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第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域的農村公路養(yǎng)護管理。
第三條本辦法所指農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。
第四條農村公路實行“分級負責、以縣為主”的管理體制。
第二章機構及職責
第五條市公路局負責指導全市農村公路養(yǎng)護管理工作：
（一）編制全市農村公路行政等級規(guī)劃和養(yǎng)護規(guī)劃；
（二）編制下達農村公路養(yǎng)護年度補助計劃；
（三）監(jiān)督檢查養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量；
（四）指導、監(jiān)督農村公路管理工作。
第六條縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌集和管理本地區(qū)農村公路養(yǎng)護資金。
第七條縣級交通主管部門職責具體負責農村公路管理養(yǎng)護工作。主要職責是：
（一）組織實施農村公路行政等級規(guī)劃和養(yǎng)護規(guī)劃；
（二）統(tǒng)籌安排上級養(yǎng)護補助資金、拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費和縣級財政專項資金，編制農村公路養(yǎng)護計劃報市公路局備案；
（三）管理農村公路養(yǎng)護專項資金；
（四）監(jiān)督考核公路管理機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理養(yǎng)護工作；
（五）檢查養(yǎng)護質量；
（六）組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道和村道公路及其設施的保護工作。
第八條縣級交通主管部門所屬的公路管理機構職責：
（一）負責縣道公路的日常管理和養(yǎng)護工作；
（二）擬訂縣道公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施；
（三）組織縣道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；
（四）對縣道公路養(yǎng)護質量進行檢查驗收；
（五）會同交通執(zhí)法管理部門負責縣道公路路政管理工作；
（六）審核鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護計劃報縣交通主管部門備案；
（七）檢查監(jiān)督鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況；
（八）對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護質量進行檢查驗收；
（九）會同交通執(zhí)法管理部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)村道公路路政管理工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應落實專門機構負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體職責如下：
（一）編制農村公路本級財政預算；
（二）編制鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護計劃報縣公路管理機構審核；
（三）與村簽定目標責任書，對村道養(yǎng)護管理工作進行檢查考核；
（四）組織實施鄉(xiāng)道養(yǎng)護計劃；
（五）督促村道公路養(yǎng)護計劃組織實施；
（六）負責鄉(xiāng)道、監(jiān)督村道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；
（七）負責鄉(xiāng)村道公路路政管理和路產路權保護。
第十條村應多方式籌集村道養(yǎng)護資金和實施養(yǎng)護管理，組織實施公路養(yǎng)護計劃，組織村道公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道公路路政管理和路產路權保護工作，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告侵占、損壞公路路產路權行為。
村可以成立群眾性的農村公路養(yǎng)護協(xié)會或自治組織，實施村道養(yǎng)護管理。
各區(qū)縣可根據當地實際情況對鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責進行適當調整，有調整的區(qū)縣須將調整后的方案報市公路局核備。
第三章資金籌措及管理
第十一條按照國辦法〔20__〕49號要求，農村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級財政資金（公路養(yǎng)路費：汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費）、“一事一議”集資和社會捐資等。
第十二條各級相關部門要加強農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)督和管理，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用養(yǎng)護資金。
（一）汽車養(yǎng)路費、國家專項補助資金、市級財政專項資金由市公路局根據農村公路養(yǎng)護計劃撥付縣級交通主管部門；
（二）縣級財政資金由縣財政部門撥付縣級交通主管部門；
（三）農村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。
第十三條農村公路養(yǎng)護資金實行單位自查與接受財政、審計等政府機關和上級主管單位監(jiān)督檢查相結合的辦法；村道公路養(yǎng)護資金實行財務公開，定期向當地群眾公布養(yǎng)護資金使用情況。
第十四條收取車輛通行費的農村公路的養(yǎng)護資金由收費單位負責籌措。
第四章養(yǎng)護管理與檢查
第十五條縣道養(yǎng)護嚴格按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行。鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護參照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的相關技術標準執(zhí)行。
第十六條縣、鄉(xiāng)公路路政管理按照《___市公路路政管理條例》相關規(guī)定執(zhí)行，村道路政管理參照《___市公路路政管理條例》中鄉(xiāng)道相關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條縣級公路管理機構應對所轄縣道按照交通部《公路養(yǎng)護質量檢查評定標準》每月進行全面的養(yǎng)護質量檢查，做好養(yǎng)護質量技術等級評定工作，并保存好原始檢查記錄備查。
第十八條縣級交通主管部門應對本轄區(qū)內鄉(xiāng)道參照交通部《公路養(yǎng)護質量檢查評定標準》每季度進行一次養(yǎng)護質量檢查，每半年對村道進行一次養(yǎng)護質量檢查，做好鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護質量技術等級評定工作，年終進行
一次養(yǎng)護綜合質量評比。鄉(xiāng)、村還應分別對鄉(xiāng)、村道路每月進行一次自查，并切實確保公路完好、暢通。第十九條市交通委員會和市公路局將對各區(qū)縣的農村公路養(yǎng)護管理工作進行抽查，對于農村公路養(yǎng)護不力、管理不善和社會反映大的區(qū)縣，停撥該相關區(qū)縣的公路養(yǎng)護補助經費，并在全市范圍內進行通報。
第二十條鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護及小修應做到有人管護及巡查，做到路面基本平整、無大的坑凼，路面整潔、路肩整齊無垮塌，無堆積物，并使之達到晴雨通暢的要求。
第二十一條縣級交通主管部門應按照交通部《公路統(tǒng)計報表制度》及時向市公路局報送農村公路養(yǎng)護質量匯總表（見附件）、水毀工程月報表等及市交委、市公路局需要報送的其他報表。
第二十二條鄉(xiāng)級人民政府應及時向當地縣級交通主管部門報送農村公路養(yǎng)護質量匯總表（鄉(xiāng)、村道部分）、公路養(yǎng)護質量檢查記錄表（參見《公路養(yǎng)護質量檢查評定標準》）、公路養(yǎng)護質量季報表、水毀工程月報表等及市交委、市公路局需要報送的的其他報表，由縣級交通主管部門審定后報市公路局。
第二十三條應加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態(tài)，保證農村公路安全暢通。
第二十四條農村公路標志應齊全、醒目、整齊，無損壞丟失現象。
第二十五條農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。要按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障路樹正常生長。
第二十六條因嚴重自然災害致使農村公路交通中斷或嚴重損壞時縣、鄉(xiāng)人民政府和村民委員會應啟動應急預案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。
第二十七條農村公路要積極推進養(yǎng)護市場化，采取多種方式，把農村公路管養(yǎng)責任落實到位。
（一）小修保養(yǎng)可以通過聘用、委托、承包等方式由個人（農戶）分段進行；
（二）農村公路可實行經濟承包的方式，開展創(chuàng)好、創(chuàng)優(yōu)活動，加強科學管理，進行技術革新，改進落后的養(yǎng)護方式，不斷提高養(yǎng)護質量。
（三）路產路權可以通過設立舉報電話、獎勵舉報人、聘請路政信息員等方式加強維護。
第五章考核與獎懲
第二十八條各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立健全農村公路養(yǎng)護管理制度，將農村公路養(yǎng)護管理納入年度目標考核，對檢查考核優(yōu)秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵；對考核差的要給予適當的處理。
第六章附則
隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設如火如荼，從而帶動我國農村公路建設的快速發(fā)展，另外，國家對農村公路建設的投資不斷加大，推行的“村村通”公路建設取得顯著的成就，這都進一步促進我國農村區(qū)域經濟的發(fā)展。我國農村公路在養(yǎng)護和管理過程中，出現各種各樣的難題，嚴重制約農村公路的質量和使用壽命，不利于農村經濟的發(fā)展，國家應積極制定公路養(yǎng)護和管理體系，特別是對技術級別較低的農村公路，必須制定行之有效的維護措施，才能確保公路的安全暢通，真正惠利于民。
1 容縣公路概述
1.1 容縣的概況
容縣古稱容州，位于廣西省東南部，隸屬廣西壯族自治區(qū)玉林市，北流江（容縣稱之為繡江）中游，它是我國重要的沙田柚原產地，也是廣西最大的僑鄉(xiāng)。全縣共設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣行政區(qū)域總面積為2257.39平方公里，總人口78萬人。
容縣位于大容山和云開大山兩大弧形山脈之間，東西南三面高，中部和東北部低。容縣屬南亞熱帶季風氣候，年平均氣溫21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均無霜期335天以上；氣象災害主要有洪澇、干旱、倒春寒、冰雹等；全縣以花崗巖、沙頁巖沖積物母質土壤為主。
1.2 容縣公路概述
近年來，為進一步發(fā)展縣區(qū)經濟，為僑鄉(xiāng)發(fā)展提供便利，容縣政府借助國家加大“村村通”公路等基礎性投資的力度，以“村村通工程”為導向，科學制定、合理規(guī)劃縣區(qū)公路網絡，并加大農村公路建設的質量和后期養(yǎng)護的控制力度，確保公路質量和壽命，全面鋪就僑鄉(xiāng)農民致富的康莊大道。在2008年，容縣政府先后投入1430多萬元筑路資金，改建縣區(qū)公路共49.9公里，新建15個建制村硬化公路，其中投入1138萬元資金，完成市、縣重點公路項目，改建10條共40.5公里的水泥公路；同時，積極開展“交通建設服務年”活動，縣直補水泥536噸，硬化村道近40公里，建設縣污水處理廠進廠道路0.83公里，以及垃圾處理廠進廠道路0.72公里；此外，縣政府又投資182萬元改建近7.5公里的大村坡和竹山間公路，投資155萬元改建近5公里的縣底至篁村公路。為進一步加大農村經濟的發(fā)展，縣政府不斷加大公路投入力度，提升公路修筑等級，并加強區(qū)域高級公路的建設，構建立足當前、服務全縣的公路網絡。
2 容縣農村公路養(yǎng)護與管理
2.1農村公路養(yǎng)護與管理中的問題
2.1.1 公路維護資金緊缺
由于我國農村“村村通”建設的資金有限，融資渠道較窄，致使后期公路養(yǎng)護的資金少，相應的資金籌措機制不健全，導致農村公路養(yǎng)護與管理工作無法維持。隨著我國公路養(yǎng)護體制進行改革的不斷深入，強化了公路養(yǎng)護的經費來源和管理機制；但由于政府部門僅重視公路建設的投入，忽略公路養(yǎng)護與管理的投入，致使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護經費不足，公路養(yǎng)護管理不到位，從而降低公路的使用壽命。另外，由于農村公路未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，缺少固定的養(yǎng)護資金，加之村政府為公路建設付出巨大的投資，無力支撐公路的養(yǎng)護經費，導致鄉(xiāng)村公路無養(yǎng)護的情況普遍存在。
2.1.2 公路技術等級偏低
在我國廣大的農村地區(qū)，由于受到資金的限制，地理區(qū)域的經濟發(fā)展狀況等因素的限制，已建設的農村公路大多數是四級公路，普遍存在技術等級較低、抗災能力差，缺少有效的防水和安全防護設施，如不能開展有效的養(yǎng)護管理，在很大程度上影響公路的使用壽命。
2.1.3 養(yǎng)護管理難度較大
根據我國公路管理部門目前掌控的公路實際狀況顯示：農村公路村點多、覆蓋面廣、里程較長且分散性大，在很大程度上增加了公路人員巡查和管理的力度和難度；同時，隨著農村公路的延伸，對公路損害行為也逐漸增加，而以現有的工程技術和管理人員，根本無法對農村公路實行有效地監(jiān)管。
2.1.4 公路養(yǎng)護與管理機制不健全
由于縣鄉(xiāng)政府對公路養(yǎng)護與管理工作不夠重視，加之公路養(yǎng)護與管理機制不健全，導致公路質量和壽命不理想，并缺乏對農村公路養(yǎng)護與管理的科學執(zhí)行機制。由于公路養(yǎng)護與管理的權責不清，且缺乏國外先進經驗和管理方法，加之縣域公路養(yǎng)護與管理技術和設備落后，技術人員綜合素質不高，很難肩負起大面積公路養(yǎng)護與管理重任。
2.2 加強農村公路養(yǎng)護與管理的措施
2.2.1 增加公路建設的資金渠道
在農村公路建設資金中，上級的公路扶助資金占主要地位，地方政府還應不斷發(fā)動區(qū)域資源，增加融資渠道；積極挖掘和利用僑鄉(xiāng)關系資源，吸引外出企業(yè)家為家鄉(xiāng)投資，鼓勵當地企業(yè)家、外商、個體戶等為僑鄉(xiāng)公路發(fā)展投資；并積極發(fā)動廣大人民群眾，科學制定群眾的參與建設的途徑，全面科學地籌措公路建設材料和施工力量；并加強公路建設管理，確保生產資料的合理使用，發(fā)揮最大效益，并為后期的公路維護劃定專項資金，確保公路的使用質量和壽命。
2.2.2 加強農村公路的養(yǎng)護與管理工作
根據我國《公路法》的有關規(guī)定和“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的公路建養(yǎng)思想，科學制定公路養(yǎng)護與管理體系，努力做好農村公路的養(yǎng)護工序。并在各級公路部門中樹立公路建、養(yǎng)并重的意識，加強群眾養(yǎng)護公路的責任感和主人翁意識，強化公路養(yǎng)護資金的管理與運作，積極探索公路的養(yǎng)護與管理機制，保障公路的安全暢通。通村公路養(yǎng)護總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設施；加強清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運行；因地制宜做好公路綠化；強化路政巡查工作，加強對公路設施的保護。
2.2.3 成立農村公路養(yǎng)護隊
在我國，農村公路養(yǎng)護與管理是一項系統(tǒng)性的工作，科學地制定農村公路的維護機制，并建立一支有技術、高質量的公路養(yǎng)護隊，權責明晰。針對農村公路站點多、面廣、線長、管理難的特征，科學篩選農村公路養(yǎng)護隊伍，并對其進行系統(tǒng)的公路養(yǎng)護與管理培訓，目的是提高養(yǎng)護人員的操作和掌握處理公路各類病害的技術技能，提升公路養(yǎng)護的質量，確保公路的安全暢通并增加使用壽命。
2.2.4 制定農村公路養(yǎng)護與管理考核機制
我國應積極建立和完善農村公路的養(yǎng)護與管理考核機制。結合國家相關公路法的政策，并結合各個區(qū)域實際，頒布相關農村公路養(yǎng)護標準和管理措施，為公路養(yǎng)護與管理工作提供保障和為考核提供可信的依據；并建立有效的養(yǎng)護經費撥付和激勵機制，實行公路定期目標考核制度，并及時公布考核結果，根據最終考核結果進行適當的獎勵，確保農村公路的養(yǎng)護與管理工作的質量。
結論
隨著我國新農村建設的不斷發(fā)展和壯大，國家不斷加大農村基礎性投資的力度，特別是對“村村通公路”工程農村公路建設更加重視。公路建設是一個惠及千家萬戶的民生工程，雖然農村公路的修筑級別較低，但公路建設中必須建立切實可行的施工體系和技術管理體制，加強農村公路的養(yǎng)護和管理力度，拓展融資空間，提升公路的養(yǎng)護與管理制度和質量，提升公路的使用壽命，并不斷加強相關技術人員綜合素質的提升，為農村交通建設和農村經濟健康發(fā)展做出應有的貢獻。
參考文獻
[1] 張少，李彬華.農村公路的管理與養(yǎng)護淺析[J].科技致富向導，2011，(26).
[2] 宋彩霞.談農村公路養(yǎng)護存在問題與加強對策[J].科技風，2010，(10).
農村公路養(yǎng)護管理與國道、省道相比,具有下述四個方面的特點。里程線路長,技術等級低。我國農村公路里程占公路總里程比重60%以上,但普遍技術等級低、路況差,等外公路里程平均比重超過50%,中、低級及無路面公路里程比重平均高達70%。大多數農村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。農村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責管理,由沿線村民、農戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一組織村民進行集中性養(yǎng)護,其養(yǎng)護效果不理想,公路路況差。道路技術標準低,養(yǎng)護成本高。農村公路基本是四級路或等外路,路面大部分未鋪裝,即使油化(或硬化)的農村公路,也存在缺溝少涵,有路面無路肩,公路安全隱患大,使得公路養(yǎng)護困難、養(yǎng)護成本提高。
養(yǎng)護資金來源渠道少且不穩(wěn)定。
2農村公路養(yǎng)護管理存在的問題
近年來，我國農村公路建設飛速發(fā)展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。
2.1農村公路總體發(fā)展水平較低。我區(qū)基本所有的的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發(fā)展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規(guī)范，從而導致公路病害多，抗災能力差。
2.2農村公路養(yǎng)護資金短缺。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護的資金就更不用說了。因此就會出現路修好了，卻無人養(yǎng)護的現象。即使有專人養(yǎng)護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發(fā)展的一大瓶頸。
2.3管理體制不完善，未建立長效機制。高等級公路的修建和后期養(yǎng)護都有自己的一套管理體制和標準，但農村公路就存在一些不足。多數農村公路項目未建立和落實項目業(yè)主負責制，工程招投標制未能很好實施，工程監(jiān)理制度沒有真正實行。這是導致后期運營中出現一系列問題的關鍵原因。農村公路缺乏科學、有效的管理養(yǎng)護，建、養(yǎng)、管不能協(xié)調一致，存在著重建設輕養(yǎng)護的現象。同時各級政府沒有建立一套行之有效的長效機制，沒有明確落實養(yǎng)護責任主體，沒有建立獎懲制度，沒有建立資金籌措保障體系，監(jiān)管體系不完善，沒有建立對技術人員的培訓機制，因此農村公路的路政管理長期處于薄弱狀態(tài)，而且機構設置和管理機制上存在盲點，使得市縣公路管理機構和農村公路行業(yè)管理工作上沒有著力點，顯得有些力不從心。
2.4維護機械配套率不足，養(yǎng)護技術人員缺乏。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養(yǎng)護機械，養(yǎng)護機械落后、陳舊，致使養(yǎng)護質量差，養(yǎng)護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。
3農村公路養(yǎng)護管理主要模式分析
3.1統(tǒng)一性管理模式。在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當中，統(tǒng)一性的管理工作模式以農村道路公路為對象，將農村公路養(yǎng)護管理的主要工作任務與職責交由區(qū)級、縣級管理機構加以完成，對比常規(guī)意義上的農村公路養(yǎng)護管理模式而言，統(tǒng)一管理模式十分有利于公路養(yǎng)護管理工作計劃處于一種有層次性、有計劃性的環(huán)境當中加以落實。同時，對于統(tǒng)一性管理工作模式而言，其主要組成結構特點為:在交通委員會的上層領導下，下向分配包括公路局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內的兩個組織機構。公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織機構之間通過行業(yè)管理與技術指導的方式形成有效的溝通，共同為農村公路養(yǎng)護管理工作的開展提供技術、資金等方面的支持與保障。
3.2分散性管理模式。在公路養(yǎng)護管理工作模式的實施過程當中，分散性管理工作模式同樣以農村公路為對象，采取縣級、鄉(xiāng)級、村級共三級聯合負責的組織機構模式加以管理。在該管理模式的實施過程當中，使得各方管理機構組織對于農村公路養(yǎng)護管理的職責與權限得到了進一步落實，分散性管理工作模式的主要組成結構特點為:在交通局的上層領導作用之下，下向設置公路局以及人民政府兩個組織機構。兩者之間通過行業(yè)管理以及技術指導的方式形成有效的信息溝通。在公路局組織機構下，下設縣級公路管理站，負責對縣道公路的養(yǎng)護管理工作;而在人民政府組織機構下，下設村民委員會，使其成為村道養(yǎng)護管理工作的責任主體。
3.3接養(yǎng)代管管理模式。在農村公路養(yǎng)護管理工作的實施過程當中，接養(yǎng)代管工作模式同樣以農村公路為對象，由縣養(yǎng)路段管理縣道以及完成路面鋪裝作業(yè)的鄉(xiāng)道。下一級別當中，由鎮(zhèn)政府組織實施養(yǎng)護管理未完成路面鋪裝的鄉(xiāng)道以及為通客車運行的村道，下一級別當中，由縣養(yǎng)路段代管通客車運行的村道，同時沿線養(yǎng)護責任通過村民承包的方式加以落實。接養(yǎng)代管工作模式的主要組成結構特點為:在交通局的上層領導下，下向設置養(yǎng)路段以及鎮(zhèn)人民政府兩個組織機構。其中養(yǎng)路段主要負責對縣道，所接養(yǎng)鄉(xiāng)道，以及所代管村道的養(yǎng)護管理工作。而鎮(zhèn)人民政府組織機構則主要負責對未被接養(yǎng)鄉(xiāng)道以及未被代管村道的養(yǎng)護管理工作，兩者之間同樣是通過行業(yè)管理與技術指導的方式形成溝通。
前言
隨著國家經濟的不斷發(fā)展和“社會主義新農村建設”政策的不斷推動，農村公路工程建設取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到養(yǎng)護方面的重視，以至于公路使用壽命大大縮減，行車的安全性和舒適性大大降低，不僅沒有為農村的發(fā)展起到顯著地促進錯誤，反而在一定程度上面制約了農村經濟的發(fā)展。因此，加強農村公路養(yǎng)護工作刻不容緩。
一、農村公路養(yǎng)護管理的特點
1、里程線路長，技術等級低。我國公路總里程主要由農村公路占據，但農村公路普遍技術等級低、路況差，等外公路里程比重大。
2、大多數農村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護。農村基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責管理，由沿線村民、農戶兼職進行季節(jié)性養(yǎng)護或統(tǒng)一村民進行集中性養(yǎng)護，其養(yǎng)護效果不理想，公路路況差。
3、道路技術標準低，養(yǎng)護成本高。農村公路基本是四級路和等外路，公路等級低，線形不規(guī)范，各種結構物缺乏，公路病害多，使得公路養(yǎng)護困難、養(yǎng)護成本提高。
二、農村公路養(yǎng)護和管理中存在的問題
1、養(yǎng)護和管理責權不明確
按相關公路管理規(guī)定，縣級公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村級道路為村民委員會。但由于管理辦法缺乏具體實施細則和強制力，使農村公路的養(yǎng)護管理體制不順。國道、省道養(yǎng)護是市、縣公路局負責，縣級路養(yǎng)護管理主要是縣交通局實施。但鄉(xiāng)、村兩級卻沒有把鄉(xiāng)村路的管理養(yǎng)護工作列入重要議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養(yǎng)缺乏活力、效果很差。
2、政府對農村公路的養(yǎng)護與管理工作重視不夠
政府對其農村公路的養(yǎng)護認識不足有以下原因：①一直以來政府都很明顯的重視農村公路的建設，并且如今在地區(qū)較偏遠的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都存在一種誤區(qū)，領導認為只要修好了道路方便的百姓就完成了任務、就造福了百姓。②農村公路的養(yǎng)護與管理需要不斷的資金投入，長期的農村公路養(yǎng)護管理工作讓政府難以承受。③大家片面的認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需進行養(yǎng)護。④農村地區(qū)對超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經營的現象的宣傳力度不夠，最終導致對農村公路的養(yǎng)護沒有明確的概念。
3、農村公路的養(yǎng)護管理機制建設不健全
農村公路因為有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點在實行有效管理方面本來就是一件很困難的事情。根據公路管理部門現有的實際情況來看，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理，多以對農村公路的養(yǎng)護管理機制的建設也不是很成熟。
4、農村公路的養(yǎng)護資金不足
據相關資料顯示，農村公路養(yǎng)護資金來源于中央財政的主要構成燃油稅“7351”，但實際情況是“7351”養(yǎng)護專項資金補助標準不足養(yǎng)護成本的20%，這些資金對于農村公路養(yǎng)護來說簡直就是杯水車薪。加上大部分的?。▍^(qū)）農村公路采取“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護模式，對于農村集體經濟十分薄弱的村委會，本來就財政赤字，其自有資金來源渠道必然受限，再加上每年人工工資、建設材料價格飛速上漲，養(yǎng)護成本的不斷提高，自然農村的養(yǎng)護與管理工作就不到位，并在一定程度上呈現出“自生自滅”的失養(yǎng)狀態(tài)。
5、農村公路建設質量出現較多問題
農村公路技術本來等級低，抗災能力差。加上受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。正因為如此，也會造成后期農村公路的養(yǎng)護與管理上出現較多問題和困難。比如養(yǎng)護資金投入過大，國家財政不足，地方政府又難以承受的局面?；蛘?，因為公路的質量問題，威脅到一些過往車輛和人員的生命安全問題。
6、超載運輸導致路面的開裂、出現大量縫隙
由于大量的超載運輸，超出了路面結構層的承受能力，在超荷載承受的同時又受力不均勻，因此，大量的裂縫，凹陷開始出現。隨著時間的推移，如果不及時養(yǎng)護，這種現象將會愈演愈烈，最終使道路完全失去使用功能。
三、農村公路養(yǎng)護與管理的對策
1、建立健全農村公路養(yǎng)護管理體制，完善養(yǎng)護工作中相關責任機制
在農村公路養(yǎng)護工作中，一套行之有效的養(yǎng)護管理體制，和與之相對應獎罰分明的責任機制，在農村養(yǎng)護工作中至關重要。這就要求公路主管部門，建立健全農村養(yǎng)護管理體制，根據現實標準，進行公路養(yǎng)護評定準則的制丁。此外，還應落實責任機制。在這一點，可以逐級落實相關責任，明確各責任機構或者個人職責，確定機構或者個人養(yǎng)護范圍，養(yǎng)護標準，并對養(yǎng)護工作參與人員進行定期的考核，考核結果可以參照養(yǎng)護獎懲規(guī)定。對于公路管理主管部門，需要加大督促檢查力度，追責制度清晰明朗，做好統(tǒng)籌安排，合理調配的工作。
2、提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務素質。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養(yǎng)護技術，保證了公路的正常使用，規(guī)范、科學、高效的管理使公路的服務水平不斷提高。運用現代管理理念和電子信息技術，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現代意識的各種技術和平臺，使這些技術真正發(fā)揮作用。
3、建立專業(yè)農村公路養(yǎng)護隊伍，提高公路養(yǎng)護人員專業(yè)技能
農村養(yǎng)護管理人員必須要認識到，農村公路的養(yǎng)護不同與建設工程，在特定工期內建設完畢交付使用。而是隨著時間的推移，不斷地對農村公路所出現的病害進行保養(yǎng)、維護。因此，這要求農村公路養(yǎng)護管理人員建立出一支專業(yè)性能強，思想意識強的養(yǎng)護隊伍，以滿足開展公路養(yǎng)護工作的需要。養(yǎng)護管理人員通過組織講座，培訓，購買專業(yè)書籍等方式，做好業(yè)務上面的指導工作，加強對養(yǎng)護人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。充分發(fā)揮、調動養(yǎng)護人員的工作積極性和認真性，劃分責任區(qū)域，嚴格落實獎懲辦法，全面提高公路養(yǎng)護人員的思想意識。
4、拓寬渠道，籌集資金
我們首先必須認識到充足的養(yǎng)護資金是農村公路健康發(fā)展的關鍵因素，是衡量農村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標。在此基礎上，政府更要加大對農村公路養(yǎng)護資金的投資力度，并引導廣泛社會資金匯集到農村公路。比如可以深挖農村公路第三產業(yè)潛力；農村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構集資；其他社會資金。鼓勵農村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領養(yǎng)。也可借鑒農村公路建設“七公開”模式，在管養(yǎng)領域也開展“七公開”，養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化建立健全農村公路養(yǎng)護與管理資金使用的社會監(jiān)督體系。
5、加強農村公路養(yǎng)護資金的管理和監(jiān)督
農村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。市、縣兩級財政資金由相應的財政部門撥付縣級人民政府交通主管部門；農村公路養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的，按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理?？h級農村公路養(yǎng)護專項資金由縣級人民政府交通主管部門按養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內農村公路的養(yǎng)護，接受財政部門的監(jiān)管。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
6、養(yǎng)護管理要科學化和規(guī)范化
公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術復雜，必須走養(yǎng)護科學化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質量監(jiān)督，工程的驗收必須按相關規(guī)范的要求進行，確保養(yǎng)護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養(yǎng)護管理的科學化，指以科學的態(tài)度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據現有的公路的標準、質量、實際路況、交通量大小及其他經濟技術參數，確定養(yǎng)護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
7、提倡養(yǎng)護管理機械化對策
養(yǎng)護機械化是公路現代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
8、加大宣傳力度，倡導全民養(yǎng)護公路
政府應通過當地媒體，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養(yǎng)護只有在農民參與的基礎上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農民參與，才能盡可能多的實現農民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。
四、結語
農村公路等級較低，抵御自然災害的能力弱，如果缺乏及時有效的養(yǎng)護，路況必然會下降，無法達到應有的技術狀況和使用功能，勢必造成建設資金的浪費。要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，推進農村公路建設，加強農村公路養(yǎng)護管理工作，逐步實現農村公路養(yǎng)護管理的正?；?、規(guī)范化，實現公路交通全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發(fā)展，它在交通運輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農村公路建設對于推動農村經濟發(fā)展、實現農村現代化具有重要意義。
1 我國農村公路養(yǎng)護現狀
在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農村建設”的政策推動下，我國農村公路建設迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農村公路網絡體系逐步形成，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也為建設小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農村公路養(yǎng)護工作不力，造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟發(fā)展。當前農村公路養(yǎng)護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當多的一些地區(qū)，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護鄉(xiāng)村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統(tǒng)一管理?；谖覈r村公路養(yǎng)護現狀分析，為加強我國農村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農村公路的效益，建立農村公路養(yǎng)護管理體制和運行機制已迫在眉睫。
2 農村公路養(yǎng)護與管理措施
①要完善農村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確各級責任，擬定農村公路養(yǎng)護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作，充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質量的考核工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
②要組建農村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。農村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責任，確保有路必養(yǎng)。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農村公路養(yǎng)護與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農村公路實行有效的養(yǎng)護管理，保障養(yǎng)護資金是關鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養(yǎng)護資金，指導和督察農村公路養(yǎng)護工作，并將農村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農村公路養(yǎng)護工作建議
農村公路逐漸成為搞活地方經濟、促進地方經濟發(fā)展的重要基礎，它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此，必須進一步深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農村公路的養(yǎng)護與管理質量，體現“建養(yǎng)并重”的方針，以科學發(fā)展觀為指導，制定農村公路養(yǎng)護的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農村公路養(yǎng)護資金，加強農村公路養(yǎng)護工作的指導和管理。
參考文獻：
Abstract: through the four years of the rural highway maintenance management work's development, in the rural highway maintenance management achieved good rural highway maintenance management model, but the problem there is more also. To further strengthen our county rural highway maintenance management, improve the rural highway maintenance management quality and level, explore the rural highway maintenance for practical management mode, the rural highway maintenance management gradually back on track, then adjust measures to local conditions, make its constantly normalization, standardization, systematization, combining the maintenance management form serious research and analysis. This paper discussed in the following. So as to better promote the construction of the new socialist countryside.
Keywords: rural highway; Highway construction; Highway maintenance
中圖分類號：F54文獻標識碼： A 文章編號：
一、全縣公路現狀及養(yǎng)護管理體制現狀
截止到2011年12月30日，我縣公路總里程為3535.298公里，其中省道2條139公里，縣道8條247.938公里，鄉(xiāng)道25條236.06公里，村道2912.3公里，全縣農村公路總里程占全縣公路總里程的96.07%。
農村公路的養(yǎng)護形式，采取專業(yè)化養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合等形式：縣公路及鄉(xiāng)公路油路采取專業(yè)化養(yǎng)護的形式進行，具體由思南縣公路管理所負責養(yǎng)護管理工作。鄉(xiāng)公路泥路和村公路由所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理站負責養(yǎng)護管理工作由思南縣公路管理所作技術指導。按照養(yǎng)護體制改革方案農村公路小修保養(yǎng)資金標準為：縣公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、鄉(xiāng)公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中縣財政承擔總資金的80%,地區(qū)財政承擔總資金的20%，村公路省交通運輸廳每年每公里補助500元。
二、目前我縣農村公路養(yǎng)護管理存在的問題
1.農村公路路況總體水平較低
前期建設標準低，遺留隱患大。特別是前幾年建設的農村公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，導致工程質量難以保證，附屬設施差，致使我縣農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較底，絕大部份為準四級和等外級公路。公路沿線危橋較多、且臨水、臨崖路段較多缺少公路安全設施，農村公路安全隱患大，增加了養(yǎng)護壓力。
2.農村公路小修保養(yǎng)資金嚴重不足
2008年養(yǎng)護體制改革時我縣農村公路小修保養(yǎng)資金組成為：縣公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、鄉(xiāng)公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中縣財政承擔總資金的80%,地區(qū)財政承擔總資金的20%，當時的物價：砂石材料含運費30元／立方米，人工工資金40元／天，瀝青為2400元／噸?，F階段的物價：砂石材料含運費80元／立方米，人工工資100元／天，瀝青為5500元／噸。4年來物價上漲了1倍多，但農村公路小修保養(yǎng)資金標準一直未變。
3.養(yǎng)護作業(yè)機械化程度差，養(yǎng)護技術較落后
公路養(yǎng)護機械化程度與公路養(yǎng)護的實際需要相比存在較大的差距，造成養(yǎng)路工作效率低，勞動強度大，加大了養(yǎng)護成本，無法滿足日常生產的需要.我縣3000多公里的農村公路僅有兩臺養(yǎng)護管理車、一臺2噸的瀝青灑布車、兩臺養(yǎng)護工程車。缺少油路養(yǎng)護技術工人，養(yǎng)護技術較落后。
4.農村公路路政管理工作缺少有效的制約機制
公路旁建房審批與公路路政管理部門聯系衍接差，造成公路旁亂搭亂建現象嚴重，集鎮(zhèn)過境路段“臟亂差”， 車輛超限超載治理現象嚴重。
三、加強農村公路管養(yǎng)的幾點建議
1.建立完善的農村公路養(yǎng)護管理機構
思南縣公路管理所現有職工25人，按人員編制我所養(yǎng)護管理人員編制為29人尚差4人，加之2012年和2013年即將退休4人，管理人員匱乏現階段縣道及鄉(xiāng)道油路管理養(yǎng)護人員人均管理里程達40公里。懇請縣政府在以后的事業(yè)單位招考時解決人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的工作懇請縣政府按照銅署發(fā)〔2007〕48號、思府函〔2007〕94號、思機編發(fā)〔2008〕3號以及《思南縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》文件精神上劃由縣交通運輸局直管，并按照現有編制配足人員以利于農村公路的建設和養(yǎng)護管理工作。
2.建立穩(wěn)定、長效的農村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，增加養(yǎng)護資金標準
溫縣位于河南省焦作市西南部，北依太行，南臨黃河，面積476平方公里，人口42萬，是三國著名軍事家司馬懿故里，太極拳發(fā)源地、“四大懷藥”原產地。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，溫縣交通運輸局圍繞社會主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對農村公路建設的大好機遇，積極爭取上級資金，加快農村公路建設步伐。20__年以來，先后投資近2.2億元，實施了南倉線、馬武線、沁龍線、陶沁線、陳家溝旅游線等140公里的縣道二級路改造工程、270公里的村村通工程、130公里的鄉(xiāng)道改建以及24公里的村道改建工程，完成農村公路橋梁21座，實現了溫縣農村公路建設的歷史性突破。截至20__年底，溫縣農村公路總里程972.99公里。其中縣道182.082公里；鄉(xiāng)道210.046公里；村道554.066公里，專用公路26.04公里。全縣公路網絡逐漸趨于完善的同時，農村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。如何最大限度延長農村公路使用壽命，鞏固農村公路建設成果，充分發(fā)揮農村公路建設的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，從當前形式來看，只有加強農村公路日常養(yǎng)護管理才能得以保證。目前，該縣縣道已全部列養(yǎng)，而鄉(xiāng)道210.805公里列養(yǎng)里程卻只有12.139公里，僅占0.5%，村道基本沒列養(yǎng)。由于受資金限制，農村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態(tài)，導致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。
二、農村公路管理與養(yǎng)護工作存在的主要問題
目前，全縣農村公路管理、養(yǎng)護滯后的問題十分突出，管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
1、農村公路養(yǎng)護管理體系尚不完善，責任落實不到位
筆者調查中了解到，省、市農村公路養(yǎng)護管理實施意見雖然對縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護管理主體作了明確規(guī)定，但由于農村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經費，而且安全管理責任也十分重大，因此農村公路管理養(yǎng)護成了一個誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進、運行狀況看，縣道養(yǎng)護管理工作責任比較明確，縣級交通局和農村公路管理機構責無旁貸，雖通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護站進行養(yǎng)護，路容、路況有明顯改善，但鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補資金經費?？顚Ｓ茫盎顒咏涃M少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不想管，養(yǎng)護管理“缺位”現象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農村公路養(yǎng)護管理工作主要依靠交通部門推動，工作進展慢。
2、康莊工程“先天不足”，遺留問題多
目前，溫縣農村公路管養(yǎng)存在以下問題：一是農村公路排水溝、路肩設施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農村公路抵御自然災害能力差；二是有的橋梁公路防護設施沒到位．存在嚴重安全隱患；三是鄉(xiāng)村公路設計標準低，抗災能力弱，水毀修復資金量大；四是安全標志等配套設施不全，安全設施維護能力薄弱。五是沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現象嚴重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大。
3、公路違章現象嚴重，路政執(zhí)法力度薄弱
目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實現路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。農村公路的路政管理目前主要存在五方面的問題：一是路政管理人員嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網絡不健全，路政管理機制不夠完善，面對線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對紅線控制區(qū)建設把關不嚴，沿線個別群眾未經審批隨意違章建設，隨意損壞公路設施。三是農村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農民生活習慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、違章建筑等侵害路產路權現象嚴重，已經極大影響了農村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現象較多．違章占地現象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站維護路產路權的意識不強．管理業(yè)務有待提高，路政管理依賴思想嚴重。
4、農村公路管護技術水平低，養(yǎng)護質量難以保證
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農村公路管理養(yǎng)護是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站從站長到農村公路監(jiān)管員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經驗和專業(yè)技術，對待農村公路管理養(yǎng)護自身感覺無從下手，加上鄉(xiāng)農村公路養(yǎng)護工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應有的養(yǎng)護知識的農民 ，由于工資待遇不高，變動頻繁，且知識接受能力低，培訓提高難度大等原因，養(yǎng)護工只能進行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進行預防性養(yǎng)護，直接影響了公路養(yǎng)管質量。
5、農村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求
《河南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和《農村公路養(yǎng)護管理實施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農村公路養(yǎng)護資金。但由于溫縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實，而省補資金（省級補助資金標準為縣道 7000元/km.年、鄉(xiāng)道3500元/km.年、村道1000元/km.年）僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，更談不上大中修養(yǎng)護。同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴重，加之超限運輸車輛繞逃農村公路問題嚴重，農村公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。
三、做好農村公路養(yǎng)管工作的幾點對策
從溫縣農村公路現狀看，要解決農村公路養(yǎng)管中存在的問題，使農村公路發(fā)揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，務必從以下幾個方面加強工作:
(一)建立健全責任明晰、監(jiān)督有力、運轉有效的農村公路養(yǎng)護與管理的長效機制
1、建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)級農村公路管理機構
縣里要對鄉(xiāng)級農村公路管理站應根據農村公路養(yǎng)管公里數核定人員編制，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職交通管理管理人員，經費由上級交通部門和縣財政統(tǒng)一核撥。
2、規(guī)范考核，加強監(jiān)督．完善管理
公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實踐得出的一種行之有效的科學管理舉措，在規(guī)范考核、加強監(jiān)督工作上應從四個方面加大力度：一是各級黨委政府要重視農村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內容。二是行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴肅考核紀律，履行好監(jiān)督考核職能。三是監(jiān)察、財政、審計部門要加強對農村公路養(yǎng)管經費使用、收支情況進行監(jiān)督，規(guī)范經費管理。四是鄉(xiāng)級政府要充分發(fā)揮公路沿線村級組織的作用，履行好農村公路養(yǎng)管主體的職責。
3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，走公司化專業(yè)化養(yǎng)護路
近年來，溫縣探索了統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護模式和以養(yǎng)護工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進，現行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標，選擇農村公路養(yǎng)護走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標、委托給專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)進行，日常養(yǎng)護既可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護相結合進行，也可以承包給個人，按照養(yǎng)路的好壞或達標率情況，撥付養(yǎng)護資金。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，加大對養(yǎng)護人員的培訓力度，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的農村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農村公路養(yǎng)管質量才能得到保障，養(yǎng)護工隊伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護水平才能顯現，農村公路才能始終確保良好的路況.
（二） 理順關系 ，明確責任
要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二0__年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任?？h境農村公路實行統(tǒng)一領導，分級管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護管理體系，來保障農村公路的各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展。
1在農村公路養(yǎng)護管理中讓農民成為農村公路的主體
長期以來，農村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負主要責任，而農民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農村公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。
2、建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內農村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作
因農村公路點多、面廣、線長、管理難。農村公路建成通車后，無人養(yǎng)護、無人管理，導致建而不管、修而不養(yǎng)、公路損壞嚴重，形成了新的行路難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置交通協(xié)管員，就是要求他們對轄區(qū)內農村公路的規(guī)劃、路政、養(yǎng)護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線及五桿埋設（電力、電信、廣電、移動、聯通），避免公路街道化，組織、協(xié)調、指導群眾把農村公路養(yǎng)護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村的聯系，協(xié)助縣級交通部門做好農村公路養(yǎng)護管理工作。
3、縣級公路管理部門應積極做好行業(yè)管理工作
農村公路管理部門應充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng) 護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作,做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
(三)強化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯動的路政管理網絡
I、實行屬地管理，采用縣—鄉(xiāng)—村聯動的三級管理模式
應將路政管理條例的有關規(guī)定延伸至農村公路，明確農村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農村公路路政管理網絡。實現行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機結合，將路面潔障、違章占道等日常工作責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委綜合考核內容，充分發(fā)揮村級組織的作用，形成農村公路的管理合力，彌補村道路政管理的空白。
2、建立聯合審批制度，確保建筑控制區(qū)的管理
交通、國土、建設等部門，應建立統(tǒng)一的公路邊建設項目審批，加強對建筑控制區(qū)的管理，建立聯合審批制度，將路政管理前置到工程建設階段，杜絕違法建設行為。
3、多方聯動，提升公路管理質量
農村公路的管理，牽涉到方方面面，農村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調聯動，實行綜合治理，努力解決農村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護路產路權。
4、嚴罰，加大治超力度
超限超載運輸對農村公路的損失同公路水毀一樣嚴重，公路管理部門和交警部門要嚴把關口，嚴罰超限超載車輛。各級黨委政府要支持關心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。
(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農村公路管養(yǎng)資金籌措機制
1、落實管養(yǎng)資金渠道
政府應盡可能設立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護基金，養(yǎng)護基金的來源可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿出財政轉移支付民辦交通費的20%至50%，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護基金。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護基金的使用，由各鎮(zhèn)、村提出申請，縣交通主管部門根據申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護合同，并報縣政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外，還可采取社會各界的捐贈、贊助資金和將公路旁樹木經營權和公路冠名權拍賣，公路兩邊空地優(yōu)先開發(fā)權換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農村公路進行管理養(yǎng)護。
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
廣西那坡縣農村公路養(yǎng)護管理的現狀
1、農村公路的界定
農村公路是指經交通部門竣工驗收、納入養(yǎng)護里程的公路，包括縣道及鄉(xiāng)道；以及不納入交通部門養(yǎng)護里程的村道。農村公路的行政等級由省級以上人民政府交通行政主管部門根據劃分標準進行認定。這里所指的鄉(xiāng)道和村道是指經縣級以上交通主管部門驗收投入使用的達到四級以上的鄉(xiāng)道、村道，達等級鄉(xiāng)村道分主要鄉(xiāng)村道（通往鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或通往2個以上村委會，1萬以上人口，10公里以上的公路）和一般鄉(xiāng)村道（通往1個村委會，1萬以下人口，10公里以下的公路）
那坡縣農村公路養(yǎng)護存在的問題
由于地域差異比較大，經濟發(fā)展不夠平衡，再加上農村公路養(yǎng)護管理工作的長期缺失，使得農村公路基礎都比較薄弱，總體路況偏差，在加上農村公路大部分都是四級或者沒有級別的公路，道路的標志和安全設施都不夠齊全。
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重“缺位”。部分的鄉(xiāng)村道路建好以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為養(yǎng)護工作應該是交通部門的事情，并沒有將鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護列入行政管理的工作范圍內，還有部分的政府為了自己的功績，只重視建設，輕視養(yǎng)護。
此外，由于村級公路一直沒有被納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍內，沒有固定的養(yǎng)護經費，所以很多的村級公路都沒有辦法籌集到資金來養(yǎng)護，農村公路的養(yǎng)護及管理缺乏長效的機制，沒有固定的養(yǎng)護機構和專業(yè)人員，技術和設備都非常落后，根本無法保證養(yǎng)護的質量。
廣西那坡縣農村公路養(yǎng)護管理模式
農村公路管理養(yǎng)護實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則。農村公路管理養(yǎng)護的責任主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。本縣內已列入交通公路管理部門養(yǎng)護管理的縣道（以下簡稱“已養(yǎng)公路”），由縣交通主管部門下屬機構縣公路管理所具體負責管理養(yǎng)護工作；本縣內未列入交通公路管理部門養(yǎng)護管理且經縣級以上交通主管部門驗收投入使用的達到四級以上的鄉(xiāng)道、村道（以下簡稱“達等級鄉(xiāng)村道”），由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責管理養(yǎng)護工作。多方參與的農村公路養(yǎng)護及管理模式已經形成。
1、對公路養(yǎng)護進行大力宣傳，提高群眾的認識
對農村公路的管理和養(yǎng)護進行大力的宣傳和教育，以保障農村公路的完好和暢通為最基本的出發(fā)點，樹立建設和養(yǎng)護同樣都是發(fā)展的思想觀，真正的做到建設和管養(yǎng)齊重視。加強宣傳和執(zhí)法力度，提高群眾護路的意識，使群眾明白農村公路的養(yǎng)護關系到自身的利益，調動起群眾的積極性，讓群眾主動參與到公路的養(yǎng)護工作中。形成部門和群眾齊心協(xié)力，共同養(yǎng)護的局面。
2、群眾參與的季節(jié)性養(yǎng)護
村委會經公路沿線受益村民同意制定村規(guī)民約，村規(guī)民約中明確規(guī)定對公路養(yǎng)護每年每戶必須義務投工投勞12工日以上，農村公路的日常養(yǎng)護，實行“五定一獎罰”責任制，即定人員、定路段、定時間、定報酬、定標準，根據管理養(yǎng)護質量獎罰。養(yǎng)護員具體負責各責任路段日常養(yǎng)護，及時清除雜物、雜草、修復路面病害、修整路肩邊坡、清除小塌方（5M3以下），回填路基小缺口（5M3以下），確保公路完好暢通。養(yǎng)護員工資費用從養(yǎng)護資金中列支。群眾參與的養(yǎng)護是農村公路養(yǎng)護中最為廣泛采用的一種方式。這種方式利用農村居民農閑的季節(jié)集中養(yǎng)護公路，可以充分的發(fā)揮農村勞動力的資源，同時還可以彌補農村公路養(yǎng)護資金缺乏的狀況。
3、村民承包養(yǎng)護
根據公路的等級、交通量以及養(yǎng)護的材料來測定每公里養(yǎng)護所需要的費用，跟村民簽訂承包責任書，村民承包的養(yǎng)護內容主要包括路基、路肩、邊坡以及低等級路面的日常養(yǎng)護，這樣的承包養(yǎng)護在一定程度上可以降低養(yǎng)護的成本，而且比較專業(yè)化和市場化，易于組織和管理。
4、養(yǎng)護資金的籌措和使用
達等級鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理資金的籌集以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣財政部門與交通部門給予適當補助。根據國家有關標準“每年用于農村公路日常養(yǎng)護資金不得超過農村公路年養(yǎng)護資金總額的40%；其余資金滾動積累，全部用于農村公路的大、中修及改善工程和水毀恢復工程使用。”
通過市交通主管部門驗收列入公路養(yǎng)護里程的主要鄉(xiāng)村道，每年每公里縣財政補助1000元，全部用于小修保養(yǎng)；每年每公里交通部門補助500元，其中小修保養(yǎng)250元，中修、大修和改善工程和水毀修復250元。
對于沒有通過市交通主管部門驗收，沒有列入公路養(yǎng)護里程的鄉(xiāng)村公路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及自然村自行解決，縣交通運輸局不予補助，縣財政可酌情考慮；對于等外公路，應當計劃逐步改造為符合技術等級的公路，盡快納入公路養(yǎng)護統(tǒng)計里程。
對于鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會應多渠道、多方面籌措，可通過“一事一議”等方式籌集養(yǎng)護管理資金，廣泛宣傳發(fā)動機關干部、個體商戶、外來客商及外出務工者、農村黨員捐資修路?；I集到的資金由村民委員會管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會應多動員群眾義務投工投勞，也可以資代勞。
5、農村公路的路政管理
農村公路路政管理實行“統(tǒng)一管理、分級負責、依法行政”的原則。已養(yǎng)公路路政管理由縣人民政府負責，縣交通運輸局路政大隊具體實施；達等級鄉(xiāng)村道路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護辦公室具體實施。在農村公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。嚴禁在現有和正在修建的公路兩側建筑紅線控制范圍內修建永久性建筑物或者其它工程設施。在農村公路兩側開發(fā)和建設時，不得填埋公路路基、邊坡和公路排水系統(tǒng)，并應設立獨立的排水設施，保證排水暢通。超限車輛不得任意通行農村公路；確需通行的，超限運輸承運人應向縣交通運輸局路政管理部門提出書面申請，并按規(guī)定繳納路產補償費或技術保護措施費。
總結
隨著新農村建設的推行，農村公路建設也有了新的歷史使命，應該正確的樹立公路建設和養(yǎng)護的思想觀念，落實有關措施，做到建設和養(yǎng)護并重，實行長效的管理和養(yǎng)護機制，使農村公路的養(yǎng)護和管理工作漸漸的走上正軌，使農村公路的建設實現可持續(xù)發(fā)展的良好勢態(tài)。
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1 概述
農村公路是建設與發(fā)展我國農村經濟主要的基礎設施，其承擔著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農產品與市場的重要任務，主要為農牧業(yè)和農民群眾服務?！肮佛B(yǎng)護”就是對公路的保養(yǎng)與維護，保養(yǎng)側重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護，維護側重于對被破壞的部分進行修復。近二十年來，我國的公路建設一直處于高速發(fā)展階段，從1995年到2014年，累計新增公路330.7萬公里。我國公路每年大中修里程達到80萬公里，其中高速公路超過14，000公里；全國公路養(yǎng)護投資規(guī)模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。
2 農村公路養(yǎng)護管理存在的問題
2.1 缺乏養(yǎng)護標準和管理法規(guī)
因為農村公路與高等級公路的明顯差異，所以高等級公路的養(yǎng)護技術標準難以照搬到農村公路。而且不同地區(qū)農村公路的路面結構等往往差異較大，導致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護技術標準和規(guī)范。現行《公路路政管理條例》對農村公路的養(yǎng)護管理規(guī)定不具體、欠詳細。許多農村公路兩側違章建房、占道等問題十分嚴重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據，違章者常常不服從管理，管理落實存在一些困難。
2.2 缺乏專業(yè)化養(yǎng)護管理隊伍
農村地區(qū)面積遼闊、經濟區(qū)域分布較散，絕大部分的村級公路仍由農民承擔養(yǎng)護工作，而且專用養(yǎng)護設備比較缺乏，導致農村公路的養(yǎng)護水平低，路面質量差。農村公路配備管理人員嚴重不足，路政管理力度較弱，無法及時發(fā)現與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農村公路損壞速度。
2.3 養(yǎng)護機制不完善
根據《公路法》分級管理的原則，縣道的養(yǎng)護主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會，但事實上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認為公路養(yǎng)護應該是縣級交通部門的事，強行把農村公路養(yǎng)護責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農村公路養(yǎng)護主體不明確，責任不清楚。又因為農村公路分布較散，路線較長，實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術、設備等方面無力承擔農村公路的養(yǎng)護管理任務，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不到位的現象。
2.4 缺乏必要資金保障
雖然國家對農村公路護養(yǎng)提供了一定的補助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農村公路養(yǎng)護管理列入資金預算，還有一些政府部門經常出現資金不到位的情況，導致用在公路養(yǎng)護上的資金較少，致使農村公路養(yǎng)護管理各項措施難以貫徹實施，造成農村公路管理落后，路面質量差，抗災能力弱，增加了公路運行的危險性，有時交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。
由于縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護與管理范圍，實際上是只建不養(yǎng)，這是造成農村公路損壞的主要原因之一。
3 農村公路養(yǎng)護管理的改進措施
3.1 完善養(yǎng)護標準和管理法規(guī)
各地公路管理部門應依據當地農村公路的具體情況，編制較為實用的農村公路標準和管理法規(guī)，促進農村公路管理養(yǎng)護工作的本地化與規(guī)范化，改進管理和養(yǎng)護水平，提高管理和養(yǎng)護效果。由于不能照搬高等級公路的管理養(yǎng)護技術，縣鄉(xiāng)政府應該根據農村公路自身的特點，多開發(fā)簡便易行的管理養(yǎng)護技術，并通過影像資料等多種傳播形式提高農村公路養(yǎng)護人員的養(yǎng)路知識。
3.2 加強農村公路養(yǎng)護隊伍建設
目前農村公路養(yǎng)護普遍缺乏專業(yè)的隊伍，這需要交通主管部門定期抽調專業(yè)人員對公路養(yǎng)護小組進行專業(yè)培訓，確保農村公路養(yǎng)護人員都能掌握處理公路各類災害的技術技能，建立專業(yè)化的農村公路養(yǎng)護隊伍?？h交通主管部門應提供養(yǎng)護設備的專項采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護設備，在農村大力推廣新技術、新材料、新工藝，提高農村公路的抗災能力，確保農村公路安全暢通。
3.3 健全養(yǎng)護與管理機制
健全農村公路養(yǎng)護與管理機制，建）立有理有據、合理合法、獎懲分明、人人守則的農村公路養(yǎng)護管理格局。要加強農村公路養(yǎng)護與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機制。交管部門是公路建設與管理的主要責任部門，制定出一套完善的、具有針對性的、合理性的公路養(yǎng)護與管理制度；并出臺嚴格的、有量化依據的質量監(jiān)督評斷標準；明確公路養(yǎng)護人員及管理人員的工作范圍、權限、考核標準、獎懲制度等等。
3.4 擴展資金來源
針對農村公路養(yǎng)護資金匱乏的問題，應遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ茫瑥娀O(jiān)管的原則。各級政府應該加大資金投入，將養(yǎng)護資金列入財政計劃并落實到位，多方面開辟籌資渠道，加強相關經濟部門和交通管理部門對道路維護的資金投入，確保養(yǎng)護環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機制確保公路養(yǎng)護資金的安全運行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。
4 綜合提高養(yǎng)護工作效率
4.1 提高認識，夯實農村公路養(yǎng)護和管理工作基礎。農村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理辦法和政策遠遠落后于新的發(fā)展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。如果養(yǎng)護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農村公路的養(yǎng)管機制問題，提高認識，制定公路養(yǎng)護辦法和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
4.2 創(chuàng)新機制，加強農村公路養(yǎng)護和管理工。一是農村公路養(yǎng)護走向市場化道路。我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。二是健全農村公路養(yǎng)護管理機構。要有辦事高效，人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構，對列養(yǎng)的農村公路進行調查，負責監(jiān)督并調控全縣的農村公路的養(yǎng)護工作。
4.3 提高管理質量，促進農村公路養(yǎng)護和管理。公路養(yǎng)護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發(fā)揮公路建設的經濟效益和社會效益。要提高公路養(yǎng)護標準，在突出路面養(yǎng)護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發(fā)展，努力建設高標準的文明路段。
5 結束語
2015年12月9日，交通運輸部《農村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號），該辦法已于2015年11月3日經第20次部務會議通過，自2016年1月1日起施行。國家交通行業(yè)對農村公路養(yǎng)護工作越來越重視。農村公路養(yǎng)護是保證道路暢通，保證農村經濟發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關部門從實際出發(fā)，完善農村公路養(yǎng)護機制，擴展資金來源，加強養(yǎng)護隊伍建設，提高總體養(yǎng)護水平與質量。
參考文獻：
[1]喬墩，何兆益，農村公路建設養(yǎng)護與管理，人民交通出版社；2006.9.
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、農村公路養(yǎng)護管理的重要性和必要性
1.農村公路養(yǎng)護管理是鞏固建設成果、實現又好又快發(fā)展的實際需要。按照有關技術標準，農村公路的使用壽命一般在7－10年之間。特別是鄉(xiāng)村公路由于當時投資少、標準低，幾年就會出現了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時加強養(yǎng)護，這些路段的病害情況就會迅速蔓延，甚至在1－2年內整條路段會出現“油返土”狀況，“民心路”就會變成“傷心路”。因此，加強農村公路養(yǎng)護迫在眉睫。可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的實質內容之一。建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從這個角度說，加強養(yǎng)護管理工作符合科學發(fā)展觀的基本要求。同時，可以算一筆賬，農村公路建設投資200億元，按照平均使用壽命8年計算，如果養(yǎng)護管理跟得上，農村公路每延長一年使用壽命，就意味著每年將節(jié)約25億元，反之，一年將損失25億元。
2.農村公路養(yǎng)護管理是促進新農村建設、推動農村經濟發(fā)展的基礎保障。
3.農村公路養(yǎng)護管理是服務群眾，履行好政府職能的具體體現。
二、農村公路養(yǎng)護管理存在的問題
1.重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄。 重視道路的建設而輕視養(yǎng)護工作，這種現象在我國廣大農村很普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認為只要修好了道路，方便了百姓就完成了任務，就造福了百姓，而養(yǎng)護根本看不出成效，更談不上政績。并且有些甚至認為現在的路面都是水泥混凝土的，無需養(yǎng)護，養(yǎng)護就是一種浪費資源的行為。正是這種養(yǎng)護意識的缺失導致的不積極不作為，使得農村道路養(yǎng)護成了一大難題。加之道路沿線的群眾公共設施以及交通安全的保護意識較為淡薄，超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建，占道經營，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。此外，由于政府沒有落實道路建設養(yǎng)護管理的宣傳教育工作，大部分村民認為道路的養(yǎng)護管理是政府的職責，事不關己，高高掛起，對道路養(yǎng)護管理認識缺失。
2、投入不到位，道路養(yǎng)護管理的資金嚴重不足。農村公路養(yǎng)護資金以縣級投入為主，省、市補助為輔，但由于大部分縣級的財政比較困難，投入的養(yǎng)護資金極其有限，計劃投入嚴重不足，與實際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實施。而僅靠縣級投入的這些資金往往只能對養(yǎng)護員基本工資進行保障，有的甚至連工資都無法保證，更不要說維護的管理人員和相應的養(yǎng)護設備了。農村道路即使出現了病害也無法及時的進行維修或者根本就無法維修，繼續(xù)發(fā)展下去就需要再進行新一輪的道路建設，如此一來資金投入不但會加大，同時也給群眾的生活以及出行造成不必要的麻煩。
3、隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護管理人員的素質偏低。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對道路的養(yǎng)護隊伍進行了編排，但人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動頻繁，缺少專業(yè)技術人員。養(yǎng)護人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責任心不強，根本無法很好的完成道路的養(yǎng)護工作。而且由于缺乏專業(yè)的技術指導，沒有合理的道路養(yǎng)護制度，養(yǎng)護的人員配備和設備采購只能憑借地方政府的主觀判斷去進行，因此難免出現資源浪費或者人員、設備不足以完成道路養(yǎng)護的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護設備是比較困難的。
4、道路安全隱患大，制約農村公路養(yǎng)護管理工作健康發(fā)展。農村公路由于受地理條件和建設投資的限制，絕大多數農村公路是在原來的簡易道路基礎上通過簡單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，轉彎半徑不足，視線不良，臨坡、臨河、臨崖而建的現象十分普遍，道路安全設施和路肩等配套工程不能與道路建設同步進行，不能及時到位，嚴重影響道路安全通行。加之每年的農村公路水毀工程因嚴重缺乏資金不能及時得到恢復，且越積越多。再就是農村公路上大量危橋涵洞的存在也是一個重大的安全隱患，對車輛和行人通行安全是一個極大威脅，這些都是導致農村公路養(yǎng)護管理工作難的重要因素。
三、加強農村公路養(yǎng)護管理的對策和建議
1、加大宣傳，進一步增強群眾的愛路、護路意識。要做好農村公路養(yǎng)護管理工作，加大宣傳是重要舉措。為使廣大群眾更加清楚有關農村公路政策，提高他們對農村公路的認識，改變農村公路“有人修無人養(yǎng)，有人用無人管”的現狀，要通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標語等形式，積極宣傳農村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和有關政策，廣泛宣傳公路養(yǎng)護管理的重要性，增強廣大群眾愛路、護路意識，提高群眾參與農村公路養(yǎng)護管理的熱情，切實營造全民愛路、養(yǎng)路、護路的良好氛圍，進一步號召廣大基層干部群眾解放思想，拓寬思路，采取多種形式，共同推動農村公路養(yǎng)護管理工作健康有序發(fā)展。
2、落實農村公路養(yǎng)護管理配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道。要做好農村公路養(yǎng)護管理工作，落實養(yǎng)護資金是關鍵。各級要建立政府投資為主、農村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與的農村公路養(yǎng)護管理資金籌集機制，為農村公路養(yǎng)護管理提供穩(wěn)定的資金保障。
3、健全機制，提高管護人員素質。堅持“統(tǒng)一領導、以縣為主、分級負責”的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級農村公路養(yǎng)護管理體系，明確專門機構、工作職責，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。一是對縣級路政大隊負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護、村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負責鄉(xiāng)村公路路政管理和路產路權保護工作，并接受路政大隊業(yè)務指導和考核。三是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理機構，明確分管領導，確定專職人員，主要負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。
4、因地制宜，扎實做好農村公路養(yǎng)護管理的各項具體工作。目前大部分農村公路已進入大中修周期，實施農村公路大中修工程迫在眉睫。要針對農村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農村公路大中修工程,安保工程和危橋改造工程。農村公路建設等級低、基礎差、抗災能力弱、安保設施不配套，每年汛期公路水毀現象十分嚴重，雖然區(qū)交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會竭盡全力進行搶修恢復，但由于缺乏資金，只能是對重點公路水毀進行搶通排險，勉強維持通行，無法從根本上全面恢復水毀工程，通而不暢的現象十分普遍。因此，建議縣級政府建立“農村公路水毀搶險恢復應急基金”，用于農村公路水毀工程恢復。
總之，農村公路的建設和發(fā)展已成為新農村建設的一大亮點，農村公路養(yǎng)護管理是鞏固建設成果，發(fā)揮公路正常效益，延長公路使用周期的有效保障。實踐證明，農村公路的養(yǎng)護管理關鍵取決于地方各級領導的重視程度和相關部門的支持配合力度。只有把國家和省、市有關農村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和政策宣傳貫徹落實到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起農村公路養(yǎng)護管理長效機制，也只有這樣才能真正將農村公路養(yǎng)護好、管理好，把這件“民心工程”和“惠民工程”辦好辦實，為縣域經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
農村公路是農村社會公益通基礎設施，如何加強對農村公路的養(yǎng)護管理是一個重要的陳舊而又嶄新的課題。它要求我們以保障暢、潔、綠、美為宗旨，以廣大車主和行人的利益為本，不斷發(fā)揮農村公路的社會效益和經濟效益。
一、農村公路的重要性
1、農村公路建設是實現農村
經濟建設、農民收入提高以及農業(yè)產業(yè)結構調整的基礎和關鍵，因為只有大力的發(fā)展農村公路建設， 才能有效的實現農村投資環(huán)境以及運輸條件上的改善， 提高農村生產發(fā)展效率， 實現農民就業(yè)率以及收入上的提高， 實現農民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快， 傳統(tǒng)農村發(fā)展思想觀念和生產生活方式都會受到一定的影響和沖擊， 促進其不斷發(fā)展和革新。
2、農村公路建設可以保證公路沿線的農民依靠勞動力投入以及地材供應等手段來獲得直接的勞動收入。同時可以加強城鄉(xiāng)之間的交流和合作， 使農民可以及時根據市場需求變化來調整自身的品種結構和種植結構， 促進農產品的流通， 并提高農業(yè)產品的綜合效益和市場組織化程度。此外， 利用農村公路可以引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集， 從而在不斷完善城鎮(zhèn)功能的同時壯大區(qū)域經濟，并提高農村剩余勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)率.
二、農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1、 養(yǎng)護管理機制不健全
由于管理辦法缺乏強制力和具體實施細則， 致使農村公路養(yǎng)護管理體制不順， 責任主體不明確?？h級道路養(yǎng)護管理主要是縣交通局來實施，但是鄉(xiāng)村兩級都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，更沒有引入考核獎懲機制，導致農村公路管養(yǎng)缺乏動力和活力，效率較低，效果極差。目前。各縣基本建立了地方道路管理機構。負責管理縣級及以下的地方道路。縣級公路的養(yǎng)護資金由省負責撥付， 養(yǎng)管人員也按編制配齊。而鄉(xiāng)、村級公路的里程約是縣級公路里程的2.4 倍左右， 卻無專門的機構和人員進行養(yǎng)管。這也是鄉(xiāng)村公路損壞嚴重的根本原因。由此可見， 建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管機構勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設公路管理機構， 人員不得少于2名。負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建養(yǎng)管工作，納入政府編制， 業(yè)務歸縣交通主管部門領導。鄉(xiāng)級公路按路段就近劃分給相關村委會負責養(yǎng)護養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路專項基金按路段長短支付。各村由村委會聘用專人負責本村公路和劃分的鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護，村路養(yǎng)護費用由村委會籌措。鄉(xiāng)村公路管理機構還應負責本轄區(qū)的公路規(guī)劃、公路建養(yǎng)管情況的屆時上報， 以便上級及時了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路發(fā)展及現狀， 制定相應對策， 利于本地區(qū)公路事業(yè)發(fā)展。
2、資金短缺
公路養(yǎng)護與管理離不開充足的資金，而且對于農村經濟發(fā)展來說，對農村公路進行良好的養(yǎng)護與管理就顯得尤為重要，但是目前我國絕大多數地區(qū)的農村公路養(yǎng)護與管理現狀不容樂觀，在實際工作過程中，資金難成為了擺在我們面前的一大難題，經費來源主要是上級政府的幫扶與撥款，資金審批工作繁瑣，而且資金數額也難以達到令人滿意，由此造成了農村公路養(yǎng)護和維修經費無法得到充足供應，養(yǎng)護維修無法及時進行，從而造成了農村公路普遍存在技術等級偏低、抵抗災害能力偏弱、容易發(fā)生塌方和損毀等安全問題，嚴重影響了公路的使用質量。
3、未能實現有效管理
農村公路建設不同于城市公路建設，由于農地地區(qū)面積大、經濟區(qū)域較為分散，所以農村公路也就形成了點多、面大、路線長、較分散等等自身特點。正是由于農村公路的具體現狀，造成了在養(yǎng)護與管理過程中難度大，管理困難、維護滯后等問題，此外養(yǎng)護管理人員的數量和質量較低也造成了農村公路的養(yǎng)護與管理難以有效進行。
三、農村公路養(yǎng)護的管理的策略
1、完善農村公路養(yǎng)護管理體制
必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法， 建立相應的規(guī)章制度， 明確各級責任， 擬定農村公路養(yǎng)護質量評定標準和與之配套的獎懲機制， 并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書， 明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質量進行檢查考核， 并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業(yè)管理工作，充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人， 著重做好養(yǎng)護質量的考核工作， 做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
2、組建農村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設施
農村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作， 要對農村公路實行長期有效的管理， 必須建立一支強有力的養(yǎng)護工隊伍， 落實日常養(yǎng)護人員， 明確責任， 確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場， 建立適應市場規(guī)律的運行機制， 允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司， 參與公路養(yǎng)護工程項目競爭。逐步轉為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)， 推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產單位過于分散、效率低下的狀況， 實現規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化， 以提高養(yǎng)護質量和投資效益， 也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路小修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場， 以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育， 降低工程造價， 提高資金使用效益。
3、完善排水設施及防護工程
加強路肩的養(yǎng)護。相當一部分農村公路沿線無排水設施， 路肩被水沖毀， 有的路段邊溝及防護都不具備， 這就造成了大氣降水極易進入路面，甚至是路基工作區(qū)， 降低道路的承載能力， 使路面出現各種因強度降低而導致的病害。
4、設置齊全的交通標志， 加強管理農村公路線形較差， 路基防護設施及交通服務設施差， 標志標線不齊備， 給使用者帶來不便， 也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此， 應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時， 要杜絕“三無車輛” ， 加強宣傳， 培養(yǎng)全民保護道路的素質， 提高交通安全意識。
5、加強農村公路養(yǎng)護的技術力量。農村公路管理部門可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生， 一方面可以提高人員素質， 另一方面也為以后農村公路養(yǎng)護實現自動化打下堅實基礎。
6、拓寬農村公路養(yǎng)護資金渠道。要對農村公路實行有效的養(yǎng)護管理， 保障養(yǎng)護資金是關鍵。一方面， 縣( 區(qū)、市) 人民政府是農村公路養(yǎng)護與管理的責任主體， 負責籌集農村公路養(yǎng)護資金， 指導和督察農村公路養(yǎng)護工作， 并將農村公路管理養(yǎng)護工作納入年度工作考核目標。另一方面， 拓寬籌資渠道， 擴大融資方式?？刹捎每h級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業(yè)幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。
目前，農村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護管理問題。按照新農村建設的要求，建立高效、科學的農村公路管理及養(yǎng)護體制已經成為一項重要任務。
參考文獻：
