時間：2023-03-01 16:36:30
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以黨的十七精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列安全法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的原則，樹立科學發(fā)展觀，全面落實“隱患治理年”的各項工作任務，遏制事故的發(fā)生，實現煤礦全年“0”死亡事故，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)煤礦安全工作的新局面。
二、加強領導，落實責任
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強領導，落實責任，狠抓煤礦安全生產各項措施的落實。
2、各煤礦駐礦專員要親自對所駐煤礦進行一次全面檢查，及時排查隱患。
3、各煤礦駐礦員要進一步轉變工作作風，到礦督促檢查煤礦安全生產工作，嚴防事故發(fā)生，切實把煤礦安全工作抓細抓實抓好。
4、各煤礦要全面承擔安全生產主體責任，狠抓安全生產各項措施的落實，對重點部位、薄弱環(huán)節(jié)要安排專人24小時嚴密監(jiān)控。
三、落實措施，嚴防死守
1、各相關單位或部門和責任人要繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和安全專項整治工作，堅決把煤礦瓦斯防治和煤礦安全專項工作各項措施落到實處。
2、駐礦專員和駐礦員要加強檢查督導，對發(fā)現的問題及時提出整改意見，情節(jié)嚴重的，立即責令停產整頓。
3、各煤礦要與鎮(zhèn)政府簽訂一份煤礦安全生產目標責任書，承諾事故隱患整改率達100%、從業(yè)人員持證上崗率100%、決不向非法礦井提供火工。每半月至少由煤礦礦長或企業(yè)安全生產負責人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。
4、所有礦井必須設立專職安全管理機構和安全管理人員，配備齊全專業(yè)技術人員。
5、煤礦應加強“一通三防”管理，礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況。
二、任務目標
1、落實各級培訓計劃,確保持證上崗。各單位要認真落實各級下達的安全培訓計劃。抓好“三項崗位人員”、班組長和一般從業(yè)人員培訓。通過參加不同形式的學習和培訓，確保全體管理人員、班組長、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員全部培訓合格并持證上崗。
2、做到“四個強化”。一要強化提高煤礦企業(yè)負責人和安全管理人員的組織管理能力；二要強化特種作業(yè)人員應知應會的技能培訓，提高其業(yè)務保安能力；三要強化經常性、全員化的安全教育培訓，提高員工自覺抵制“三違”行為的能力；四要強化應急培訓，提高防災避災與應急處置的能力。
3、培訓任務指標。培訓中心全年計劃培復訓班組長507人，復訓特殊工種970人，培復訓一般從業(yè)人員2735人。
三、工作措施
1、按照“三全”要求，進一步鞏固三級培訓體系。按照全員、全過程、全方位抓培訓的工作要求，繼續(xù)鞏固完善局（培訓中心）、煤礦、區(qū)隊班組三級培訓體系。要明確培訓職責，落實培訓責任。局培訓中心將嚴格督促各煤礦落實安全培訓計劃，組織好班組長、特殊工種以及全員培復訓，定期檢查各煤礦依法培訓和持證上崗情況。各煤礦要認真落實培訓工作主體責任，完善培訓網絡，保證培訓投入，認真實施培訓計劃，保證參培率和持證上崗率。區(qū)隊班組要按照省局“安全生產基層基礎強化年”的有關要求，抓好日常培訓，利用班前會每日學一題、每周分析一案例、每月一考等多種形式，組織職工堅持日常學習培訓，提高安全意識和操作技能。
2、堅持實事求是，進一步改進教學方式。一切從實際出發(fā)，增強培訓的針對性和實效性，不搞形式，不走過場，堅決不搞沒有實際效果的培訓和安全生產不需要的培訓；積極創(chuàng)新安全培訓方法，既要按大綱，又不能死板教條。改進教學方式，在堅持和完善近年來形成的“入學提問”、學前軍訓、實物教學、親情幫教等教學方法的同時，采取研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等方式方法，不斷增強培訓工作的吸引力和感染力，提高培訓工作的實效性。
3、增加最新知識，進一步豐富培訓內容。按照有關文件要求和系統(tǒng)煤礦實際，在培訓大綱的基礎上，增加安全心理學、親情教育、形勢教育、安全文化、應急救援、職業(yè)健康等內容，提高受訓人員的安全意識、安全態(tài)度、執(zhí)行力、服從意識、愛崗敬業(yè)熱情、自救能力和自我保護意識。
4、加大實訓力度，進一步強化實踐教學。認真落實省局關于加強煤礦安全培訓工作的文件精神，完善實訓基地設施，統(tǒng)一制定新的技能考核辦法，完善特種作業(yè)人員考核機制。努力實現學員理論知識和實際操作能力“雙合格”。今年重點在學員培訓合格回礦后強化實際動手操作能力上下功夫，各煤礦要按照“適應礦情、實用實效、資源共享”的原則，建立能滿足5個工種以上的教學實訓基地，各煤礦之間可以互相利用，共同抓好實訓工作。局培訓中心將充分利用培訓中心實訓車間和各礦建立起的實訓基地，針對性的開展現場培訓和實際操作能力的考核，確保實訓考核必須達到100分。否則予以補考，經補考后仍不達標的責成煤礦進行轉崗處理。
5、強化師資建設，進一步夯實培訓工作“軟實力”。采取“走出去、請進來”的方式，一方面組織教師赴外地培訓機構和煤礦企業(yè)調研學習，提高教學水平，2012年二至三季度計劃組織專兼職教師和各單位培訓科長分別赴兗礦、淄礦、新礦、肥礦等培訓機構觀摩學習，結束后要求撰寫學習心得，座談交流；另一方面把專業(yè)對口、熱愛安全培訓事業(yè)的既有現場經驗又有高學歷職稱的人才吸納到培訓機構從事教學，聘作兼職教師，壯大師資隊伍。堅持兩月開展一次班組長或特殊工種培訓教學集體備課活動。每半年召開一次教研座談會議，每位專兼職教師交流探討教學經驗，達到交流學習、共同提高的目的。
6、嚴格規(guī)范管理，進一步促進培訓管理精細化。進一步推進安全培訓制度化、規(guī)范化建設，適時補充修訂完善培訓中心崗位責任制等各項管理制度，確保各項制度切實可行、運轉有序、落實有效。堅持執(zhí)行好關于加強學員管理的有關規(guī)定，抓好學員報到、上課、食宿、考試、結業(yè)、辦證等各環(huán)節(jié)的管理工作，每月評出優(yōu)秀學員和表現較差的學員，反饋至各煤礦，并做好學員的跟蹤調查以及學員獎懲工作。
7、抓好短期培訓，進一步強化專業(yè)技術人才培養(yǎng)。煤礦企業(yè)要采取聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等方式，加快煤礦緊缺專業(yè)技術人才和生產一線急需技能型人才培養(yǎng)。采取脫產培訓、函授學習等方式，加大企業(yè)領導層、中層干部和在職職工繼續(xù)教育力度，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長效機制。積極參加省局組織的本科層次專業(yè)證書班等各種資質提升班，力爭促進各項人員盡快達到任職標準。
8、解決工學矛盾，進一步提高培訓計劃落實率。各單位要充分認識依法培訓、持證上崗工作的重要性，維護安全培訓計劃的嚴肅性，進一步分解細化各級培訓計劃，落實到區(qū)隊和個人。要認真處理工學矛盾，按照計劃要求，分期分批均勻選派學員參加各類培訓。各單位安全礦長統(tǒng)籌安排，培訓科長要認真履行職責，增強責任心，工作要細心，杜絕漏培、忘記派員現象的發(fā)生。為了確保培訓計劃落實率，2012年將重點加強培訓檔案管理，要求各單位區(qū)隊科室分別建立培訓檔案臺帳。要求各煤礦對培訓檔案每月一更新，每季度末及時上報局培訓中心。
9、拓展培訓理念，進一步提升煤礦全員素質。結合煤炭系統(tǒng)實際，找準煤礦安全培訓與安全文化建設的切入點，將培訓與安全宣傳教育結合起來，積極開展安全知識競賽、安全技術比武、安全文藝宣傳、安全生產月等活動，使安全知識的培訓能夠突出人性化、注重多元化、倡導科學化、力求實效化，營造人人“遵章守法、提高素質、關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
10、加大執(zhí)法力度，進一步落實安全培訓責任。要依照法律、行政法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定，加強對轄區(qū)內煤礦企業(yè)安全培訓工作的監(jiān)督管理。把監(jiān)督檢查作為對煤礦實施日常監(jiān)管的一項重要內容。重點檢查煤礦企業(yè)安全生產教育和培訓制度及計劃的制定落實情況；教育和培訓活動的記錄、檔案，從業(yè)人員的安全培訓和持證上崗情況；煤礦建立實訓基地以及實訓開展情況。檢查凡發(fā)現未經培訓即下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無證上崗、管理干部漏培等情況，將按照有關規(guī)定進行處罰。具體處罰標準：管理干部2萬元/人、特殊工種1萬元/人，一般從業(yè)人員5千元/人的標準進行處罰。并且將安全培訓工作納入生產許可證年檢、礦長資格證年檢、安全生產管理綜合評估、安全目標考核中來，以此推動安全培訓工作再上一個新臺階。
（一）指導思想。深入貫徹學習黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”為活動主線，以有效防范、堅決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰(zhàn)”，扎實開展煤礦安全生產宣傳教育，建立健全安全生產隱患排查治理臺帳，繼續(xù)推動我鎮(zhèn)煤礦安全生產工作健康發(fā)展。
（二）工作目標。繼續(xù)抓好煤礦安全生產“一通三防”，扎實開展好煤礦“安全生產年”活動，加強對煤礦全員安全生產教育培訓，加大對安全生產隱患排查治理力度，使我鎮(zhèn)煤礦安全生產條件明顯改善，叢業(yè)人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升，到今年年底，實現煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數力爭控制在上級下*的指標數之內，確保事故發(fā)生率再下降10%。
二、全面落實煤礦安全生產監(jiān)管責任
(一)按照安全生產實行“一崗雙責”的要求，各分管領導對分管工作的安全負責。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認真履職，加強各煤礦安全生產監(jiān)管力度，要采取切實有效的措施，防范生產安全事故發(fā)生。駐礦員要堅持24小時值班，實行鎮(zhèn)長負總責、駐礦專員具體負責的安全生產責任體系，每月召開一次煤礦安全生產工作會議，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開采和依法經營，對轄區(qū)內的非法煤礦堅決予打擊，杜絕死灰復燃，對拒不執(zhí)行的煤礦要報告縣政府；二是鎮(zhèn)國土所要加強各煤礦超層越界開采資源行為進行查處；三是鎮(zhèn)安監(jiān)所要不定期組織對轄區(qū)煤礦地面安全生產隱患排查，發(fā)現隱患應及時報告，緊急情況下應先強制撤除危險區(qū)域內的作業(yè)人員，負責組織轄區(qū)內的煤礦傷亡事故的搶險和善后處理工作，并及時向鎮(zhèn)主要領導及縣安監(jiān)局報告事故情況，并要求各駐礦員對已關閉煤礦、證照過期煤礦、停產整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產；四是鎮(zhèn)派出所要加強各煤礦購買、儲存、使用爆炸物品的情況的監(jiān)管，對違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對重大責任事故立案偵察，嚴厲打擊盜采和破壞國家資源與環(huán)境的違法行為，嚴格按照國務院446號令的要求控制火工產品；五是河市電力公司要及時開展清理和檢查，確保企業(yè)安全用電，對無證煤礦和非法礦井應限制供電（應保障生活和煤礦抽水用電）。
三、進一步落實煤礦企業(yè)安全生產的主體責任
（一）強化煤礦安全生產的主體責任。煤礦企業(yè)是安全生產的責任主體,煤礦業(yè)主是本企業(yè)的安全生產的第一責任人,主要負責滿足安全生產所需的資金投入、機構建設、制度建設和人員的配備與培訓。必須對本企業(yè)的安全生產全面負責，必須全面落實并執(zhí)行煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度。每月下井帶班不得少于4次，經營管理人員必須堅持天天下井帶班。煤礦業(yè)主必須堅決貫徹執(zhí)行國家有關煤礦安全生產法律法規(guī)，制定、完善煤礦安全生產規(guī)章和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產責任體系，采取措施，堅決把煤礦安全生產責任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產崗位，落實到每個員工。
（二）建立健全煤礦企業(yè)安全生產管理機構。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定設置相應的安全生產管理機構，配備與煤礦生產規(guī)模相適應的管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦必須設立安全生產監(jiān)察科，配備2名專職安全監(jiān)察員；每個采掘作業(yè)點必須配備一名專職安全員，跟班作業(yè)。每個礦井必須配備煤礦技術負責人，設置由采掘、機電、通風、地測等相關技術人員組成技術小組。6萬噸／年的煤礦必須配備采掘、通風、機電等專業(yè)的技術人員組成技術小組；9萬噸／年的煤礦必須完善采掘、通風、機電、地測防治水等技術管理機構，并配備足夠的技術管理人才。
（三）建立安全生產投入長效機制。按有關規(guī)定提足用好安全生產費、維簡、折舊、瓦斯治理等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
（四）加強煤礦安全生產培訓教育。一是煤炭企業(yè)以新入井的工人必須組織專門培訓，并嚴格進行考試，經考試合格后方能上崗作業(yè)。二是煤礦業(yè)主、礦長、特殊工種作業(yè)人員以及各采掘班組長和班組專職監(jiān)管人員必須有資質的培訓單位培訓考試合格，持證上崗，必須做到特殊工種作業(yè)人員持證率必須*到100%。
（五）強化煤礦基礎管理工作。認真貫徹落實煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，實施“管理強礦”，指導各類煤礦奮力推進安全高效礦井建設和安全質量標準化礦井建設，努力實現煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設備設施的安全質量標準化和礦井安全質量標準化及安全高效礦井建設必須全面*標，未*標的礦井一律停產整頓，其余獨立擴能礦井資源整合礦井必須重新設計重新建設?！叭€建設”和“三推行”工作今年必須全面推進實施驗收。
四、健全制度，強化安全監(jiān)督管理
（一）強力推進煤礦科技興安戰(zhàn)略。各煤礦企業(yè)必須加大技術裝備的投入，保證煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉正常，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉不正?；螂S意關機的礦井，一律不得生產。同時大力推廣煤礦井下支護改革，大力推行單體液壓支柱。
二、目標任務
（一）杜絕較大事故，嚴控一般事故，力爭實現零死亡。
（二）所有非煤礦山必須達安全標準化三級以上標準。
（三）井工礦山按市安監(jiān)局要求完成“六大系統(tǒng)”建設。
（四）科技建設取得新成果。
（五）完成好上級交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣傳教育，提高全員素質。一是加大企業(yè)安全文化建設，努力營“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍，2013年爭創(chuàng)一批安全文化示范企業(yè)；二是企業(yè)主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員須經培訓考試合格持證上崗，年內接受一次再教育；三是鎮(zhèn)安監(jiān)辦不定期、多形式組織一線工人培訓，企業(yè)要對工人經常性教育。
（二）加強隱患整治，突出預防為主。一是突出重點時段，深入開展“百日安全生產活動”，加強春節(jié)、國慶等節(jié)假日和汛期、高溫季節(jié)隱患治理，企業(yè)務必在6至8月期間開展一次礦山邊坡安全檢測；二是突出重點區(qū)域，按照臺階式或分層順序開采礦山的要求，開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的礦山開采專項整治；三是要突出重要環(huán)節(jié)，規(guī)范礦山爆破、場內運輸、機電設備管理，嚴格按規(guī)程作業(yè)，杜絕違規(guī)違章行為。
（三）強化監(jiān)督管理，促進責任落實。一是加強檢查。鎮(zhèn)安辦聯(lián)合安監(jiān)站加強轄區(qū)內非煤礦山日常巡查，每月至少進行一次拉網式檢查，重點檢查企業(yè)執(zhí)行上級安監(jiān)指令和現場作業(yè)情況。二是加大執(zhí)法。通過管理與執(zhí)法雙管齊下的方式開展執(zhí)法，凡是發(fā)現企業(yè)違反“三同時”審查審批手續(xù)，主體責任不落實，主要負責人、安全管理員責任落實不夠，工人違規(guī)違章作業(yè)行為一律依法采取責令限期整改、停產停業(yè)整頓、罰款等措施嚴肅處理；凡是企業(yè)發(fā)生事故，一律按照“四不放過”原則進行調查處理。三是強化管理。企業(yè)要如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，加強現場管理，建立激勵和約束機制，斗硬獎懲，定期召開安全例會，必須為工人交納工傷保險，補充雇主責任險。
1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行。
（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性
2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發(fā)生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從2005年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩(wěn)定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。
3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導原則和目標
4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業(yè)負責、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責任，切實加強本地區(qū)小煤礦安全生產監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業(yè)人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。
二、強化企業(yè)安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和標準；組織制定落實安全生產各項規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執(zhí)法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業(yè)安全生產誠信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產各項規(guī)章制度的落實。
10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。
（二）加強安全生產技術管理
11.建立技術管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業(yè)技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。
12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。
13.確保礦井生產系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產布局科學合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。
14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業(yè)。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施。
15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執(zhí)行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區(qū)水文地質條件，制定水害防治的專項措施。
16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
（三）加強安全生產現場管理
17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規(guī)和各項措施細化落實到區(qū)隊和班組。
18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產，從嚴查處“三違”現象?，F場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。
19.加強現場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執(zhí)行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。
20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，2008年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養(yǎng)和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。
22.加強爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關規(guī)定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設備設施的安全質量標準化。
24.落實職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。
（四）加強隱患排查的管理
25.建立安全生產投入長效機制。按有關規(guī)定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。
27.認真做好停產整頓、節(jié)日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節(jié)日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業(yè)要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
（五）加強建設項目的安全管理
28.嚴格執(zhí)行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規(guī)模，應符合煤礦建設項目產業(yè)政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區(qū)一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。
29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
30.加強對建設項目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區(qū)域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。
（六）加強勞動組織和用工培訓管理
31.加強作業(yè)現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴格井下從業(yè)人員準入標準。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農民工），必須按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務）或經營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。
34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協(xié)議委托培訓。
35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
（七）加強應急管理和事故處理
36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。
37.保障應急救援能力。根據國家相關規(guī)定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發(fā)生生產安全事故后，煤礦企業(yè)負責人應按規(guī)定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。
三、加強小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進安全基礎管理工作
（一）健全小煤礦安全生產的監(jiān)管機制
39.落實小煤礦安全生產的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機制，充實和加強本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監(jiān)管。
40.健全相關職能部門煤礦安全監(jiān)管責任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責任。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規(guī)和非法生產行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規(guī)給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規(guī)追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發(fā)生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發(fā)。
（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作
42.加強組織領導。煤炭行業(yè)管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。
實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。安全是人類最基本的生存需要，是國泰民安的重要目標，也是構建和諧社會的重要內容。只有實現了安全生產，職工的生命和健康才能得到保護，家庭的平安幸福才能有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現，社會的安定和諧才有保障。因此，安全生產是構建和諧社會的重要前提。
推進煤礦安全監(jiān)察工作，保證煤礦安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉，是構建社會主義和諧社會與和諧礦區(qū)的必然要求。煤礦安全監(jiān)察機構成立六年來，認真履行職責，突出三項監(jiān)察，實現關口前移和重心下移工作方式的轉變。在執(zhí)法實踐過程中，執(zhí)法理念不斷強化，執(zhí)法方式明顯改善，執(zhí)法力度不斷加強，執(zhí)法水平顯著提高，執(zhí)法效果日漸明顯。通過進一步強化各級地方人民政府及其主管部門在安全生產方面的責任制和事故責任追究制度的落實，大大地提高了煤炭企業(yè)遵紀守法的意識，煤礦安全生產形勢逐年好轉。重特大事故得到了有效遏制，在實現人與自然和諧相處的目標上邁出了堅實的一步。據粗略統(tǒng)計此前的六年多的時間里，全國的煤炭產量翻了一翻，而死亡的總人數卻比原來的減少了三分之一。因此，煤礦安全監(jiān)察機構在維護礦區(qū)中穩(wěn)定、構建和諧礦區(qū)的作用和地位得到全社會的承認。
建設和諧社會要求煤礦安全監(jiān)察機構必須公正執(zhí)法
和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎作保證，和諧社會只能是海市蜃樓。建設和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強、執(zhí)法機關的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過程。近些年來，煤礦安全監(jiān)察的法制建設步伐進一步加快，執(zhí)法水平不斷提高。行政訴訟的情況在數量上逐年增高等等。
煤礦安全監(jiān)察機構與煤礦企業(yè)的關系不再是傳統(tǒng)意義上的“我說、你聽、我管、你從”的簡單的監(jiān)察與被監(jiān)察關系，而將是互動的新型合作關系。確立這一新型合作關系，消除對立，達成共識，增加和諧，為安全生產同一個共同目標而做好各自本職的工作；二是要求煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)察工作中努力促進企業(yè)自律，提高企業(yè)遵紀守法的意識，使企業(yè)成為遵紀守法的主體，這樣就可以使行政執(zhí)法達到事半功倍的效果；三是要求煤礦安全監(jiān)察機構更重視企業(yè)的意見，使企業(yè)更廣泛地介入到煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)察工作中來。以人為本的現代管理，不僅是一方對另一方的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產生深刻影響的過程。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見建議也時時影響煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的行為決策，煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)與企業(yè)自我管理、相互協(xié)調與密切配合方面應分別做出承諾，通過動態(tài)的信息交流與共享，使煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)和企業(yè)在合作互動中，同時實現各自的工作和價值目標。
認真履行煤礦安全職責為和諧社會建設做出貢獻
煤礦安全監(jiān)察工作特有的職能和性質，以及建設和諧社會的特殊要求，決定了煤礦安全監(jiān)察機構應在以下方面履行好自己的職責：
（一）強化“依法行政”意識，要在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全工作格局中找準自己的位置。煤礦安全監(jiān)察機構在“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的安全工作格局中占有舉足輕重的位置，是依法促進地方監(jiān)管和企業(yè)主體兩個責任落實的關鍵。因此，煤礦安全監(jiān)察機構要肩負“國家監(jiān)察”的重擔，負壓前進，認真完全的履行好安全監(jiān)察職責。首先，要認真履行對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導職能，及時交流監(jiān)察監(jiān)管工作信息和建議，達到以監(jiān)察促監(jiān)管的目的；其次，要嚴格執(zhí)法，堅決把超前防范、有效遏制煤礦重大事故的職責落到實處，要抓實抓細監(jiān)察執(zhí)法工作，及時發(fā)現和治理煤礦重大安全生產隱患和違法行為，貫徹依法行政、依法治安方針，督促煤礦企業(yè)從“要我安全”到“我要安全”自覺行為的轉變。只有這樣，才能從根本上促使煤礦企業(yè)實現“本質型安全”的終極目標；再次，要堅持嚴明公正執(zhí)法與熱情文明執(zhí)法相結合，努力構建國家監(jiān)察與地方監(jiān)管和企業(yè)主體之間和諧有序的局面，真正實現執(zhí)法與服務的高度統(tǒng)一，從而解決監(jiān)管不力、企業(yè)主體責任不落實的問題。
（二）要注重對關于煤礦安全生產法律法規(guī)和煤礦相關業(yè)務知識的學習。打鐵必須自身硬。熟練掌握運用法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，是對煤礦安全監(jiān)察人員的最基本要求，同時，具備一定的煤礦業(yè)務知識和現場經驗是搞好煤礦安全監(jiān)察的前提。特別對于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一線的安全監(jiān)察員來說，這一點尤為重要。否則，真正執(zhí)起法來就會感到捉襟見肘，力不從心，甚至會出現煤礦安全隱患查不出來或者應用法律不正確的問題，造成執(zhí)法不到位而影響監(jiān)察隊伍的形象。
（三）要正確使用執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法程序。要按照《行政處罰法》的要求，提高對法律程序重要性的認識，嚴格規(guī)范煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法程序，堅決按法律程序履行執(zhí)法職能。目前在行政執(zhí)法時，重視實體法律而忽視程序法律的現象必須得到糾正。要正確運用執(zhí)法文書，高質量的執(zhí)法文書對減少行政復議、行政訴訟、提高執(zhí)法效能、樹立執(zhí)法形象具有十分重要的意義。避免調查不取證、現場無筆錄、行政處罰不制作執(zhí)法文書或執(zhí)法文書不規(guī)范的現象，切實維護法律文書的嚴肅性。
（四）在公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的同時，要注意執(zhí)法方式的改進，做到“剛柔并濟”，彰顯“以人為本”執(zhí)法理念。在公正執(zhí)法上，要堅持原則不走樣，嚴格程序不變通， “一把尺子”量到底，依法監(jiān)察不動搖。嚴格執(zhí)法就是要狠抓安全生產法律法規(guī)的落實，體現執(zhí)法的嚴肅性，法律法規(guī)怎么規(guī)定的就怎么執(zhí)行，決不能馬虎從事。嚴格執(zhí)法就是要敢于碰硬，只要能減少傷亡，保證安全，就不能怕得罪人。要做到執(zhí)法到位，增強執(zhí)法的震懾力，維護執(zhí)法的權威。同時還要注重執(zhí)法效果，注意執(zhí)法方式的改進，堅持杜絕硬性執(zhí)法、呆板執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現象，力爭減少行政復議和行政訴訟案件以及其它一些“不和諧”現象的發(fā)生。
【正文】
關于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問題整改情況的報告
河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應急管理廳：
按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》（冀煤安監(jiān)函[2020]55號）文件要求，針對我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題，我市高度重視，認真組織，逐項制訂整改措施，積極落實整改，現將整改落實情況報告如下：
一、存在的主要問題整改落實情況：
1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進一步加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設，配足配強煤礦專業(yè)監(jiān)管人員，積極遴選相關專業(yè)人員充實到煤礦安全監(jiān)管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來，已經聘請兩名專家長期駐礦，補充煤礦監(jiān)管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。充分利用集中培訓、網絡培訓、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段，提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術和執(zhí)法業(yè)務能力，不斷適應煤礦執(zhí)法工作新要求，同時，加強政治素養(yǎng)的提升，端正態(tài)度，嚴肅執(zhí)法過程控制，加強考核，強化廉政建設。
3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結合我市煤礦三年行動工作實際細化了任務清單，明職定責，做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動，營造良好氛圍，全員參與，共同發(fā)力。三是加強調度，狠抓各項工作落實，著力解決煤礦安全生產方面存在的突出問題，建立高質量的“兩個清單”，防范化解煤礦重大安全風險，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。
二、下一步工作安排
1.進一步提高對煤礦安全生產工作的認識。認真落實國家、省、市煤礦安全生產會議精神。充分認識做好我市煤礦安全生產工作的極端重要性，認真履行安全監(jiān)管主體責任，克服僥幸心理和麻痹思想，加大煤礦監(jiān)管力度，狠抓各項安全生產措施落實，確保煤礦安全生產。
__煤電（集團）有限責任公司作為中國__集團公司的二級企業(yè)，是一個以煤為主、煤電鋁運一體化綜合經營的國有大型工業(yè)企業(yè)。近年來，我們牢固樹立中央企業(yè)安全責任意識，認真貫徹落實安全法律法規(guī)以及國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、中煤集團公司的安全工作部署，以"兩杜絕一控制（杜絕重大事故和瓦斯、煤塵事故，有效控制零打碎敲事故）"為安全生產目標，以"抓好三個建設（系統(tǒng)建設、班組建設、安全文化建設）、開展四項活動（安全質量標準化活動、上標準崗、干標準活、干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)活動、安全承諾活動、安全教育活動）、推行一項管理（精細化管理）"為安全工作主線，把區(qū)隊班組建設作為基層管理的重點，把加強現場管理和規(guī)范作業(yè)行為作為基礎工作的重點，積極在改善安全環(huán)境和規(guī)范職工行為上下功夫，不斷探索建立安全生產長效機制的途徑和方法，努力爭創(chuàng)本質安全型企業(yè)，取得了一定成效，煤炭生產連續(xù)五年消滅一次死亡2人以上事故，20__年原煤百萬噸死亡率為0.26?，F將我公司具體做法匯報如下：
一、認真貫徹《指導意見》，不斷強化制度建設
安全管理制度是依法治企、嚴格管理、強化"雙基"的根本。我們按照國家七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》和國家總局"八個加強、八個提高"的要求，逐項開展對標檢查，不斷強化制度建設，做到有法可依、有章可循，規(guī)范了企業(yè)管理行為。一是建立標準化管理體系。我們從05年開始，對已經通過認證的質量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生三個體系進行全面整合，將安全、生產的全過程納入標準化管理體系，經過一年多的努力，公司標準化管理體系于07年1月1日正式，進入試運行階段，共制定管理標準288個、技術標準56個、工作標準554個。二是完善安全生產責任制和崗位責任制。堅持把落實"兩制"作為重要工作來抓，先后三次進行修訂和完善，共制定安全生產責任制6830個、崗位責任制7250個，明確了各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任和各部門的業(yè)務保安責任。三是健全安全生產事故應急預案體系。為規(guī)范應急預案管理，我們制定和完善了公司及所屬二級單位的安全生產事故應急預案體系，公司編制和綜合應急預案及煤礦瓦斯煤塵爆炸事故、煤礦火災事故等專項預案8個，各單位編制各類應急預案78個。四是建立管理人員下井及帶班等制度。公司給各級管理人員下達下井（基層）硬性考核指標，制定管理人員下現場、反"三違"、事故聯(lián)責處理、干部安全述職、領導帶班下井等各項安全管理制度，落實各級管理人員的安全責任，強化了現場安全管理。
二、加大系統(tǒng)建設力度，不斷改善安全環(huán)/，！/境
完善可靠的安全生產系統(tǒng)是有效防范重大事故的基本保障。我們堅持把"一通三防"、采掘系統(tǒng)、機電運輸作為系統(tǒng)建設的重點，加大資金投入，依靠科技進步，不斷對井下各大生產系統(tǒng)進行優(yōu)化和改造，努力為職工營造本質安全、穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境和生產條件，提高了安全生產水平。近三年，公司共完成系統(tǒng)改造工程和重點整治項目100多項，完成煤炭生產安全費用1.81億元。一是堅持科技興安，把完善安全生產系統(tǒng)作為技術攻關和改造的重點，加大新技術、新工藝、新材料推廣應用力度，逐步解決制約安全生產的突出問題，提高了礦井整體安全水平。近年來，公司先后在五對井筒建立井壁附加應變自動監(jiān)測系統(tǒng)，在四個礦全部安裝安全生產監(jiān)測系統(tǒng)，成功開發(fā)研制5個具有自主知識產權的礦井高效防火抑塵新材料，共完成主副井加固、注漿系統(tǒng)改造、通風系統(tǒng)改造等大型技術改造項目120余項。二是堅持安全高效，對制約生產的關鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，對影響安全的生產工藝進行改造，對增加工人勞動強度的瓶頸進行治理，進一步提升了生產系統(tǒng)的安全保障程度。目前，綜采、綜放、輕放產量已占公司總產量的95.68%，先后完成電牽引采煤機推廣、綜放端頭液壓支架研制、煤巷錨網錨索支護新技術和鋼筋樹脂等強錨桿應用等項目。三是加大投入力度，從改造礦井系統(tǒng)和改善安全環(huán)境入手，選用生產效率高、安全性能好的裝備，提高關鍵設備的可靠性，保障了系統(tǒng)安全。近年來，公司共更換非阻燃膠帶2.58萬米，井下運輸膠帶全部實現阻燃化，井下主運皮帶運輸機實現地面可視化集中控制；各礦井下24kg軌道更換為30kg軌道共5.8萬米。
三、加強現場和班組建設，增強安全管控能力
班組是現場作業(yè)的主體，是各項管理工作的基礎。我們堅持把加強班組建設作為有效控制零打碎敲事故的著力點和切入點，不斷規(guī)范班組基礎工作，積極推進精細化管理，深入開展安全質量標準化活動和上標準崗、干標準活、干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)活動，增強了生產現場的管理和控制能力。一是加強班組和班組長的管理。建立健全12項班組管理制度，構建四級班組管理網絡，嚴把班組長的準入關、培訓關和任用關，強化班組長的安全量化考核，把考核的結果與個人任用、收入掛鉤，提高了他們抓好安全生產的責任心和主動性。二是深入開展安全質量標準化活動。堅持把安全質量標準化作為安全工作的基
礎，以嚴把毫米關的精神，推行動態(tài)達標，認真貫徹執(zhí)行新標準，及時修訂標準化實施細則和考核辦法，從嚴檢查驗收，加大獎罰力度，對季度檢查驗收前3名的礦井予以獎勵，提高了現場管理和安全質量標準化水平，公司保持安全質量標準化公司稱號，四礦達到一級標準化礦井。三是深入開展"上標準崗、干標準活，干部不違章指揮、工人不違章作業(yè)"活動。把安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程轉化為工作程序，對所有工作程序實行規(guī)范化管理，進行流程再造，規(guī)范每個職工的作業(yè)行為，把上標準崗、干標準活貫穿于安全生產的全過程，"三違"行為明顯減少。四是積極推進精細化管理。出臺精細化管理指導意見，逐步制定各崗位工種作業(yè)程序化標準，引導職工按標準程序化作業(yè)，約束了職工的不規(guī)范作業(yè)行為。各礦共制定218個工種的作業(yè)標準、84個崗位的程序化和精細化作業(yè)標準。五是加強現場調度指揮。推進數字化礦井建設，強化公司和礦兩級調度指揮系統(tǒng)，利用信息化手段，實現安全生產監(jiān)測監(jiān)控自動化，建成了數據、視頻安全生產信息網絡系統(tǒng)，所有礦井全部安裝了安全監(jiān)測系統(tǒng)，并與中煤集團、江蘇省局聯(lián)網，實現了安全生產工況環(huán)境的全面、實時、有效監(jiān)控，調度管理職能得到充分發(fā)揮。
一、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感。
今年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導下，我們認真落實國家、省、市、縣煤礦安全生產指示精神，積極圍繞煤礦安全發(fā)展大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化煤礦安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實安全生產責任制，全縣煤礦安全生產形勢平穩(wěn)。成績的取得，是在座各位老板、各位同志共同努力的結果，在肯定取得成績的同時，我們更應該清醒的認識，當前我縣煤礦安全生產面臨的形勢還十分嚴峻。一是今年上半年雨水量比往年明顯增多，各礦涌水量比往年增大，有的礦井成倍增長，給防治水工作帶來巨大困難；二是今年我縣煤礦內部重組頻繁，煤礦企業(yè)內部重組后，企業(yè)安全機構不健全，管理人員不穩(wěn)定，安全管理工作不到位，造成許多安全隱患得不到及時整改；三是有的礦井效益差，安全投入嚴重不足；四是有的煤礦重效益，輕安全的思想和“三超”、“三違”現象仍然存在。對存在的問題，我們要時刻保持清醒的認識，做到居安思危，警鐘長鳴。要認真分析本礦安全生產形勢，充分認識新時期煤礦安全生產面臨的新情況，新特點和新壓力，增強做好煤礦安全生產工作的責任感和使命感，時刻繃緊安全生產這根弦，以更加奮發(fā)有為的精神做好當前和今后一段時期的安全生產工作，確保今年我縣煤礦安全生產。
二、突出重點，真抓實干，全面推進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
今年是貫徹實施國務院《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》和《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的關健之年。近期，省行辦也下發(fā)了《關于貫徹落實〈省人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)好轉的實施意見〉的若干意見》（贛煤行管字[2012]110號）。我們要以扎實開展“安全生產年”活動為載體，緊緊圍繞我縣2012年煤炭發(fā)展和安全生產工作意見，突出工作重點，努力完成各項目標任務，扎實推進我縣煤礦安全生產工作持續(xù)穩(wěn)定。
（一）要嚴格落實企業(yè)安全生產責任主體。
一要建立健全煤礦安全生產機構。能否落實企業(yè)安全生產責任主體，關鍵的問題是有沒有建立健全完善的安全生產管理機構。一個礦倘若安全機制不健全，從何談起落實各項規(guī)章，又從可談起落實企業(yè)主體責任？因此，對于安全生產機構不健全，管理人員不到位的礦井，各位老板、礦長更要引起高度重視，務必按照有關規(guī)定健全完善的安全生產機制，以確保安全生產工作落實到位。今后，我局將對安全機制不全、管理人員不到位的礦井，一律實行停產整改。
二要落實安全生產會議制度。定期召開會議是傳達上級文件指示精神，布署工作的一項很重要的制度。各礦要定期由法人代表主持召開安全生產會議，及時通報本礦安全生產檢查、隱患整改情況，分析工作中存在的問題，研究制定有針對性的整改措施，切實明確職責，落實責任。
三要落實監(jiān)督檢查制度和隱患排查制度。安全監(jiān)督檢查和隱患排查是煤礦安全生產的日常工作，必須長期堅持。要明確專職安全管理人員的責任和隱患日常排查及整改的任務、責任，確保每班有專職安全管理人員在井下監(jiān)督檢查；確保礦井每月至少組織進行一次以上全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，并對查出的隱患按照“五落實”要求，認真組織整改到位。對重大隱患要實行掛牌督辦，對整改情況要逐項登記建檔，并及時向縣局書面匯報。
四要嚴格落實好煤礦領導帶班下井制度。各礦領導要嚴格按照《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《省煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定實施辦法》的要求在現場帶班，必須做到與當班工人同上同下，嚴格現場檢查和安全管理，嚴格安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程組織生產。這項制度，每一次我局都作為一項重要內容進行檢查，務必請大家認真落實。
五要加大安全投入。各礦要按規(guī)定制定安全資金提取和使用計劃，提足用好安全生產費用，保證實施安全技術措施和治理隱患的資金投入。必須全員參加工傷保險，按時足額繳納工傷保險費，確保職工按國家規(guī)定享受工傷保險待遇。
（二）進一步突出災害治理，提高煤礦抗災防災能力。
我縣煤礦是五大災害齊全的礦井，抓好煤礦災害治理工作是一項長期艱巨的工作。
一要抓好瓦斯治理。堅持“瓦斯超限就是事故”的理念，督促煤礦企業(yè)嚴格落實《煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”》有關要求，建立實施“瓦斯零超限”管理制度，加強對瓦斯防治新要求、新標準的培訓。突出抓好通風管理，確保瓦斯監(jiān)控正常使用。
二要抓好防治水工作。當前正值雨季，對水害威脅嚴重的礦井，進一步開展礦井水文質地調查和水患論證工作，查清水患情況，制定措施并落實到位。煤礦企業(yè)要強化防治水基礎工作，嚴格落實探放水措施，礦井有透水征兆時，受水害威脅區(qū)域內必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施進行處理，直至隱患徹底消除。
三要抓好防滅火工作。要督促煤礦企業(yè)做好火災特別是外因火災的防治工作，認真貫徹落實《關于加強煤礦防滅火工作的通知》有關要求，制定并落實綜合防滅火措施。
四要抓好頂板管理。嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，嚴禁空頂空幫作業(yè)，強化支護質量。要結合“雙改”工作，推行正規(guī)采煤方法，各礦井要保證使用好前探梁支護，確保礦井井筒、主要回風巷道和主要峒室消滅木支護。
五是大力推進“六大系統(tǒng)”建設完善工作，要不斷完善礦井監(jiān)測監(jiān)控，人員定位，壓風自救，供水施救和通信維修“五大系統(tǒng)”，確保其正常使用。要按計劃加快推進井下緊急避險系統(tǒng)建設。對列入今年計劃的礦井，要確保按計劃完成建設任務，要定期對各系統(tǒng)完好情況進行檢查，加強系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)靈敏可靠。
（三）強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法
強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，是督促煤礦依法依規(guī)辦礦，減少非法違法行為的重要手段。我局將加大日常安全監(jiān)管力度，利用節(jié)假或晚上開展突擊檢查的形式，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，堅持做到關口前置，重心下移，把監(jiān)管責任層層分解，落到實處。同時，依法嚴厲打擊無證、證照不全進行生產等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違法現象，查處違章指揮，違規(guī)作業(yè)，違反勞動紀律的“三違”行為，對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現的各類安全隱患，及時處理，督促整改到位。對屢整屢犯的非法違法行為，要責令停產整頓，并依法予以處罰。
一、全力抓好恢復生產驗收工作
今年年初，我局在春節(jié)后恢復生產驗收工作中，與礦井長簽訂了安全生產目標責任書，礦井經所在鎮(zhèn)政府、礦業(yè)公司驗收后，由區(qū)煤炭局驗收合格后下發(fā)恢復生產通知書，各井持恢復生產通知書到公安部門辦理領取火工用品手續(xù)，恢復正常生產，確保了高標準恢復生產。
二、調整了駐礦督查員、完善了制度，加強了安全監(jiān)管
我局在各礦建立了駐礦督查站，進一步完善了駐礦督查員激勵約束機制，加強了監(jiān)督與考核，做到了責、權、利相結合，強化了安全監(jiān)管。
三、積極開展“安全生產責任落實年活動”，強化了責任落實
1、區(qū)局繼續(xù)實行安全目標管理，與各鎮(zhèn)政府主要領導簽訂了安全協(xié)議，落實了屬地管理的職責，并與各礦董事長及礦長簽訂了安全目標責任書。要求各礦井根據市、區(qū)局2011年安全工作要求，結合本礦井實際制定本礦井、本單位安全工作意見，落實安全生產責任制，逐級簽訂安全目標責任書，把責任落實到位，橫到邊，豎到底。
2、完善了局內部安全責任制，實行業(yè)務領導掛包，科室人員分專業(yè)監(jiān)管，全局人員實行風險抵押制度，進一步強化了責任。
3、深入開展“安全生產責任落實年”活動，制定了實施方案，各礦成立了“安全生產責任落實年”活動領導小組，制定了制定了春夏秋冬四戰(zhàn)役實施方案。按方案進行活動。
四、以《煤炭生產許可證》為抓手，不斷強化安全生產動態(tài)管理
我局圍繞《煤炭生產許可證》的年檢工作，一是建立健全了安全生產檢查制度，堅持了”誰檢查，誰簽字，誰負責“的原則，嚴格把關。二是對礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統(tǒng)和各生產環(huán)節(jié)嚴格按照有關規(guī)定及時進行檢查。三是組織了專家查隱患活動，聘請專家對一通三防、防治水、機電管理等關鍵環(huán)節(jié)進行了診斷式檢查確認，對查出的隱患實行掛牌管理，跟蹤督查，限期整改。四是由資質單位對礦井進行了機電電器設備性能檢測、通風機性能測試、通風阻力測定、通風能力核定工作。五是強化對安全培訓的監(jiān)督檢查工作，確保礦井安全管理人員、特殊工種持證上崗。六是嚴查超核定能力組織生產的情況。七是加強了對礦井“5證1照”的動態(tài)管理，督促企業(yè)及時辦理變更、延續(xù)手續(xù)，保證各類證照齊全合法有效。
五、認真做好雨季三防工作
一是嚴格落實水患排查治理責任制，組織進行了水情水害專項排查，相鄰礦井間建立了有關資料的交換和下井及相應通報制度。對礦區(qū)范圍內的河流、池塘、積水坑、塌陷區(qū)進行仔細勘察巡查，對古井、古空，特別是本礦井歷年積水情況進行全面核查分析，針對實際情況，認真制定措施計劃，把責任落實到人，措施落實到位；二是對礦井排水設施、通訊設施、供電設施及防雷電設施進行了全面檢查檢修；三是加強對配電所值班人員、水泵司機等重點崗位工作人員的安全教育和崗前培訓，嚴格落實崗位責任制；四是進行了礦井電器設備、輸電線路預防性試驗、主排水泵技術性能測定及聯(lián)合試運轉，保證了各種設備的正常運轉；五是組織各煤礦企業(yè)進行了防洪物資的儲備，做到防洪物資充足齊全、專庫專存、專人管理；六是建立了《礦井重大災害應急處置預案》，組織礦井進行了《應急預案》演練，5月10日進行了暴雨停產撤人實戰(zhàn)。提高了礦井的應急救援能力；七是不間斷地組織開展安全檢查及事故隱患排查，發(fā)現問題及時解決；八是實行了汛期領導干部24小時輪流值班制度，嚴格執(zhí)行領導干部下井帶班的有關規(guī)定，堅持一線指揮安全生產，實現了安全管理重心下移、關口前移。
六、下一步工作措施：
在接下來的工作中，我局將繼續(xù)貫徹上級領導的有關工作指示，切實做好我局在2011年煤炭安全監(jiān)管工作。具體如下：
1、抓好安全質量標準化礦井建設工作，目前我區(qū)只有坤升通過驗收，其余礦井要加大達標力度，區(qū)局嚴格驗收，達不到標準的決不上報，成熟一個上報一個，嚴禁走過場，目的通過質量標準化達標工作促進礦井安全發(fā)展（裝備、管理、技術）。
2、繼續(xù)開展打非治違抓責任活動推進煤礦安全生產三項行動，確保安全。
一、及早研究部署，分解落實任務
今年以來，市委、市政府更加高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產工作，市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產工作會議對煤炭工業(yè)和煤礦安全生產作出部署，市政府主要領導和分管領導多次深入煤礦企業(yè)調研檢查、親自參加重大煤礦事故應急救援工作，對切實抓好煤礦安全生產作出明確指示和要求。我們認真貫徹市委、市政府的部署和要求，于1月7日召開全市煤礦安全生產工作會議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》(昭煤發(fā)〔2009〕1號)，對2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產工作作出全面安排部署。在此基礎上，將全年工作任務分解下達到各產煤縣區(qū)，與各產煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。
二、扎實開展煤礦節(jié)后復工復產和“兩會”期間安全工作
一是及時安排部署。年初下發(fā)文件，對全市煤礦節(jié)后復工復產和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復工復產工作座談會，聽取各縣區(qū)工作情況匯報，對全市煤礦節(jié)后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產工作進一步作出安排部署。二是加強統(tǒng)計調度。建立了煤礦節(jié)后復工復產情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產安全工作情況，切實加強了應急值守工作。三是強化督查檢查，促進工作落實。組成3個督查組，從2月23日至3月5日，對各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復工復產和“兩會”前安全生產工作情況進行了專項督查檢查。各縣區(qū)認真貫徹落實省、市關于煤礦節(jié)后復工復產和“兩會”安全生產工作部署和“五個從嚴”要求(從嚴制定驗收標準、從嚴落實人員責任、從嚴審查相關證照、從嚴監(jiān)管特員、從嚴監(jiān)管工人培訓)”，嚴把復工復產驗收關口，有力促進了節(jié)后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產。
三、克難攻堅，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)
今年以來，我們認真貫徹《*市人民政府關于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產重中之重的工作來抓，采取了一系列強有力措施推進煤礦瓦斯治理。一是認真貫徹落實國家發(fā)改委等四部門關于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間開展全市煤礦瓦斯專項治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生產。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監(jiān)控聯(lián)網工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現了應裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個煤礦實現了礦、縣、市三級聯(lián)網，市級煤礦瓦斯遠程監(jiān)控平臺與省實現了瓦斯實時監(jiān)控數據聯(lián)網傳輸。其他縣區(qū)正在積極推進縣、礦聯(lián)網工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設計，制定治理方案。目前相關工作正在有序推進。四是在全市范圍內確定了12對礦井，全面啟動瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設。相關工作正有序推進。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領導、技術人員和煤礦企業(yè)技術負責人參加的瓦斯治理技術專題講座。針對*煤礦瓦斯災害嚴重、瓦斯事故多發(fā)的實際，于6月5日與重慶煤科院就開展瓦斯治理及煤炭開發(fā)技術合作進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術優(yōu)勢，強力推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術管理。啟動了全市煤炭行業(yè)專家人才庫和煤礦技術檔案建設工作。開展了規(guī)范煤礦采區(qū)設計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。
四、全力推進煤炭資源整合工作
在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎上，把煤炭資源整合工作作為今年的重點工作任務來抓，切實加大了督促和指導力度。根據市政府的安排，分別于4月、6月開展了2次專項督查。每次組織工作組到縣區(qū)檢查工作，都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內容來落實。局領導尤其是主要領導多次深入重點縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)根據省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，切實加大工作力度，著力推進整合協(xié)議簽訂、企業(yè)名稱變更、采礦權變更、礦井改擴建設計等工作。目前，全市共有13個煤礦變更了企業(yè)名稱、41個煤礦變更了采礦許可證、104個煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、133個煤礦啟動了地質勘查工作(其中48個煤礦已完成)、79個煤礦啟動了礦井初步設計(其中5個煤礦已完成)。
五、深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動
根據3月23日全市安全生產緊急視頻會議精神和關于開展杜絕較大以上安全事故專項整治活動工作部署，制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》(昭煤發(fā)〔2009〕13號)，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區(qū)及時貫徹落實市委、市政府的部署和要求，成立活動領導組，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關工作。為推進活動取得實效，根據市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產煤縣區(qū)開展煤礦安全生產聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對相關縣區(qū)貫徹3月23日全市安全生產工作緊急視頻會議精神、開展煤炭資源整合、煤礦復工復產、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設等11個方面的情況進行了全面督查檢查，共檢查煤礦礦井40對，下達執(zhí)法文書38份，查出隱患284條(其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條)，對查出的煤礦隱患和問題督促相關縣區(qū)落實責任人，切實加強了整改。
六、深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產
鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領導的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會議、5月18日全市安全生產緊急視頻會議和《*市人民政府關于開展全市煤礦安全生產大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號)、《*市人民政府辦公室關于進一步做好當前煤礦安全生產工作的通知》(昭政辦發(fā)〔2009〕70號)精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個工作組，對各縣區(qū)開展煤礦安全生產大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執(zhí)法文書34份，對2個煤礦實施了經濟處罰，有力推進了全市煤礦安全生產大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調查組關于鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉發(fā)各縣區(qū)，要求認真抓好貫徹落實，切實整改煤礦安全生產的突出問題，確保安全生產。三是認真貫徹中央和省、市關于開展“安全生產年”和“三項行動”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，深入開展安全生產年“三項行動”，全面深化煤礦安全整治，立足于查大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實、整合關閉礦井和“三超”礦井監(jiān)管為重點，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設和生產行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。
有關工作正在進行中。五是建立“兩項制度”，推動“兩個主體責任”落實，推進管理到位。下發(fā)了《*市煤炭工業(yè)局關于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕31號)，對各級監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內容、時間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局關于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產承諾制的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕39號)，建立了煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度，即：煤礦企業(yè)每年初向政府承諾切實履行安全生產主體責任，保證不發(fā)生煤礦事故。凡發(fā)生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交納10萬元違約金;發(fā)生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交納20萬元違約金，并對事故煤礦實施關閉(停);發(fā)生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關閉事故礦井。煤礦企業(yè)的年度度生產承諾書和安全生產工作方案按昭政辦發(fā)〔2009〕70號文件規(guī)定的時限內上報相關部門。政府同時向煤礦企業(yè)作出承諾，保證為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質服務，營造良好的投資辦礦環(huán)境。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發(fā)生水害事故。七是督促各縣區(qū)抓緊制定應整合關閉礦井的關閉計劃，對今年應整合關閉礦井嚴格按程序、按標準、按時限實施關閉。切實加強對應整合關閉礦井的嚴密監(jiān)控，嚴防其突擊生產引發(fā)事故。對因監(jiān)管不力，導致應整合關閉煤礦發(fā)生死亡事故的，從嚴、從重追究有關責任人員的責任。八是開展安全監(jiān)管業(yè)務培訓。根據市政府主要領導的指示精神，于6月18日至7月2日組織各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門分管領導、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所長、高突礦井及20*年以來發(fā)生過瓦斯事故煤礦的駐礦安監(jiān)員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內容的監(jiān)管業(yè)務培訓。
七、統(tǒng)籌兼顧，全面推進行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關工作
一是堅定信心，抓實措施，全力鞏固和推進采煤方法改革、支護改革、裝備建設、骨干煤礦建設等工作，各項工作正在有序推進中。二是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人;煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人;瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓6期、617人;指導幫助各縣區(qū)培訓新工人崗前培訓79期、7377人次。三是開展煤礦轉讓承包清理整頓工作。認真貫徹《*市人民政府關于印發(fā)*市煤礦轉讓承包審查程序實施意見》，對清理規(guī)范煤礦轉讓承包行為工作進行全面部署。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區(qū)開展清理規(guī)范工作的情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯(lián)合4個、重組28個;已辦理相關轉讓手續(xù)的1*個、未辦理相關轉讓手續(xù)的11個。對未按規(guī)定辦理轉讓手續(xù)的，各縣區(qū)正督促煤礦抓緊辦理。四是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經委聯(lián)合發(fā)文，及時組織各縣區(qū)申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作，共匯總上報了37個項目，申請補助資金3155萬元。五是根據市委、市政府的安排，對鎮(zhèn)雄縣煤炭產業(yè)發(fā)展開展專題調研，形成了《鎮(zhèn)雄縣煤炭產業(yè)發(fā)展專題調研報告》，提出了推進鎮(zhèn)雄縣煤炭產業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續(xù)為重點煤電、煤化工項目建設(籌建)提供行業(yè)管理服務，推進項目建設(籌建)工作進度。
