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目前，有關煤礦安全生產的論文很多，大多數都是有感于煤礦事故而發(fā)，從煤礦事故的某些側面進行評說論述，沒有對煤礦事故進行全面的系統(tǒng)的研究.中國煤礦安全事故的原因是多種的，應從煤礦自身原因，政府，社會等多方面來進行分析研究，形成一個全面的，系統(tǒng)的研究結果.本課題就是要綜合各種評論，本著實事求是的態(tài)度，分析煤礦安全事故的一些深層次原因，得出煤礦安全事故合理的客觀的結論。
1我國煤礦安全生產的現(xiàn)狀
煤礦災害事故頻繁發(fā)生，讓我們先看一看國家安監(jiān)局官方公布的數字：煤礦企業(yè)2000年發(fā)生傷亡事故2863起，死亡5798人；2001共發(fā)生死亡事故3082起，死亡5670人；2002年共發(fā)生死亡事 故4344起，死亡6995人；2004年全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故3853起，死亡6009人。隨著科技水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范，我國煤礦安全生產狀況從總體上講，出現(xiàn)了不斷好轉的局面。在開展機械化生產，原煤產量不斷提升的情況下，1949年至2000年全國煤礦百萬噸死亡率總體趨于穩(wěn)步下降態(tài)勢.1999年煤礦的百萬噸死亡率為6.08，2000年為6.0，2001 年為5.85，2002年為5.0，2003年為4.170，2004年為3.100。有關資料顯示，中國目前煤炭產量占世界總產量的百分之三十五，但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十。2003年世界煤炭產量約50億噸，煤礦事故死亡總數約8000人.當年我國的煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數則占近80%。2003年我國煤礦平均每人每年產煤321噸，全員效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%；而百萬噸死亡率則是美國的200倍，南非的30倍。2004年全國煤礦百萬噸死亡率即使控制在3.1，但與世界上先進產煤國家相比，差距仍然不小。
2煤礦生產能力狀況
具有安全保障的煤礦"的定義為：具備安全生產基本條件的煤礦，一是生產具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產系統(tǒng)協(xié)調，合理；四是礦井災害防治系統(tǒng)健全，安全技術措施完善；五是應急救援體系完整有效。2004年全國原煤產量為19.5億噸，其中約12億噸是具有安全保障的生產能力，4億噸需要對安全系統(tǒng)進行改造，1.5億噸是安全狀況不達標的，另2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報廢（破產）的礦井生產的.這部分煤礦由于產量被核消，基本不投入，普遍存在裝備差，管理不到位等問題，各種隱患很多，是安全生產的薄弱環(huán)節(jié)。
3我國煤礦安全技術與裝備的研究與國外先進水平還有一定的差距
2001 年，原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%，綜采機械化程度59.42%，綜掘機械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度普遍較低，全國平均采煤機械化水平還不到40%。2002年統(tǒng)計，原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦安全規(guī)程》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，占高瓦斯突出礦井總數的17%.現(xiàn)有煤礦多數礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全，尚未實現(xiàn)網絡化管理，部分設備功能落后。44處自然發(fā)火危險的礦井，尚未建立防滅火系統(tǒng)。66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng)，占礦井總數13%的煤礦需要更換防塵供水管路。不少的礦井沒有安設防隔爆設施，既使配備了隔爆設施的礦井，設置的數量少，沒有達到安全規(guī)程的要求。相當一部分原國有重點煤礦的甲烷傳感器，便攜式甲烷檢測儀，光學甲烷檢測儀，甲烷斷電儀等必備的安全儀器儀表配備不足。有164處礦井50%以上的電氣設備超期服役。數量眾多的小煤礦安全裝備水平更低，有的根本不具備防御災害的能力，多數小煤礦仍舊沿用落后淘汰的電氣設備，電氣防爆性能差，失爆率高。
隨著我國煤礦機械化程度的不斷提高,煤礦機電管理在我國煤礦生產過程中所起到的作用日益增強,并逐漸占據了重要的地位。同時機電事故還是引起瓦斯爆炸等重大事故的一個重要因素。因此,分析在煤礦生產中發(fā)生機電事故的原因,如何搞好煤礦機電設備安全工作在煤礦生產中的具有重要意義。
1 礦井機電事故原因分析
1.1 設備陳舊老化。煤礦設備的投入必須成套,而且相互之間必須配套,所以一次性投入的資金數目相當大。由于投入不足,致使煤礦機電設備更新速度較慢,設備相對老化。另外,煤炭行業(yè)的設備制造工藝、設計、原材料、加工制造及檢測手段等綜合配套能力較低,加之涉及的材料、電子、液壓及機械零配件等行業(yè)的能力不相匹配,導致煤炭行業(yè)整體裝備相對落后,設備維護工作量大。
1.2 設備造型不合理。我國煤礦生產設備品種少、水平低、質量差,特別是高新技術產品和機械基礎產品還不能滿足煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的要求,比如采煤機、掘進機、重型刮板輸送機等都是在引進技術基礎上完成的,對我國煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有一個適應的過程。
1.3 設備維修、保養(yǎng)不到位。機電設備日常的檢查、維修與保養(yǎng)工作相當重要,由于個別機電維修人員平時不重視對設備的維修、保養(yǎng)工作,抱著“小車不倒只管推”的思想,只要設備在自己負責的八小時不出問題的消極意識，班班得過且過,對設備運行中的異常聲音、氣味等不進行認真觀察、分析、修理,進行簡單處理后設備帶病運轉,導致一些小毛病演變成大問題,因此帶來的經濟損失和造成機電事故的現(xiàn)象也時常發(fā)生。
1.4 配件規(guī)格和質量不過關。隨著機電設備市場的放開,大量劣質機電產品涌入煤礦市場,再加上非防爆產品、非煤礦許用產品在一些小煤礦的非法使用,給煤礦安全生產帶來事故隱患。目前我國生產煤礦設備配件的企業(yè)結構小而散,對于配件的尺寸、規(guī)格、材料、性能沒有統(tǒng)一標準,各個廠家所生產的配件在細節(jié)上存在差異,更有一些小廠家為了自身利益偷工減料,給機電設備的正常運行、檢修帶來了不良影響。
1.5 管理存在漏洞。煤礦井下工人文化素質較低,掌握特種作業(yè)技術不嫻熟。對技術工種安全操作知識掌握不牢,熟悉程度不夠,是造成事故的重要原因。特種作業(yè)人員安全意識淡薄、麻痹大意,違反“三大規(guī)程”及有關安全規(guī)定,違章指揮、違章操作時有發(fā)生,再加上特種作業(yè)人員頻繁調換,崗位的調整,也給安全埋下隱患。
2 對煤礦機電安全預防的幾點建議
2.1 加強職工安全技術培訓, 提高職工安全技術素質。對各類機電操作人員上崗前要經過技術培訓,要做到“三懂”“四會”,即：懂設備原理, 懂設備構造, 懂設備性能;會使用,會維修保養(yǎng),會檢查,會排除故障。使用設備切忌超負荷運轉。工作環(huán)境要清潔衛(wèi)生,溫度、濕度合適,有適當的安裝場地和檢修空間。特別對采、掘工作面移動設備認真落實包機責任制。
2.2 加強設備的日常維修保養(yǎng), 確保設備的正常運轉。安裝設備必須按照技術說明書規(guī)定的程序、方法和要求進行,安裝的全過程所有數據都要有詳細的記錄,安裝完畢要嚴格驗收,驗收合格后方能移交使用。機電設備維修人員要樹立強烈的事業(yè)心、責任感,做到眼勤、嘴勤、手勤,即：勤觀察、勤講解（勤匯報）、勤維修,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理解決。同時,必須對設備進行經常性的維護保養(yǎng)。實行日常與定期維護保養(yǎng)相結合,對設備進行徹底的清洗、注油、干燥、防銹等技術處理,掌握設備的運行狀況和磨損程度,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施。對大型固定設備,執(zhí)行班、日、周(旬)、月檢查制度;對采、掘、開拓等移動設備,執(zhí)行班班生產,班班抽空檢修。綜采工作面要實行班、日、旬檢查制,并堅持三班生產、三班檢修、班班維護制度。
2.3 強化思想教育工作。牢固樹立“ 安全第一”的思想,通過各種途徑加強引導教育職工,明確事故發(fā)生后的危害性,消除安全僥幸心理,增強安全意識。① 建立典型事故案例教育展室,定期對職工開放,用生動的案例形象教育職工;② 用典型說教的方式，讓工傷人員到班前會上講解受傷后的感受,教育職工認清“三違”的危害,強化職工安全防范意識;③ 對于發(fā)生的機電事故,要認真組織人員詳細分析事故原因,吸取事故教訓,制定并落實切實可行的防范措施,杜絕類似事故的重復發(fā)生。
2.4 及時更新機電設備。保證必要的設備資金投入,以較為先進和節(jié)電節(jié)能新型現(xiàn)代化機械設備來代替原來的陳舊設備。組織技術人員對設備進行技術改造,降低環(huán)境噪聲污染和高耗能底效率的設備,來提高設備的性能和效率。利用集體學習和自主學習等方式提高全員綜合素質,利用經濟獎勵和績效考核機制帶動職工的學習積極性,為機電設備事故率的降低和企業(yè)“以人為本、安全發(fā)展”的目標實現(xiàn)奠定堅實的基礎。
2.5 加強特殊工種的用工制度管理。煤礦機運工種的技術性較強,要由思想端正、技術全面的工人來擔任,盡量少用或不用臨時工。除特殊情況外,特殊工種人員不能隨意調換,要嚴格考核發(fā)證,定期對特殊工種人員進行培訓,做到人人持證上崗。
2.6 努力加強礦井質量標準化管理。實踐證明,礦井質量標準化工作的投入,能得到十幾倍甚至幾十倍的效益產出。要把這項工作當作一項經常化的工作來抓,要由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變,由重結果向重過程轉變,實現(xiàn)生產全過程達標。
第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。
第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構設在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構），對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。
負責頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
第六條負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關證照的，對直接責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責的，對主要負責人，根據情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內1個月內發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。
第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案。
煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：
（一）超能力、超強度或者超定員組織生產的；
（二）瓦斯超限作業(yè)的；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；
（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；
（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；
（七）超層越界開采的；
（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；
（十一）年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；
（十二）新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；
（十三）煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照的；
（十五）有其他重大安全生產隱患的。
第九條煤礦企業(yè)應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應當對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業(yè)負責人簽字。
煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。
被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規(guī)定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監(jiān)察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續(xù)生產的，對直接責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。
關閉煤礦應當達到下列要求：
（一）吊銷相關證照；
（二）停止供應并處理火工用品；
（三）停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；
（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（五）妥善遣散從業(yè)人員。
關閉煤礦未達到前款規(guī)定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照本條第一款規(guī)定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。
關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。
第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。
第十六條煤礦企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門應當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機構應當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責的，對主要負責人，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。
第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)督檢查中，1個月內3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。
第十八條煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依法下達的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。
被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構未依照本條第一款、第二款規(guī)定進行公告的，對有關負責人，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
公告所需費用由同級財政列支。
第二十條國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。
國家行政機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條煤礦企業(yè)負責人和生產經營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第二十二條煤礦企業(yè)應當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。
煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。
第二十三條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構舉報。
受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
第二十四條煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業(yè)負責人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應當給予處分的，由監(jiān)察機關或者任免機關依法作出處分決定。
國家行政機關工作人員、國有企業(yè)負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。
思想決定行動。抓好煤礦安全生產，首先要始終擺正搞質量標準化與安全之間的關系、與生產之間的關系、與經濟效益之間的關系，牢固樹立“質量為本、安全為天”和“持之以恒抓質量、扎實有序做工作”的思想觀念，牢固樹立起“抓質量就等于抓安全、就等于增效益”的觀念，牢固樹立“沒有質量標準化建設就沒有安全生產的良性循環(huán)”的思想觀念，在全礦上下形成共識，凝聚合力。要制定科學的管理機制、考核機制、事故問責機制和激勵機制等一系列制度。
制度落實是關鍵。思想提升了，制度完善了，我們就要不折不扣去執(zhí)行，去落實，去管理。層層落實開展安全質量標準化工作的責任，做到事事有人管、件件有著落。只有實施強有力的管理，才能保證安全質量標準化工作扎實穩(wěn)步地向前推進。才能保證礦井的安全生產。
【分類號】：TF762.3
近年來煤礦機械事故以及由機械事故造成的人身事故依然未能有效杜絕，嚴重威脅著煤礦工人的人身安全，對礦企的經濟、產量也造成了影響。面對頻繁發(fā)生的煤礦機械事故，應當加強管理和防范。
1煤礦生產中發(fā)生機械事故分析
1.1設備陳舊老化
在煤礦建設時，煤礦設備的投入必須成套，而且互相之間必須配套，所以一次性投入的資金數目相當大，無論十國企還是私企都難以承受。由于投入不足，致使煤礦機械設備更新速度緩慢，設備相對老化，大量的超過服務年限，且仍在繼續(xù)使用，達不到煤礦安全規(guī)范標準。另外，我國煤炭行業(yè)的設備制造業(yè)，由于科學技術、工藝設備、原材料、加工制造及檢測手段等綜合配套能力較低，加之設計的材料、電子、液壓及機械零配件等行業(yè)的能力不想匹配，導致煤炭行業(yè)整體設備相對落后，設備維護工作量大。
1.2設備檢修不到位
煤炭企業(yè)大多采用了采煤機、運輸機、掘進機、支架等一系列的先進采掘設備，逐步由機械化向自動化邁進，但長時間運行和在運行當中職工野蠻操作，不按安全規(guī)定操作，違章指揮，違章作業(yè)，使機械設備受到損壞，帶病運行，這就要求對設備檢修必須做到認真、細致、全面?，F(xiàn)在的煤礦職工整體素質不高，再加上設備陳舊，沒有按規(guī)定時間進行檢查、檢修，日常維護保養(yǎng)，所以對設備的檢查維修只能是哪壞修哪。據統(tǒng)計，發(fā)生的機械設備事故約有75%80%是由于操作不規(guī)范，檢修不到位造成的。
1.3設備配套不合理
我國煤礦生產設備品種少、水平低、質量差、特別是高新技術產品的機械基礎產品還不能滿足煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的需求，比如液壓支架、采煤機、掘進機、重型刮板輸送機等都是在引進技術基礎上完成的，對我國煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有一個適應的過程。另外，機械設備的選型要求配套化，一些煤礦拼設備，超機械的額定負荷、額定壽命運轉，對不同地質條件、使用人員及管理水平等有較強的適應性要求。而實際情況則是設備與條件不相適應，需要很場一段時間的磨合，磨合期內，往往事故發(fā)生率較高。
1.4設備造型缺乏科學性；目前煤礦使用的設備水平低、品種少及質量差，尤其是高技術產品與機械產品和煤炭發(fā)展不匹配，例如采煤機、液壓支架以及掘進機等都是進入其他技術基礎中完成，存在適應工程。比如某公司引進一套國產的智能化綜采機器，因果生產環(huán)境極大限制了設備發(fā)揮，只能發(fā)揮70%左右的功效。
1.5人的不安全行為
在機械的使用過程中，人的不安全行為是引發(fā)事故的一個重要的直接原因。人的行為受到生理、心里等多種因素的影響，表現(xiàn)是多種多樣的。缺乏安全意識和安全技能差，即安全素質低下是引發(fā)事故的主要原因，例如不了解使用機械存在的危險，不按安全規(guī)范操作，缺乏自我保護和處理意外情況的能力等。指揮失誤（違章指揮）、操作失誤（操作差錯，在意外情況時的反射行為或違章作業(yè)）、監(jiān)護失誤等不安全行為常見的表現(xiàn)。在日常工作中，人的不安全行為常常表現(xiàn)在不安全的工作習慣上，例如工具或量具的隨手亂放，測量工件不停機，站在工作臺上裝夾工件。越過運轉機械取送物料，攀越大型設備不走安全通道等。
2.煤礦機械事故的防范措施
2.1加強煤礦機電設備的綜合管理，完善煤礦機電專業(yè)管理組織
（1）嚴格按照設備的規(guī)劃、型號使用、維修、更新，對設備的總和管理進行全過程的改造，從源頭上保證購買的機電設備質量可靠、技術過硬、售后維修有保證。
（2）加強機電設備的基礎性管理.爭取做到機電設備圖紙、技術資料完善，機電設備工作狀態(tài)清晰明了，使用方法正確無誤，力求達到零失誤管理。
（3）主動引進和采用計算機設備進行網絡智能化管理，提高煤礦機電設備管理的現(xiàn)代化、信息化、技術化水平。
（4）堅決按照國家最新出臺的煤礦機電質量標準化標準的規(guī)定，建立17種基本制度。加強各種規(guī)章、制度的執(zhí)行和監(jiān)督管理。做到考核到位、落實有力；加強決策、規(guī)章、制度的執(zhí)行力度和兌現(xiàn)率；有計劃地對目前實行的規(guī)章、制度進行系統(tǒng)的梳理，從而建立起責權明晰、內容完善的煤礦機電制度體系。
2.2加強礦用安全設備、器材、安全防護用品檢測檢驗。對礦用安全設備、器材、安全防護用品開展檢測檢驗，特別對機械設備及輔助產品要嚴把質量關，決不允許不合格的產品投入使用。根據生產需要、技術要求，產品質量選購合格設備。凡是新投入使用的設備不論是選購，還是自制的，都要按設計規(guī)定，對設備的技術性能、質量狀態(tài)、安全功能進行全面、嚴格驗收，并要經過試運行確認無誤時才能正式投入使用。
2.3建全安全法制，保證設備安全運行。企業(yè)領導要重視機械管理工作，并積極探索新的管理體制，使機械管理工作適應市場經濟管理的發(fā)展。強化監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮現(xiàn)場安監(jiān)人員的作用；同時，必須堅持行之有效的安全管理制度，特別是要建立和完善各級領導和業(yè)務部門的安全生產責任制和工人的崗位責任制，明確每個人的安全職責。另外，采取安全資金激勵機制，通過經濟杠桿，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，從而促進各項安全管理制度的落實。
2.4提高從業(yè)人員安全生產意識，對他們加強技術培訓
造成煤礦企業(yè)的事故發(fā)生的原因之一是企業(yè)內部管理者和技術工人對安全意識不高。因此，要加強對他們的安全生產意識和政治思想教育。要定期對他們開展安全生產知識培訓，利用發(fā)生的事故案例，讓他們提高安全生產意識，絕對不能存在麻痹思想。讓他們時刻提高警惕，堅持安全第一的原則，把安全事故的發(fā)生降到最低程度。
煤礦生產作業(yè)在保證安全的前提下，還必須培養(yǎng)一批有能力的建設隊伍，要不斷提高他們的整體素質。那么，要提高他們的素質最主要的還是要加強對他們的技術培訓，通過多種途徑為他們提高各種各樣的學習機會，提高他們的機電知識水平。讓他們在實踐工作中更加掌握機電技能，在實踐中多鍛煉、多學習，對于新技術、新設備要盡快學會應用，還要具有敢拼敢闖、不斷創(chuàng)新的精神。
2.5努力加強礦井質量標準化管理
礦井質量標準化是煤礦安全的基礎。實踐證明，礦井質量標準化工作的投入，能得到十幾倍甚至幾十倍的效益產出，有力地促進了安全生產。要把這項工作當作一項經?；墓ぷ鱽碜?，要由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變，由重結果向重過程轉變，實現(xiàn)生產全過程達標。
2.6加強煤礦機電的部門管理工作
要在企業(yè)內部構建一套完整的管理體系，要嚴格制定機電管理制度和質量標準要求，這是保證煤礦安全平穩(wěn)生產的基本條件。要完善機電管理部門體系主要可以從下面幾個方面入手：（1）在企業(yè)內部劃分責任，明確分工，嚴格執(zhí)行安全生產責任制，并具體明確安全事故責任人，讓企業(yè)日常管理工作有序進行；（2）讓機電管理和安全生產合理配置，要保證生產安全就要以制定機電管理制度為前提，做好機電管理工作才能促進安全生產；（3）建設一支專業(yè)技術隊伍，機電設備的運行離不開技術人員的操作，要培養(yǎng)一批高水平并能吃苦耐勞的建設隊伍，合理配置人力資源，讓他們在各自崗位發(fā)揮出自己的水平。
結束語
煤礦機電系統(tǒng)是一個較為龐大復雜的系統(tǒng)，涉及礦井的安全生產和經濟效益。因此我們機電部門工作人員必須從基礎工作做起，以提高礦井機電設備安全可靠性為中心，扎扎實實地搞好煤礦機電管理工作，消滅機電事故隱患，確保礦井機電系統(tǒng)安全、可靠、高效，并要跟蹤產業(yè)科技前沿，開發(fā)有自主知識產權的以煤礦開采技術及配套裝備為主導的核心技術。
中圖分類號：B841 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-087-02
現(xiàn)代社會以前所未有的驚人速度在發(fā)展進步，無論是工業(yè)的不斷革新還是農業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，都離不開能源的支撐。現(xiàn)代科技的進步促使新能源的不斷被發(fā)現(xiàn)和利用，能夠作為能源的材料有許多，然而，從總量上來看，煤炭依然是主要的能源之一。眾所周知，煤炭的生產是一個高危行業(yè)，充滿著風險和不確定性，這從各類煤礦事故的頻繁發(fā)生就可以看出一二。煤礦開采的高風險威脅著煤礦企業(yè)的財產和煤炭行業(yè)從業(yè)人員的生命和健康。近年來，我國各級部門采取可一系列積極有效的措施，使得煤礦安全工作不斷得到加強，與此同時，安全生產狀況總體上得到改善。但是，即便如此，煤礦安全重大事故依然不斷發(fā)生。在進行事故救援和調查的同時，積極關注和救助親歷事故的人員的心理創(chuàng)傷并及時治療，對于迅速恢復正常的生產秩序，也是非常重要的。
在國內，當煤礦事故發(fā)生之后，人們所關注的重點往往放在生命的救援和財產的保護，在這些方面上投入了大量的人力物力。對于煤礦事故受害者及其家屬的心理創(chuàng)傷撫慰和干預不夠，往往會對他們造成二次傷害，也不利于煤礦事故受害者和其家屬盡快從事故造成的陰影中走出來。基于此，本文認為，在煤礦事故發(fā)生后，對煤礦事故受害者及其家屬進行及時的心理危機干預，對于煤礦事故的受害者及其家屬的心理創(chuàng)傷的恢復和治療，體現(xiàn)人性關懷，具有重要的意義。本文從心理危機干預的內涵和意義出發(fā)，進而按照一定的標準對煤礦事故心理創(chuàng)傷進行分類，并對其特點進行分析，在此基礎上嘗試性地提出煤礦事故后心理危機干預的可行性路徑。
1 事故后心理危機及干預的內涵及意義
從本質上來看，心理危機是一種狀態(tài)，主要指由于突然遭受意料不到的災難、重大生活事件或其他能夠帶來巨大精神壓力的事件，使當事人所處的環(huán)境和狀況發(fā)生了較大的改變，尤其是出現(xiàn)了在當時所擁有的條件難以克服的困難和障礙，這種危機使當事人陷入不安的驚恐狀態(tài)。
心理危機干預是一種心理的撫慰和幫助，是指針對遭受困難，心理受到創(chuàng)傷，處于危機狀態(tài)的個人和群體，給予及時和適當的心理援助，他們心理創(chuàng)傷得以撫慰，盡快擺脫危機困難。礦難后心理干預是指對礦難發(fā)生后處于心理危機狀態(tài)的礦工幸存者、礦工親屬、子女、礦山救護人員及時給予適當的心理疏導，使之盡快擺脫困擾。
在心理學領域中看來，危機干預是一種對危機的處理，是指對處在心理危機狀態(tài)下的受害者及受其影響的相關者采取有效的策略，盡快走出危機的影響，重新融入并適應生活。危機干預的解決有三重意義，個體可從中得到對現(xiàn)狀的把握，對經歷的危機事件重新認識，以及學到對未來可能遇到的危機有更好的應付策略與手段。
2 煤礦事故心理創(chuàng)傷分級以及這些受害者的心理特點
煤礦事故發(fā)生后，受到直接傷害的人一般是可以確定的，然而除了直接受到傷害的人以外，還有其他因事故受到影響的人，不能僅僅關注因為煤礦事故而直接受到傷害的人?？茖W合理的做法是對因煤礦事故直接受到傷害和間接受到傷害的所有人，按照一定的標準進行分類，針對不同類別的人，采取不同的心理干預措施，使心理危機干預更具有有效性和針對性。
應受關注和干預的一級人群：該類別是指煤礦事故中的重傷、殘疾人員。這部分人的最大特點是受到不可恢復性的傷害，傷害的產生對他們造成了極大的影響，他們很容易產生心理問題，從事故中的陰影中走出來的難度也較大。其心理創(chuàng)傷的最大特點是對未來生活失去信心，難以看到希望，脾氣也變得暴躁，依靠酒精或藥物來麻醉自己。
應受關注和干預的二級人群：指煤礦事故中受傷較輕的人員。在煤礦事故發(fā)生一段時間后，這類人群可能會經歷事故過程的強迫性回憶，過度的警覺和對安全的過分關注以及產生心理上不安等問題。主要的特點表現(xiàn)在外在的、身體上受到的傷害可能已經恢復，但心理創(chuàng)傷能否恢復與其自身的心理承受能力有很大的關系。如不進行及時有限的心理干預，其中部分自身不能夠有效調解的人員可能發(fā)生影響較為負面的心理障礙，從而造成新的心理傷害。
應受關注和干預的三級人群：指與前兩級應受到關注和干預的人群有密切的生活和工作聯(lián)系的同是和家屬。由于煤礦事故中受傷害者的巨大痛苦具有一定的傳染性，與受傷害者有密切聯(lián)系的這些人心理上也會受到影響，也會對他們造成一定的心理創(chuàng)傷，其心理創(chuàng)傷的特點是可能會產生嚴重的悲哀和內疚反應，對于這類人群需要緩解繼發(fā)的應激反應。
應受關注和干預的四級人群：指在臨近煤礦事故災難場景時心理失控的人、從事救援或搜尋的非現(xiàn)場工作人員，幫助進行生產恢復或康復的工作人員。這些人的心理創(chuàng)傷特點是在心理承受能力弱的情況下，某些人可能表現(xiàn)出強迫性回憶等心理病態(tài)的征象。如沒有得到及時有效的心理干預，對于他們也可能會造成較大損害。
3 煤礦事故后心理危機干預路徑選擇
危機出現(xiàn)之后，就需要采取相應的方式進行處理，其干預的方法和路徑就成為了關鍵，在這種情況之下，所采取的措施和方法妥當合適與否在很大程度上決定著對于事故中的人員而言在處理，進行有效的危機干預還是導致二次傷害。
在實際之中，經常會發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，事故出現(xiàn)之后，已經有一些熱心的人在幫助處理，這些人也得到事故中受傷害的當事人及家屬的接受，在此情況下，再有貿然介入的時候，當事人會很反感，甚至會產生抵觸的情緒。
所以，在探討煤礦事故后心理危機干預路徑之前，必須強調的是，在接觸每一個事故中的受害者和其家屬之前，都要對他們的情況有一個詳細的了解和把握，然后再有針對性的采取相應的措施，進行有效合理的心理干預，達到預期的目的，詳而言之，煤礦事故后心理危機干預的路徑有以下幾端。
3.1 共情的產生
事故發(fā)生之后，對于當事人而言，是一個巨大的心理沖擊，此時危機干預人員要學會共情，設身處地的為當事人著想。此時，與事故當事人是伙伴和盟友的關系，對于當事人的宣泄和非理性情緒給予理解，并進行適當的引導，進入當事人內心的精神世界，與他們一起共同渡過難關。（1）察顏觀色，及時發(fā)現(xiàn)和準確把握當事人的心理感受，心理狀態(tài)，并做出初步的判斷；（2）對于當事人的這種情緒和心理感受給予充分的理解，在理解的基礎上進行全面分析和把握，找出來龍去脈，分析其中的主要原因；（3）與當事人產生心理上的共鳴，把自己的理解和感受與當事人進行交流，建立雙方基于信任的溝通渠道。
3.2 危機干預的正是開始――進行有效的心理教育
在前一階段工作的基礎上，開始向當事人闡明事故之后進行心理危機干預的積極作用，介紹當事人尋求幫助和傾訴的作用以及可以尋求哪些幫助。鼓勵當事人在危機產生之后要有意識的積極尋求物質上和精神上的幫助。鼓勵當事人將影響心理感受的因素進行并告知心理干預的工作人員，向他們進行傾訴，以便有效減輕自己的心理壓力。
3.3 煤礦安全生產事故中心理危機干預的關鍵之點
信任至關重要，只有產生信任感，才會將自己的真實感受進行交流。在事故發(fā)生之后，接觸到當事人時，應當先用日常生活的招呼語言與當事人進行溝通，建立初步的信任關系，以此建立雙方溝通的可能性。所以，在這一過程中，信任是第一步的，也是關鍵之點。如果當事人對心理危機干預人員沒有信任感，接下來的工作很難進行下去。
參考文獻：
本預案適用于河東區(qū)行政區(qū)域內非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影響重大的生產安全事故。
二、應急救援組織機構及職責
（一）區(qū)政府成立河東區(qū)非煤礦山重特大生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導應急救援工作。指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副總指揮由有關領導和負責人擔任，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)供電部等部門負責人組成。指揮部主要職責是：1、組織領導全區(qū)應急救援工作，應急救援命令；2、根據事故發(fā)生情況統(tǒng)一部署有關應急救援預案的實施工作，并對應急救援工作發(fā)生的情況采取緊急處理措施；3、在全區(qū)范圍內緊急調用各類救援物資、設備、人員；4、根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員疏散工作；5、做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（二）指揮部下設辦公室（設在區(qū)安全生產監(jiān)督管理局），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局分管負責人擔任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關負責人員組成。主要負責傳達指揮部領導指示，協(xié)調有關部門做好應急救援工作；組織協(xié)調有關部門制定應急救援預案；事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關情況，及時向指揮部提供各種相關信息和資料。
（三）指揮部下設8個工作組
1、警戒保衛(wèi)組
由區(qū)公安分局牽頭，具體負責交通管制和維持現(xiàn)場秩序。
2、醫(yī)療救護組
由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，具體負責組織專家、醫(yī)療隊伍，對受傷人員進行緊急救護和現(xiàn)場防疫工作。
3、事故搶險組
由區(qū)安監(jiān)局牽頭，具體負責事故現(xiàn)場施救等搶險工作。
4、物資供應組
由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，主要負責搶險救災物資和設備的及時調度和供應。
5、技術資料組
由區(qū)國土資源分局牽頭，具體負責提供有關資源開發(fā)和地質方面的基礎資料。
6、后勤保障組
由區(qū)政府辦公室牽頭，具體負責事故調查組的接待服務、搶險人員的食宿、車輛調度等工作。
7、善后處理組
由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)勞動和社會保障局等部門配合，具體負責傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。
8、新聞組
由區(qū)委宣傳部牽頭，負責接待新聞媒體記者和對外信息，及時了解并提供事故動態(tài)和事故搶險救援、醫(yī)療救護和善后處理等方面的情況。同時，根據救援情況，及時召開新聞會，做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與搶險救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。
三、危險性評估
非煤礦山事故可能發(fā)生的區(qū)域：河東街道、付莊街道、冊山街道、羅西街道、雙月湖街道、湯莊街道境內的采石廠?？赡馨l(fā)生的事故類型為坍塌、火藥、放炮等。
四、應急救援體系及演練
非煤礦山應急救援以發(fā)生事故單位和事故發(fā)生地的街道有關部門為主，實行區(qū)域互救原則。 有關街道辦事處應根據轄區(qū)內非煤礦山的實際，制定訓練計劃，每年至少要進行一次應急救援演練。
五、應急救援物資和設備
（一）非煤礦山應急救援物資和設備儲備，以各企業(yè)自備為主。
（二）救援物資和設備的調運。根據救援的需要，由應急救援指揮部隨時調集全區(qū)各礦山企業(yè)儲備的應急救援物資。
六、事故報告和現(xiàn)場保護
（一）事故報告
1、非煤礦山事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即報告區(qū)安監(jiān)局和所在街道辦事處，區(qū)安監(jiān)局在30分鐘內報區(qū)政府，并按程序上報。
2、事故發(fā)生單位應在事故發(fā)生后24小時內寫出事故書面報告，上報區(qū)安監(jiān)局。報告應包括以下內容：
（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；
（2）事故單位的經濟類型、企業(yè)規(guī)模；
（3）事故的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步估計；
（4）事故原因、性質的初步判斷；
（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；
（6）需要有關部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關事宜；
（7）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
（二）事故單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場
事故發(fā)生后，所在地街道辦事處和事故發(fā)生單位要保護好現(xiàn)場，配合公安部門做好警戒保衛(wèi)和維護治安秩序。
（三）通訊聯(lián)絡
區(qū)政府值班室電話：
區(qū)安監(jiān)局值班室電話：
七、事故的應急救援
（一）區(qū)安監(jiān)局接到報告后，應立即向指揮部總指揮報告，由總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，立即報告區(qū)政府，同時立即通知指揮部成員趕赴現(xiàn)場，并組織專業(yè)救助力量趕赴現(xiàn)場實施救護。
（二）應急救援措施
現(xiàn)場搶救工作應在現(xiàn)場搶險指揮部的統(tǒng)一領導下進行?，F(xiàn)場搶救應根據坍塌范圍、爆炸情況、人員傷亡情況，制定科學、合理的搶險方案和應急救援措施，并認真組織實施。事故發(fā)生后，應及時調運搶險救援物資和設備（吊車、起重機、挖掘機等），及時、有效地搶救遇險人員，減少傷亡，把事故損失降到最低限度。
（三）搶險救災原則
某某監(jiān)察分局對逾期未排查和報告隱患排查、治理情況的，將按《特別規(guī)定》第九條的規(guī)定對責任煤礦和煤礦企業(yè)負責人實施行政處罰。
二、加強安全生產現(xiàn)場管理和隱患治理，確保安全生產。煤礦企業(yè)在生產過程中存在《特別規(guī)定》所列舉的十五項重大安全生產隱患和行為之一的，必須立即停止生產，排除隱患。
某某監(jiān)察分局對存在十五項重大安全生產隱患和行為之一并仍然進行生產的煤礦，將按《特別規(guī)定》第十條的規(guī)定對責任煤礦和煤礦企業(yè)負責人實施行政處罰。
三、落實煤礦企業(yè)安全生產教育和培訓責任，加大從業(yè)人員安全教育和培訓力度。各煤礦應當依照國家有關規(guī)定對本單位職工的培訓和持證情況進行全面排查，未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。
1 前言
煤礦作為最危險的行業(yè)之一，在國家生產安全監(jiān)管中排在第一位，找出煤礦事故隱患產生的原因，采取有針對性的措施進行治理是降低煤礦事故的途徑之一?，F(xiàn)就從事的煤礦安全評價工作，結合參加的地方政府各類煤礦安全檢查、驗收，及為企業(yè)技術服務所發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患，對產生原因分析如下：
2 煤礦事故隱患的具體表現(xiàn)
以安全評價為例，2011年我公司完成的25個煤礦安全評價項目中，共指出事故隱患1223項，其中92項為重大事故隱患。評價現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的事故隱患中，通風瓦斯、水患、機電運輸數量最多，重大事故隱患也是這三項最多，主要表現(xiàn)在：通風系統(tǒng)不合理不獨立，違反規(guī)定串聯(lián)通風；風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要；未采取防治突出措施；無區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證措施，“四位一體”綜合防突措施未全部落實；傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時；礦井防突管理人員和技術人員不足；瓦斯檢查員配備數量不足；未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況；礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員；未按規(guī)定設置主要水倉等防治水設施和配備有關技術裝備、儀器；供電系統(tǒng)未實現(xiàn)雙回路供電；使用明令禁止使用或者淘汰的絞車等設備。
3 煤礦事故隱患產生的主要原因
在安全評價、參加政府各類安全檢查及為企業(yè)技術服務過程中，我們對各種經營類型、規(guī)模、安全條件、生產建設環(huán)境條件不同的煤礦進行了現(xiàn)場檢查、勘察，接觸了大量煤礦業(yè)主、管理人員、技術人員、基層崗位職工，以及政府監(jiān)管人員，通過接觸和交流，經歸納分析有以下認識：
3.1 大部分煤礦（特別是小型私營礦井、非主要產煤區(qū)礦井）安全生產基礎薄弱。一是煤礦安全投入不到位。由于建設資金不能及時到位，導致有關安全設施沒有完全按照設計建成，礦井安全設施不全或有缺陷，抗災能力弱。二是煤礦管理人員、工人素質較低，技術人員缺乏。由于屬高危行業(yè)、條件艱苦，專業(yè)技術人員和技工招聘很困難，煤礦特別是小煤礦職工大多數是招收農民工，文化素質較低，流動性又大，掌握安全知識、安全技能較差，安全責任意識也低。
3.2 煤礦安全技術基礎薄弱，專業(yè)技術人員缺乏，技術資料缺乏，一是對煤炭行業(yè)和安全生產有關法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范規(guī)定不了解、不熟悉、不能準確應用于煤礦生產建設，導致安全設施設備的建設達不到標準要求或不完善，或者生產中不能規(guī)范使用，或者安全生產技術資料、安全技術措施不全、存在錯誤和漏洞，產生事故隱患。二是安全條件資料、安全技術基礎資料缺乏。如沒有水害調查資料、水文地質類型劃分報告，未進行突出危險性鑒定和瓦斯參數測定，未編制專項防突設計；礦井防治水資料不全，無瓦斯抽放參數，無鉆孔設計和竣工資料等。
3.3 部分煤礦未嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”的規(guī)定，安全投入不到位，或對煤礦基本建設程序不熟悉，顧此失彼，有關安全設施沒有完全按照施工組織設計的順序如期建成。
一是沒有按照批準的礦井設計和安全設施設計施工，擅自改變施工方案，一些不合理的變更造成了通風系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)或排水系統(tǒng)等大系統(tǒng)能力不足、功能缺陷、不可靠、不符合有關要求等，從而產生事故隱患。二是安全設施嚴重滯后于主體工程。如按煤與瓦斯突出管理的礦井，主要井筒將要揭煤或已揭煤，但仍未建立瓦斯抽放系統(tǒng)，甚至是未建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；三是以包代管，將建井工程發(fā)包給無資質人員進行施工。四是由于建井資金不足，或業(yè)主的短視行為，在技改區(qū)域違法組織生產，甚至是冒險進入技改范圍外的區(qū)域非法組織生產，有些煤礦甚至在申請進行聯(lián)合試運轉時雙回路供電、礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、永久排水系統(tǒng)未建成或不完善，產生重大事故隱患。
3.4 部分煤礦管理混亂。一是安全管理機構不全或虛設；二是安全生產管理制度、安全生產責任制、安全操作規(guī)程、安全技術措施、事故應急救援預案不健全不完善；三是安全生產管理執(zhí)行不力，現(xiàn)場管理松懈，“三違”現(xiàn)象普遍，安全措施執(zhí)行不到位，很多事故隱患均為班隊長及現(xiàn)場作業(yè)人員違章指揮和違章作業(yè)造成。四是隱患排查治理不重視，對排查出的隱患不及時落實整改，對存在的重大隱患不治理、不上報。
3.5 安全培訓教育不到位，有很大一部分流于形式，走過場，職工安全意識和自我保護能力差，有章不循。
煤礦采掘一線工人多數為農民工，文化基礎差，流動性大，并且由于培訓期間待遇不如上班，很多培訓比較枯燥、比較苦累（如救護隊員培訓），因此職工主動性差，部分企業(yè)人員緊張，工人沒有足夠時間抽調出來培訓，很多情況往往是企業(yè)交錢培訓，而職工并沒有去學習培訓，只是把證書拿回來了。培訓工作不到位，造成工人安全意識和自主保護能力差，有章不循。
3.6 部分安全設施的施工質量不符合要求，如通風設施質量差、設置不合理或維護管理不善；瓦斯抽放鉆孔施工質量差、封孔質量差；水倉水泵房及其附屬設施施工質量差，或設置不合理；提升運輸的跑車防護裝置質量差等。
3.7 部分煤礦自然災害嚴重，安全生產條件比較差，治理中顧此失彼。
如有的煤礦為突出礦井，近距離煤層開采，各煤層煤又有自燃傾向性，在進行開采層抽放的同時應對臨近層進行瓦斯抽放，減少臨近層瓦斯對開采層工作面的影響。并還要在采面進行埋管進行采空區(qū)抽放，如何兼顧防治采空區(qū)煤層自燃發(fā)火就會有顧此失彼，產生事故隱患。一些小煤礦煤層地質構造復雜，埋藏深，頂板應力大，沒有足夠的技術能力開采，各種安全設施設備不足，瓦斯抽放效果達不到生產需要。
3.8 少數企業(yè)主要精力放在生產效益，實現(xiàn)產值和利潤，忽視安全生產存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，麻痹松懈，甚至隱患四伏熟視無睹，嚴重違章習以為常，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。
3.9 少數煤礦邊建設、邊生產，或拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，違法生產。
3.10 少數中介機構所做的煤與瓦斯突出危險性鑒定報告等安全條件資料技術參數不全，判定依據不充分，或結論不明確，不能正確指導煤礦的防突等工作。
3.11 個別煤礦設計存在缺陷，或由于建設周期過長，建設過程中，新的相關技術標準及規(guī)范規(guī)定不斷出臺，部分設計內容已不符合現(xiàn)行相關技術標準及規(guī)范規(guī)定的要求，導致相關安全設施存在缺陷。
中圖分類號：TD407 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0189-01
煤礦機械、電氣設備和設施是煤礦生產的基礎；煤礦機電設備具體涵蓋了提升設備、壓力設備、支護設備、通風設備壓風設備、采掘設備、供電及電氣設備、安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯抽放設備等。實際中，煤礦機電設備如出現(xiàn)事故故障，將直接阻礙了煤礦的正常生產以及威脅職工人員的生命財產安全，所以，加強對煤礦機電事故原因分析，采取有效措施予以解決，強化煤礦機電設備管理，是保證煤礦安全生產的關鍵。
1 煤礦機電事故的原因分析
1）缺乏完善的機電設備管理制度。現(xiàn)階段，我國有不少煤礦實際實行的制度難以做到統(tǒng)一規(guī)范性，未構建一套相匹配的考核制度，并且，所制定的煤礦機電管理制度缺乏完善性，更有從事檢察工作的人員不具備較高的素質與專業(yè)性，繼續(xù)提高。負責煤礦機電設備管理工作的人必須有良好的專業(yè)素質，熟知此方面的知識。隨著監(jiān)督難度的提升，一定程度上澆滅了監(jiān)督人員的工作責任心，缺乏必要的檢查深度，缺乏詳細的整改指導意見，反正，由于煤礦機電制度的不完善和從事機電管理工作人員綜合素質的低下以及工作責任心不強，致使煤礦事故的頻繁出現(xiàn)。
2）缺乏標準的使用方法。當前，我國的煤礦事業(yè)發(fā)展較好，大部分煤礦開始向煤礦的深處前進，但卻沒有加大煤礦的投入力度，特別是忽視了機電設備的投入，如此一來就嚴重阻礙了煤礦機電設備的更新速度。隨著國家對煤礦安全生產的極高重視，這些問題越發(fā)的突顯。此外，還有一部分煤礦實際經營中，將重心放在了產出上，未重視起相關的投入，致使煤礦機電設備難以適應現(xiàn)代社會發(fā)展需求，繼續(xù)處理。
3）缺乏專業(yè)人才。眾所周知，煤礦屬于一個高危行業(yè)，不僅工作環(huán)境惡劣，而且風險系數極大，根本吸收不到人員前來就業(yè)。從相關調查數據中看到，20世紀90年代末開始，有不少畢業(yè)于煤炭專業(yè)的學生就存在就業(yè)困難性，人才流失十分嚴重，更有甚者一些學校的煤炭專業(yè)招生存在嚴重問題，在這種情況下，眾多的學校無奈之下只有壓縮或者直接摒棄煤炭類專業(yè)，從而造成現(xiàn)代煤炭行業(yè)特別是采礦、安全、機電等工作者的缺乏，有不少高水平的煤炭人員改行從事其他工作，人才流失嚴重，這是導致煤礦機電事故發(fā)生的關鍵因素。
2 防止煤礦機電事故的技術管理對策
1）技術管理對煤礦安全生產具有保障作用。實際中，經常會因為煤礦瓦斯爆炸及透水事故的發(fā)生而造成國家及群眾生命財產損失情況，對于這種情況，我們應加強“一通三防”和“地測防治水”技術管理工作，如果思想上不謹慎將會帶來不堪設想的后果，難以做到安全生產。以此，為真正提高生產的安全性，就要將“一通三防”和“地測防治水”技術管理工作放在安全工作的首要位置上，將運行中瓦斯、煤塵等各類嚴重事故抵制在萌芽中。
2）提高人員的綜合素質。當前，我國煤礦行業(yè)的機械化程度越來越高，如果實際缺乏機電設備，那么，將會導致整個工作面的癱瘓，機電設備運行時的安全經濟性對煤礦安全生產起到了重要的保障作用。要想使企業(yè)全員充分掌握安全知識及操作技能，就必須有針對性的開展安全技術培訓和教育，唯有在專業(yè)的安全培訓操作下才能夠獲得特種作業(yè)操作資格證書，同時，規(guī)定具體的時間加強考核、整改，提高職工的工作安全責任心。
3）培養(yǎng)管理者相關理念，實現(xiàn)管理的科學化。針對各崗位實際情況，編制詳細完善的操作流程與崗位標準，劃分各自的職責權限，加強各崗位與各工序間的配合度，嚴防煤礦機電事故的發(fā)生，構建相匹配的規(guī)章制度、采取有效的維護保養(yǎng)措施，規(guī)范有序的檢修維護煤礦機電設備，以確保其運行的穩(wěn)定性。
4）規(guī)范使用機電設備。要求實際使用的煤礦機電設備要有較好的強度、精準的防爆、防觸電性能，保障煤礦電氣設備的運行規(guī)范性。實際中一旦發(fā)生漏電事故，將會提前了雷管的爆炸時間，而漏電和短路故障還會引起嚴重的瓦斯、煤塵爆炸事故，所以，在選用礦井電氣設備時，應首選保護裝置好及安全措施有效的，切實保護好職工、設備、礦井的安全，防止觸電事故的發(fā)生。所采用的措施若是安全有效的，那么，就能很好的抵制事故發(fā)生，所采用的電氣設備及供電線路若是科學合理的，且強化其維護檢修，設備才能夠起到良好的防爆作用。
5）加強煤礦機電技術管理。具體應做好以下幾點：構建完善的技術管理制度系統(tǒng)，加強技術管理；投入足夠的資金、實現(xiàn)管理的信息化；做好技術改造與技術攻關工作，通過技術保障提高安全系數；開展各種培訓活動，增強從業(yè)管理人員的技術素質。
6）實施標準化目標管理。首先到管理好對接線盒、電鈴、按鈕、防爆燈、煤電鉆等五小設備，做到統(tǒng)一管理及發(fā)放、統(tǒng)一檢查，并根據計劃和生產需要進行調配，建立使用臺帳和卡，做到帳卡物三對號，做到數量清，狀態(tài)明，要有專人維護，檢查，不合格的要及時處理。
做好對機電設備的檢查，嚴格按設備完好標準嚴格進行，礦機電專業(yè)質量標準化每月四次的檢查綜合完好率保持在98%及以上。
及時更新機電設備，要根據科技發(fā)展和生產需要，及時提出機電設備實際運行狀態(tài)和年度計劃、長遠規(guī)劃，積極推廣新技術、新工藝、新材料，保證更新改造后，設備安全、可靠、先進、節(jié)耗和增值。
3 結論
綜上所述可知，隨著煤礦機械化程度的提高，煤礦機電設備中的供電問題、通風問題、排水問題等越發(fā)的顯現(xiàn)，而這些問題的存在將直接阻礙了煤礦安全生產，制約社會、經濟效益的提升。所以，為了保證煤礦企業(yè)的安全生產，應不斷強化安全技術管理力度，加快我國煤礦企業(yè)在安全生產下的發(fā)展進程。
參考文獻
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中圖分類號：TD26 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0167-01
煤礦機電運輸在煤礦企業(yè)經營過程中占有十分重要的作用，且應用范圍廣，幾乎貫穿整個生產過程。除此之外，它的特殊工種也比較多，技術性也很強。研究資料顯示，由機電引起的事故在煤礦生產事故中占第四位，所以，嚴謹分析總結現(xiàn)今機電事故發(fā)生的原因，并采取合理的控制措施在煤礦安全管理中發(fā)揮著非常深遠的作用。
1 煤礦機運事故的原因
1.1 安全基礎工作薄弱
安全性不可靠的原因主要有兩點，即：（1）安全的投入力度不夠，考核過程松散，機運很難達到標準；（2）特種作業(yè)的工作人員的相關安全理論知識和經驗不足，尤其是用人體制的深入改革并崗后，職工大部分都處于滿負荷甚至超負荷狀態(tài)下繼續(xù)工作，部分崗位打破了8 h工作連班制[1]。上述兩大原因說明了抽調人員參加培訓的可實現(xiàn)性低，最終導致職員得不到應有的培訓，技術水平很難提高。
1.2 安全制度不嚴
遺留安全隱患的原因包括三方面：（1）崗責任制不完善，對部分工作責任互相推卸，從而導致存在的隱患無法在第一時間內消除；（2）安全管理的執(zhí)行力度不夠，對安全考核的重視也不夠高，且未施行安全獎懲機制或施行不及時，從而無法調動職工的積極性；（3）在處理安全事故過程中并沒有遵循相關原則，懲處力度不夠，有時會出現(xiàn)領導之間相互維護的現(xiàn)象，責任制未落實，員工無法得到教育，最終造成事故不能有效避免。
1.3 指令性的臨時工頂替
代崗人員的頂替時間往往不長，而且對其所頂替工種光的相關知識和操作不了解，沒有經過崗前的相關培訓工作，最終形成了違章指揮和盲目操作的不安全因素[2]。
1.4 特種作業(yè)人員安全意識淡薄
特種作業(yè)人員的安全意識有待增強，安全教育離地也有待增強，沒有按照相關的安全管理規(guī)定來進行工作，往往產生很嚴重的后果。
1.5 特種作業(yè)人員文化程度參差不齊
調查資料顯示，在某礦17起機電運輸的安全事故中，當事人文化水平為小學的就有七起?？梢?，無法靈活運用所學的技術工種的相關安全操作理論和實踐相知識往往是引發(fā)安全事故的最主要因素。尤其是采掘一線電瓶車司機的不穩(wěn)定，農協(xié)工、農換工所占比例較大，且其文化水平低，學習業(yè)務技術的積極性不強，素質水平也低，最終給幾點運輸的安全帶來了威脅[3]。
1.6 特種作業(yè)人員的頻繁調換
特別作業(yè)人員絕大部分都接受了相關政府和部門的正規(guī)培訓，并獲得了相關的資格證書后才上崗正式工作的，所以，應盡量不要調換他們的工種。然而，部分煤礦企業(yè)的人事部門未考慮他們掌握的知識和技能現(xiàn)狀，隨意的、沒有標準的調換工種。更有甚者將私人感情帶入到工作中，將自己的親人、朋友不論素質和文化水平都充塞到任意的工作崗位中，由于其并沒有掌握相關技術知識，所以往往會引發(fā)各種安全事故。
2 防治煤礦機電運輸事故的措施
2.1 加強標準化建設
礦井質量標準化管理是保證煤礦安全的基礎，調查資料顯示，加強對礦井質量標準化的投入力度可以增加幾十倍的效益產出，最重要的是可以進一步保障煤礦生產過程中的安全，從而減少人員傷的亡和經濟的損失。所以，煤礦企業(yè)應制定合理、可行的設備定期檢查制度、設備管理制度、設備包機制度、防爆設備入井檢驗制度、停電檢修掛牌制度以及各種安全裝置定期測驗制度[4]。除此之外，煤礦企業(yè)還應建立電纜、機械以及電器等的臺賬管理，認真保管好中、大型機械的技術性能相關資料及檔案，從而減少對機械的資金投入，獲得更大的利益。
2.2 牢固樹立“安全第一”的思想
如今，煤礦企業(yè)的生產過程中大部分環(huán)節(jié)都采用了崗位承包的方式，而該環(huán)節(jié)的承包人的最終目標是最大程度上的取得經濟利益，往往減少了對安全的投資、管理力度。除此之外，還存在著機械“帶病”工作的情況，這樣的現(xiàn)象很難保證安全。安全第一的含義包括怎樣看待和處理安全管理和生產管理，采取怎樣措施來處理各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，因此不僅僅是所有的領導，所有的職員也要將安全當做首要任務來對待，將安全列于最重要的位置之上。
2.3 加強特殊工種的用工制度管理
機電運輸的特點之一就是技術性強，因此，特殊工種的工作人員必須端正自己的工作態(tài)度，在工作過程中踏實、認真，對自己肩負的責任負責。同時不斷提高自己的專業(yè)知識，提升自己的操作技術水平，從而完善自我。在實際的工作中要盡量減少或避免臨時頂替的現(xiàn)象的出現(xiàn)，此外，除非萬不得已，不可隨意調換特殊工種的工作人員，杜絕人員的“空降”。資格考核要嚴格，不能放松，獲得資格證書后方可正式上崗。
2.4 加強思想教育工作
采取多種方法來加強和引導教育工作人員，使其明確事故的嚴重性和危害性，消除僥幸心理，增強自我及他人的安全意識[5]。可采取的典型事故案例措施包括：（1）建立典型事故案例教育展覽室，詳細描述安全事故產生的過程和事故后果，重點分析事故產生的原因，并指出可采用的相應的合理措施，以此來對員工進行思想教育；（2）采用典型案例說教的方法，使工作人員正確認識煤礦生產過程中的三違的重大危害，增加其理論知識和增強其安全意識；（3）聘請典型事故的家屬參加安全教育會議，并由其做報告，通過其切身的感受和經歷來引起在職人員的思想共鳴，這樣獲得的效果更佳。
2.5 加強職工的安全業(yè)務培訓工作
加強職工的安全業(yè)務培訓工作包括：（1）建立競爭機制，例如：在技術工種和管理人員之間實施競爭上崗機制，實施崗位技能工資，從而提高在職工作人員學習安全知識的積極性，使其在此過程中掌握和熟練運用相關的安全教育知識，從根部做好安全工作；（2）不定時的舉行技術比賽，給優(yōu)勝者合理的獎勵，以此來激發(fā)在職員工提高操作技能的動力，促使他們不斷完善自我，最終將安全思想應用于日常的工作當中。
3 結語
煤礦機電運輸設備不僅對煤礦企業(yè)的經濟利益有關，還直接與井下的工作人員的生命安全掛鉤，所以機電運輸設備的安全問題非常值得關注。在煤礦的生產過程中必須將“安全第一，預防為主”貫徹到底，不能總是發(fā)生了之后再去處理。不僅要制定預防安全管理機制，還要進行有效的監(jiān)督。嚴格做好監(jiān)督工作，不能把制度當做擺設。只有做好了安全管理工作，煤礦企業(yè)才能實現(xiàn)最終的目標。
參考文獻
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