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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態(tài)的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
2、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理的發(fā)展歷程
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1、古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風險。
2、近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風險。
3、現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災(zāi)害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應(yīng)當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災(zāi)害風險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調(diào)查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結(jié)果評價，風險管理結(jié)果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
結(jié)束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風險管理實踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災(zāi)害風險管理，實現(xiàn)人水和諧，開創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
參考文獻：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2]劉寧.進一步提高科學防御水旱災(zāi)害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應(yīng)急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應(yīng)急疏通減災(zāi)工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認識到不可能將水旱災(zāi)害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應(yīng)當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災(zāi)害風險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統(tǒng)的認真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調(diào)查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區(qū)發(fā)生風險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區(qū)的風險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風險管理結(jié)果評價，風險管理結(jié)果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2] 劉寧. 進一步提高科學防御水旱災(zāi)害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 劉寧.堰塞湖應(yīng)急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4] 劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應(yīng)急疏通減災(zāi)工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
隨著水利信息化工作的不斷推進，電子政務(wù)，水利公共信息載體，數(shù)字水利，以及水資源管理體系等信息化結(jié)果的出現(xiàn)，有利的推進了水利現(xiàn)代化的運行。網(wǎng)絡(luò)平臺是信息構(gòu)建和信息化成果使用的重要媒介，充分的表現(xiàn)出了IT的實際價值。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)進攻的方式也逐漸增多，信息體系所承受的安全風險也逐漸增加，怎樣保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全是現(xiàn)在水利信息化進程中急需要處理的問題之一。
1 水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的實際狀況
最近幾年，水利部門根據(jù)水利工作的實際狀況，在對治水經(jīng)驗和實際操作進行總結(jié)的過程中，提出要轉(zhuǎn)變過去的水利發(fā)展道路，堅持走可持續(xù)發(fā)展水利道路，建立水利現(xiàn)代化的發(fā)展道路。隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展和變革，水利信息化構(gòu)建也取得了一定的成績，逐漸轉(zhuǎn)變成為水利現(xiàn)代化的主要力量。根據(jù)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)中的一期工程城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)的相關(guān)項目和大型灌區(qū)信息化試點等重要工程的順利完成，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)備也在不斷的健全，對業(yè)務(wù)的使用能力也在逐漸加強。防汛抗旱，城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)和全國水土保持監(jiān)管信息體系等業(yè)務(wù)也開始應(yīng)用到實際生活中。在水利信息化基礎(chǔ)構(gòu)建和業(yè)務(wù)不斷拓展的過程中，相關(guān)的保證水利信息化安全的體系也逐漸形成。
2 強化水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的解決措施
網(wǎng)絡(luò)和信息的安全隱患問題，使得水利信息化的發(fā)展受到阻礙，所以要及時的進行預(yù)防，綜合治理和科學管理，逐漸增加信息的安全性，加強其中的保護能力，保證水利信息化的持續(xù)運行。
2.1 加強信息安全管理
信息安全規(guī)劃包含了技術(shù)、管理和相關(guān)法律等多個層面的問題，是穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全、資料安全和使用安全的關(guān)鍵因素。信息安全規(guī)劃不但依賴于信息化的管理，還是信息化形成的重要力量。在信息安全管理的過程中，信息系統(tǒng)安全構(gòu)建和管理要更加具有系統(tǒng)性、整體性和目標性。
2.1.1 以信息化規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建信息化建設(shè)
信息安全是在信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對信息安全進行系統(tǒng)的整理，是信息化發(fā)展的主要力量。信息安全規(guī)劃不但要對信息化發(fā)展的實際情況進行深入的分析和研究，更好的發(fā)現(xiàn)信息化中存在的安全隱患，還要根據(jù)信息化規(guī)劃以及信息化發(fā)展的主要戰(zhàn)略和思路，有效的處理信息安全的問題。
2.1.2 構(gòu)建信息安全系統(tǒng)
信息安全規(guī)劃需要從技術(shù)安全、組織安全、戰(zhàn)略安全等方面入手，構(gòu)建相關(guān)的信息安全系統(tǒng)，從而更好的保證信息化的安全。
2.2 日常的運維管理
2.2.1 注重網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)控
網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展使得水利網(wǎng)絡(luò)安全和互聯(lián)網(wǎng)安全關(guān)系更加緊密。所以，注重互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控，從而及時的采取相關(guān)的安全防護措施，是現(xiàn)在日常安全管理工作中的主要內(nèi)容。
2.2.2 安全狀態(tài)研究
網(wǎng)絡(luò)信息安全是處于不斷變化的過程中，需要定時對網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境進行整體的分析，這樣不但可以發(fā)現(xiàn)其中的問題，還可以及時的采取相關(guān)的措施進行改正。安全態(tài)勢主要是利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機設(shè)備、安全設(shè)備和安全管理工具等策略來進行信息的處理，通過統(tǒng)計和分析，綜合評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，并且對發(fā)展的狀態(tài)進行判斷。
2.2.3 信息安全風險評估
風險評估是信息安全管理工作中的重要部分。通過進行風險評估，可以及時的發(fā)現(xiàn)信息安全中的問題，并且找到積極有效的解決措施。安全風險評估的主要方法是：(1)對被評估的主要信息進行確定;(2)通過本地審計、人員走訪、現(xiàn)場觀看、文檔審閱、脆弱性掃描等方法，對評估范圍中的網(wǎng)絡(luò)、使用和主機等方面的安全技術(shù)和信息進行管理;(3)對取得的信息資料進行綜合的分析，判別被評估信息資產(chǎn)中存在的主要問題和風險;(4)從管理體制、管理措施、系統(tǒng)脆弱性判別、威脅研究、漏洞和現(xiàn)有技術(shù)等方面，根據(jù)風險程度的不同，分析和管理相關(guān)的安全問題;(5)根據(jù)上面的分析結(jié)果，建立相關(guān)的信息安全風險評估報告。
2.2.4 應(yīng)急響應(yīng)
所謂的應(yīng)急響應(yīng)就是信息安全保護的最后一道屏障，主要是為了盡量的減少和控制信息安全所造成的嚴重影響，進行及時的響應(yīng)和修復(fù)。應(yīng)急響應(yīng)包含了前期應(yīng)急準備和后期應(yīng)急響應(yīng)兩個部分。前期應(yīng)急準備主要有預(yù)警預(yù)防制度、組織指導(dǎo)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急團隊、應(yīng)急器械、技術(shù)支持、費用支持等應(yīng)急措施，并且定時進行應(yīng)急演練等。后期應(yīng)急措施主要有檢查病毒、系統(tǒng)防護、阻斷后門等問題，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進行限制或關(guān)閉以及事后的恢復(fù)系統(tǒng)等工作。通過兩個部分的不斷配合，才能更好的發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的重要作用。
2.3 教育培養(yǎng)
人是信息安全的主要力量，其中的知識構(gòu)造和使用能力對信息安全工作有著重要的影響。強化信息安全管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，及時的進行信息安全教育，提升人們的信息安全意識，從而有效的減少信息安全問題的出現(xiàn)。
3 總結(jié)
中圖分類號:X22文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-137-01
1基本情況
云南地處中國西南邊陲的低緯高原地區(qū),受全球最強盛的印度季風和東亞季風的交叉影響,形成了四季不分明,干濕季節(jié)分明的立體氣候,并且降水變率較大。云南又是一個以高原山地為主的山區(qū)省份,山地面積占全省總面積的94%,海拔高差達6600多米,造成降水后徑流量大,有效性不高,水土流失極為嚴重。由于當?shù)厮Y源主要靠大氣降水補給,受天氣氣候變化的影響極大。自去年7月以來,云南省遭遇60年不遇的干旱,給云南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失。截至目前,干旱已經(jīng)導(dǎo)致云南597萬人359萬頭大牲畜飲水困難,330多萬人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農(nóng)作物受災(zāi)面積達85%以上,小春糧食(夏糧)將因災(zāi)減產(chǎn)50%以上,林地受災(zāi)面積達4300多萬畝。干旱造成全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失超過100億元。
2干旱災(zāi)害成因
2.1全球氣候變暖
全球氣候變暖,導(dǎo)致太平洋厄爾尼諾現(xiàn)象加劇,破壞了大氣結(jié)構(gòu),從而造成海洋季風無法登陸形成降雨,據(jù)云南氣象局有關(guān)數(shù)據(jù):1961年以來,云南區(qū)域年降水量總體上呈減少的趨勢,特別是夏季降水明顯減少,同時極端降水事件開始增多??。云南地區(qū)自從2009年8月以來就幾乎沒有降雨,遭遇50年來少有的極端干旱。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞,物種引進程序不規(guī)范
由于歷史原因,樹林被大量砍伐,云南省內(nèi)很多高山上幾乎是光禿禿的,沒有樹木,所以“下雨洪災(zāi),無雨旱災(zāi)”的現(xiàn)象普遍存在。另外,大面積的砍伐天然林,然后推廣引進的單品種桉樹經(jīng)濟林,對環(huán)境的破壞更是明顯,大面積引種桉樹會導(dǎo)致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因為得不到足夠的肥料和養(yǎng)分而受到嚴重破壞,引發(fā)土地退化,水土保持情況惡化,土地貧瘠,種植桉樹林是明顯的人為的物種入侵。這也反映了我國目前在物種引進管理方面的現(xiàn)狀:對引進物種缺乏風險分析,生態(tài)意識淡薄的盲目引進,缺乏科學監(jiān)管體系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
云南廣大農(nóng)村的水利工程多修建于20世紀70年代前,這些工程先天存在不足,病險隱患多,配套設(shè)施不完善,加之運行年久,設(shè)施日趨老化,有的在建成后的幾十年間,從未維修過,為了保安又限制蓄水,不能充分發(fā)揮蓄水保水作用,在旱災(zāi)發(fā)生時,其抗災(zāi)能力頓顯脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年總量的85%,全省水資源開發(fā)利用率僅為6.9%,不到全國平均水平的1/3。雨季時大部分雨水都是白白流走,一旦旱季無雨補水,就會出現(xiàn)水資源緊缺,導(dǎo)致旱災(zāi)頻發(fā)!
3防治措施及對策
3.1大力開展水土保持,植樹造林,并減少單一品種的經(jīng)濟林面積
上世紀80年代初云南大力推行的山地開發(fā),短時間內(nèi)給山區(qū)帶來一些效益,但由于過量開發(fā),植被破壞,再加上大面積種植單一品種的桉樹經(jīng)濟林,最終釀成目前土壤含水能力嚴重下降的惡果,現(xiàn)在應(yīng)加緊采取綠化荒山荒坡,實施山坡地退耕還林、還草,減少桉樹林種植面積等措施,進行水生態(tài)修復(fù),把水蓄在山林草坡的“綠色水庫”里??。從而提高土壤的保水能力,增強水生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。
3.2加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
供水及時與否直接影響到農(nóng)作物的收成,因此水利基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的基礎(chǔ),而云南農(nóng)村的水利基礎(chǔ)建設(shè)普遍滯后,農(nóng)民的收成基本取決于天年的雨水多少,還屬于典型的靠天吃飯??。因此,為解決干旱問題,應(yīng)結(jié)合縣情,水情,制定科學合理規(guī)劃方案,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,大力推廣旱地節(jié)水灌溉方法。
3.3制定政策,規(guī)范物種引進程序和風險評估
規(guī)范物種引進程序和風險評估。一是貫徹風險預(yù)防原則。二是統(tǒng)一風險分析工作基本原則?？梢杂嘘P(guān)國際標準、準則和建議。三是規(guī)范風險風析流程。包括風險分析的啟動、風險評估、風險管理、風險交流。四是設(shè)立跨部門、多學科、綜合性的專業(yè)評估機構(gòu)?；诃h(huán)境的復(fù)雜性,我們應(yīng)當在借鑒其他先進國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,設(shè)立跨部門的風險分析專業(yè)機構(gòu)。只有這樣,才能對外來物種的經(jīng)濟影響、環(huán)境影響和社會影響做出全面而準確的評估。
4結(jié)語
云南省是一個旱災(zāi)頻發(fā)的地區(qū),最近的幾十年里,旱災(zāi)越來越來頻發(fā),受災(zāi)情況也越來越嚴重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,這給云南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了巨大的損失,也給云南的生態(tài)環(huán)境敲響了一個警鐘,因此,我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,也要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護。在具體抗旱減災(zāi)工作中,應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的工作,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,促進水資源良性循環(huán)利用,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境的保護,從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
注釋:
①謝應(yīng)齊,黃華秋,趙華柱[J].云南大學學報,1994第16卷增刊(1):69~73.
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災(zāi)害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災(zāi)害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關(guān)水旱災(zāi)害影響評估研究。如國外最早展開水旱災(zāi)害研究的相關(guān)報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災(zāi)害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關(guān)洪水、臺風與海嘯等災(zāi)害的風險評估，而我國關(guān)于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關(guān)于水災(zāi)風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災(zāi)害危險性的逐漸升高，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的風險評估已經(jīng)成為了人們重點關(guān)注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應(yīng)用信息擴散理論與模糊數(shù)學方法的基礎(chǔ)上對四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關(guān)注于水災(zāi)或是旱災(zāi)的單個風險評估，而對于水旱災(zāi)害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災(zāi)害時空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點的相關(guān)信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計單位所進行的災(zāi)情數(shù)據(jù)等，而以縣域為研究單位的災(zāi)害信息還比較少，且大多數(shù)是關(guān)于水災(zāi)或旱災(zāi)的單個時空格局研究，關(guān)于水旱災(zāi)害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災(zāi)害的危險系數(shù)總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災(zāi)害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災(zāi)害的危險性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠遠地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結(jié)果。同時，水旱災(zāi)害危險性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達到了956個，幾乎占了我國總縣數(shù)的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個水災(zāi)的高危險區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導(dǎo)致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災(zāi)的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區(qū)多位于我國東部的匯水區(qū)，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災(zāi)害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導(dǎo)致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導(dǎo)致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災(zāi)害；此外，人類經(jīng)濟與社會活動在這三個地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個旱災(zāi)高危險區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)的重要原因。
第三，水旱災(zāi)害的雙高危險區(qū)的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災(zāi)體本身的脆弱性與抗災(zāi)能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災(zāi)害組合與危險程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結(jié)構(gòu)分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災(zāi)害區(qū)域分布特點的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國防治水旱災(zāi)害最為關(guān)鍵的區(qū)域。
2 我國水旱災(zāi)害的危險性格局的時空特征
第一，季節(jié)變化特征?？傮w來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災(zāi)害的危險系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災(zāi)危險系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災(zāi)危險系數(shù)較高的特點，而冬季則整個水旱災(zāi)害的危險系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災(zāi)體的月變化有著密切的關(guān)系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災(zāi)害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災(zāi)害的高危險性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災(zāi)害的危險性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災(zāi)害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災(zāi)高危險區(qū)主要集中在我國的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災(zāi)的高危險區(qū)則集中分布在我國的陜北地區(qū)；6月份，我國的水旱災(zāi)害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災(zāi)害的高危險區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長江中下游地區(qū)，且水災(zāi)的高危險區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴大；而進入8月后，水旱災(zāi)害的危險系數(shù)明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災(zāi)害的整體危險系數(shù)正在逐漸減小，且水災(zāi)高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結(jié)語
綜上所示，我國水旱災(zāi)害的危險系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時，通過分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國水旱災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，同時也是我國防治水旱災(zāi)害的幾個重點區(qū)域，今后必須采取相關(guān)措施對其加以防治。
參考文獻
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質(zhì)是風險管理。建立安全生產(chǎn)風險管理體系和安全應(yīng)急管理體系對于形成安全預(yù)防機制、規(guī)避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應(yīng)用將使安全管理更科學、更全面、更規(guī)范、更有針對性，從而使企業(yè)的安全基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸╇娖髽I(yè)必須建立健全安全風險管理、應(yīng)急管理及事故調(diào)查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業(yè)應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產(chǎn)評估及作業(yè)安全風險預(yù)控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監(jiān)控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內(nèi)容，也是安全風險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.安全風險培訓
基層供電企業(yè)必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現(xiàn)場，加強對《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、防止電氣誤操作等安全管理規(guī)定及制度的學習、培訓和考試，開展現(xiàn)場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關(guān)事故案例的剖析，從事故教訓中發(fā)現(xiàn)薄弱點，提高風險意識，養(yǎng)成主動識別危害、控制危害、規(guī)避風險的習慣。針對不同專業(yè)、不同崗位的人員有所側(cè)重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運行實際，從電網(wǎng)設(shè)備、調(diào)度運行、繼電保護、通信自動化等生產(chǎn)運行的各個方面，全面查找電網(wǎng)安全存在的隱患和問題，系統(tǒng)辨識電網(wǎng)安全危險因素和薄弱環(huán)節(jié)，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內(nèi)容，一是依據(jù)《供電企業(yè)安全風險評估規(guī)范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經(jīng)掌握的風險數(shù)據(jù)進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產(chǎn)運行環(huán)境。從設(shè)備危及人身安全、設(shè)備因素導(dǎo)致人為責任事故、運行和作業(yè)環(huán)境三個方面，評估生產(chǎn)運行環(huán)境中可能導(dǎo)致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產(chǎn)運行環(huán)境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業(yè)機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關(guān)安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應(yīng)用過程中是否正確規(guī)范等。第三，人員素質(zhì)。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質(zhì)等方面，評估企業(yè)不同層次人員安全素質(zhì)方面的風險，促進企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置。第四，現(xiàn)場管理。從作業(yè)組織、規(guī)程制度的執(zhí)行情況、作業(yè)過程安全控制措施、應(yīng)急工作準備等方面評估生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和安全控制風險，加強企業(yè)作業(yè)過程的安全控制。第五，安全生產(chǎn)綜合管理。從安全責任制落實、規(guī)章制度的制訂與執(zhí)行、“兩措”管理等方面評估企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網(wǎng)安全風險的目的是：確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發(fā)生。
一是設(shè)備因素。需要加強對設(shè)備的運行監(jiān)視、巡視，開展設(shè)備狀態(tài)檢修，發(fā)現(xiàn)隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應(yīng)滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統(tǒng)運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數(shù)據(jù)正確，不影響電網(wǎng)事故正確處理。
二是人為因素。生產(chǎn)人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網(wǎng)風險的能力。調(diào)度運行人員根據(jù)系統(tǒng)負荷情況，合理安排系統(tǒng)運行方式，加強電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析；繼電保護人員需要確保設(shè)備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現(xiàn)場運行人員操作時需要認真核對現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)，加強現(xiàn)場的操作監(jiān)護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關(guān)注雷、雨、雪、霧、連續(xù)高溫對電網(wǎng)輸變電設(shè)備的影響；定期對變電站周圍的環(huán)境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設(shè)施保護；做好消防設(shè)備的檢查及機房等重要場所的安全保衛(wèi)，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發(fā)生火災(zāi)、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執(zhí)行力不強、執(zhí)行不規(guī)范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執(zhí)行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發(fā)生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應(yīng)進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應(yīng)工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續(xù)改進
把安全風險管理工作納入常態(tài)化管理，定期在企業(yè)的安全生產(chǎn)工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業(yè)的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監(jiān)督檢查，糾正存在的問題，及時指導(dǎo)改進。
二、應(yīng)急管理
企業(yè)的應(yīng)急管理工作應(yīng)與日常安全管理相結(jié)合，由事后單純應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事后應(yīng)急處置相結(jié)合。為了更好地應(yīng)對供電生產(chǎn)運行突發(fā)事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應(yīng)，應(yīng)扎實做好應(yīng)急管理工作。
1.加強應(yīng)急管理體制建設(shè)
基層供電企業(yè)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構(gòu)成的應(yīng)急管理體制。建立應(yīng)急管理機構(gòu)，健全應(yīng)急管理制度，明確電力調(diào)度機構(gòu)作為電網(wǎng)事故的現(xiàn)場指揮中心，落實應(yīng)急管理人員和專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，加大應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應(yīng)急預(yù)案體系
按照以下應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)，結(jié)合各自職責范圍、安全和穩(wěn)定工作實際及應(yīng)急管理工作需要，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案、社會穩(wěn)定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案一般劃分為電網(wǎng)安全類、人身安全類、設(shè)備與設(shè)施安全類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、社會安全類應(yīng)急預(yù)案。其中電網(wǎng)安全類包括電網(wǎng)調(diào)度處置大面積停電事件應(yīng)急工作預(yù)案，電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、通信系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重要變電站全停應(yīng)急預(yù)案，重要客戶停電應(yīng)急預(yù)案。人身安全類：重大人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備與設(shè)施安全類包括電力設(shè)施大范圍受損搶修應(yīng)急預(yù)案、重特大火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛、防臺風應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)與信息安全類：網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。社會安全類：突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。
基層供電企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合如下要求：在機構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責劃分等具體環(huán)節(jié)，要符合本單位的實際情況和特點，保證預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性；應(yīng)符合國家應(yīng)急救援相關(guān)法律、法規(guī)；應(yīng)符合電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行特點，編寫格式規(guī)范、統(tǒng)一，符合《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》的框架內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要進行預(yù)案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關(guān)部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應(yīng)急預(yù)案培訓與演練
加強應(yīng)急預(yù)案培訓工作管理，將應(yīng)急預(yù)案納入企業(yè)培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內(nèi)容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結(jié)合，新上崗人員進行應(yīng)急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應(yīng)對停電的能力，加強與當?shù)卣块T聯(lián)系，開展社會停電應(yīng)急聯(lián)合演練，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高社會應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力。
4.應(yīng)急實施與評估
發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故及對企業(yè)和社會有嚴重影響的穩(wěn)定突發(fā)事故，迅速啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置；按預(yù)案規(guī)定將有關(guān)情況報告上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府應(yīng)急指揮機構(gòu)，接受應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)，請求應(yīng)急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩(wěn)定。
發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、重大公共安全事件、其他行業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故時，服從地方政府的應(yīng)急搶險指揮，組織開展應(yīng)急救援，保證事故搶險和應(yīng)急處置所需的電力供應(yīng)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。對每次突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)防范措施進行評估，對本單位應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調(diào)查
預(yù)防臺風，是上海水務(wù)信息化的一個亮點，也是其他水務(wù)部門前來取經(jīng)的目的所在。
在上海水務(wù)局的中心控制大廳，一堵寬大的墻上安裝了一排排的液晶顯示器，上面顯示了各種水利地圖，水利運行指標，實時監(jiān)控錄像，水利分析數(shù)據(jù)等，大廳里間隔了十多排橫著的桌子，上面也是放著電腦，整個場景只有在電視上才能看到，很有氣勢。當控制人員打開了水務(wù)局防汛抗旱公共信息控制系統(tǒng)頁面的時候，首先點擊出來的是上海各條河流水邊攝像頭所拍攝的水務(wù)監(jiān)控畫面，隨著操作員控制鼠標，畫面可以隨時拉近，可以旋轉(zhuǎn)，很清晰的掌握了現(xiàn)場的水務(wù)情況。
上海水務(wù)局信息中心主任胡傳廉介紹，過去幾年幾次臺風過境的過程中該系統(tǒng)發(fā)揮了良好的防控成果。據(jù)介紹，上海水務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，能完成對流域內(nèi)81個遙測站點的雨情、水情等信息采集，并傳輸至中心站，經(jīng)處理存入數(shù)據(jù)庫；并與市防辦、部信息中心等部門進行信息交換；同時作出洪水預(yù)報，及時準確地向各有關(guān)部門提供洪水預(yù)警預(yù)報信息，為防汛決策提供第一手的資料和依據(jù)。并能實現(xiàn)了對威脅上海的暴雨積水、風暴潮、區(qū)域性洪水的實時監(jiān)測、分析預(yù)報、風險評估，為防汛指揮決策提供支持，提高了防汛決策的科學性和及時性，從而能對水利進行更加合理的調(diào)度。
浦東水閘是上海市重要的水利工程設(shè)施，在防汛排澇、引清調(diào)水、內(nèi)河航運等方面發(fā)揮著積極作用。過去，新區(qū)水閘署主要依靠水閘、水文管理人員將現(xiàn)場觀測記錄資料通過電話、傳真等報送，無法看到現(xiàn)場情景。水閘監(jiān)控系統(tǒng)建成后，能利用計算機、通信、網(wǎng)絡(luò)、自動測報傳輸以及數(shù)據(jù)庫、GIs等技術(shù)，整合水務(wù)信息資源，實現(xiàn)水閘監(jiān)測、信息、調(diào)度指揮的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化，提高了工作決策的科學性、快速性和準確性。設(shè)在16座水（泵）閘的116個探頭，可以把監(jiān)控圖像、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳送到水閘署總部。
依靠水閘監(jiān)控系統(tǒng)這些“千里眼”，浦東新區(qū)水閘署決策者能夠在第一時間掌握潮位、水位等即時監(jiān)測數(shù)據(jù)和圖像資料，通過計算機的模擬分析，及時作出科學合理的決策。該系統(tǒng)2012年6月投入試運行后，在防御“蘇拉”、“?？钡葟娕_風中發(fā)揮了重要作用，幫助及時、科學、準確采取預(yù)排水和應(yīng)急排水措施，防汛減災(zāi)效果明顯。浦東地區(qū)的河道分布和引排水口門分布不均，局部區(qū)域存在水流不暢、水動力弱、水質(zhì)差的狀況，因此水閘署堅持做好引清調(diào)水作業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)河水體的“新陳代謝”。在監(jiān)控系統(tǒng)上，每一座水（泵）閘的實時及歷史運行情況、引排水、潮位、水位漲落數(shù)字都能隨時查閱，通過對實時潮位、水位變化的分析研究，可以科學合理地實施16座水閘聯(lián)動引清調(diào)水作業(yè)，從而使效果更好。
為進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域防汛工作，明確安監(jiān)部門開展防汛工作所承擔的任務(wù)，督促工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定和縣防汛抗旱指揮部《關(guān)于印發(fā)防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全縣企業(yè)開展防范洪澇自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本、預(yù)防為主的理念，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，組織鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、相關(guān)企業(yè)在自然災(zāi)害發(fā)生期間開展安全生產(chǎn)檢查，認真做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置工作；不斷完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息、應(yīng)急專家?guī)欤欢酱倨髽I(yè)，特別是重點監(jiān)管的危險化學品、煙花爆竹企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備補充和隱患排查治理等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急力量，及時高效地處置因自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣安全監(jiān)管局成立企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查各級安監(jiān)部門、相關(guān)企業(yè)開展防范自然災(zāi)害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全監(jiān)管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮(zhèn)（街道）企業(yè)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)警信息和災(zāi)害等級，啟動相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級，做好事故的上報、防范自然災(zāi)害的情況匯總等組織協(xié)調(diào)工作。
成立檢查督導(dǎo)組、應(yīng)急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導(dǎo)組：由局各片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，負責指導(dǎo)和督查聯(lián)系片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關(guān)企業(yè)提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業(yè)進行通報和跟蹤督促整改。
應(yīng)急管理組：由應(yīng)急辦負責，密切關(guān)注自然災(zāi)害動態(tài)，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦的溝通聯(lián)系，及時上報相關(guān)信息；督促有關(guān)股室（隊）掌握企業(yè)基礎(chǔ)信息和應(yīng)急救援物資、裝備的儲備情況；協(xié)調(diào)確認應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；指導(dǎo)企業(yè)落實自然災(zāi)害發(fā)生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應(yīng)、車輛保障等工作。
3災(zāi)害分級與應(yīng)急響應(yīng)等級
參照《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對于洪澇臺旱災(zāi)害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災(zāi)害。將縣防汛防旱指揮部統(tǒng)一災(zāi)害等級作為企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級，即I級、II級、III級、IV級應(yīng)急響應(yīng)等級。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1應(yīng)急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；召開全體人員動員大會，增強做好相關(guān)工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，落實各項工作，加強與企業(yè)、部門的溝通聯(lián)動。協(xié)調(diào)確認應(yīng)急專家組、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立完善各類應(yīng)急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應(yīng)急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組做好應(yīng)急聯(lián)動，同步開展各項防范工作。督促企業(yè)特別是?；髽I(yè)開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災(zāi)害情況下的安全評估，落實應(yīng)對性措施。
（4）預(yù)案準備：根據(jù)災(zāi)情特點，熟悉企業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、指揮報告程序、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容，制定專項工作方案。督促企業(yè)按照有關(guān)要求，完善應(yīng)急預(yù)案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應(yīng)編制現(xiàn)場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的統(tǒng)計，建立緊急情況下的調(diào)用機制。承擔區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位補充必要的應(yīng)急裝備物資。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實際，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資，做好清理使用和維護保養(yǎng)。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯(lián)系方式，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，保證信息實時暢通。
4.2監(jiān)督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)，是防汛工作的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦要及時完善防汛專項應(yīng)急預(yù)案，組織開展風險監(jiān)測、預(yù)防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信、查措施）為主要內(nèi)容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防控、早整改。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦要督促重點企業(yè)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高企業(yè)員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關(guān)裝置、安全設(shè)施的檢測檢驗和維護保養(yǎng)工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班；在自然災(zāi)害發(fā)生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預(yù)警
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的預(yù)警信息，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出預(yù)警；通過信息平臺向有關(guān)部門和重點企業(yè)傳遞防汛有關(guān)信息。收集匯總安全生產(chǎn)應(yīng)急、重大險情信息；重大險情應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦防汛領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業(yè)、村（社區(qū)）發(fā)出預(yù)警。通知企業(yè)有序組織生產(chǎn)，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，保證主要負責人、安全技術(shù)人員和應(yīng)急隊伍堅守工作崗位。
5應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部的災(zāi)害等級，啟動相應(yīng)的企業(yè)防汛應(yīng)急響應(yīng)等級，并啟用24小時應(yīng)急值守電話和應(yīng)急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的I級應(yīng)急響應(yīng)命令，I級應(yīng)急響應(yīng)行動，啟用24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和應(yīng)急值守制度，全局人員處于待命狀態(tài)。
由局長負責指揮，局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯(lián)系，對可能出現(xiàn)的企業(yè)險情進行研判，提出防御目標和應(yīng)急措施，部署企業(yè)防汛搶險救災(zāi)工作；二是與相關(guān)應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊伍保持聯(lián)系，確保一旦發(fā)生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）通知相關(guān)企業(yè)全面啟動防汛專項預(yù)案，企業(yè)組織停產(chǎn)或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區(qū)、配電房、非煤礦山作業(yè)面等）監(jiān)控，做好處置各類突發(fā)事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產(chǎn)各項措施。
5.2II級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的II級應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組II級應(yīng)急響應(yīng)行動，啟用24小時應(yīng)急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態(tài)。
由領(lǐng)導(dǎo)小組分管企業(yè)管理的副組長負責指揮，相關(guān)股室（隊）人員參與值班，對可能出現(xiàn)的企業(yè)險情進行評估，提出防御目標和應(yīng)急措施。通知應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊伍處于待命狀態(tài)。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）通知相關(guān)企業(yè)啟動防汛專項預(yù)案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監(jiān)控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導(dǎo)各地開展企業(yè)防汛搶險救災(zāi)工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的III級應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組III級應(yīng)急響應(yīng)行動，啟動24小時應(yīng)急電話值班。
由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長輪流負責值班指揮，相關(guān)股室（隊）積極參與，對可能出現(xiàn)的企業(yè)險情進行分析，提出防御目標，部署相關(guān)工作。明確應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急處置隊伍人員組成。對企業(yè)開展應(yīng)急準備情況進行抽查。督促各地做好相應(yīng)的應(yīng)急準備工作，通知企業(yè)做好啟動專項預(yù)案的準備。
5.4IV級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)縣防汛防旱指揮部發(fā)出的IV級應(yīng)急響應(yīng)命令，領(lǐng)導(dǎo)小組IV級應(yīng)急響應(yīng)行動，加強電話應(yīng)急值班。
相關(guān)股室（隊）做好應(yīng)對突發(fā)事件的準備，對可能出現(xiàn)的企業(yè)險情進行預(yù)測。
5.5應(yīng)急響應(yīng)措施
1、開展思想發(fā)動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）企業(yè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，對重點設(shè)備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業(yè)安全性評估，加強應(yīng)對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應(yīng)急處置能力；提前制定設(shè)備和設(shè)施倒塌、庫區(qū)及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區(qū)突發(fā)斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規(guī)定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預(yù)測預(yù)想，加強應(yīng)急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領(lǐng)導(dǎo)小組是企業(yè)防汛應(yīng)急信息的指定來源，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一收集和對外報道企業(yè)防汛的信息。
5.7應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)縣防汛防旱指揮部正式解除災(zāi)害警報信號后，結(jié)合各地反饋信息，由局領(lǐng)導(dǎo)小組決定，結(jié)束企業(yè)防汛抗臺應(yīng)急狀態(tài)。
6后續(xù)處置
根據(jù)自然災(zāi)害期間企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)情況，督促企業(yè)落實相關(guān)措施，確保安全復(fù)產(chǎn)、復(fù)工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產(chǎn)裝置、管道及設(shè)備設(shè)施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統(tǒng)是否處于適用狀態(tài)；采礦作業(yè)面是否遭受損壞，電器線路是否發(fā)生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應(yīng)急防范工作
重點落實應(yīng)急器材的準備，專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置人員必須到位，并嚴格執(zhí)行應(yīng)急值班執(zhí)勤制度，落實企業(yè)主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領(lǐng)導(dǎo)小組負責對預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)期間各環(huán)節(jié)工作落實情況進行分析、評估和總結(jié)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）安監(jiān)辦對發(fā)生險情的企業(yè)及時進行檢查，并落實整改；對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織各類應(yīng)急演習，以檢驗、改善和提高應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.2預(yù)案修訂
以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合；部門協(xié)作，職責明確；整合資源，快速反應(yīng)。
二、組織機構(gòu)及職責
市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。指揮長由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，副指揮長由委主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)副主任擔任，成員由委疾控處（衛(wèi)生應(yīng)急辦）、辦公室、規(guī)劃財務(wù)信息處、醫(yī)政藥政處、中醫(yī)管理處、中藥發(fā)展處、市疾病預(yù)防控制中心、委綜合執(zhí)法監(jiān)督局等部門負責人組成。
指揮部下設(shè)綜合組、醫(yī)療救治組、衛(wèi)生防疫組、衛(wèi)生監(jiān)督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責：組織協(xié)調(diào)防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、方案，組織相關(guān)培訓和演練；開展系統(tǒng)內(nèi)防汛隱患排查和督導(dǎo)工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急處置專家組和應(yīng)急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備；組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急救援工作等。
（二）醫(yī)療救治組
主要職責：組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治工作方案等，指導(dǎo)各級醫(yī)療機構(gòu)實施醫(yī)療救治工作；合理調(diào)配醫(yī)療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治應(yīng)急專家隊伍，并實施醫(yī)療救治工作；災(zāi)害發(fā)生后，匯總各市醫(yī)療救治情況，總結(jié)交流臨床診治經(jīng)驗，組織醫(yī)療救治專業(yè)人員培訓，及時修訂完善各項診療規(guī)范、原則和技術(shù)要求等；發(fā)揮中醫(yī)藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫(yī)療救治中的優(yōu)勢作用等。
（三）衛(wèi)生防疫組
主要職責：組織制定并實施災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，并開展培訓，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展疾病防控工作；組織開展災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情防控和監(jiān)測報告工作；災(zāi)害發(fā)生后，組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展消殺滅和健康教育等工作，預(yù)防和控制傳染病疫情及其相關(guān)公共衛(wèi)生事件；指導(dǎo)做好災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督組
主要職責：組織制定并落實災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督工作預(yù)案，并指導(dǎo)實施；組建災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查；組織開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等執(zhí)法監(jiān)督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責：組織制定并實施災(zāi)后衛(wèi)生防病宣傳工作方案，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展公眾自救、互救及衛(wèi)生防病等科普知識宣傳活動；負責協(xié)調(diào)宣傳部門，做好媒體的輿論引導(dǎo)工作等。
（六）資金保障組
主要職責：負責協(xié)調(diào)市財政等有關(guān)部門，組織落實防汛防震工作經(jīng)費，及時匯報經(jīng)費需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責：防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急準備和災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應(yīng)急準備
（一）風險評估
市疾病預(yù)防控制中心對全市和重點地區(qū)可能出現(xiàn)的災(zāi)害所引發(fā)的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等公共衛(wèi)生風險進行評估。市直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要評估本單位抵御地震災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)防汛水平，并對可能出現(xiàn)的因地震、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。
（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍
依托市疾病預(yù)防控制中心、委綜合監(jiān)督執(zhí)法局及有關(guān)市級醫(yī)療衛(wèi)生單位組建4支市級防汛防震衛(wèi)生應(yīng)急隊。
各支市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍要按照“平急結(jié)合、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，根據(jù)防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調(diào)整充實衛(wèi)生應(yīng)急隊員，加強管理、培訓和演練，提高災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。
各市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍所在單位要根據(jù)專業(yè)特點和災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備。
（三）協(xié)調(diào)配合機制
災(zāi)害發(fā)生后，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與市政府相關(guān)部門、軍隊和武警部隊衛(wèi)生部門之間以及醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)間的信息通報、工作會商、措施聯(lián)動。協(xié)調(diào)市工業(yè)和信息化局調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監(jiān)管局加強災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合自身工作特點向廣大醫(yī)務(wù)人員和看病就醫(yī)人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急常識宣傳，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
發(fā)生重大、特別重大災(zāi)害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調(diào)動市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和全市醫(yī)療衛(wèi)生力量，組織災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區(qū)與受災(zāi)地區(qū)協(xié)同開展工作。
（二）響應(yīng)措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計生部門要根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報告管理規(guī)范（試行）》，實行災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報告制度，將災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因災(zāi)損失情況等信息，在規(guī)定時間內(nèi)上報各工作組，經(jīng)各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時通報相關(guān)信息。
災(zāi)害發(fā)生后，專家咨詢組負責開展災(zāi)害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等衛(wèi)生學評估，研究提出應(yīng)重點開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫(yī)療救援
災(zāi)害發(fā)生后，組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生健康行政部門開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運和院內(nèi)救治等工作。確定醫(yī)療救治定點醫(yī)院。如因災(zāi)傷病人員數(shù)量較多，超過當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)救治工作負荷，可根據(jù)情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運輸、財政等相關(guān)部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫(yī)療救治的同時，開展心理疏導(dǎo)和心理危機干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報告
災(zāi)害發(fā)生后，開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，實行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告和零報告制度。市疾病預(yù)防控制中心做好傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時組織開展核實診斷、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、標本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測
災(zāi)害發(fā)生后，積極開展災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛(wèi)生實施監(jiān)管。指導(dǎo)群眾臨時安置點飲用水衛(wèi)生工作，防止介水傳染病發(fā)生。
6.環(huán)境衛(wèi)生處理
災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運動。
7.衛(wèi)生知識宣傳和風險溝通
積極開展災(zāi)區(qū)自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛(wèi)生風險溝通工作。
8.自救與防護
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。
（三）響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定后，經(jīng)指揮部組織評估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定，并進入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位，市衛(wèi)生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應(yīng)急指揮部。各工作組和醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應(yīng)急準備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作有效開展。
（二）落實經(jīng)費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，負責經(jīng)費的使用和管理。市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，維護衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。
（三）做好應(yīng)急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛(wèi)生應(yīng)急隊隊長手機 24小時開機，確保聯(lián)絡(luò)通暢，及時到位。
（四）及時總結(jié)
隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現(xiàn)了對工作認真負責的態(tài)度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻
四是一些重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻?！拔逡弧眹H勞動節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門負責人對節(jié)前安全生產(chǎn)工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)一些商場消防安全、農(nóng)村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發(fā)群死群傷事故。市安委會給相關(guān)部門和縣區(qū)下達了安全生產(chǎn)督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩(wěn)定。
二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結(jié)合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。一是狠抓煤炭安全生產(chǎn)。煤炭安全仍是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點。前不久,市委、市政府《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《延安市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，今年煤炭產(chǎn)業(yè)將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產(chǎn)事故控制指標是7人，較大以上事故起數(shù)是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關(guān)鍵,深刻汲取山西王家?guī)X礦難事故教訓,加大監(jiān)督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產(chǎn)、偷產(chǎn)私產(chǎn)等違法違規(guī)行為。生產(chǎn)礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發(fā)生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產(chǎn)的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發(fā)生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領(lǐng)域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農(nóng)用車輛的管理，加大科技投入，繼續(xù)推進gps定位系統(tǒng)安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發(fā)期、易發(fā)期，要抓住危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產(chǎn)安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務(wù)很重，壓力很大。要把城區(qū)高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設(shè)施不全、制度不完善的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產(chǎn)工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，特別是地質(zhì)災(zāi)害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結(jié)合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產(chǎn)。
第二，深入開展“安全生產(chǎn)月”
活動。從近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)中省市安排，6月份在全市范圍內(nèi)集中開展“安全生產(chǎn)月”活動，主要以安全生產(chǎn)宣傳、安全知識培訓、應(yīng)急救援演練為主要內(nèi)容，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產(chǎn)意識。通過舉辦縣區(qū)長、縣區(qū)安監(jiān)局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監(jiān)管人員、企業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)工作水平。通過集中開展應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力。通過“安全生產(chǎn)月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監(jiān)管主體、企業(yè)主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
1．施工前
（1）施工計劃及危機應(yīng)變計劃的核準、變更、修訂層級應(yīng)至工程主管單位，禁止未經(jīng)核準先行施工情事。
（2）擬定危機應(yīng)變計劃，其內(nèi)容應(yīng)包括人力、機具、材料等救援設(shè)備人員編組、疏散、指揮系統(tǒng)等。
（3）應(yīng)建立開工管制表，并應(yīng)于工務(wù)所現(xiàn)場查證后確認所有相關(guān)作業(yè)均已符合開工條件始可簽署同意開始施工，并應(yīng)于施工前一天完成陳閱并經(jīng)工程處主管核可。
（4）高危險工項應(yīng)預(yù)先考量其作業(yè)時程盡量避免于春節(jié)等長假期期間施工，若實在無法避免亦應(yīng)備妥必要的救援設(shè)備具定輪值表。
2．施工中
（1）施工期間應(yīng)針對各標工地執(zhí)行狀況，斟酌人力后排定輪值表并建立相關(guān)機制，全程嚴予控管。
（2）施工中查核表應(yīng)于開工前制作完成并簽奉工程處主管核定，其查核項目查核點應(yīng)包含高危險性因子。
（3）工程督導(dǎo)單位依施工前制作的查核表落實執(zhí)行查核作業(yè)，避免人為疏忽、其頻率視工作進度而定，惟每周至少一次，如有不符合事項經(jīng)工務(wù)所主任認定有安全顧慮者應(yīng)要求廠商立即停工改善，至復(fù)查合格為止。
（4）相關(guān)安全監(jiān)測儀器、紀錄器在長假期間仍應(yīng)確實判讀，俾掌握各種安全狀況。
3．施工后
（1）經(jīng)項目經(jīng)理及廠商工地主任會同現(xiàn)場查證所有相關(guān)作業(yè)均已完成確認安無慮后，共同簽署竣工管制表并依風險等級列管權(quán)責提報核定后解除本工項管制。
（2）高度風險、特殊風險的解除管制權(quán)責，由計劃管理整合會議討論決議。
（3）解除管制后相關(guān)搶修器材始可運離工區(qū)。
二、施工期間高風險工作項目
為避免或減少工程施工期間，因不易掌控或預(yù)期的因素造成的意外事故的風險，經(jīng)風險評估為R1、R2風險等級的工作項目，于施工期間有不易掌控的因素或不可預(yù)期的風險安全顧慮，將可能影響工區(qū)周遭環(huán)境、鄰近建物或人員、機具及構(gòu)造物安全者，其范圍應(yīng)涵蓋主體工程、附屬工程、配合工程及臨時工程等高風險工作項目，于施工前、中、后三階段嚴格執(zhí)行風險管控機制，以防范于未然或于發(fā)生事故時可立即采行危機應(yīng)變并有效處理。
三、工程實例
某橋梁施工標開工前由細設(shè)顧問向施工廠商說明高風險工作項目的設(shè)計理念及評估結(jié)果，施工廠商并于施工標進場施工后天內(nèi)提出風險工作清單及風險工作項目評估表。施工廠商所提出的風險工作清單及風險工作項目評估表，經(jīng)業(yè)主、風險管理顧問、監(jiān)造單位及施工廠商等單位人員召開風險管理確認會議討論后，以確認各施工標的風險管理事件。施工廠商提報的風險工作項目確認為、等級，施工廠商需每月更新各高風險工作項目狀況，除納入施工月報外，亦應(yīng)提報業(yè)主每月召開的風險管理會議予以列管。
若風險工作項目若確認為、等級，需自行采取適當改善措施控管，并應(yīng)每月依核定網(wǎng)圖及進度執(zhí)行現(xiàn)況，檢討各風險工作項目并進行風險再評估，若有等級變化應(yīng)依程序書規(guī)定提報列管，另每月應(yīng)擇定后續(xù)三個月的施工項目實際情形檢討是否有新增風險工作項目，業(yè)主及監(jiān)造單位需將、項目納入每月施工標進度檢討會議列管。
1．工程施工風險
（1）橋墩基礎(chǔ)開挖進行的削堤行為，致二重疏洪道堤防高度降低，將產(chǎn)生堤防缺口而可能影響周邊環(huán)境龜裂及降水控制失當，產(chǎn)生基礎(chǔ)開挖面產(chǎn)生砂涌等施工風險。
（2）橋墩基礎(chǔ)位于橋側(cè)，屬堤防共構(gòu)段的路側(cè)坡面上，基礎(chǔ)開挖需于路側(cè)施行削堤作業(yè)。如擋土壁施工不良而產(chǎn)生滲水，造成周邊環(huán)境龜裂或因降水控制失當，造成基礎(chǔ)開挖面產(chǎn)生砂涌，將影響橋墩基礎(chǔ)安全。
（3）橋墩基礎(chǔ)開挖橋墩基礎(chǔ)位于鄰近臺北捷運新莊線隧道，屬堤防共構(gòu)段的路側(cè)坡面上，基礎(chǔ)開挖需于路側(cè)施行削堤作業(yè)。其施工風險為施工中位置測量偏差將影響新莊捷運隧道安全；檔土壁施打時不慎損及隧道環(huán)片，造成隧道滲水。
（4）跨徑長度達公尺的鋼梁吊裝，因本路段下構(gòu)平面道路業(yè)已通車，車輛進出頻繁，進行鋼梁吊裝時必須架設(shè)臨時支承架輔助吊裝，施工中通行的車輛若不慎撞擊臨時支承架，致使支撐倒塌，導(dǎo)致車輛及人員傷亡。
（5）樁基礎(chǔ)分別位處林木區(qū)，林木區(qū)屬山坡地形因此易因擋土支撐應(yīng)力不足或基地排水不良，引起擋土支撐破壞，土石大量滑落，造成崩塌事件及水土保持、排水不良引致開挖區(qū)污染或崩塌；另街口區(qū)域臨近建物且交通頻繁，如開挖區(qū)周圍超載及車輛、機具作業(yè)不當，可能引致崩塌等風險。
2．降低風險采取的對策
（1）依據(jù)核定的施工計劃確實執(zhí)行。
（2）擋土壁打設(shè)時，應(yīng)確實要求密合與垂直度，并備妥開挖體積量的砂包數(shù)量，于產(chǎn)生砂涌時，則開挖基地立即以砂包回填。
（3）降水高程需維持穩(wěn)定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設(shè)施。
（4）開挖深度不可超過設(shè)計深度。支撐系統(tǒng)架設(shè)需控制于最短時間完成。
（5）施工期間加強監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如周邊環(huán)境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水，于非防汛期內(nèi)施工。
（6）降水高程需維持穩(wěn)定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設(shè)施。開挖深度不可超過設(shè)計深度。
（7）支撐系統(tǒng)架設(shè)需控制于最短時間完成。
（8）橋墩增設(shè)沉陷點及傾斜儀。
（9）施工期間加強監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果如周邊環(huán)境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水。
