊性，因此對其服務(wù)平臺提出了更高的要求。我們將以服務(wù)聽力障礙、視力障礙等殘疾學(xué)生為理念，從生活、教學(xué)等各個方面構(gòu)建我校的無障礙智慧校園，它包括：利用物聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)打造校園內(nèi)外的“全方位綜合信息無障礙服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)殘疾學(xué)習(xí)者校園內(nèi)外生活學(xué)習(xí)活動的信息無障礙；打造服務(wù)于聽力障礙、視力障礙學(xué)習(xí)者的特色教學(xué)平臺和學(xué)習(xí)平臺，提升殘疾人職業(yè)能力；改造學(xué)?，F(xiàn)有的安保系統(tǒng)，做到校園安全無死角，為殘疾學(xué)習(xí)者建設(shè)一個安全的校園環(huán)境。
四、特色建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)調(diào)查研究，特殊教育職業(yè)學(xué)校的特色建設(shè)內(nèi)容可體現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺、無障礙圖書館和安全校園三個方面。
1.遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺
由于殘疾人的生理缺陷，其異地求學(xué)存在一定困難，且目前參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人主要是聽力障礙、視力障礙的殘疾人，除了學(xué)校教育，針對殘疾人的遠(yuǎn)程教育需求逐年增加，其原因如下：一是殘疾人的殘疾情況較復(fù)雜，除了聽力障礙、視力障礙等，可能還伴有多重殘疾，但是每個人都應(yīng)平等享有受教育的權(quán)利，因此對于這部分殘疾人，需要通過遠(yuǎn)程教育在家里學(xué)習(xí)；二是學(xué)校發(fā)展與社會需求的發(fā)展不相適應(yīng)，特殊教育職業(yè)學(xué)校雖然已經(jīng)逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，但是仍然難以滿足殘疾學(xué)生對于接受高等教育的需求。
為了滿足更多殘疾學(xué)習(xí)者接受教育的需求，目前國內(nèi)針對殘疾學(xué)習(xí)者開設(shè)的遠(yuǎn)程教育，主要有中央電大和中國殘聯(lián)合作的遠(yuǎn)程教育平臺及北京聯(lián)大特教學(xué)院開設(shè)的遠(yuǎn)程教育專業(yè)。但是，這樣少的資源滿足不了國內(nèi)殘疾人的需求，因此建議各個省可自己舉辦遠(yuǎn)程教育。
學(xué)校將與為殘疾人提供服務(wù)的相關(guān)部門共建殘疾人遠(yuǎn)程教育平臺，其規(guī)劃如下：初期，依托學(xué)校已有的視障教學(xué)資源，建設(shè)針對盲人的遠(yuǎn)程教育專業(yè)――針灸推拿專業(yè)；中期，依托學(xué)校已有的聽障教學(xué)資源，建設(shè)針對聾人的遠(yuǎn)程教育專業(yè)――動漫制作專業(yè)、裝飾藝術(shù)專業(yè)等；后期，擴(kuò)大到其他類型殘疾人（肢殘、腦癱等）的遠(yuǎn)程教育專業(yè)。
本遠(yuǎn)程教育平臺目前受眾為本省的殘疾學(xué)習(xí)者，平臺的開通將需要如下的改造：一是需要對“在線教育與學(xué)習(xí)平臺”增加硬件投入（服務(wù)器、視頻點(diǎn)播服務(wù)器等）；對于“在線教育與學(xué)習(xí)平臺”的管理功能不需要大的改動，但是對于課程的建設(shè)內(nèi)容將進(jìn)行部分改造，畢竟職業(yè)教育需要實訓(xùn)，利用遠(yuǎn)程進(jìn)行實訓(xùn)，需要對內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)劃。
2.無障礙圖書館
圖書館的無障礙建設(shè)主要是針對視力障礙殘疾學(xué)習(xí)者，其中我們要了解如下術(shù)語：
（1）口述影像服務(wù)：一種透過口語或文字?jǐn)⑹觯瑢⒁曊险邿o法接收的影像訊息轉(zhuǎn)換成言辭符號，協(xié)助他們克服生活、學(xué)習(xí)和就業(yè)環(huán)境中各種影像障礙的服務(wù)。簡單地說，口述影像就是把“看見”的“說”出來。
（2）視障信息服務(wù)體系：是以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品供給、視障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐為基本框架的覆蓋全社會的視障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系。
3.安全校園
特殊教育職業(yè)學(xué)校的學(xué)生主要以聽障、視障、肢殘等殘疾人為主，未來將會有智障殘疾人，甚至很多學(xué)生是具有輕度智障、聽障和其他障礙的多重殘疾人，其對社會和自身的認(rèn)知程度受到一定限制。另外，這些殘疾人可能還有一些其他基礎(chǔ)性疾病，如心臟病等。這些都是校園安全需要保障的內(nèi)容，我們將在學(xué)校信息化過程中，利用先進(jìn)的信息技術(shù)提出解決方案。
（1）校區(qū)環(huán)境安全：由于我校殘疾人較多，在某些危險區(qū)域設(shè)置一定安全邊界，使學(xué)生在靠近危險區(qū)域時獲得提醒。
（2）特異體質(zhì)報警：建立特異體質(zhì)人員信息檔案，使上體育課或者進(jìn)行一些其他活動時，相關(guān)教師與工作人員獲得預(yù)警信息，從而避免危險發(fā)生。
五、結(jié)語
如果特殊教育職業(yè)學(xué)校的數(shù)字化校園建設(shè)只是參考普通高校的數(shù)字化校園建設(shè)，顯然是不夠的。特殊教育職業(yè)學(xué)校的數(shù)字化校園建設(shè)，應(yīng)立足于接受教育的各類殘疾人，在成熟的數(shù)字化校園框架下，利用先進(jìn)的信息技術(shù)挖掘有內(nèi)涵的特色服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玉順，馬丁.移動學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀與趨勢[J].中國信息技術(shù)教育，2008（3）：9-11.
二、實驗區(qū)的工作探索
（一）頂層設(shè)計
通過自上而下的政府支持系統(tǒng)的建設(shè)完善與自下而上的一線特殊教育活動實踐，建立區(qū)域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，解決隨班就讀和送教上門工作中存在的問題，提高本地區(qū)特殊教育質(zhì)量，并總結(jié)在此過程中的經(jīng)驗和模式，以供其他相似條件地區(qū)發(fā)展特殊教育借鑒。
（二）建設(shè)和完善行政支持體系
1.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，推動區(qū)域特殊教育發(fā)展政府通過出臺一系列的政策如《關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實施意見》《邛崍市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實施方案》等，確保所有在校和送教上門殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行6000元/生/年標(biāo)準(zhǔn)，落實送教上門人員交通和誤餐補(bǔ)貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學(xué)校和資源教室專用設(shè)備，特殊教育專項經(jīng)費(fèi)逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學(xué)校教師績效考核，新招聘8名特教專業(yè)本科畢業(yè)在編教師；通過購買服務(wù)，引進(jìn)專家團(tuán)隊，指導(dǎo)特殊教育的專業(yè)發(fā)展。2.建立四級評估機(jī)制，實現(xiàn)特殊教育分級管理建立政府對部門工作的評估機(jī)制，通過聯(lián)席會議制度明確部門年度工作目標(biāo)，由項目督辦進(jìn)行考核；完善教育局對學(xué)校的評估，將特殊教育發(fā)展指標(biāo)體系尤其是殘疾兒童發(fā)展作為普通學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，納入對普通學(xué)校的績效考核；將殘疾兒童的發(fā)展納入學(xué)校對特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標(biāo)；落實對特殊學(xué)生的發(fā)展評估，這是前三級評估的基礎(chǔ)內(nèi)容。3.充分發(fā)揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務(wù)”的宗旨，明確了培訓(xùn)和咨詢、教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、督導(dǎo)和評估、轉(zhuǎn)介和安置、轉(zhuǎn)銜服務(wù)、教學(xué)資源服務(wù)的職能。其中為區(qū)域內(nèi)的教師提供培訓(xùn)、開展特殊教育相關(guān)的教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、協(xié)助教育局進(jìn)行督導(dǎo)和評估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運(yùn)行由一個動力體系、一個管理體系和一個合作載體組成，動力體系是我市的特殊教育四級評估體系，管理體系是資源中心的運(yùn)行機(jī)制，合作載體是跨部門的微平臺。政府對部門的特殊教育目標(biāo)督查由資源中心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教育局對普通學(xué)校的特殊教育工作評估由資源中心制定指標(biāo)體系并實施，普通學(xué)校對教師的特殊教育工作評估以及對殘疾學(xué)生的發(fā)展評估由資源中心指導(dǎo)進(jìn)行。通過建立“邛崍?zhí)亟讨行摹逼髽I(yè)微信平臺，將家長、學(xué)校、政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)殘疾人專干和衛(wèi)生院醫(yī)生、康復(fù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊全部納入，實現(xiàn)了及時政策和信息、溝通和合作、在線培訓(xùn)、對全市學(xué)校開展特殊教育工作評估、記錄其他部門特殊教育相關(guān)工作情況等功能。
（三）隨班就讀及送教上門的改革實驗
1.跨專業(yè)團(tuán)隊整合模式下的隨班就讀兩年來，通過隨班就讀支持保障體系的建設(shè)，學(xué)校特殊教育管理機(jī)制的研究，區(qū)域內(nèi)特殊教育工作隊伍的建設(shè)，對隨班就讀重難點(diǎn)問題的突破，有效提高了隨班就讀的質(zhì)量。一是建設(shè)資源網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)制。全市增設(shè)16個資源教室，使資源教室覆蓋全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)及偏遠(yuǎn)地區(qū)。對資源教室采取分級發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展有困難的二級資源教室，促進(jìn)三級資源教室的建設(shè)和發(fā)展。二是通過健全學(xué)校特殊教育管理機(jī)制，資源教室的課程調(diào)整，特教班的職能擴(kuò)展，支持隨班就讀。三是培訓(xùn)專業(yè)師資，提高隊伍素質(zhì)。采取分層式菜單培訓(xùn)：針對教師實施內(nèi)涵式的長期培訓(xùn)，以“進(jìn)入一個學(xué)校，研究一個個案，成熟一個團(tuán)隊”的培訓(xùn)宗旨和“理論+實踐+反思+分享+再行動”和“種子班”的培訓(xùn)模式，快速促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。針對管理人員和相關(guān)部門人員開展了普適性的培訓(xùn)，針對家長開展了和其子女相關(guān)的個別化培訓(xùn)。四是與一所高校和多個機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立專家指導(dǎo)團(tuán)隊。五是根據(jù)區(qū)域內(nèi)隨班就讀發(fā)展的重難點(diǎn)問題，申報了省級課題《跨專業(yè)團(tuán)隊合作模式下融合教育支持系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)場研究———以邛崍市為例》，確定了6個子課題，通過針對性的行動研究，解決問題，帶動整體發(fā)展。2.跨專業(yè)團(tuán)隊整合模式下的送教上門我市送教上門工作面臨幅員面積大，地形相對復(fù)雜，送教上門服務(wù)對象分散，醫(yī)療和康復(fù)專業(yè)人員不足的難題。通過實踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實送教上門方案。在充分調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，確定了工作原則，設(shè)計了工作模式，制定了工作方案，培訓(xùn)相關(guān)人員，在整體展開的基礎(chǔ)上開展送教上門個案研究。教育局負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，特殊教育資源中心具體負(fù)責(zé)組織實施，根據(jù)就近原則，以距離送教上門對象最近的學(xué)校為主體，會同其他專業(yè)人員，針對服務(wù)對象組成個性化的服務(wù)團(tuán)隊，通過合作制定IEP并實施開展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實施方案》，落實部門責(zé)任，指定每個部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)人。由服務(wù)對象所在地學(xué)校資源教師牽頭，針對服務(wù)對象情況，聯(lián)系各部門、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，開展工作。三是針對送教上門人員開展專門培訓(xùn)，申報了省級課題《跨專業(yè)團(tuán)隊模式下的送教上門現(xiàn)場研究———以邛崍市為例》，確定了6個點(diǎn)位，分別以《跨專業(yè)團(tuán)隊模式下的送教上門的個案研究》為子課題，研究送教上門工作中需要解決和突破的問題：怎樣構(gòu)建送教上門的支持保障體系，怎樣整合部門資源開展跨專業(yè)的送教上門服務(wù)，怎樣培養(yǎng)教康整合的教師隊伍，怎樣對大齡送教上門對象開展職業(yè)重建，怎樣將送教上門對象安置到隔離程度更低的環(huán)境，怎樣整合自然資源為送教上門對象服務(wù)。
三、實驗區(qū)的工作經(jīng)驗
（一）建立與完善行政支持系統(tǒng)，推動特殊教育常態(tài)發(fā)展
邛崍市建立政府牽頭、目標(biāo)導(dǎo)向、督導(dǎo)保障、教育局協(xié)調(diào)、部門合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區(qū)域內(nèi)特殊教育工作系統(tǒng)開展和常態(tài)推進(jìn)。如建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障特殊教育專項經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按發(fā)展需要逐年增長；招聘專業(yè)教師，引進(jìn)專家團(tuán)隊，建設(shè)教師隊伍；建設(shè)了資源中心，31個資源教室，24個殘聯(lián)服務(wù)點(diǎn)，24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院聯(lián)動的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過特殊教育工作目標(biāo)督查制度，將各項工作以目標(biāo)任務(wù)的形式下達(dá)到各部門，作為剛性要求強(qiáng)制執(zhí)行，特殊教育資源中心將各部門的工作情況反饋到市政府目標(biāo)督查辦公室，實現(xiàn)對各部門的督導(dǎo)和評估等。
（二）以“復(fù)合式資源教室”發(fā)展支持隨班就讀
為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設(shè)置了“特教班”，在發(fā)展的過程中又將這部分“特教班”建設(shè)成為了“復(fù)合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門?！皬?fù)合式資源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據(jù)需要開展中重度殘疾兒童的班級教學(xué)，同時發(fā)揮資源教室的功能，是一個隨時根據(jù)服務(wù)對象的需求靈活工作的綜合體。學(xué)校建立校內(nèi)的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關(guān)制度，從教務(wù)、德育、后勤等方面全盤規(guī)劃，發(fā)展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能?！皬?fù)合式資源教室”的建設(shè)豐富了區(qū)域內(nèi)特殊教育安置層次，實現(xiàn)了“隔離程度最低”的“動態(tài)安置”，使特教班的職能得到了擴(kuò)展，資源教室支持隨班就讀的能力進(jìn)一步提高。
（三）以“跨專業(yè)團(tuán)隊合作的送教上門模式”滿足學(xué)生需求
1.“能進(jìn)全進(jìn)”的送教上門原則送教上門的起點(diǎn)應(yīng)該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門的對象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進(jìn)校全部進(jìn)?！钡脑瓌t，通過三個途徑讓孩子進(jìn)入隔離程度更低的環(huán)境：一是“糾錯型”———通過有關(guān)專家評估確保送教上門對象是確實不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創(chuàng)造條件型”———通過創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發(fā)展型”———通過送教上門工作，轉(zhuǎn)變家長思想觀念，提高送教上門對象的能力，使其能到學(xué)校就讀。2.跨專業(yè)團(tuán)隊合作為主的送教模式（1）跨部門合作教育、衛(wèi)計、殘聯(lián)、民政、財政在政府督導(dǎo)下，根據(jù)聯(lián)席會議規(guī)定的任務(wù)，由各部門服務(wù)對象所在區(qū)域內(nèi)的責(zé)任人組成團(tuán)隊，由學(xué)籍所在地學(xué)校教師為個案負(fù)責(zé)人，跨部門團(tuán)隊合作提供送教上門服務(wù)。（2）“外促內(nèi)生”的專家指導(dǎo)模式通過聘請高校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家，保障送教上門工作的專業(yè)性和有效性。專家主要通過兩種方式實現(xiàn)合作：一是直接加入送教團(tuán)隊服務(wù)難點(diǎn)個案；二是培訓(xùn)指導(dǎo)送教人員。制定送教上門指導(dǎo)培訓(xùn)方案，教師在實際工作中發(fā)展自身專業(yè)，構(gòu)建能夠提供跨專業(yè)服務(wù)的教師隊伍。（3）教康整合的送教上門課程建設(shè)教師在和康復(fù)治療師合作送教過程中，將不同的康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容和其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，開發(fā)教康整合的課程，讓孩子在康復(fù)訓(xùn)練的同時進(jìn)行其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的效率。
（四）“任務(wù)單式科研”突破課題研究難點(diǎn)
通過三級任務(wù)單開展課題研究。第一級任務(wù)單明確區(qū)域內(nèi)特殊教育存在的問題，有針對性地確定課題，以子課題的形式進(jìn)行課題研究。特殊教育資源中心以“任務(wù)單”的形式指導(dǎo)學(xué)校開展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問題。制定二級任務(wù)單，明確某一階段內(nèi)子課題研究的內(nèi)容和成果形式、實踐的途徑和方法。子課題學(xué)校根據(jù)二級任務(wù)單制定三級任務(wù)單，規(guī)定學(xué)校課題組教師的具體任務(wù)。
1、加大特殊教育投入。繼續(xù)對殘疾兒童少年實行“三免兩補(bǔ)”政策，逐年不斷提高特殊教育的資金投入。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。
2、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率得到提高。建立較為完善的隨班就讀工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。
3、建立重度殘疾兒童送教上門工作機(jī)制，區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，每周提供一次以上，每次兩課時的送教上門服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。
二、特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)
1、課程資源：學(xué)校充分發(fā)揮資源教室的指導(dǎo)、研究、培訓(xùn)、服務(wù)功能，為殘疾學(xué)生提供個別化康復(fù)教育服務(wù)。
2、開展“醫(yī)教結(jié)合”實驗，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。建立特教教師微信群，名師工作室，組織教師定期開展活動，交流特教經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)能力。
3、加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件的建設(shè)，各學(xué)校在利用好現(xiàn)有的多媒體教室、校園寬帶網(wǎng)絡(luò)、“校校通”、“班班通”的同時，要不斷完善學(xué)校資源庫建設(shè)。鼓勵學(xué)校組織教師開發(fā)課件、電子教案、素材。
三、加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)。
我們要挑選思想覺悟高、事業(yè)心強(qiáng)，教育、教學(xué)有經(jīng)驗的老師擔(dān)任隨班就讀的教學(xué)工作。教師職務(wù)（職稱）評聘向特殊教育教師傾斜。鼓勵教師利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)知識和工作能力。
四、建立了科學(xué)有效的特殊教育質(zhì)量提升體系。
1、實行“一人一檔”，規(guī)范管理。以學(xué)校為單位，建立0—16歲殘疾兒童少年檔案。
2、落實特殊教育課程教材體系要求。認(rèn)證貫徹執(zhí)行教育部制定的三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。
我國為保障殘疾人受教育權(quán)的實現(xiàn)頒布了一些法律法規(guī)，較普通教育法律法規(guī)而言，特殊教育法律法規(guī)存在一些問題。我國特殊教育的法律法規(guī)已初具規(guī)模，形成了以宏觀法律為縱向、地方條例和教育法為橫向的完整的、縱橫交錯的法律體系，基本覆蓋了殘疾人教育的各個領(lǐng)域和層次。但特殊教育法律存在的問題也是不容忽視的。比如只是將聾、盲、啞納入到特殊教育人群中，自閉癥、學(xué)習(xí)困難、情緒與行為障礙等特殊兒童并不在法律條文保障之中。陳久奎等認(rèn)為：立法體系不完備，內(nèi)容空洞、不具有可操作性，缺少特殊教育法本身原則和制度。鄧猛、周洪宇指出我國缺少一部《特殊教育法》。這要求完善對殘疾兒童受教育權(quán)的立法。
（二）特教經(jīng)費(fèi)支出較低
特殊教育對象的特性決定了特殊教育需要更多的教育經(jīng)費(fèi)投入。但現(xiàn)實情況是：1.經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增長，但相對不足。東部地區(qū)以福建省為例，特殊學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，不同類別的特殊學(xué)生所獲得的財政教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡。西部地區(qū)不僅僅經(jīng)濟(jì)較為落后，而且是少數(shù)民族較為集中地區(qū)，特殊教育事業(yè)矛盾就更為復(fù)雜。新疆地區(qū)2007年特教經(jīng)費(fèi)占該區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總體投入的0.11%，大部分學(xué)校反映經(jīng)費(fèi)十分緊張。2.支出結(jié)構(gòu)不合理，個人經(jīng)費(fèi)緊張，獎貸助學(xué)金比例偏低，公務(wù)費(fèi)用過高以及地區(qū)差異顯著等問題。
（三）特殊學(xué)校差異大
特殊學(xué)校存在著區(qū)域差距。特殊學(xué)校數(shù)量呈現(xiàn)出東中西差異。東部地區(qū)在全國所占比例最高，其次為西部地區(qū)，最少的是中部地區(qū)。城鄉(xiāng)之間特殊學(xué)校也有差距。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)的特殊教育也較為進(jìn)步，在中西部地區(qū)農(nóng)村的特殊教育幾乎為零。特殊學(xué)校類型分布不協(xié)調(diào)，特殊教育機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)作。
（四）特殊教育師資力量短缺
從全國來看，特殊教育學(xué)校教師隊伍不斷壯大，為殘疾兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)提供了師資保障；特殊教育學(xué)校教師素質(zhì)不斷提高，特殊教育教師隊伍數(shù)量穩(wěn)定增長。但同時也呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的狀況：東西部特殊教育師資都存在不同程度的不足；福建省特殊學(xué)校師資隊伍建設(shè)落后于全國平均水平；陜西省特殊教教師數(shù)量匱乏；新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，特殊教育師資匱乏。
（五）特殊教育社區(qū)建設(shè)較少
特殊教育社區(qū)是殘疾兒童由隔離走向融入社會的契機(jī)?！端_拉曼卡宣言》中指出創(chuàng)造受人歡迎的社區(qū)，建立全納社會以及實現(xiàn)全民教育的最有效途徑。有不少學(xué)者做出積極探索，許家成試圖探索特殊教育社區(qū)化理想與現(xiàn)實的結(jié)合點(diǎn)，他認(rèn)為“支持性教育”是實施特殊教育社區(qū)化的現(xiàn)實途徑。王愛民、劉佳芬從實踐角度對特殊教育社區(qū)化進(jìn)行探索，探討了培智學(xué)校社課堂教學(xué)區(qū)化的理論基礎(chǔ)，教學(xué)體系的建構(gòu)以及教學(xué)的保障機(jī)制。寧坡達(dá)敏學(xué)校在教學(xué)實踐中形成了對于智障兒童教育的達(dá)敏學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式。劉佳芬等人對培智學(xué)校社區(qū)課堂教學(xué)模式進(jìn)行了探討。通過社區(qū)這個平臺將學(xué)校、家庭融為一體，特殊兒童的教育不只是特殊學(xué)校教師的教育，而是整個社區(qū)人員共同的合作的活動。特殊教育社區(qū)化作為一種較為新的理念，在實踐中還沒有得到較為廣泛的實踐。我國特殊教育進(jìn)一步發(fā)展需要對社區(qū)資源進(jìn)行有效開發(fā)，打破隔離對特殊兒童的束縛，使特殊兒童真正走向社區(qū)、融入到社會，實現(xiàn)真正意義上的融入。
二、對特殊教育資源公平性建議
全納教育理念核心是教育公平，教育公平關(guān)鍵是教育機(jī)會公平，最終落腳到教育資源的公平性上。基于以上特殊教育資源在法律、特教經(jīng)費(fèi)、特教學(xué)校、特教師資、社區(qū)資源分析提出幾點(diǎn)特殊教育資源合理化的建議。
（一）加快《特殊教育法》出臺進(jìn)程
殘疾人為社會弱勢人群，其受教育權(quán)利最容易受到忽視與踐踏，其受教育權(quán)利實現(xiàn)更多的是依靠法律保障。目前的關(guān)于殘疾人教育的法律、法規(guī)不系統(tǒng)、操作性差，不能很好保障殘疾兒童受教育權(quán)。包萬平等人擬定出中華人民共和國特殊教育法，對殘疾人受教育權(quán)做出了較為詳細(xì)的建議。隨著特殊教育的快速發(fā)展，我國急需一部權(quán)威的法律對殘疾人接受教育相關(guān)事宜做出明確規(guī)定，以保障殘疾人受教育權(quán)。
（二）加大對特殊教育投入，保障特殊教育經(jīng)費(fèi)
特殊教育發(fā)展關(guān)鍵在于教育經(jīng)費(fèi)，政府的經(jīng)費(fèi)投入是特殊教育發(fā)展的基本保障。2012年我國首次實現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)投入GDP4%，預(yù)示著政府將會有更多的經(jīng)費(fèi)用于支持特殊教育事業(yè)。公辦特殊學(xué)校具有現(xiàn)實性需要，也是對殘疾兒童接受九年義務(wù)教育的有力保障。隨班就讀在我國進(jìn)一步發(fā)展，要求政府提高對隨班就讀學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)支出水平。在加大政府投入同時，鼓勵民間參與特殊教育，實現(xiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)來源多渠道化。
（三）擴(kuò)大特教師資隊伍，提升教師素質(zhì)
將特教教師培養(yǎng)納入免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案中，不斷擴(kuò)大特殊教育師資隊伍。健全高校特教專業(yè)，滿足不同類型特殊兒童的教育需要。提升特教教師素質(zhì)，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職前教育，提升特殊教育專業(yè)本科生數(shù)量；二是完善職后培訓(xùn)，提高教師自身素質(zhì)。特教學(xué)校與高校合作，一方面到高校進(jìn)行師資培訓(xùn)，另一方面邀請高校特教教授來校教學(xué)，并為高校特教專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會。建立和實行特殊教育專業(yè)資格證書制度，以保證特教教師教學(xué)質(zhì)量。促進(jìn)特教教師專業(yè)化發(fā)展，定期進(jìn)行特教教師培訓(xùn)。為保證隨班就讀師資數(shù)量及教師素質(zhì)，逐步實現(xiàn)高等師范院校師資培訓(xùn)的雙向融合。
（四）依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要加強(qiáng)建設(shè)隨班就讀學(xué)校建設(shè)和管理
特殊學(xué)校定位于對所在地區(qū)普通學(xué)校進(jìn)行資源支持，加強(qiáng)隨班就讀指導(dǎo)，促進(jìn)家校合作，以保障隨班就讀教學(xué)質(zhì)量。
1.加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室的建設(shè)與管理。特殊教育資源中心一方面為特殊兒童進(jìn)行針對性的診斷、矯正與教育干預(yù)，另一方面是對于所在地區(qū)特殊教育輻射帶動作用。資源教室通過個別化原則、補(bǔ)償性原則等對隨班就讀學(xué)生進(jìn)行個別化的干預(yù)與指導(dǎo)。
2.實現(xiàn)隨班就讀的網(wǎng)絡(luò)化管理，健全隨班就讀檔案，從而完善隨班就讀的管理機(jī)制。隨班就讀學(xué)校成立隨班就讀領(lǐng)導(dǎo)小組和隨班就讀教科研組，實現(xiàn)教育行政管理與教學(xué)科研的互動式的網(wǎng)絡(luò)體系。通過健全隨班就讀檔案明確每學(xué)期的隨班就讀工作計劃與總結(jié)，隨班就讀班級的教研活動記錄，有特殊需要學(xué)生成長檔案等。
3.對家長進(jìn)行必要培訓(xùn)，促進(jìn)家校合作。對家長進(jìn)行全納教育理念教育,幫助家長轉(zhuǎn)變教育理念，幫助特殊學(xué)生家長掌握有關(guān)的專業(yè)知識與技能,以便配合學(xué)校完成對隨班就讀學(xué)生的教育促進(jìn)所有學(xué)生的成長。
（五）建設(shè)全納社區(qū)，促進(jìn)特殊教育的社區(qū)化
社區(qū)是特殊兒童生活的重要場所，全納社區(qū)能幫助學(xué)生較好地適應(yīng)社區(qū)生活，從而增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力?？梢詮囊韵聨c(diǎn)出發(fā)。
1.加強(qiáng)全納社區(qū)宣傳，樹立全納社區(qū)意識。全納學(xué)校樹立的是一種“社區(qū)本位”的理念，教育要從社區(qū)發(fā)展角度出發(fā)，促使本社區(qū)內(nèi)的所有兒童的發(fā)展與成長。例如舉辦社區(qū)講座，幫助家長轉(zhuǎn)變觀念樹立全納教育觀，增進(jìn)對全納教育的認(rèn)識與了解；社區(qū)工作者上門服務(wù)、進(jìn)行指導(dǎo)，鄰里之間形成良好的輿論來促進(jìn)全納社區(qū)建設(shè)。
（一）信息化教學(xué)模式的應(yīng)用。新型教學(xué)模式是特殊教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵，建立創(chuàng)新的特殊教育信息化模式應(yīng)該以先進(jìn)的教學(xué)理論和教育思想為依據(jù)，并且能夠充分地利用各種信息化軟件和硬件資源，協(xié)調(diào)特殊教育信息化中各要素之間的相互關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)時代信息技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的特殊教育模式，應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師在課堂上的作用、學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的位置，信息技術(shù)應(yīng)發(fā)揮的功能以及特殊教育的過程，從而能夠建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的特殊教育模式。
（二）信息化設(shè)備在教育管理和教學(xué)上的應(yīng)用。教育教學(xué)管理和教育教學(xué)的信息化是教育信息化的兩個方面。信息化設(shè)備在學(xué)校教育管理和教學(xué)方面的應(yīng)用表現(xiàn)在：學(xué)?；拘畔ⅰW(xué)生和教師基本信息、學(xué)籍信息、成績統(tǒng)計等方面的保存，要求學(xué)校擁有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫來管理。在特殊教育學(xué)校，對學(xué)生的教育和康復(fù)訓(xùn)練，前、中期評估，都需要整理，存儲，統(tǒng)計，報告和其它處理，要求學(xué)校建立一個相對完整和穩(wěn)定的，易于管理的基本數(shù)據(jù)庫。教育教學(xué)管理上的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，特教學(xué)校還有待發(fā)展。已引進(jìn)先進(jìn)的電子管理軟件的學(xué)校并不多，有的學(xué)校則還處在本薄管理的階段，工作效率很低。在社會各界的重視和各級政府投入不斷增加的形勢下，特殊教育學(xué)校教學(xué)用機(jī)的數(shù)量會不斷增加，將會逐漸保證學(xué)生真正用得上計算機(jī)。
（三）特教教師的信息技術(shù)認(rèn)識與應(yīng)用能力。教師對信息技術(shù)的認(rèn)識是教師在教學(xué)工作中積極運(yùn)用信息技術(shù)的先決條件，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)教師認(rèn)為信息技術(shù)對于他們提高教學(xué)質(zhì)量有很大的作用，他們普遍認(rèn)可信息技術(shù)的作用。學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)造條件，增加信息技術(shù)方面的投入，為教師使用信息技術(shù)提供便利。實現(xiàn)信息化教學(xué)的重要前提是對其熟練的操作能力。而筆者發(fā)現(xiàn)，很多教師不能做到夠熟練操作，導(dǎo)致教師日常教學(xué)和管理很少運(yùn)用信息技術(shù)媒介。通過訪談了解到，很多學(xué)校對數(shù)字設(shè)備的不合理管理和使用，造成資源的浪費(fèi)。因此，對現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的操作培訓(xùn)不可忽視。在準(zhǔn)備好特殊教育信息化中所需的軟件和硬件以外，還應(yīng)該采取各種形式為教師提供信息技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，并且能夠形成一個完善的培訓(xùn)體系。
二、特殊教育信息化建設(shè)存在的主要問題
（一）觀念落后。目前，我國對特殊教育信息化建設(shè)的觀念還需要進(jìn)一步提高，一些學(xué)校對特殊教育信息化的認(rèn)識還比較缺乏，由于高等學(xué)校自身條件的制約，沒有認(rèn)識到教育信息化對特殊教育的消極影響，沒有充分地考慮到網(wǎng)絡(luò)時代信息化科學(xué)發(fā)展。不能較好地將特殊教育信息化和教育公平以及區(qū)域教育平衡發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)而無法提高特殊教育的教學(xué)質(zhì)量，并且不能促進(jìn)特殊信息化的可持續(xù)發(fā)展。一些教育部門的決策者、主要管理人員對教育信息化建設(shè)缺乏足夠的重視，信息意識淡薄，思想保守，沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，依靠國家和贊助來解決教育信息化建設(shè)，不知道用市場理念或方式來解決，從而制約了教育信息化建設(shè)。
（二）特殊教育信息化資源建設(shè)不足。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心。資源建設(shè)本身有其特殊性，投入大、資源組織復(fù)雜、建設(shè)周期長、收效慢，種種因素導(dǎo)致教育資源建設(shè)一直沒有質(zhì)的變化。目前我國的教育資源數(shù)量眾多且良莠不齊。特殊教育教學(xué)資源比較匱乏，沒有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資料等信息資源，同時特殊教育網(wǎng)絡(luò)資源管理平臺和教學(xué)平臺也處于停滯不前的狀態(tài)。盡管，很多特殊教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了信息化硬件平臺，能夠為殘疾學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，然而沒有充分的教學(xué)軟件資源的支撐，特殊教育信息化資源建設(shè)和管理是目前急需解決的問題。
（三）特殊教育缺乏信息化人才。目前，特殊教育信息化建設(shè)急需信息化人才，難以滿足建設(shè)信息化的要求，一方面是從事特殊教育的教師沒有較高的信息技術(shù)應(yīng)用能力，而且這種情況比較普遍。盡管一些特殊教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了一些針對教師信息技能提高的培訓(xùn)，然而從實施效果分析，從事特殊教育的教師還無法有效地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通常情況下僅僅地局限于設(shè)計信息多媒體課件等比較簡單的工作上。另外一方面特殊教育缺乏具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的信息化人才。一些特殊教育機(jī)構(gòu)只關(guān)注信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，沒有給予專業(yè)化信息人才培訓(xùn)足夠的重視，從而導(dǎo)致特殊教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)以及信息庫建設(shè)和維護(hù)等方面的專業(yè)信息人才匱乏，不能較好地適應(yīng)特殊教育信息化發(fā)展的需求。
三、推動我國特殊教育信息化的建議
特殊教育信息化建設(shè)的關(guān)鍵是教學(xué)資源建設(shè)。應(yīng)該結(jié)合特殊教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不斷地開發(fā)出豐富的信息化教學(xué)資源，進(jìn)而能夠促進(jìn)信息化水平，提高特殊教育的教學(xué)效果，使有利于殘疾學(xué)生的發(fā)展。
（一）有效的管理和培訓(xùn)機(jī)制是保障。必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視和統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)部門的通力合作，形成全局一盤棋的建設(shè)思路。在保障機(jī)制上，成立信息化建設(shè)委員會，請專家加入，來為特殊教育信息化提供專門的咨詢和指導(dǎo)。教師信息技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)調(diào)動教師參與信息技術(shù)培訓(xùn)的積極性，立足本校、按需施教、循序漸進(jìn)、學(xué)以致用。
一、問題的提出
聾教育是國民教育序列中的一個重要組成部分,通過教育技術(shù)手段提升聾教育事業(yè)的發(fā)展,對促進(jìn)我國和諧教育,社會公平正義有一定的現(xiàn)實意義。隨著我國國力增強(qiáng)與殘疾事業(yè)的發(fā)展,我國聾教育信息化水平也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,以教育信息化促進(jìn)聾教育的改革與發(fā)展已成為聾教育界的共識。在《江蘇省的特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《推進(jìn)全省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作的意見》等文件的指導(dǎo)與促進(jìn)下,江蘇省各地聾教育信息化水平也取得了前所未有的提高,為更好地掌握蘇北聾教育信息化現(xiàn)狀,本文從聾校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)、教師對教育技術(shù)的認(rèn)識、教師教育技術(shù)應(yīng)用能力、聾童信息技術(shù)教育現(xiàn)狀、聾教育資源建設(shè)情況、教育技術(shù)培訓(xùn)六個方面對徐州市聾教育信息化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,并結(jié)合分析得出四點(diǎn)結(jié)論。
二、數(shù)據(jù)分析
本調(diào)查于2009年1月在徐州市特殊教育教師基本功比賽期間進(jìn)行,參與調(diào)查的包括市區(qū)、銅山、豐縣、沛縣、新沂市、邳州市、睢寧縣特殊教育學(xué)校的全部參賽教師與部分徐州市特殊教育中心的任課教師,共收回有效問卷120份,問卷覆蓋了徐州市全部7所特殊教育學(xué)校,調(diào)查教師中男教師比例為36%,女教師比例為64%;問卷中25歲以下教師有28人,26～35歲之間有51人,36～45歲之間有32人, 46歲以上有9人。教師學(xué)歷大專79人,本科41人;主要任教學(xué)科是語文教師占50%,數(shù)學(xué)教師占32%,其它學(xué)科教師占18%。
本調(diào)查內(nèi)容包括六個方面:(1)學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè);(2)教師對教育技術(shù)的認(rèn)識;(3)教師教育技術(shù)應(yīng)用能力;(4)聾童信息技術(shù)教育現(xiàn)狀;(5)聾教育資源建設(shè)情況;(6)教育技術(shù)培訓(xùn)。
1.學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)
有關(guān)學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)共設(shè)計了6個問題,在回答貴校校園網(wǎng)是否建設(shè)完成時,有106名老師回答已建設(shè)完成,有14名老師回答正在建設(shè)中;在回答學(xué)校是否有學(xué)校網(wǎng)站時,有67%的教師回答“有”,有33%的教師回答“無”;在學(xué)校有多少間網(wǎng)絡(luò)教室回答中,有17人回答有1間網(wǎng)絡(luò)教室,有54人回答有2間網(wǎng)絡(luò)教室,有19人回答有3間網(wǎng)絡(luò)教室,有30人回答有4間網(wǎng)絡(luò)教室;教師擁有計算機(jī)比例如圖1:
在您對貴校的教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)情況評價中,教師們的回答如圖2:
調(diào)查顯示:徐州市各聾校校園網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成,且60%學(xué)校有自己的網(wǎng)站,聾校大部分教師已具備使用計算機(jī)辦公、教學(xué)的條件,教師對自己學(xué)校教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)認(rèn)為“很好”“較好”之上的比例在56%,由此看出在徐州地區(qū)聾校進(jìn)行聾教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源開發(fā)與利用,開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的多媒體教學(xué),已基本具備條件。
2.教師對教育技術(shù)的認(rèn)識
本主題主要設(shè)計了5個問題,在第一題“您對教育部2004年12月份正式頒布的《中小學(xué)教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》了解程度是?”中有31人認(rèn)為自己認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟了它的精神,有54人認(rèn)為自己知道,但對其內(nèi)容了解不深入,有19人認(rèn)為自己聽說過,但不知道具體內(nèi)容,有10人認(rèn)為自己沒聽說過,不了解。《中小學(xué)教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是教育部為了提高中小學(xué)教師教育技術(shù)能力水平,促進(jìn)教師專業(yè)能力發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國教師法》和《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的有關(guān)精神,組織超過20個單位與機(jī)構(gòu)起草、論證與制定,是我國第一個有關(guān)中小學(xué)教師教育技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn),從教師們回答中可以看出基層聾校教師對教育技術(shù)應(yīng)用中的“意識與態(tài)度”“知識與技能”“應(yīng)用與創(chuàng)新”“社會責(zé)任”等四個方面要求了解不夠。在“有關(guān)Web2.0的術(shù)語概念您知道哪些時?”得出統(tǒng)計如圖3:
由圖3可以看出,聾校教師中,特別是一些青年教師開始關(guān)注一些社會性、個性化軟件在教育教學(xué)中應(yīng)用,比如絕大多數(shù)被調(diào)查者了解Blog的應(yīng)用,說明聾校教師對新技術(shù)、新應(yīng)用持開放歡迎的態(tài)度。在“您覺得自己已具備了哪些教育技術(shù)能力(多選)?”有104人認(rèn)為自己具有在教學(xué)中應(yīng)用教育技術(shù)的意識,有51人認(rèn)為自己具備了不斷吸收新技術(shù)和新理念,并將其應(yīng)用于教學(xué)的能力,有83人認(rèn)為自己已經(jīng)將信息技術(shù)整合于學(xué)科教學(xué),來優(yōu)化教學(xué)效果,有69人認(rèn)為自己愿意利用信息技術(shù)學(xué)習(xí),發(fā)展自身業(yè)務(wù)能力。在“聾教育教師的信息技術(shù)能力方面,除基本理論和操作技能外,還需在哪方面提高(可多選?)”。有98人認(rèn)為應(yīng)該提高信息技術(shù)與課程整合的能力,有99人認(rèn)為希望能結(jié)合聾童認(rèn)知思維特點(diǎn),進(jìn)行教學(xué)資源設(shè)計與開發(fā),說明聾校大部分教師希望能通過信息技術(shù)手段來促進(jìn)教育教學(xué)。
3.教師教育技術(shù)應(yīng)用能力
本主題設(shè)計了5個問題,在教師使用媒體頻率比較高的選項中,有75人選擇掛圖、照片,有62人選擇實物、模型,有55人選擇幻燈、投影、電視機(jī),有36人選擇多媒體計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò),說明教師們比較偏愛使用傳統(tǒng)的直觀、形象的教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué),對多媒體計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)使用偏少,可能與教師不具備使用條件、操作不熟練或沒有適合聾校教學(xué)的數(shù)字化資源有關(guān),在教師們能熟悉使用的辦公軟件問題中,大部分教師選擇了Word 、WPS等文本編輯工具;在“您能使用下列哪些軟件進(jìn)行課件制作時(可多選)?”教師回答如圖4所示:
從上圖中可以看出,聾校教師們絕大部分能使用Powerpoint進(jìn)行基本的課件創(chuàng)作,但在使用專業(yè)性較強(qiáng)的課件創(chuàng)作工具時,大部分教師的掌握程度比較低,水平還要進(jìn)一步提高。
4.聾童信息技術(shù)教育現(xiàn)狀
在聾校信息技術(shù)教育現(xiàn)狀主題中主要了解了聾童的信息素養(yǎng)現(xiàn)狀,經(jīng)調(diào)查聾校從小學(xué)四年級開始都開設(shè)了信息技術(shù)課,聾童會使用常用的辦公軟件(Word、Excel),并且能使用常用網(wǎng)絡(luò)交流工具,如:E-mail、QQ等;受訪教師認(rèn)為信息技術(shù)課程的開設(shè)對聾童綜合素質(zhì)提高作用比較明顯。
5.聾教育資源建設(shè)情況
關(guān)于聾教育資源建設(shè)情況的調(diào)查是本問卷重點(diǎn),共設(shè)計了6個小題,第一題為“您認(rèn)為現(xiàn)有聾教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源不足之處是什么?(可多選)”有47人選缺乏聾教育理論支持,有31人選沒有字幕說明,65人選缺乏視頻等動態(tài)資源,這說明字幕與動態(tài)視頻是聾校特色資源的重要需求點(diǎn);在第三題“您希望聾教育學(xué)習(xí)資源以哪些方式呈現(xiàn)?”大部分教師選擇了視頻、文本+圖像、文本+視頻的表現(xiàn)形態(tài),這也與第一題的選擇是相符合的;幾乎所有教師認(rèn)為將校內(nèi)的教育資源實現(xiàn)共享有必要;在“您平時經(jīng)常使用的電子資源的類型有哪些?(可以多選)”教師們回答如圖5所示:
6.教育技術(shù)培訓(xùn)
在有關(guān)聾教育技術(shù)培訓(xùn)中,有2/3的教師選擇參加過培訓(xùn),認(rèn)為培訓(xùn)效果好有43人,占36%,認(rèn)為培訓(xùn)效果較好的有31人,占26%,認(rèn)為培訓(xùn)效果一般有40人,占35%,認(rèn)為培訓(xùn)作用不大的有4人,占3%;在“您希望參加哪方面的聾教育技術(shù)培訓(xùn)?(可多選)”有41人希望參加教育技術(shù)理論培訓(xùn),有40人希望參加網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn),有75人希望參加教學(xué)軟件與媒體應(yīng)用培訓(xùn),有64人希望參加聾教育康復(fù)科技培訓(xùn)。從中可以看出聾校教師大都希望從自己從事的專業(yè)特點(diǎn)出發(fā),進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),以提高從事聾教育技能的教師專業(yè)化發(fā)展取向。
三、結(jié)論
通過對徐州市聾教育信息化現(xiàn)狀的六個方面的描述與相關(guān)分析,我們可以得出以下結(jié)論。
1.徐州市聾教育學(xué)校的教育技術(shù)環(huán)境基礎(chǔ)比較扎實。徐州市特殊教育中心與新沂市特殊教育中心已通過江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校驗收,徐州市特殊教育中心還在全國率先建成了中國特殊教育網(wǎng)(省略),成為全國十所聾教育信息化實驗學(xué)校之一。在硬件建設(shè)上,大部分學(xué)校建成了校園網(wǎng),開通學(xué)校網(wǎng)站,進(jìn)行了多媒體教學(xué)的實踐,隨著《推進(jìn)全省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作的意見》的實施,徐州市聾教育的教育技術(shù)環(huán)境建設(shè)會越來越好。
以黨的大和全國特殊教育工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)辦人民滿意教育、促進(jìn)和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，堅持面向全體殘疾兒童少年，深化特殊教育教學(xué)改革，完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高特殊教育保障水平，為廣大殘疾兒童少年提供良好的教育環(huán)境，促進(jìn)特殊教育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
進(jìn)一步提高全市特殊教育質(zhì)量，切實保障殘疾人受教育權(quán)利。鞏固義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率，到2015年全市適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡稱三類殘疾兒童少年）入學(xué)率達(dá)到90%以上。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
三、工作重點(diǎn)
（一）完善殘疾人教育體系，切實保障殘疾人受教育權(quán)利
1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。到2015年，區(qū)、市、市、開發(fā)區(qū)適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到當(dāng)?shù)仄胀▋和倌晁?，其他縣（市）適齡三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上。積極創(chuàng)造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年能夠接受義務(wù)教育。
2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。要積極整合教育資源，采取多種形式發(fā)展殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。特殊教育學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生就讀；普通中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。
3.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。要根據(jù)殘疾兒童的實際狀況，利用殘疾兒童福利機(jī)構(gòu)或特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育班，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。有條件的幼兒園要開設(shè)學(xué)前康復(fù)教育班，接收適齡殘疾兒童。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件的地方積極舉辦0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。
4.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。依托現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校和職教中心，建立殘疾人培訓(xùn)基地，以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，逐步構(gòu)建文化教育與職業(yè)教育相結(jié)合、職前教育與職后教育相溝通的殘疾人職業(yè)教育體系。
5.積極掃除殘疾青壯年文盲。要將掃除殘疾人青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)。各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人教育機(jī)構(gòu)、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾人青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
（二）深化特殊教育教學(xué)改革，提高特殊教育的針對性
1.各特殊教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)殘疾學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和特殊需求，增強(qiáng)教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生法制教育、心理健康教育和安全教育。認(rèn)真推進(jìn)特殊教育課程改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進(jìn)教學(xué)方法，注重提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等方面的能力。
2.全面推進(jìn)隨班就讀工作，不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣級隨班就讀支持保障體系建設(shè)。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。在隨班就讀人數(shù)較多的學(xué)校，有計劃地開展特殊教育資源教室建設(shè)。建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。
3.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，并做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面給予特殊優(yōu)惠和扶持保護(hù)。
4.加快特殊教育信息化建設(shè)。實施特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)工程，加強(qiáng)包括多媒體教室在內(nèi)的特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。利用好省級特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)教育在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
5.深入開展特殊教育研究。加強(qiáng)特殊教育科研骨干隊伍建設(shè)，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。教育部門要加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校教育教學(xué)的研究和指導(dǎo)。特殊教育學(xué)校要鼓勵和支持教師結(jié)合教學(xué)實踐開展教育教學(xué)研究，力爭推出一批原創(chuàng)性的研究成果。積極開展盲文和中國手語研究推廣工作，開展特殊教育的對外交流、校際交流合作，提升我市特殊教育研究水平。
6.實施特殊教育提升計劃。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的規(guī)范化、精細(xì)化管理，開展特殊教育學(xué)校管理上臺階活動，爭創(chuàng)省級示范學(xué)校。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。
（三）完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平
1.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育發(fā)展。特殊教育學(xué)校的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)禁將特殊教育學(xué)校用于普通教育。在建設(shè)青少年學(xué)生校外活動場所時，要充分考慮殘疾學(xué)生的需求。
2.全面實施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。利用好省撥福利彩票公益金，結(jié)合我市實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
3.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。就讀普通高中的殘疾學(xué)生按照每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
4.提高特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于特殊教育生均成本高的實際情況，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的3—5倍確定，高中及以上階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按普通生標(biāo)準(zhǔn)的2—3倍確定。所需資金按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財政負(fù)擔(dān)。
5.加大特殊教育專項補(bǔ)助資金投入。各縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助（經(jīng)）費(fèi)并逐步增長。在安排教育經(jīng)費(fèi)增量時，向特殊教育學(xué)校傾斜。要從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排不低于5%的資金，用于特殊教育學(xué)校開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)特殊教育教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平
1.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對在職教師實行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)對在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。
2.執(zhí)行特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行省定特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)階段按照教職工人數(shù)和殘疾學(xué)生人數(shù)1∶3配備，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理需要。為特殊教育學(xué)校配備必要的醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理人員，并納入教職工編制管理，實行教學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)相結(jié)合，使學(xué)生的身心缺陷得到有效矯正和補(bǔ)償。加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理，富余的中小學(xué)教職工符合條件的，可調(diào)整充實到特殊教育隊伍。
3.落實特殊教育教師待遇。從事特殊教育工作的教職工和聾兒聽力語言訓(xùn)練的教師及手語翻譯，按照有關(guān)規(guī)定，享受特殊教育津貼。具體標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要采取切實措施，確保特殊教育教師及從事特殊教育工作人員工資待遇落實到位。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。其工作量計算要根據(jù)隨班就讀學(xué)生人數(shù)情況，適當(dāng)高于當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長的比例。
四、保障措施
分類號：G760
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對特殊教育和特殊人群給予更多的關(guān)注，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》第二章第八條提出“關(guān)心和支持特殊教育”，保障殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。2012年11月8日，同志在十報告中也提出：大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。寧夏作為民族自治地區(qū)，發(fā)展特殊教育，同樣也是促進(jìn)寧夏地區(qū)社會公平、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。本文基于大量數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)，分析寧夏特殊教育現(xiàn)狀，并就寧夏特殊教育發(fā)展中存在的問題提出對策和建議，以期為寧夏特殊教育事業(yè)發(fā)展提供參考。
1 寧夏殘疾人概況
2011年4月國家統(tǒng)計局的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年寧夏現(xiàn)有人口630.13萬人，占全國總?cè)丝诘?.47%，比2000年增長了0.03%。2011年，寧夏殘疾人約43萬人，占全區(qū)總?cè)藬?shù)的6.8%。而我國殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%?？梢妼幭臍埣踩吮壤哂谌珖骄健?/p>
就寧夏全區(qū)殘疾人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，0-14歲的殘疾人口為3.14萬人，占7.69%；15-59歲的人口為19.10萬人，占46.82%；60歲及以上的人口為18.56萬人，占45.49%（65歲及以上的人口為14.57萬人，占35.72%）。
從殘疾類別上來看，全區(qū)6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為2.07萬人，占全部殘疾人口的5.08%。其中，視力殘疾兒童0.11萬人，聽力殘疾兒童0.1萬人，言語殘疾兒童0.17萬人，肢體殘疾兒童0.39萬人，智力殘疾兒童0.64萬人，精神殘疾兒童0.05萬人，多重殘疾兒童0.61萬人。在學(xué)齡殘疾兒童中，59.12%正在普通教育和特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，各類別殘疾兒童的相應(yīng)比例為：視力殘疾兒童87.5%，聽力殘疾兒童87.5%，言語殘疾兒童61.54%，肢體殘疾兒童60%，智力殘疾兒童61.22%，精神殘疾兒童75%，多重殘疾兒童31.91%。
2 寧夏特殊教育發(fā)展概況
2.1 寧夏特殊教育相關(guān)政策的出臺
多年來，寧夏采取了一系列措施規(guī)劃，保障寧夏特殊教育事業(yè)的開展。如“十一五”期間，全面完成了《寧夏回族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年-2010年）》，頒布了《寧夏回族自治區(qū)實施（中華人民共和國殘疾人保障法）辦法》，出臺了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（寧黨發(fā)[2009]60號）和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（寧政辦發(fā)[2011]189號）等一系文件。
基于以上文件精神，在特殊教育領(lǐng)域，寧夏將殘疾人教育工作作為寧夏教育工作的重要組成部分，并將殘疾兒童義務(wù)教育納入教育總體規(guī)劃之中，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！秾幭闹虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定，全區(qū)殘疾人義務(wù)教育入學(xué)率到2015年達(dá)到85%，到2020年達(dá)到90%，要增加特殊教育投入，提高特殊教育學(xué)校的裝備水平，提高特殊教育質(zhì)量。2011年，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》，全面規(guī)劃了寧夏特殊教育工作。
“十二五”時期，寧夏繼續(xù)加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定了《寧夏回族自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，作為寧夏加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
2.2 初步建立寧夏特殊教育體系
經(jīng)過多年的努力，寧夏殘疾人學(xué)前教育得到了迅速的發(fā)展，殘疾人義務(wù)教育成果鞏固提高，以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育得到發(fā)展，初步建立了寧夏特殊教育體系，形成了特殊教育學(xué)校為骨干，普通學(xué)校隨班就讀和特教班為主體的特殊教育格局。
寧夏的特殊教育起步比較晚，直到1985年全區(qū)才開始有第一所盲聾啞學(xué)校和第一個普小附設(shè)弱智班，1992年才開始在青銅峽市進(jìn)行隨班就讀實驗。1994年，全區(qū)總共才有5所特殊學(xué)校，發(fā)展步伐非常緩慢。近年來，在社會各界的努力下，寧夏特殊教育學(xué)校的發(fā)展取得了明顯的成績，辦學(xué)形式多樣化。截止2011年底，寧夏共有特殊教育學(xué)校7所，另有3所正在建設(shè)當(dāng)中。此外，還有特教班2個，聽力語言訓(xùn)練機(jī)構(gòu)7個，民辦智力殘疾康復(fù)機(jī)構(gòu)1個，建立了殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的教育體系，在校生共1732人，其中學(xué)前教育230人，義務(wù)教育1535人，高中階段教育49人，高等教育67人，形成了以自治區(qū)特殊教育學(xué)校為引領(lǐng)，以五個地級市特殊教育學(xué)校為骨干，以特教班及隨班就讀為基礎(chǔ)的殘疾兒童少年教育發(fā)展格局。
在職業(yè)教育方面，寧夏所有特殊教育學(xué)校都開設(shè)了勞動技術(shù)和職業(yè)教育課程，寧夏特殊教育學(xué)校和固原市特殊教育學(xué)校還開設(shè)了中職班，有效提高了殘疾學(xué)生的適應(yīng)能力和勞動就業(yè)能力。在高等教育方面，2006年起創(chuàng)辦盲人自考班，已培養(yǎng)盲人按摩師87名（已畢業(yè)43名，在學(xué)44名）。2009年，寧夏特殊教育學(xué)校與中央電大合作辦學(xué)，舉辦了中央電大殘疾人教育寧夏學(xué)院特殊教育分院，目前已招收三屆學(xué)生，共126人，提升了寧夏殘疾人教育的辦學(xué)層次。另外，在普通高校招生中，放寬了殘疾考生錄取體檢標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾考生創(chuàng)造了深造學(xué)習(xí)機(jī)會。
2.3 寧夏特殊教育投入力度不斷增加
近年來，寧夏各級政府部門加強(qiáng)了對寧夏特殊教育的關(guān)注，通過募捐、政府投入等方式進(jìn)一步完善針對扶持特殊教育學(xué)校發(fā)展的資金體系，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校各類硬件設(shè)施的投入，主要用于改善教學(xué)設(shè)備、增加康復(fù)器材、完善特殊教育學(xué)校職業(yè)教育配套設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施等。此外，還采取提高自治區(qū)特殊教育專項補(bǔ)助等措施，改善特殊教育教師特教補(bǔ)貼和生活待遇。
2004年至2008年期間，寧夏將第二期國家貧困義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程向特殊教育學(xué)校傾斜，先后實施了石嘴山市聾啞學(xué)校、利通區(qū)特殊教育學(xué)校、銀川市育智學(xué)校異地遷建工程和固原特教中心擴(kuò)建工程。2009年起，又爭取國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，新建、改擴(kuò)建9所特殊教育學(xué)校，目前5所市屬特教學(xué)校和西吉縣特教學(xué)校建設(shè)工程已經(jīng)完成，海原縣、中寧縣、同心縣特殊教育學(xué)校正在建設(shè)當(dāng)中。2011年，又將寧夏特殊教育學(xué)校建設(shè)工程列入校安工程，概算投資2670萬元，對寧夏特殊教育學(xué)校進(jìn)行原地翻建，并將特殊教育學(xué)校寄宿生的生活補(bǔ)助由原來的500元提高到1000元。據(jù)初步統(tǒng)計，自2009年以來，寧夏共投入特殊教育學(xué)校建設(shè)資金和設(shè)備采購資金共計7062萬元，其中設(shè)備采購資金5922萬元（自治區(qū)3562萬元，國家項目資金2360萬元），教學(xué)康復(fù)設(shè)備資金1140萬元（自治區(qū)300萬元，國家資助資金840萬元）。
2.4 特殊教育師資隊伍明顯提升
隨著寧夏特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展，特殊教育師資短缺問題日益突出。為確保寧夏特殊教育事業(yè)的發(fā)展，寧夏采取了一系列措施加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)。一是將招聘特殊教育學(xué)校教師納入寧夏特崗計劃，目前共招收特教教師10名，同時，將免費(fèi)師范生向特殊教育學(xué)校傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化了寧夏特殊教育師資隊伍。二是發(fā)揮寧夏特殊教育學(xué)校及各市特教中心培訓(xùn)基地的作用，每年舉辦不同層次、不同類型的培訓(xùn)班，全面提高特殊教育學(xué)校及隨班就讀師資水平。三是重視特殊教育骨干教師的培養(yǎng)，通過送出去、在崗培訓(xùn)、邀請專家講座等形式，開展特教專業(yè)教師、隨班就讀教師和班主任培訓(xùn)，三年間參與培訓(xùn)教師達(dá)到500人次，促進(jìn)了寧夏特殊教育專任教師的專業(yè)化發(fā)展。
3 寧夏特殊教育面臨的困境
3.1 特殊教育資源不足。特殊教育兒童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常兒童
雖然寧夏各地積極開展資助貧困殘疾兒童少年入學(xué)工作，但由于家庭貧困、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教文化等原因，與健全兒童相比，寧夏殘疾兒童少年（特別是貧困地區(qū)殘疾兒童少年）入學(xué)率低，還有大量適齡殘疾兒童少年未能入學(xué)接受義務(wù)教育，尤其是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段殘疾兒童少年存在就學(xué)難等問題。
據(jù)統(tǒng)計，2006年，寧夏全區(qū)殘疾人口中，具有大學(xué)程度（指大專及以上）的殘疾人為0.55萬人，高中階段（含中專）的殘疾人為1.57萬人，初中階段的殘疾人為6.11萬人，小學(xué)階段的殘疾人為10.12萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為20.50萬人，文盲率為54.43%。
從入學(xué)人數(shù)上來看，2000年與2011年相比，2011年的招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都較2000年有了一定的進(jìn)步。但就2006年到2011年這段時間內(nèi)，各年度之間寧夏特殊教育招生人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)的變化并不明顯。
在這些在校就讀殘疾兒童中，特殊教育學(xué)校和隨班就讀成為其主要就學(xué)形式。如2011年寧夏教育統(tǒng)計結(jié)果顯示（見表1）：寧夏特殊教育在校生人數(shù)共1535人，就讀于特殊教育學(xué)校的學(xué)生為797人；小學(xué)附設(shè)特教班1個，其中學(xué)生6人，且都為聽力殘疾；小學(xué)隨班就讀學(xué)生共計603人；初中隨班就讀共計129人。
由此可見，與其它各類教育相比，寧夏特殊教育發(fā)展總體相對薄弱，殘疾人學(xué)前教育、高中階段及以上教育與當(dāng)前社會需求和殘疾學(xué)生發(fā)展需求還有一定的差距。尤其是寧夏殘疾兒童少年的義務(wù)教育尚未普及。以上所統(tǒng)計的招生人數(shù)及在校人數(shù)均為小學(xué)、初中和高中階段，而沒有殘疾兒童學(xué)前教育的相關(guān)統(tǒng)計，而高中階段殘疾兒童的教育也僅限于在特殊教育學(xué)校中，如2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該年度寧夏共有44名高中階段殘疾學(xué)生，且都就讀于特殊教育學(xué)校。
3.2 寧夏特殊教育教師專業(yè)化程度較低
特殊教育的特殊性對從事特殊教育的教師提出了更高的要求。但是，從現(xiàn)實狀況來看，寧夏教育行政部門雖然已經(jīng)采取了一系列的措施提高特殊教育師資水平，但是與全國其它省份相比，寧夏特殊教育師資隊伍無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都有待于進(jìn)一步的提高。
與西部其它省區(qū)相比，2010年西部地區(qū)平均每?。ㄊ校┯刑厥饨逃搪毠?72人，專任教師635人，而寧夏特殊教育教職工數(shù)為190人，專任教師數(shù)為174人，低于西部地區(qū)平均值；西部地區(qū)平均每所特殊教育學(xué)校擁有專任教師數(shù)來看，西部地區(qū)均值為19人，低于全國均值，寧夏為平均每所學(xué)校25人；特殊教育學(xué)校女教師占教職工人數(shù)比例西部均值67.49%，寧夏為70%，超過西部地區(qū)均值；代課教師在西部特殊教育學(xué)校教師群體中所占比例最大，寧夏為24%，比值低于西部均值。
就寧夏特殊教育教師近幾年的發(fā)展情況來看，與2000年相比，近幾年寧夏特殊教育教師的數(shù)量增長幅度較大，尤其是女教師的數(shù)量明顯提高。但特殊教育學(xué)校行政人員、教輔人員、工勤人員數(shù)量相對穩(wěn)定，2011年，受國家和地方特殊教育相關(guān)政策影響，特殊教育教師數(shù)量有了明顯增長。
從質(zhì)量上來看，寧夏特殊教育教師還不能完全適應(yīng)寧夏特殊教育事業(yè)發(fā)展的需要，特殊教育干部隊伍、教研隊伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)尤其是特殊教育學(xué)校專任教師的專業(yè)化程度急需提高。自2006年至2011年，寧夏特殊教育學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)以本科和?？茷橹?，2011年開始才有2名研究生，突破了以往寧夏特殊教育教師研究生學(xué)歷的零記錄。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看。2006年至2010年特殊教育學(xué)校受過專業(yè)培訓(xùn)的教師點(diǎn)教師總數(shù)的75%-85%，但2011年接受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的教師僅占特殊教育專任教師總?cè)藬?shù)的59%。在一定程度上影響了寧夏特殊教育專任教師的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和寧夏特殊教育質(zhì)量的提升，必須引起相關(guān)教育部門的重視。
從2006年到2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，寧夏特殊教育學(xué)校專任教師的職稱結(jié)構(gòu)以小學(xué)高級和小學(xué)一級為主，中學(xué)高級職稱人數(shù)極少，整體結(jié)構(gòu)極不均衡。這些數(shù)據(jù)僅僅是對特殊教育學(xué)校專任教師的統(tǒng)計，而普通學(xué)校負(fù)責(zé)隨班就讀的教師以及普通學(xué)校特教班班主任等并沒有進(jìn)行統(tǒng)計。
寧夏特殊教育學(xué)校在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間、學(xué)段之間存在不均衡現(xiàn)象。從地域分布上來看，寧夏全區(qū)殘疾人口中，城鎮(zhèn)殘疾人口為11.82萬人，占28.98%；農(nóng)村殘疾人口為28.98萬人，占71.02%。農(nóng)村殘疾人口是城鎮(zhèn)殘疾人口的2.5倍。但是，從目前寧夏特殊教育學(xué)校的分布情況來看，全區(qū)雖然建有寧夏特殊教育學(xué)校、吳忠市特殊教育學(xué)校、石嘴山特殊教育學(xué)校、中衛(wèi)市特殊教育學(xué)校、固原市特殊教育學(xué)校和銀川市育智學(xué)校等7所特殊教育學(xué)校，但其中5所特殊教育學(xué)校在城區(qū)，2所在鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)村O所，特殊教育學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)分布極不平衡。而且各區(qū)市之間以及各特殊教育學(xué)校之間師資、設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量等方面也存在較大的差異。正因為如此，寧夏農(nóng)村、貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)殘疾兒童的教育受到很大影響，2011年寧夏1535名特殊教育學(xué)生中，有633人寄宿于學(xué)校中，占總?cè)藬?shù)的41%。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)、貧困山區(qū)的殘疾兒童不能接受應(yīng)有的教育。
3.3 寧夏特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少且區(qū)域分布不均衡
特殊教育學(xué)校在殘疾兒童教育過程中起著非常重要的作用。但與全國其它省區(qū)相比，寧夏特殊教育學(xué)校數(shù)量非常少。以2007年為例，東、中、西部地區(qū)差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學(xué)校，而西部地區(qū)省份特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和各?。ㄗ灾螀^(qū)），特殊教育學(xué)校都不及10所。
在特殊教育學(xué)段上，小學(xué)和初中階段有特殊教育學(xué)校、小學(xué)附設(shè)特教班、小學(xué)隨班就讀、初中隨班就讀等形式，而特殊教育學(xué)前教育階段和高中教育階段發(fā)展非常緩慢。2011年，寧夏統(tǒng)計在校的1535名特教學(xué)生中不包括學(xué)前教育階段。
3.4 特殊教育經(jīng)費(fèi)不足且分配比例失調(diào)
近年來，寧夏各級政府部門通過募捐、政府投入等方式加強(qiáng)對寧夏特殊教育學(xué)校各類硬件設(shè)施的投入，但寧夏特殊教育仍然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、資金分配比例失調(diào)等問題。
從經(jīng)費(fèi)投入量上看，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。特殊教育學(xué)校班額小、功能教室多，辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于普通學(xué)校，與特殊教育學(xué)校的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。特別是殘疾人職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與殘疾人教育事業(yè)發(fā)展的矛盾依然尖銳。目前，寧夏全區(qū)還沒有一所專門的特殊教育職業(yè)教育學(xué)校，已有的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)殘疾人職業(yè)教育的需要。尤其在貧困地區(qū)農(nóng)村，殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件簡陋，教師待遇和教育質(zhì)量偏低。
從投入資金的分配方式上看，近年來，寧夏特殊教育的經(jīng)費(fèi)主要用于改善教學(xué)設(shè)備、增加康復(fù)器材、完善特殊教育學(xué)校職業(yè)教育配套設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施等方面。如表7所示，2008年到2011年國家和地方政府都投入一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校建安工程，尤其是2008年和2011年地方投資要高于中央投資。不可否認(rèn)，這些舉措對于寧夏僅有的幾所特殊教育學(xué)校的硬件建設(shè)起到了重要的作用，大大改善了寧夏殘疾兒童少年的受教育條件。但在殘疾兒童的精神需求和文化建設(shè)上投入不足。
4 促進(jìn)寧夏特殊教育發(fā)展的意見和建議
4.1 建立健全特殊教育法律和政策體系。提高殘疾兒童和少年入學(xué)率
近年來，寧夏各級政府在寧夏特殊教育發(fā)展中出臺了一系列的政策文件，對寧夏特殊教育事業(yè)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。但從長遠(yuǎn)角度來看，需要將寧夏特殊教育事業(yè)的體制建設(shè)作為地方政府自覺、主動的政府行為，制定整體規(guī)劃方案，設(shè)立具體達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)。尤其要強(qiáng)化寧夏特殊教育法制建設(shè)，以法律的形式來規(guī)范寧夏特殊教育事業(yè)的發(fā)展，保障特殊教育中教育者和受教育者的合法權(quán)益。并加強(qiáng)和完善保障殘疾人受教育權(quán)利的立法和監(jiān)督工作。大力普及殘疾兒童義務(wù)教育，繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困家庭殘疾兒童少年的教育。將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育的重要內(nèi)容，提高入學(xué)率。
4.2 改革特殊教育教師培養(yǎng)和管理體制，促進(jìn)特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展
“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”。隨著社會的變遷，與其它教師一樣，終身化、專業(yè)化成為社會對特殊教育教師提出的時代要求，這就需要改革寧夏特殊教育師資培養(yǎng)和管理體制。
第一，依托本地高校，建設(shè)特殊教育教師教育基地，促進(jìn)特殊教育教師一體化發(fā)展。寧夏特殊教育的發(fā)展必須以特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。但是，從目前狀況來看，我國特殊教育教師培養(yǎng)體制仍存在很多問題，尤其是高師院校殊教育專業(yè)的發(fā)展并不樂觀，這與社會對特殊教育高層次人才的迫切需求形成顯明的對比。我國高等師范院校中開設(shè)特殊教育專業(yè)的院校本就不多，但迫于就業(yè)及教育成本等壓力，一些高師院校如陜西師范大學(xué)等在特殊教育專業(yè)上實行隔年招生甚至停止招生，這在很大程度上影響了寧夏等周邊地區(qū)乃至全國特殊教育師資的培養(yǎng)。而地方高校中開設(shè)或者有能力開設(shè)特殊教育專業(yè)的為數(shù)不多，在寧夏諸多高校中，尚沒有一所為寧夏培養(yǎng)特殊教育師資的院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。寧夏特殊教育教師的專業(yè)化程度并不高，受過專門的特殊教育培訓(xùn)的特教教師所占比例仍然較低，嚴(yán)重影響了寧夏特殊教育的質(zhì)量。
從寧夏全區(qū)教育發(fā)展總體情況來看，應(yīng)改變普通教育與特殊教育師資培養(yǎng)相互分離的局面，探索多元化的特殊教育師資培養(yǎng)模式。如可以依托寧夏大學(xué)等高等院校嘗試在寧夏開設(shè)特殊教育教師教育基地，或在高校小學(xué)教育或?qū)W前教育中開設(shè)特殊教育方向，以滿足本地區(qū)及周邊地區(qū)特殊教育師資培養(yǎng)的需求。實現(xiàn)特殊教育教師教育一體化發(fā)展，既要將特殊教育教師職前教育和職后教育一體化，還要實現(xiàn)特殊教育教師和隨班就讀教師教育一體化，加強(qiáng)二者之間的溝通和交流。
第二，加強(qiáng)特殊教育教師資格認(rèn)證和職稱評審管理。專業(yè)認(rèn)證是現(xiàn)代教育的一大特征，專業(yè)認(rèn)證就需要制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實行特殊教育教師資格證書制度是特殊教育走向制度化、規(guī)范化的重要途徑，也是提高特殊教育教師專業(yè)化的重要保證。為了提高特殊教育教師和隨班就讀教師的教育教學(xué)水平，應(yīng)在現(xiàn)有的職稱評審和教師資格認(rèn)定過程中，嚴(yán)格細(xì)化特殊教育教師的資格認(rèn)定和職稱評審工作，如可以借鑒發(fā)達(dá)國家通用的“學(xué)歷證書+教師證書+特殊教育專業(yè)資格證書”的模式，來凸顯特殊教育教師的專業(yè)性，對于達(dá)到相應(yīng)的特殊教育教師任職資格和職稱條件的教師在工作條件和待遇上，較其它專業(yè)的教師予以傾斜，切實做到資格認(rèn)定和職稱評審服務(wù)于特殊教育實際。
4.3 合理調(diào)整特殊教育學(xué)校布局，優(yōu)化特殊教育資源配置
針對寧夏特殊教育學(xué)校數(shù)量少且布局不均衡等問題，要采取“外援”和“內(nèi)發(fā)”相結(jié)合的方式。所謂“外援”就是國家和地方政府加強(qiáng)對寧夏特殊教育資源配置的援助力度。寧夏回族自治區(qū)相關(guān)政府和教育主管部門應(yīng)按照殘疾人口的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布特征統(tǒng)籌配置特殊教育資源。同時，根據(jù)特殊教育生源變化情況，對閑置或分散資源進(jìn)行優(yōu)化整合，提高特殊教育質(zhì)量。盡快實現(xiàn)全區(qū)所在地級市和30萬人口以上縣建有特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。
“內(nèi)發(fā)”就是要充分利用寧夏特殊教育現(xiàn)有的資源，實現(xiàn)特殊教育資源的內(nèi)部開發(fā)。如改變各級各類特殊教育之間相互獨(dú)立的局面，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校與普通中小學(xué)特教班之間的合作，實現(xiàn)特殊教育師資和設(shè)備的共享。通過特殊教育學(xué)校及其教師的帶動、提高普通中小學(xué)特教班教師和隨班就讀班教師的專業(yè)知識和技能，為殘疾兒童和青少年創(chuàng)造更適合他們需求的教育。
4.4 設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費(fèi)，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)使用效率
2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要根據(jù)需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置,擴(kuò)大招生規(guī)模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；中等職業(yè)學(xué)校要積極開展殘疾人職業(yè)教育。
3.加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院（專業(yè)）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)教育培訓(xùn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，開展多種形式的殘疾人技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當(dāng)?shù)貟呙すぷ髡w規(guī)劃，同步推進(jìn)。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平
7.全面實施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。各地應(yīng)按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。國家支持中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學(xué)校的縣，獨(dú)立建設(shè)一所特殊教育學(xué)校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)一所或幾所特殊教育學(xué)校。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。東部地區(qū)也要加大投入，按照本地區(qū)特殊教育規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好特殊教育學(xué)校建設(shè)工作。
各地要統(tǒng)籌安排在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的特教班、高中階段特殊教育學(xué)校（班）和高等特殊教育專業(yè)的建設(shè)。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。普通高校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金。
10.加大投入，確保特殊教育學(xué)校（院）正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要從特殊教育學(xué)校（院）人均成本高的實際出發(fā)，研究制定特殊教育學(xué)校（院）生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校（院）正常的教育教學(xué)需求。
中央財政將繼續(xù)設(shè)立特殊教育補(bǔ)助專款，地方各級人民政府要繼續(xù)設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助費(fèi)并不斷提高。中央財政加大專項補(bǔ)助資金投入，鼓勵和支持地方辦好現(xiàn)有的面向全國招生的高等特殊教育學(xué)院。
各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校（院）開展包括社會成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)特殊教育的針對性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)
11.根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求，加強(qiáng)教育的針對性。注重學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學(xué)生特點(diǎn)，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業(yè)等能力的培養(yǎng)。
12.全面推進(jìn)隨班就讀工作,不斷提高教育質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)縣（區(qū)）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務(wù)教育的學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。
建立特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質(zhì)量。
13.大力加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。特殊教育學(xué)校要在開足開好勞動技術(shù)、綜合實踐活動等課程的同時，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。根據(jù)市場和社會需求，加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程的建設(shè)。不斷更新高等特殊教育院校教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，促進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地共建共享。做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種形式的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和有關(guān)部門要加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施。
14.加快特殊教育信息化進(jìn)程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強(qiáng)特殊教育信息化軟硬件建設(shè)。特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門和科學(xué)研究部門應(yīng)配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展教育教學(xué)研究。繼續(xù)開展盲文、手語研究，使之更加科學(xué)、實用。
四、加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平
16.加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要適應(yīng)殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強(qiáng)特殊教育師范院校專業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大特教師資的培養(yǎng)力度。鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)或開設(shè)特殊教育課程。各地在實施師范生免費(fèi)教育時，要把特教師資培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。加大特殊教育或相關(guān)專業(yè)研究生培養(yǎng)力度。注重特殊教育專業(yè)訓(xùn)練，提高培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，對在職教師實行輪訓(xùn)，重點(diǎn)抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓(xùn)。要加強(qiáng)對在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學(xué)校巡回指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。要高度重視殘疾人職業(yè)教育專業(yè)課教師培訓(xùn)。依托高等特殊教育學(xué)院、其他有關(guān)院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)“特殊教育教師培訓(xùn)基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作。省級有關(guān)部門要根據(jù)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點(diǎn)，合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制并保障落實。
18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。各地要采取措施，確保國家規(guī)定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔(dān)隨班就讀教學(xué)與管理人員的工作列入績效考核內(nèi)容。要在優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
融合教育主張最大可能地在普通學(xué)校接受適合普通教育的殘疾學(xué)生，它著意于平等、尊重、包容、和諧社會的建設(shè)，寄予著包括眾多殘疾兒童少年在內(nèi)的人們對美好生活的追求。
融合教育的理念和實踐，是人們對殘疾觀不斷演進(jìn)的結(jié)果，也是世界特殊教育發(fā)展的新階段。以前人們對殘疾的理解多集中在殘疾人的機(jī)體缺損和生理功能障礙上，并從障礙的角度解釋他們在生活中遇到的困難，認(rèn)為殘疾是個體的悲劇，這是一種“醫(yī)學(xué)一生物模式”的認(rèn)識。經(jīng)過殘疾人對自身權(quán)利的維護(hù)和社會文化的發(fā)展，人們對殘疾的認(rèn)識也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來對“個人悲劇”的關(guān)注轉(zhuǎn)向到對整個社會環(huán)境、制度以及文化的關(guān)注，更多從“社會一文化”模式來理解殘疾和由此帶來的障礙。這種轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣踩巳谌肷鐣砹诵碌囊暯?，提供了理論推動力。伴隨著殘疾觀的演進(jìn)，特殊教育也逐漸打破隔離式特殊教育模式，“一體化教育”、“回歸主流運(yùn)動”、“融合教育”等新理念漸次出現(xiàn)。這些教育思潮和實踐的核心是打破隔離式特殊教育的封閉狀態(tài)，讓殘疾兒童享受平等的受教育權(quán)，盡可能在最少受限制的普通學(xué)校或者普通班級中與普通兒童一起學(xué)習(xí)和生活，從而更好地促進(jìn)殘疾兒童少年融入社會生活。
融合教育不僅昭顯著特殊教育發(fā)展的方向，也為整個教育開啟了一個新的時代。與融合教育有著廣泛內(nèi)涵交集的“全納教育”思想，與全民教育思想相得益彰，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著越來越大的影響。2008年，第48屆世界教育大會在日內(nèi)瓦舉行，其主題就是“全納教育：未來之路”。我國原國務(wù)委員、現(xiàn)國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在大會主旨發(fā)言中肯定了“教育是人類文明進(jìn)步的基石，受教育權(quán)是基本人權(quán)，教育公平是社會公平的起點(diǎn)”的基本理念，肯定了全納教育對建設(shè)和諧世界產(chǎn)生的積極且重要的影響，表達(dá)了“讓每一個孩子都能平等地享有受教育的權(quán)利和機(jī)會，用知識完善自我，創(chuàng)造美好人生”的美好理想。劉延?xùn)|同志還代表中國政府表達(dá)了作為負(fù)責(zé)任的大國在推進(jìn)全納教育方面做出貢獻(xiàn)的承諾。
可以說，以融合教育為代表和集中體現(xiàn)的新型教育思想和實踐，正以豐富的內(nèi)涵和多樣化的教育形式惠及廣大殘疾兒童少年。完善的支持保障體系，清晰的管理服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)，為他們健康成長和融入社會起著舉足輕重的作用。
第二，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。多年來，北京市一直重視開展隨班就讀教育，并將之確立為推進(jìn)特殊教育發(fā)展的重要工作思路和工作內(nèi)容。從上世紀(jì)90年代開始，北京市就貫徹落實國家文件精神，先后出臺有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)九年義務(wù)教育階段殘疾兒童少年隨班就讀工作的意見》、《關(guān)于在全市各區(qū)縣開展建立隨班就讀工作支持保障體系工作的通知》等系列文件提供強(qiáng)力保障，在全國較早開始探索資源教室、特殊教育中心等專業(yè)支持模式，2002年起增設(shè)專項資金著力推進(jìn)資源教室建設(shè)。北京市在隨班就讀的政策支持、物質(zhì)保障、專業(yè)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)和教育教學(xué)質(zhì)量提高等方面都做出了有益的探索和切實的實踐，走在全國前列。目前，北京市有近6000名殘疾學(xué)生在1093所普通中小學(xué)就讀，這些學(xué)生約占全市義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生總數(shù)的66%；接收隨班就讀學(xué)生的中小學(xué)占到全市義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的近80%；隨班就讀學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到5500元。以隨班就讀為主體、特教學(xué)校為骨干、送教上門等多種教育形式為補(bǔ)充的首都特殊教育辦學(xué)體系已經(jīng)形成。
在大力推進(jìn)融合教育的過程中，市、區(qū)特殊教育中心發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。2009年，北京市特殊教育師資培訓(xùn)中心更名為北京市特殊教育中心，功能拓展至科研、教研、師資培訓(xùn)和資源開發(fā)等多個方面。今年，北京市啟動“北京市特殊支持教育中心”的籌建，又將實現(xiàn)新的功能轉(zhuǎn)型。
在大力推進(jìn)融合教育的過程中，特殊教育學(xué)校發(fā)揮著骨干作用。隨著首都特殊教育的發(fā)展，特殊教育學(xué)校接收的中、重度殘疾學(xué)生比例不斷提高，同時特殊教育學(xué)校的功能也逐步向區(qū)域特殊支持教育中心方向拓展，其服務(wù)對象、工作職能和相關(guān)要求也發(fā)生很多轉(zhuǎn)變。多所學(xué)校還積極探索義務(wù)教育階段后的職業(yè)教育，為殘疾少年走向獨(dú)立、更好地融入社會生活創(chuàng)造著條件。在今后較長時間的發(fā)展中，特殊教育學(xué)校的骨干作用必將持續(xù)存在，在中、重度殘疾學(xué)生的管理和社會融合方面承擔(dān)著更加艱巨的職責(zé)，也必將發(fā)揮出更大的作用。
隨班就讀學(xué)校發(fā)揮著首都特殊教育的主體作用。廣大隨班就讀學(xué)校積極創(chuàng)造條件配置人員，探索隨班就讀教育教學(xué)模式，營造平等、尊重、包容、融合的校園文化環(huán)境，不斷提高教師面向全體、關(guān)注差異的教育教學(xué)能力。近幾年來北京市資源教室建設(shè)得到很大推進(jìn)，全市現(xiàn)有120所中小學(xué)建設(shè)了資源教室，對隨班就讀學(xué)生的支持能力有了很大提高。根據(jù)融合教育行動計劃，未來三年內(nèi)市里還將重點(diǎn)支持100所隨班就讀工作突出的義務(wù)教育學(xué)校建立軟、硬件完備的示范性資源教室，創(chuàng)建20所市級融合教育示范學(xué)校，引領(lǐng)我市融合教育質(zhì)量提升。
符合首都特殊教育發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題需要我們積極加以應(yīng)對。我們還應(yīng)清醒地看到，北京市特殊教育發(fā)展還不均衡，殘疾兒童少年的入學(xué)率還有待進(jìn)一步提高，特殊教育教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)知識技能還有待加強(qiáng)，特殊教育硬件建設(shè)和支持保障體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展還存在諸多制約因素，整體發(fā)展水平距離首都建設(shè)世界城市、辦人民滿意教育的總體要求還有一定差距。積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，需要良好的制度保障和創(chuàng)新工作方式。融合教育對教育發(fā)展的要求是多方位的，實踐中會遇到很多新的情況、新的問題，我們要為融合教育實踐創(chuàng)設(shè)良好的政策空間和制度保障。
今年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），市教委、市殘聯(lián)、市教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作的意見》等文件，將首都融合教育發(fā)展推進(jìn)到新階段，這是基于我市特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，在新的歷史條件下，進(jìn)一步滿足殘疾兒童少年教育需求而制訂的重要發(fā)展導(dǎo)向和戰(zhàn)略部署?！缎袆佑媱潯分刑岢龅摹疤厥饨逃龑W(xué)校學(xué)生雙學(xué)籍制度”、“特殊教育教師專業(yè)證書制度”以及“通過北京數(shù)字學(xué)校為殘疾兒童少年提供教育資源”等，都是這方面工作的探索。我市在推進(jìn)融合教育的道路上還有很多工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
