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篇1

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0101-02

近年來，我國濫用人數(shù)增長迅速，濫用呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。截至2014年底，全國累計(jì)發(fā)現(xiàn)、登記吸毒人員295.5萬名，其中2014年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員48萬名。參照國際上通用的吸毒人員顯性與隱性比例，實(shí)際吸毒人數(shù)超過1 400萬。全國涉毒縣市區(qū)增至3 048個，占全國縣市區(qū)總數(shù)9成以上，其中吸毒人員百人以下縣市區(qū)754個、百人以上千人以下縣市區(qū)1 545個、千人以上縣市區(qū)749個。2015年，全國共查處有吸毒行為人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%。同時(shí)吸毒人員肇事肇禍案件多發(fā)趨勢明@。濫用不僅威脅人類健康，同時(shí)給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大社會風(fēng)險(xiǎn)。目前我國濫用問題的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，不斷加強(qiáng)和深入濫用問題的治理研究意義十分重大。本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，從社會學(xué)視角出發(fā)對我國濫用問題的研究熱點(diǎn)進(jìn)行概要式梳理。

一、對以往研究熱點(diǎn)的綜述

國內(nèi)學(xué)者對濫用問題的研究始于20世紀(jì)90年代中后期，從社會學(xué)視角對濫用問題開展實(shí)證調(diào)查研究，則是最近十余年才開始的。目前，我國學(xué)者對濫用問題的社會學(xué)研究集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）濫用人員群體特征的調(diào)查研究

國內(nèi)學(xué)者對濫用人員群體特征研究多采用定量研究和質(zhì)性研究相結(jié)合的方法，主要有對青少年吸毒人群和女性吸毒人群等的調(diào)查研究。唐斌通過分析青少年吸毒群體特征時(shí)發(fā)現(xiàn)，亞文化的傳遞是青少年吸毒群體的主要特征，同時(shí)他調(diào)查研究了亞文化如何是在群體中得以習(xí)得與傳承及群體成員的相互認(rèn)同[1]。隨著女性濫用者的增加，學(xué)者們對女性吸毒群體的特征進(jìn)行了研究。劉暉等從女性社會學(xué)視角出發(fā)研究了女性濫用的特征，并認(rèn)為相對男性而言，女性吸毒更有“被動吸食”和帶有男性吸毒助“性”的受害者特點(diǎn)[2]。萬志紅通過云南青少年吸毒群體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邊疆地區(qū)青少年吸毒群體存在與內(nèi)地濫用者不同的特征，其中包括年齡更加低齡化、受教育程度更低、民族多樣化等特點(diǎn)[3]。隨著新型濫用加劇，一些學(xué)者研究了新型濫用人員的群體特征。沈康榮首次對我國吸食新型的濫用者的群體特征進(jìn)行調(diào)查和分析，得出了以下結(jié)論：濫用人群凸顯“三多”――男性眾多，低學(xué)歷人員多，無業(yè)人員多；濫用種類相同――主要是冰毒、和；濫用人數(shù)增長迅速[4]。

（二）濫用人員染毒成因及復(fù)吸歸因的調(diào)查研究

段偉、祝小慧從社會心理動機(jī)理論研究青少年的染毒原因，認(rèn)為青少年不良的個體心理如不加以正當(dāng)引導(dǎo)，則可能會成為導(dǎo)致青少年染毒的重要內(nèi)在心理因素[5]。廖龍輝在對青少年吸毒現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對青少年濫用行為的成因進(jìn)行了“社會-心理”因素的綜合[6]。夏國美在調(diào)查的基礎(chǔ)上從更深的文化和制度層次分析了青少年吸毒問題背后的原因[7]。莫關(guān)耀等通過云南濫用嚴(yán)重的八個州市的調(diào)查和訪問，分析了云南省新型濫用的朋輩群體因素，指出交友不慎成為35歲以下青少年濫用新型的主要外因[8]。楊玲等通過對吸毒者回歸社會后的認(rèn)同感、歸屬感及復(fù)吸情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，戒毒人員回歸社會之后普遍缺乏親密的人際交往和情感互動。不利的社會處境、社會支持的缺乏、歸屬感的缺乏等是導(dǎo)致復(fù)吸的重要原因[9]。

（三）濫用的社會危害的調(diào)查研究

國內(nèi)研究者對濫用社會危害的研究主要從個人、家庭及社會等層面展開論述。秦和平的《西南民族地區(qū)的危害及其對策》一書是目前國內(nèi)系統(tǒng)地認(rèn)識西南民族地區(qū)的危害及禁毒對策的專門著作，從時(shí)間和空間兩方面，系統(tǒng)分析了西南民族地區(qū)的毒害，并針對邊疆民族地區(qū)的實(shí)際，提出了積極的建議[10]。夏國美、楊秀石等人所著的《社會學(xué)視野下的新型》一書，對新時(shí)期出現(xiàn)的新型濫用問題進(jìn)行了研究，通過對新型吸食者與傳統(tǒng)吸食者的人口學(xué)特征、濫用特征以及風(fēng)險(xiǎn)的對比研究后，發(fā)現(xiàn)新型存在傳播快、心理成癮性高、治理難度大等社會危害性[11]。

（四）濫用的防治措施及禁毒政策實(shí)證研究

這類研究有的從總體上探索吸毒行為的防治對策，而有的注重研究地方特色的防治策略。馮麗平經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，戒毒人員復(fù)吸問題和后續(xù)生存教育問題是亟待解決的新課題。她對如何降低復(fù)吸率，如何營造一個“潔凈”的社會環(huán)境和完善社區(qū)戒毒管理模式來鞏固戒毒成效等進(jìn)行了研究[12]。錢寧借鑒了社會支持網(wǎng)絡(luò)的概念，調(diào)查訪問了昆明在戒毒幫教、創(chuàng)建無毒社區(qū)活動中所采取的一些舉措，從社會工作層面研究社區(qū)戒毒方法――即“金碧模式”[13]。韓丹在已有研究的基礎(chǔ)上，對江蘇吸毒人群進(jìn)行調(diào)查，提出“生理――心理――社會”為一體的社區(qū)戒毒綜合模式，從生理、心理、社會三重維度構(gòu)建了吸毒人群的社會支持體系，以此有效干預(yù)和治療海洛因人群的成癮問題[14]。陳曦、何詠梅研究了我國邊疆民族地區(qū)禁毒教育工作存在的問題以及提出了探索具有民族化、本土化特色的禁毒教育的一些對策[15]。鐘瑩、梁國勛研究了如何運(yùn)用個案管理方法在社區(qū)戒毒人員中開展工作，如何整合社區(qū)資源，提升社區(qū)禁毒的專業(yè)化服務(wù)水平[16]。劉愛嬌在前人研究的基礎(chǔ)上全面總結(jié)了昆明強(qiáng)制戒毒所經(jīng)驗(yàn)，提出了包括脫毒治療、教育管理等九個第一的“昆明戒毒模式”，探索出了一條戒毒工作的特色之路[17]。

二、研究現(xiàn)狀評析及展望

近十余年來我國濫用問題的社會學(xué)研究已取得了不菲的成果。我國學(xué)者在借鑒國外學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)查與訪問，分析了濫用者的群體特征、吸食原因、濫用危害，提出了一些對吸毒人員的社會干預(yù)政策。但目前國內(nèi)相關(guān)研究還存在如下缺陷。

一是國內(nèi)學(xué)者多采用“現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢分析成因分析影響分析應(yīng)對策略與結(jié)論”這一研究路徑，研究模式較為局限。二是研究方法較為單一，研究的嚴(yán)密性、客觀性、價(jià)值中立等方面還存在欠缺。目前國內(nèi)大部分的問題研究都以定量調(diào)查研究為主，濫用問題調(diào)查多采用簡單問卷數(shù)據(jù)調(diào)查，在問卷的設(shè)計(jì)科學(xué)性與時(shí)效性方面有待進(jìn)一步提升，對吸毒人員的吸毒史、生命史進(jìn)行深入持續(xù)性的參與觀察、訪問及行動研究等的質(zhì)性研究還比較欠缺。三是我國學(xué)者的濫用問題研究缺乏對濫用問題進(jìn)行社會學(xué)學(xué)理的探討，應(yīng)加強(qiáng)從社學(xué)學(xué)理的角度出發(fā)，加強(qiáng)社會文化層面分析解決濫用問題的研究，通過多視角、多層次對濫用群體進(jìn)行深入研究，最終找到濫用行為的深層次的社會原因，從而為提出解決問題的對策提供有益的借鑒。四是研究領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。目前國內(nèi)關(guān)于濫用問題的研究集中在吸毒人群現(xiàn)狀、成因、濫用影響、防治干預(yù)措施等方面，例如吸毒人群的家庭研究、新型相關(guān)領(lǐng)域研究有待進(jìn)一步拓展和深化。

濫用問題是一個極其復(fù)雜的社會問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技信息技術(shù)的進(jìn)步，濫用問題不斷演化與變異。濫用問題涉及政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、倫理等諸多方面，為進(jìn)一步減少問題的社會代價(jià)，在未來的研究中，我們應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外毒情的變化，并結(jié)合我國的國情、社會制度、文化傳統(tǒng)，利用社會學(xué)的學(xué)科在社會問題研究的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)濫用問題的專題實(shí)證研究，同時(shí)不斷深化拓展濫用問題的研究視角，進(jìn)行跨學(xué)科的整合性研究，逐漸深化符合地方特色且有可操作性的濫用問題治理的社會政策研究，逐步構(gòu)建我國的濫用的防治體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐斌.淺析青少年吸毒的群體性特征及防治[J].禁毒研究，2005（1）.

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[3]萬志紅.云南青少年吸毒現(xiàn)狀分析[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

[4]沈康榮.新型使用者的群體特征[J].社會觀察，2007（6）.

[5]段偉，祝小慧.當(dāng)前青少年吸毒危險(xiǎn)因素及治理對策[J].中國藥物依賴雜志，2008（17）.

[6]廖龍輝.當(dāng)前青少年吸毒行為現(xiàn)狀及其成因的社會學(xué)分析[J].青年探索，2001（4）.

[7]夏國美.社會學(xué)視野下的禁毒研究[J].社會科學(xué)，2003（10）.

[8]莫關(guān)耀，杜敏菊.云南35歲以下青少年吸食新型的朋輩原因分析及預(yù)防策略[J].中國藥物濫用防治雜志，2014（6）.

[9]韓丹.國外吸毒問題的社會學(xué)研究述評――以美國相關(guān)研究成果為例[J].唯實(shí)?社會縱橫，2010（3）.

[10]秦和平.西南民族地區(qū)的危害及其對策[M].成都：四川民族出版社，2005.

[11]夏國美，楊石秀，等.社會學(xué)視野下的新型[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2009.

[12]馮麗平.對吸毒人員后續(xù)教育模式和生活方式的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

[13]錢寧.社區(qū)戒毒的控制與支持網(wǎng)絡(luò)――昆明市創(chuàng)建無毒社區(qū)活動研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2002（1）.

[14]韓丹.吸毒與艾滋病問題的社會學(xué)研究――以江蘇吸毒人群為例[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

篇2

荒漠化是指包括人類活動與氣候異常變化在內(nèi)的集合因素所造成的土地干旱、半干旱及土地退化。其中，土地退化包括風(fēng)蝕、水蝕所造成的土壤物質(zhì)流失，還有由于物理、化學(xué)或生物等因素造成的自然植被長期喪失[1]。荒漠化也是目前全球最突出的生態(tài)環(huán)境問題，而我國也是世界上受荒漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。通過長期的努力，我國荒漠化的防治取得了一定成效，但是仍沒有從根本上遏制荒漠化加速的勢頭，這嚴(yán)重的制約了我國荒漠化地區(qū)人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

1 荒漠化防治措施體系

1.1 防護(hù)措施

1.1.1 公民環(huán)境意識教育

人與自然的和諧發(fā)展是人類始終所要面臨和解決的重要問題。如今，人與自然的環(huán)境關(guān)系出現(xiàn)了緊張及對立，如大面積荒漠化土地的出現(xiàn)，使人類的整個生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重破壞。所以，必須建立起人與自然和諧共存的新文明法則。建立起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德規(guī)范，有助于人們形成堅(jiān)定的內(nèi)心信念，以及強(qiáng)大的社會輿論公信力。這樣的道德規(guī)范在未來必然會成為處理人與自然關(guān)系時(shí)所遵循的重要行為法則，同時(shí)這也是社會發(fā)展的必然階段與要求[3]。

1.1.2 政策法規(guī)措施

我國《土地管理法》雖然在相應(yīng)的法律條文中已經(jīng)明確的指出占用耕地補(bǔ)償制度，但是在具本的實(shí)踐過程中卻還難以實(shí)現(xiàn)其最初的立法目的。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，對占用耕地補(bǔ)償制定嚴(yán)格細(xì)致的審查流程[4]，并且對開墾耕地加強(qiáng)事后監(jiān)督，杜絕撂荒、撂耕的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且明確相關(guān)導(dǎo)致土地沙化負(fù)責(zé)人的責(zé)任，從源頭貫徹預(yù)防措施。

1.1.3 規(guī)劃管理措施

在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要注重農(nóng)業(yè)資源和土地資源的利用與保護(hù)，以保證農(nóng)業(yè)和土地的可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。具體應(yīng)從如下幾個方面做起：肥料的有效管理與利用；適應(yīng)氣候改變；合理分配利用農(nóng)業(yè)水資源；通過最佳管理措施來提高對肥料、土壤、養(yǎng)分有效性的管理；做好廢物處理工作；提高農(nóng)業(yè)食品的經(jīng)濟(jì)管理能力，為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立最佳盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略模式；制定能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的策略[5]。

1.2 治理措施

工程、生物和化學(xué)技術(shù)措施：荒漠化的生物措施是指通過建立人工植被來恢復(fù)和保護(hù)天然植被，最終實(shí)現(xiàn)防風(fēng)防沙的效果。（荒漠化的工程措施是指通過對某一地區(qū)的綜合性防治措施。它可以包括林業(yè)、牧業(yè)、資源的工程規(guī)劃保護(hù)[6]，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水資源開發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、草場規(guī)劃等多方內(nèi)容。

1.3 荒漠化的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)

對荒漠化的監(jiān)測可以分為三種，分別是空中監(jiān)測、地面監(jiān)測和衛(wèi)星監(jiān)測。其中，地面監(jiān)測也叫人工監(jiān)測，另兩種也被稱為遙感監(jiān)測。有了這些高科技手段的輔助，可以使荒漠化的治理工作更具科學(xué)性[5-8]。

1.4 國際合作

雖然越來越多的人們對荒漠化表示憂慮，但防治沙漠化的前景并不是全然黯淡的。在全球范圍內(nèi)，恢復(fù)旱地的努力正在取得成效，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不斷提供援助可以保持和恢復(fù)上百萬公頃土地[9]，減少氣候變化造成的影響。通過加強(qiáng)全球合作，對于逆轉(zhuǎn)預(yù)防荒漠化土地的發(fā)生有著重要作用。

2 問題與討論

2.1 以防為主，以法治理，改革現(xiàn)行體制和投資機(jī)制

應(yīng)將以往以防為輔的方針改變?yōu)橐苑罏橹?，制定相關(guān)荒漠化地區(qū)的行業(yè)行為法，使我國的荒漠化治理工作走上法制道路。要對各行業(yè)不同的開發(fā)建設(shè)工作對荒漠化的危害進(jìn)行評估，然后對土地、資源進(jìn)行合理利用，并且提倡土地有償使用。使農(nóng)民的生產(chǎn)生活行為與荒漠化的防治工作能夠緊密相聯(lián)。

2.2 積極開展荒漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)合理開發(fā)及利用資源

我國大部分荒漠化地區(qū)的光、熱、礦產(chǎn)、風(fēng)資源、畜牧資源、地下水資源都極為豐富。因此，應(yīng)在土地規(guī)劃利用的基礎(chǔ)上，建立合理的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，高效利用一切資源，做到利用與再生共存的良性循環(huán)[9，10]。

2.3 加強(qiáng)荒漠化監(jiān)測工作

要加強(qiáng)我國的荒漠化監(jiān)測工作，通過監(jiān)測掌握我國荒漠化土地的現(xiàn)狀、動態(tài)及未來發(fā)展趨勢等信息，可以為治理荒漠化相關(guān)政策、計(jì)劃調(diào)整提供相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)，荒漠化監(jiān)測工作也是開展國際荒漠化治理合作交流的基礎(chǔ)[10]，通過定期提供全國及各省市不同荒漠化類型和程度的動態(tài)宏觀數(shù)據(jù)，可以為全球分析人為與自然因素和荒漠化過程的聯(lián)系提供相應(yīng)的對策與建議。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼倪@句話不僅為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為今后農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展指明了方向。隨著溫州市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也取得了長足進(jìn)步，然而也不可避免的走入了重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的誤區(qū)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境施加了較大的壓力。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，農(nóng)工鹿城總支課題組深入鹿城區(qū)藤橋鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，圍繞制約生態(tài)文明體系構(gòu)建多種因素來分析當(dāng)下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足，客觀剖析問題產(chǎn)生的原因，提出解決的對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)保理念

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的成效及特點(diǎn)

藤橋鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，交通十分發(fā)達(dá)。作為“全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，藤橋鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，擁有良好的生態(tài)環(huán)境及資源優(yōu)勢，并具備良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)――雙潮片區(qū)，以及2個省級生態(tài)鄉(xiāng)村――臨江片區(qū)和岙底片區(qū)，并于2011獲得了省級生態(tài)鎮(zhèn)稱號。藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)主要有以下幾個成效及特點(diǎn)：

（一）組織管理構(gòu)架健全

藤橋鎮(zhèn)自確立生態(tài)文明創(chuàng)建目標(biāo)后，迅速成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，藤橋鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各職能部門作為成員各司其職，認(rèn)真組織生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，建立駐村干部掛鉤環(huán)保責(zé)任制、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度等上下聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題，確定各階段的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)調(diào)處生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題，各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化操作，并有完善的工作通報(bào)制度和交流制度，定期向區(qū)生態(tài)辦上報(bào)信息動態(tài)。

（二）生態(tài)創(chuàng)建基礎(chǔ)扎實(shí)

藤橋鎮(zhèn)現(xiàn)已創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村39個，創(chuàng)建率達(dá)44.8%；創(chuàng)建市級生態(tài)村37個，創(chuàng)建率42.5%。去年，藤橋鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉(xiāng)村精品線創(chuàng)建1條；市級歷史文化村落申報(bào)1個，區(qū)級歷史文化村上報(bào)10個，續(xù)建美麗鄉(xiāng)村3個；美麗浙南水鄉(xiāng)申報(bào)1個。農(nóng)村生活污水處理主體及管網(wǎng)配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護(hù)工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年得到提升，生態(tài)滿意度調(diào)查中公眾滿意度較高。輕工園區(qū)污水處理廠主體已經(jīng)建成投入運(yùn)行，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和周邊村落的綜合污水均已經(jīng)接入污水處理廠，老鎮(zhèn)區(qū)的五個村主管網(wǎng)工程已經(jīng)完工，總體納管率已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)規(guī)模的60%以上。

二、藤橋鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后

藤橋鎮(zhèn)目前的污水收集系統(tǒng)尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現(xiàn)象嚴(yán)重。且由于市政配套管網(wǎng)的滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮(zhèn)接駁鎮(zhèn)區(qū)（除輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期），包括新藤社區(qū)、藤南社區(qū)、南雅社區(qū)和岙底社區(qū)、戍浦社區(qū)部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項(xiàng)目建議書及可行性研究編制階段，項(xiàng)目業(yè)主尚未明確，項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當(dāng)中。綜合垃圾處置方面，村鎮(zhèn)級小型生活垃圾處置終端建設(shè)乏善可陳，橫向?qū)Ρ日憬蠖鄶?shù)村鎮(zhèn)，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進(jìn)垃圾分類工作，即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾在家門口進(jìn)行消化。由于垃圾處理終端未及時(shí)跟進(jìn)，依托現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運(yùn)途徑進(jìn)行外運(yùn)處置，致使不少環(huán)保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農(nóng)田，造成環(huán)境的二次污染。

（二）生態(tài)環(huán)境問題凸顯

藤橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題主要分為內(nèi)源污染和外源污染，尤其是內(nèi)源污染較為嚴(yán)重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農(nóng)民集聚區(qū)的生活污染，整體環(huán)境狀況不容樂觀。藤橋鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)較差，化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、總磷等指標(biāo)均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（KGB3838-2002）中的III類水體標(biāo)準(zhǔn)，基本上為劣V類水質(zhì)。工業(yè)固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業(yè)非法偷倒、焚燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現(xiàn)象普遍存在。

三、藤橋鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)文明的建議與對策

（一）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

一是科學(xué)謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)成套工程，需要政府發(fā)力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮(zhèn)政府要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作擺上重要議事日程。一是確保經(jīng)費(fèi)得到保障。用好用實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金，積極爭取市區(qū)兩級財(cái)政、生態(tài)辦、農(nóng)辦專項(xiàng)基金向藤橋鎮(zhèn)傾斜。二是明確專人負(fù)責(zé)。大膽任用專業(yè)對口，經(jīng)驗(yàn)豐富，并對基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定理解的人員來承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，做到農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展齊抓共管。三是制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)該針對生態(tài)農(nóng)業(yè)制定一個系統(tǒng)完整的規(guī)劃，在藍(lán)圖指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)；從措施保障來看，應(yīng)從資金投入、績效考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償、招商引資等方面制定相關(guān)辦法，為藤橋鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)導(dǎo)向。

二是加大生態(tài)旅游發(fā)展力度。通過合理編制區(qū)域旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，定位近郊旅游經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮“山水及用地資源”的優(yōu)勢，帶動藤橋鎮(zhèn)旅游休閑及其配套產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。打造現(xiàn)代都市后花園，合理開發(fā)龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區(qū)生態(tài)資源，使這些“天然氧吧”發(fā)展成為都市休閑游步道；建立戶外運(yùn)動拓展基地，通過與溫州市戶外運(yùn)動俱樂部進(jìn)行合作推廣，建立藤橋鎮(zhèn)戶外運(yùn)動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮(zhèn)龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優(yōu)勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發(fā)紅色旅游精品線路。將藤橋鎮(zhèn)的紅色旅游參觀點(diǎn)進(jìn)行包裝策劃，打造藤橋鎮(zhèn)“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時(shí)，豐富本地旅游的多元發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是嚴(yán)格控制大氣污染。深入實(shí)施《鹿城區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《鹿城區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案》，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車污染防治、工業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市煙塵整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等六大行動。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行，通過持續(xù)開展建筑施工工地?fù)P塵污染防治專項(xiàng)行動，確保村鎮(zhèn)建設(shè)綠色工地有序推進(jìn)。藤橋鎮(zhèn)今后應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，依托標(biāo)準(zhǔn)件、制鞋等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步轉(zhuǎn)變高耗低效的傳統(tǒng)工業(yè)模式，突出做好節(jié)能減排工作，全面降低工業(yè)企業(yè)的能耗。

二是加快推進(jìn)水污染治理。狠抓區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場搬遷和取締成果。加快污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，在建工程項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，尤其不可忽視農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（三）著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

一是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理。堅(jiān)持集中控制與分散治理、治理與預(yù)防相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)境影響評價(jià)制度，禁止不符合國家環(huán)保政策的工藝和裝備引進(jìn)，同時(shí)積極做好與建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后的環(huán)境管理的銜接，確保增產(chǎn)不增污，把對環(huán)境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。繼續(xù)深化工業(yè)污染物排放總量控制，完善排污申報(bào)制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。加大對工業(yè)污染源的監(jiān)督監(jiān)測力度，堅(jiān)決查處不達(dá)標(biāo)企業(yè)；加強(qiáng)對現(xiàn)有治污設(shè)施的管理，確保重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放。

二是加強(qiáng)固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報(bào)和許可證制度的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產(chǎn)工藝革新的研究，鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生。建成藤橋鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物信息庫，并相應(yīng)制定出工業(yè)固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業(yè)固體廢棄物交換的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)和鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行廢棄物交換利用。對于危險(xiǎn)固體廢棄物要嚴(yán)格管理，落實(shí)有毒有害廢物的申報(bào)登記工作，進(jìn)行分類單項(xiàng)收集存放和集中處理，并對其產(chǎn)生、收集、貯存運(yùn)輸、無害化處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行專門化管理，實(shí)現(xiàn)無危險(xiǎn)廢物排放。

（四）全面推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)。建立完善藤橋鎮(zhèn)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員制度、村民參與環(huán)境保護(hù)決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態(tài)利益的決策項(xiàng)目和工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的公眾參與評價(jià)，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認(rèn)真對待群眾監(jiān)督投訴。完善藤橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績效考核制度。結(jié)合鹿城區(qū)績效考核辦法，將生態(tài)文明建設(shè)成效、群眾評價(jià)表、生態(tài)滿意度等內(nèi)容納入到基層干部績效考核中和評優(yōu)評選中，充分發(fā)揮績效考核機(jī)制對生態(tài)環(huán)境的引導(dǎo)、激勵和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態(tài)文明理念。全面開展生態(tài)文明宣教活動，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、校園等單位進(jìn)行廣泛宣傳。形成企業(yè)生態(tài)文化有建設(shè)，機(jī)關(guān)生態(tài)文化有落實(shí)，村居生態(tài)文化有陣地，校園生態(tài)文化有課本。設(shè)置全方位立體式生態(tài)文明宣傳載體。在機(jī)關(guān)辦公室、電子屏，企業(yè)廠區(qū)及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發(fā)生態(tài)文明教育內(nèi)容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態(tài)文明的教育。依托重大環(huán)保節(jié)日契機(jī)開展主題宣傳。在每年的“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“地球日”等紀(jì)念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮(zhèn)特色的生態(tài)文明傳播活動和品牌。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-128-2

0 引言

中國正處于發(fā)展特色社會主義的關(guān)鍵時(shí)期，社會問題大量涌現(xiàn)，政府管理任務(wù)繁重，迫切需要創(chuàng)新社會治理、拓展社會服務(wù)方式。政府主辦社會組織的孵化工作，對成立社會組織給予各方面的優(yōu)惠政策，向社會組織購買服務(wù)與崗位。這種自上而下的扶持方式，一方面卓有成效地促進(jìn)了社會組織的繁榮發(fā)展；但另一方面，也使得社會組織的成長方式缺乏時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)的積累，過度依賴政府的資源提供，對它們后續(xù)的發(fā)展帶來阻礙。

1 資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚摰幕炯僭O(shè)是“沒有一個組織可以自給自足，都必須與環(huán)境交換以獲得生存”。社會工作機(jī)構(gòu)的外部資源主要是政府資源：首先，政府掌握制定影響社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策的權(quán)利，社會工作的發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境等很大程度上由政府決定；其次，目前社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行項(xiàng)目主要是由政府購買，由政府提供資金來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)作；第三，政府對機(jī)構(gòu)的控制能力過于強(qiáng)，其行政化的工作手法已經(jīng)影響到社工機(jī)構(gòu)工作的開展。

2 Z社工機(jī)構(gòu)的資源依賴現(xiàn)狀及其發(fā)展困境

Z社會工作機(jī)構(gòu)是蘇州市較早發(fā)展起來的社工機(jī)構(gòu)，是經(jīng)由民政部門注冊的4級社會組織，在江蘇省具有較高的權(quán)威性與知名度。Z機(jī)構(gòu)的服務(wù)主要面向來蘇的外來兒童，在外來打工家庭、子弟工小學(xué)、外來人口聚集社區(qū)開展工作。Z機(jī)構(gòu)與蘇州市救助站形成長期合作關(guān)系，其所接手的個案全部是救助站轉(zhuǎn)介而來，個案開展的經(jīng)費(fèi)由救助站提供并接受救助站監(jiān)督；Z機(jī)構(gòu)在子弟工小學(xué)和社區(qū)開展的小組工作和社區(qū)工作主要是來自政府的公開招標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來自政府的項(xiàng)目撥款。

2.1 個案工作開展資源不足

Z機(jī)構(gòu)開展個案活動的經(jīng)費(fèi)全部來自救助站的供給，每位個案的開展經(jīng)費(fèi)是有限而固定的，個案工作者在開展工作中經(jīng)常受經(jīng)費(fèi)的限制，難以以最有效的方法幫助案主。

案例一：小周是一位六年級學(xué)生，父母在蘇州某區(qū)夜市擺攤，父母工作繁忙，對小周關(guān)心較少，母親時(shí)常打罵小周，母子間關(guān)系很差，小周有兩次離家出走的經(jīng)歷。社工認(rèn)為，讓小周與其母親一起加入親子小組有利于母子關(guān)系的緩和，讓他們在小組活動中增進(jìn)感情、學(xué)習(xí)親子互動的經(jīng)驗(yàn)，掌握控制情緒與溝通的技巧。但是，目前蘇州并沒有這樣現(xiàn)成的親子小組，而社工籌辦小組活動則困難重重：首先便是資金問題，救助站提供的經(jīng)費(fèi)較低，成立小組需要宣傳招募，開展活動需要物資、場地，交通費(fèi)用等等，這在有限的經(jīng)費(fèi)面前都是不切實(shí)際的。一般來說，每個個案經(jīng)費(fèi)只能允許社工對案主家庭進(jìn)行一個長時(shí)間的訪談跟進(jìn)，此外帶案主參加機(jī)構(gòu)在學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)的開展的活動。所以，即使社工認(rèn)為小組能夠很好幫助到案主，也難以應(yīng)用。

2.2 政府行政化工作手段的干擾

Z機(jī)構(gòu)的直接管轄單位是蘇州市民政局，其工作開展常常需要民政局的相關(guān)支持，所以，與民政局的關(guān)系對機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展很重要。然而，民政局不可避免的行政化工作色彩與社工機(jī)構(gòu)的管理模式并不切合，機(jī)構(gòu)不得不做出讓步。這種妥協(xié)使機(jī)構(gòu)陷入尷尬之中。

案例二：從2016年開始，蘇州市民政部門開展社區(qū)工作人員專業(yè)化活動，主要是派遣社區(qū)干部進(jìn)入專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，目的在于提升本土工作者的專業(yè)能力，更好的為居民服務(wù)。這本是一件有利于社會工作本土化的好事，但是真正運(yùn)行起來確是麻煩不斷。一方面，社區(qū)干部是接到上級命令來機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的，他們對于專業(yè)社會工作并不了解，也并不清楚自己到底要學(xué)習(xí)些什么；另一方面，機(jī)構(gòu)其實(shí)對這些實(shí)習(xí)干部并不歡迎。按照規(guī)定，機(jī)構(gòu)需要接收3名社區(qū)干部，每位社區(qū)干部每周來機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一天，專業(yè)社會工作需要很大的連續(xù)性，每周一天的時(shí)間安排使機(jī)構(gòu)無法給他們安排任何工作。但是機(jī)構(gòu)為了迎合上級安排，必須參與到這項(xiàng)活動中去。這種強(qiáng)制性的行政化舉措，最終使這件事情變?yōu)榱恕白咝问健?，社區(qū)干部來到機(jī)構(gòu)多數(shù)為喝茶聊天，影響機(jī)構(gòu)工作氛圍。

2.3 為獲取資源，機(jī)構(gòu)目標(biāo)偏離

Z機(jī)構(gòu)將其工作目標(biāo)定位于促進(jìn)外來兒童、青少年的權(quán)益。在機(jī)構(gòu)成立之初的幾年內(nèi)，Z機(jī)構(gòu)確實(shí)在這一方面做出了許多成績，包括為處于困境中的外來兒童及家庭做個案輔導(dǎo)；與蘇州多個外來子弟工小學(xué)建立合作關(guān)系，開展培養(yǎng)適應(yīng)性與拓展性的小組活動，促進(jìn)教育公平；在外來人口聚集的社區(qū)開辦周末兒童看護(hù)課堂等等。但后期機(jī)構(gòu)在這一方面卻再沒什么進(jìn)展。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，隨著機(jī)構(gòu)運(yùn)行項(xiàng)目與工作人員的增多，機(jī)構(gòu)開銷也越來越大，為了維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行，他們不得不去接手一些利益較大的項(xiàng)目，哪怕這些項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)目標(biāo)不符合。

案例三：負(fù)責(zé)人表示，目前機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的一個項(xiàng)目是作為運(yùn)營伙伴，為社區(qū)社會組織的建立發(fā)展提供指導(dǎo)、建議。其實(shí)機(jī)構(gòu)對這一方面并沒有經(jīng)驗(yàn)，對方組織選擇Z機(jī)構(gòu)的大部分原因是Z機(jī)構(gòu)在蘇州具有較高的知名度，Z機(jī)構(gòu)接手該項(xiàng)目是因?yàn)榭梢垣@得的較為豐厚的資金。機(jī)構(gòu)內(nèi)社工表示，近些年來，機(jī)構(gòu)運(yùn)營的許多項(xiàng)目都已經(jīng)偏離了機(jī)構(gòu)目標(biāo)，在不擅長的領(lǐng)域工作常常使他們感到疲憊與迷茫。

篇5

老齡化程度迅速提高是我國21世紀(jì)上半葉最重要的人口現(xiàn)象。河北省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已對外公布，河北省已步入老齡化社會。河北省是全國最早進(jìn)入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達(dá)1000多萬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題任重道遠(yuǎn)。人口老齡化并非一定是危機(jī)，面對來勢迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)，努力研究、尋求解決人口老齡化問題的有效對策，對付人類社會面臨的新挑戰(zhàn)。

一、河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀分析

1．河北省人口增長類型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化是由人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶動社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能變化的過程，是一種人口發(fā)展的必然趨勢。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續(xù)的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長。人口老齡化是壽命革命的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的結(jié)果。在一個開放的人口中，人口流動遷移也影響實(shí)有人口的老齡化方向、程度和進(jìn)程。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，我省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化進(jìn)程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉(zhuǎn)變是河北省人口年齡結(jié)構(gòu)的具體變化。河北省人口增長類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)生育率實(shí)現(xiàn)了由高向低的轉(zhuǎn)變。

2．河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢。2010年河北省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已經(jīng)對外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長的情況，大致包括兩個方面：一是人口的自然增長，即出生人口數(shù)減去死亡人口數(shù)，每年我省人口自然增長數(shù)大概為40～50萬之間；二是機(jī)械增長，即流動人口。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我省人口流動性顯著增強(qiáng)。一般而言，60歲及以上人口超過10%、65歲及以上人口超過7%是衡量是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會。因此，伴隨著老齡化趨勢的加強(qiáng)，我省在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力供求矛盾將更加突出。

3．河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成效分析。河北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。但是隨之而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也相應(yīng)而生，具體表現(xiàn)在對未來社會保障、社會扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、儲蓄率等各個方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保障體系的核心部分，對整個社會保障總體水平的高低起到至關(guān)重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1021.03萬人，比年初增加32.59萬人；其中職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬人，比年初增加22.50萬人。與全國平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)及離退休人員各年均高于全國平均水平，因此，河北省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長6.6%。河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高對于我省積極應(yīng)對人口老齡化大有益處。

作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫(yī)療保險(xiǎn)的作用更加突出。2009年，河北省共有18個縣、市啟動實(shí)施了國家“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，參保率達(dá)80%。據(jù)此河北省向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更進(jìn)了一步。具體數(shù)據(jù)顯示，2011年6月底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)中，職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬人，比年初增加22.50萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1531.13萬人，比年初增加13.13萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為616.77萬人，比年初增加24.33萬人。河北省醫(yī)療保險(xiǎn)水平的不斷提高，既是我省積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢的有效措施，也符合以人為本的原則，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)百姓的幸福指數(shù)。

二、河北省積極應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)思路

正確看待人口老齡化，并采取措施積極應(yīng)對人口老齡化帶來的相關(guān)問題，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響廣泛而且深遠(yuǎn)。因此，我們要堅(jiān)持“積極應(yīng)對、全面統(tǒng)籌、科學(xué)治理”的思想，堅(jiān)持科學(xué)理論的正確戰(zhàn)略，匯聚社會各階層各方面的力量，我們才可能實(shí)現(xiàn)成功的老齡化目標(biāo)。

1．建立健全養(yǎng)老保障體系，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度。為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，國家隨之出臺了老年政策法規(guī)。對此，我們要全面落實(shí)“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，有效加大安老養(yǎng)老制度的建設(shè)。逐步建立相對完善的城市老年社會保障體系，探索建立適合老年人實(shí)際的社會養(yǎng)老制度，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度，注重居家為主的養(yǎng)老模式，建立健全居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2．加快推進(jìn)人口和老年人口信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級老齡人口數(shù)據(jù)庫，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)全省人口信息的動態(tài)管理和人口預(yù)測。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，公安、勞動和社會保障、人事、民政、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計(jì)信息。開發(fā)和運(yùn)行全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分家庭養(yǎng)老獎勵扶助管理信息系統(tǒng)、基層社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

篇6

作者簡介：張蓓，西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)與企業(yè)倫理。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)直接制約著現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展?；鶎由鐓^(qū)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，和人民群眾的生活息息相關(guān)。因此，條塊結(jié)合，以塊為主，一步一個腳印的加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是目前我國所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

（一）當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的總體發(fā)展?fàn)顩r

（二）當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題

1.社區(qū)組織的職能錯位。盡管近年來我國社區(qū)建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能方面做出了不少努力，但仍然有著較濃的行政化色彩，特別是近年來政府的精細(xì)化管理被運(yùn)用到社區(qū)中來，使得原本屬于社區(qū)的自治管理功能日漸萎縮。當(dāng)前昆侖社區(qū)組織的日常事務(wù)都遵循政府的行政指令，一方面，社區(qū)要承擔(dān)政府下派的各項(xiàng)任務(wù)，例如維護(hù)社區(qū)居民的最低生活保障和勞動保障等等；另一方面，社區(qū)還得解決居民反映的各種臨時(shí)性問題，例如居民家庭矛盾的調(diào)解和社區(qū)的治安和計(jì)劃生育等問題，這就導(dǎo)致社區(qū)無暇顧及自身的建設(shè)。

2.社區(qū)治安存在重大隱患。安全是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，只有抓好社區(qū)安全治安防范工作，整個社會才能安全穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)前我國社區(qū)的治安存在重大隱患，以西安市昆侖社區(qū)為例，主要表現(xiàn)在三個方面，第一是流動人口，這部分人的社會關(guān)系非常復(fù)雜，雖然公安機(jī)關(guān)和昆侖社區(qū)不定期的對其進(jìn)行登記，但對于目前中國龐大的流動人口，顯得有些杯水車薪；第二是盜竊及詐騙案件，有的盜竊和詐騙分子方法殘忍，手段高超，嚴(yán)重威脅著社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)和人身安全；第三是娛樂場所，如酒店p茶店等，此類店鋪人員集中，不乏匯聚吸毒和賭博人員，嚴(yán)重威脅著社區(qū)治安。

3.社區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。社區(qū)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，當(dāng)前社區(qū)工作人員職業(yè)素質(zhì)偏低這一問題逐漸成為居民茶余飯后的話題。當(dāng)前我國西安市昆侖社區(qū)的社區(qū)工作者學(xué)歷普遍偏低，大多都是高中及其以下學(xué)歷，擁有大學(xué)文憑的屈指可數(shù)，這就導(dǎo)致社區(qū)工作效率低下。此外，昆侖社區(qū)工作人員的工資普遍偏低，不少人從事社區(qū)工作也只是把它當(dāng)做是一個跳板，而并非是自己職業(yè)生涯的長久之計(jì)，所以這就很難激發(fā)從業(yè)人員的上進(jìn)心。

二、當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)中存在問題的原因分析

縱觀我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)建設(shè)存在的問題正是我國城市現(xiàn)代化進(jìn)程一個妨礙因素，深入研究我國城市社區(qū)建設(shè)中存在問題的原因，才能有的放矢，這對于促進(jìn)我國城市社區(qū)建設(shè)起著重要的作用。

（一）政府與社區(qū)的職能定位不明確

我國社區(qū)組織的職能錯位，其原因主要是社區(qū)組織是在政府直接管理下的，政府經(jīng)常干涉社區(qū)組織的一切事務(wù)，而社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源主要還是依靠政府每年的財(cái)政供給，因此就不得不聽從政府的安排。在西安市昆侖社區(qū)的建設(shè)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)總是集中力量去完成政府分配的各項(xiàng)任務(wù)及指標(biāo)，而很難集中精力去搞本社區(qū)組織自身的建設(shè)，這就使其喪失了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，從而也就為社區(qū)組織的職能發(fā)生錯位埋下了隱患。

（二）社區(qū)治安管理不完善

我國社區(qū)治安之所以存在重大隱患，主要是由于我國社區(qū)的治安管理不完善，他們沒有加強(qiáng)對公共設(shè)施和娛樂場所等地方的監(jiān)管，例如做好日常的社區(qū)宣傳和事故多發(fā)地的監(jiān)控安裝等工作，以此來增強(qiáng)社區(qū)居民的安全防范意識和自我防范意識，確保本區(qū)生活的安全性。昆侖社區(qū)治安管理不完善，這就給不法分子以可乘之機(jī)，不僅使昆侖社區(qū)居民自身的財(cái)產(chǎn)安全受到重大損害，而且人身安全也遭受重大威脅。

（三）社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)化建設(shè)

我國社區(qū)工作人員職業(yè)素質(zhì)偏低，其原因一方面是先前社區(qū)工作人員來源復(fù)雜，有退休人員，也有下崗失業(yè)人員等，他們自身的職業(yè)素養(yǎng)不高，經(jīng)常存在“吃拿卡要”的現(xiàn)象；另一方面，社區(qū)缺乏對工作人員的培訓(xùn)和定期考核。雖然政府已經(jīng)看到了這方面的不足，并出臺了相應(yīng)的政策，比如從社會上招錄社區(qū)專職工作人員等，但從當(dāng)前階段來看，這還只是初始階段，因此當(dāng)前昆侖社區(qū)的當(dāng)務(wù)之急就是提高本社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)工作者的專業(yè)化建設(shè)。 我國城市社區(qū)建設(shè)是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，雖然我國的社區(qū)學(xué)者在探索社區(qū)建設(shè)方面付出了艱辛的努力，但總的來看，我國的社區(qū)建設(shè)無論在理論都還不成熟，而美國鳳凰城已經(jīng)形成了一套鮮明的城市社區(qū)管理模式，這對我國的社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、美國鳳凰城的城市社區(qū)管理模式對我國社區(qū)建設(shè)的啟示

我國和美國的國情不同，因此美國鳳凰城的社區(qū)發(fā)展道路不一定適合我國，但鳳凰城在城市社區(qū)發(fā)展方面所積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我國汲取，同時(shí)，我們還要結(jié)合我國國情和我國城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，走出一條具有中國特色的城市社區(qū)發(fā)展之路。

（一）明確社區(qū)組織的職能

美國鳳凰城的社區(qū)組織職責(zé)明確。在鳳凰城的社區(qū)管理和建設(shè)中，市政府、社區(qū)管理委員會、非營利性組織和社區(qū)居民各自都扮演著不同的角色，各司其職，有效地推動了美國鳳凰城社區(qū)的建設(shè)。沒有政府分派的任務(wù)，社區(qū)活力得到了很大程度上的釋放，這就使得鳳凰城社區(qū)形成了良性循環(huán)系統(tǒng)。

社區(qū)組織職責(zé)明確是社區(qū)建設(shè)的根本保證。鳳凰城社區(qū)管理中各組織和機(jī)構(gòu)的各司其職對我國有著很大的借鑒作用，當(dāng)前我國的社區(qū)建設(shè)應(yīng)結(jié)合我國國情，努力使鳳凰城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本土化。在我國政府依然管了許多不該管而且管不好也管不了的工作，導(dǎo)致社區(qū)依然承擔(dān)著一些紛繁復(fù)雜的政府工作而難以集中精力進(jìn)行自我發(fā)展，所以我國應(yīng)完善立法，明確政府和社區(qū)各自的職權(quán)范圍。政府要依法給予社區(qū)放權(quán)，例如，在昆侖社區(qū)建設(shè)中，一方面，政府應(yīng)減少對社區(qū)的職能分配，避免用經(jīng)費(fèi)控制等手段來施壓社區(qū)，可采取政府購買社區(qū)服務(wù)的方式來加強(qiáng)社區(qū)的積極性，提高社區(qū)的工作效率，另一方面，昆侖社區(qū)自身要加強(qiáng)本社區(qū)的理論制度建設(shè)，高度重視本社區(qū)居民公約的制定，明確本社區(qū)的職能、工作任務(wù)和目標(biāo)，從這兩方面著手，才能更好的促進(jìn)西安市昆侖社區(qū)的建設(shè)。

（二）強(qiáng)化警民關(guān)系，搞好社區(qū)治安

美國鳳凰城社區(qū)治安穩(wěn)定良好，警察執(zhí)法部門開展工作的主要方式是加強(qiáng)警民溝通和警社合作。目前鳳凰城政府設(shè)置了專門的犯罪防范項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣?jīng)常會引導(dǎo)社區(qū)管理委員會利用經(jīng)費(fèi)，與社區(qū)居民一起實(shí)施犯罪防御。把社區(qū)的治安納入到警務(wù)考核之中，加強(qiáng)警民配合，不僅擴(kuò)大了社區(qū)的治安力量，同時(shí)也達(dá)到了安居樂業(yè)的目的。

通過對美國鳳凰城社區(qū)管理模式的研究中發(fā)現(xiàn)，警察執(zhí)法部門主要是以加強(qiáng)警民溝通和警社合作的方式展開安全防范工作，這對于我國有相當(dāng)大的借鑒作用。我國應(yīng)結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治安狀況的實(shí)際，加強(qiáng)警察和社區(qū)居民之間的溝通交流。在昆侖社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持多走訪，多聯(lián)誼，以此來贏得社區(qū)居民對社區(qū)治安工作的支持；做好駐社區(qū)民警和協(xié)警工作，讓社區(qū)居民在社區(qū)警務(wù)室就能夠解決日常生活中的紛繁瑣事；號召社區(qū)義工組建社區(qū)綜合管理巡邏隊(duì)，動員社區(qū)民眾自覺地參與到社區(qū)治安防范工作中去，以此來強(qiáng)化警民關(guān)系，爭取做到群防群治，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。由此可見加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍的建設(shè)及資金投入正是目前我國社區(qū)建設(shè)需要開展的新任務(wù)，這不僅是增加社區(qū)協(xié)警數(shù)量和社區(qū)保安隊(duì)伍，更重要的是一種協(xié)調(diào)的警民合機(jī)制。

篇7

居民股份合作社檔案分為文書檔案、會計(jì)檔案、照片聲像檔案和實(shí)物檔案等。其中文書檔案主要有：籌備和人口調(diào)查匯總材料，清產(chǎn)核資材料，股份量化材料，股份合作社章程和股民股權(quán)簽署材料，“三會”召開會議材料、選舉材料，居民股份合作社分紅材料，日常工作材料等。

二、居民股份檔案在構(gòu)建平安和諧社區(qū)中的作用

1.各級政府部門為有效開展工作，必須大量掌握資料信息。而檔案材料作為歷史活動的記載，其中包含著許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可資借鑒。在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作制改革中產(chǎn)生的大量檔案資料，將為各級領(lǐng)導(dǎo)開展居民工作和科學(xué)決策提供參考，通過查閱、分析相關(guān)原始資料，科學(xué)制定有關(guān)居民工作的政策意見。

2.為基層工作提供依據(jù)和材料?；鶎庸ぷ魅藛T在熟悉情況、制訂計(jì)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、處理問題時(shí)，常常需要從檔案中參考先前的記載。規(guī)范化的居民股份合作社檔案資料，有利于工作人員快捷地查閱資料，即使檔案人員更換，其他人員也能迅速找到有關(guān)文件。相反，如果檔案隨意組卷歸檔，一旦檔案人員發(fā)生更換，再要查詢資料必定費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至影響工作的正常開展。

3.居民股份合作制改革中形成的人口調(diào)查、人口股和勞動貢獻(xiàn)股等資料是享受收益分配的憑證，群眾持區(qū)委工辦統(tǒng)一印制的股權(quán)證領(lǐng)取分紅。股份量化到人后，原則上不隨人口的增減而變動，實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理辦法，以維護(hù)現(xiàn)有持股成員的穩(wěn)定。這些資料一經(jīng)確認(rèn)，將在很長時(shí)間內(nèi)保持不變。今后一旦出現(xiàn)涉及收益分配方面的糾紛，只需要查找當(dāng)時(shí)的人口股和勞動貢獻(xiàn)股等檔案資料就能解決問題。

三、居民股份檔案管理的現(xiàn)狀及問題

明確了居民股份合作社檔案的歸檔范圍、分類方法和有關(guān)要求。今年以來，區(qū)檔案局圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，多次深入基層調(diào)研居民股份合作社檔案管理情況。，區(qū)檔案局組織了兩期社區(qū)檔案員培訓(xùn)班，統(tǒng)一印發(fā)材料，著重講解居民股份合作社檔案管理業(yè)務(wù)規(guī)范和具體操作辦法。同時(shí)區(qū)檔案局相關(guān)人員多次深入基層現(xiàn)場指導(dǎo)，針對實(shí)際情況提出意見建議，主動做好服務(wù)。其中東亭鎮(zhèn)柏莊、春星、竹園和春合等社區(qū)居民股份合作社檔案管理的規(guī)范化建設(shè)卓有成效，成為全區(qū)檔案建設(shè)的典型。但目前，仍有不少社區(qū)的居民股份合作社檔案管理亟待規(guī)范，主要存在以下問題。這次改革中產(chǎn)生的文件資料，多由各社區(qū)的會計(jì)收集整理，他們中多數(shù)人沒有參加過檔案知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識匱乏。加之這次改革對全區(qū)來說是全新的、開拓性的，同樣檔案管理工作也是在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。檔案人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接決定歸檔工作的質(zhì)量，因此提高檔案人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力迫在眉睫。保管條件有待進(jìn)一步改善。目前，各社區(qū)都購置了檔案箱存放居民股份合作社檔案，有的還購買了必要的檔案用品，并及時(shí)做好歸檔工作。但對照檔案保管的“八防”要求，還有許多方面亟待改善。比如，有的社區(qū)檔案室沒有安裝防盜門和配備滅火器，有的檔案室沒有安裝窗簾，有的檔案室沒有去濕機(jī)或空調(diào)等。在歸檔過程中，檔案人員由于在學(xué)歷、能力和經(jīng)驗(yàn)等方面存在著差異，因此組卷規(guī)范化水平也參差不齊。有的忽視了資料的收集工作，有多少歸多少，造成居民股份合作社檔案收集不齊全；有的只是把資料簡單裝訂，既不編頁，也沒有卷內(nèi)目錄；有的沒有按照九大類科學(xué)分類，給今后的檢索、利用帶來一定困難。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)社區(qū)居民股份合作社檔案的開發(fā)利用水平偏低。少數(shù)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員認(rèn)為，收集整理好檔案，并把這些檔案資料妥善保管好就是做好檔案工作了。其實(shí)，充分利用檔案資源才是檔案工作的根本目的。要進(jìn)一步開發(fā)利用檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案作用，努力為當(dāng)前各項(xiàng)工作提供服務(wù)。

四、加強(qiáng)居民股份檔案管理的對策

隨著改革的不斷深入和社區(qū)股份合作社在全區(qū)逐步推開，檔案管理工作也應(yīng)在探索中不斷完善和規(guī)范，必須落實(shí)以下幾個方面的措施。

1.俗話說，工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)特別是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視并支持檔案工作，切實(shí)把檔案工作放入重要議事日程，社區(qū)股份合作社檔案工作才能做好。各社區(qū)要明確檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常給予關(guān)心支持，為檔案工作的開展提供必要支持，幫助解決人、財(cái)、物等實(shí)際問題。要以《檔案法》為依據(jù)，加大依法治檔的工作力度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)股份合作社檔案管理。

2.人員落實(shí)到位。明確一名有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，并具備一定文字水平和組織協(xié)調(diào)能力的人員，擔(dān)任專兼職檔案保管員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作社檔案的收集整理工作。要適時(shí)組織社區(qū)檔案人員參加檔案專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要召開座談會和現(xiàn)場會，交流社區(qū)股份合作社檔案管理的經(jīng)驗(yàn)體會，參觀先進(jìn)單位檔案室，增強(qiáng)檔案保管員做好檔案工作的信心和決心，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。

3.《檔案法》規(guī)定，各級各類檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全。因此社區(qū)必須設(shè)置綜合檔案室，對檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。要購置檔案箱、去濕機(jī)、溫濕度計(jì)等基本的檔案器材，并有良好的防盜、防火、防潮、防高溫、防鼠、防蟲、防霉、防光設(shè)施，以保證檔案的安全存放。有條件的社區(qū)可添置電腦，把文件資料及目錄輸入電腦，采用現(xiàn)代化手段管理檔案資料，高效、便捷地為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N信息和服務(wù)。

4.健全制度，加強(qiáng)考核是搞好社區(qū)檔案工作的重要保證。要在社區(qū)檔案管理制度中明確股份合作社檔案的保管、利用、鑒定、銷毀和保密等內(nèi)容，并在工作中抓好落實(shí)，使檔案工作有章可循、有據(jù)可查。要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，把檔案工作的考核結(jié)果與個人的年終評比直接掛鉤，做到獎懲分明。通過對檔案員的考核和評比，樹立先進(jìn)典型，調(diào)動大家爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，促使社區(qū)股份合作社檔案管理再上新水平。

5.社區(qū)股份合作社文件材料的平時(shí)積累和臨時(shí)突擊歸檔工作。根據(jù)分類方案，隨時(shí)將辦理完畢的文件材料歸入有關(guān)類內(nèi)，這樣既便于文件的管理和日常查用，又為年終立卷歸檔積累材料。同時(shí)要開展臨時(shí)性的突擊收集工作，將一些易于散失的文件材料隨時(shí)突擊立卷歸檔。要嚴(yán)格按照《社區(qū)股份合作社檔案管理的意見》的歸檔范圍、分類和整理要求，做好歸檔工作。歸檔的文件材料應(yīng)為原件，載體和字跡應(yīng)符合耐久性要求。聲像、照片、實(shí)物等非紙質(zhì)載體的檔案按載體分專題單獨(dú)整理、編目和排序。

6.檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，歸根到底就是為了利用好檔案，充分發(fā)揮檔案的積極作用。因此要努力做好檔案資源的開發(fā)利用工作，積累和豐富檔案資料，編制科學(xué)、簡便、實(shí)用的檢索工具，主動為社區(qū)“三個文明建設(shè)”服務(wù)。社區(qū)干部在實(shí)際工作中，要善于利用檔案資料，解決群眾利益分配、拆遷、土地補(bǔ)償?shù)葘?shí)際問題，化解社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

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篇8

為保障環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)暑期及北京奧運(yùn)會期間的環(huán)保工作，我局采取三項(xiàng)措施，提高機(jī)關(guān)行政水平。一是認(rèn)真制定《行政效能監(jiān)察實(shí)施方案》《行風(fēng)工作方案》。推行科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的活動原則，明確了建設(shè)新型高效環(huán)保機(jī)關(guān)的要求。認(rèn)真謀劃、部署、檢查，保證各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)、并取得成效。在不斷深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、項(xiàng)目審批的簡明執(zhí)法手冊。

二是嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律，加強(qiáng)奧運(yùn)及暑期期間的機(jī)關(guān)管理。研究制訂了《實(shí)驗(yàn)室管理整改措施》和《環(huán)保局機(jī)關(guān)內(nèi)部安保整改措施》。加強(qiáng)大樓的門禁管理，實(shí)行出入證制度；強(qiáng)化值班管理，值班期間及時(shí)接聽電話，禁止空崗、飲酒等；遇有緊急、重要事項(xiàng)或突發(fā)事件值班人員要立即向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照程序向區(qū)委、區(qū)政府、市環(huán)保局報(bào)告。

三是開展了學(xué)習(xí)教育活動。每周四下午定為全局學(xué)習(xí)日，從抓好廉政教育和在職培訓(xùn)手，著眼提高素質(zhì)，深入開展學(xué)習(xí)教育活動，大力開展世界觀權(quán)、力觀教育，努力提高執(zhí)法為民、秉公執(zhí)法意識。同時(shí)，加強(qiáng)崗位練兵，提高工作人員正確運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的水平和處理問題的能力。

四是認(rèn)真做好重點(diǎn)部位的暑期執(zhí)勤工作。奧運(yùn)期間做好中直、汽車站點(diǎn)執(zhí)勤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危及暑期安全的苗頭性問題，維護(hù)好周邊環(huán)境衛(wèi)生，樹立良好的城市文明形象。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，排查隱患，確保暑期及奧運(yùn)期間社會穩(wěn)定

（一）開展整治不法排污企業(yè)專項(xiàng)行動。制定專項(xiàng)行動計(jì)劃，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評”“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，企業(yè)按許可排污和治污設(shè)施正常運(yùn)行情況良好，過去五年掛牌督辦案件無一反彈。以群眾關(guān)心的環(huán)境問題為重點(diǎn)，組織飲食業(yè)環(huán)境監(jiān)察40余次，對14家飯店的油煙、噪聲問題進(jìn)行了限期治理，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。

(二)加強(qiáng)密封放射源、電磁輻射的管理工作。為確保暑期和奧運(yùn)安全，根據(jù)省市環(huán)保局的要求，我局加大對放射源和危險(xiǎn)固廢的管理的管理力度，制定《*年全區(qū)輻射安全管理工作安排》和《*區(qū)環(huán)保局輻射安全工作應(yīng)急預(yù)案》。從3月份起每周對5家涉源單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，要求各相關(guān)單位切實(shí)加強(qiáng)放射源的使用管理，完善規(guī)章制度，排除事故隱患，確保了暑期及奧運(yùn)期間萬無一失。

(三)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我局會同戴河鎮(zhèn)政府、*公安分局、大薄荷寨村委會，于*年5月將原*輻條廠遺留的劇毒氰化鈉溶液安全運(yùn)至石家莊誠信有限責(zé)任公司處置，將原*防滑鏈公司遺留的電鍍廢水處理淤泥送至山海關(guān)三益工業(yè)固體廢物處理廠處置，6月24日將區(qū)環(huán)保局、*醫(yī)院、原*輻條廠存儲的廢棄化學(xué)品運(yùn)至河北保定風(fēng)華環(huán)保服務(wù)有限公司進(jìn)行處置，消除了安全隱患。

（四）開展環(huán)境調(diào)研，強(qiáng)化源頭治理。環(huán)境工作繼續(xù)堅(jiān)持專人負(fù)責(zé)，及時(shí)受理，及時(shí)處理，及時(shí)反饋的工作制度。在暑期前開展環(huán)境排查，確定重點(diǎn)，制定針對性措施。

一是強(qiáng)化環(huán)境管理，控制源頭污染。對新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批公示制度，對于新建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的污染充分聽取各方意見。二是開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處和專項(xiàng)治理工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了環(huán)境矛盾糾紛、環(huán)境苗頭、環(huán)境隱患大排查活動，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，努力把矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是圍繞熱點(diǎn)問題開展集中整治。與相關(guān)部門聯(lián)查建筑工地，嚴(yán)禁晚間10：00后施工，暑期期間建筑工地暫停施工；開展全區(qū)工業(yè)企業(yè)的排污申報(bào)工作，有效防止了季節(jié)性賓館開業(yè)防污設(shè)施不到位引發(fā)的污水煙塵擾民；嚴(yán)格餐飲業(yè)審批條件，禁止在商住混和樓和居民區(qū)內(nèi)從事餐飲娛樂經(jīng)營活動。7月8日我局接到老邊餃子等四家餐飲門店擾民案件，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到現(xiàn)場檢查，并立即采取了密閉敏感煙氣排污口、加裝油煙凈化器、隔聲降噪等措施，使油煙和噪聲排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。投訴的居民對辦理結(jié)果表示非常滿意。全年共接辦環(huán)境投訴69件，辦結(jié)率100%。

三、突出重點(diǎn)，綜合整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量

在去年治理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以“三塵一煙”治理、海域保護(hù)、噪聲污染防治、河道環(huán)境治理為重點(diǎn)，認(rèn)真開展城市環(huán)境綜合整治行動。

（一）治理煙塵污染，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)空氣污染防治，持續(xù)有效地改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《*市煙氣排放設(shè)施綜合治理行動方案》的要求，確定治理范圍，計(jì)劃拆除廢棄煙囪8根，治理1噸以上鍋爐4臺，取締1噸以下燃煤鍋爐18臺。截至目前，治理任務(wù)全部完成。

（二）加強(qiáng)海岸巡查，做好海域污染防控。6月我區(qū)海域再次出現(xiàn)了原油污染，我局迅速啟動海域油污染應(yīng)急預(yù)案，整合資源，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干迅速形成應(yīng)急力量。每天早晨6：00前、下午2：00前派出巡查人員沿我區(qū)海岸線巡查，確保做到及早發(fā)現(xiàn)、及早上報(bào)、及早處置。做好資料收集和油污的保管工作，建立巡查檔案，認(rèn)真做好油污染物的貯存和防護(hù)，將油污染物封袋裝桶封存，保證污染物無泄漏。油污防治工作中做到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通知清理，杜絕了海域油污衍生事件。

（三）控制陸源污染，保證海水浴場水質(zhì)。每周對全區(qū)海岸線及近海海域的沿海環(huán)境狀況和陸域環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患；加強(qiáng)對入海河流、溝渠管理，控制超標(biāo)污水入海；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對“七溝”、戴河、新河河道及沿岸進(jìn)行清理；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門做好漁船管理，防止?jié)O船漏油造成海水污染。

（四）開展新河污染源調(diào)查工作。為保護(hù)海域水質(zhì)，控制陸源污染，我局在新河污染源初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，對新河水進(jìn)行了采樣監(jiān)測，為下一步做好新河污染治理做好基礎(chǔ)工作。

（五）加強(qiáng)河道環(huán)境治理。加強(qiáng)對戴河、新河的污染防治，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對戴河、新河沿岸的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、機(jī)關(guān)單位、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商店等進(jìn)行檢查，摸清規(guī)模、排污狀況和排污去向；對沿河有污水處理設(shè)施的單位進(jìn)行檢查，檢查污水處理設(shè)備運(yùn)行情況，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單位跟蹤管理，防止污水未經(jīng)處理直排入河。不斷加強(qiáng)對沿河單位日常排污的監(jiān)管力度，打擊擅自停運(yùn)治理設(shè)施，偷排偷放等違法排污行為。

（六）加強(qiáng)高考、中考期間噪聲管理工作。高考、中考期間，保證為考生提供良好的考試環(huán)境，建立24小時(shí)值班制。重點(diǎn)管好夜間建筑施工、鋁合金加工、娛樂場所等有噪音污染行業(yè)。對北一中考點(diǎn)及居民區(qū)周圍可能發(fā)出噪音的作業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，要求調(diào)整作業(yè)時(shí)間，減少噪音排放。

四、創(chuàng)新機(jī)制，源頭管理，有序推進(jìn)國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)

為深入落實(shí)我區(qū)“生態(tài)型、園林式、國際性”一流名區(qū)的總體定位，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，*區(qū)適時(shí)啟動了國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。在國家級生態(tài)示范區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我局進(jìn)行了深入調(diào)研，*年8月，完成了《*生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，并通過了專家論證。為全力做好創(chuàng)建工作，我局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提前動手，狠抓項(xiàng)目管理，嚴(yán)格總量控制，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)。

（一）控制新增污染，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。為了控制新污染的產(chǎn)生，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，結(jié)合政府行政權(quán)利公開運(yùn)行工作的開展，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理情況，編制公開事項(xiàng)、流程圖、管理制度，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理和審批程序。*年共辦理建設(shè)項(xiàng)目26個，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理名錄》的要求，全部編制報(bào)告表，無降低評價(jià)等級和越權(quán)審批情況。此外，根據(jù)省市環(huán)保局的要求，清理檢查“十五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理情況。

（二）開展節(jié)能減排和污染物總量控制工作。制定全區(qū)年度污染減排總量控制目標(biāo)和削減計(jì)劃，將總量控制指標(biāo)分解到各相關(guān)企業(yè)和單位，簽訂總量控制責(zé)任書。*年預(yù)計(jì)在2007年的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減3%以上,控制在265.5噸、二氧化硫削減4.8%以上,控制在1109噸，年底前，總量控制計(jì)劃將全部如期完成。

一是健全節(jié)能減排體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)排污申報(bào)制度、排污許可證制度、排污收費(fèi)和年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，全面掌握各企事業(yè)單位的排污現(xiàn)狀及污染物排放總量情況，建立動態(tài)管理系統(tǒng)。目前完成排污申報(bào)登記單位70家；完成排污許可證培訓(xùn)29家；核發(fā)排污許可證5家；征收排污費(fèi)67.78萬元。

二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。鼓勵工業(yè)企業(yè)采取改善管理、綜合利用、革新生產(chǎn)工藝等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。*年確定*聚源鋁業(yè)有限公司為清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)單位。目前，該企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)施部分治理方案。

三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行工程減排。緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)*西部污水處理廠中水回用工程建設(shè)，爭取2010年實(shí)現(xiàn)中水部分回用，實(shí)現(xiàn)工程減排。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。隨著資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增長，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。為均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)，我局把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到更加重要的位置。編制完成了《*區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。同時(shí)在戴河鎮(zhèn)、*村分別開展優(yōu)美小城鎮(zhèn)和環(huán)保小康試點(diǎn)村建設(shè)?，F(xiàn)在兩試點(diǎn)已經(jīng)開始分別編制創(chuàng)建規(guī)劃。

五、提高技能，完善措施，全力做好環(huán)境監(jiān)測工作

一是開展計(jì)量認(rèn)證工作，提高監(jiān)測水平。為提高環(huán)境監(jiān)測工作水平，*年我局監(jiān)測站開展了計(jì)量認(rèn)證工作，聘請市環(huán)境監(jiān)測站高級工程師對我局專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了為期四個月的實(shí)驗(yàn)理論與操作技能培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室配備了噪聲儀、分光光度儀、PH計(jì)、分析天平等儀器設(shè)備。建立了計(jì)量認(rèn)證的管理體系，并按照管理要求，科學(xué)、高效地展開監(jiān)測工作。經(jīng)自審，現(xiàn)在監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境、儀器設(shè)備、人員素質(zhì)及相應(yīng)的監(jiān)測能力均滿足向社會提供第三方公正數(shù)據(jù)的要求，已經(jīng)向省計(jì)量局了評審要求。

二是完善各項(xiàng)措施，做好奧運(yùn)及暑期監(jiān)測工作。六月份起在完成常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境空氣質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)工作，對“七溝”（二八一溝、赤土山溝、七橋溝、平水橋溝、五、六橋溝、復(fù)興路溝）進(jìn)行每周一次的水質(zhì)監(jiān)測；繼續(xù)開展對*、*、*三個大氣監(jiān)測點(diǎn)位的采樣監(jiān)測；對特殊住宅區(qū)、景點(diǎn)及主要路段進(jìn)行噪聲監(jiān)測。今年以來共編發(fā)環(huán)境質(zhì)量專報(bào)138期，海水浴場周報(bào)12期，噪聲半月報(bào)6期，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學(xué)依據(jù)。

六、宣傳環(huán)保政策，傳播生態(tài)理念，提高全民環(huán)保意識

今年，我局以“建設(shè)環(huán)境友好性社會”為主題，深入到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，利用多種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)環(huán)保方針政策和法律法規(guī)。通過集中宣傳、示范宣傳，促進(jìn)了社會各方面力量主動參與到環(huán)保工作中來。

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中圖分類號：X705文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04022304

1引言

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進(jìn)程也大步前進(jìn)，然而城市的垃圾產(chǎn)量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，使環(huán)境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境[1]。

北京市作為我國的首都，常住人口已經(jīng)超過2000萬，生活垃圾的產(chǎn)生量已達(dá)1.74萬t/d。然而，在實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產(chǎn)量成為阻礙北京市可持續(xù)發(fā)展的棘手問題。目前，衛(wèi)生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價(jià)逐年攀升，實(shí)現(xiàn)垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，但在垃圾分類部分依然沒有細(xì)化問題，可操作性不高。同時(shí)，持續(xù)增長的人口及巨大的垃圾產(chǎn)生量仍然困擾著北京的可持續(xù)發(fā)展。

2北京市城市垃圾管理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及清運(yùn)量趨勢

垃圾數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作對于城市垃圾管理至關(guān)重要。這項(xiàng)工作開始于1979年，主要由城市環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運(yùn)等相關(guān)情況。

表1北京市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況

年份2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年生活垃圾產(chǎn)生量/萬t495.46536.93585.13619.49678.82669.13634.86634.35生活垃圾清運(yùn)量/萬t405.86454.59538.32600.93656.61656.12632.98634.35無害化處理率/%93.896.092.595.795.798.296.998.2常住人口/萬人1492.71538.01601.01676.01771.01860.01961.92018.6年人均產(chǎn)生垃圾量/t0.330.350.370.370.380.360.320.31日垃圾平均產(chǎn)生量/萬t1.351.471.61.701.851.831.741.74注：數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[2]

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，計(jì)算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運(yùn)量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的現(xiàn)象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實(shí)行了嚴(yán)格的人口控制計(jì)劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進(jìn)城量，同時(shí)了限塑令等多種規(guī)定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運(yùn)量首度出現(xiàn)負(fù)增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩(wěn)定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運(yùn)量和產(chǎn)量近幾年來的走勢。

圖1北京市生活垃圾產(chǎn)生量與清運(yùn)量對比趨勢2013年4月綠色科技第4期

王 挺：推進(jìn)北京市生活垃圾源頭減量研究環(huán)境與安全

2.2垃圾分類、收集及清運(yùn)現(xiàn)狀

2.2.1垃圾分類

根據(jù)國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，根據(jù)大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區(qū)屬性不同，分為居民小區(qū)（3類）、單位餐飲區(qū)（3類），單位辦公區(qū)及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區(qū)收集的方式依據(jù)房屋形式不同而有所區(qū)別。①平房區(qū)，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設(shè)置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時(shí)投放垃圾。這些垃圾箱中有些

表2北京市生活垃圾分類

分類類別一二三細(xì)類可回

收物其他

垃圾廚余（餐廚）

垃圾地區(qū)

屬性居民區(qū)單位餐飲區(qū)辦公區(qū)及公共場所注：資料來源北京市市政管理委員會工作網(wǎng)站

標(biāo)注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區(qū)的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區(qū)的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設(shè)置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎(chǔ)上，每層樓的樓道內(nèi)再設(shè)置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區(qū)內(nèi)只保留少量垃圾收集點(diǎn)，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點(diǎn)收集”）。從2010年試點(diǎn)開始，北京市要求小區(qū)取消每層樓內(nèi)的垃圾桶，以第三種方式進(jìn)行垃圾分類投放。這種方式在開始的時(shí)候確實(shí)給居民帶來了一定的不便，但是從長遠(yuǎn)來看，這種方式降低了監(jiān)管成本，有利于垃圾分類的推行。從時(shí)間上看，前兩種收集方式由于監(jiān)管成本很高，不可能定時(shí)收集。

2.2.3垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)的主體主要有4種：物業(yè)、清潔公司、街道環(huán)衛(wèi)隊(duì)和區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)隊(duì)。主要清運(yùn)出社區(qū)中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數(shù)情況下，小區(qū)的廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心下屬的環(huán)衛(wèi)隊(duì)從社區(qū)直接運(yùn)往廚余堆肥廠。在不同類型的小區(qū)內(nèi)，混合垃圾的清運(yùn)主體是不同的。在沒有物業(yè)治理的小區(qū)，混合垃圾直接由街道環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運(yùn)。居委會負(fù)責(zé)代收家戶的生活垃圾處理費(fèi)，交給街道環(huán)衛(wèi)所。有物業(yè)治理的小區(qū)，物業(yè)辦會雇傭垃圾清運(yùn)工來清運(yùn)垃圾，或者聘請專業(yè)的保潔公司來清運(yùn)。物業(yè)可以根據(jù)自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運(yùn)作。在生活垃圾處理費(fèi)用支付上，是以居民到物業(yè)，物業(yè)再到所在治理區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中來完成支付環(huán)節(jié)的。

2.3垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設(shè)施31座[3]，總設(shè)計(jì)日處理量為1.693萬t，2011 年生活垃圾產(chǎn)生量為634.35萬t， 平均每天產(chǎn)生生活垃圾1.74億t，超負(fù)荷率為3%。根據(jù)表2中數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為85∶10∶5，2011年衛(wèi)生填埋、生化處理和焚燒比例為69∶16∶15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價(jià)格的暴漲，衛(wèi)生填埋已經(jīng)到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設(shè)施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式， 衛(wèi)生填埋是最常用的且處理量大。同時(shí)其技術(shù)成熟、運(yùn)作簡單， 但也存在著致命的缺點(diǎn)，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優(yōu)點(diǎn)是能在短時(shí)間內(nèi)將垃圾量減小， 同時(shí)還可以回收熱能， 但是由于國內(nèi)大部分焚燒廠產(chǎn)生的煙塵和二英類物質(zhì)超標(biāo)， 導(dǎo)致處理廠周圍大氣污染嚴(yán)重， 影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高， 但是堆肥周期長， 衛(wèi)生條件差， 在制作過程中容易產(chǎn)生惡臭， 垃圾堆肥產(chǎn)品肥效不高、產(chǎn)品銷路不暢[4] 。加之北京市市民強(qiáng)烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。因此，實(shí)現(xiàn)北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3北京市生活垃圾處理能力分析

年份無害化處理廠數(shù)無害化處理能力/（t/d）無害化處理量/萬t衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計(jì)衛(wèi)生填埋堆肥焚燒總計(jì)衛(wèi)生填埋堆肥其他焚燒總計(jì)無害化處

理率/%2011154221120802650220016930429.699.294.5623.298.22010153220120802400220016680445.479.389.1613.797.020091621191228080060013680548.127.868.7644.498.2注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[2]

3主要問題

3.1垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當(dāng)前街道上普遍設(shè)置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機(jī)垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標(biāo)執(zhí)行外，在顏色上五花八門[5]。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復(fù)雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認(rèn)識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設(shè)施依然粗放、標(biāo)識不明確，那么人們還是難以去區(qū)分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時(shí)，居民環(huán)保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2收運(yùn)體系不健全

當(dāng)前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規(guī)的回收運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，雖然一定程度上促進(jìn)了垃圾收運(yùn)，但從長遠(yuǎn)看，我們必須建立專業(yè)的、龐大的回收運(yùn)輸體系。垃圾處理是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環(huán)套一環(huán)的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產(chǎn)業(yè)鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時(shí)，垃圾處理不能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長遠(yuǎn)的發(fā)展[6]。當(dāng)前，城市環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)將垃圾從社區(qū)收集并運(yùn)送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關(guān)注有沒有及時(shí)把垃圾清運(yùn)走，并不注重垃圾的資源化。 此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規(guī)的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻(xiàn)能力也相當(dāng)有限。

3.3資金投入不足且不合理

中國城市建設(shè)研究院工程師徐海云指出[7]，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運(yùn)營費(fèi)用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實(shí)際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資2.2%的資金用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，而生活垃圾處理投資只占環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設(shè)施投資占建設(shè)總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元）[8]；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占80%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。從數(shù)據(jù)中不難看出，垃圾分類、收運(yùn)和監(jiān)管體系的投資加起來才占總投資的170% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進(jìn)入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現(xiàn)有的垃圾處置設(shè)施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機(jī)，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應(yīng)該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)垃圾源頭分類，加強(qiáng)收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1完善垃圾分類制度

4.1.1完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，制定出清晰、準(zhǔn)確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應(yīng)的垃圾收集設(shè)施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實(shí)施。國內(nèi)外成功的垃圾分類類別劃分都非常細(xì)致，如在我國臺灣，大學(xué)教學(xué)樓內(nèi)一般設(shè)有5～6個大垃圾桶，桶身分別標(biāo)有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區(qū)、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標(biāo)有“便當(dāng)盒丟棄桶”[9]?？梢越梃b一些先進(jìn)國家的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，如德國的粗分類、日本的細(xì)分類，合理規(guī)劃分類區(qū)域，實(shí)施粗細(xì)分類結(jié)合的方式推進(jìn)北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設(shè)施的設(shè)計(jì)及布設(shè)中，要明確集中設(shè)置原則，依據(jù)人流數(shù)量及區(qū)域?qū)傩缘牟煌兴鶇^(qū)別。在居民社區(qū)，人口集中，垃圾成分復(fù)雜，應(yīng)以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價(jià)值高的、方便積攢的垃圾，例如報(bào)紙，飲料瓶等，可不單獨(dú)配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點(diǎn)，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進(jìn)垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據(jù)垃圾成分進(jìn)行更細(xì)致的分類，收集設(shè)施應(yīng)集中設(shè)置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關(guān)注。

4.1.2統(tǒng)一垃圾分類、回收標(biāo)識

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2008）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標(biāo)志。這些標(biāo)志是垃圾收集設(shè)施及相關(guān)商品包裝，應(yīng)依據(jù)這些標(biāo)識對相關(guān)設(shè)施及產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識，各個地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的分類垃圾收集設(shè)施。但現(xiàn)實(shí)生活中，一方面收集設(shè)施過于簡單且常常標(biāo)識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關(guān)分類標(biāo)識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強(qiáng)管理，尤其是商品上必須標(biāo)注相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)識，這些回收識別標(biāo)志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進(jìn)居民垃圾分類投放，從而推進(jìn)垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應(yīng)用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2完善垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收運(yùn)覆蓋面。隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收運(yùn)模式逐漸向中心區(qū)靠攏，這些區(qū)域可以納入城區(qū)收運(yùn)體系。對于城郊區(qū)/縣，一般都有自己的垃圾處理設(shè)施，為擴(kuò)大垃圾收運(yùn)覆蓋面，可以采用“村收集+鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+區(qū)/縣處理”的模式，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)全覆蓋。需要健全收運(yùn)體系的管理體制、明確職責(zé)、配套相應(yīng)政策、落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。同時(shí)完善密閉、環(huán)保、高效、節(jié)能的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸體系，并陸續(xù)開始淘汰開放式以及現(xiàn)階段存在的簡易方式。

4.3完善垃圾收費(fèi)，加強(qiáng)資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運(yùn)收費(fèi)，而對居民收取的垃圾處理費(fèi)還沒有形成穩(wěn)定的收費(fèi)體系。我們可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，垃圾處理費(fèi)用開始按垃圾的產(chǎn)生數(shù)量進(jìn)行征收。這個方法的實(shí)施，可以采用垃圾處理費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)一向單位社區(qū)征收的方式，也可以與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式。垃圾收費(fèi)制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實(shí)施垃圾處理的企業(yè)有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費(fèi)方式增強(qiáng)人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業(yè)管理中。由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會共同參與。因此，政府應(yīng)出臺有吸引力的融投資政策。同時(shí)應(yīng)該優(yōu)化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)）在考慮垃圾治理問題的時(shí)候，大都習(xí)慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應(yīng)用在末端處理設(shè)施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實(shí)現(xiàn)垃圾治理的整體目標(biāo)之間是否完全吻合，能不能達(dá)到垃圾前端治理的目標(biāo)。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強(qiáng)烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進(jìn)垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4加強(qiáng)環(huán)保教育，提高公民參與度

應(yīng)該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進(jìn)資源再回收利用，同時(shí)減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。必須要讓公民參與進(jìn)來，去置身處地感受垃圾對環(huán)境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應(yīng)該具有更深遠(yuǎn)的眼光，必須把學(xué)校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區(qū)垃圾分類，學(xué)校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實(shí)。尤其是針對北京高校：數(shù)量多，人數(shù)廣，知識層次高，更適合做垃圾試點(diǎn)，它的影響力遠(yuǎn)超過社區(qū)。學(xué)校就是一個小城市，做好了學(xué)校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實(shí)現(xiàn)垃圾減量也就指日可待了。

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篇10

合租是一種與群租相似的租賃方式，即兩個或兩個以上個人（家庭）租住于一套房屋內(nèi)。而群租區(qū)別于合租的主要標(biāo)準(zhǔn)是群租改變了原房屋結(jié)構(gòu)，如一套三室一廳的房屋，三個房間分別有三個承租者居住，即使客廳還有第四個承租者居住，只要不采用物理設(shè)施對客廳進(jìn)行分割形成密閉房間，也可以從寬認(rèn)定為合租。如果對客廳或者房間進(jìn)行了分割，則一般認(rèn)定為群租。

二、無錫新區(qū)群租的現(xiàn)狀及危害

無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“無錫新區(qū)”）是無錫市的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)增長極，自1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來，管轄面積從當(dāng)時(shí)的5.45平方公里發(fā)展到目前的220平方公里，戶籍人口由5.25萬人發(fā)展到2011年的32.28萬人，另有外來人口約35萬人。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的聚集，造成了外來人口在短期內(nèi)大量涌入，群租現(xiàn)象也形成了相當(dāng)規(guī)模，已在一定程度上成為社會治理難題。

2012年初新區(qū)房管部門對新區(qū)33個商品房住宅小區(qū)進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，約1300余戶房屋存在“群租”現(xiàn)象。而在實(shí)際治理過程中發(fā)現(xiàn)，離工業(yè)園區(qū)較近的單個商品房小區(qū)（如第一國際、瑞城花園、東鼎家園、華夏太陽城等）高峰時(shí)期都有300余戶存在群租現(xiàn)象。農(nóng)居房小區(qū)的群租現(xiàn)象則更為嚴(yán)重，就筆者走訪的江溪街道新豐苑二社區(qū)，2000余套房屋有近一半用于出租，而其中至少40%存在群租現(xiàn)象。據(jù)該社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，類似群租現(xiàn)象在江溪坊前片區(qū)、梅村片區(qū)的農(nóng)居房小區(qū)極為普遍。

由于“群租”不僅改變了房屋的使用功能，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了房屋的承載能力，存在多方面危害。

第一，影響生命安全。分隔墻所使用的材料多為可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破壞消防設(shè)施的現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)，易引發(fā)群死群傷事件。同時(shí)承租人安全意識淡薄，私接電、氣現(xiàn)象嚴(yán)重，且屋內(nèi)通風(fēng)不暢，易造成火災(zāi)和燃?xì)庵卸尽?/p>

第二，影響社會治安。群租屋內(nèi)人員成分復(fù)雜，作息時(shí)間也不盡相同，偷盜案件頻發(fā)。有些人員半夜回家聲音嘈雜，不僅影響室友，也影響到鄰居的休息，時(shí)有室友或鄰里沖突的事件發(fā)生，小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主的投訴也連續(xù)不斷。

第三，影響小區(qū)衛(wèi)生。由于房屋設(shè)計(jì)時(shí)是按照一戶設(shè)計(jì)，當(dāng)人員過多時(shí)，容易造成衛(wèi)生間的堵塞甚至污水外流。且承租人多為外來務(wù)工人員，部分人員素質(zhì)不高，垃圾隨意堆放甚至“從天而降”，給小區(qū)的管理帶來很大困難。

三、群租現(xiàn)象的成因分析

群租不是某個地區(qū)的特有現(xiàn)象，在外來人口較為集中的大城市和工業(yè)園區(qū)都十分普遍。就無錫新區(qū)的調(diào)研情況看，其產(chǎn)生主要有如下原因。

1.根本原因：收入水平與房屋價(jià)格不匹配

近年來，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房屋價(jià)格不斷上升，工資收入水平的增長速度明顯低于房屋價(jià)格的上漲速度。2012年新區(qū)商品住宅均價(jià)6925元/平方米，房價(jià)的上升也帶動了房租價(jià)格的上漲，目前園區(qū)內(nèi)業(yè)主出租一套120平方米的房屋價(jià)格在1200～1500元/月。2011年新區(qū)在崗職工平均工資3663元/月，調(diào)查中接觸到的群租人員可支配收入都在2000～2800元/月，每月可承受的住房支出在300～450元之間，即使是中小戶型房屋也無法獨(dú)立承擔(dān)房屋租金。盡管部分企業(yè)也提供了員工宿舍，但很多年輕人都需要一個相對私密的空間，合租或群租就成為必然選擇。

2.直接原因：信息不對稱導(dǎo)致“職業(yè)二房東”的產(chǎn)生

業(yè)主出租閑置房屋時(shí)一般都是整套出租，而收入水平較低的外來務(wù)工人員只有能力承租其中的一間，部分中介在分析市場供需矛盾后，先將整套房屋承租下來然后分間出租給承租人。部分非法中介為賺取差價(jià)，將房屋進(jìn)行分割，如以1200元/月的價(jià)格將一套120平方米三室一廳的房屋承租后，將客廳分隔為2個房間，加上原有的3個房間，以300、350和400元的價(jià)格分別出租，可以收取1500～1800元的租金，每月賺取300～600元的差價(jià)，客廳大一點(diǎn)的則會隔成3個甚至更多房間，有的廚房也作為一個房間使用，從而賺取更多差價(jià)。對于收入較低的外來務(wù)工人員來講，房租價(jià)格是首要考慮因素。對于房屋業(yè)主來說，盡管房屋被分割且弄的較為破亂，但考慮到既不需要裝修等資金投入，又不要投入時(shí)間和精力進(jìn)行招租，更不會出現(xiàn)租期空檔，只需定期向中介收取房租即可，因此這部分非法中介的出現(xiàn)迎合了業(yè)主和入住人員雙方的需求。這些非法中介嘗到甜頭后逐漸轉(zhuǎn)為“職業(yè)二房東”，既不需要營業(yè)場所和執(zhí)照，也不需要投入多少資金，從中介機(jī)構(gòu)獲取出租房源信息，并逐漸壟斷業(yè)主個人在小區(qū)內(nèi)的房源信息，承租若干套房屋并進(jìn)行分割出租，每年獲取不菲收益。同時(shí)，這些職業(yè)二房東逐漸形成一個群體，相互間調(diào)劑房源和承租人信息。目前很多小區(qū)在治理群租時(shí)，對“職業(yè)二房東”這個群體已有所顧忌。

3.制度原因：現(xiàn)行法規(guī)可操作性不強(qiáng)

目前，規(guī)范無錫市房屋租賃管理的法律法規(guī)主要是住建部2011年2月起施行的《商品房屋租賃管理辦法》和2008年10月起施行的《無錫市房屋租賃管理辦法》?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第8條、第14條對房屋租賃使用的面積要求和租賃登記備案做出了原則性規(guī)定?！稛o錫市房屋租賃管理辦法》對出租的要求進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定住宅房屋出租必須具備基本的生活和安全設(shè)施，人均建筑面積不得低于12平方米；出租用于集體宿舍的房屋，人均建筑面積不得低于6平方米。對租賃登記備案的具體承辦部門和要件也進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)第22條明確租賃房屋未辦理登記備案手續(xù)的，由房屋租賃行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期仍未辦理的，房屋租賃行政主管部門可以對住宅租賃當(dāng)事人處以200元以上500元以下罰款。

住建部和無錫市頒布的辦法都明確了房產(chǎn)管理部門作為主管部門并具有處罰權(quán)，然而在具體執(zhí)行過程中，出租和承租雙方都沒有積極性主動登記備案，市、區(qū)兩級房管部門都沒有足夠的管理和執(zhí)法力量。同時(shí)，《無錫市房屋租賃管理辦法》還規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)）設(shè)立的社區(qū)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)接受市（縣）、區(qū)房屋租賃行政主管部門的委托，負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)房屋租賃的日常管理工作，而在筆者調(diào)研的社區(qū)中，各社區(qū)負(fù)責(zé)人都是有心無力，認(rèn)為在群租現(xiàn)象十分普遍的情形下要徹底清理將是一個長期的過程，而期間因“損害”業(yè)主、職業(yè)二房東和承租人三方利益，很可能會影響小區(qū)穩(wěn)定。在一些安置房小區(qū)，由于新區(qū)拆遷政策近幾年的變化較大，一些認(rèn)為“吃了虧”的被拆遷人本就心存不滿，空置房屋的租金收入也是他們十分看重的收入來源，即使只是對他們的違規(guī)出租情況進(jìn)行教育都可能引發(fā)矛盾，更談不上對他們進(jìn)行強(qiáng)制管理或處罰。

4.政策原因：申請公租房的門檻偏高

2010年6月8日住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。2011年10月1日起施行的《無錫市公共租賃住房管理辦法》，細(xì)化規(guī)定了外來務(wù)工人員申請公共租賃住房應(yīng)當(dāng)具備的條件，除實(shí)際居住年限、勞動關(guān)系等規(guī)定外，最主要的一項(xiàng)是城市中等偏下收入住房困難家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2012年無錫市政府公布的申請公租房保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均可支配收入在2000元以下的無房家庭。2011年新區(qū)在崗職工平均工資3663元/月，外來務(wù)工人員月收入在2000元以下的很少。從公租房政策的執(zhí)行情況來看，新區(qū)住房保障辦公室2011至2012年共籌集2250套房源作為公租房，可安排入住8000余人，但目前來申請公租房的單位基本都不符合政策要求。

四、群租治理的行動與成效

鑒于群租潛在的安全隱患和不穩(wěn)定因素，無錫市政府和新區(qū)管委會都十分重視群租治理工作，并采取了以下措施。

第一，成立專門機(jī)構(gòu)。新區(qū)管委會專門成立了由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，房管、城管、公安、消防、各街道等部門為成員的新區(qū)“群租”綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，明確轄區(qū)范圍內(nèi)商品房小區(qū)的“群租”由區(qū)房管局牽頭整治，拆遷安置房小區(qū)的“群租”由各街道牽頭整治。

第二，加強(qiáng)宣傳教育。2012年以來，新區(qū)房管局在小區(qū)公告欄、主出入口、樓宇內(nèi)張貼通告，宣傳房屋租賃相關(guān)法律、法規(guī)以及安全用電、防火、防盜等相關(guān)知識，向相關(guān)業(yè)主和承租人發(fā)放《關(guān)于“群租”現(xiàn)象專項(xiàng)整治工作的告知書》和《給“群租”房租賃人的一封信》，勸導(dǎo)業(yè)主和承租人自覺抵制群租。通過一年多來的持續(xù)宣傳，“群租是違法的”這一概念已被普遍知曉和認(rèn)可。在治理群租的過程中，現(xiàn)場的承租人也基本沒有抵制行為，有的甚至還很配合，只是向執(zhí)法人員反映他們的苦衷和無奈。

第三，開展現(xiàn)場整治。2012年以來，新區(qū)房管局對轄區(qū)內(nèi)的商品房小區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，首先在群租現(xiàn)象最嚴(yán)重的第一國際小區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，對拒不自行整改的群租房屋違規(guī)分隔墻，恢復(fù)房屋原貌，起到了很好的震懾作用和示范效應(yīng)，整治后第一國際小區(qū)的群租房數(shù)量也由365戶減少至190戶。之后又聯(lián)合相關(guān)部門對太湖花園等7個小區(qū)進(jìn)行了12次現(xiàn)場整治，依法拆除了190余戶違規(guī)分隔墻。

第四，建立長效機(jī)制。一是倡導(dǎo)業(yè)主自主管理。小區(qū)社居委督促業(yè)主委員會在業(yè)主公約中增加禁止群租行為。二是建立巡查及協(xié)調(diào)機(jī)制，督促物業(yè)嚴(yán)格抓好小區(qū)出入口管理，嚴(yán)格監(jiān)控群租房內(nèi)的可疑裝修活動。社居委牽頭開展巡視管理，對于新增群租戶及時(shí)進(jìn)行勸阻，拒不整改的收集相關(guān)信息報(bào)房管部門。

盡管新區(qū)房管部門投入了大量精力和人力，但整治效果并不理想。開展一次集中整治房管部門需要組織城管、公安、消防、街道、社區(qū)和物業(yè)等多個部門四五十名工作人員，現(xiàn)場整治時(shí)又存在不能強(qiáng)行破門而入的執(zhí)法程序限制，因此整治主要是一種震懾作用，能實(shí)際打擊到的違法行為只占少數(shù)。連續(xù)多次整治未能有效制止群租現(xiàn)象蔓延，很多業(yè)主都存在觀望心態(tài)，“職業(yè)二房東”更是總結(jié)出一套應(yīng)對策略，華夏太陽城等整治過的小區(qū)反彈現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

五、減少違法群租的思考

群租問題“久治不愈”，且有愈發(fā)嚴(yán)重之勢，若不采取有效措施，煤氣中毒致人死亡等惡性事件將難以避免。政府部門有必要重新審視當(dāng)前的制度和政策，采取切實(shí)有效的措施來減少群租現(xiàn)象的蔓延和重大事故的發(fā)生。

第一，明確政策考量因素。保障公民的居住權(quán)是政府的基本職責(zé)。外來務(wù)工人員是當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要勞動力支撐，尤其是在用工荒逐漸開始顯現(xiàn)的情況下，地方政府無論是從尊重人權(quán)的角度還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，都應(yīng)當(dāng)更加重視外來務(wù)工人員的居住問題。同時(shí)，群租現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，必將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、住房保障制度的完善而逐步消失，因此群租治理是一項(xiàng)中短期工作，政府應(yīng)充分整合利用現(xiàn)有資源，避免長期投入造成資源浪費(fèi)。

第二，整合閑置房源信息鼓勵合租?！奥殬I(yè)二房東”的存在是群租現(xiàn)象蔓延的主要推手。房管部門可組織房產(chǎn)中介在社區(qū)設(shè)點(diǎn)，鼓勵業(yè)主將用于出租的房屋到社區(qū)登記，一方面中介企業(yè)可以為外來務(wù)工人員協(xié)調(diào)合租，另一方面也便于用工企業(yè)集中為員工解決居住房源。該措施既不損害出租方的利益，也有利于保障承租人的生命財(cái)產(chǎn)安全。如業(yè)主原來120平方米三室一廳的房屋租金為1200元/月，平均每個房間400元的價(jià)格由指定中介出租給承租人，業(yè)主的利益沒有減少，還有利于保持房屋的安全整潔，承租人盡管需付出會比群租多出50～100元的月租金，但居住環(huán)境明顯改善。

新區(qū)目前有拆遷安置房10萬套左右，按拆遷時(shí)每家兩套計(jì)算，除一套自住，保守估計(jì)也有3萬～4萬套用于出租。如果每套出租給2～3人居住，可解決6萬～10萬人的居住問題。算上閑置商品房，基本可以滿足低收入外來務(wù)工人員的居住需求。因此，由政府協(xié)調(diào)整合出租房源，去除“職業(yè)二房東”這個環(huán)節(jié)，是當(dāng)前解決群租問題投入最少、見效最快的方法。

篇11

關(guān)鍵詞：五水共治；初期成果；滿意程度；建議

0 引言

為了扭轉(zhuǎn)“江南水鄉(xiāng)為水愁”的局而，2013年末，浙江省委十三屆四次全會作出“五水共治”重大決策。五水共治，好比五個手指，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水是其他四指，分工有別，和而不同，捍起來就是一個拳頭。

“五水共治”從2013年底至今已將有兩年的時(shí)間，那么這場轟轟烈烈的“五水共治”究竟給民眾的生活帶來了哪些方面的改善？民眾對于五水共治的初期成果反應(yīng)又如何呢？帶著這些問題，我們課題小組對此展開了一系列的調(diào)研。

1.調(diào)查方法及內(nèi)容

本次調(diào)查對象的主體是金華市市民，本次問卷通過網(wǎng)絡(luò)渠道和人工實(shí)地派發(fā)同步進(jìn)行，確保問卷取樣的合理性以及廣泛性。課題小組一共走訪了婺江、白沙溪、通元溪、桐溪四條金華婺城區(qū)主要河流附近的七個采樣點(diǎn)（具體分布見地圖參考），實(shí)地發(fā)放問卷，對各年齡層次及不同河流附近的民眾進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對典型民眾進(jìn)行深入訪談。

2.民眾對“五水共治”初期成果滿意程度調(diào)查及原因分析

2.1民眾對“五水共治”初期成果的滿意程度

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，民眾對于“污水共治”初期成果較為滿意?！拔逅仓巍弊鳛橐豁?xiàng)惠民、利民的政策，治水的過程，是轉(zhuǎn)型的過程。治水能夠?yàn)槿嗣裉峁┮淮笈鷥?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是水利工程項(xiàng)目，這對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.2“五水共治”方法實(shí)施過程中存在的問題

雖然“五水共治”開展至今已經(jīng)取得了一系列豐碩的成果，但是本課題小組通過實(shí)地調(diào)研和典型市民訪談等發(fā)現(xiàn)，婺城區(qū)各河道附近所開展的“五水共治”系列措施，均存在著較為突出的問題，本課題小組對這些問題結(jié)合治水成功地的治水方案，進(jìn)行了總結(jié)歸納，大致分為以下三方面。

（1）民眾了解度低、參與度不高

通過實(shí)地問卷的發(fā)放調(diào)查和典型市民訪談分析，我們調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，民眾對于“五水共治”的了解程度普遍較低，對于五水共治不了解的民眾占了總樣本數(shù)的五成。五水共治是一場全民皆兵的戰(zhàn)役，全民參與對這場戰(zhàn)役有著重大的意義：一是利于民眾充分認(rèn)識浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要性；二是有利于進(jìn)一步提高民眾“五水共治”的主動性和自覺性；三是有利于進(jìn)一步構(gòu)建“五水共治”政策、法規(guī)和法律措施。民眾作為“治水”過程中最為核心的部分之一，相關(guān)政府部門部門要積極調(diào)動民眾的參與度，將治水深入到群眾心中。

（2）治水科學(xué)性不高

在“五水共治”推進(jìn)過程中，我們發(fā)現(xiàn)婺城區(qū)各河流附近的治水方法欠缺一定的科學(xué)性。以清淤為例，在江浙一帶，河泥作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，不僅肥力較強(qiáng)，而且有利土壤結(jié)構(gòu)的改良，一直以來是我省農(nóng)村重要的農(nóng)家肥來源，但時(shí)至今日，河底的淤泥已經(jīng)今非昔比。由于遭受長時(shí)間的污染，河泥中普遍含有大量的汞、鎘、鉛、砷等重金屬及多種有害物質(zhì)，如果施放于田地，會對土壤造成二次污染，直接影響農(nóng)作物。這就需要對清淤和淤泥的處理采用新的規(guī)范和辦法。包括建章立制，規(guī)范清淤工程的管理辦法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。同時(shí)，要科學(xué)處理淤泥，通過生物技術(shù)或種植特定植物吸附分解淤泥中的重金屬，還可從某些化工、電鍍、制藥企業(yè)排出的淤泥中提煉貴重金屬等。

（3）治水監(jiān)管力度欠缺

在此次實(shí)地走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn) “五水共治”在多地均存在未建立監(jiān)管制度的現(xiàn)象。而監(jiān)管制度的缺失，導(dǎo)致了治水工作成為一定意義上的表面工程――在視察之時(shí)進(jìn)行治理，視察結(jié)束之后變成了久久無人問津的“爛尾工程”。在我們的調(diào)查過程中，這一現(xiàn)象在遠(yuǎn)離主干流的村莊中表現(xiàn)地尤為明顯。村莊的污水、澇水現(xiàn)象依舊非常嚴(yán)重，并未得到本質(zhì)上的緩解。

3.民眾角度對“五水共治”下一階段的工作開展的調(diào)查建議

在相關(guān)的問卷調(diào)查和街道走訪后，本課題小組了解到金華市市民對于上一階段“五水共治”初期結(jié)果有一定的認(rèn)可度，但對于后期治水仍抱有較高的期待值，認(rèn)為后期工作方向應(yīng)著重于增強(qiáng)民眾節(jié)水環(huán)保意識，嚴(yán)格管理排污企業(yè)、加強(qiáng)違法處置，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

結(jié)合本課題的調(diào)查可以看到，在金華市市民心目中加大宣傳力度，提高民眾“五水共治”思想認(rèn)識最為重要。在走訪過程中，我們也發(fā)現(xiàn)相比于青年一代，很多居家中老年人對于“五水共治”一詞仍十分陌生；而這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重的是來自于外來打工人員，相對于社區(qū)化的本地居民，散居的他們沒有平臺來了解治水工程，甚至無節(jié)水意識?！拔逅仓巍笔鞘?、市重點(diǎn)部署的工作，全省上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識，把“五水共治”作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重，下最大的決心、用最大的力度。

在走訪婺江周邊村莊后，我們發(fā)現(xiàn)由于重工企業(yè)的郊區(qū)化，一些處于企業(yè)周邊的村莊治水管理存在嚴(yán)重問題。對此，民眾提出治水要先完善政策制度，強(qiáng)化治水保障這一工作建議。加強(qiáng)治水政策研究，要盡快形成有利于治水的激勵機(jī)制、懲戒機(jī)制和要素保障機(jī)制和廉政監(jiān)督機(jī)制。要狠抓監(jiān)督考核，把治水作為各部門各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重要的實(shí)績考核內(nèi)容，把治水作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。要加大監(jiān)管和打擊力度，建立各級各部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，從嚴(yán)從重處罰企業(yè)偷排漏排行為，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢。

而對于城鎮(zhèn)集居地民眾來說“五水共治”后期工作t應(yīng)側(cè)重于加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，將沿河兩岸的企業(yè)單位及居民區(qū)的排放污水納入污水管線內(nèi)，同時(shí)提高居民的素質(zhì)，規(guī)范生活垃圾收集處理。要建設(shè)引水配水工程，加大水體置換，吐舊納新，使水體流動起來，變“死水”為活水，提高水質(zhì)。

4.總結(jié)