時(shí)間：2023-06-06 09:01:17
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認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩(wěn)定運(yùn)行。
汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應(yīng)應(yīng)急工作要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時(shí)反應(yīng)和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。
二、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工
1、組織機(jī)構(gòu)。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局成立市防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由*局長擔(dān)任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔(dān)任，成員有：*（市場監(jiān)管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運(yùn)調(diào)科科長）、*（外經(jīng)外貿(mào)管理中心科長）、*（招商事務(wù)科科長）、*（行政執(zhí)法科科長）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管科，辦公室主任*。
2、責(zé)任分工。
市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組建防汛抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)，負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。
辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合文字工作；負(fù)責(zé)防汛工作信息上報(bào)和文件管理工作；包括機(jī)關(guān)防汛物資準(zhǔn)備、汛情發(fā)生的生活資料供應(yīng)，對(duì)機(jī)關(guān)辦公場所、通訊、車輛、設(shè)備和防汛設(shè)施進(jìn)行檢查，清除潛在隱患。負(fù)責(zé)與財(cái)政、人行部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)所需資金，落實(shí)搶險(xiǎn)費(fèi)用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實(shí)施。
市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)各企業(yè)增加生活必需品市場供應(yīng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系交通等部門，協(xié)調(diào)生活必需品的調(diào)運(yùn)和投放；負(fù)責(zé)聯(lián)系糧食部門，協(xié)調(diào)我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應(yīng)。
行政執(zhí)法科負(fù)責(zé)監(jiān)管、維護(hù)全市調(diào)味品、酒類和生豬市場秩序，負(fù)責(zé)聯(lián)系工商、物價(jià)、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門，加大對(duì)制售假冒偽劣商品、哄抬物價(jià)、囤積居奇、發(fā)國難財(cái)?shù)炔环ㄐ袨榈拇驌袅Χ?，維護(hù)正常的流通市場秩序。
市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市定點(diǎn)屠宰企業(yè)的防汛工作，及時(shí)掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應(yīng)。
三、工作要求
（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責(zé)任制，按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到措施到位，人員到位，工作到位。
（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務(wù)。
（三）密切監(jiān)測，強(qiáng)化管理。要及時(shí)掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點(diǎn)企業(yè)的“購、銷、存”情況，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加大督導(dǎo)檢查，確保汛情發(fā)生期間生活必需品的市場供應(yīng)。
（四）保證通信暢通，政令暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要做到24小時(shí)手機(jī)開通。
四、責(zé)任追究
（一）各單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本預(yù)案的規(guī)定，在汛情發(fā)生期間，要服從防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度。
（二）對(duì)防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預(yù)案規(guī)定行為的，由市局根據(jù)情節(jié)，分別給予責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)、警告、記過等處分，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人建議依法依紀(jì)給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提取司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
為抓好汛期相關(guān)工作，確保汛期安全，特提出如下工作建議：
一是認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)水患意識(shí)。近幾年，氣候變化異常，春旱夏澇現(xiàn)象連年發(fā)生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出現(xiàn)，防汛抗洪面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力大。要全面考慮當(dāng)前防汛工作中可能出現(xiàn)的各種不利因素，從思想、組織、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)調(diào)度和崗位責(zé)任制的落實(shí)等方面，及早做好準(zhǔn)備，變被動(dòng)為主動(dòng)，做到有備無患。
二是全面開展水庫防汛安全大檢查。按照水庫管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，扎實(shí)做好汛前安全檢查工作。檢查工作既要全面深入，又要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切忌搞形式，走過場，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)防汛備汛基本情況及工程病險(xiǎn)情況、采取有效措施，及時(shí)消除隱患。對(duì)汛前不能及時(shí)解決的重大隱患和問題，要合理調(diào)整水庫調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化“防、搶、撤”措施，確保安全度汛。
自今年6月8日以來，我市大范圍連降暴雨，致使我市地方公路損毀嚴(yán)重。截止目前，全市累計(jì)中斷公路XX條，其中縣道X條、鄉(xiāng)道XX條、村道X條。目前已搶通XX條，其中縣道X條、鄉(xiāng)道X條、村道X條。不同程度受損公路XXX條（段），其中縣道XX條（段）、鄉(xiāng)道XXX條（段）、村道XX條（段），沖毀路基8.413公里13018立方米，上、下邊坡塌方1217處141863立方米，沖毀護(hù)坡2處32立方米，沖毀擋土墻184處26467立方米，砂土路面被毀1560.2公里（4109686平方米），油路面被毀8.5公里(57500平方米)，砼路面被毀0.2公里(750平方米)，橋梁被局部毀壞13座364.75米，涵洞被全部毀壞80道623.5米，涵洞被局部毀壞175道967.73米，房屋被毀壞1棟45平方米，經(jīng)濟(jì)損失共5447.886萬元。
我市交通基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是路基損毀嚴(yán)重。暴雨過后，我市地方公路發(fā)生多處下邊坡塌方，塌方多發(fā)生在靠山修建的公路上，溝深路險(xiǎn)，給以后修復(fù)帶來相當(dāng)大的施工難度。二是路面損毀嚴(yán)重。由于我市地方公路等級(jí)低，在養(yǎng)地方公路中大部分為砂土路，抗損毀能力差，暴雨過后，造成我市大面積地方公路路面受損。
二、主要措施及成效
在防汛救災(zāi)工作中，我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)省、市關(guān)于做好強(qiáng)降雨防御工作的部署要求和有關(guān)文件精神，采取有力措施切實(shí)抓好交通行業(yè)防汛工作。一是多次組織召開防汛專題會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視本次強(qiáng)降雨可能給交通行業(yè)帶來的災(zāi)害，局領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究部署防汛防御工作并親自帶隊(duì)深入搶險(xiǎn)一線督導(dǎo)工作，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位。二是進(jìn)一步抓好地方公路安全事故防范工作。多次組織開展汛前檢查，實(shí)行雨季公路巡查制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)臨江、沿河、傍山的可能發(fā)生水毀的管養(yǎng)公路進(jìn)行一次全面的排險(xiǎn)檢查，特別對(duì)危橋、漫水橋和過水路面進(jìn)行了重點(diǎn)排險(xiǎn)檢查。同時(shí)進(jìn)一步健全和完善所管養(yǎng)公路防汛救災(zāi)搶險(xiǎn)暢通工作應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真做好防汛物資、設(shè)備和機(jī)具的儲(chǔ)備工作，全力做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備。三是狠抓道路運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)GPS車輛監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控值班，對(duì)各運(yùn)輸線路、雨量、塌方等危險(xiǎn)路段及時(shí)通報(bào)駕駛員，加強(qiáng)防范，嚴(yán)禁車輛冒險(xiǎn)通行。四是切實(shí)加強(qiáng)渡口渡船安全管理，組織開展了全市水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)每個(gè)渡口碼頭、每艘渡船特別是重點(diǎn)渡船進(jìn)行仔細(xì)檢查，嚴(yán)防超載超員、帶隱患船舶以及大風(fēng)大雨等特殊天氣渡運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任與措施，安排專人負(fù)責(zé)渡口碼頭、渡船的現(xiàn)場安全管理人員，加強(qiáng)督促落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保渡運(yùn)安全。五是進(jìn)一步完善制定了《XXXXX防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，并落實(shí)了應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備等有關(guān)器材以及重新組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍，密切關(guān)注災(zāi)情，充分做好各種災(zāi)情搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。六是嚴(yán)格執(zhí)行全天24小時(shí)值班匯報(bào)制度，編制值班領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和信息上報(bào)人員聯(lián)系表，落實(shí)值班責(zé)任制，確保汛期安全信息和防汛動(dòng)態(tài)上下暢通。
因此，我局在防汛救災(zāi)工作中，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位和措施到位，確保了防汛救災(zāi)工作的順利開展并取得階段性的成效。一是受災(zāi)公路搶修工作迅速、成效明顯，確保了公路運(yùn)輸暢通。二是汛期道路運(yùn)輸工作組織有力有序，沒有出現(xiàn)因防汛不力造成運(yùn)輸堵塞、運(yùn)力不暢等現(xiàn)象。三是防汛救災(zāi)工作中沒有出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，交通行業(yè)穩(wěn)定有序、安全發(fā)展。
三、存在的主要問題及建議
存在問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是因資金籌措困難，一些水毀較嚴(yán)重的路段、危橋、危涵因資金無法到位一時(shí)難于修復(fù)；二是應(yīng)急管理工作有待加強(qiáng)，本級(jí)應(yīng)急預(yù)案與上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的部分內(nèi)容缺乏有效銜接。因此，建議如下：
1存在的主要問題
1.1群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人口流動(dòng)頻繁,沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多,尤其是青壯年人員長期在外,加之農(nóng)村分田到戶,人員管理難度大,從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上,相當(dāng)一部分人員根本不在本地,很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面,普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識(shí)、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。
1.2社會(huì)備料問題頗多。黃河防汛料物儲(chǔ)備采用國家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前情況看,國家料物儲(chǔ)備比較可靠,而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料,有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn),料物不足,必將貽誤戰(zhàn)機(jī),甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水,加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用,一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識(shí)是防汛工作的大敵,必須堅(jiān)決克服。
1.4堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成,填筑質(zhì)量不一,堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多,堤身總體質(zhì)量較差,防守難度大。二是堤防老口門多,基礎(chǔ)比較薄弱,遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多,基礎(chǔ)不牢固,未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低,整體滑塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多,在位率較低;二是由于資金短缺,常備料物未達(dá)到足額儲(chǔ)備,且常備物資更新不及時(shí),年久老化;三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后,通訊設(shè)備不足,不能滿足防大汛的要求;四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足,防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約;五是黃河部門防汛車輛配備不足,上堤道路少,大洪水時(shí),若遇到雨天,搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難,將會(huì)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。
2對(duì)策與建議
2.1搞好防汛宣傳,高度重視水患意識(shí)。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn),除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外,每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方,張貼黃河防汛宣傳材料,介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求,使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的成員,更加重視黃河防汛工作,增強(qiáng)防汛意識(shí),掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。
2.2扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前,黃河防汛部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查,認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié),了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀,找出防洪工程存在的問題,制定切實(shí)可行的整改措施和方案,立即進(jìn)行整修、加固,提高工程的抗洪強(qiáng)度,確保工程安全。
2.3健全各項(xiàng)防汛制度。黃河防汛責(zé)任重大,涉及面廣,需要全社會(huì)的重視和參與,因此,必須由行政首長負(fù)總責(zé),按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則,層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿黃各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況,及時(shí)解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題,要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí),能夠較熟練地掌握防汛基本知識(shí),提高調(diào)度的水平。同時(shí),繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制,切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。
2.4不斷修訂完善防洪預(yù)案。黃河防洪預(yù)案是各級(jí)行政首長和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)的依據(jù),是各級(jí)、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險(xiǎn)情搶護(hù)的手段,必須認(rèn)真掌握,靈活運(yùn)用。根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情、險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)實(shí)際情況,及時(shí)予以修訂、完善。同時(shí)做到防洪預(yù)案要增強(qiáng)實(shí)用性、可操作性,符合防洪實(shí)際,便于行政首長指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。
2.5加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾隊(duì)伍要逐步實(shí)行軍事化、正規(guī)化、制度化管理,針對(duì)不同層次、不同崗位,分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)防汛隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究,提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度,達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活、確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙?、搶得住?/p>
2.6提高辦公自動(dòng)化水平。抓好各級(jí)黃河防辦的組織建設(shè)和制度建設(shè),加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè),提高人員的辦事效率,加快汛情傳遞。
1存在的主要問題
1.1群防隊(duì)伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動(dòng)頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時(shí)能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識(shí)、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險(xiǎn)知識(shí)貧乏等現(xiàn)象普遍存在。
1.2社會(huì)備料問題頗多。黃河防汛料物儲(chǔ)備采用國家、社會(huì)和群眾儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。就目前情況看，國家料物儲(chǔ)備比較可靠，而社會(huì)團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險(xiǎn)，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識(shí)是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。
1.4堤防險(xiǎn)點(diǎn)和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成，填筑質(zhì)量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質(zhì)量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎(chǔ)比較薄弱，遇大洪水時(shí)險(xiǎn)象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎(chǔ)不牢固，未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。四是黃河下游現(xiàn)有險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低，整體滑塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊(duì)伍中外出經(jīng)營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達(dá)到足額儲(chǔ)備，且常備物資更新不及時(shí)，年久老化；三是黃河報(bào)險(xiǎn)通訊手段比較落后，通訊設(shè)備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經(jīng)費(fèi)不足，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時(shí)，若遇到雨天，搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車輛上堤困難，將會(huì)嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)及物資的調(diào)運(yùn)。
2對(duì)策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識(shí)。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)、防汛要求，使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識(shí)到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強(qiáng)防汛意識(shí)，掌握搶險(xiǎn)基本知識(shí)。
2.2扎實(shí)做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查，認(rèn)真仔細(xì)查找險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施和方案，立即進(jìn)行整修、加固，提高工程的抗洪強(qiáng)度，確保工程安全。
2.3健全各項(xiàng)防汛制度。黃河防汛責(zé)任重大，涉及面廣，需要全社會(huì)的重視和參與，因此，必須由行政首長負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)防汛責(zé)任制。沿黃各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況，及時(shí)解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí)，能夠較熟練地掌握防汛基本知識(shí)，提高調(diào)度的水平。同時(shí)，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制，切實(shí)把防汛工作落到實(shí)處。
2.4不斷修訂完善防洪預(yù)案。黃河防洪預(yù)案是各級(jí)行政首長和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)的依據(jù)，是各級(jí)、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險(xiǎn)情搶護(hù)的手段，必須認(rèn)真掌握，靈活運(yùn)用。根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺?、險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)實(shí)際情況，及時(shí)予以修訂、完善。同時(shí)做到防洪預(yù)案要增強(qiáng)實(shí)用性、可操作性，符合防洪實(shí)際，便于行政首長指揮抗洪搶險(xiǎn)工作。
2.5加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。黃河專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、群眾隊(duì)伍要逐步實(shí)行軍事化、正規(guī)化、制度化管理，針對(duì)不同層次、不同崗位，分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高專業(yè)隊(duì)伍和群防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)防汛隊(duì)伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險(xiǎn)研究，提高防汛搶險(xiǎn)的機(jī)械化程度，達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、靈活、確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米 ?/p>
2.6提高辦公自動(dòng)化水平。抓好各級(jí)黃河防辦的組織建設(shè)和制度建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化建設(shè)，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
按照上級(jí)要求，鄉(xiāng)人民政府調(diào)整了2016年防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了防汛工作預(yù)案及水庫管理行政責(zé)任人等相關(guān)文件。落實(shí)了由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門人員組成的水利設(shè)施安全檢查小組。要求利用15天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)水利設(shè)施特別是小二型水庫重點(diǎn)村，山坪塘及山洪災(zāi)害易發(fā)地段進(jìn)行全面檢查。
二、深入實(shí)地、逐一檢查
自2016年3月10日開始，鄉(xiāng)水利設(shè)施安全檢查小組深入一線，分別會(huì)同各村干部對(duì)轄區(qū)水利設(shè)施特別是小二型水庫進(jìn)行了汛前檢查。檢查方式采取實(shí)地查看、簽訂防汛安全責(zé)任書、落實(shí)預(yù)案和管理人員、提出進(jìn)一步整改意見、形成檢查記錄，同時(shí)就山坪塘及山洪災(zāi)害易發(fā)地段防汛工作作了安排部署。檢查具體情況如下：
（一）已成水庫：我鄉(xiāng)村水庫屬除險(xiǎn)加固整治工程于2012年副壩整治完工，內(nèi)外坡完整，大壩穩(wěn)固，溢洪道暢通，放水設(shè)施流暢，目前水庫蓄水在正常水位4米以下，水庫運(yùn)行正常大壩正常。主壩未整治，存在散漏，該水庫已落實(shí)管理人員。
（二）未成水庫：紙廠河水庫，施工隊(duì)伍正準(zhǔn)備進(jìn)場進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治工程，目前蓄水容量少，能安全度汛，已落實(shí)管理人員。
（三）河道、場鎮(zhèn)情況：通過河道禁止采砂一年來，轄區(qū)基本無公開采挖行為，但利用夜間采砂現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；無采砂船舶，場鎮(zhèn)屬于滑坡地帶，汛期如遇特、大暴雨天氣，滑坡、防汛形勢(shì)較為嚴(yán)峻。但我鄉(xiāng)已落實(shí)防汛預(yù)案和防汛撤離預(yù)警設(shè)施。
三、強(qiáng)化措施、及時(shí)整改
通過檢查，各地落實(shí)情況較好。但也存在水庫的防汛沙袋不足的問題。針對(duì)這一問題，檢查組要求各責(zé)任單位迅速整改，要求在4月底前備好備足。同時(shí)強(qiáng)化了汛前監(jiān)管職責(zé)，要求搞好預(yù)測預(yù)報(bào)，汛期實(shí)行24小時(shí)值班制，保障通訊暢通，若遇險(xiǎn)情，立即向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。項(xiàng)目實(shí)施村要加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，督促施工方按期、按質(zhì)、按量完成紙廠河水庫除險(xiǎn)加固整治工程任務(wù)。
四、建議
針對(duì)汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)水利設(shè)施安全檢查小組提出如下建議。
【正文】
受近段時(shí)間持續(xù)強(qiáng)降雨影響，導(dǎo)致我鎮(zhèn)部分農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的積水澇災(zāi)。為切實(shí)保護(hù)糧食安全，太平鎮(zhèn)黨委政府，迅速行動(dòng)，周密部署，積極采取有效措施，全力以赴做好農(nóng)田積水排澇工作。
一是召開專題會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。組織防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍演練6次，加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備（在原有儲(chǔ)備物資基礎(chǔ)上用縣應(yīng)急局撥付的應(yīng)急資金采購20頂防汛帳篷），強(qiáng)化落實(shí)防汛抗旱值班、各類險(xiǎn)情的應(yīng)急處置等具體工作，組織包村干部、村干部實(shí)地查看，核實(shí)受災(zāi)作物、農(nóng)田面積，制定科學(xué)措施，積極疏導(dǎo)農(nóng)戶情緒，幫助農(nóng)民開展自產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
防汛工作。我鄉(xiāng)境內(nèi)有公路、橋梁、電站、學(xué)校、郵電通訊、旅游景區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，每年遇山洪爆發(fā)，河水猛漲，對(duì)沿河兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。因此，全鄉(xiāng)各部門要提高對(duì)洪災(zāi)特殊性和危害性的認(rèn)識(shí)，將防汛搶險(xiǎn)工作當(dāng)做一件大事來抓，做好汛期重點(diǎn)地段的巡查、排查工作。發(fā)生災(zāi)害后要及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡量減少災(zāi)害損失，災(zāi)后做好受災(zāi)統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)恢復(fù)重建工作，確保生產(chǎn)、生活、教學(xué)秩序正常。
二、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)
為使防汛工作達(dá)到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的防汛指揮部。在防汛工作中，鄉(xiāng)屬各單位要堅(jiān)決服從鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好防汛工作。
鄉(xiāng)防汛辦：協(xié)調(diào)防汛工作，提供雨情、水情信息，負(fù)責(zé)防洪、水利工程安全運(yùn)行。組織對(duì)病險(xiǎn)水電工程的監(jiān)測處理和水利水毀工程的修復(fù)，提出防汛所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、通訊方案。
鄉(xiāng)人武部：根據(jù)防汛工作需要，負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)和民兵隊(duì)伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資和急難險(xiǎn)重抗洪救災(zāi)工作。
鄉(xiāng)農(nóng)技站：及時(shí)掌握并提供農(nóng)業(yè)受洪澇災(zāi)害的情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)和減災(zāi)、救災(zāi)工作。
派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)秩序，打擊盜竊防汛物資，破壞水電設(shè)施的犯罪分子，協(xié)同防汛成員部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好防汛治安保衛(wèi)工作和河道清理工作。
鄉(xiāng)民政所：組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，做好災(zāi)情調(diào)查核實(shí)，安排發(fā)放救災(zāi)物資，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救。
鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)災(zāi)后的衛(wèi)生防疫和受災(zāi)群眾醫(yī)療救護(hù)工作。
中心學(xué)校：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、安排中小學(xué)防洪工程建設(shè)，除險(xiǎn)加固，組織中小學(xué)生撤離危險(xiǎn)地段。
鄉(xiāng)黨政辦：負(fù)責(zé)為防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象資料。負(fù)責(zé)處理防汛領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，協(xié)調(diào)好各部門工作，做好汛期值班和災(zāi)害預(yù)報(bào)。
三、工作措施
1、高度重視防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對(duì)轄區(qū)易出現(xiàn)山體滑坡的地段隨時(shí)進(jìn)行巡查，對(duì)易遭受洪水襲擊的村莊，要做好群眾的防汛宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛意識(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各村要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由村支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，各村兩委班子要分片包干負(fù)總責(zé)，各村書記、主任、各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、工作組長為所在村防汛責(zé)任人。
3、加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)處理汛情和災(zāi)情，汛期必須堅(jiān)持24小時(shí)值班。各班次必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班和技術(shù)人員值班，發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗的，不僅予以批評(píng)，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰。
4、值班人員要密切監(jiān)視水雨情。做出預(yù)測預(yù)報(bào)，出現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告。同時(shí)把人民生命安全放在首位，汛期值班人員必須對(duì)易發(fā)生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村莊進(jìn)行巡查，做到發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶救，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。
5備足防汛物資，各村要按要求備足土石料和編織袋。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在不斷提高抗洪救災(zāi)水平的基礎(chǔ)上認(rèn)清今年的防洪任務(wù)我縣地處*“豆腐腰”處，是全市*防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險(xiǎn)”的防汛方針，正確決策、科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮軍民聯(lián)合的搶險(xiǎn)方針，確保了防洪工程和灘區(qū)群眾生命安全。
(一)落實(shí)防汛責(zé)任制，不斷提高防汛意識(shí)。按照各級(jí)行政首長負(fù)責(zé)制的要求,通過層層簽訂《*防汛責(zé)任書》，落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制；建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長的*防汛督察體系，促進(jìn)各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)；加大防汛宣傳力度，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛制度，不斷在思想上增強(qiáng)各級(jí)組織的防汛意識(shí)。
(二)完善救護(hù)措施，確保灘區(qū)群眾生命安全。完善遷安救護(hù)措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現(xiàn)。近幾年，我縣不斷在灘區(qū)安全建設(shè)上廣下力度，完成了苗寨、武丘*鄉(xiāng)*自然村的村臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)村臺(tái)地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
(三)強(qiáng)化防洪體系建設(shè)，抗災(zāi)救災(zāi)能力得到不斷加強(qiáng)。防洪工程是防洪體系的重要基礎(chǔ),是奪取防汛勝利的首要保障?！笆濉逼陂g，上級(jí)部門在我縣*防洪建設(shè)上加大投資力度，累計(jì)在堤防加固及滾河防護(hù)、續(xù)建河道等一系列防洪工程建設(shè)上投資達(dá)3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著加強(qiáng)。
(四)充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤?？茖W(xué)調(diào)度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。“十五”期間累計(jì)引水3.2億立方米，有力促進(jìn)了我縣國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
通過多年建設(shè)，我縣*防洪工程和非工程體系得到了進(jìn)一步完善，抗御洪災(zāi)能力有了很大提高。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)防汛工作的要求越來越高，我縣*防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區(qū)間2.*平方公里無工程控制區(qū)百年一遇洪峰仍達(dá)15700立方米每秒。按國家防總批復(fù)的《*中下游近期洪水調(diào)度方案》，若中游發(fā)生強(qiáng)降雨，我縣發(fā)生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區(qū)、倒灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)人口多，遷安難度大。我縣灘區(qū)面積33*公里，人口2*，目前避水臺(tái)只能解決10000立方米每秒洪水時(shí)不足1*余群眾的避洪問題，大洪水時(shí)需全部外遷安置，我縣還有近1*余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢(shì)局面沒有得到根本控制，中小洪水就會(huì)造成河道工程出大險(xiǎn)、惡險(xiǎn)。部分堤防強(qiáng)度差、隱患多，防守任務(wù)重，搶險(xiǎn)難度大。
四是部分干部群眾水患意識(shí)淡薄，對(duì)*抗洪搶險(xiǎn)的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和工作落實(shí)不到位；群防隊(duì)伍組織和備料落實(shí)難度大，存在有名無實(shí)的現(xiàn)象。
對(duì)于這些問題，各級(jí)務(wù)必予以高度重視。
今年我縣*防汛主要任務(wù)：
一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策，盡最大努力、采取一切措施縮小災(zāi)害；
二是*河道工程在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，做到有準(zhǔn)備、有對(duì)策；
三是在各級(jí)漫灘洪水條件下，準(zhǔn)確擬定搶護(hù)、滯洪方針，做好遷安救護(hù)工作，確保*灘區(qū)群眾生命安全，盡最大努力減小洪災(zāi)損失；
二、做好今年*防汛工作的幾點(diǎn)建議
在近幾年抗洪實(shí)踐過程中，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮帶頭作用，遇險(xiǎn)靠前指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，為奪取抗洪搶險(xiǎn)的勝利起到了不可替代作用。今年，各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子有了部分調(diào)整，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)*防汛不夠熟悉。借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)建議：
(一)充分克服麻痹思想，認(rèn)清當(dāng)前防汛形勢(shì)，做好汛前準(zhǔn)備工作。今年新鄉(xiāng)*防汛特點(diǎn)是：小浪底水庫投入使用后，水沙條件變化較大，河道險(xiǎn)情多，下游仍有發(fā)生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現(xiàn)有時(shí)間，做好防汛隊(duì)伍的組織發(fā)動(dòng)及防汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，備足防汛搶險(xiǎn)物資。各級(jí)要著重抓好防汛隊(duì)伍的骨干建設(shè)，強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)技術(shù)培訓(xùn)。*防汛專業(yè)隊(duì)伍特別是機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)要進(jìn)行全員培訓(xùn)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力和搶險(xiǎn)技術(shù)水平。
國家專備防汛物資、設(shè)備汛前要進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，保養(yǎng)維修，確保其完好率達(dá)100。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實(shí)料源，登記造冊(cè)。社會(huì)有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營等，足額儲(chǔ)備防汛料物。
(三)加快防洪工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重
區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的施工現(xiàn)場。
二、應(yīng)急救援體系
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
區(qū)城建規(guī)劃局主管我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛期安全事故的應(yīng)急救援工作，設(shè)立區(qū)建筑工程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為我區(qū)應(yīng)對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援工作的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長一名，由區(qū)城建規(guī)劃副局長擔(dān)任；設(shè)副組長1名，由區(qū)建管處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)三個(gè)分組，分組長分別由區(qū)建管處主要和分管負(fù)責(zé)人、區(qū)質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各街道辦事處分管副主任。
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建管處，負(fù)責(zé)我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常運(yùn)行管理，具體承擔(dān)建筑施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常業(yè)務(wù)及搶險(xiǎn)救災(zāi)的救援力量及資源、技術(shù)保障和搶險(xiǎn)方案的實(shí)施。
辦公室設(shè)主任一名，由區(qū)建管處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（二）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故的搶險(xiǎn)救援工作，落實(shí)我區(qū)防汛指揮部下達(dá)的防汛工作任務(wù)。
2、及時(shí)召開防汛工作會(huì)議，向全區(qū)建筑工程有關(guān)單位貫徹部署本年度我區(qū)防汛工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)建筑工程有關(guān)單位開展防汛工作。
3、決定啟動(dòng)建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)具體指揮、部署、實(shí)施和督查。
4、有效協(xié)調(diào)、妥善解決事故的善后工作。
（三）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1、在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全區(qū)建筑施工工地汛情災(zāi)害的預(yù)防、宣傳和應(yīng)急處理。
2、根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善切合實(shí)際的應(yīng)急程序，積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
3、落實(shí)搶險(xiǎn)成員單位救援物資、設(shè)備的日常儲(chǔ)備，保障救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，及時(shí)按防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。
4、落實(shí)防汛工作會(huì)議要求，做好全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，不斷提高從業(yè)人員防范意識(shí)和應(yīng)急處理能力。
（四）三個(gè)分組設(shè)置及職責(zé)
1、搶險(xiǎn)救災(zāi)組
職責(zé)：
（1）組織貫徹實(shí)施防汛領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于搶險(xiǎn)的各項(xiàng)決策和命令；
（2）根據(jù)所掌握的信息和在搶險(xiǎn)過程中分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，制定處理方案，上報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組選擇和決策；
（3）根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策，隨時(shí)協(xié)調(diào)和控制具體搶險(xiǎn)行動(dòng)；
（4）負(fù)責(zé)與有關(guān)單位人員的聯(lián)絡(luò)，在最短的時(shí)間內(nèi)，將防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指示傳達(dá)到各分組和各防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯(lián)系。
2、技術(shù)保障組
職責(zé)：
組織召集應(yīng)急技術(shù)專家，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案的制定，組織指導(dǎo)方案實(shí)施，為防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供科學(xué)技術(shù)支持，調(diào)度各組協(xié)調(diào)工作。
3、救援力量及資源保障組
職責(zé)：
根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策，合理編排搶險(xiǎn)物資、設(shè)備及人員，負(fù)責(zé)調(diào)集搶險(xiǎn)所需物資、設(shè)備和人員，具體實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。
（五）防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)設(shè)置及職責(zé)：
組建10支防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，具體負(fù)責(zé)汛期險(xiǎn)情發(fā)生后的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
職責(zé)：
（1）汛期險(xiǎn)情發(fā)生后，根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的搶險(xiǎn)指令，各搶險(xiǎn)突擊隊(duì)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員、機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場，在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮下，各司其責(zé)，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成后，各搶險(xiǎn)突擊隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)對(duì)各自的人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)，將清點(diǎn)情況向各分組長和防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，在確保搶險(xiǎn)人員安全和機(jī)械設(shè)備未缺失的情況下，按照指令撤離搶險(xiǎn)現(xiàn)場。
三、預(yù)警預(yù)防
建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險(xiǎn)程度，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，降低汛情災(zāi)害造成的損失。
（一）信息來源
1、建筑工程施工人員或險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)人員報(bào)告的信息。
2、建設(shè)行政主管部門或其他監(jiān)督部門對(duì)建筑工程進(jìn)行檢查分析，得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險(xiǎn)情信息。
3、對(duì)天氣形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測分析得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險(xiǎn)情。
（二）信息分析
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)收到的信息進(jìn)行評(píng)估、分析，根據(jù)可能引發(fā)建筑安全事故的危害程度和影響范圍，決定是否預(yù)警信息或采取應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
（三）報(bào)告
1、對(duì)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的建筑工程汛情災(zāi)害安全事故，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。
2、當(dāng)各種信息顯示即將發(fā)生建筑工程汛情災(zāi)害安全事故時(shí)，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向全區(qū)建筑施工工地預(yù)警信息。
（四）預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
預(yù)警信息后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及下列單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施，做好參與應(yīng)急行動(dòng)的準(zhǔn)備工作：
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注勢(shì)態(tài)的發(fā)展。
2、各建筑施工工地加強(qiáng)值班、職守，并采取防范措施。
3、各搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和各建筑工程的救援力量開始值班待命。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）報(bào)告程序
1、汛期災(zāi)害安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位應(yīng)立即向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，立即組織本單位人員進(jìn)行搶險(xiǎn)自救，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況，同時(shí)立即與“110”、“120”、“119”等部門聯(lián)系。
2、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即報(bào)告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長，同時(shí)立即趕赴事故現(xiàn)場與所在街道有關(guān)部門一起查勘事故情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長提出是否啟動(dòng)預(yù)案的建議。
3、事發(fā)地所在街道有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)應(yīng)急辦，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。
（二）應(yīng)急處置
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即報(bào)告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長并執(zhí)行命令，同時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。
2、根據(jù)應(yīng)急救援所需資源情況，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速通知三個(gè)分組和各搶險(xiǎn)突擊隊(duì)；各單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則立即采取行動(dòng)。
3、成立現(xiàn)場指揮部，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其指定人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮，召集相關(guān)專家對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行分析研判，提出處置的決策建議，迅速開展救援處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求區(qū)政府支援。
4、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、消防、交通、醫(yī)院等部門，積極做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作。
（三）應(yīng)急終止
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建筑工程汛情災(zāi)害安全事故的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況，宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。
2、應(yīng)急狀態(tài)終止后，有關(guān)部門及時(shí)做出書面報(bào)告。書面報(bào)告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
五、保障措施
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各建筑工程應(yīng)急救援單位（以下簡稱“各應(yīng)急單位”）之間建立應(yīng)急通信和聯(lián)系方式，確保通信暢通。
2、各應(yīng)急單位應(yīng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等；建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。
3、各應(yīng)急單位應(yīng)將可參與應(yīng)急救援工作的救援力量的數(shù)量、專長、通訊方式和變動(dòng)信息報(bào)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，已備應(yīng)急時(shí)調(diào)用。
4、各應(yīng)急單位應(yīng)將保障救援力量和資源處于隨時(shí)可用的良好狀態(tài)。
六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
（一）宣傳
按照國家法律法規(guī)和建設(shè)主管部門的規(guī)定，各應(yīng)急單位應(yīng)按照本單位防汛應(yīng)急預(yù)案有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故的防范意識(shí)和防范能力。要定期檢查本單位應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（二）培訓(xùn)
1、區(qū)建筑工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)積極組織防汛應(yīng)急預(yù)案專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和救援工作程序。
2、各應(yīng)急單位對(duì)其本單位救援力量相關(guān)救援人員的應(yīng)急技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，由各自單位開展培訓(xùn)。
（三）演習(xí)
區(qū)建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案每年組織一次演習(xí)，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)要積極參加汛情災(zāi)害安全事故的演習(xí)工作，采用桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)等形式進(jìn)行演練。通過演習(xí)，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力，確保一旦啟動(dòng)預(yù)案，能及時(shí)有序地開展救援工作。
七、附則
（一）名詞術(shù)語解釋
1、建筑工程汛情災(zāi)害安全事故
本預(yù)案所稱建筑工程汛情災(zāi)害安全事故，是指轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工程在汛情災(zāi)害期間發(fā)生或可能發(fā)生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重傷10人以下（不含10人）的一般安全事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌；
（3）整體模板支撐體系坍塌；
（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）臨建設(shè)施倒塌；
（7）其它建筑工程汛情災(zāi)害安全事故。
2、各建筑工程應(yīng)急救援單位（簡稱“各應(yīng)急單位”）
各應(yīng)急單位是指防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、各建筑工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位。
（二）一般以上安全事故的處置
發(fā)生一般以上安全事故，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組參照本預(yù)案統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮事故的前期處置工作，執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)決定，做好事故善后工作，配合上級(jí)作好事故調(diào)查處理工作。
（三）預(yù)案管理與更新
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂，預(yù)案正文部分的修訂須報(bào)經(jīng)區(qū)城建規(guī)劃局批準(zhǔn)。
2、下列情況應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。
（2）行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化，需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)的調(diào)整。
（3）應(yīng)急救援或演習(xí)結(jié)束后，經(jīng)總結(jié)評(píng)估，或?qū)ζ渌咐M(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為需要修訂的。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)在應(yīng)急工作中成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2、對(duì)于在應(yīng)急救援工作中拒不執(zhí)行本預(yù)案，，造成損失的單位和個(gè)人，將予以通報(bào)批評(píng)，違反法律的，將依法追究法律責(zé)任。
（五）制定與解釋部門
樹立“有備無患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合，常備不懈，全力搶險(xiǎn)”的原則，立足于防大汛、抗大災(zāi)，確保汛期突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。積極調(diào)動(dòng)各方力量，共同做好突發(fā)事件的及時(shí)處理，維護(hù)良好的農(nóng)村公路交通環(huán)境。
二、工作原則
貫徹以人為本、科學(xué)應(yīng)對(duì)的方針和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職的原則。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
鎮(zhèn)人民政府特成立鎮(zhèn)農(nóng)村公路防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)農(nóng)村公路的防汛搶險(xiǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
各村民委員會(huì)主任
各村根據(jù)要求成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
農(nóng)村公路防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（一）認(rèn)真落實(shí)汛期農(nóng)村公路安全、保障暢通的要求。
（二）制定農(nóng)村公路防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)工作具體措施，及時(shí)作出農(nóng)村公路防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置工作決策和意見。
（三）在汛期發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，按照職權(quán)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
農(nóng)村公路防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任何壘擔(dān)任。農(nóng)村公路防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，值班電話：。帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員與鎮(zhèn)防汛值班相結(jié)合。
農(nóng)村公路防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)汛期的日常防汛工作。
（二）傳達(dá)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，督促、檢查、指導(dǎo)各村委會(huì)防汛工作。
（三）研究農(nóng)村公路險(xiǎn)情發(fā)生的可能性、預(yù)防和應(yīng)急對(duì)策，以及險(xiǎn)情發(fā)生后的處置措施、災(zāi)害評(píng)估等事宜，并提出建議上報(bào)縣農(nóng)村公路防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）組織好鎮(zhèn)政府防汛值班和情況報(bào)告工作。
（五）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村公路水毀預(yù)防、水毀搶修工作，檢查督促村公路的水毀預(yù)防、水毀搶修工作。
四、防汛應(yīng)急措施
（一）成立防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)
隊(duì)長：
副隊(duì)長：
成員：鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部
（二）救災(zāi)物資
編制袋1000條、防雨布150㎡、救生圈10個(gè)、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40雙、鐵絲0.5噸、砂石料40方、應(yīng)急燈10只、木樁100根、鋼絲鉗20根、手電筒20個(gè)、電池30對(duì)。
（三）救災(zāi)設(shè)備
