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時間：2023-10-18 10:05:31
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一、我縣畜牧產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1，龍頭企業(yè)初具規(guī)模。經過多年的努力，我縣已建成了畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)7個，其中省級龍頭企業(yè)2家、市級3家、縣級2家。這些企業(yè)分別以種畜禽生產、畜禽產品購銷加工和飼料加工銷售業(yè)等。帶動當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全縣7家龍頭企業(yè)，帶動農戶2725戶，其中養(yǎng)豬戶2045戶、養(yǎng)禽戶680戶，促進了全縣畜牧業(yè)產業(yè)化進程。湖北神地公司是我縣的一家省級畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司緊緊圍繞“種雞—孵化—規(guī)?；B(yǎng)殖—飼料加工—蛋品粗加工和精細加工—產品銷售”這一產業(yè)鏈條的建立和延伸做文章，形成了龍頭企業(yè)與農戶的良性互動，有力推動了全縣及周邊地區(qū)蛋雞產業(yè)的發(fā)展。目前，公司與農戶建立核心聯(lián)系戶130戶，緊密聯(lián)系戶260余戶，松散聯(lián)系戶460戶。20__年，該公司共孵化供應種苗250萬羽，生產供應飼料1.25萬噸，培訓養(yǎng)殖戶550戶，清洗加工、銷售“咯家果佳”、“神地”品牌鮮蛋5500噸，促進了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉變，走出一條具有__特色畜牧產業(yè)化的路子。
2，規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃興起 。__縣采取措施，通過政策激勵、典型帶動、服務促動、效益驅動等方式，在市場有利和政策有力的雙重作用下，全縣小區(qū)建設、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。全縣共有各類養(yǎng)殖小區(qū)31個，其中養(yǎng)豬小區(qū)11個，蛋雞小區(qū)18個，養(yǎng)鴨小區(qū)1個，養(yǎng)羊小區(qū)1個。錢場鎮(zhèn)建立了白馬、舒嶺、茶場等13個蛋雞小區(qū)，現(xiàn)有養(yǎng)雞專業(yè)戶1073戶，存籠蛋雞448.4萬只，日產鮮蛋202噸，年創(chuàng)產值3.9億元。目前錢場鎮(zhèn)已成為湖北省最大的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)集群。
全縣規(guī)?；B(yǎng)殖戶總的特點是：分散養(yǎng)殖戶出欄（籠）比重下降；規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），出欄（籠）比重大幅度上升。據(jù)調查，20__年底，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶3901戶。其中，生豬規(guī)模戶1694戶，出欄生豬42.81萬頭；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模戶93戶，出欄614頭；肉羊規(guī)模戶93戶，出欄肉羊10261只；肉禽規(guī)模戶25戶，出籠肉禽34.2萬只；蛋禽規(guī)模戶1996戶，出籠781.64萬只。從生豬養(yǎng)殖的結構上來看，出欄生豬50-99頭的戶848戶，占規(guī)模戶的50%，出欄生豬5.67萬頭，出欄占規(guī)模戶出欄總量的13.2%；出欄100-499頭的規(guī)模戶699戶，占規(guī)模戶的41.3%，出欄生豬12.53萬，占出欄總量的29.2%；出欄500-10000頭以上規(guī)模戶147戶數(shù)，占規(guī)模戶的8.7%，出欄生豬24.61萬頭，占規(guī)模戶出欄總量的57.6%。從以上數(shù)據(jù)比較分析：規(guī)模養(yǎng)殖以生豬養(yǎng)殖量100頭為分界線，50-99頭的養(yǎng)豬戶數(shù)占一半，出欄量只占一成三；以養(yǎng)殖量500頭為分界線，養(yǎng)殖在50-499頭之間戶數(shù)占總數(shù)的91.3%，養(yǎng)了規(guī)?？偭康?2.4%的生豬；而養(yǎng)殖量達到500頭以上規(guī)模戶戶數(shù)占總數(shù)的8.7%，出欄了57.6%的生豬。從蛋禽的規(guī)模養(yǎng)殖結構來看，存籠500-4999只規(guī)模戶，戶數(shù)1491戶，占規(guī)模戶的97.6%，出籠285.9萬只，占出籠總數(shù)的37%；5000-50000只以上規(guī)模中，戶數(shù)505戶，出籠495.7萬只，占63%。生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖情況說明了我縣規(guī)模養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶在原有基礎上不斷地擴大規(guī)模，規(guī)模養(yǎng)殖戶中的大戶出欄（籠）量占了半壁江山。預計規(guī)模養(yǎng)禽場全年可生產禽蛋12.5萬噸。全縣規(guī)模養(yǎng)殖畜規(guī)模戶出欄總量禽出欄（籠）數(shù)占總出欄數(shù)的比例已超過50.4%，規(guī)模養(yǎng)殖禽蛋產量占全縣禽蛋總產量的比例達到80%以上 。
另外，20__年，全縣共建成標準化養(yǎng)豬150模式豬舍105棟，是全縣規(guī)?；B(yǎng)殖中出現(xiàn)的亮點。
3，中介組織已經起步。近年來，在縣畜牧部門的推動下，先后成立了 29個養(yǎng)殖專業(yè)合作社和協(xié)會，其中有11家生豬專業(yè)合作社 、9個家禽專業(yè)合作社、6個家禽養(yǎng)殖協(xié)會和2個其它養(yǎng)殖中介組織。各類中介組織均已在民政和工商部門辦理了登記和注冊，建立了辦公場地，完善了和規(guī)章制度，管理有序，運轉正常。29個中介組織網(wǎng)絡養(yǎng)殖戶485戶，帶動農戶3658戶，發(fā)展生豬、家禽和蛋品運銷大戶24戶，上年為全縣運銷生豬32萬頭、家禽85萬只，禽蛋1.2萬噸。
4，畜牧業(yè)地位明顯提升。
20__年，全縣累計出欄生豬85.01萬頭，出籠家禽710萬只，生產禽蛋4.2萬噸，同比分別增長19.3%、3.6%和30%；出欄肉牛1.39萬頭，出欄肉羊6.65萬只，同比分別增長7.8%和1.4%。其中，規(guī)模養(yǎng)殖占出欄總量的50%以上。20__年全縣畜牧業(yè)總產值16.086億元，比去年增長60.6%，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到40%，比去年提高8個百分點；畜牧業(yè)養(yǎng)殖效益突破歷史最高水平，農民人均純收入畜牧業(yè)貢獻增加320元。畜牧業(yè)在農業(yè)和農村經濟中的地位明顯提升，成為繼勞務經濟后農民增收的重要來源。
二、畜牧產業(yè)化發(fā)展存在的問題
目前，從總體上看，我縣畜牧業(yè)正處于爬坡上坎的關鍵時期，最大的實際是生產水平仍處于傳統(tǒng)的分散小農戶養(yǎng)殖向產業(yè)化規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展階段，最大的問題是發(fā)展的速度、結構、質量和效益還不同步，最大的風險是動物疫病和市場波動，具體表現(xiàn)為六個方面的問題：
1，畜牧產業(yè)化的認識有待進一步提高。當前，畜牧產業(yè)化已成為熱門話題，但實際工作中，許多人對畜牧產業(yè)化的含義、內容、基本要求不甚了解。有的人誤把畜牧產業(yè)化當成“筐”，包羅萬象，什么都往里面裝，使發(fā)展畜牧產業(yè)化成為口號，流于形式。在大力倡導規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧產業(yè)化的同時，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀念、方式和方法還是占有一定比例，良種、良法和好的運營方式仍然運用的不是很充分，特別是少數(shù)散養(yǎng)戶認識不足，存在畏難情緒，缺乏參與意識。
2，養(yǎng)殖戶素質有待提高。據(jù)調查，目前全縣的養(yǎng)殖戶中大的規(guī)模戶懂技術、善管理者居多，而散戶中畜牧業(yè)勞動力老年化比例上升，文盲半文盲占20%，小學
文化約占45%，懂技術、善管理者比例不到30%。因而，面對千變萬化的市場經濟，一部分養(yǎng)殖者還缺乏認識和把握能力，對調整結構，推進畜牧產業(yè)化缺乏參與意識。具體表現(xiàn)有三：1、盲目性。不考慮市場需要什么，只知道自己會做什么，按自身意愿從事養(yǎng)殖業(yè)。2、盲從性。不少農戶自主經營的能力差，養(yǎng)什么主要看左鄰右舍、親戚朋友養(yǎng)什么怎么養(yǎng)自己照搬。對經營活動陌生，沒有市場經濟意識。3、現(xiàn)實性。多數(shù)農戶在調整結構、推廣畜牧新技術方面缺乏分析決策能力，必須親眼看到別人養(yǎng)殖獲得效益后才相信，致使產業(yè)化發(fā)展緩慢。
3，畜產品深加工業(yè)發(fā)展滯后。目前，我縣畜禽產品加工企業(yè)中，僅有一家生豬屠宰企業(yè)和2家蛋品初加工企業(yè)，牛羊等產品加工企業(yè)、大型飼料生產企業(yè)偏少，而且生產能力不足。加工企業(yè)僅限于加工生產初級產品，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)，除神地公司蛋品形成品牌以外，其他產業(yè)沒有形成品牌產品，龍頭企業(yè)基地建設和帶動農戶能力較弱，產業(yè)鏈條延伸不足，產業(yè)化發(fā)展步伐不大。
4，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病等重大動物疫病在國內仍有發(fā)生，病原污染面較大，外來疫病威脅日益嚴重，養(yǎng)殖風險加大。
5，規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染需要改善 。在新農村建設過程中，關于農村環(huán)境保護的呼聲越來越高 。由于畜禽所排泄的糞便較多，而且一部分是直接排到圈舍外面，已經造成了很嚴重的環(huán)境問題。而畜禽糞便無害化處理的成本過高，養(yǎng)殖業(yè)主難以承受，大多數(shù)業(yè)主選擇犧牲環(huán)境賺取利潤，這種跟地方和環(huán)境保護者的沖突必然反過來影響畜牧產業(yè)化的進程。6，抵御市場風險能力較弱。當前，我縣正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。隨著經濟社會的發(fā)展，消費者對畜產品供給的數(shù)量和質量要求會不斷提高。去年的豬肉市場風波，說明畜牧業(yè)具有鮮明的“四性”，即：食品的安全性、產業(yè)發(fā)展周期性、應對風險脆弱性、產品供給敏感性的特點。隨著畜產品市場化、信息化的推進，市場的不確定性大大增加，采取多種措施抵御市場風險的要求越來越緊迫。
三、思路與對策
（一） 思路
畜牧產業(yè)化是畜牧業(yè)一體化的簡稱。它是畜牧市場化的一種生產經營方式，包含畜牧生產中“產供銷一條龍”的各個環(huán)節(jié)市場化。近年來，我縣一直堅持不懈地抓創(chuàng)建全省畜牧大縣的工作，積極引導畜牧業(yè)家庭生產向規(guī)?；较虬l(fā)展，采取多種措施，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)走向市場，全縣畜牧產業(yè)化、規(guī)?；潭冗M一步提高。我縣畜牧工作總體思路是：“調整結構，優(yōu)化布局，提升品質，增加總量，確保安全，創(chuàng)新機制，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)化”。生產方式上，堅持以畜牧企業(yè)為龍頭、以農戶標準化養(yǎng)殖為基礎、適度規(guī)模為主導、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式；發(fā)展方向上，堅持面向省內外兩個市場，走外向型畜牧經濟之路；產業(yè)結構上，堅持南北發(fā)展戰(zhàn)略，以生豬、家禽生產為主體，加快發(fā)展草食牲畜；堅持以提高畜牧業(yè)綜合生產能力為主線，以推進科技進步為支撐，以加快產業(yè)化發(fā)展為重點，以健全服務體系為保障，積極構筑具有__特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。
二，對策
1，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局 。各級政府要把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)的重點，作為農業(yè)產業(yè)化結構調整的重要工作來抓，成立產業(yè)化領導小組，確定領導專管，業(yè)務部門專抓，負責產業(yè)化工作的協(xié)調、組織、檢查、經費的落實和使用，負責制定切實可行的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學配置資源。各產業(yè)化領導小組對畜牧業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。一是在規(guī)劃上要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，結合城鎮(zhèn)發(fā)展、社會主義新農村總體建設規(guī)劃的需要，把養(yǎng)殖區(qū)域劃為三區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)，適養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖用地。對適養(yǎng)區(qū)開展環(huán)境評價，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，建設養(yǎng)殖小區(qū)。通過實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和推進一村一品的建設，這樣既穩(wěn)定提高農民收入，又改善村民的生活質量，推進畜牧產業(yè)化和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。二是要進一步調整養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，積極推廣農作物秸稈青貯、氨化處理技術和種草養(yǎng)畜，充分發(fā)揮草食畜禽污染少的優(yōu)勢，來減少養(yǎng)殖對環(huán)境的壓力。三是種養(yǎng)結合，走農牧結合、動植物互惠的發(fā)展路徑，實現(xiàn)農牧雙贏。在農業(yè)生產區(qū)和基地進行種植的同時配備適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)所產生的廢棄物作為農作物的肥料來源，有利于種植業(yè)減少化肥投入，保護和提高土壤肥力，發(fā)展糧-經-飼三元種植結構；同時農作物作為青綠飼料可以補充養(yǎng)殖業(yè)，降低養(yǎng)殖成本。四是多種形式消納養(yǎng)殖場的排泄物。把養(yǎng)殖業(yè)融入農、林業(yè)中，形成豬 —沼 —果等多種綜合利用模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
2，加大動物疫病防控力度，建立長效機制。畜禽養(yǎng)殖效益在規(guī)模，成敗在防疫。有效防控重大動物疫病，已經由生產性、技術性問題演變成為社會性、政治性問題甚至是全球性問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅持發(fā)展與保護兩手抓，牢固樹立抓動物防疫工作就是抓畜牧業(yè)發(fā)展、促農民增收的觀念，把防控工作作為一項長期任務常抓不懈。既要重視突發(fā)疫情的控制，更要重視平穩(wěn)時期的監(jiān)測和預防；既要做好季節(jié)性集中防疫，更要注重建立長效防控機制。長效機制的建設首先要解決隊伍的問題，__縣率先進行獸醫(yī)體制改革，“ 防治分離，以檢促防”的改革思路得到贊同，“以錢養(yǎng)事”工作機制不斷完善，服務人員的待遇大幅度提高，解決了機制中“人”的問題。另外，優(yōu)良小區(qū)優(yōu)質畜舍的建設也是重要環(huán)節(jié)。要積極探索畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設和發(fā)展新模式。養(yǎng)殖小區(qū)建設要大力推廣 “六統(tǒng)一分 ”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一圈舍建設、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一質量監(jiān)測、統(tǒng)一污水處理，分戶飼養(yǎng)）。積極建設生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場，使畜舍設計合理的養(yǎng)殖小區(qū)成為全縣規(guī)?；洜I的主要模式，彰顯優(yōu)質畜舍（如養(yǎng)豬150模式）防制動物疫病，抵御養(yǎng)殖風險的作用 。
3，要把培育、引進龍頭企業(yè)作為畜牧產業(yè)化經營的重中之重。發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)要與工業(yè)強縣戰(zhàn)略有機結合，以畜禽產品加工增值增效帶動農戶增產增收為著力點，重點扶持神地科貿、綠丹禽業(yè)、龍王畜牧、縣人工授精中心站、弘源飼料等企業(yè)做大
做強，在基地建設、原料供給、資金扶持、市場服務、技術指導和基礎設施配套建設等方面提供更為有力的支持，形成供種、飼料加工、畜禽生產和畜產品加工龍頭企業(yè)群。按照縣委“項目至上，招商為先 ”要求，立足我縣畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力引進畜禽養(yǎng)殖、飼料生產和畜禽產品精深加工等方面的國家級或省級龍頭企業(yè)，加快發(fā)展我縣種源、飼料、獸藥生產和畜牧食品加工業(yè)，形成完整的畜牧產業(yè)鏈條，提升產業(yè)快速持續(xù)發(fā)展能力。要大力完善市場體系建設，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業(yè)化運作模式，不斷加強和完善市場服務體系，興辦畜禽專業(yè)市場，發(fā)展市場服務中介組織。要不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，加快畜牧業(yè)專合組織和專業(yè)協(xié)會建設。
一、前言
發(fā)生于2008年的5.12汶川大地震幾乎給震區(qū)的各種農業(yè)設施造成了毀滅性的影響，以畜牧業(yè)為例，地震導致了大量的畜禽死亡，給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了巨大的經濟損失，并且相應的畜牧業(yè)服務體系及其房屋設施等也受到了程度不同的影響。在農村地區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)是農民增收的重要途徑之一，更是當?shù)剞r民收入的重要來源形式之一。因此，積極恢復震區(qū)畜牧業(yè)，使其從地震災害的陰霾當中盡快恢復起來，不僅能夠為農村增加收入，同時更是維持震后災區(qū)穩(wěn)定與和諧的重要方式。為了確保震區(qū)的畜牧業(yè)能夠平穩(wěn)、健康并且快速地發(fā)展，在我國積極努力重建家園的同時，應該站在更高的起點上推動震區(qū)畜牧業(yè)的恢復和發(fā)展。例如，引進優(yōu)良的畜禽品種以便優(yōu)化目前的畜禽品種結構、推廣先進技術進而提高震區(qū)人們的養(yǎng)畜水平、促進產業(yè)鏈延伸進而實現(xiàn)畜牧業(yè)的產業(yè)化等等?；謴秃桶l(fā)展震區(qū)的畜牧業(yè)，不僅需要政府的幫助和支持，更加需要當?shù)厝藗內罕姷牟恍概Α?/p>
二、地震災區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展困難
由于該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展水平明顯低于我國的東部地區(qū)，在對該地區(qū)的畜牧業(yè)進行重新發(fā)展時必須要要解決好以下困難。
第一，科學技術沒有充分體現(xiàn)出在促進當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展方面的作用?？傮w來看，西部地區(qū)的科學技術發(fā)展水平尤其是科學技術的應用水平遠遠低于東部地區(qū)，這一點在西部地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)尤為明顯：（1）畜牧業(yè)所需的科技人員數(shù)量遠遠滿足不了畜牧業(yè)高技術化的需求，并畜牧業(yè)科技基礎薄弱，很難做到持續(xù)發(fā)展；（2）科學技術在畜牧業(yè)生產當中融入程度較低，當?shù)剞r民常常單純依靠擴大經營規(guī)模來獲得更高收益，而非利用科學技術來提高畜牧養(yǎng)殖的經濟效益；（3）沒有學習先進科學技術的氛圍，導致畜牧業(yè)的經營模式落后、對市場的把握程度不足、抵抗各種疾病疫情的能力較低；（4）震區(qū)畜牧業(yè)散戶的文化素質相對比較低，在對科學技術的認知和把握程度方面略有欠缺。
第二，沒有雄厚的畜牧業(yè)基礎為其提供發(fā)展保障。當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，同時由于發(fā)展旅游業(yè)等產業(yè)規(guī)劃的影響，比較重視生態(tài)環(huán)境，一般不鼓勵大興土木來進行工業(yè)建設，因此畜牧業(yè)的產業(yè)鏈很難延長。當?shù)氐慕洕l(fā)展水平比較低，貧困人口的數(shù)量較多，大部分發(fā)展畜牧業(yè)僅僅是維持了自己生存，一般很難進一步擴大生產規(guī)模。當?shù)匦竽翗I(yè)的各種基礎設施建設嚴重落后，并且投入缺乏持續(xù)性，再加上生產條件比較惡劣，不僅投入產出比很難令人滿意，而且抵抗各種自然災害的能力也比較低。該地區(qū)目前沒有指定完善和健全的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者藍圖，導致當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一性和整體意識，在政策扶持方面也很難進行落實和執(zhí)行，并且相關扶持政策帶有時期性，缺乏長久的關注。草地環(huán)境惡化比較嚴重，缺乏必要的修養(yǎng)生息，導致當?shù)氐娘暡葙Y源越加匱乏，直接影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；各種自然災害（鼠災、蟲災以及其他天災等）頻發(fā)，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。
第三，雖然有產業(yè)化萌芽但是發(fā)展進程過緩。由于缺乏完善的工業(yè)體系來延長畜牧業(yè)的產業(yè)鏈（例如畜牧產品加工以及深加工等），加之相關市場發(fā)育不完善，致使震區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模一直過小，在在深加工方面也遠遠落后于東部地區(qū)，導致畜牧業(yè)生產和加工銷售的不平衡，拖緩了當?shù)匦竽翗I(yè)產業(yè)化的進程。另外，在市場方面，畜產品流入市場的各個環(huán)節(jié)（例如收購、加工、銷售）沒有形成緊密的銜接，沒有市場需求的支持是導致當?shù)匦竽翗I(yè)產業(yè)化進程過于緩慢的重要因素之一。
三、地震災區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展對策
第一，進行體制革新。必須實行畜牧產業(yè)化經營，才能從根本上克服小生產者在資源配置上的局限性；推行牧戶公司化，擴大生產規(guī)模，延長產業(yè)鏈，使牧民不僅在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，而且在加工和流通領域也能得到適當收益。為畜牧生產經營效率和效益的進一步提高奠定堅實的基礎。
進一步搞活畜產品流通，努力建設開放、統(tǒng)一、競爭有序的畜產品市場體系，強化政府引導，從政策、技術、信息、資金等多方面幫助農牧民發(fā)展畜牧業(yè)生產。增加產業(yè)鏈上各主體的利益，推動西部地區(qū)畜牧資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)市場經濟的良性發(fā)展。
第二，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的高科技化。增加畜牧業(yè)產業(yè)化科技含量，提高勞動生產率，不斷增強畜牧業(yè)競爭力，大力建設生態(tài)型、觀光型、市場型的牧業(yè)生產基地，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向社會化的、規(guī)?；默F(xiàn)代畜牧業(yè)轉變。畜牧業(yè)可以充分融人國民經濟整體發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)觀光型、旅游型的新型畜牧業(yè)項目，開展畜牧觀光旅游，家庭旅館，開發(fā)“牧家樂”、“農家樂”等新型“牧業(yè)體驗之旅”，實施探索型畜牧旅游觀光，增加參與農牧民的收人。
第三，給予資金扶持。充分利用國家災后重建的政策、資金和人力資源條件，中長期規(guī)劃好災區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展思路，把災難化為有利，重新規(guī)劃和布局該區(qū)畜牧業(yè)體系，讓廣大農牧民共同富裕奔小康。
四、結束語
5.12汶川大地震震區(qū)位于我國的西部地區(qū)，畜牧業(yè)是該地區(qū)重要的經濟支柱產業(yè)，但是地震造成了該地區(qū)嚴重的基礎設施、生態(tài)環(huán)境破壞以及大量的畜禽死亡，經濟損失慘重。本文所提的幾點拙見希望可以為震區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
參考文獻：
這種問題的出現(xiàn)，首先來講對一個地區(qū)的山地畜牧業(yè)的發(fā)展是沒有帶動力的，因為想要促進這個產業(yè)的發(fā)展，龍頭模范作用是非常重要的；
（二）山地畜牧業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境生態(tài)保護，還有山地的發(fā)展之間出現(xiàn)越來越尖銳的矛盾。
山地畜牧業(yè)的發(fā)展勢必要對環(huán)境有一定的影響，因為山地畜牧要涉及到對牲畜進行放牧，可是在當前這樣的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下，人口的急劇增長，也需要生存的空間環(huán)境，而在發(fā)展畜牧業(yè)的時候，如果不采取合理科學的放牧措施，就很容易影響到生態(tài)環(huán)境的保護，造成水土流失等現(xiàn)象的發(fā)生；
（三）畜牧業(yè)的產業(yè)結構調整滯后，沒有形成專業(yè)化、標準化以及規(guī)?；酿B(yǎng)殖體系。
盡管社會市場對畜牧業(yè)產品的需求量很大，但是畜牧業(yè)的小規(guī)模發(fā)展是不能滿足市場的需求的，這就出現(xiàn)了供給不足的生產與需求的突出矛盾；
（四）對于畜牧業(yè)科技推廣體系建設不完善
對于畜牧業(yè)發(fā)展中的科學技術，在實際的養(yǎng)殖中沒有得以完善的轉化運用，而且養(yǎng)殖基礎相當薄弱，在養(yǎng)殖業(yè)方面的科學技術投入小，轉換率低，效率不高。
（五）養(yǎng)殖戶在進行標準化大規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的時候，其收入與支出不成正比
形成了養(yǎng)殖戶收支不平衡的矛盾，從而導致畜牧業(yè)的得不到持續(xù)長遠的發(fā)展；
二、山地畜牧業(yè)的發(fā)展對策
（一）注重對畜牧業(yè)發(fā)展進行科學的規(guī)劃
針對我國的畜牧業(yè)養(yǎng)殖地形條件來看，在制定科學發(fā)展規(guī)劃的時候要考慮到當?shù)氐匦翁攸c，以及氣候類型，并且結合當?shù)夭煌目h，鄉(xiāng)以及村在畜牧業(yè)發(fā)展方面的資源，對當?shù)氐男竽翗I(yè)重點發(fā)展地區(qū)有一個規(guī)劃，然后明確發(fā)展的目標，制定一個科學合理的山地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略。在畜牧業(yè)的開發(fā)過程中，要嚴格按照發(fā)展規(guī)劃章程和因地制宜的方式實施，而政府也應該對其實施相關的扶持政策，并鼓勵養(yǎng)殖戶堅持走生態(tài)化建設，產業(yè)化道路，有步驟、有制度的進行以少數(shù)帶動多數(shù)的產業(yè)化建設，最終形成強大的帶動力量，使當?shù)氐纳降匦竽翗I(yè)得到全面的發(fā)展；
（二）加強畜牧業(yè)中的科技建設
1.為了讓現(xiàn)代畜牧科技在實際的運用中得以全面的轉換，就必須加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設，以及增強畜牧業(yè)中的科技推廣體制的改革。
要想加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就要打破學科在部門或者單位、區(qū)域的界限，建設人才科研隊伍的同時，還要加快畜牧技術推廣設施條件的建設，從而構建一個畜牧業(yè)科學技術研究開發(fā)、并進行推廣實施的無界限體制平臺，將動物疫病的防治、優(yōu)良品種繁育體系以及畜產品質量作為畜牧業(yè)科技的重點；
2.基層畜牧業(yè)技術推廣體系的完善，是保障畜牧業(yè)發(fā)展的前提，而基層畜牧業(yè)技術推廣體系的完善需要建成一支強大的畜牧業(yè)科技推廣隊伍。
所以要加大對畜牧業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對基層技術推廣人員適時進行培訓，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供大量的技能創(chuàng)新和推廣應用型人才。另外還要對養(yǎng)殖戶的生產技能、文化技術以及思想觀念進行培訓，加強對養(yǎng)殖戶的鼓勵和引導，在技術型人才的帶領下，對畜牧業(yè)的發(fā)展技術進行全方位的改善和提高；
（三）加大資金投入力度
山地畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要山地資源條件，還需要大筆的資金投入，所以要加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就必須通過一系列的扶持政策以及創(chuàng)新開發(fā)模式進行資金的籌集。
1.大力吸引社會投資。
社會投資屬于一種創(chuàng)新模式的財政籌資，可以通過貸款的利息優(yōu)惠、先建設后補貼以及進行保險補貼等方式大量的吸收社會資金，來促進畜牧業(yè)的發(fā)展速度；
2.加強財政金融的資金投入。
要加快山地畜牧業(yè)的發(fā)展速度，就應該對畜牧業(yè)的發(fā)展基金進行全面的探索，然后再對財政金融資金支持可能出現(xiàn)的巨大風險進行探究，并且針對降低這種風險制定相關政策，同時爭取政府財政專項扶持項目的資金投入，努力爭取中央財政的支持款項，然后在具備財力的基礎上，進行大規(guī)模的畜牧業(yè)發(fā)展；
一、承接產業(yè)轉移是建設現(xiàn)代畜牧經濟強省的重要實現(xiàn)途徑
省委九屆四次全會確定了“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體工作取向，提出了打造“一樞紐、三中心、四基地”、建設西部經濟發(fā)展高地目標。就畜牧業(yè)而言，主要任務是建設全國畜牧資源開發(fā)基地和畜產品深加工基地，主動承接省內外產業(yè)轉移是重要實現(xiàn)途徑。近年來，全省畜牧業(yè)在政策引導、市場拉動和承接產業(yè)轉移的共同推動下，保持了快速發(fā)展的良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全省肉類總產量達到272.69萬噸，同比增長5.2%，禽蛋產量39.3萬噸，同比增長9.03%，奶類產量10.15萬噸，同比增長5.37%。畜牧業(yè)產值446.2億元，同比增長4.2%，農民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入340.55元，同比增長27.45%。
客觀分析我省畜牧業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的原因，一個重要因素是在政策有力、市場有利和主要畜產品供求趨緊的形勢下，省內二、三產業(yè)大量社會資本向畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)轉移；省外發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)受土地、資源、環(huán)境等生產要素的制約，發(fā)展受到限制，不斷把資金、技術、人才、市場轉移到中西部地區(qū)。
當前，我省正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越的關鍵時期。搶抓新一輪產業(yè)轉移重大機遇，要實施充分的開放合作，創(chuàng)造和發(fā)揮我省畜牧業(yè)比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，打造承接載體，優(yōu)化承接產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強信息溝通和畜牧業(yè)項目規(guī)劃、包裝、推介工作，主動承接發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)轉移，最大限度地把發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才、市場等生產要素引入四川，把我省建設成為集生產、加工、飼料、獸藥為一體的全國畜牧產業(yè)轉移重要承接地；積極引導省內部分實力雄厚的二、三產業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；a和深加工環(huán)節(jié)轉移，構建畜牧業(yè)多梯度、多層次承接轉移新格局，是加快建設現(xiàn)代畜牧經濟強省、建設西部經濟發(fā)展高地的最佳路徑和必然選擇。
二、我省畜牧業(yè)承接產業(yè)轉移優(yōu)勢明顯
畜牧產業(yè)轉移中，我省畜牧業(yè)的承接條件在中、西部地區(qū)擁有明顯的比較優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）政策扶持力度大。近年來，省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展。一是明確發(fā)展思路。提出了“把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為突破口，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中率先跨越，在全省掀起一場畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的要求，投入大量資金在資陽、遂寧、眉山三市進行現(xiàn)代畜牧業(yè)建設試點，營造了加快推動畜牧產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是加強規(guī)劃引導。制定了生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資陽、遂寧和眉山三個丘陵市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了全省《現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定工作。三是強化政策激勵。研究制定了《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，在全國率先開展了育肥生豬政策性保險試點工作和生豬貸款擔保風險補助制度試點工作，為我省加快發(fā)展以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了有力的政策支撐。四是加大投入力度。去年，省財政投入38850萬元支持以生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，同比增長2.5倍以上。市縣也加大了財政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的力度。如去年成都市對2007年投資新建常年存欄500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），按投資總額10%予以補助，共安排專項資金1.3億元，扶持建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）1000個。同時，金融系統(tǒng)加大了畜牧業(yè)信貸投入。去年1至10月，省農行、農發(fā)行、農村信用社投放生豬養(yǎng)殖、收購和加工貸款225.7億元。五是創(chuàng)新融資投入方式。成都、資陽、遂寧等許多市（州）建立了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資公司，通過擔保、投資等方式，粘合金融和社會資金投入生豬等畜牧產業(yè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)搭建了良好的融資平臺。
（二）產業(yè)發(fā)展基礎好。我省是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大省，也是全國最大的畜產品生產基地。長期以來，生豬和水禽存出欄、肉兔出欄、蜜蜂存欄及肉類產量均居全國第一。畜牧業(yè)是我省農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，畜牧業(yè)產值占農業(yè)經濟的半壁江山；生豬產業(yè)是我省畜牧業(yè)中比較優(yōu)勢明顯的特色產業(yè)，生豬年出欄占全國1/8，世界的1/20，其中省內需求近70%，30%的豬肉產品外銷和出口。2007年，外調豬肉117萬噸，出口5萬噸以上，占全國豬肉外銷出口總量的1/3以上。良好的產業(yè)基礎，悠久的生產發(fā)展歷史，重大動物疫病的有效防控和畜產品質量水平的不斷提高，長期以來在京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場形成的影響力，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。
（三）后發(fā)優(yōu)勢突出。一是自然稟賦優(yōu)越。我省大部分地區(qū)處于亞熱帶氣候帶，有豐富的草山草坡資源，適宜畜禽生產發(fā)展，有利于重大動物疫病防控，降低養(yǎng)殖自然風險。二是生產增量空間大。散養(yǎng)仍是我省畜牧業(yè)生產的主要形式，生豬的家庭零星分散飼養(yǎng)占養(yǎng)殖總量的70%，生豬的規(guī)模飼養(yǎng)面低全國平均水平12個百分點，比河南、江蘇、湖北分別低23、13、11個百分點。通過科學規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的增量空間大。三是加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。我省畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的年銷售收入只有內蒙的68%；畜產品綜合加工率不到30%，低于全國15個百分點，低內蒙、山東省35個百分點；精深加工率不到5%，總量不及河南雙匯集團的一半。穩(wěn)定、優(yōu)質、豐富的畜產品加工資源和流通加工的發(fā)展滯后，為精深加工業(yè)強勢發(fā)展提供有利條件。
（四）體制機制不斷創(chuàng)新。在全國率先總結推廣了“六方合作+保險”運行機制和“寄養(yǎng)、托養(yǎng)”等生產模式，探索建立了推進產業(yè)化進程的利益分享機制、多方投入的投融資機制和風險防范機制，構建了一個功能強大、產業(yè)互動、多方共贏、良性發(fā)展的產業(yè)發(fā)展框架體系，為承接畜牧產業(yè)轉移提供了良好的體制機制保障。
三、畜牧業(yè)承接產業(yè)轉移應避免兩個誤區(qū)堅持四個結合
承接產業(yè)轉移中，我們在思想和工作方法上要避免兩個誤區(qū)，堅持四個結合。
（一）承接產業(yè)轉移，就是承接別人的落后項目。有的同志擔心我們承接的是別人淘汰的、落后的、對可持續(xù)發(fā)展有可能帶來負面影響的產業(yè)轉移。實際上，這種擔憂大可不必。在市場經濟下，任何產業(yè)在地域間的空間轉移，都不會是原物原樣原水準原機制的復制，所轉移的項目，為適應自身發(fā)展的需要和市場競爭新的要求，總會自覺站在新的平臺上去建設發(fā)展。同時，先進與落后是一個相對的概念，在符合國家法律法規(guī)政策的前提下，凡是市場認同、接受或者歡迎的項目，就不是落后的產業(yè)。成都“十五”期間實施的東郊工業(yè)企業(yè)調遷就是一個例證。因此準確地說，產業(yè)轉移是發(fā)達地區(qū)產業(yè)快速升級，為欠發(fā)達地區(qū)留出的成熟產業(yè)空白和發(fā)展機遇。
（二）承接產業(yè)轉移主要是承接工業(yè)項目轉移，與農牧業(yè)關系不大。毫無疑問，我省承接產業(yè)轉移應當以工業(yè)為主導，但這并等于其他行業(yè)沒有產業(yè)可以“承接”。承接產業(yè)轉移的重點是工業(yè)，也決不僅僅是抓工業(yè)項目的轉移。承接產業(yè)轉移應當堅持一二三產業(yè)并舉。在第一產業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)中和第三產業(yè)的物流、金融、信息、服務等產業(yè)領域也蘊藏著巨大的商機。近年來，廣東溫氏集團、河南雙匯集團、南京雨潤集團、蒙牛等龍頭企業(yè)紛紛進入四川，就是畜牧業(yè)承接產業(yè)轉移的結果；浙商、浦發(fā)等地方性銀行進入四川，就是金融業(yè)承接產業(yè)轉移的結果。
（三）堅持承接產業(yè)顯性轉移和產業(yè)隱性轉移相結合。通過招商引資等方式，將發(fā)達國家或地區(qū)需要更迭的產業(yè)搶抓、吸引過來，這是我們一般認識的顯性產業(yè)轉移。隱形產業(yè)轉移則是指發(fā)達地區(qū)已經不斷弱化或者退出的、但具有巨大市場空間的產業(yè)，我們在現(xiàn)有基礎上加以扶持，做大做強，去填補發(fā)達地區(qū)留下的產業(yè)空白。比如生豬產業(yè)，一些發(fā)達國家和我國東部沿海發(fā)達省份，近幾年產業(yè)規(guī)模明顯縮小，有的省市甚至明確表示限養(yǎng)生豬。而四川則應抓住這一機遇，轉變畜牧生產方式，發(fā)展規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，從“品種——養(yǎng)殖——加工”整個產業(yè)鏈做強做大，填補沿海退出的產業(yè)空間，這也是一種產業(yè)轉移的承接。
1．2產業(yè)化運營不斷完善通過大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)?；a、市場化運作，從而形成產供銷一條龍經營格局，增加養(yǎng)殖戶抵御市場風險的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經濟組織已達38家，網(wǎng)絡養(yǎng)殖戶1500多家，初步形成了“小規(guī)模，大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問題
2．1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)來說，對經濟總量的貢獻較小，畜牧業(yè)生產管理部門從機構設置、人員配備到經費保障都處于弱勢地位。該區(qū)雖然設置有畜牧獸醫(yī)局，但長期未健全相應的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽市動物防疫監(jiān)督部門，而日常的動物防疫、技術推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔，造成了職責和權限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術指導，制約了畜牧業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
2．2養(yǎng)殖業(yè)用地問題突出國家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農業(yè)用地范疇，只要項目所在地畜牧部門和國土部門聯(lián)合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區(qū)，襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視，沒有相應的規(guī)劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調控力度的加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源更趨緊張，養(yǎng)殖用地的問題將更加突出，新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問題，不得不暫時擱置。
2．3龍頭企業(yè)帶動作用不強盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速，但小規(guī)模分散經營仍然占較大比例。現(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結機制尚未健全，市場調節(jié)能力弱，輻射示范作用不強，缺乏帶動力。
2．4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調生產、調控價格、保護農民利益等方面作用發(fā)揮不夠，運行機制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術共享的松散聯(lián)系，互利互惠的機制沒有完全建立，不能很好地發(fā)揮產業(yè)化經營的作用。
2．5畜牧業(yè)結構不盡合理，產品質量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結構中，耗糧型豬禽比例過高，節(jié)糧型、經濟型草食牲畜比例過低;產品結構中，肉類產量過大，奶、蛋類產量偏低。
3建議和對策
3．1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構按照畜牧獸醫(yī)及動物防疫行政管理職能，配齊配全專業(yè)技術人員，核定全額財政撥款基數(shù);成立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術推廣機構，明確工作職責和技術要求。
3．2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國家有關政策和農業(yè)結構調整需要，在離主城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲備畜牧業(yè)專用地，為規(guī)?；?、產業(yè)化經營提供保障。
3．3大力扶持畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導生產、提供服務”的思路，培育壯大龍頭企業(yè)，落實扶持畜牧業(yè)產業(yè)化經營的各項政策，加大對畜牧業(yè)產業(yè)化的投入。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔保等措施，扶持一批起點高、規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
近年來，盡管畜牧業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展中確確實實存在一些問題，有些問題在一定程度上影響甚至制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
1）畜牧業(yè)快速發(fā)展和資金短缺、土地供給不足的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)為畜牧企業(yè)融資難、用地難，尤其是平原地區(qū)，閑散土地急劇減少，基本農田紅線不能逾越，土地流轉困難，嚴重制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，成為了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
2）生產結構不夠優(yōu)化。肉牛、奶牛等草食牲畜發(fā)展依然相對較慢，豐富的農作物秸稈資源沒有得到有效利用。種養(yǎng)結合不密切，循環(huán)鏈條不暢，畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效利用。大型畜產品加工龍頭企業(yè)依然較少，產業(yè)鏈條短，產銷銜接不緊密，利益聯(lián)結機制尚不完善，生豬價格持續(xù)低迷、奶業(yè)出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象等都是產銷不緊密的直接體現(xiàn)。
3）產品價格波動頻繁。國內畜牧業(yè)效益低與國外畜產品價格倒掛矛盾日益突出，國外畜產品成本低，我國畜產品成本高，國外玉米、奶粉價格比國內低一半左右，必然導致進口量增加。目前，國外優(yōu)質低價畜產品對國內畜產品沖擊已經顯現(xiàn)，導致我國畜產品處于弱勢競爭地位，將會引起畜產品價格波動加劇。
4）養(yǎng)殖糞污治理任務艱巨，大部分畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施不完善，或是根本沒有處理設施，不僅造成有機肥資源的浪費，而且給周邊環(huán)境造成了一定影響，甚至對水體和土壤造成污染。
5）大型養(yǎng)殖企業(yè)擴張存在一定程度上的無序性，生豬規(guī)模場發(fā)展表現(xiàn)尤為突出，造成生豬生產過剩，生豬價格低位運行，致使養(yǎng)殖企業(yè)虧本經營長時間難以扭轉。
2現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展措施
在今后推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中，要結合本地實際，秉承科學發(fā)展觀，大力調整畜牧業(yè)結構，加快發(fā)展方式轉變，拓展完善產業(yè)體系，搞好重大動物疫病防控，深入畜產品質量安全監(jiān)管，全面提升畜牧業(yè)標準化、產業(yè)化和信息化水平，促進畜牧業(yè)由數(shù)量型發(fā)展向質量效益型發(fā)展轉變。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。把標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)來抓，利用國家支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖政策，按照“畜禽良種化，養(yǎng)殖設施化，生產規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”要求，對中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場（區(qū)）進行標準化改造升級，逐步達到管理區(qū)、生產區(qū)、隔離區(qū)分離，凈道、污道分離，輔助設施完善，布局合理，管理規(guī)范。
2）加強畜產品加工業(yè)發(fā)展。畜產品加工業(yè)是增加附加值、提高產業(yè)效益和競爭力關鍵環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代畜牧產業(yè)體系的戰(zhàn)略重點，按照“產品精、品牌響、增值高”的要求，加快經營創(chuàng)新、產品升級和品牌推廣，提升加工層次，豐富加工種類，通過努力，形成不同層次、種類齊全的畜產品加工體系。
3）推進生態(tài)養(yǎng)殖工程。加強農牧結合，促進生態(tài)發(fā)展，指導養(yǎng)殖場戶改進畜禽養(yǎng)殖欄舍結構和生產設施，推行生態(tài)養(yǎng)殖、干濕分離、雨污分流等工藝技術。支持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設與之相配套的沼氣池等糞便處理設施，在有條件的大中型養(yǎng)殖場實施沼氣發(fā)電項目。推廣養(yǎng)殖-沼氣、種養(yǎng)結合等模式，促進循環(huán)經濟和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4）實施招商引資、項目帶動。首先要堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，在做好現(xiàn)有建設項目基礎上，及時了解、掌握并積極爭取國家、省產業(yè)政策和項目推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設步伐。其次要加大招商引資力度。積極學習外地招商引資的經驗和做法，加強與國內外知名企業(yè)聯(lián)系，吸引外地畜牧企業(yè)來投資興業(yè)，為當?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展注入活力。
一、十一五”畜牧業(yè)完成情況
區(qū)畜牧業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，十一五”期間?？朔私鹑谖C影響、養(yǎng)殖比較效益下滑、甲型H1N1流感突襲等困難，堅持以市場需求為導向，以農民增收為目的充分依靠科技進步，大力實施產業(yè)化經營、規(guī)范化生產和社會化服務，積極推進高產、高效、生態(tài)、優(yōu)質、平安畜牧業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由數(shù)量擴張型向質量效益型，由粗放式管理向集約化管理的轉變，基本形成了產加銷一體化的經營格局，堅持了全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的良好形勢。全面完成了十一五”規(guī)劃目標，取得了十分顯著的成果。
全區(qū)牛存欄6.5萬頭,截至到2010年末。其中奶牛存欄3.77萬頭,生豬存欄37.2萬頭，出欄66萬頭，羊存欄19.2萬只，出欄21萬只，家禽存欄360萬只，出欄1020萬只；肉類總產6.5萬噸,禽蛋總產7.8萬噸，奶類總產13萬噸；全區(qū)畜牧業(yè)總產值達到20億元，占農業(yè)總產值的比重達到40%超額實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，畜牧業(yè)生產繼續(xù)發(fā)展，畜產品質量明顯改善，經濟效益顯著提高。
二、十二五”畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
區(qū)畜牧業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，當前。十一五”期間，全區(qū)畜牧業(yè)全面發(fā)展，產業(yè)結構逐步調整優(yōu)化，逐漸步入適應經濟與社會發(fā)展、適應資源與環(huán)境狀況的都市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展軌跡；畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重穩(wěn)步上升，已成為農業(yè)和農村經濟的重要支柱產業(yè)。
（一）十一五”畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點
而且?guī)恿孙暳?、獸藥、食品、皮革、毛紡、生化等相關產業(yè)的發(fā)展，1經濟實力顯著增強。畜牧業(yè)的快速發(fā)展有力地促進了農民增收。促進了農民就業(yè)。
有效地改善了畜牧業(yè)生產條件。2基礎設施建設明顯改善。各項政策性資金投入增強。
良種體系建設取得突破性進展，3科技支撐能力不時提高。市場機制作用下。畜牧科技得到廣泛應用，科技進步對畜牧業(yè)的貢獻率進一步提高。
推進了13個基層化驗室建設。有家生產企業(yè)、經營企業(yè)分別通過了獸藥GMPGSP驗收，4畜產品平安監(jiān)測體系基本形成。建設并完善了區(qū)級化驗室。畜產品平安監(jiān)測能力進一步增強。
動物疫病監(jiān)測和控制手段明顯提高，5動物維護體系進一步完善。無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設初見效果。重大動物疫病得到有效控制，防檢疫體系及畜產品質監(jiān)體系建設進一步加強，重大動物疫病有效監(jiān)控和快速處置反應機制初步建立。
（二）十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件
為畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)明了公平有序、健康穩(wěn)定的環(huán)境。1各項法律、法規(guī)公布實施為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。中華人民共和國動物防疫法》中華人民共和國畜牧法》中華人民共和國食品平安法》等法律法規(guī)的公布實施。
補貼力度不時加大。國家近年連續(xù)在畜牧業(yè)基礎設施建設、規(guī)范化生產、科技應用等方面出臺了大量政策措施，2政策扶持穩(wěn)步推進。有力拉動了畜牧業(yè)發(fā)展；國土資源部、農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和區(qū)委、區(qū)政府《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施方案》等文件的出臺，進一步落實了養(yǎng)殖用地、土地流轉政策。這些都為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設提供了有利條件。
省城重要的農副產品供應基地，3資源基礎雄厚。一是區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)最大的市轄區(qū)。更是城區(qū)東拓的主體空間和開發(fā)開放的黃金地帶。二是科技優(yōu)勢。大學、省農科院、奧克斯生物技術有限公司等科研院所坐落在區(qū)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支持。三是良好的生產基礎。全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%以上，擁有各類養(yǎng)殖小區(qū)（場）1292個，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展夯實了根基。
各類畜牧業(yè)合作組織發(fā)展到85個，4產業(yè)化經營體系基本健全。全區(qū)市級以上畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到8個。發(fā)展社員6000余人，80%養(yǎng)殖基地參與到產業(yè)化經營之中?；拘纬闪艘曰貫檩d體，以畜牧龍頭企業(yè)為依托，以畜牧業(yè)合作經濟組織為保障的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局。
（三）十二五”時期畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素
畜牧龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，1畜牧業(yè)抗風險能力亟待加強。嚴重制約了區(qū)現(xiàn)代畜牧產業(yè)化的發(fā)展。
2畜產品質量平安監(jiān)管的體制和機制有待進一步完善。畜牧業(yè)規(guī)范化覆蓋水平較低；濫用獸藥、飼料添加劑的行為仍然不同水平的存在畜禽產品加工、流通環(huán)節(jié)自我檢測能力較弱；養(yǎng)殖戶和經營者質量平安意識還比較淡薄。
動物防疫基礎設施、機制、體制建設還較薄弱。3疫病防控形勢依然嚴峻。
治污能力需進一步增強。4養(yǎng)殖環(huán)境需進一步優(yōu)化。
成為制約“十二五”現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這些問題的存在已不能適應全社會對于畜產品有效供給和質量安全、公共衛(wèi)生平安以及生態(tài)環(huán)境平安的要求。
三、十二五”畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標和基本任務
以落實《省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》為總抓手，指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀。以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，以建立高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、平安畜牧業(yè)為核心，以提高畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平為基準，以促進農民繼續(xù)穩(wěn)定增收為目的不時調整優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構，創(chuàng)新體制機制，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)畜牧生產水平顯著提高、養(yǎng)殖效益穩(wěn)定增加、畜產品質量平安可靠、資源開發(fā)利用適度、生態(tài)環(huán)境友好和諧的綜合目標。
全區(qū)奶牛存欄達到6萬頭，總體目標：2015年。肉、蛋、奶總產量分別達到8.82萬噸、9.54萬噸、27萬噸，比“十一五”末分別增長40%15%100%畜牧業(yè)產值年均增長1.5個百分點。畜牧業(yè)規(guī)范化比重達到75%畜禽糞污綜合處理利用率達到95％以上。完成對全區(qū)牛、豬、羊的良種登記管理，加大各類畜禽良種推廣力度。畜禽良種繁育體系進一步健全。全區(qū)畜牧業(yè)生產組織化水平進一步提高，畜產品加工龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，積極發(fā)展優(yōu)質畜產品品牌基地。建立健全畜產品質量平安監(jiān)測體系。動物疫病預防與控制體系進一步健全，建成國家級無規(guī)定疫病區(qū)。
推動畜牧生產布局調整和結構優(yōu)化，基本任務：以優(yōu)化布局、升級改造為著力點。提升畜牧產業(yè)集中度，提升動物疫病防控裝備和管理水平，提升畜產品質量平安保證能力，提升畜牧業(yè)技術支撐和疫病防控監(jiān)測預警能力，提升對畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、規(guī)范化帶動能力，提升畜牧執(zhí)法隊伍管理水平，加快構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系。
――實現(xiàn)“三大”轉變
也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要特征。根據(jù)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，生產方式轉變。集約化生產是現(xiàn)代化大生產的肯定要求。規(guī)劃建設一批設施配套、功能完善、管理科學、運轉高效的現(xiàn)代畜牧園區(qū)和規(guī)范化養(yǎng)殖基地，最大限度的提高資源利用率、勞動生產率和投入產出率，發(fā)揮人才、技術、資金的集聚效應。
統(tǒng)籌畜產品結構與人民群眾需求結構的平衡，經營方式轉變。大力發(fā)展規(guī)模化、集約化經營。實現(xiàn)產銷有機銜接。著眼消費水平提高，樹立品牌意識，注重品種質量，不時培育名優(yōu)新產品，加大畜牧業(yè)“三品”認證力度，不時提高畜牧業(yè)經濟效益，滿足人民群眾對品牌畜產品的消費需求，靠品牌和特色推動發(fā)展。以工業(yè)化、產業(yè)化和專業(yè)化的思路進行規(guī)劃、組織和推進，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系。
用現(xiàn)代物質條件裝備畜牧業(yè)，管理方式轉變。用數(shù)字化理念來管理畜牧業(yè)。用現(xiàn)代科學技術改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升畜牧業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進畜牧業(yè)，用現(xiàn)展理念引領畜牧業(yè)。
――健全“四大”體系
并按順序組織生產的過程。圍繞重點環(huán)節(jié)，一是畜牧業(yè)規(guī)范化生產體系。場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處置等方面嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關標準的規(guī)定。著力于標準的實施與推廣，達到十化”即：選址合理化、畜禽良種化，生產規(guī)模適度化、設施現(xiàn)代化，生產規(guī)范化，防疫順序化，日常管理制度化、糞污處置無害化、養(yǎng)殖記錄檔案化和產品質量優(yōu)質化。建立健全畜禽規(guī)范化生產體系，加強關鍵技術培訓與指導，加快相關規(guī)范的推廣應用步伐，著力提升畜禽規(guī)范化生產水平。以規(guī)?；瘞右?guī)范化，以規(guī)范化提升規(guī)?；?，逐步形成畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展新格局。
健全完善區(qū)、街鎮(zhèn)、片區(qū)、示范場四級科技推廣體系。二是畜牧業(yè)技術支撐體系。緊緊依托省農科院等科研院所。
三是畜產品質量平安體系。
大力推進畜牧業(yè)規(guī)范化體系建設，建設生產源頭監(jiān)管機制。從生產源頭確保畜產品質量平安。
規(guī)范畜牧投入品的生產、經營、使用。建設畜產品質量監(jiān)督監(jiān)管機制，以規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、畜產品批發(fā)市場、農貿市場、生鮮牛奶收購站等為重點整治對象,建設投入品監(jiān)管機制。以生鮮肉、蛋、奶等為重點整治品種，開展畜產品質量平安專項整治活動。
以區(qū)畜產品質量平安監(jiān)測中心為依托，建設質量監(jiān)測監(jiān)管機制。健全畜產品質量平安監(jiān)測機制。
完善動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建設質量平安預警監(jiān)管機制。實現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、管區(qū)、村四級畜牧生產、動物疫情、產品質量平安信息常態(tài)化和網(wǎng)絡化傳輸，建立起突發(fā)事件和重大事件預測預警機制。
圍繞提高綜合防控能力，四是畜牧業(yè)疫病防控體系。堅持發(fā)展與保護并重。以建設無規(guī)定動物疫病區(qū)為契機，重點健全動物疫病強制免疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫情監(jiān)測診斷、動物防疫屏障等體系。
――抓好“七大”產業(yè)
大力發(fā)展奶牛規(guī)范化飼養(yǎng)，奶牛產業(yè)。通過現(xiàn)代奶業(yè)項目的帶動、輻射作用。抓好奶牛小區(qū)建設；大力實施良種補貼項目，推廣TMR飼喂技術、推廣高產奶牛繁育技術、胚胎移植技術和高產奶牛配套飼養(yǎng)技術，提高單產水平；加快乳品加工企業(yè)的聯(lián)合和技術改造，創(chuàng)建綠色奶業(yè)品牌，擴大市場占有率。重點抓好維維、興牛等乳制品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模擴張，以產業(yè)化帶動奶業(yè)的發(fā)展。
推廣三元雜交，生豬產業(yè)。建立健全良種繁育體系。推行自然養(yǎng)豬法，發(fā)展優(yōu)質瘦肉型豬；擴大規(guī)模飼養(yǎng)比重，實施規(guī)范化生產。
調整生產結構，禽蛋產業(yè)。要在提高產蛋率的同時。增加鴨蛋生產和鵝蛋生產，實現(xiàn)產品多樣化。進一步推進規(guī)模飼養(yǎng)，實行規(guī)范化生產，積極推進“三品一標”認證，加快發(fā)展禽蛋深加工能力，提高附加值。
走“龍頭＋基地＋農戶”發(fā)展路子，肉牛肉羊產業(yè)。充分發(fā)揮合作社的作用。盡快形成肉牛肉羊產業(yè)化生產體系；加大招商引資力度，盡快引進、對接加工龍頭企業(yè)，搞好深層次加工增值；推廣肉牛肉羊雜交改良，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質肉牛肉羊生產。
培育我區(qū)種畜禽場建設，種畜禽產業(yè)。依托省農科院。不時提升優(yōu)良種畜禽生產水平，為現(xiàn)代畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的種源基礎。飼料和獸藥產業(yè)。不時完善飼料、獸藥企業(yè)機構人員、硬件設施和軟件管理建設，逐步納入“規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化管理、品牌化經營”軌道。
抓好國家級牧草產業(yè)技術體系示范區(qū)建設，牧草產業(yè)。實施優(yōu)質牧草養(yǎng)畜工程。促進我區(qū)牧草產業(yè)發(fā)展，力爭到2015年發(fā)展優(yōu)質牧草6萬畝，確保一頭奶牛一畝優(yōu)質牧草。
――實施“七大”工程
積極支持畜牧合作經濟組織發(fā)展，一是畜牧業(yè)產業(yè)化提升工程。積極培育引進和壯大畜產品加工龍頭企業(yè)。推進產、加、銷一體化經營；加快飼料獸藥工業(yè)發(fā)展，使我區(qū)飼料獸藥工業(yè)在總量、質量和品種上不斷提高；加強畜禽批發(fā)交易市場建設，推行農超對接、連鎖經營等現(xiàn)代畜產品交易方式和物流體系。
大力推行清潔健康養(yǎng)殖，二是畜牧業(yè)規(guī)范化建設提升工程。積極開展畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化示范創(chuàng)建活動。加快建立環(huán)境友好型生產模式。今后五年通過政策扶持、技術引導、示范帶動，依照每年建設改造20家規(guī)范化養(yǎng)殖場的速度，完成100家畜禽規(guī)模化示范飼養(yǎng)場的改擴建任務。發(fā)揮規(guī)范化示范場在規(guī)范化生產、動物防疫管理、畜禽糞污處置等方面的示范帶動作用，全面推進畜禽規(guī)范化規(guī)模養(yǎng)殖進程，推進生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。
通過實施無公害、綠色和有機認證，三是畜產品競爭力提升工程。大力推進畜產品認證工作。進一步提高認證品牌的社會影響力和市場占有率，全面提升我區(qū)畜產品的質量平安水平和綜合競爭力。鼓勵加工企業(yè)和合作組織開展品牌創(chuàng)建活動，打造一批畜產品知名品牌，爭創(chuàng)著名商標，提高畜產品附加值。
圍繞提高重大動物疫病綜合防控能力，四是動物疫病防控體系建設提升工程。繼續(xù)堅持發(fā)展與保護并重的原則。以建設無規(guī)定動物疫病區(qū)為抓手，健全完善動物防疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、防疫屏障體系，建立動物疫情風險評估和預警預報機制。
突出抓好機場周邊和濟青高速公路沿線區(qū)域的優(yōu)質飼料作物示范帶建設。大面積推廣全株玉米青貯，五是生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)提升工程。大力發(fā)展優(yōu)質飼草養(yǎng)畜。進一步提高秸稈青貯的質量和秸稈的綜合利用水平，2015年，秸稈養(yǎng)畜對全區(qū)秸稈的綜合利用率達到60%左右。積極推進畜牧業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，加強對南部山區(qū)和飲用水源地區(qū)域的養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，使其盡快實現(xiàn)達標排放。2015年，使全區(qū)95%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實現(xiàn)廢棄物達標排放。
推進良種繁育推廣體系建設。加強畜牧科技示范園(區(qū))建設，六是畜禽良種繁育推廣體系建設提升工程。堅持“引、選、繁、推”一體化。培育畜牧經濟新的增長點，使科技效果和先進技術盡快轉化為現(xiàn)實的生產力，促進發(fā)展方式的根本轉變。
加快區(qū)動物疫病監(jiān)測中心監(jiān)測設備的更新升級，七是畜產品質量平安提升工程。以提升畜產品質量為重點。加強街鎮(zhèn)畜產品質量監(jiān)測體系建設，提高基層快速監(jiān)測能力；搞好生鮮乳收購站規(guī)范化改造提升，確保乳品質量平安。建立健全畜產品質量平安監(jiān)管網(wǎng)絡，及時消除各種平安隱患。嚴格投入品監(jiān)管，逐步建立畜產品質量平安追溯、質量平安認證、責任追究和問題畜產品召回等制度，全力打造“畜產品質量平安放心城區(qū)”品牌。
四、保證措施
（一）增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛、蛋雞等畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖場區(qū)建設項目。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監(jiān)測預警體系、防疫屏障體系等投入。根據(jù)國家和省市規(guī)定的檢驗監(jiān)測任務。配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監(jiān)測活動。
（二）強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。進一步落實強制免疫疫苗經費。積極落實村級動物防疫員補貼政策。
（三）加大對畜牧業(yè)的金融支持。金融、財政、畜牧部門要加強聯(lián)絡協(xié)調。創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔保公司，為畜禽養(yǎng)殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款機制。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題?？偨Y能繁母豬、奶牛安全的經驗，逐步擴大畜牧業(yè)平安覆蓋范圍，完善實施方法。
[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0278-01
近年來，前郭縣通過不斷調整和優(yōu)化畜牧業(yè)內部生產結構，畜牧業(yè)生產得到快速發(fā)展，由傳統(tǒng)的小規(guī)模分散飼養(yǎng)向集約化規(guī)模飼養(yǎng)轉變，規(guī)?；酿B(yǎng)殖方式大大提高了生產效率和經濟效益。但同時也給周邊環(huán)境帶來了諸多不利影響，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，積極探索轉變畜牧業(yè)生產、發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)成為當前的首要問題。
1 前郭縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，前郭縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 養(yǎng)殖業(yè)存在盲目跟風的現(xiàn)象。部分養(yǎng)殖戶缺乏市場意識，盲目追求經濟效益，一般是看什么掙錢就快速跟進養(yǎng)什么。缺乏技術能力和科學判斷，往往會出現(xiàn)虧損，且短期內就棄養(yǎng)現(xiàn)象。
1.2 動物疫病問題。部分養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖方式相對粗放，養(yǎng)殖條件較差，動物防疫條件不規(guī)范，科學免疫意識淡薄，養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范、不健全，往往造成免疫密度不高，免疫效果不理想。
1.3 養(yǎng)殖污染問題。養(yǎng)殖污染是發(fā)展畜牧業(yè)中不可忽視的現(xiàn)實問題。不僅會影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境、人們的生活質量造成危害和影響。目前養(yǎng)殖污染主要集中在一些養(yǎng)豬、養(yǎng)雞密集地區(qū)，對農民居住環(huán)境形成污染。
1.4 養(yǎng)殖技術落后。一是養(yǎng)殖戶文化素質差參不齊，飼養(yǎng)、防疫等技術較差，不適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。二是規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高，缺乏深加工增值環(huán)節(jié)。自繁自養(yǎng)程度低，種畜和仔禽的大量調入，增加了養(yǎng)殖成本，也給動物疫病防控造成了困難。另一方面農民缺少資金支持，標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度較低，防控體系、診斷體系、服務體系配套設施建設不能全面到位。
1.5 精深加工企業(yè)少，缺乏品牌效應。在畜牧業(yè)生產上，產業(yè)化經營水平低，加工型企業(yè)及畜產品的基地生產規(guī)模較小，基本處于初級加工階段、精深加工產品少，沒有自己的知名品牌，市場占有率低，規(guī)模效益差。
2 推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策
2.1 科學制定產業(yè)規(guī)劃，積極引導畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。當前前郭畜牧業(yè)發(fā)展已進入轉型升級的關鍵時期，應充分認識畜牧業(yè)在農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整中的重要地位，開展全縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行摸底調查，深入剖析全縣畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，制定全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，應將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，保障畜牧業(yè)用地享受農業(yè)用地同等政策。
2.2 轉變發(fā)展方式，走標準化、規(guī)模化、產業(yè)化之路。一是認真貫徹農業(yè)部《關于加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，因地制宜，建立規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的產業(yè)群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業(yè)生產網(wǎng)絡。對畜禽養(yǎng)殖基礎好、群眾積極性高的養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確引導，優(yōu)先發(fā)展。二是積極調整畜群畜種結構。在不斷夯實全國生豬調出大縣核心地位的基礎上，選擇有比較優(yōu)勢的和市場潛力的中國西門塔爾牛、雜交肉羊作為主攻方向，大力發(fā)展肉牛業(yè)和肉羊業(yè)。依托德大公司走公司+農戶的發(fā)展模式發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的畜種結構?？h政府要加大資金投入，依托查干花種畜場中國西門塔爾牛的名牌效應，采用胚胎移植、性控凍精技術，實施西門塔爾牛種群擴繁，用3―5年時間，將我縣西門塔爾牛產業(yè)做大做強。三是狠抓布局區(qū)域化。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的規(guī)劃，加快產業(yè)帶、專業(yè)村、專業(yè)戶建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產發(fā)展格局。西部少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重點發(fā)展肉牛、肉羊產業(yè)；城鄉(xiāng)結合部及中部水田區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“菜籃子”工程，大力發(fā)展肉雞、蛋雞和特種養(yǎng)殖業(yè)；南、北部農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、肉羊產業(yè)。鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業(yè)通過機制創(chuàng)新、建立基地、樹立品牌，向規(guī)?；?、產業(yè)化、集團化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
2.3 加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。通過招商引資，實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)以質量和信譽搶占市場。鼓勵企業(yè)采取“龍頭聯(lián)基地帶農戶”的模式，推動龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接，引導企業(yè)和農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)合體，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)真正的增產增收。依托華西希望松原德康集團、前郭縣聯(lián)源蛋業(yè)，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和蛋雞業(yè)。
紅河縣是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2057平方公里，其中山區(qū)面積占96%。全縣轄1個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)，總人口32萬人，世居哈尼、彝、傣、瑤、漢等民族，少數(shù)民族人口占總人口的95.6%。紅河縣素有“歌舞之鄉(xiāng)”、“棕櫚之鄉(xiāng)”和“江外僑鄉(xiāng)”的美譽。紅河縣緊緊圍繞“農林富縣、工業(yè)強縣、商旅興縣、生態(tài)立縣、機制活縣、和諧建縣”的總體思路，按照“重點發(fā)展生豬生產，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜，積極發(fā)展特色家禽”的畜牧總體思路，以市場為導向，以經濟效益為中心，以農民增收為目的，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，以規(guī)模養(yǎng)殖帶動為突破口，不斷優(yōu)化升級畜牧產業(yè)結構，強化工作措施，加大工作力度，勤政務實，搞好服務，使紅河縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，畜牧業(yè)已走向支柱產業(yè)。2013年，全縣完成地區(qū)生產總值（GDP）23.9億元，增長17.1%。完成人均地區(qū)生產總值7929元，增長16.2%。完成農林牧漁業(yè)總產值15.19億元，增長7.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達19069元，增長15.7%；農民人均純收入達3707元，增長19.5%。主要經濟指標連續(xù)達兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的強勁勢頭。
二、明確思路，科學發(fā)展
（一）、明確思路，科學規(guī)劃
紅河縣積極響應上級號召，為實現(xiàn)畜牧業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，審時度勢，對發(fā)展高原特色畜牧業(yè)作出了科學規(guī)劃。先后編制了《紅河縣片區(qū)區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅十年規(guī)劃》、《南部山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《紅河縣農林產業(yè)扶持政策及考核獎懲辦法》，明確了2013―2020年畜牧產業(yè)目標任務，即提出了：“百千萬”工程，制定了近、中、長期發(fā)展規(guī)劃和目標。按照發(fā)展思路，結合畜禽資源狀況，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快畜禽優(yōu)勢產業(yè)帶建設，構建富有紅河特色、發(fā)揮優(yōu)勢的紅河谷綠色畜牧業(yè)經濟走廊。
（二）、畜牧科技措施不斷深入
1、有效推廣飼草、飼料，為節(jié)糧型畜牧業(yè)提供基礎保障
紅河縣強化措施，促使飼草、飼料得到有效推廣。利用豐富的作物秸桿，如甘蔗、木薯、玉米、稻谷、香蕉莖葉等飼料資源，推廣農作物秸稈青貯、氨化技術，解決草食畜牧業(yè)發(fā)展飼草飼料資源問題，還通過牛羊“過腹還田”，解決了農作物秸稈對環(huán)境污染問題，為節(jié)糧型畜牧業(yè)提供基礎保障，每年推廣使用青貯飼料24721噸，氨化飼料11900噸；在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣種植優(yōu)質牧草6828畝。一是配合飼料、濃縮飼料被廣大養(yǎng)殖戶接受；二是與省草地動物科學研究院聯(lián)合進行了香蕉莖桿喂畜實驗取得成功；三是廣大農村掌握了氨化料、青貯料調制技術，農作物秸稈得到開發(fā)利用；四是農田種草獲得成功，“多花黑麥草”“黃竹草”“紫花苜蓿”等推廣面積逐年增加；五是在新農村建設中興起了科學養(yǎng)殖示范村建設，畜禽飼養(yǎng)條件明顯改善。
2、畜禽品種改良力度進一步增強
通過增加資金投入扶持、抓好技術培訓等多種方式，加大了畜禽改良工作力度。一是建立5個豬人工受精網(wǎng)點；二是增加肉牛凍精改良點，擴大牛凍精改良面；三是建成滇南小耳朵豬保種繁殖中心區(qū)1個，輔助區(qū)2個，改善了品種結構，有力推動了畜牧產業(yè)快速發(fā)展。
（三）、標準化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，示范帶動作用日趨明顯
通過科學規(guī)劃、科技為先、創(chuàng)新方法、強化措施、示范帶動，促使畜牧業(yè)生產方式由傳統(tǒng)的農村散戶養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產、產業(yè)化經營轉變。紅楓、遠、宏旭、宏宇、正興、天福源、富民、格波、梯田等一批規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場建成。2013年，全縣生豬養(yǎng)殖大戶為75 戶，肉牛養(yǎng)殖大戶12戶，肉羊養(yǎng)殖大戶15戶，家禽養(yǎng)殖大戶9戶。其中遠公司的優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖基地已進入國家肉牛體系。紅河縣遠牧業(yè)有限公司肉牛養(yǎng)殖場、紅河縣宏旭農業(yè)公司肉羊養(yǎng)殖場，2012年8月通過國家級畜禽標準化養(yǎng)殖示范場農業(yè)部、省州專家組的現(xiàn)場評審驗收。2012年三個項目（白仕明養(yǎng)殖場、文學養(yǎng)殖場、瞿博四養(yǎng)殖場）已于2013年9月竣工并通過縣級初步驗收；2013年4個標準化改造項目于8月啟動，分別是三七聯(lián)場養(yǎng)殖場、富腰山養(yǎng)殖場、哈尼然養(yǎng)殖場、陸豐農林產業(yè)開發(fā)有限公司養(yǎng)殖場。各龍頭企業(yè)示范帶動作用顯著增強，正在引領養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖。
（四）、畜產品加工流通呈向上趨勢
20世紀90年代以來，隨著市場經濟體制的逐步確立，國內統(tǒng)一市場環(huán)境日益成熟，我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了一種新的組織形式和經營機制，這就是家庭承包經營基礎上，以貿工牧一體化、產加銷一條龍為主要特征的畜牧業(yè)產業(yè)化經營。畜牧業(yè)產業(yè)化經營是農村生產力發(fā)展的自然結果和畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，畜牧業(yè)產業(yè)化已成為我國劃時代的戰(zhàn)略選擇。但是，由于多種原因，在我國還沒有形成明確的畜牧業(yè)產業(yè)化目標模式、產業(yè)政策及協(xié)調管理政策。首先，國家應制定明確的產業(yè)化目標模式。根據(jù)從西方國家為代表的國際畜牧業(yè)產業(yè)化半個多世紀的發(fā)展狀況和我國的國情來看，畜牧業(yè)產業(yè)化目標模式應定為：生產的專業(yè)化、牧業(yè)的企業(yè)化、經營的一體化、資本的規(guī)模化、利益的共享化、服務的多元化、產業(yè)的科技化、企業(yè)的跨國化、支持的體系化、調控的制度化，使畜牧業(yè)產業(yè)化有明確的發(fā)展方向，以適應畜牧業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體目標與發(fā)展戰(zhàn)略。其次，國家應制定明確的產業(yè)政策。中央政府和地方政府應根據(jù)我國畜牧業(yè)產業(yè)化目標模式，以國內外市場為導向，綜合考慮全國各省區(qū)的氣候、土壤、地理和資源稟賦，制定全國畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃，制定全國和區(qū)域性主導產業(yè)、商品基地發(fā)展規(guī)劃及具體的產業(yè)政策。最后，國家應制定協(xié)調管理政策。制定加強協(xié)調，理順管理體制，消除舊體制障礙的協(xié)調管理政策，營造出一個便于牧民與市場連接的制度環(huán)境。
二、國家應在財政上給予大力的支持
世界各國畜牧業(yè)產業(yè)化的實踐表明，強化政府保護，增加畜牧業(yè)投入，是提高牧業(yè)比較利益，增加牧民收入，順利推進畜牧業(yè)產業(yè)化經營的重要保證。盡管財政不能包攬對畜牧業(yè)產業(yè)化的全部投入，但目前民族地區(qū)畜牧業(yè)基礎設施還比較落后，同時沒有形成良性的畜牧業(yè)產業(yè)化投入機制，不能有效地吸引社會資金的條件下，財政投入仍將是畜牧業(yè)開發(fā)資金的重要來源。因此，國家通過財政增加民族地區(qū)的支牧資金總量，規(guī)定財政支牧支出增長比例，確保支牧資金穩(wěn)定增長，及時到位不得挪用；國家可以從農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政支農周轉金、扶貧資金、商品基礎設施建設資金中抽取一定比例集中扶持民族地區(qū)產業(yè)化經營的重點項目和關鍵環(huán)節(jié)。
首先，積極支持民族地區(qū)畜牧業(yè)商品基地建設。商品基地是產業(yè)化的基礎，沒有商品基地，產業(yè)化就成了無源之水。國家要立足開發(fā)民族地區(qū)優(yōu)勢資源，千方百計增加投入，支持畜牧業(yè)商品基地向布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。比如，支持牧區(qū)絨山羊、細毛羊生產基地建設，支持牧民積極推廣運用新品種和新技術，提高畜產品科技含量。
其次，重點支持民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)擔負著畜產品加工銷售增值增效的重要任務，是畜牧業(yè)產業(yè)化的關鍵。國家應把民族地區(qū)龍頭骨干企業(yè)作為支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化的重點，特別是對市場潛力大、輻射面廣、科技含量高、經營效益好、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)，從多方面強有力地重點扶持。
最后，國家還要支持民族地區(qū)畜牧業(yè)科研和科技成果的轉化和普及。畜牧業(yè)產業(yè)化必須有科技支撐，沒有先進的科技做后盾，其市場開拓和競爭力必然不強。國家要對民族地區(qū)有關項目組織攻關，對企業(yè)的科研所給予資金物質上的支持，保證畜牧業(yè)技術發(fā)明、實施、普及等各環(huán)節(jié)暢通，使科研工作正常運轉，多出、早出成果，使科研走在生產的前面，為發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化增加技術儲備。
三、在金融方面給予適當傾斜
畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，對金融業(yè)，特別是對信貸提供了新的更高的要求。國家要根據(jù)畜牧業(yè)產業(yè)化政策，有力支持信貸服務體系建設，進一步發(fā)展和壯大農村牧區(qū)信貸網(wǎng)絡，拓寬融資渠道，因地制宜地確定不同的扶持重點和措施，有目標有步驟地促進民族地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化經營；要根據(jù)民族地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化實際需要，利用信貸杠桿，圍繞畜牧業(yè)產業(yè)化布局，相對集中資金，優(yōu)先支持大型龍頭骨干企業(yè)和商品基地建設，優(yōu)先安排符合畜牧業(yè)產業(yè)政策要求的計劃項目，實施集約化經營；國家對有關開發(fā)信貸資金的貸款，簡化申報、審批程序和層次，幫助牧民及時解決生產資金困難；各級金融部門，特別是各級農業(yè)銀行和農村信用社，要及時把信貸投放的重點轉向畜牧業(yè)產業(yè)化，調整信貸結構，優(yōu)化貸款投向，逐步把貸款運用到高產、優(yōu)質、高效的基礎產業(yè)上來。
四、培養(yǎng)和規(guī)范市場，為民族地區(qū)的畜牧業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
市場發(fā)育程度是畜牧業(yè)產業(yè)化經營的前提條件。畜牧業(yè)產業(yè)化著眼于整體規(guī)模效益，是一種資源在更大范圍內的優(yōu)化組合與配置，它要求各種資源能在更大范圍內自由流動，這就要求有一個完善的市場體系為基礎。市場范圍越大、發(fā)育程度越高、體系越完善，資金配置的效益就越高、市場興、流通暢、產銷旺，對牧民的帶動和農村經濟的促進作用就越大、通過市場可以把牧民與企業(yè)聯(lián)結成“風險共擔、利益均沾、互惠互利、共同發(fā)展”的經濟共同體。因此，首先，國家應當成為調節(jié)市場的主體，改革流通體制，健全市場規(guī)劃，加強市場管理，消除市場障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其次，國家應充分認識建立完善畜產品市場體系的重要性，有意識地在政策、法規(guī)、資金方面提供條件，要以建立畜產品批發(fā)市場為重點，對城鎮(zhèn)重要批發(fā)市場，要納入龍頭骨干企業(yè)序列，在集中的商品生產基地，如工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)、交通要道建立和同類型的畜產品批發(fā)市場，活躍商品流通。最后，應積極支持交易規(guī)模大、設施完備、功能齊全的畜產品專業(yè)市場和綜合市場建設，培育和規(guī)范市場，完善市場體系。
五、支持服務體系建設，為民族地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化經營提供優(yōu)質服務
服務體系是畜牧業(yè)產業(yè)化經營的重要保證。實行產業(yè)化意味著生產的高度集中。畜牧業(yè)產業(yè)化經營是一種高度分工的專業(yè)化、社會化生產，需要有全方位、多層次、系列化、綜合完善的畜牧業(yè)社會化服務體系相配套。因此，國家從多方面支持，通過制定優(yōu)惠政策引導、鼓勵發(fā)展各種類型的中介服務組織，即政府辦的畜牧業(yè)服務組織、農村集體服務組織、新型合作服務組織和民營服務組織等多種形式的畜牧業(yè)社會化服務體系的組織結構，并使政府辦的畜牧業(yè)服務組織作為畜牧業(yè)社會化服務體系中的一支重要力量和國家對畜牧業(yè)實行宏觀調控的渠道和形式。同時，國家要有力支持民族地區(qū)畜牧業(yè)產業(yè)化信息服務體系建設，建立起畜產品產銷信息網(wǎng)絡，為牧民及時、準確地提供生產、價格信息，指導牧民按著市場需求發(fā)展生產、調整畜牧業(yè)生產的結構，搞好營銷。
六、大力加強人才隊伍建設
首先，加強對現(xiàn)有產業(yè)隊伍的培訓，提高他們的科技文化水平。從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，建立健全畜牧業(yè)科技培訓體系，在縣、鄉(xiāng)、村建立三級職業(yè)技術培訓網(wǎng)絡，強化從業(yè)人員在崗和轉崗培訓，對在職的勞動者不斷進行業(yè)務素質培訓，使他們接受終身教育，保證其知識、技術的不斷更新，以適應知識經濟時代的需求和畜牧業(yè)產業(yè)化的要求。
一、規(guī)劃的指導思想和基本原則
(一)指導思想
以市場為導向，以促進畜牧業(yè)增長方式的轉變?yōu)槟繕?，以?guī)?；B(yǎng)殖、協(xié)會化管理、產業(yè)化經營、標準化規(guī)范為手段，全面推行畜牧戰(zhàn)略，盡快讓畜牧業(yè)成為我區(qū)農民致富的主要手段。
(二)基本原則
1.突出發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖
規(guī)模化養(yǎng)殖是我區(qū)畜牧業(yè)轉型的主要標志，也是畜牧業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢，集中精力抓好規(guī)模養(yǎng)殖是今后我們的主要工作，因此要采取得力措施促進這一進程的快速實現(xiàn)。
2.實施多元開發(fā)
堅持市場運作，通過政府推動、示范帶動、效益推動和對外招商等行為，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農民增收。鼓勵和支持各行業(yè)、各部門和各種經濟成份積極參與畜牧業(yè)生產。
3.堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路
堅持牢固的科學發(fā)展觀，立足發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范實施，實現(xiàn)環(huán)境資源、效益和發(fā)展的良性互動，協(xié)調發(fā)展。
二、規(guī)劃目標
(一)總體目標
到2007年，使我區(qū)豬、牛、羊、禽的存欄量分別達到26萬噸、6萬頭、30萬只和300萬只；出欄分別達到45萬頭、3.6萬頭、50萬只和500萬只；全年肉蛋總產達到6萬噸，畜牧業(yè)產值6.2億元,占農業(yè)總產值的50%以上。（年度規(guī)劃見附表）。
(二)技術目標
三元雜交豬推廣率達到90%以上,山羊改良率達85%以上,黃牛改良率達100%，家禽實現(xiàn)土洋結合，土種占20%,引進品種占80%。
禽疫病強制免疫率100%，產地檢疫率100%，畜產品檢驗率100%。
全面推廣標準化養(yǎng)殖技術，申報3個以上無公害品牌。
（三）行業(yè)目標
規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的30%提高到60%以上，存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶達300戶、500只以上的規(guī)模養(yǎng)禽戶300戶，著力培育萬頭豬場和6萬只養(yǎng)禽場等大型養(yǎng)殖場，力爭得到國家產業(yè)資金的扶持，實現(xiàn)養(yǎng)殖場和市場直供連接。
建立豬、牛、羊、禽四大產業(yè)基地，按照《XX區(qū)優(yōu)勢畜產品基地建設建設方案》的要求，到2007年基地建設要初具規(guī)模。
以畜牧局為牽頭單位，成立養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)禽四大產業(yè)協(xié)會，到2007年初要實現(xiàn)協(xié)會化管理、市場化運作，使全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)同一步調發(fā)展，強化養(yǎng)殖業(yè)與市場的銜接，增加養(yǎng)殖效益。
建設2-3個畜禽產品專業(yè)交易市場，擴大本地產品的市場號召力，放開畜產品流通市場，特別是生豬交易市場，防止人為操作畜產品價格，杜絕坑農事件的發(fā)生。
到2007年底，基本完善畜牧獸醫(yī)服務體系和技術推廣體系的建設，培養(yǎng)和使用一批素質高的畜牧獸醫(yī)技術服務人員。
三、保障措施
(一)加強領導，提高認識
加快發(fā)展畜牧業(yè)，是今后一個時期農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點工作之一，是落實中央一號、省委8號和市委4號文件精神、解決“三農”問題、增加農民收入的重要途徑。因此，各地要把發(fā)展畜牧業(yè)放在日常工作的主要日程中，甚至可以把畜牧業(yè)的發(fā)展作為特事來特辦。要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結合各自的生產特點，認真制定本地畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃認真實施。
（二）切實執(zhí)行“政企”、“技企”聯(lián)系制度
“政企”、“技企”聯(lián)系制度，是政府和業(yè)務部門與規(guī)模養(yǎng)殖戶溝通的重要渠道，也是養(yǎng)殖戶解決生產難題的一條重要途徑，執(zhí)行好本制度，可以使廣大規(guī)模養(yǎng)殖戶免除許多后顧之憂，一心一意擴大生產。因此，要制定操作性強的量化指標，以便政府對聯(lián)系人員進行監(jiān)督和評比表彰。
（三）優(yōu)化環(huán)境，促進發(fā)展
制定切合實際、能夠廣泛吸引資金、吸引人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。減免畜產品生產、流通、儲運和交易等中間環(huán)節(jié)的收費，為畜牧業(yè)發(fā)展提供全方位的優(yōu)勢服務，開辟綠色通道。
(四)區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府每年要安排一定資金用于良種補貼和防疫體系建設，對成立農民合作組織和養(yǎng)殖協(xié)會進行資助。農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金等專項資金重點向畜牧業(yè)傾斜。金融部門應加大扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，重點解決畜產品收購、營銷、加工的貸款，支持養(yǎng)殖大戶進行規(guī)模生產，要積極運用稅收、貼息、提供擔保等形式，多渠道吸納民間資金投資畜牧業(yè)，鼓勵打工回鄉(xiāng)人員從事畜禽養(yǎng)殖。鼓勵畜牧技術人員開展技術承包和創(chuàng)辦實體。積極開展招商引資活動，凡區(qū)外資金到我區(qū)搞養(yǎng)殖、辦加工、做營銷除享受規(guī)定的招商優(yōu)惠政策外，還可在土地使用、稅收減免、商務活動等方面享受更加優(yōu)惠政策。
(五)加強培訓，搞好示范
重點是做好養(yǎng)殖大戶的培訓。不僅要做好標準化生產等技術的培訓，更要加強經營管理和市場信息的培訓，通過推廣綜合配套的先進技術，降低生產成本，提高養(yǎng)殖效益。
