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篇1

一、城市旅游的概念及其進(jìn)展

1964年，美國學(xué)者stansfield（1964）首次在其著作《美國旅游研究中的城鄉(xiāng)不平衡》一文中首先提出了城市旅游在旅游 發(fā)展 中的重要地位和作用，20世紀(jì)70年代西方開始關(guān)注城市旅游，ashworth (1989)認(rèn)為，城市旅游的研究是在20世紀(jì)80年代后期才開始的。

“城市旅游”的概念目前還沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為：旅游者被城市所吸引，是因?yàn)槌鞘刑峁┑膶I(yè)化功能與一系列的服務(wù)設(shè)施。國內(nèi)學(xué)者范能船、朱海森（1996）認(rèn)為，城市旅游是旅游者出于某種需要被城市吸引的旅游。彭華、鐘韻（1996）將城市旅游定義為“發(fā)生在城市中的各種游憩活動的總稱，對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，則是指旅游者在城市中的所有物質(zhì)與精神消費(fèi)活動”。保繼剛、楚義芳（1999）則認(rèn)為，城市旅游是指旅游者在城市中的旅游活動及其對社會、 經(jīng)濟(jì) 和環(huán)境的影響。

筆者認(rèn)為，所謂“城市旅游”，首先必須把“城市”作為旅游的目的地，其次要以旅游者的活動作為基礎(chǔ)。因此，“城市旅游”的定義可以簡單地概括為“以城市為目的地的旅游活動”。人們到城市去旅游，或是進(jìn)行商務(wù)、觀光、購物、娛樂活動，或是感覺 現(xiàn)代 氣息，現(xiàn)代文明成果，或是領(lǐng)略異地風(fēng)情，旅游需求可謂是多姿多彩，但作為旅游目的地的城市卻往往不以局部的資源、景觀、情趣、環(huán)境來吸引旅游者，而是以其城市的整體形象對旅游者產(chǎn)生巨大的誘惑力，這樣就沖破了人們對旅游資源、旅游產(chǎn)品傳統(tǒng)狹隘理解的局限。

二、城市旅游的地位與作用

早在20世紀(jì)70年代，霍爾就曾經(jīng)預(yù)言：20世紀(jì)最后30年，對于歐洲主要的首都城市和眾多的 歷史 小城鎮(zhèn)而言，最大的轉(zhuǎn)變就是大旅游時代的來臨。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，旅游業(yè)必將從以 自然 風(fēng)景和歷史文化名勝為主要旅游目的地的階段，向包括城市旅游在內(nèi)的綜合性旅游模式發(fā)展。世界越來越多的城市（甚至包括一些傳統(tǒng)的被認(rèn)為缺乏旅游資源的老 工業(yè) 城市）開始致力于推進(jìn)其“城市旅游”的發(fā)展，爭相開發(fā)各種旅游資源，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引游客。一些主要的大城市（都市），如紐約、倫敦、東京以城市旅游業(yè)為主導(dǎo)的消費(fèi)業(yè)從業(yè)人中，其比重超過了生產(chǎn)業(yè)（如 金融 、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等），在城市經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。在我國，城市旅游也在整個旅游業(yè)發(fā)展中占據(jù)主體地位，據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，我國50個主要旅游城市基本上占到全國旅游總量的70%以上，城市旅游已成為了旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）城市本身地位的提高和功能的完善

城市化是近、現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，隨著城市的發(fā)展，城市在國家及區(qū)域的中心地位日漸突出，其功能也日益完善。它在兼具了國家或區(qū)域 政治 、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化和信息等多種中心職能之外，也逐漸擁有了城市旅游的功能，成為地區(qū)、國家及區(qū)域的旅游活動中心。作為旅游目的地，由于其具有復(fù)合性，內(nèi)容豐富而綜合的特點(diǎn)，可滿足多方面的旅游需求；同時，城市 交通 方便，服務(wù)設(shè)施相對完善，旅游的可進(jìn)入性、舒適性較高。

（二）城市旅游的需求不斷升溫

人們傳統(tǒng)的以自然風(fēng)光和歷史古跡確定旅游目的地的理念已經(jīng)逐步改變，游憩空間目的地選擇范圍不斷擴(kuò)大。同時，我國是農(nóng)業(yè)大國， 農(nóng)村 地域廣闊，人口眾多，由于城鄉(xiāng)差距的存在，現(xiàn)代都市生活對于他們具有極大的吸引力。由于城市尤其是大城市對外開放程度較高，因而往往成為主要的國際旅游目的地。另外，商業(yè)、金融、工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)的功能都集中于城市，必然會帶來越來越多的會議、展覽和商務(wù)旅游。

（三）城市旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會、文化、環(huán)境的積極作用

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，發(fā)展城市旅游可以增加經(jīng)濟(jì)收入、拓寬就業(yè)空間、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從社會、文化方面來看，由于城市旅游設(shè)施具有共享性：不僅服務(wù)游客，同樣服務(wù)市民，因此城市旅游的發(fā)展，可以使本地居民的游憩需求供給進(jìn)一步改善，人們有更多地方可以娛樂、放松、增強(qiáng)體質(zhì)和增長知識，生活質(zhì)量不斷提高。而由于遺產(chǎn)旅游的開發(fā)，使城市的文化遺產(chǎn)得到了很好的保護(hù)和繼承。另外，發(fā)展城市旅游還有利于增進(jìn)本地與國內(nèi)外的各類交流，提升城市形象與區(qū)域影響力，為城市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)遇。從環(huán)境和生態(tài)方面來看，發(fā)展城市旅游，可以有效的引導(dǎo)或加速環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、城市旅游產(chǎn)品譜及其特征

吳必虎（2001）有關(guān)旅游產(chǎn)品譜（the spectrum of tourism product）的研究表明，可以將旅游產(chǎn)品分為傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品（主要包括觀光旅游產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品、文化旅游、商務(wù)旅游、度假旅游和社會旅游產(chǎn)品）和新型旅游產(chǎn)品。城市旅游歸屬傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品“觀光旅游”之城市風(fēng)光觀光游憩和“升級觀光旅游”之城市旅游（city tourism）和都市旅游（urban tourism）之下。

對于城市旅游產(chǎn)品，jansenverbeke（1988年）認(rèn)為由三類要素構(gòu)成。第一類要素是城市旅游的吸引物，包括以各種活動場館為依托的文化、 體育 、娛樂活動和城市自然和社會文化風(fēng)貌所營造的休閑環(huán)境。這類要素是旅游者進(jìn)行旅游目的地選擇決策的最主要因素。第二類要素是指旅游服務(wù)體系，例如飯店、餐廳、商場、購物場所等。此類對旅游者決策的影響不是很大，但卻是構(gòu)成整個旅游者體驗(yàn)不可缺少的一部分。第三類要素是指各種基礎(chǔ)設(shè)施，如公共交通、旅游者信息服務(wù)等，是城市旅游的輔助部分。

與一般旅游產(chǎn)品不同，城市旅游產(chǎn)品具有自身的特征：

第一，城市旅游產(chǎn)品具有綜合性。城市旅游不是以單一產(chǎn)品滿足市場，而是以復(fù)合型旅游資源加工的多樣化產(chǎn)品創(chuàng)造需求，形成了寓經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、金融、會展、 教育 、購物、休閑、觀光、度假、餐飲和娛樂為一體的多元化的，綜合性的旅游產(chǎn)品。

第二，城市 旅游 產(chǎn)品的可塑性強(qiáng)。城市旅游產(chǎn)品除了要依托 自然 資源、 歷史 文化遺產(chǎn)以外，更重要的是要依靠 現(xiàn)代 人工形成的旅游資源。如城市中心區(qū)的購物消費(fèi)區(qū)、城市廣場休憩區(qū)，城郊的各種主題公園、度假區(qū)、景觀化的建筑、風(fēng)景化的街區(qū)甚至可以是城市特有的社會文化?；诖顺鞘泄芾碚吒鶕?jù)市場需求、城市形象定位進(jìn)行具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)和組合的空間就變得更大了。

王慶生等（2007）從城市旅游產(chǎn)品內(nèi)涵建設(shè)出發(fā)提出了城市旅游產(chǎn)品體系的概念，認(rèn)為城市旅游產(chǎn)品主要包括城市旅游形象、城市特色旅游、城市游憩商業(yè)區(qū)、環(huán)城游憩帶、城市旅游產(chǎn)業(yè)集群。在上述城市旅游產(chǎn)品要素中，對于城市特色旅游的研究目前國內(nèi)還比較缺乏。筆者認(rèn)為，城市特色旅游是城市旅游的主要旅游吸引物，主要指對外地游客有較大吸引力的景區(qū)、景點(diǎn)。各個城市因?yàn)槠渌鶕碛匈Y源和所在的區(qū)位條件不同，它們所推出的特色旅游也千差萬別，但從一般來講，它們所倚賴的資源卻無非是自然資源或歷史文化遺產(chǎn)，城市景觀和環(huán)境資源，商務(wù)、文化、 體育 、休閑娛樂、購物設(shè)施，城市綜合條件和聲譽(yù)等。因此，我們可以據(jù)此來對城市特色旅游進(jìn)行分類敘述：

（一）倚賴自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的特色旅游

人類天性就喜歡親近自然，城市中的名山、江河湖泊、 海洋、森林、各種特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然資源本身就對人們有著極大的吸引力，因此是城市不可缺少的旅游產(chǎn)品之一。歷史文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類。前者包括歷史紀(jì)念物、考古遺址、建筑群等，倚賴此類資源各類旅游是我們所最為熟悉的旅游產(chǎn)品。后者包括極具特色的各種民族、民間文化等，如城市的廟會、地方民俗游、傳統(tǒng)的節(jié)慶活動（元宵燈會、風(fēng)箏節(jié)、飲食文化節(jié)等）、民族風(fēng)情游、宗教觀光游就屬于倚賴此類資源的城市特色旅游。

（二）倚賴城市景觀和環(huán)境資源的特色旅游

城市內(nèi)的精心設(shè)計(jì)的各類建筑、廣場、景觀街區(qū)、城市綠化、甚至基礎(chǔ)設(shè)施都可能成為城市的旅游吸引物。如天津推出的五大道歐陸風(fēng)情游、上海市推出的外灘、東方明珠塔、人民廣場、金貿(mào)大廈觀光游、著名商業(yè)街觀光游、市政建設(shè)新成就觀光游等均屬此類。

（三）倚賴商務(wù)、文化、體育、休閑娛樂、購物設(shè)施的特色旅游

設(shè)施與旅游活動密不可分，是活動得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。如，以商務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的交易會、展銷會等帶來的會展旅游活動；以博物館、 音樂 廳、 藝術(shù) 中心等文化設(shè)施為基礎(chǔ)的參觀、文藝娛樂節(jié)目的欣賞活動；以體育設(shè)施為基礎(chǔ)的各類體育賽事或休閑娛樂活動；以公園、人造園林、游樂場、海洋館、主題公園等休閑娛樂設(shè)施為基礎(chǔ)的各類游憩活動；以購物設(shè)施為基礎(chǔ)的城市購物活動等。以上活動均有可能成為城市的吸引物，成為城市的特色旅游。

（四）倚賴城市綜合條件和聲譽(yù)的特色旅游

此類旅游主要指城市承辦地的各類大型活動或舉行的節(jié)慶活動，如2008奧運(yùn)會、2010上海世博會、長春國際電影節(jié)、大連國際服裝節(jié)、上海國際電影節(jié)等。

四、城市旅游及其國際化

篇2

引導(dǎo)生態(tài)和諧

一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行綜合部署?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護(hù)這篇文章。進(jìn)一步落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)制度，將審計(jì)結(jié)果作為對縣市績效考核的重要內(nèi)容，并將該項(xiàng)工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭取力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報(bào)批力度，增加儲備用地報(bào)批數(shù)量。改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報(bào)批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認(rèn)真開展國有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評價工作，重點(diǎn)對全州工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查評價，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認(rèn)真研究儲備方法，切實(shí)規(guī)范儲備機(jī)制，切實(shí)控制和儲備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施年度土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實(shí)行網(wǎng)上掛牌交易。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

二是善用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項(xiàng)行動。第一，實(shí)施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進(jìn)地勘項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項(xiàng)目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強(qiáng)錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報(bào)已入圍的地勘項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報(bào)國家財(cái)政出資地勘項(xiàng)目，優(yōu)選2―3宗州級勘查項(xiàng)目，夯實(shí)我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實(shí)施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€頁巖氣勘查開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，未來三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動跟進(jìn)，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項(xiàng)行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長效機(jī)制；第四，開展采石場專項(xiàng)整治整合行動。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對全州采石場進(jìn)行全面清理，對無證開采等違法行為依法進(jìn)行打擊，按“六個不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。對布局不合理的，逐步進(jìn)行整治整合，加快小采石場落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實(shí)現(xiàn)采石場規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項(xiàng)清理行動。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準(zhǔn)權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準(zhǔn)礦種違規(guī)采礦行為進(jìn)行整頓和規(guī)范。通過開展三個專項(xiàng)行動，進(jìn)一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。

推進(jìn)綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)守耕地紅線。加大全州耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補(bǔ)平衡屬地負(fù)責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目所在縣市負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)目占補(bǔ)平衡任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一” 耕地占補(bǔ)平衡制度，落實(shí)好正在實(shí)施的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。抓好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息網(wǎng)上報(bào)備和掛鉤工作，著力解決我州保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報(bào)批；二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點(diǎn)又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運(yùn)用轉(zhuǎn)變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員到位、工作扎實(shí)、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補(bǔ)”，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴(yán)肅征地拆遷紀(jì)律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴(yán)厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處險(xiǎn)能力。組建州、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊(duì)，加快縣市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，積極應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，認(rèn)真探索州級地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的切入點(diǎn)和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

篇3

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0185-01

一、水閘建設(shè)施工前應(yīng)當(dāng)注意的問題及處理對策分析

（一）水文地質(zhì)因素對水閘工程的影響及對策

水利工程在規(guī)劃建設(shè)之前，首先要關(guān)注的問題就是水文地質(zhì)因素。之所以這樣說是因?yàn)樗l建設(shè)目的地的水質(zhì)條件、地質(zhì)條件會直接影響到建筑工程的使用壽命。例如水質(zhì)條件的影響。堿性水質(zhì)、酸性水質(zhì)以及中性水質(zhì)對水閘的破緩和腐蝕度是有所區(qū)別的。在鋼材或者水泥的使用上，普通材質(zhì)的建工材料和耐酸耐腐蝕的建工材料其使用壽命差別很大。水閘工程在建設(shè)施工之前，還要充分考慮到工程地的地震、火山、喀斯特等多種地形。這樣做的目的，一是最大程度地保障水閘工程的長效使用，二是減少非必要的建筑資源損失。在水利工程規(guī)劃建設(shè)中，一定要考慮到水文地質(zhì)因素對水閘工程的影響，這在工作中是一個十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

（二）施工方案的籌備工作和安保對策

有鑒于水文地質(zhì)條件等因素的影響，再加上水閘工程本身施工管理所具有的特點(diǎn)。在推動相關(guān)工作部署的過程中，水閘施工方案的籌備工作既要被詳細(xì)分解，更要有一個系統(tǒng)的先導(dǎo)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在具體的實(shí)施過程中，安保問題會逐漸凸現(xiàn)出來。可以說施工方案的籌備管理工作和安保工作貫穿于水閘工程的始終，并影響到工程的進(jìn)度與質(zhì)量。在實(shí)際的管理過程中，這兩方面的問題都是極容易被忽視的。因此，在規(guī)劃水閘工程管理的項(xiàng)目中，相關(guān)的籌備工作和安保對策須要一個獨(dú)立的監(jiān)督管理系統(tǒng)。唯有如此，施工方案才能籌備得更為充分，也才能更有針對性地實(shí)施安保對策，對施工人員做到利益保護(hù)的最大化，同時也是對施工方的一種利益保障。

（三）組織管理系統(tǒng)和各項(xiàng)規(guī)章制度的完善

任何企業(yè)的經(jīng)營管理的過程中，僅依靠人來促使正常的經(jīng)營管理，那企業(yè)就不會長期地經(jīng)營下去，對于水閘工程的建設(shè)和管理工作來說這也是一樣的。很多水閘工程管理部門一味強(qiáng)調(diào)人的行動而忽視了組織管理系統(tǒng)的作用，也不注重各項(xiàng)規(guī)章制度的完善；其所造成的結(jié)果是“一朝天子一朝臣”。水閘管理部門沒有定位好自己的工作，而員工也沒有固定的方向或者目標(biāo)可以前進(jìn)。試問，為什么不注重組織管理系統(tǒng)和各項(xiàng)規(guī)章制度的完善工作呢？這方面的完善工作，一定要做到位，做到底，讓工程能夠順暢、無阻地進(jìn)行下去。

二、水閘建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)注意的問題及對策分析

（一）工程建設(shè)質(zhì)量存在的問題及對策分析

水閘工程對人類的生產(chǎn)生活和水資源的調(diào)配具有具足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水閘工程成了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。在一些條件較好的區(qū)域，水閘工程則成了旅游景點(diǎn)。例如長江三峽工程、葛洲壩工程等等。這就要求水閘在建設(shè)施工的工程中，比需要關(guān)注工程的質(zhì)量問題。在實(shí)際的工作中，工程質(zhì)量方面存在的問題是多方面的。有自燃性的因素也有人為性的因素，而最主要的問題根源則是人為因素。例如建工材料材質(zhì)問題、建筑設(shè)計(jì)問題、故意性的破壞問題等等。其應(yīng)對策略是將企業(yè)、社會、權(quán)力機(jī)構(gòu)三者之間建立一種監(jiān)督約束關(guān)系，以“問責(zé)制”代替“責(zé)問制”。既然工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)了問題，就要一一問責(zé)，徹查到底，一定要找出問題的癥結(jié)，汲取教訓(xùn)，在今后的工作中，避免類似問題的發(fā)生。

（二）水閘工程建設(shè)要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式

水閘工程是水利項(xiàng)目的一個分支系統(tǒng)，規(guī)避易忽視的問題并采取及時恰當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)方案，或者能夠先見性的發(fā)現(xiàn)這些問題便成了確保水閘安全運(yùn)行的重要舉措。在我國水閘工程的管理主要是國有單位或者部門，而缺少市場性的操作方式。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，我們不妨將水閘工程的建設(shè)管理工作按照標(biāo)準(zhǔn)化（企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理方式）來操作。通過一系列經(jīng)濟(jì)手段或者方式的運(yùn)作，一方面可以進(jìn)行有效地的全過程控制；另一方面則可以不斷提高我國水閘建設(shè)管理的水平。

三、水閘工程完工后要注意的問題及對策分析

（一）水閘閘門振動、變位、銹蝕、破損等問題的應(yīng)對方案

水閘的閘門在運(yùn)行的過程中，要面臨許多問題。例如閘門振動、變位、銹蝕、破損、墩強(qiáng)破裂等等問題。

一般情況下，閘門振動主要是由水流不穩(wěn)所引起。在水閘工程中，這是一種非常普遍的現(xiàn)象，但對閘門卻有巨大的破壞性。解決的辦法是將水閘盡量避開振動部位，經(jīng)常地檢查閘門軌道的螺栓，并加強(qiáng)相應(yīng)的日保、巡檢工作。

雙吊點(diǎn)閘門的變位現(xiàn)象在水閘工程的運(yùn)行中也經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重時甚至?xí)l(fā)生卡阻現(xiàn)象。防止雙吊點(diǎn)閘門變位的主要應(yīng)對策略是加強(qiáng)相應(yīng)的巡檢維護(hù)工作，及時調(diào)整底槽或者吊繩的運(yùn)行誤差。在必要的情況下，可通過調(diào)節(jié)調(diào)整螺栓或者更換吊繩來解決相關(guān)問題。

水閘閘門的銹蝕問題，主要是因?yàn)槠溟L期處于水下或者潮濕的環(huán)境中而引起的。當(dāng)然，任何水閘閘門都是有一定使用期限的。輕微的的銹蝕或者破損不會影響水閘的作用，但需要相關(guān)的工作人員加強(qiáng)對銹蝕、破損部位的巡檢和記錄，以防止意外情形的發(fā)生。水閘的墩墻破損主要由船只的碰撞、摩擦而產(chǎn)生，需要及時修復(fù)和加固，以防止水閘整體工程的潰癱。在加固水閘墩墻的過程中，需要注意以下問題，加固材料要具備耐碰撞、耐磨才的特點(diǎn)；同時還要與原來的墩墻結(jié)構(gòu)融為一體。

（二）水閘工程對生態(tài)環(huán)境的影響及應(yīng)對策略

人類在建設(shè)水閘的過程中，因?yàn)槿鄙賹Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因素的分析考慮或者對環(huán)境因素分析準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)、資料不足，而使相關(guān)的評估工作都出現(xiàn)了巨大的偏差。那么，水閘工程的建設(shè)和管理工作必定要面臨無休止的問題。如埃及的阿斯旺水壩工程。阿斯旺水壩的建成，不但使尼羅河下游三角洲不斷縮小，還嚴(yán)重影響了尼羅河中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在水閘施工建設(shè)的過程中，對相關(guān)地域的生態(tài)環(huán)境必須要有一個全面的綜合考慮。經(jīng)過多方的條件性驗(yàn)證工作之后，水閘工程才能夠被施行。

（三）水閘工程竣工后的驗(yàn)收工作、長期監(jiān)管工作面臨的問題及對策分析

在水閘工程建設(shè)管理的過程中，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)構(gòu)造因素、水文地質(zhì)因素、質(zhì)量因素、運(yùn)行管理因素、防洪標(biāo)準(zhǔn)因素等諸多方面的原因，使得水閘工程管理面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。水閘工程的竣工并不意味著所有問題的解決，而是所有問題的開始。對于水閘工程的驗(yàn)收工作、監(jiān)管工作，目前尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時管理、約束機(jī)制存在很多漏洞，這也為水閘工程的隱患埋下了伏筆。怎樣減少“豆腐渣工程”？筆者認(rèn)為企業(yè)的約束監(jiān)督機(jī)制要與行政機(jī)關(guān)性的監(jiān)督管理機(jī)制、社會性的監(jiān)督約束力量結(jié)合起來。通過社會性力量的發(fā)揮，建立一種長期的追責(zé)、問責(zé)機(jī)制，來減少漏洞的形成。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

篇4

下面我講三點(diǎn)意見。

一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會、旅游飯店發(fā)展座談會，出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》。其中旅游飯店發(fā)展座談會有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務(wù)技能大賽和全國導(dǎo)游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預(yù)賽、初賽、復(fù)賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業(yè)的質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)，初步樹立起了“質(zhì)量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認(rèn)識到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量環(huán)境進(jìn)一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費(fèi)者”有獎?wù)魑?、制作《旅游路上》警示片等。定期旅游服?wù)警示和質(zhì)量年工作簡報(bào)，開展“旅游質(zhì)量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點(diǎn)問題，向消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體的質(zhì)量年工作報(bào)道累計(jì)612篇；福建設(shè)立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，信息601條，在海峽都市報(bào)開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質(zhì)量年活動資訊；內(nèi)蒙古在《內(nèi)蒙古日報(bào)》開辟“質(zhì)量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛(wèi)視《走進(jìn)三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費(fèi)者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，確定了1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點(diǎn)單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實(shí)施辦法》，研究制訂了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等，大力推廣《出境旅游組團(tuán)合同》、《國內(nèi)旅游組團(tuán)合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》、《國內(nèi)組團(tuán)一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如山東的《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，海南的《海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法的頒布實(shí)施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。

（四）市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進(jìn)行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結(jié)合《旅行社條例》頒布實(shí)施一周年，組織開展了執(zhí)法專項(xiàng)檢查。上海圍繞服務(wù)“世博”，大力提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務(wù)規(guī)范有序，為保障“世博”成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項(xiàng)治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展專項(xiàng)檢查和集中整治活動。內(nèi)蒙古針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項(xiàng)治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強(qiáng)監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進(jìn)了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）游客滿意度進(jìn)一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點(diǎn)時間，對全國50個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡(luò)評論和旅游投訴調(diào)查，每季度調(diào)查報(bào)告和排名。調(diào)查報(bào)告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進(jìn)質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進(jìn)本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向社會游客旅游投訴處理情況。定期質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務(wù)質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動在社會上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發(fā)動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，層層發(fā)動，充分調(diào)動全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點(diǎn)突出。質(zhì)量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進(jìn)行落實(shí)。三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強(qiáng)對質(zhì)量年活動的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)各方面對旅游服務(wù)質(zhì)量的了解和認(rèn)識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進(jìn)。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際采取各種形式整體推進(jìn)，確保質(zhì)量年活動取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2011年旅游監(jiān)管工作

去年和前年的旅游監(jiān)管工作會議上，我們對旅游監(jiān)管工作的總體思路進(jìn)行了認(rèn)真研究，這兩年的實(shí)踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標(biāo)、完成三項(xiàng)任務(wù)、運(yùn)用四個手段、建立五個體系，為實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

兩個目標(biāo)是：以保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。

三項(xiàng)任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。

四個手段是：深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。

五個體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

根據(jù)這個思路，國家旅游局對2011年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進(jìn)行具體的安排部署，下面我著重強(qiáng)調(diào)三個重要方面的工作。

（一）全面開展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)治理行動

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識專項(xiàng)治理行動的重要性。首先，開展專項(xiàng)治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項(xiàng)治理行動是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的要求。副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強(qiáng)對法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)開展專項(xiàng)治理行動，就是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措。第三，開展專項(xiàng)治理行動是切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對嚴(yán)重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項(xiàng)治理行動是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的低價運(yùn)作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實(shí)。

2、抓住重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理行動穩(wěn)步推進(jìn)。今年開展的專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)在三個方面，即旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責(zé)任感的問題，以及消費(fèi)者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實(shí)處抓”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅(jiān)決依法查處。要加強(qiáng)區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、明確要求，形成專項(xiàng)治理行動整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)服務(wù)，加大引導(dǎo)力度。開展專項(xiàng)治理行動的目的是提升旅游服務(wù)水平，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費(fèi)者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項(xiàng)治理行動中要著力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級的國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強(qiáng)檢查，加大監(jiān)管力度。各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動機(jī)制，將專項(xiàng)治理行動與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對下級治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項(xiàng)治理行動的督導(dǎo)力度，對影響較大的案件直接跟進(jìn)辦理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為，要依照紀(jì)律和法律予以堅(jiān)決查處，確保專項(xiàng)治理行動落到實(shí)處。國家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察部門將會同各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把專項(xiàng)治理行動開展情況作為今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作監(jiān)督力度。三是落實(shí)條例，加大處罰力度?！堵眯猩鐥l例》頒布實(shí)施一年多來，各地在落實(shí)上做了大量工作，但還不到位。零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依。可是現(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項(xiàng)治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對長期嚴(yán)重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴(yán)肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞會，向行業(yè)通報(bào)，向社會通報(bào)，增強(qiáng)震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓(xùn)等各個方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作

1、以標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是引導(dǎo)和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實(shí)施飯店星級標(biāo)準(zhǔn)以來，標(biāo)準(zhǔn)化對引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的作用，拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的綜合效應(yīng)，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，并確定了首批78家試點(diǎn)單位，包括1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)。目前各項(xiàng)工作正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作涉及的領(lǐng)域多，是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高、組織協(xié)調(diào)難度較大的綜合性系統(tǒng)工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，按照已經(jīng)確定的試點(diǎn)工作方案要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作對旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用，著力健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，規(guī)范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”。開展全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，是全面落實(shí)意見的一項(xiàng)具體措施。這項(xiàng)工作對旅游行業(yè)來說是一個全新的工作領(lǐng)域，是標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)向面拓展，著眼于建設(shè)人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創(chuàng)新和開拓的領(lǐng)域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，不斷深化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游發(fā)展中的規(guī)范、提升和引領(lǐng)作用。

3、加強(qiáng)總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在旅游行業(yè)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對于提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，整體推動我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。今年是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的攻堅(jiān)之年，也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統(tǒng)一安排對各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的評估驗(yàn)收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位要不斷創(chuàng)新工作手段，通過試點(diǎn)工作總結(jié)出一套適合我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和工作模式，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步在全行業(yè)推廣試點(diǎn)單位好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，為進(jìn)一步推動各項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮更加積極重要的作用，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導(dǎo)游體制改革

1、導(dǎo)游體制改革意義重大。導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分，也是旅游服務(wù)的重要崗位，是旅游業(yè)的形象和窗口。改革開放以來，導(dǎo)游為推動我國旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中外文化交流做出了很大貢獻(xiàn)。推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，是新時期全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務(wù)的各個鏈條中，導(dǎo)游服務(wù)是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。一個好的導(dǎo)游，可以在旅游中有效地傳播先進(jìn)文化，為游客提供良好的服務(wù)，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現(xiàn)不好的導(dǎo)游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，也是穩(wěn)定幾十萬導(dǎo)游隊(duì)伍，保障導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，夯實(shí)旅游人才基礎(chǔ)的需要。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。因此，如何穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導(dǎo)游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍的迅速壯大，導(dǎo)游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機(jī)制有待健全，部分導(dǎo)游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險(xiǎn)，有的旅行社只向?qū)в闻扇蝿?wù)卻不支付勞動報(bào)酬，旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動社會保障，有的甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費(fèi)用。二是導(dǎo)游服務(wù)水平有待提高，不少導(dǎo)游的專業(yè)能力與旅游發(fā)展、游客要求不相適應(yīng)，有的由于收入問題，將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購”，導(dǎo)致游客不滿意。三是導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，現(xiàn)在全國取得導(dǎo)游資格證的人員已經(jīng)達(dá)到70多萬人，但實(shí)際上真正在從事導(dǎo)游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導(dǎo)游、新導(dǎo)游。而實(shí)際從事導(dǎo)游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導(dǎo)游隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進(jìn)。這些問題匯集在一起，使得推進(jìn)導(dǎo)游體制改革勢在必行。

3、導(dǎo)游體制改革任務(wù)艱巨。導(dǎo)游體制涉及到旅行社的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重新定位，事關(guān)從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務(wù)非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進(jìn)，力爭取得一些實(shí)質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導(dǎo)游體制改革問題進(jìn)行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導(dǎo)游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度等方面找到切實(shí)有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導(dǎo)游體制改革的意見和建議，進(jìn)一步弄清導(dǎo)游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作

“十二五”是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。對于“十二五”旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。

（一）全面強(qiáng)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（—2015）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個層面?！笆濉逼陂g，我們?nèi)匀灰o緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。

（二）全面推進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定與實(shí)施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標(biāo)準(zhǔn)。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴(yán)格地執(zhí)行星級標(biāo)準(zhǔn)和星評制度，較好地保證了星級標(biāo)準(zhǔn)和星級飯店的權(quán)威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。各級旅游行政管理部門要進(jìn)一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更要抓落實(shí)。

（三）全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督檢查。對旅游監(jiān)管工作而言，檢查什么，行業(yè)就會關(guān)注什么。因此，加強(qiáng)對旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務(wù)的現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，督促、指導(dǎo)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用監(jiān)督檢查這個手段，堅(jiān)持常規(guī)檢查和專項(xiàng)行動相結(jié)合，普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，力爭取得實(shí)效。

篇5

下面我講三點(diǎn)意見。

一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會、旅游飯店發(fā)展座談會，出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》。其中旅游飯店發(fā)展座談會有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務(wù)技能大賽和全國導(dǎo)游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預(yù)賽、初賽、復(fù)賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業(yè)的質(zhì)量意識進(jìn)一步增強(qiáng)，初步樹立起了“質(zhì)量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認(rèn)識到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量環(huán)境進(jìn)一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質(zhì)旅游，伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費(fèi)者”有獎?wù)魑摹⒅谱鳌堵糜温飞稀肪酒?。定期旅游服?wù)警示和質(zhì)量年工作簡報(bào)，開展“旅游質(zhì)量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點(diǎn)問題，向消費(fèi)者進(jìn)行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體的質(zhì)量年工作報(bào)道累計(jì)612篇；福建設(shè)立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，信息601條，在海峽都市報(bào)開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質(zhì)量年活動資訊；內(nèi)蒙古在《內(nèi)蒙古日報(bào)》開辟“質(zhì)量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛(wèi)視《走進(jìn)三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費(fèi)者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并啟動了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，確定了1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點(diǎn)單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實(shí)施辦法》，研究制訂了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等，大力推廣《出境旅游組團(tuán)合同》、《國內(nèi)旅游組團(tuán)合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》、《國內(nèi)組團(tuán)一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如山東的《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，海南的《海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和辦法的頒布實(shí)施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。

（四）市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強(qiáng)監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進(jìn)行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結(jié)合《旅行社條例》頒布實(shí)施一周年，組織開展了執(zhí)法專項(xiàng)檢查。上海圍繞服務(wù)“世博”，大力提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務(wù)規(guī)范有序，為保障“世博”成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項(xiàng)治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展專項(xiàng)檢查和集中整治活動。內(nèi)蒙古針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項(xiàng)治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強(qiáng)監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進(jìn)了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（五）游客滿意度進(jìn)一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點(diǎn)時間，對全國50個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡(luò)評論和旅游投訴調(diào)查，每季度調(diào)查報(bào)告和排名。調(diào)查報(bào)告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進(jìn)質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進(jìn)本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向社會游客旅游投訴處理情況。定期質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務(wù)質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。

全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動在社會上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發(fā)動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，層層發(fā)動，充分調(diào)動全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點(diǎn)突出。質(zhì)量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進(jìn)行落實(shí)。三是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強(qiáng)對質(zhì)量年活動的宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)各方面對旅游服務(wù)質(zhì)量的了解和認(rèn)識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進(jìn)。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際采取各種形式整體推進(jìn)，確保質(zhì)量年活動取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)年旅游監(jiān)管工作

去年和前年的旅游監(jiān)管工作會議上，我們對旅游監(jiān)管工作的總體思路進(jìn)行了認(rèn)真研究，這兩年的實(shí)踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標(biāo)、完成三項(xiàng)任務(wù)、運(yùn)用四個手段、建立五個體系，為實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

兩個目標(biāo)是：以保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序?yàn)槟繕?biāo)。

三項(xiàng)任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展。

四個手段是：深入推進(jìn)旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)。

五個體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

根據(jù)這個思路，國家旅游局對年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進(jìn)行具體的安排部署，下面我著重強(qiáng)調(diào)三個重要方面的工作。

（一）全面開展零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)治理行動

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識專項(xiàng)治理行動的重要性。首先，開展專項(xiàng)治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項(xiàng)治理行動是落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示的要求。副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強(qiáng)對法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)開展專項(xiàng)治理行動，就是旅游行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示的一項(xiàng)具體舉措。第三，開展專項(xiàng)治理行動是切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責(zé)。對嚴(yán)重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項(xiàng)治理行動是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的低價運(yùn)作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實(shí)。

2、抓住重點(diǎn)，確保專項(xiàng)治理行動穩(wěn)步推進(jìn)。今年開展的專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)在三個方面，即旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責(zé)任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責(zé)任感的問題，以及消費(fèi)者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實(shí)處抓”的工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客消費(fèi)和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅(jiān)決依法查處。要加強(qiáng)區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點(diǎn)區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)線路進(jìn)行監(jiān)管，確保專項(xiàng)治理行動穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

3、明確要求，形成專項(xiàng)治理行動整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)服務(wù)，加大引導(dǎo)力度。開展專項(xiàng)治理行動的目的是提升旅游服務(wù)水平，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費(fèi)者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項(xiàng)治理行動中要著力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級的國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強(qiáng)檢查，加大監(jiān)管力度。各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級紀(jì)檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察工作互動機(jī)制，將專項(xiàng)治理行動與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對下級治理工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項(xiàng)治理行動的督導(dǎo)力度，對影響較大的案件直接跟進(jìn)辦理。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為，要依照紀(jì)律和法律予以堅(jiān)決查處，確保專項(xiàng)治理行動落到實(shí)處。國家旅游局紀(jì)檢監(jiān)察部門將會同各地紀(jì)檢監(jiān)察部門把專項(xiàng)治理行動開展情況作為今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，加大工作監(jiān)督力度。三是落實(shí)條例，加大處罰力度。《旅行社條例》頒布實(shí)施一年多來，各地在落實(shí)上做了大量工作，但還不到位。零負(fù)團(tuán)費(fèi)、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依?？墒乾F(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項(xiàng)治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對長期嚴(yán)重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴(yán)肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞會，向行業(yè)通報(bào)，向社會通報(bào)，增強(qiáng)震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓(xùn)等各個方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作

1、以標(biāo)準(zhǔn)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游標(biāo)準(zhǔn)化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是引導(dǎo)和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實(shí)施飯店星級標(biāo)準(zhǔn)以來，標(biāo)準(zhǔn)化對引導(dǎo)和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化的作用，拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的綜合效應(yīng)，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，并確定了首批78家試點(diǎn)單位，包括1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)。目前各項(xiàng)工作正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作涉及的領(lǐng)域多，是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高、組織協(xié)調(diào)難度較大的綜合性系統(tǒng)工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，按照已經(jīng)確定的試點(diǎn)工作方案要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作對旅游業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和保障作用，著力健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，規(guī)范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

2、開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)”。開展全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，是全面落實(shí)意見的一項(xiàng)具體措施。這項(xiàng)工作對旅游行業(yè)來說是一個全新的工作領(lǐng)域，是標(biāo)準(zhǔn)化由點(diǎn)向面拓展，著眼于建設(shè)人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創(chuàng)新和開拓的領(lǐng)域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，不斷深化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游發(fā)展中的規(guī)范、提升和引領(lǐng)作用。

3、加強(qiáng)總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在旅游行業(yè)全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對于提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，整體推動我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。今年是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的攻堅(jiān)之年，也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統(tǒng)一安排對各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位的評估驗(yàn)收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位要不斷創(chuàng)新工作手段，通過試點(diǎn)工作總結(jié)出一套適合我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和工作模式，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，逐步在全行業(yè)推廣試點(diǎn)單位好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，為進(jìn)一步推動各項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提升旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮更加積極重要的作用，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導(dǎo)游體制改革

1、導(dǎo)游體制改革意義重大。導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員隊(duì)伍的重要組成部分，也是旅游服務(wù)的重要崗位，是旅游業(yè)的形象和窗口。改革開放以來，導(dǎo)游為推動我國旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中外文化交流做出了很大貢獻(xiàn)。推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，是新時期全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務(wù)的各個鏈條中，導(dǎo)游服務(wù)是最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。一個好的導(dǎo)游，可以在旅游中有效地傳播先進(jìn)文化，為游客提供良好的服務(wù)，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現(xiàn)不好的導(dǎo)游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，也是穩(wěn)定幾十萬導(dǎo)游隊(duì)伍，保障導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展，夯實(shí)旅游人才基礎(chǔ)的需要。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關(guān)注的。因此，如何穩(wěn)定導(dǎo)游隊(duì)伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導(dǎo)游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍的迅速壯大，導(dǎo)游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機(jī)制有待健全，部分導(dǎo)游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險(xiǎn)，有的旅行社只向?qū)в闻扇蝿?wù)卻不支付勞動報(bào)酬，旅行社和導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不為導(dǎo)游提供勞動社會保障，有的甚至要求導(dǎo)游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費(fèi)用。二是導(dǎo)游服務(wù)水平有待提高，不少導(dǎo)游的專業(yè)能力與旅游發(fā)展、游客要求不相適應(yīng)，有的由于收入問題，將導(dǎo)“游”變成導(dǎo)“購”，導(dǎo)致游客不滿意。三是導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，現(xiàn)在全國取得導(dǎo)游資格證的人員已經(jīng)達(dá)到70多萬人，但實(shí)際上真正在從事導(dǎo)游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導(dǎo)游、新導(dǎo)游。而實(shí)際從事導(dǎo)游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導(dǎo)游隊(duì)伍的這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進(jìn)。這些問題匯集在一起，使得推進(jìn)導(dǎo)游體制改革勢在必行。

3、導(dǎo)游體制改革任務(wù)艱巨。導(dǎo)游體制涉及到旅行社的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營模式，導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的重新定位，事關(guān)從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務(wù)非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進(jìn)，力爭取得一些實(shí)質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導(dǎo)游體制改革問題進(jìn)行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導(dǎo)游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評價制度等方面找到切實(shí)有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導(dǎo)游體制改革的意見和建議，進(jìn)一步弄清導(dǎo)游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作

“十二五”是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。對于“十二五”旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。

（一）全面強(qiáng)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（—）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務(wù)質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個層面。“十二五”期間，我們?nèi)匀灰o緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進(jìn)和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。

（二）全面推進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的制定與實(shí)施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標(biāo)準(zhǔn)。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴(yán)格地執(zhí)行星級標(biāo)準(zhǔn)和星評制度，較好地保證了星級標(biāo)準(zhǔn)和星級飯店的權(quán)威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。各級旅游行政管理部門要進(jìn)一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更要抓落實(shí)。

（三）全面加強(qiáng)旅游市場監(jiān)督檢查。對旅游監(jiān)管工作而言，檢查什么，行業(yè)就會關(guān)注什么。因此，加強(qiáng)對旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務(wù)的現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，督促、指導(dǎo)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于運(yùn)用監(jiān)督檢查這個手段，堅(jiān)持常規(guī)檢查和專項(xiàng)行動相結(jié)合，普查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，力爭取得實(shí)效。