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時(shí)間：2023-10-13 09:17:33
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一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突
為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環(huán)境保護(hù)控制某些國際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望?！彼裕瑖H貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：
(一)國際貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)的限制影響
當(dāng)代世界各國都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：
首先，發(fā)達(dá)國家利用大國優(yōu)勝和不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國家出口以初級產(chǎn)品為主，這是建立在對其國內(nèi)資源的高強(qiáng)度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價(jià)換來的，而發(fā)達(dá)國家卻以低于實(shí)際資源價(jià)格的(即沒有考慮環(huán)境資源價(jià)值)的市場價(jià)格購買初級產(chǎn)品。
其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。
(二)環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易的制約
正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個國際社會都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對國際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙
首先是國際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護(hù)環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
2．環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟(jì)障礙
第一，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境為理由，對某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，除征收一般進(jìn)口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進(jìn)口國以保護(hù)國內(nèi)的環(huán)境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)WTO，GATT的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。
3．各國環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易形成的行政障礙
各國為保護(hù)本國環(huán)境會制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個國家實(shí)施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護(hù)環(huán)境為名，征收環(huán)境進(jìn)口附加稅。第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口，其依據(jù)是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國的環(huán)境要求。第三，推行國際標(biāo)準(zhǔn)，即對未達(dá)到國際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口。第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如因經(jīng)濟(jì)困難商無力支付污染防治費(fèi)用)而對廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。因此，國際組織和各個國家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
二、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)
(一)利益的沖突
環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的目的不能同時(shí)達(dá)到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴(kuò)大對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國家迫于貧困很難為了保護(hù)自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對環(huán)境保護(hù)的意識還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費(fèi)用。發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實(shí)是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境意識基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。
(二)規(guī)則的沖突
國際上環(huán)境與貿(mào)易爭端日益成為焦點(diǎn)，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)圍家與發(fā)展中國家在追求環(huán)境保護(hù)與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問題的復(fù)雜性還在于，保護(hù)環(huán)境是目前國際社會的人趨勢，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達(dá)國家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢，但發(fā)達(dá)國家同時(shí)又運(yùn)用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強(qiáng)規(guī)則的可操作性和明確性。
三、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)
㈠國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：
1．不斷完善國際法
首先，賦予發(fā)達(dá)國家更多的國際義務(wù)。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責(zé)任原則，賦予發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)上更多的義務(wù)和責(zé)任。各國負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但存各國之間，豐要是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，這個責(zé)任的分擔(dān)不是平均的。一方面，發(fā)達(dá)國家要對一些對環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進(jìn)行控制，率先采取相關(guān)措施，列出時(shí)間表，而適當(dāng)給予發(fā)展中國家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會的共同關(guān)注。
其次，標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)尋求產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的高低表明一國在制度選擇上是環(huán)保優(yōu)先還是貿(mào)易優(yōu)先。環(huán)保優(yōu)先會阻礙貿(mào)易，貿(mào)易優(yōu)先會降低某些國家的環(huán)保水平，所以，在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)也顯得尤為重要。
2．國內(nèi)法與國際法協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系上，除了國際法的完善，各國尤其是發(fā)展中國家的國內(nèi)法也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，把國際法、多邊協(xié)議的內(nèi)容以國內(nèi)法的形式規(guī)定下來，履行國際義務(wù)。保護(hù)環(huán)境不能以經(jīng)濟(jì)”零增長”為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙重目標(biāo)，所以要完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)，在環(huán)境立法中積極考慮外貿(mào)行為，在外貿(mào)立法中考慮環(huán)境管理；推廣”清潔生產(chǎn)”工藝和技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推廣實(shí)施ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善外商投資法規(guī)：等等。通過這‘系列措施協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和國際貿(mào)易的關(guān)系，達(dá)到環(huán)保水平和貿(mào)易自由的共同提高。
3．完善解決爭端機(jī)制，環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的沖突，且這種沖突短時(shí)期內(nèi)不會消失。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個協(xié)調(diào)過程也是漫長的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對完備的救濟(jì)機(jī)制，妥善解決環(huán)境．貿(mào)易糾紛與爭端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好地球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
(二)國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)途徑：
首先，廣大發(fā)展中國家要立足于本國，加強(qiáng)彼此之間的團(tuán)結(jié)合作，積極開發(fā)環(huán)境無害技術(shù)，環(huán)保工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行傾斜扶持政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)技術(shù)為推動力，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源節(jié)約技術(shù)等等，來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；同時(shí)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，爭取早日達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。
其次，改變舊的、不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的，平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序。只有本著建立新的，平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序和新的，全球伙伴關(guān)系的思想，各國共同努力，調(diào)整現(xiàn)行多邊國際貿(mào)易制度與多邊環(huán)境條約之間的關(guān)系，貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)從技術(shù)，資金，人力等方面伸出援助之手，使發(fā)展中國家在內(nèi)外因素的雙重作用，迅速走出生存經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，提高其參與國際競爭的能力。發(fā)展中國家要積極參加國際社會有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的會議，爭取與發(fā)達(dá)國家一起制定公平合理的環(huán)境貿(mào)易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿(mào)易壁壘，或不利于其本國的環(huán)境保護(hù)。
一、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突
為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大O基斯說：”在國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中存在著兩個對立的趨勢：一方面是為了環(huán)境保護(hù)控制某些國際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望?！彼?，國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：
(一)國際貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)的限制影響
當(dāng)代世界各國都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會造成生態(tài)資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：
首先，發(fā)達(dá)國家利用大國優(yōu)勝和不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國家出口以初級產(chǎn)品為主，這是建立在對其國內(nèi)資源的高強(qiáng)度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價(jià)換來的，而發(fā)達(dá)國家卻以低于實(shí)際資源價(jià)格的(即沒有考慮環(huán)境資源價(jià)值)的市場價(jià)格購買初級產(chǎn)品。
其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長期以來，一些發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行環(huán)境侵略(也稱生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。
(二)環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易的制約
正是由于貿(mào)易自由帶來了新的環(huán)境問題，所以整個國際社會都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對國際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙
首先是國際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類條約以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是GATT第20條。其次是國際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類規(guī)則以保護(hù)環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。
2．環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟(jì)障礙
第一，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。進(jìn)口國以保護(hù)環(huán)境為理由，對某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，除征收一般進(jìn)口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進(jìn)口國以保護(hù)國內(nèi)的環(huán)境，人民和動植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)WTO，GATT的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國針對另一國違反國際條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。
3．各國環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易形成的行政障礙
各國為保護(hù)本國環(huán)境會制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個國家實(shí)施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護(hù)環(huán)境為名，征收環(huán)境進(jìn)口附加稅。第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口，其依據(jù)是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國的環(huán)境要求。第三，推行國際標(biāo)準(zhǔn)，即對未達(dá)到國際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口。第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如因經(jīng)濟(jì)困難商無力支付污染防治費(fèi)用)而對廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。因此，國際組織和各個國家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問題也日益增多，從而對國際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
二、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)
(一)利益的沖突
環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的目的不能同時(shí)達(dá)到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國家之問的沖突；是南北之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的過程中，希望擴(kuò)大對外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管過量開發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國家迫于貧困很難為了保護(hù)自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對環(huán)境保護(hù)的意識還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對低下，且無力支付改善環(huán)境狀況的高昂費(fèi)用。發(fā)達(dá)國家已完成工業(yè)化過程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識的提高，迫使這些國家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的各個環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問的沖突其實(shí)是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境意識基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。
(二)規(guī)則的沖突
國際上環(huán)境與貿(mào)易爭端日益成為焦點(diǎn)，案例之多，種類之多，是空前的。這里還有一一個重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)圍家與發(fā)展中國家在追求環(huán)境保護(hù)與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問題的復(fù)雜性還在于，保護(hù)環(huán)境是目前國際社會的人趨勢，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達(dá)國家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢，但發(fā)達(dá)國家同時(shí)又運(yùn)用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國際社會從全局考慮問題，綜合考慮問題的各個方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強(qiáng)規(guī)則的可操作性和明確性。
三、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)
㈠國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：
1．不斷完善國際法
由于人類的不合理活動使現(xiàn)在的自然環(huán)境受到了很大的危害，人們不得不把自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容抬上一個重要的臺階，也不得不去面對，所以，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為了人類當(dāng)下最為緊迫的需要解決的問題。環(huán)境作為人類生活、居住的地方，是人類生存最基本的條件。但是，在人類的不斷發(fā)展下，越來越多的工業(yè)污染及人類不合理活動，使得自然環(huán)境越來越惡化，目前環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了人類的生存，所以現(xiàn)在對這種環(huán)境惡化的制止，成為了人們重中之重的問題。
1.自然災(zāi)害的形成
自然環(huán)境被破壞分為兩種情況，一種是非人為破壞，比如說火山、地震、海嘯這一類的自然災(zāi)害，這樣的自然災(zāi)害屬于大自然的自身的變化，也叫第一環(huán)境問題；一種是有人類活動引起的自然環(huán)境問題，比如說工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、廢水，對周邊環(huán)境的污染，類似這樣的由人類造成的自然變化情況，也可以說是第二環(huán)境問題[1]。在體育活動中，以自然環(huán)境作為場地，這種引起的環(huán)境問題在研究中被稱為體育活動作為加害者的環(huán)境問題，像這一類的環(huán)境問題，是學(xué)者及研究人員研究的重點(diǎn)對象，因?yàn)轶w育活動對自然環(huán)境所造成的環(huán)境危害是不可預(yù)估的，所以不能小看這個問題。
2.體育運(yùn)動對自然環(huán)境造成危害
體育運(yùn)動對自然環(huán)境造成危害主要包括（1）體育活動中對自然場地使用過程中引起的破壞；（2）體育運(yùn)動時(shí)，廢棄物的丟棄造成對自然環(huán)境的危害；（3）還有因?qū)ψ匀坏牟杉鸬钠茐摹，F(xiàn)在用自然環(huán)境做運(yùn)動場地越來越受到人們對喜愛，所以很多的體育運(yùn)動都以自然環(huán)境作為活動場地，然而卻沒有明確的規(guī)定對這種情況做一個限制，眼看著體育活動已經(jīng)成為一種商業(yè)化的活動，更多的像高爾夫球場、足球場這些需要大型自然場地的活動涌現(xiàn)在人們的生活中，但這些場地的過度使用及開采，使自然環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞，讓一些原本就勉強(qiáng)維持的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
在這些需要大型場地的體育活動中，其實(shí)不同運(yùn)動的參與者，對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度是不一樣的，有些更加商業(yè)化的體育運(yùn)動，往往把“利”放在第一位，而忽視了自然環(huán)境的保護(hù)，造成更大的危害。但也有一些對保護(hù)環(huán)境持有積極態(tài)度的體育運(yùn)動參與者，這種參與者在商業(yè)活動中往往是更傾向于自然的，他們對自然懷有更親近的心態(tài)。
體育運(yùn)動在當(dāng)今社會備受人們的推崇，認(rèn)為這是一種快樂積極的生活方式，可以讓人們的身體更加健康，只是他們忽視了在體育運(yùn)動過程中，他們對自然環(huán)境所造成的壓力和危害，這樣就只會讓他們的生活環(huán)境更加惡劣，從而更影響他們的健康，這樣忽視自然保護(hù)的鍛煉，反而是害了人類本身[2]。
3.體育運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)和諧相處的對策
現(xiàn)在的奧運(yùn)會正是體現(xiàn)了體育運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)的和諧相處及發(fā)展，在建立一個綠色運(yùn)動的局面，保證體育運(yùn)動在不破壞自然的前提下發(fā)展，這就需要有良好的生態(tài)環(huán)境和高科技發(fā)展的支持，即是政府對環(huán)境保護(hù)的支持。人類的生活與自然環(huán)境是密切相關(guān)的，要做到保護(hù)環(huán)境就必須增強(qiáng)人類體育運(yùn)動的環(huán)境保護(hù)意識，這也是眼下非常關(guān)鍵的一個問題。
結(jié)語
環(huán)境問題是人類造成的，那體育運(yùn)動中的環(huán)境問題肯定也不例外。目前，不論是國內(nèi)還是國外，都在對體育運(yùn)動所引發(fā)的環(huán)境問題制定相應(yīng)的措施和對策，但這種研究始終不能總結(jié)出全部危害，所以研究人員們還必須持之以恒研究下去，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視。（作者單位：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)未成年人綜合實(shí)踐活動基地）
我國的西部地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、能源基地、原材料工業(yè)基地和重工業(yè)基地，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。然而長期以來，由于受自然條件的制約和歷史的原因，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東部沿海地區(qū)明顯滯后，而且自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化。目前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)開始啟動，在實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略中如何處理好自然資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、走可持續(xù)發(fā)展道路已是迫在眉睫需要解決的問題。
本文首先討論了我國西部目前所面臨的環(huán)境問題；然后根據(jù)博弈論的基本原理從環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理供給兩個方面對環(huán)境問題進(jìn)行了剖析；最后根據(jù)分析結(jié)果，提出一些解決環(huán)境問題的政策建議，為如何處理西部開發(fā)中環(huán)境保護(hù)問題的提供了理論參考依據(jù)。
1.西部開發(fā)中所面臨的環(huán)境問題
歸納起來，我國西部目前所面臨的環(huán)境問題主要有以下幾個方面：
1.1土地沙漠化日趨嚴(yán)重 近年來西部地區(qū)的土地沙漠化日趨嚴(yán)重，究其原因，一方面西部地區(qū)降雨稀少、氣候干燥，造成植被減少、土地沙漠化；另一方面，人類的過度放牧和開墾、濫砍亂伐森林等因素加速了干旱、沙漠化的進(jìn)程。
1.2環(huán)境污染嚴(yán)重、治理污染投入嚴(yán)重不足 進(jìn)入90年代后西部地區(qū)加大了資源開發(fā)的力度、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，不可避免地產(chǎn)生環(huán)境污染，水污染、大氣污染指標(biāo)均高于全國平均水平；相反，治理污染的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污染控制情況和治理率均達(dá)不到全國平均水平。由于這兩方面因素的綜合作用，致使西部地區(qū)的環(huán)境污染狀況日趨嚴(yán)重。
1.3森林面積不斷減少、水土流失嚴(yán)重 西部地區(qū)分布著我國乃至世界上著名的山脈，如秦嶺、巴山、祁連山、阿爾金山、昆侖山、天山和阿爾泰山等。這些大山豐富的森林資源，由于近年來的過度砍伐、已經(jīng)不同程度地遭受破壞，導(dǎo)致水土流失、滑坡、泥石流等生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境日漸脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力逐漸降低。
1.4生物多樣性受到嚴(yán)重威脅 由于對生物資源的不合理開發(fā)，使西部的生物受到嚴(yán)重威脅，許多植物物種資源流失或處于瀕危狀態(tài)，野生動物的處境較野生植物的處境更為惡劣。
總之，西部環(huán)境問題的形成，直接原因除了自然因素之外，可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是對自然資源長期低效、掠奪式的開發(fā)和使用；二是環(huán)境保護(hù)和治理投入的嚴(yán)重不足。下面我們就利用博弈論的基本原理從這兩方面對環(huán)境問題的形成進(jìn)行深入的分析。
2.西部環(huán)境問題的博弈分析
2.1環(huán)境資源的過度使用
假定在某一個特定的地理區(qū)域 “生活”著n個理性參與人（企業(yè)或個人），這些參與人進(jìn)行著“產(chǎn)品”的生產(chǎn)活動，他們在利用該區(qū)域環(huán)境資源的同時(shí)，為保證生產(chǎn)的可持續(xù)性，也努力設(shè)法對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理。我們用 xi代表第i個參與人使用資源量的大小，則 n個參與人使用資源的總量為X=xi，用v代表參與人每使用環(huán)境資源一個單位可帶來的平均利潤，v是X的函數(shù)，即v=v(X)。我們假定：
① 每個參與人在該區(qū)域中均享有在利用環(huán)境資源上的自由，所有理性參與人在相同的技術(shù)水平下生產(chǎn)相同的“產(chǎn)品”。
② 對環(huán)境資源的開發(fā)利用有個限度，超過這個限度該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將受到徹底的破壞，參與人自身的生存亦受到影響。亦即可以認(rèn)為存在一個最大可容許的資源利用量Xmax，當(dāng) X0；當(dāng) X≥Xmax時(shí)，v(X)=0。
③ 隨著參與人資源使用量的增加，每增加一單位資源使用量將會使現(xiàn)有資源使用水平下每單位資源使用量產(chǎn)生利潤下降。即有v'(X) < 0。
④ 每增加一個單位使用量形成的成本為c。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假設(shè)，博弈中的每個參與人的問題是選擇xi以最大化自己的利潤，即
i(x1,…，xi,…，xn)=xiv[xj]-xic i=1,2,…,n
上式的一階條件是：
x=v(X)+xiv'(X)-c=0 i=1,2,…,n
(1)
式（1）的n個一階條件定義了n個反應(yīng)函數(shù)：
x*i =xi（x1，…，xi-1，xi+1，…，xn）
這些反映函數(shù)的交叉點(diǎn)就是納什均衡點(diǎn)：
x*=（x*1，…，x*i，…，x*n）
將n個一階條件式(1)相加，可得納什均衡總資源使用量，X*＝xi*,X*滿足下式：
v(X*)+v'(X*)=c （2）
該區(qū)域最優(yōu)目標(biāo)是使區(qū)域總剩余價(jià)值最大化，即
(X)=Xv(X)-Xc
其一階條件為：
x=v(X)+Xv'(X)-c=0
求解最大化的一階條件，可得區(qū)域最優(yōu)的總資源使用量X**滿足：
v(X**)+X**v′(X**)=c (3)
比較區(qū)域總體最優(yōu)的一階條件式（3）與各參與人最優(yōu)的一階條件式（2），由于v'(X) < 0，所以我們可以得出結(jié)論：
X*>X**
這表明各參與人博弈納什均衡的總資源使用量大于區(qū)域最優(yōu)的總資源使用量，說明在各參與人單獨(dú)決定自己的資源使用量時(shí)，雖然其個人達(dá)到了最優(yōu)，但整體卻并不是最優(yōu)，即環(huán)境資源被過度利用了。
2.2環(huán)境保護(hù)供給的不足
n個理性參與人在保護(hù)該區(qū)域環(huán)境方面，每個參與人提供的專用于保護(hù)環(huán)境的物質(zhì)可看作是公共物品的自愿供給。設(shè)第i個參與人的環(huán)境保護(hù)供給為yi，該區(qū)域環(huán)境保護(hù)的總供給等于所有參與人的供給之和Y=yi。令每個參與人的效用函數(shù)為ui(hi,Y)，其中hi為參與人i的“私人資產(chǎn)”的數(shù)量。我們做如下基本假定：
① 參與人的效用大小與他的私人資產(chǎn)數(shù)量成正比，即ui /hi>0。
② 用于環(huán)境保護(hù)的總供給越大，參與人的效用越大，即有： ui/Y>0。
在這個博弈里，每個參與人面臨的問題是給定其他參與人的選擇的情況下，選擇自己的最優(yōu)策略(hi，yi)，以最大化自己的效用ui(hi,Y)，即
ui(hi,Y)
s.t. Mi=Phhi+Pyyi i =1,2,…,n
上式中，Ph為參與人私人資產(chǎn)的平均“價(jià)格”，Py為所提供的用于保護(hù)環(huán)境物質(zhì)的平均價(jià)格，Mi為第i個參與人的總預(yù)算收入。由拉格朗日乘數(shù)可得最優(yōu)化的一階條件為：
= i =1,2,…,n (4)
n個一階條件定義了n個反應(yīng)函數(shù)：
y*i =yi(y1，…，yi-1，yi+1，…，yn)，
納什均衡點(diǎn)為：
y*=(y*1，…，y*i，…，y*n )，
納什均衡總供給：
Y*=yi*
不失一般性，對于區(qū)域公共物品的總供給，我們假定區(qū)域效用函數(shù)為：
W=1u1 +…+iui+…+nun， i ≥0，
區(qū)域最優(yōu)是在所有參與人預(yù)算收入約束下，使區(qū)域效用最大，即
max W=iui(hi,Y)
s.t. Mi=phhi+pyY
由拉格朗日乘數(shù)法得區(qū)域帕累托最優(yōu)的一階條件為：
∑= (5)
將式(5)與式(4)比較，說明個人最優(yōu)選擇是個人邊際替代率等于價(jià)格比率，但區(qū)域帕累托最優(yōu)則要求所有參與人的邊際替代率之和等于價(jià)格比率。因此在同樣的預(yù)算約束條件下，區(qū)域帕累托最優(yōu)的公共物品總供給要大于個人最優(yōu)選擇納什均衡的公共物品總供給。這表現(xiàn)為在個人最優(yōu)選擇下，環(huán)境保護(hù)的供給不足。
3.關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的政策建議
由以上分析可以看出，在個人最優(yōu)選擇條件下，一方面，作為公共資源的環(huán)境被過度利用；另一方面，作為公共物品的環(huán)境保護(hù)物質(zhì)總供給卻不足，兩個方面作用的結(jié)果必然使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。根據(jù)上述分析我們可以得出以下幾點(diǎn)保護(hù)環(huán)境的措施：
3.1適度調(diào)整以開發(fā)資源為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
長期以來，國家對西部地區(qū)一直采取資源開發(fā)導(dǎo)向戰(zhàn)略，西部地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)則以重工業(yè)為主，造成資源過度利用、環(huán)境污染加重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)政自給率低、生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，首先必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極吸引外來資金發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕對生態(tài)環(huán)境退化和環(huán)境資源的巨大壓力。
3.2組建企業(yè)集團(tuán)
隨著參與人的增多，環(huán)境作為公共資源被過度利用的程度越大，納什均衡的環(huán)境保護(hù)總供給與帕累托最優(yōu)總供給相比愈小，兩者之間的差距越大。組建企業(yè)集團(tuán)的作用有以下幾點(diǎn)：
* 可以看作在該區(qū)域中參與人數(shù)量的減少，這會使環(huán)境資源被過度利用的程度減小、環(huán)境保護(hù)的供給增加；
* 加強(qiáng)了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境保護(hù)能力，它從中獲益的程度將加大，其保護(hù)環(huán)境的積極性將會提高；
* 參與人之間收入差距擴(kuò)大。大的企業(yè)集團(tuán)在環(huán)境保護(hù)方面有更大的積極性，它也允許小企業(yè)搭便車 (相當(dāng)于智豬博弈)。
3.3制定合理的政策，加強(qiáng)環(huán)境立法、執(zhí)法
博弈分析的結(jié)果說明參與人的效用水平應(yīng)主要取決于其在環(huán)境保護(hù)方面的投資，而非取決于企業(yè)自身職工的多少或設(shè)備規(guī)模的大小。從政策角度講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于國家在整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中地位的變化，要求它充分利用財(cái)稅手段和法律手段。制定相應(yīng)的政策和法律，包括自然資源價(jià)格政策；對于環(huán)境保護(hù)者的財(cái)稅優(yōu)惠政策；優(yōu)先在西部城市開放環(huán)保市場，鼓勵國內(nèi)外投資者發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要加快環(huán)境立法的步伐，加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的力度。
3.4公眾參與
從世界范圍看，公眾的參與極大地推進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。公眾既需要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策過程，特別是參與那些可能影響到他們生活和工作的社區(qū)決策，也需要參與對決策執(zhí)行的監(jiān)督。并且公眾可以憑借其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和輿論聲勢，充分發(fā)揮環(huán)境訴訟的作用，通過對企業(yè)施加外部壓力來實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督作用。
3.5科技先行，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)
我國應(yīng)將發(fā)展有關(guān)污染控制與治理的技術(shù)置于優(yōu)先位置，必須徹底擺脫過去重行政管理輕技術(shù)落實(shí)、重軟輕硬、重虛輕實(shí)的傾向，應(yīng)在環(huán)境技術(shù)開發(fā)的隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持、環(huán)境技術(shù)認(rèn)證和成果享用以及相關(guān)法律的制定等方面加以落實(shí)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮科技力量的作用，科研單位和科技人員應(yīng)直接切入水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，及時(shí)將成熟的科研成果推廣到解決生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)中。
4.結(jié)論
4.1討論了我國在西部開發(fā)中所面臨的環(huán)境問題，并對這些問題進(jìn)行了歸納總結(jié)。
4.2從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，依據(jù)博弈論的有關(guān)原理，深入剖析了西部地區(qū)環(huán)境污染形成及治理的有關(guān)問題，并得出了有意義的結(jié)論：即在各個參與人最優(yōu)選擇的條件下，環(huán)境資源的過度利用和環(huán)境治理的供給不足的兩方面雙重作用造成了環(huán)境污染的日益加重。
4.3根據(jù)理論分析結(jié)論，討論了防止環(huán)境污染的各種措施，給出了解決西部環(huán)境問題的政策建議。
參考文獻(xiàn)：
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Hello, everyone. I'm Li Hua. It's nice to speak about what we can do for the environment, and I think each of us can do a little bit to help with this problem.
The first thing we can do is to use cloth bags in stead of plastic bags when we go shopping. It helps to protect the environment. The second thing we can do is to reuse the old textbooks as possible as we can. We should also never forget to turn off the lights when we leave the classrooms in order to save energy. What's more, it would be better if we walk or ride a bike to school. We should try our best reduce pollution and waste.
In fact, even the simplest everyday activities can make a real difference to the environment. I believe we can make the world a better place to live in.
Thank you for your listening!
【參考譯文】
我們能為環(huán)境做些什么
大家好。我是Li Hua。很高興談?wù)撐覀兡転榄h(huán)境做些什么，我認(rèn)為我們每個人都可以做一點(diǎn)點(diǎn)來幫助解決這個問題。
對于環(huán)境保護(hù)這一工作來說，國家在水利、衛(wèi)生等領(lǐng)域不斷增加資金的投入，從而建立起了水利和衛(wèi)生的環(huán)境檢測體系。在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，國家對于個別養(yǎng)殖基地實(shí)行了產(chǎn)品安全計(jì)劃和無公害的基地建設(shè)。但是，對于其他更多的養(yǎng)殖基地來說，由于體制機(jī)制、實(shí)際情況的限制，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完善甚至是缺失，導(dǎo)致產(chǎn)品安全監(jiān)測工作無法正常開展。
1.2沒有監(jiān)測管理部門
在環(huán)境監(jiān)測管理體系中，目前，有農(nóng)業(yè)環(huán)?？蒲兴?、農(nóng)墾環(huán)境監(jiān)測中心、環(huán)境監(jiān)測站及漁業(yè)監(jiān)測中心等機(jī)構(gòu)，在環(huán)境的保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的作用。相比之下，在畜牧養(yǎng)殖方面，缺少相關(guān)的專門性機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體上的監(jiān)測管理。部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)自行建立起畜禽的無害化處理中心，開展獸藥、飼料、產(chǎn)品的監(jiān)督工作；對于更多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)的檢測、研究、管理工作是比較滯后的。
2畜牧養(yǎng)殖中主要的污染來源
2.1畜禽糞便污染
畜牧養(yǎng)殖中，畜禽糞便中有機(jī)物的含量十分高，經(jīng)過發(fā)酵就會產(chǎn)生多種有害氣體，甚至具有一定的毒性，常見的例如：甲烷、硫化氫、氨氣、糞臭素、二氧化碳等。這些糞便的危害具體表現(xiàn)為以下3個方面：①糞便直接對自然環(huán)境產(chǎn)生影響；②糞便會有助于蚊子、蒼蠅等害蟲的生長，從而大量傳播疾??；③糞便自身存在的有害物質(zhì)，能夠通過食物鏈的方式間接危害人畜的健康。
2.2藥物殘留污染
為預(yù)防傳染病，通常會使用藥物對畜禽進(jìn)行寄生蟲病的治理。這些藥物只有少部分會留在畜禽體內(nèi)，其余大部分會流失在體外。存在于體外的藥物，會有一部分由于沒有分解而具有危害性，它們進(jìn)入水源、土壤、甚至畜禽體內(nèi)，形成反復(fù)污染，不僅直接影響到畜禽的健康，也會間接對人體和環(huán)境造成危害。
2.3飼料帶來污染
①在畜禽食用的飼料中，含有植酸磷物質(zhì)，它們并不能被畜禽所吸收，因此會被排出體外，從而造成了磷污染。②飼料中的氨基酸經(jīng)過畜禽降解后排出體外，會造成氮污染。③為了促進(jìn)畜禽的生長，飼料中往往加入了骨粉、血漿粉、動物下腳料等，隨畜禽排出體外，會造成環(huán)境污染，同時(shí)，對人體有危害。④飼料中的抗生素、激素直接影響到肉類和奶類的安全，從而危害人體。
3防治畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的措施
3.1樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)監(jiān)督管理
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)該立足于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，樹立以人為本的理念。為了保障人們的健康、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該減少養(yǎng)殖過程中的污染，生產(chǎn)無公害的產(chǎn)品。在日常工作中，政府的主要職責(zé)在于組織，相關(guān)部門的主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)，工商部門的主要職責(zé)在于市場管理，質(zhì)監(jiān)部門的主要職責(zé)在于監(jiān)督。只有這樣，才能夠各司其職，全面落實(shí)監(jiān)管措施。
3.2增加資金投入，做好基礎(chǔ)建設(shè)
一方面，在原有的畜禽無害化處理中心的基礎(chǔ)上，不斷完善獸藥、飼料、產(chǎn)品的監(jiān)督工作。另一方面，要增加資金的投入，建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，對必須使用的儀器設(shè)備進(jìn)行購買，對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對養(yǎng)殖場、飼料廠、產(chǎn)品加工、市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
3.3利用科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行綜合防治
畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中，除了經(jīng)濟(jì)利益，還要關(guān)注環(huán)境效益。這就要求在建設(shè)畜牧業(yè)的時(shí)候，走生態(tài)畜牧業(yè)的道路，利用科技進(jìn)步的產(chǎn)物，同時(shí)提高人員素質(zhì)。例如：①在動物疾病診斷上，可以采用聚合酶反應(yīng)技術(shù)或基因工程。②在畜禽的種群選育上，可以應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)或逐代選育的方法。③在飼料的營養(yǎng)價(jià)值方面，可以利用微生物的新陳代謝或者菌體的繁殖。④通過生物方法，來防治病蟲害。
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展
Key words： city planning；environmental protection；sustainable development
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）36-0123-02
0 引言
城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，它對城市的發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用，是城市建設(shè)的綜合部署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。
近年來，由于城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，導(dǎo)致在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，使城市環(huán)境遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)并沒有向良性方向發(fā)展，因此城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視，促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善與可持續(xù)發(fā)展。
1 城市產(chǎn)生環(huán)境問題的原因
城市是人類社會文明發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與發(fā)展取決于社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，同時(shí)也受到環(huán)境的影響。半個多世紀(jì)以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口迅速增多，而伴隨著城市人口的不斷增多，各城市也在不斷的加強(qiáng)建設(shè)和升級。
在城市現(xiàn)代化的步伐中，城市環(huán)境污染也在不斷蔓延，從而產(chǎn)生了城市發(fā)展中存在的諸多生態(tài)環(huán)境問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展與規(guī)劃，同時(shí)造成了一系列的環(huán)境問題。但在目前社會發(fā)展中，我國城市規(guī)劃和環(huán)境管理部門在城市建設(shè)中對于環(huán)境的認(rèn)識和管理相對于發(fā)達(dá)國家仍比較欠缺，從而導(dǎo)致在城市建設(shè)中對于整體規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識較少，引起了較嚴(yán)重的城市污染問題，導(dǎo)致環(huán)境惡化。
2 城市規(guī)劃中面臨的主要環(huán)境問題
城市是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，是人類活動最頻繁的區(qū)域，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量人口涌入城市，城市人口數(shù)量急劇上升，對城市的環(huán)境造成了極大的壓力。在一系列的環(huán)境問題出現(xiàn)后，人們逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。其中的主要環(huán)境問題表現(xiàn)在如下方面：
2.1 環(huán)保意識差
在城市的建設(shè)發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)層將主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，嚴(yán)重忽視了對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，不僅對居民的身體健康造成了不同程度的危害，同時(shí)還影響到了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，未將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，致使城市陷入環(huán)境危機(jī)中。并且城市居民的環(huán)保意識普遍不強(qiáng)，在城市中污染環(huán)境的行為隨處可見。
2.2 水體污染嚴(yán)重
近年來，隨著城市化發(fā)展的不斷加快，城市人口的急劇增長和工業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過妥善處理就直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，我國的水體污染近期呈上升趨勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，大約有850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元[1]。在我國城市規(guī)劃的過程中，對河流的治理和規(guī)劃措施是當(dāng)前的主要規(guī)劃和控制措施。
2.3 大氣污染嚴(yán)重
在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要依靠工業(yè)，工業(yè)的快速發(fā)展將會消耗大量的資源，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣、廢水，嚴(yán)重污染了城市的空氣和水源；汽車數(shù)量的增加在促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展同時(shí)，產(chǎn)生的大量汽車尾氣對城市空氣與人們的身體健康造成了極大的危害；城市居民在家庭生活中產(chǎn)生的能源消耗，使用的噴霧劑等產(chǎn)生的廢氣，也不同程度的對空氣造成污染；在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程中，土建工程的施工也產(chǎn)生了大量的塵土，嚴(yán)重影響了城市的空氣質(zhì)量。
2.4 固體廢棄物大量堆積
固體廢棄物主要來自生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生的污染，這些廢棄物大多是由于人們在生產(chǎn)和生活中所使用的各種廢棄物造成的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物為6.6億噸，其中有害廢物為3000—4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸并以每年7%～8%的速度增長。由于我國的固體廢棄物大多是露天堆積，全國大約有三分之二的城市處在垃圾的包圍之中[2]。如果這些固體廢棄物不及時(shí)進(jìn)行收集處理，會引起大氣、水體、土壤等一系列的環(huán)境污染，最終對人類身體造成嚴(yán)重的威脅與影響。
2.5 噪聲污染普遍存在
噪聲污染隨著城市建設(shè)的不斷加快，已經(jīng)成為城市主要污染。目前，隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于機(jī)動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。
噪音污染主要可以分為高強(qiáng)度污染和低強(qiáng)度污染兩種。一般來說低強(qiáng)度污染是對人體身心健康不會造成影響，而高強(qiáng)度的噪聲污染能夠使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病，比如來自工業(yè)機(jī)器、現(xiàn)代交通工具、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。
3 針對環(huán)境問題的預(yù)防及應(yīng)對措施
自上世紀(jì)50年代末以來，人們逐漸認(rèn)識到城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，開始運(yùn)用科學(xué)的理念指導(dǎo)城市建設(shè)。
結(jié)合我國實(shí)際情況，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過對城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，我們認(rèn)為，在城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾方面的預(yù)防和應(yīng)對措施。
3.1 要以科學(xué)理念為指導(dǎo)，做好城市規(guī)劃編制工作
首先要做好城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備，尤其是認(rèn)真收集詳細(xì)的城市自然環(huán)境資料，它是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要依據(jù)，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、水文、氣象等；城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的檢測資料，固體廢物的來源與歷年累計(jì)量對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃分等。
同時(shí)編制大氣、水、固體廢棄物污染綜合治理規(guī)劃，并且在編制城市規(guī)劃時(shí)要注重區(qū)域化和整體化，把城市性質(zhì)、環(huán)境、人口、城市規(guī)模及布局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)考慮[3]。
3.2 堅(jiān)持以人為本，使城市規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)人民意愿，切實(shí)關(guān)注民生問題（比如交通、教育、醫(yī)療等），把最終落腳點(diǎn)放在提高人民生活質(zhì)量上，積極創(chuàng)建宜居的民居環(huán)境，注重發(fā)展特色的地方文化，展示城市的獨(dú)特魅力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，為城市居民提供便利，切實(shí)做到以人為本。同時(shí)，要致力于生態(tài)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，提升環(huán)保力度，進(jìn)一步建立健全與生態(tài)城市相關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。
3.3 根據(jù)城市性質(zhì)和發(fā)展階段，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市環(huán)境存在一定的壓力，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的環(huán)境壓力也有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力比較大，第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的潛在壓力相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了環(huán)境問題的產(chǎn)生和環(huán)境保護(hù)的難易程度，因此調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是勢在必行的。
3.4 加強(qiáng)科學(xué)管理，及時(shí)治理環(huán)境污染
在目前環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析發(fā)展趨勢，根據(jù)氣體最大排放限度、污水體的環(huán)境容量，計(jì)算限制排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的排放規(guī)劃；利用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高燃料的利用率，加強(qiáng)對污水的治理；擴(kuò)大城市綠化面積，選擇耐污性好的樹木品種，有效達(dá)到植物凈化；對于固體廢棄物等城市垃圾，要盡可能分類回收利用，變廢為寶，并且盡可能對可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行堆肥處理。
3.5 提升居民素質(zhì)
培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的意識 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳，普及相關(guān)知識，樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀，使人們形成維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡人人有責(zé)的認(rèn)識，并逐步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好行為。
4 結(jié)束語
城市是人們生活和工作的主要場所，城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，環(huán)境質(zhì)量對居民的身體健康有直接的影響；環(huán)境質(zhì)量對一個城市整體形象的提升也有著至關(guān)重要的影響，會影響該城市招商引資的能力，從而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此良好的環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。在城市發(fā)展過程中，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要以人為本，進(jìn)行科學(xué)管理，以可持續(xù)發(fā)展的理念加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人類與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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1 前言
近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時(shí)，城市污染正以與其相同或更快的速度擴(kuò)展。過度的擴(kuò)張已經(jīng)引起了城市很多居住環(huán)境的不良反應(yīng)，威脅到城市的發(fā)展與城市發(fā)展規(guī)劃，因此解決城市中的環(huán)境問題已經(jīng)成為了城市規(guī)劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負(fù)責(zé)各個縣市城市規(guī)劃的規(guī)劃局在城市建設(shè)上面對環(huán)境的管理比較缺乏，城市規(guī)劃局大都是從整個城市的整體規(guī)劃上著手考慮，但是對城市建設(shè)而帶來的各種環(huán)境的污染，水污染的不斷產(chǎn)生，空氣污染的增強(qiáng)、噪音污染的增加，對于這些造成的環(huán)境破壞的各種問題都沒有詳細(xì)進(jìn)行考慮。都是帶有當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化在去解決的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃城市的發(fā)展，但是等待環(huán)境已經(jīng)惡化在解決的方法，需要花費(fèi)比在建設(shè)初期就注意環(huán)境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題，成為了城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
2 城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題
城市是人類社會文明發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受上層建筑的影響。近幾十年來，城市人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引起了一系列的環(huán)境問題。
2.1 水體污染問題突出
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計(jì)的138個城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機(jī)。據(jù)估計(jì)，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
2.2 城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達(dá)309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達(dá)到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標(biāo)導(dǎo)致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90％，長沙降雨的平均PH值已達(dá)到3．54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物、鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。
2.3 固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，目前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為6．6億噸，其中有害廢物為3000―4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1t并以每年7％～8％的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。
3 城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)的整治措施
3.1 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運(yùn)營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護(hù)環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運(yùn)輸及無害化處理設(shè)施綠化等等。
3.2 環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護(hù)難易的程度。
3.3 污染物總量控制
污染物總量控制要將污染物總量――環(huán)境質(zhì)量――項(xiàng)目――投資四個環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，具體的項(xiàng)目還要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)核算，列出經(jīng)費(fèi)需求和規(guī)劃的籌資渠道，進(jìn)行可行性分析。
3．4 水污染綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)對水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并加以分析，通過受納水體的環(huán)境容量計(jì)算，獲得有關(guān)最大允許排放量的數(shù)據(jù)，從而確定最佳的治理策略。根據(jù)城市水污染的具體情況，通過落后生產(chǎn)方式的改革是水污染綜合整治規(guī)劃是首要途徑，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采用少廢、無廢工藝，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，力口強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理。
3．5 固體廢物綜合整治規(guī)劃。該規(guī)劃的重點(diǎn)在于，根據(jù)環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向，將各類固體廢物的綜合利用率與處理，處置指標(biāo)體系加以落實(shí)，從而制定最終的治理方案。目前，許多城市都處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物已處于非常緊迫的時(shí)期，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力。
3．6 制定治理措施，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
生物措施與工程措施相結(jié)合，加快生態(tài)環(huán)境治理速度。加快植樹種草速度，提高成活率，加強(qiáng)管護(hù)。在棄耕退耕的土地及荒坡上，應(yīng)本著適地適草的原則，大力營造水土保護(hù)林。蓋沙區(qū)應(yīng)發(fā)展以灌木為主的防風(fēng)固沙林。其余地方都要種草，增加土壤植被。
3. 7 圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和畜產(chǎn)業(yè)提高生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益。一是根據(jù)不同坡向、高度進(jìn)行植樹種草。如在風(fēng)沙區(qū)營造以經(jīng)濟(jì)林為主的通風(fēng)型結(jié)構(gòu)林帶；在迎水坡面種植枸杞、沙棘等；在背水坡發(fā)展桑樹等。二是以沙打旺為主，改良天然草場。三是重點(diǎn)發(fā)展以肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品，改變飼養(yǎng)方式，由放牧逐步改變?yōu)?；家庭舍飼，減塵對林草的損失，以利于增加植被，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化
4 城市規(guī)劃中的編制
根據(jù)我國實(shí)際，城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的整合非常關(guān)鍵，同時(shí)需要以現(xiàn)時(shí)的技術(shù)手段，從以下幾個角度將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)更深入的結(jié)合：
4．1 城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，首要問題是解除環(huán)境限制，同時(shí)廢除城市或區(qū)域發(fā)展等限制性因素，并對環(huán)境限制因素進(jìn)行分析，合理去除潛在的污染源，對城市的規(guī)模加以合理界定，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。
4．2 對于城區(qū)重整和改造的規(guī)劃，必須盡量對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，努力完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，實(shí)現(xiàn)過高的容積率和人口，居住密度的降低，通過新增城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)，例如工業(yè)對居住的環(huán)境干擾問題。
4．3 在郊區(qū)發(fā)展問題上，強(qiáng)調(diào)對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，以確定生態(tài)保護(hù)區(qū)，同時(shí)對敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)進(jìn)行劃分，保護(hù)其免受城市化的不負(fù)面影響。
4．4 在市政詳規(guī)的問題上，應(yīng)當(dāng)將污水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。在審批管理過程中應(yīng)根據(jù)地塊的區(qū)域位置、地質(zhì)條件以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，合理控制建筑密度，既要給居民一個良好的生活環(huán)境，又不浪費(fèi)土地資源，使土地的利用價(jià)值最大化，這樣才能建設(shè)出一個人與自然相和諧的城市。此外，需要圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約入居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
五 結(jié)語
城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是標(biāo)志城市社會文明的象征。在實(shí)際的城市規(guī)劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進(jìn)行有針對性的治理與解決。運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識和掌握污染和破壞環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量的惡化，控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]環(huán)境規(guī)劃指南 國家環(huán)保局計(jì)劃司.清華大學(xué)出版社.2009年
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
工程施工產(chǎn)生白色污染在所難免，但市政工程施工又處于人口繁華地帶，我們雖不能完全避免施工所產(chǎn)生的環(huán)境問題，但應(yīng)盡最大能力降低施工對人民群眾的生活環(huán)境帶來的不便。市政工程在施工過程中會出現(xiàn)一系列的環(huán)境問題，最需要解決問題便是大量器械在工作時(shí)發(fā)出的較大噪音，施工后產(chǎn)生的大量固體與液體污染物。要保證在快速穩(wěn)定的完成市政工程的同時(shí)還可較好保護(hù)所處地帶的環(huán)境。
我們在進(jìn)行市政工程實(shí)施之前要全面的總結(jié)在施工過程中會出現(xiàn)的環(huán)境問題并做出相應(yīng)的解決方案，在施工前要做好以往資料的收集，調(diào)查所要施工地點(diǎn)原有的環(huán)境狀態(tài)與所處地帶，將所調(diào)查的結(jié)果統(tǒng)一規(guī)劃，做出具體環(huán)境保護(hù)工作的分配，保證在工作中對環(huán)境造成的所有不利影響降到最低。
一、市政工程中環(huán)境保護(hù)的作用
隨著我國城市化現(xiàn)象的不斷加重，市政建設(shè)的步伐也逐漸加快。與其他工程項(xiàng)目相比，市政建設(shè)直接關(guān)系到整個城市居民的日常生活及工作，因此，市政施工所產(chǎn)生的環(huán)境影響也逐漸顯露出來，不得不給市政單位造成相應(yīng)的影響。在工作中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)則成為市政單位所需要解決的首要問題，加大對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，是整個國家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是市政施工單位實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任感的重要表現(xiàn)，是構(gòu)件一個優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)的重要依據(jù)。
二、市政工程施工對環(huán)境破壞的分析
（一）、市政工程對環(huán)境造成的危害
市政工程建設(shè)主要是通過道路、排水措施和配套的綜合管線進(jìn)行作業(yè)的。市政工程在建設(shè)中具有長期性、不穩(wěn)定性及分期規(guī)劃等現(xiàn)象，所以，容易導(dǎo)致原有環(huán)境下對樹木及綠地等造成危害。在市政施工過程中，對城市的綠地進(jìn)行較大程度的填土和挖方時(shí)，容易對周圍人民的居住環(huán)境造成破壞。在對施工人員在地下施工或者是對表層硬化時(shí)，容易對地下水和土壤等造成破壞。隨著時(shí)間的推移，在市政施工單位對此類現(xiàn)象置之不理或治理不當(dāng)?shù)那闆r下，這種狀況將逐漸積累，經(jīng)過長時(shí)間的堆積，使環(huán)境造成大規(guī)模的破壞。
（二）、對大氣所造成的破壞
由于市政工程施工過程相對較長，需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、完工、檢查等多個方面，在市政建設(shè)過程中，所采用的機(jī)械設(shè)備及人員的集體居住等原因，是造成大氣污染的關(guān)鍵因素。例如，施工機(jī)械的運(yùn)用需要采用柴油為動力條件，柴油經(jīng)過燃燒所產(chǎn)生的廢氣對大氣造成污染來源。其次，在市政施工過程中產(chǎn)生的粉塵等都會在大氣中擴(kuò)散，對大氣造成嚴(yán)重的危害。
（三）、對周圍產(chǎn)生的噪音危害
市政施工的特點(diǎn)主要有：線路長、場地較小、露天作業(yè)、敞開性等。由于施工現(xiàn)場不能進(jìn)行封閉，因此，工程的降噪技術(shù)的運(yùn)用難以投入，在施工過程中，大型機(jī)械及施工人員所產(chǎn)生的噪音都會對周圍的居民帶來相應(yīng)的影響，妨礙人們的正常生活，影響范圍較大。
（四）、對水資源的破壞
由于市政建設(shè)的施工環(huán)境相對艱苦，施工過程中所產(chǎn)生的廢水不能通過處理再進(jìn)行排放，造成施工廢水通過下滲流入市政排水管道及天然水域。其次，施工機(jī)械所排出的未被消耗完全的機(jī)油也會對周邊水域造成相應(yīng)的污染。對于施工人員集體居住的區(qū)域，由于沒有配備必要的排水設(shè)施，出現(xiàn)生活廢水的隨意排放，也造成對周圍水域的影響。
三、市政工程施工過程中的全過程環(huán)境管理
（一）、政府的環(huán)境管理
是指運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，限制施工活動帶來的環(huán)境損害。通過全面規(guī)劃使項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到既要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又要保護(hù)環(huán)境的目的。就我國在工程項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，必須強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，正確處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作和制度建設(shè)。
（二）、承包商的環(huán)境管理
是承包商經(jīng)自身能力與實(shí)力對施工場地環(huán)境進(jìn)行合理化處理，在保護(hù)環(huán)境組織中起到環(huán)境管理輔助職能，要在日常中時(shí)刻保持環(huán)境保護(hù)，防止環(huán)境受固體和液體污染破壞良好的生態(tài)環(huán)境。在對環(huán)境管理與保護(hù)措施的方案中，要結(jié)合實(shí)際將可出現(xiàn)的白色污染、水污染、固體廢物污染、大氣污染對人類以及環(huán)境所造成的危害降到最低，設(shè)計(jì)出符合現(xiàn)場施工相應(yīng)的保護(hù)措施和預(yù)防。
四、市政工程施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施
（一）、揚(yáng)塵防治措施
施工所用粉末材料在現(xiàn)場應(yīng)加蓋蓬布，作業(yè)時(shí)盡量輕拿、輕放、輕裝、輕卸，并且盡可能采用現(xiàn)代化設(shè)備，從而降低施工工藝揚(yáng)塵；對開挖形成的地面和現(xiàn)場堆放的土方用綠網(wǎng)進(jìn)行覆蓋，從而降低施工現(xiàn)場的風(fēng)蝕揚(yáng)塵。
（二）、噪聲防治措施
噪聲污染的污染源為施工時(shí)所使用的大型器械，減少噪聲最好的辦法是少使用或是最好不使用高噪聲的器械，選擇符合國家管理規(guī)定的低噪聲設(shè)備，增加使用輕型震動設(shè)備，即使淘汰較為落后的器械；噪聲最直接的受害者便是施工人員，為保護(hù)現(xiàn)場人員人身健康，應(yīng)盡量減少每個人的工作時(shí)間并較勤的替換在場人員，保證在人健康承受噪聲時(shí)間范圍內(nèi)相互交替工作；對于施工附近居民的身體健康以及生活規(guī)律應(yīng)合理安排施工時(shí)間，盡量較少在夜間施工，如工作需要在夜間工作應(yīng)提前到相關(guān)部門辦理夜間施工許可證，工作時(shí)使用較白天更多的消聲降噪等先進(jìn)技術(shù)，防止在有投訴時(shí)造成不必要的糾紛。
（三）、水污染防治措施
對于洗刷材料廢水，在充分沉積后留有較為澄清的水時(shí)可作為道路以及建筑物灑水，不僅不會造成水資源的污染更體現(xiàn)了我國所提倡的水資源再利用的原則；在處理污水和泥漿水等施工時(shí)產(chǎn)生的廢水時(shí)要注意，在沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理時(shí)堅(jiān)決不可將其排放到城市周邊的河流或者城市的排污管中，以防造成整個城市的河流水污染；在施工現(xiàn)場人員所產(chǎn)生的生活廢水和糞便應(yīng)集中處理排放到排污系統(tǒng)中，在較好條件時(shí)應(yīng)盡量選擇有完整的排污系統(tǒng)的地點(diǎn)設(shè)立衛(wèi)生間；對施工現(xiàn)場的器械以及油庫要做好防滲處理并派專人時(shí)常檢查，一定要防止由于油料滲漏所造成的水污染。
（四）、固體廢棄物污染防治措施
在工程實(shí)施前對選中地段的植物、建筑進(jìn)行統(tǒng)一清理，對于表層沙土集中堆放以供日后綠化用土；在施工中所需的鋼筋水泥也應(yīng)設(shè)有各自堆放區(qū)在運(yùn)用后剩余部分進(jìn)行分類處理，對于可再利用的廢物運(yùn)到垃圾回收站統(tǒng)一回收，不可回收垃圾更不可隨意丟棄，應(yīng)該統(tǒng)一集中清運(yùn)；對于在場人員所產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)在每天統(tǒng)一處理，在必要的地點(diǎn)設(shè)立垃圾桶。
（五）、大氣污染防治措施
在運(yùn)輸施工中所需要的砂石料、水泥等材料時(shí)應(yīng)將其裝入桶中，如沒有條件也應(yīng)在裝車后用較厚的塑料將其密封，防治在行車過程中風(fēng)速過大吹散材料造成沙塵；在施工地點(diǎn)挖掘沙石或是運(yùn)輸?shù)纳呈瘧?yīng)統(tǒng)一堆積盡快運(yùn)用或是回填；施工道路時(shí)刻保持清潔，粉塵、燃油等大氣污染物對人身體可造成極大傷害，所以要嚴(yán)格處理沙石等材料。
總之，市政工程建設(shè)對施工周圍環(huán)境的破壞是全面的，因此，市政單位所面臨的問題則是如何通過措施來減少對施工環(huán)境造成影響，穩(wěn)定社會及生態(tài)環(huán)境，通過對換環(huán)境的控制來達(dá)到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的結(jié)合。市政建設(shè)的環(huán)境問題的改善是有效的實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)中的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要求。
（一）環(huán)保意識較為薄弱
近幾年隨著我國政府對環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增加，環(huán)保這一詞經(jīng)常出現(xiàn)在各大媒體報(bào)道之中，大眾對環(huán)保也不在陌生，但是對于我國大部分的企業(yè)而言，雖然我國政府要求我們的企業(yè)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是由于長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換區(qū)來的，我國的企業(yè)在之前很長一段時(shí)間的發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益，根本就沒有考慮環(huán)境保護(hù)這一問題，環(huán)保意識比較薄弱，由于長期受到這一思想的影響，即使目前我國政府要求我國企業(yè)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是還是有很多企業(yè)的發(fā)展觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，再加上現(xiàn)如今企業(yè)間的競爭愈加激烈，部分企業(yè)為了在激烈的競爭環(huán)境中取得發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益為的驅(qū)使下，把企業(yè)的利潤看成是企業(yè)的全部，全然不顧企業(yè)對社會應(yīng)盡的責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)擱置一旁，忽視企業(yè)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，更有甚者，甚至都不知道企業(yè)還有環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)意識相對的薄弱。例如，新安股份2013年被爆出涉嫌嚴(yán)重污染京杭大運(yùn)河，造成這一事件爆發(fā)的主要原因就是企業(yè)某些高層管理人員環(huán)境保護(hù)意識淡薄，最終給企業(yè)帶來了巨大的損失。
（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的缺失
2015年1月我國出臺了新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，雖然新的環(huán)境保護(hù)法給相關(guān)的執(zhí)法部門提供了一系列有針對性的用于改變目前企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的執(zhí)法利器。即使在這種嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，依然有不少企業(yè)跟環(huán)境保護(hù)法玩起了游擊戰(zhàn)，鉆法律的空子。就拿在日常生產(chǎn)過程中被視為污染高發(fā)區(qū)的化工業(yè)來說，如果我們按照最為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來對我國的化工行業(yè)進(jìn)行考核的話，那么能夠達(dá)標(biāo)的實(shí)際化工行業(yè)的數(shù)量只有不到總數(shù)的30%[1]。但是現(xiàn)在的實(shí)際情況是大多的化工企業(yè)都逃過了監(jiān)測，由于化工企業(yè)主要的污染就是企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的三廢（即廢水、廢氣與廢渣），通常一些大型的化工企業(yè)由于三廢的排放量較大，他們往往是我國相關(guān)政府部門監(jiān)測的重點(diǎn)對象，因此他們通常會建立一些專門處理三廢的凈化車間。但是對于那些規(guī)模較小的化工企業(yè)，由于其排放量相對較小，我們的相關(guān)政府部門往往都會忽視對他們的監(jiān)測，由于忽略對他們的監(jiān)測，導(dǎo)致這些企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的三廢沒有經(jīng)過出口就直接進(jìn)行排放。另外，部分企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管的重壓之下，進(jìn)行了“環(huán)保遷移”，且目前這種環(huán)保遷移具有以下幾個特點(diǎn)：第一就是南區(qū)北移，主要是之前在蘇浙地帶的化工企業(yè)向北遷移；第二就是東區(qū)西移，主要就是之前位于華東地區(qū)的化工企業(yè)目前紛紛在我國西部投資建廠；第三就是高區(qū)低移，主要就是企業(yè)在生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的過程中將所需環(huán)保成本較高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移為所需成本較低的產(chǎn)品。
（三）社會評價(jià)體系及市場監(jiān)督機(jī)制不健全
雖然我國政府已經(jīng)意識到了構(gòu)建企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任評價(jià)體系的重要性及必要性，且已經(jīng)逐漸開始著手建立適合我國國情的評價(jià)體系，但是經(jīng)過多年的建設(shè)，目前我國運(yùn)行的評價(jià)體系依然存在著一系列的問題，例如評價(jià)過程不均衡，評價(jià)信息不對稱，評價(jià)體系運(yùn)行機(jī)制不健全等。由于評價(jià)體系的不健全，從而就卻弱了其應(yīng)用的約束及激勵作用，這就在很大程度上面影響了我國化工企業(yè)履行自身環(huán)境保護(hù)的責(zé)任的效率。此外，再加上目前我國的市場監(jiān)督機(jī)制還是不很健全，即使相關(guān)企業(yè)沒有履行自身應(yīng)盡的社會責(zé)任，但是也沒有遭到社會各方面的指責(zé)，特別是其生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，我們的消費(fèi)者也沒有做到自覺去進(jìn)行抵制。同時(shí)，具有市場監(jiān)督功能的相關(guān)政府部門及我國各大社會媒體機(jī)構(gòu)通常也沒有能及時(shí)公正的對具體的情況予以通報(bào)，這就進(jìn)一步縱容了這部分企業(yè)肆意逃避自身應(yīng)盡的社會責(zé)任。
二、我國企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的對策
（一）企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全員環(huán)保意識
首先，就是我們需要加強(qiáng)培養(yǎng)我們企業(yè)決策者的環(huán)保意識。我國各地區(qū)相關(guān)政府部門要經(jīng)常組織一些關(guān)于環(huán)保主題的培訓(xùn)，同時(shí)要明確規(guī)定我國各地區(qū)各企業(yè)管理者要積極參加培訓(xùn)，從而增加他們的環(huán)保意識。其次，我國各大企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對企業(yè)員工環(huán)保意識的培訓(xùn)，要提高全員的環(huán)保意識。尤其是在我國在出臺新的環(huán)保政策之后，我國的各大企業(yè)更要積極舉辦關(guān)于新《環(huán)境保護(hù)法》的專題培訓(xùn)及專題講座，同時(shí)，在相關(guān)的培訓(xùn)及講座結(jié)束之后，企業(yè)的管理者要加強(qiáng)對培訓(xùn)人員的考核，考核不能走形式，要貫徹落實(shí)，要確保參加培訓(xùn)的各員工學(xué)習(xí)好與掌握好新《環(huán)境保護(hù)法》的各方面內(nèi)容及細(xì)節(jié)，從而做到知法守法，自覺履行自身應(yīng)盡的責(zé)任及義務(wù)，從而從根源上面有效的降低企業(yè)潛在的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放貢獻(xiàn)出自己的全部力量。最后就是我國的政府部門要及相關(guān)的新聞媒介要積極組織關(guān)于宣傳環(huán)保的活動，例如各地區(qū)環(huán)保部門、社區(qū)及相關(guān)的媒體機(jī)構(gòu)應(yīng)該在有些特殊的日子（例如世界環(huán)保日與植樹周等）聯(lián)合主辦一些關(guān)于環(huán)保的活動，對一些違法的企業(yè)要進(jìn)行及時(shí)的曝光，通過一些具體案例的曝光，可以使我們的群眾加深對這些不好企業(yè)的印象，自覺抵制購買其生產(chǎn)的產(chǎn)品，最終達(dá)到讓相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，履行他們應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任，促進(jìn)其自身更好的發(fā)展。例如大北農(nóng)集團(tuán)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會組織召開關(guān)于環(huán)境保護(hù)的會議，提高員工的環(huán)保意識，這同時(shí)也是大北農(nóng)集團(tuán)可以取得巨大成功的原因之一。
（二）加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任
首先就是我國的相關(guān)部門要建立健全環(huán)境保護(hù)方面的法律體系，從而促進(jìn)我國企業(yè)自身自覺履行其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。健全有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)可以促使我國的企業(yè)更好的履行自身應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，有效的降低企業(yè)的規(guī)制成本。第一，我國的相關(guān)部門要積極建立適應(yīng)我國目前國情的法律體系。第二，我國的相關(guān)部門要完善各項(xiàng)基本的環(huán)境保護(hù)法律制度，例如環(huán)境保護(hù)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，企業(yè)排污許可證制度及環(huán)境影響綜合評價(jià)制度等其他的基本規(guī)章制度[2]。第三，我根據(jù)我國實(shí)際的發(fā)展情況，對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的更新，同時(shí)要對那些過時(shí)的沒有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的法律法規(guī)要進(jìn)行及時(shí)的修改及廢除，從而保障與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的科學(xué)性。其次，企業(yè)自身應(yīng)該要大力發(fā)展高科技，逐漸淘汰一些高耗能及高污染的設(shè)施設(shè)備。我們目前還是一個發(fā)展中國家，解決我國目前社會上的一切矛盾只能依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然是以粗放型的增長方式為主，在這一背景下面，我們的部分企業(yè)的根本就沒有考慮環(huán)境保護(hù)這一問題，為了降低成本，使用廉價(jià)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備，雖然企業(yè)的利潤及我國的經(jīng)濟(jì)水平提高了，但同時(shí)我們的環(huán)境也同時(shí)被污染了。因此，我們的企業(yè)要優(yōu)化工藝流程，更新老化的設(shè)施設(shè)備，從而降低污染物的排放量。企業(yè)自身也應(yīng)該通過科技創(chuàng)新，開發(fā)一些污染物的處理技術(shù)，加大對污染物的處理程度。此外，企業(yè)還應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)方面人才的招聘力度，積極引進(jìn)一些國外相關(guān)方面的人才，同時(shí)，我們的企業(yè)還應(yīng)該與本地區(qū)各大高校進(jìn)行深入的合作，聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的人才。
【中圖分類號】TU109【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0155-01
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，越來越多的公司、企業(yè)取得了長足的發(fā)展，但他們在追求經(jīng)利益最大化的過程中往往忽視或者違背法律的禁止性規(guī)定，對環(huán)境造成了污染或者破壞。
為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多,比如說,一次性塑料杯, 一次性筷子, 一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的問題呢?
我國在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，開始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識，提高全社會特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來越明確、具體，自覺遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎勵性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的資格，積極開展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，對污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無過失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實(shí)行較長的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯，加強(qiáng)對環(huán)境犯罪的打擊；對環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。
第一，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核，克服單純追求GDP的傾向。
第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰；實(shí)施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。
第三，解決突出環(huán)境問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，加快重點(diǎn)流域海域的污染防治，力爭取得實(shí)質(zhì)性成效；二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn)；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞；六是在核電發(fā)展中，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。
