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篇1

土地綜合整治制約因素

規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，這是制約當(dāng)前土地綜合整治的首要因素。目前，土地開發(fā)整理項(xiàng)目大多是政府行為，項(xiàng)目在可行性研究和立項(xiàng)決策階段調(diào)查不深入，僅征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組部分群眾意見，未與公眾很多的交流，施工中許多群眾不理解更不配合，出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，致使項(xiàng)目無法順利開展。另外，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，未能全面詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，過于理想化，部分難以解決農(nóng)民關(guān)心的問題。如為了美觀性，溝渠的設(shè)計(jì)存在通過農(nóng)民房屋現(xiàn)象，田間路橋的施工可能損毀部分良田，老百姓抵觸情緒高，無法按原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，導(dǎo)致工期延誤。

此外，施工技術(shù)薄弱也會(huì)造成土地整治的質(zhì)量與效果不佳。在一些整治項(xiàng)目上，由于部分施工技術(shù)人員素質(zhì)較差，工程施工工序不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目施工指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分工程不合格。部分施工單位不按設(shè)計(jì)和合同約定施工，機(jī)械設(shè)備與人員配置等未按照設(shè)計(jì)要求上齊，造成窩工。

監(jiān)理單位素質(zhì)不高，部分監(jiān)理人員對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目不熟悉，沒有做好“三控制、兩管理和一協(xié)調(diào)”，對(duì)隱蔽工程沒有旁站監(jiān)理，驗(yàn)收簽證沒有及時(shí)完成，甚至弄虛作假，也會(huì)造成工程質(zhì)量不合格。例如在水泥使用上，如果監(jiān)管程序不到位，沒有使用正規(guī)廠家的產(chǎn)品，而是用小廠水泥，沙漿在拌和時(shí)水灰比沒有控制好，標(biāo)號(hào)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，就會(huì)出現(xiàn)溝渠表面粗糙、強(qiáng)度不夠等現(xiàn)象。

后期管護(hù)資金和培肥資金預(yù)算不足。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然將相關(guān)工程設(shè)施移交給當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)管理，但是項(xiàng)目預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，當(dāng)?shù)卣疅o法安排專人管理，而泵房、溝渠、涵洞等灌排設(shè)施需定期進(jìn)行清理，保持排水暢通無雜物，田間道路路面出現(xiàn)的坑洼和堆積物需維護(hù)和清除。此外，設(shè)施設(shè)備的自然、人為損毀在所難免，如得不到及時(shí)維修，不能發(fā)揮出項(xiàng)目的最大效益。開發(fā)的新增耕地多為丘陵山地，土壤石礫含量多、土層薄、有機(jī)質(zhì)含量低、土壤保肥保水能力差，后續(xù)耕地培肥措施未能跟上，導(dǎo)致土壤肥力逐漸下降，需要進(jìn)一步培肥地力，逐步提高新增耕地的產(chǎn)出率。而后期管護(hù)資金與培肥資金預(yù)算的不足，制約著這些工作開展進(jìn)行。

嚴(yán)把“六關(guān)”強(qiáng)化土地整治

近幾年，永興縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地綜合整治政策，創(chuàng)新思路，主要以嚴(yán)把“六關(guān)”強(qiáng)化整治監(jiān)管。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把“組織保障”關(guān)。近年來，永興縣把省市投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目納入縣政府重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭建平臺(tái)、部門協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)共進(jìn)”的工作管理體制。在項(xiàng)目實(shí)施前召開專門會(huì)議，開展宣傳和動(dòng)員工作，并分級(jí)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立實(shí)施進(jìn)度的日常報(bào)告制度、重大問題專門報(bào)告制度、偏差糾正制度。另外，實(shí)行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式，明確責(zé)任分工，妥善處理施工過程中各類糾紛矛盾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境和治安環(huán)境。

周密規(guī)劃，嚴(yán)把“立項(xiàng)申報(bào)”關(guān)。該縣組織相關(guān)部門成立項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照申報(bào)條件和程序把好“入口”關(guān)。目前，該縣對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的條件規(guī)定如下：必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的要求，項(xiàng)目區(qū)必須土地權(quán)屬清晰，無土地權(quán)屬糾紛，且當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高，支持土地開發(fā)整理。在項(xiàng)目申報(bào)前，該縣組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址，由聯(lián)合申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局整理資料聯(lián)合申報(bào)。在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要求技術(shù)人員深入實(shí)地考察，反復(fù)核實(shí)，并且從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，使?xiàng)目規(guī)劃清晰明確。

嚴(yán)密組織，嚴(yán)把“招標(biāo)程序”關(guān)。在項(xiàng)目招標(biāo)方面，該縣按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，在媒體上項(xiàng)目招標(biāo)公告。所有項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位。在報(bào)名環(huán)節(jié)中，將報(bào)名后的各投標(biāo)單位的相關(guān)資料上報(bào)縣檢察院審核，如有不良記錄的單位則立即取消其投標(biāo)資格。同時(shí)，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督，實(shí)行陽光操作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇用承建單位，既降低了工程成本，又防范了工程項(xiàng)目組織過程中的腐敗行為。

科學(xué)管理，嚴(yán)把“工程質(zhì)量關(guān)”。目前，永興縣對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都制定了具體的實(shí)施方案，成立了項(xiàng)目指揮部，所有項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，把握質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制和資金撥付。項(xiàng)目管理人常駐工地，定期在工地巡查、監(jiān)督，從前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，從資料收集到資料信息管理，均全程跟蹤負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、離場(chǎng)報(bào)告制、實(shí)施單位季報(bào)制，年度中期、年終綜合檢查制、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理考勤制，每個(gè)項(xiàng)目都配備指紋機(jī)進(jìn)行指紋簽到。工程質(zhì)量責(zé)任實(shí)行施工單位、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，在合同中作出明確約定。建立健全工程技術(shù)管理制度，編制《質(zhì)量安全進(jìn)度考核辦法》，明確獎(jiǎng)懲細(xì)則。

專賬管理，嚴(yán)把“資金使用關(guān)”。針對(duì)土地整治項(xiàng)目，目前該縣嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理制度，在縣會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶，建立了專賬，實(shí)行專賬核算，專款專用。工程款嚴(yán)格按施工合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度撥付，先由各項(xiàng)目施工單位提出申請(qǐng)，提交實(shí)際工程量記錄支付表及原始記錄圖，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員鑒證，監(jiān)理總監(jiān)審定，村組監(jiān)督員簽署意見，再經(jīng)開發(fā)整理中心現(xiàn)場(chǎng)管理人核定，資金的撥付由中心財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)審批程序。對(duì)少數(shù)工程進(jìn)度緩慢，或工程質(zhì)量不符合要求的施工單位，督促加快進(jìn)度或質(zhì)量改進(jìn)到位后，再撥付工程施工費(fèi)。通過這種方式，保證項(xiàng)目的整體進(jìn)度和工程質(zhì)量，有效防止了資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

篇2

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及相關(guān)活動(dòng)，須遵守本辦法。

本辦法所稱縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，是指在本縣范圍內(nèi)，運(yùn)用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國(guó)有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林等實(shí)施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。

第三條建立縣級(jí)“占補(bǔ)平衡”耕地儲(chǔ)備制度。縣國(guó)土資源部門按照土地利用總體規(guī)劃，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，將宜農(nóng)未利用地開發(fā)為耕地，并納入縣級(jí)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充?？h級(jí)每年安排的項(xiàng)目新增耕地面積原則上不少于3000畝。

第四條縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，選址立項(xiàng)、評(píng)審確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織項(xiàng)目驗(yàn)收、建立檔案等工作；參與縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金使用安排。

第五條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的管理工作，主要包括項(xiàng)目預(yù)算安排，項(xiàng)目資金預(yù)算評(píng)審及確認(rèn)，按進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目資金的審計(jì)，監(jiān)管資金使用；參與項(xiàng)目論證審定、計(jì)劃報(bào)批、檢查驗(yàn)收等。

第二章項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

第六條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)與審定制。項(xiàng)目申報(bào)原則上以整理項(xiàng)目為主，開發(fā)項(xiàng)目為輔。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程組織編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，向縣國(guó)土資源部門申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第八條項(xiàng)目申報(bào)條件

（一）申報(bào)項(xiàng)目必須符合《縣土地利用總體規(guī)劃》、《縣土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》，項(xiàng)目區(qū)須集中連片，具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件。

（二）項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期原則上不超過1年，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第九條項(xiàng)目申報(bào)材料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目摘要書、可行性研究報(bào)告；

（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)不小于1：5000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）土地權(quán)屬調(diào)整方案；

（五）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施附著物遷占的承諾書。

第十條縣國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，核實(shí)項(xiàng)目區(qū)新增耕地率是否滿足要求；會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目可行性組織評(píng)估論證，依據(jù)論證意見由縣國(guó)土資源局和縣財(cái)政局聯(lián)合行文對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)，納入縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行土地調(diào)查，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十一條項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與路、水、林、田設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會(huì)及群眾意見。

公告結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣國(guó)土資源部門提供以下資料：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算書；

（二）項(xiàng)目區(qū)不小于1：2000比例尺的勘測(cè)定界圖、項(xiàng)目區(qū)建筑物單體圖，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；

（三）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（四）其他有關(guān)資料（如有關(guān)影像資料等）。

第十二條縣國(guó)土資源部門、財(cái)政部門組織有關(guān)部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

第三章項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制、廉政建設(shè)承諾制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)制等管理制度。

第十四條縣土地綜合整治服務(wù)中心作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，與項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，并按照合同規(guī)定嚴(yán)格管理。（其中縣級(jí)“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目由縣土地綜合整治服務(wù)中心委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)束后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同。）

縣土地綜合整治服務(wù)中心建立監(jiān)理企業(yè)備選機(jī)制，將符合條件的監(jiān)理企業(yè)納入備選庫(kù)進(jìn)行管理，并從中隨機(jī)抽取監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和監(jiān)理合同要求，對(duì)工程建設(shè)的資金、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

縣土地綜合整治服務(wù)中心建立施工和監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制。對(duì)因弄虛作假、不按規(guī)范工序和標(biāo)準(zhǔn)施工造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或拖欠工人工資的企業(yè)，解除與施工企業(yè)施工合同，取消監(jiān)理企業(yè)入庫(kù)備選資格。

第十五條縣土地綜合整治服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

開發(fā)整理項(xiàng)目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態(tài)林網(wǎng)等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)可以對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的，有權(quán)要求施工單位返工或者返修。

第四章土地權(quán)屬

第十六條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，征求有關(guān)村民委員會(huì)、村民小組和村民意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公告。

第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地權(quán)屬調(diào)整后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)、村民小組或者村民，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記。

第五章資金管理

第十九條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、國(guó)有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等專項(xiàng)資金。其中“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金為收繳的耕地開墾費(fèi)；縣級(jí)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目資金為收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)縣級(jí)留成部分、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)及國(guó)有土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。

第二十條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目按土地整理規(guī)模投資，原則上每畝投資不超過2000元。

第二十一條縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算。

第二十二條項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務(wù)中心根據(jù)土地專項(xiàng)資金收入情況和財(cái)政預(yù)算編制要求，編報(bào)本年度縣級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政部門審批，并由縣財(cái)政部門會(huì)同縣國(guó)土資源部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整，特殊情況確需調(diào)整的，按原項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第二十三條項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)。不辦理無計(jì)劃、無預(yù)算、無申請(qǐng)的撥款。

第二十四條項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照用款計(jì)劃編報(bào)用款申請(qǐng)，持工程進(jìn)展情況和監(jiān)理報(bào)告，經(jīng)縣國(guó)土資源部門審核后，報(bào)縣財(cái)政部門審批。縣財(cái)政部門審核通過后，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目資金直撥施工單位。

第二十五條嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，縣財(cái)政按不超過項(xiàng)目資金總額的30%撥付啟動(dòng)資金，項(xiàng)目驗(yàn)收前撥付到位項(xiàng)目資金總額的70%，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。

第二十六條項(xiàng)目資金的使用范圍。主要用于組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。具體使用范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)按照《省省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（財(cái)綜〔〕90號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項(xiàng)目資金應(yīng)進(jìn)行全成本核算。項(xiàng)目資金不得用于購(gòu)建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出。

用項(xiàng)目資金購(gòu)置專用設(shè)備的應(yīng)符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目竣工后，購(gòu)置的設(shè)備應(yīng)與項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)簽訂設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收管理

第二十八條項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制竣工決算報(bào)告，提交縣國(guó)土資源和財(cái)政部門，縣財(cái)政部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程決算情況和資金使用情況進(jìn)行全過程審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為資金結(jié)算的依據(jù)。

第二十九條縣國(guó)土資源部門會(huì)同縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目施工單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，組織開展項(xiàng)目竣工初驗(yàn)。

第三十條項(xiàng)目竣工初驗(yàn)內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

第三十一條竣工初驗(yàn)按下列步驟進(jìn)行：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)。由項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位分別匯報(bào)，并接受對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，并按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，隨機(jī)抽查各類建設(shè)內(nèi)容，抽查比率不低于60%；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）核實(shí)項(xiàng)目資金的使用情況；

（五）反饋項(xiàng)目竣工初驗(yàn)情況。

第三十二條經(jīng)縣國(guó)土資源部門、縣財(cái)政部門初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，由縣國(guó)土資源部門向市國(guó)土資源部門提出終驗(yàn)申請(qǐng)。

第三十三條申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（三）竣工報(bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（四）工程決算與審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；

（五）竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖、土地開發(fā)整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；

（六）項(xiàng)目竣工后期管護(hù)措施等資料；

（七）土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬變更情況說明；

（八）項(xiàng)目資金撥付及使用等資料；

（九）竣工驗(yàn)收需要的其他資料。

第三十四條在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)資金使用管理和工程質(zhì)量等方面的重大問題，中止驗(yàn)收，并責(zé)成有關(guān)單位立即整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國(guó)土資源部備案。

第七章后期管理

第三十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)暫行辦法》（廣政辦發(fā)〔〕57號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將土地、有關(guān)設(shè)施、林木移交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)或村民小組。

第三十七條有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)當(dāng)建立后期管理和維護(hù)制度，成立專門的管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)開發(fā)整理的土地和工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，保證土地的有效使用、工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和林木成活。

第三十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。新增耕地與其它農(nóng)用地應(yīng)及時(shí)加以利用，未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第八章監(jiān)督檢查

第三十九條項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣財(cái)政部門、縣國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長(zhǎng)期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，督促相關(guān)單位立即整改。

第四十條項(xiàng)目竣工半年內(nèi)，施工單位未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，今后不再安排承擔(dān)我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第四十一條項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)主動(dòng)接受縣財(cái)政部門、縣國(guó)土資源部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第四十二條項(xiàng)目施工單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的反映和記錄項(xiàng)目情況。

第四十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，收集整理從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

篇3

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國(guó)家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國(guó)土資源部相繼制定了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國(guó)土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)?！蛾P(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國(guó)土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國(guó)土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

二、部分國(guó)家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和俄羅斯等歐洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來，這些國(guó)家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國(guó)是世界上最早開展土地整治的國(guó)家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國(guó)家之一。1918年德國(guó)頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國(guó)家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國(guó)尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營(yíng)私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長(zhǎng)沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場(chǎng)地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場(chǎng)，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國(guó)家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國(guó)土資源部在全國(guó)推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國(guó)在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行綜合整治。可以先選擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。