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時間：2023-10-10 10:31:45
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引言
作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要方面，勞動定額定員管理是促進企業(yè)勞資和諧，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)效率，并將按勞分配落實到實際中的有力保證。在我國當前的市場經(jīng)濟條件下，加強勞動定額定員管理十分必要，其對于企業(yè)勞動合同的管理、人員配備、市場投資決策以及企業(yè)職工的安置等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此在我國市場經(jīng)濟條件下，建立健全勞動定額定員管理機制，不斷完善監(jiān)督管理，規(guī)范并引導勞動定額定員管理制度將對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、勞動者的合法權益保護以及經(jīng)濟又好又快的發(fā)展具有十分重要的作用。
一、勞動定額定員管理的基本內(nèi)涵
企業(yè)在一定的條件下，如生產(chǎn)組織條件，勞動定額定員就是利用科學合理的方法對完成任務所消耗的勞動能量或者合格的產(chǎn)品所預先規(guī)定的限額，而勞動定額定員管理則指的是對這種規(guī)定的限額進行科學合理的預測和管理，其是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎和重要內(nèi)容。勞動定額定員是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。勞動定額定員管理會受到很多因素的限制，如科學技術以及生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，同時對其進行有效管理也會促進生產(chǎn)力和科學技術的發(fā)展。雖然勞動力有體力和腦力之分，但是勞動者一旦在企業(yè)中從事勞動，其行為都會被企業(yè)以崗位職責來進行科學合理的規(guī)范。勞動者的勞動能力和勞動所形成的工作數(shù)量、質(zhì)量都會根據(jù)勞動者的勞動量以及工作定額來體現(xiàn)，并據(jù)此來計算勞動者的勞動收入，即按勞分配額，從而最終實現(xiàn)收入貨幣化。
二、市場經(jīng)濟條件下加強勞動定額定員管理的意義
（一）加強定額定員管理有利于企業(yè)提高整體管理水平。在我國市場經(jīng)濟條件下，很多企事業(yè)單位正在面臨著由企業(yè)制度機制代替事業(yè)機制的問題，都在向著現(xiàn)代化企業(yè)制度過度。在這種背景下，要想使得企事業(yè)單位能夠從正真意義上成為市場競爭的主體，充分體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，就要不斷加強其勞動定額定員管理。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度要求勞動生產(chǎn)率要得到不斷的提升，而在市場經(jīng)濟條件下，勞動定額定員可以實現(xiàn)企業(yè)成本的縮減，達到提高生產(chǎn)效率以及市場競爭力的目的。
（二）加強定額定員管理有利于企事業(yè)單位適應人事、工資制度的改革。我國《勞動法》中規(guī)定，用人單位對勞動者實行計件工作制度時，其計件報酬的標準以及勞動定額定員必須按照勞動法規(guī)定的科學合理的工時制度來確定，從而確立了勞動定額定員在我國法律角度上的地位。在市場經(jīng)濟條件下加強企事業(yè)單位定額定員管理，使得勞動定額定員有法可依。
我國《勞動法》在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)普及之后，很多用人單位通過勞動合同的簽訂，與勞動者建立了法律上的勞動關系，這就是勞動合同制度的建立，既有利于勞動者合法權利的保護，又有利于用人單位的人力資源管理。而在勞動合同制度建立的過程中，勞動定額定員發(fā)揮著不可替代的作用。作為確定勞動者勞動效率的重要依據(jù)，勞動定額定員也是對勞動者應當承擔的勞動任務或者勞動量的確定依據(jù)，而勞動者勞動報酬的計算也是據(jù)此來確定的。由此可見，在市場經(jīng)濟條件下，只有加強勞動定額定員管理，才能夠有效促進企事業(yè)單位有關勞動報酬、生產(chǎn)任務以及勞動時間等問題的合理解決，從真正意義上實現(xiàn)對勞動者合法權益的保護，最終適應企事業(yè)單位現(xiàn)代化勞動、人事、工資制度的改革。
三、市場經(jīng)濟條件下加強勞動定額定員管理的途徑
（一）市場經(jīng)濟條件下加強國家宏觀調(diào)控，規(guī)范勞動定額定員管理制度。首先，建立分級管理體系，層層管理和協(xié)調(diào)勞動定額定員制度。審查并核實個區(qū)域企事業(yè)單位實行的勞動定額定員標準，促進地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)勞動定額定員管理標準的建立和完善；其次，不斷完善勞動定額定員管理規(guī)范。對于有關勞動定額定員管理的方針、政策，國家相關管理機構要根據(jù)區(qū)域的實際情況來制定，并定期向社會指導標準，從而有力的推動其法制化和標準化的建設；再次，國家要為企事業(yè)單位中有關定額定員管理的工作人員進行專業(yè)培訓，加強相關方面的學術和管理方法的交流與溝通，全面加強勞動定額定員管理；另外，不斷完善法律制度，對于懲處制度進行明確規(guī)定。對于有關定額定員管理的相關法律，如《勞動法》要進行不斷的修訂和完善，從而滿足企事業(yè)單位定額定員管理的需要。對于企事業(yè)單位中強迫員工加班以及員工自愿加班的行為要明確給出勞動定額標準。
（二）企業(yè)要不斷完善定額定員管理的制度，加強科學標準的合理制定。首先，在企業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)民主協(xié)商，加強定額定員管理標準的合理制定。在制定勞動定額定員制度標準之前，企業(yè)必須充分聽取全職職工的相關意見，充分將企業(yè)內(nèi)部的民主協(xié)商機制發(fā)揮出來，共同解決企業(yè)內(nèi)部有關勞動定額定員標準的分歧，達成一致協(xié)議，制定科學合理的標準。只有在法定時間內(nèi)有80%以上的員工能夠完成勞動定額的標準，有利于促進員工與企業(yè)的共同發(fā)展的標準才是較合理的標準；其次，選擇科學的計算和分析方法，如數(shù)理統(tǒng)計法、計量經(jīng)濟法等，借以提高勞動定額定員標準的準確性及合理性。
四、結束語
綜上所述，加強定額定員管理有利于企業(yè)提高整體管理水平，也利于企事業(yè)單位適應人事、工資制度的改革。因此必須重視企事業(yè)單位對于勞動定額定員管理制度的制定和實施，促進其可持續(xù)發(fā)展。
我國經(jīng)濟體制的改革帶來了市場經(jīng)濟發(fā)展的騰飛[1]。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國勞動衛(wèi)生事業(yè)的改革也需要進一步地深化。當前勞動衛(wèi)生管理規(guī)定以及法律仍不完善，因而在預防一些問題，如企業(yè)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)經(jīng)費投入不足等問題的過程中沒有將勞動衛(wèi)生工作同步上來[2]，造成企業(yè)在勞動衛(wèi)生管理工作中的一些深層問題的日益突出[3]。本文結合近幾年的勞動衛(wèi)生管理工作的實踐，對于勞動衛(wèi)生管理工作如何適應新型的市場經(jīng)濟環(huán)境，進行一些現(xiàn)狀分析與對策探討。
1勞動衛(wèi)生管理工作在市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)狀與問題
1.1勞動衛(wèi)生管理工作在市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)狀分析據(jù)2011年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理工作在穩(wěn)步發(fā)展，但在一些綜合防治措施方面也遭遇了一定的問題，如某些企業(yè)作業(yè)環(huán)境塵毒濃度依然超標[4]。為了避免出現(xiàn)勞動環(huán)境惡化的現(xiàn)象，以及企業(yè)職工出現(xiàn)職業(yè)病等局面，企業(yè)及勞動衛(wèi)生監(jiān)管部門更需進一步加強勞動衛(wèi)生管理工作[5]。
1.2勞動衛(wèi)生管理工作在市場經(jīng)濟條件下的問題探究
1.2.1勞動衛(wèi)生工作管理困難勞動衛(wèi)生工作在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制的過渡時期出現(xiàn)了一些問題，很多農(nóng)村勞動力在從事城市建設工作的同時并不能將勞動衛(wèi)生基本知識和勞動衛(wèi)生法制觀念貫徹到自身勞動過程之中[6]。很多沒有勞動衛(wèi)生知識和法制觀念的人進入到企業(yè)管理層干部隊伍之中，這對于企業(yè)的長遠健康發(fā)展也埋下了安全隱患。
另外，職工的流動性過大，而工人的職前安全衛(wèi)生知識培訓工作以及體檢工作均得不到有力保障，因此員工的健康也得不到相應的保護[7]。企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下面臨著多方面的競爭與挑戰(zhàn)，部分管理人員也不知其原料的毒性，盲目投入生產(chǎn)線，從而導致了一線生產(chǎn)員工的衛(wèi)生條件不健全，影響勞動衛(wèi)生監(jiān)管部門工作的同時也為一線生產(chǎn)人員的身體健康帶來了不利影響[8]。
1.2.2勞動衛(wèi)生工作法制不完善目前我國還未出臺一部獨立完整的勞動衛(wèi)生法，還未形成獨立、系統(tǒng)的職業(yè)病防治法體系，因此具備權威性、強制性的勞動衛(wèi)生條例、標準、辦法等的出臺不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)形成一定的管理約束力，從而使得一些需要使用法律法規(guī)來進行規(guī)范與處理的問題有法可依。
在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，促進員工的職業(yè)健康檢查工作的有序開展，這些都離不開良好的勞動衛(wèi)生管理工作[9]。不過目前我國私營企業(yè)數(shù)量較大，對于勞動衛(wèi)生監(jiān)管部門而言，其工作量不僅巨大，這些問題的存在都為一線員工的職業(yè)病發(fā)病率上升埋下了安全隱患。
1.2.3勞動衛(wèi)生部門之間的協(xié)調(diào)性不高目前由于衛(wèi)生、勞動以及行業(yè)協(xié)會等部門都能夠?qū)ζ髽I(yè)的衛(wèi)生工作形成一定的監(jiān)管力，從而導致了企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管工作存在一定的重復進行的現(xiàn)象。而有的企業(yè)對于一些重復罰款、收費現(xiàn)象也表現(xiàn)了強烈不滿，因而拒絕正常的監(jiān)管與監(jiān)測工作的進行。
在勞動衛(wèi)生監(jiān)管部門進行衛(wèi)生管理工作的同時，一支強有力的監(jiān)管隊伍能夠很好地調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)管工作與能力之間的失調(diào)現(xiàn)象[10]?，F(xiàn)有的勞動衛(wèi)生監(jiān)督隊伍不能很好地適應市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)進一步發(fā)展的需求。另外，由于政府對于衛(wèi)生事業(yè)的支持經(jīng)費有限，這也使得監(jiān)督監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率受到了影響。
2勞動衛(wèi)生管理工作在市場經(jīng)濟條件下的對策探討
2.1建立并完善勞動衛(wèi)生管理體系建立一支由衛(wèi)生、勞動、企業(yè)以及工會等部門組成的勞動衛(wèi)生管理隊伍，能夠促進勞動衛(wèi)生監(jiān)管部門和企業(yè)共同擔起勞動衛(wèi)生工作的重擔。進而在勞動衛(wèi)生管理體系的基礎上，形成技術與技術的聯(lián)合。
2.2完善勞動衛(wèi)生法律法規(guī)為了更好地保障一線生產(chǎn)員工的健康，必須完善勞動衛(wèi)生法律法規(guī)，健全職業(yè)病防治法體系，從改善工人的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境入手，保障工人享有有效合理地勞動衛(wèi)生工作權利。
關鍵詞：勞動力市場 一體化 勞動力
勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進程，對實現(xiàn)勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧建設都具有十分重要的意義。
現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動力市場存在的問題
1.發(fā)育程度不平衡
受我國戶籍制度和勞動就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育嚴重不平衡。農(nóng)村勞動力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。
2.就業(yè)機會不平等
第一，城鄉(xiāng)勞動者在各地域勞動力市場獲得就業(yè)的機會不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業(yè)機會。
第二，城鄉(xiāng)勞動者在同一勞動力市場獲得的就業(yè)機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機會不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者與他們的就業(yè)機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對進城務工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)村勞動者所制定的種種限制政策,導致農(nóng)村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。
3. 就業(yè)服務體系發(fā)展不平衡
第一，在信息網(wǎng)絡建設方面，農(nóng)村勞動力市場信息網(wǎng)絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網(wǎng)絡建設近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。
第二，在就業(yè)服務組織方面，農(nóng)村勞動力市場就業(yè)服務和就業(yè)服務組織嚴重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業(yè)指導和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務的組織及勞動關系協(xié)調(diào)組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業(yè)服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。
城鄉(xiāng)分割的勞動力市場對農(nóng)村經(jīng)濟的影響
1.影響農(nóng)民收入水平的提高
現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個行業(yè)的勞動力占全省轉(zhuǎn)移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴大農(nóng)村居民消費，必須構建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。
2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進文化在農(nóng)村的傳播
第一，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規(guī)部門流動，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)村勞動力不能自由地向城市和發(fā)達地區(qū)流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。
第二，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮(zhèn)勞動者而不是在城市務工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業(yè)技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。
3. 不利于勞動力資源的有效配置
市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對資源合理、有效的配置，依賴于一個統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農(nóng)村需要的技術人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。
大力推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的政策建議
城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的實質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面, 使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
1.進一步消除形成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的制度性壁壘
第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉(xiāng)勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農(nóng)民的社會保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標準，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。
第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設
第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制
要突破城鄉(xiāng)市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農(nóng)民的各項合法權益。
第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設
一是加快農(nóng)村信息傳播基礎設施建設。農(nóng)村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農(nóng)村信息傳播基礎設施建設的投入。
二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現(xiàn)存于各級政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。
三是加強市場服務建設，特別是針對農(nóng)民工的就業(yè)服務和就業(yè)服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強與外省就業(yè)服務機構的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農(nóng)民工就業(yè)指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。
四是加強市場建設，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業(yè)成本。同時，要對市場的監(jiān)督管理，特別是要加強對社會職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護交易的正常秩序和公正。
3.進一步重視和加強農(nóng)民的教育和培訓
農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機會，必須加大對農(nóng)民工的教育和培訓。
第一，應重視農(nóng)村義務教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務教育，提升未來農(nóng)村勞動力的整體水平。
第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓制度。一是各級政府應將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓計劃中。二是各級政府應加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農(nóng)村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術培訓活動。
一審法院經(jīng)審理認為：江蘇某化妝品公司未足額支付時某工資，時某據(jù)此解除與江蘇某化妝品公司的勞動合同關系，符合《中華人民共和國勞動合同法》第四十六條用人單位應當支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金的情形。現(xiàn)時某要求江蘇某化妝品公司支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金的訴訟請求，理由正當，應予支持。對于補償金數(shù)額應根據(jù)時某的工資標準及工作年限予以確定。關于時某的工作年限問題，根據(jù)時某在入職江蘇某化妝品公司后某化妝品公司仍為時某繳納社會保險的事實，并結合當?shù)啬郴瘖y品公司在某區(qū)2011年房租費的申請簽呈中“終端運作中心審批意見”一欄有江蘇某化妝品公司法定代表人徐某簽字的事實，能夠認定江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司存在關聯(lián)關系。而時某從當?shù)啬郴瘖y品公司到江蘇某化妝品公司工作應當認定屬于勞動者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作，故在計算支付經(jīng)濟補償金的工作年限時，時某主張把原用人單位的工作年限合并計算為新用人單位工作年限，法院應予支持。故其經(jīng)濟補償金的計算年限應從2002年11月開始計算。江蘇某化妝品公司應按照10.5個月為標準支付時某解除勞動合同經(jīng)濟補償金。綜上，一審法院判決：被告江蘇某化妝品公司支付原告時某解除勞動合同經(jīng)濟補償金人民幣86163元，于判決生效之日起七日內(nèi)執(zhí)行。
一審判決后，被告不服，上訴至二審法院，要求依法改判。
二審法院經(jīng)審理確認原審法院查明事實屬實，并進一步認為江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司之間存在勞動法上的關聯(lián)關系。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項之規(guī)定，法院判決如下：駁回上訴，維持原判。
實踐中，我國的一些集團公司因經(jīng)營需要，將勞動者從一個用工單位指派、轉(zhuǎn)移到另一個用人單位。個別用人單位出于追求自身利益最大化，用工成本最低化的目的，惡意規(guī)避法律，利用管理之便將勞動者在不同用人單位之間進行勞動關系的分配和調(diào)動，導致員工并不固定和一家企業(yè)訂立勞動關系，人為造成勞動者喪失潛在利益的局面。由此如何計算員工的工作年限也顯得尤為重要。正是在這樣的背景下，2013年2月1日起實行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（四）》（以下簡稱勞爭解釋四）的第五條開始有效扭轉(zhuǎn)實踐中存在的上述局面。本案就是勞爭解釋四出臺后司法運用的實踐結果。
本案原告和被告爭議的焦點在于關聯(lián)企業(yè)之間輪流與時某訂立勞動合同時，如何計算時某解除勞動合同經(jīng)濟補償金的工作年限。這一爭議焦點可以從以下三個方面進行分析：一是江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司是否屬于勞動法上的關聯(lián)企業(yè)；二是江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時某訂立勞動合同的目的是否具有合理性；三是江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時某訂立勞動合同是否損害時某的期待利益。
（一）江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司是否屬于勞動法上的關聯(lián)企業(yè)
關聯(lián)企業(yè)是指在法律上相互獨立，但在資金、經(jīng)營、購銷等方面存在著直接擁有或控制關系，直接或間接地同為第三者所控制或擁有、其他在利益上具有關聯(lián)關系的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織。關聯(lián)企業(yè)的關系不同于母公司與子公司之間的關系，它們在公司法上屬于獨立法人，相互間自主經(jīng)營、自主管理、自主盈利，獨立承擔法律責任，故僅從外觀上難以判斷。本案的審理思路可以歸納為從形式與實質(zhì)兩個方面進行考量。
1.從形式上看，關聯(lián)企業(yè)一般具有相同的股東、相同的法定代表人或是相同相近的企業(yè)名稱，或者擁有同一個注冊地或者實際經(jīng)營地，在公司的員工手冊或者對外宣傳單中，會將關聯(lián)企業(yè)之間的孕育、發(fā)展歷史與變遷沿革作為企業(yè)文化加以宣傳，等等。本案從形式看，被告與第三人的企業(yè)名稱都包含有著名商標“某某某”字樣。
2.從實質(zhì)上看，重點調(diào)查企業(yè)的實際控制人、兩企業(yè)是否為統(tǒng)一的經(jīng)營管理、高管是否在兩企業(yè)里兼職、勞動者工資發(fā)放主體及時間段、社保繳交主體及時間段，比如本案中當?shù)啬郴瘖y品公司的簽呈中有江蘇某化妝品公司公司法定代表人的簽字，時某在入職江蘇某化妝品公司后，當?shù)啬郴瘖y品公司仍為時某繳納社會保險，說明兩家企業(yè)在經(jīng)營管理有混同現(xiàn)象。
法院審判實踐中，關聯(lián)企業(yè)通常表現(xiàn)得極為隱蔽，即使勞動者稱是在兩家企業(yè)的安排下簽訂了新的勞動合同，關聯(lián)企業(yè)也僅會陳述雙方并無任何關系。從法人獨立人格說理論角度，原用人單位沒有責任承接勞動者在原用人單位的工作年限，也沒有義務代原用人單位支付經(jīng)濟補償。但《勞動法》不同于平等主體之間的普通民事或商事法律，用人單位與勞動者之間存在管理與被管理的關系，勞動者對用人單位具有人身依附性，兩者地位并不平等。由此引申出法人獨立人格否認制度在勞動法領域的適用。
（二）江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時某訂立勞動合同的目的是否具有合理性
用人單位之間對勞動者進行調(diào)動、劃撥的目的應當出于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，符合雙方締結勞動合同的目的。也就是說，兩用人單位對勞動者進行劃撥、調(diào)動的行為不僅應對用人單位構成利益最大化，同時對勞動者也應構成有利變更。本文擬從公司發(fā)展與個人成長兩個方面進行考察。
就公司發(fā)展的角度而言，市場經(jīng)濟利益最大化要求人盡其才、物盡其用。在當今全球經(jīng)濟快速發(fā)展和一體化的大格局下，用人單位根據(jù)企業(yè)自身的業(yè)務經(jīng)營狀況而對勞動者做出的調(diào)動、劃撥，應當以達成勞動力配置和諧為目的。只要這種方法符合市場經(jīng)濟體制下企業(yè)根據(jù)自身市場配置勞動力的發(fā)展方向，法院應當肯定其調(diào)動的合理性。就本案而言，時某長達8年時間一直在當?shù)啬郴瘖y品公司工作，在工作城市、工作場所、工作崗位不變的情況下，又c江蘇某化妝品公司簽訂勞動合同，而合同約定時某仍擔任終端經(jīng)理工作。這種情形無法反映出公司生產(chǎn)經(jīng)營的必然性和必要性，無法體現(xiàn)出一個理智的市場經(jīng)營者應當做出的選擇。如果本案時某與江蘇某化妝品公司簽訂勞動合同是因為江蘇某化妝品公司在江蘇的市場規(guī)模擴大，而時某的銷售業(yè)務能力有進一步提升的空間，因此兩公司在與時某協(xié)商一致后擬將時某調(diào)到江蘇工作，那么這樣的調(diào)動行為即具有合理性。
就個人成長的角度而言，勞動者提供勞動從而獲得勞動價值。為了獲得更高的勞動價值，勞動者需要實現(xiàn)自身的提升，包括工作經(jīng)驗的增長、職務的升遷與勞動報酬的提高。首先，不同單位之間的工作調(diào)動應征得勞動者的同意。勞動者在不同單位之間的工作調(diào)動可以分解為勞動者與舊用人單位解除勞動合同和勞動者與新用人單位簽訂新的勞動合同兩個步驟。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以解除勞動合同；訂立勞動合同，應當遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，因此，不論是解除還是簽訂勞動合同，都應當征得勞動者同意。其次，不同單位之間的工作調(diào)動能夠與實現(xiàn)勞動者的個人發(fā)展相結合。勞動者隨著工作經(jīng)驗的累積，其對于工作環(huán)境、薪資待遇、職業(yè)前景均有更高的期待與要求。如果原來的用人單位沒有足夠的晉升空間或者不能滿足勞動者對于培訓的需要，那么將勞動者推薦或指派到關聯(lián)企業(yè)中工作，使勞動者仍有升職空間，或者得到進一步培訓的機會。本案中時某是在江蘇某化妝品公司和當?shù)啬郴瘖y品公司的安排下進行的工作調(diào)動，這種安排無法體現(xiàn)出時某的自愿性，也不能與實現(xiàn)時某長遠個人發(fā)展的愿望相結合。
（三）江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司輪流與時某訂立勞動合同是否損害時某的期待利益
由于勞動者在本單位的工作年限是勞動者享受本單位職工福利、用人單位辭退勞動者計發(fā)經(jīng)濟補償金的重要因素之一，實踐中存在某些惡意的用人單位為防止勞動者原工作年限計入新用人單位，往往采取不同手段來迫使勞動者工作年限清零。如上文所述，用人單位之間對勞動者進行調(diào)動、劃撥的目的應當出于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，符合雙方締結勞動合同的目的，有利于勞動者的個人發(fā)展。如若這個調(diào)動、劃撥無法體現(xiàn)出上述目的，則需要特別注意是否將會損害勞動者的期待利益。實踐中筆者發(fā)現(xiàn)主要存在損害勞動者以下三種期待利益的現(xiàn)象：
一是對于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動合同即將到期的勞動者，原用人單位采取各種手段使其變更用人單位，剝奪了勞動者簽訂無固定期限勞動合同的條件。本案中，江蘇某化妝品公司與當?shù)啬郴瘖y品公司損害時某的即是這種期待利益，時某在當?shù)啬郴瘖y品公司工作已有8年，在這個時候變動用人單位，剝奪了時某簽訂無固定期限勞動合同的條件。
二是對于在原用人單位中工作即將滿10年或二次固定期限勞動合同即將到期的勞動者，如果勞動者能夠簽訂無固定期限勞動合同，那么原用人單位就喪失終止合同權利，但只要在勞動者變更用人單位并與新用人單位訂立固定期限勞動合同后，新用人單位即享有單方終止勞動合同的權利，損害勞動者的就業(yè)權。
關鍵詞：人力資源市場監(jiān)管；體系建設；問題分析；對策建議
作者：李亞慧1 劉一鳴2 李瑞峰3（1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學工商管理學院內(nèi)蒙古財經(jīng)大學人力資源研究所 2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學研究生院 3.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學工商管理學院）
一、人力資源市場概述
(一)人力資源市場。
傳統(tǒng)的勞動力市場，是體現(xiàn)經(jīng)濟運行規(guī)律，按照市場機制來調(diào)節(jié)勞動力供求關系，從而實現(xiàn)勞動力合理配置的場合。在傳統(tǒng)的勞動力市場也就是我們常說的勞務市場中，主要是體力勞動者從中尋找職業(yè)機會。發(fā)展到現(xiàn)在，不少城市失業(yè)人員、外來務工人員等低端勞動力也從中尋找職業(yè)。
而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動力看做一種商品來進行買賣和交換的地點；在廣義上說，是勞動力交換場所、機制和關系的綜合概念，是勞動力擁有者出賣勞動力和勞動力需求者以物質(zhì)交換為手段得到勞動力，并實現(xiàn)人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調(diào)控監(jiān)管、公共服務和市場配置服務的職能，囊括了勞動者從求職、就業(yè)、培訓、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動安全的全過程，并且還涉及勞動力的跨區(qū)域流動以及勞動關系調(diào)節(jié)、社會保障、勞動立法等諸多方面。
從上述的分析中可以看出，傳統(tǒng)的勞動力市場的服務維度是簡單的，因此監(jiān)管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內(nèi)容復雜，考慮維度較多，在監(jiān)管上也是復雜的，需要下力氣去做的。
(二)人力資源市場的監(jiān)管。
與人力資源市場相一致，其中的監(jiān)管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監(jiān)管是指對參與勞動力交換過程雙方以及發(fā)生勞動力交換地點的監(jiān)管。包括了對勞動力資質(zhì)條件求職結果等、用人單位招聘資質(zhì)、用工環(huán)境等和交換場所日常事務及安全等的微觀層次的監(jiān)管。而廣義上的人力資源市場監(jiān)管則是涵蓋了勞動者和用人單位從進入到勞動力市場到退出勞動力市場所有行為，以及勞動關系調(diào)解、立法、跨區(qū)域人才流動等方方面面的監(jiān)督和管理。并且側重于構建一個公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監(jiān)管的目標。本篇論文討論的主要是幾點：首先是在整體層面上監(jiān)管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監(jiān)管部門具體的職能以及目標針對，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監(jiān)管需要囊括到的一系列因素。
二、我國人力資源市場監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀
我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監(jiān)管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個階段：
第一階段是改革開放到21世紀初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動力市場為主，對其的監(jiān)管主要是側重于日常的一些事務性的監(jiān)管過程中，履行監(jiān)管義務的主要是勞動部門下設的勞動監(jiān)察大隊，每年定時定點的到勞動力市場上巡視并負責調(diào)節(jié)勞資糾紛等問題。
第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進了現(xiàn)代人力資源市場的行程和完善，促進了人力資源的跨區(qū)域流動，全國統(tǒng)一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監(jiān)管的主要內(nèi)容從日常的事務性監(jiān)管，朝向勞資矛盾調(diào)節(jié)、人力資源市場監(jiān)管法律的調(diào)研而制定等宏觀層面進行。在這一階段，人力資源和社會保障部門承擔了主要責任。責任主體的提升，使得人力資源市場監(jiān)管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個成熟的人力資源市場監(jiān)管體系已初具雛形。
(一)人力資源市場監(jiān)管職能。
1.行業(yè)主管部門監(jiān)管職能。現(xiàn)階段我國對于國內(nèi)人力資源市場進行主要監(jiān)管工作的相關行政主管部門就是人力資源與社會保障局，其在日常的監(jiān)管之中基本是按照相關法規(guī)政策來進行行政層面上的決策、執(zhí)法以及監(jiān)管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項內(nèi)容。首先需要對于進入市場的準入標準進行監(jiān)管，包含了對于用人單位、第三方機構以及勞動人員的資質(zhì)審核；其次就是針對招聘以及第三方中介是否符合法律法規(guī)進行監(jiān)管；然后是對于一系列合同行為進行監(jiān)管；另外就是對于勞務用工的整體過程之中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；此外還需要負責勞務糾紛的相關協(xié)調(diào)以及仲裁；最后就是需要進行案件監(jiān)察督辦。
2.工商行政管理部門監(jiān)管職能。這一部門是國務院方面對于市場進行具體監(jiān)管以及執(zhí)法的下屬部門，其肩負的職能就包含了這幾項：對于市場的主體方進行資格審查以及信息登記；對于不具資質(zhì)的機構進行審查和處理；督促勞務中介各個機構依法運營；對于市場之中一系列交易進行監(jiān)管；對于相關部門的資質(zhì)進行定期的審查以及管理；對違法違紀行為進行處理；打擊相關的違法違規(guī)行為。
3.其他部門監(jiān)管職責。在前文之中提到的兩項機構以外，還有一系列部門也肩負著監(jiān)管人力資源市場的職能。舉例來說物價部門就需要針對第三方中介的各個機構的一系列收費行為以及具體標準進行審查管理；安監(jiān)局需要監(jiān)管勞動人員的職業(yè)以及個人健康安全是否得到保障；公安系統(tǒng)需要監(jiān)管勞動人員在不同地區(qū)的相關事項，并進行治安維護以及犯罪打擊。
(二)人力資源市場監(jiān)管內(nèi)容。
1.監(jiān)管市場準入資質(zhì)。政府相關部門針對人力資源市場進行的準入資質(zhì)監(jiān)管，主要就是對于相關的各個主體的資質(zhì)進行審核并確定準入或者是禁入。這項監(jiān)管有著兩個方面的目標。首先就是在經(jīng)濟視角之下，對于市場之中的供給以及需求進行一種有機的均衡調(diào)節(jié)并確保資源進行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監(jiān)管主要涵蓋的內(nèi)容就是針對第三方勞務中介機構的資質(zhì)審查、交易所在場所的相關許可、企業(yè)是否具備招聘許可以及勞動人員是否具有進入人力市場的資質(zhì)。
2.監(jiān)管日常運營行為。在人力資源市場之中，主要受到監(jiān)管的運營行為有三項。首先就是對于市場之中任一主體為了自身利益通過不當手段進行競爭，導致了其他主體方應有利益受損，打亂了市場運行的行為；其次就是任一方面給出的產(chǎn)品或者是某項服務造成了消費者合法的相關權益受到損害的行為；最后就是對于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對這一系列人力資源市場之中進行的一系列運營行為進行的監(jiān)管工作是由數(shù)個部門來共同完成的。
3.監(jiān)管勞務用工整體過程。對于人力資源市場之中勞務用工整體過程的監(jiān)管涵義就是針對用人單位在于勞動人員建立勞動關系之后是否遵循先關法規(guī)政策、勞動人員職業(yè)以及個人安全權益是否得到保證進行監(jiān)管，如果在這之中發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)的相關行為與需要進行懲處的一種監(jiān)管行為。這種監(jiān)管職責現(xiàn)階段石油勞保監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)督察局兩家機構負責。前者主要負責的內(nèi)容就是：對于勞務相關的法規(guī)政策進行宣傳，并監(jiān)督用人單位做到落實；對于用人單位法規(guī)履行情況進行審查；受理一系列勞務相關的舉報投訴；對于違反法規(guī)的行為進行依法處理。后者的主要職責內(nèi)容就是：對于安全生產(chǎn)相關的一系列法規(guī)政策進行規(guī)劃制定，同時督促相關方面做到準確落實；對于相關一系列部門單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、審查以及指導；對于一些違反相關法規(guī)政策的方面進行依法處理。
(三)人力資源市場監(jiān)管手段。
在人力資源市場之中針對進入準許標準的監(jiān)管主要是分成兩個類別。首先就是事前監(jiān)管，舉例來說要針對第三方中介機構的資助條件進行審查；對于特定類別的機構作出限制；對于交易承載媒介屬于無形物質(zhì)的相關標準進行規(guī)定等。另外就是時候的審查，距離來說要對于已經(jīng)進入的各個機構進行定期的再次審查；對于沒有取得許可也未作登記的組織以及個人進行依法處理等。在這種監(jiān)管行為之中，使用的各項手段就集中在：行政層面的準許以及登記、進入市場前的批準、定期的審查監(jiān)督、對于各項標準進行設定、對于資質(zhì)進行評估分級、進行相關信息披露、必要的強制性措施以及依法進行的行政懲處等。
三、我國人力資源市場監(jiān)管體系的問題
(一)配套法規(guī)不健全。
在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動人員的切身利益能夠得到依法實現(xiàn)，配套的監(jiān)管法規(guī)體系的建設完善無疑是具有極為重要的關鍵性意義的。在這一配套的法規(guī)制度之中一系列的條例規(guī)制是能夠確保勞動人員相關的一系列權益能夠最終實現(xiàn)的關鍵保證。然而現(xiàn)階段在人力資源市場監(jiān)管體系建設過程之中，對于配套的一系列法規(guī)制度的建設十分的不健全，這體現(xiàn)在了以下幾個方面。
首先在監(jiān)管體系配套的法規(guī)之中處于確保勞務關系具有足夠穩(wěn)定性的目的，會出現(xiàn)一系列解雇保護相關的條目，盡管現(xiàn)階段在相關勞務法規(guī)之中對于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會引發(fā)用人單位針對勞務人員出現(xiàn)憎恨情緒并加以報復而出現(xiàn)的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動人員對于用人單位一系列違法的命令不作出執(zhí)行、對其違反法規(guī)的事項進行投訴舉報、參加到與用人單位利益出現(xiàn)沖突的其他組織之中等等，均會造成這種報復性的解雇行為。
其次就是針對勞動報酬結算方面的法規(guī)不完善。現(xiàn)階段監(jiān)管體系的配套法規(guī)之中規(guī)定了針對全日制的勞動人員，用人單位需要以月為單位及時進行勞務報酬結算；針對非全日制工作性質(zhì)的勞動人員，進行報酬結算的單次周期也需要控制在15天之內(nèi)。然而在實際情況之中，勞動人員報酬結算普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象就是要等到次月勞動人員才可以收到前一個月的報酬結算，用人單位也會在法律允許范圍內(nèi)最大限度的進行拖延。這樣的現(xiàn)象進而導致了勞動人員難以及時有效地取得自身應有的勞務報酬，是一種對于勞動人員報酬獲取權以及辭職自由權的侵害。
人力資源市場監(jiān)管體系相配套實行的法規(guī)體制之中存在不健全這一弊端是受到多項因素影響造成的，在這之中，最為本質(zhì)的因素就在于法規(guī)制定過程之中，更多的是將關注點放在了用人單位方面所擁有的運營自由以及用人自主的相關權益的確保這種立法考量實際上是受到國內(nèi)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟環(huán)境所影響的。在當下國內(nèi)最為主要的企業(yè)群體就是中小規(guī)模的民營企業(yè)，這類型的企業(yè)在運營過程之中會受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務報酬方面限制過量很可能會加重其負擔，產(chǎn)生不利影響。但是這種考慮應該是適度的，過分的關注于此，卻忽視了勞動人員的個體權益，無疑就會造成法規(guī)體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監(jiān)管體系的進一步建設完善。
(二)監(jiān)管機構缺少足夠的獨立性。
現(xiàn)階段國內(nèi)的人力資源市場之中是由人力資源和社會保障局來進行人力資源以及相關社保政策的管理以及制定，承擔著不斷優(yōu)化完善公共就業(yè)的相關服務體制、改善勞動收入分配體制以及對于人力資源市場進行監(jiān)管的一系列職責。因此這一部門就同時兼顧了政策的宏觀層面之上的規(guī)劃制定，以及市場整體的監(jiān)管職責，他自身行政以及監(jiān)管相互融合的特性下的結構形式是極具代表性的。然而受到這一結構形式的影響，哪怕于部門之內(nèi)進行獨立的一個監(jiān)管機構的設置，也會因為層級關系的層層局限，而導致其應有的獨立性消失。監(jiān)管機構也許就會因為過度的關注與宏觀角度的利益權衡卻忽略了在微觀角度之上監(jiān)管工作的客觀性以及公正性；監(jiān)管機構內(nèi)部的一系列人事任免以及機構運營的經(jīng)費因為受到行政層級的領導以及整體預算的限制，也會大大影響到部門的獨立性。
(三)監(jiān)管體系配套機制不健全。
對于人力資源市場進行一系列監(jiān)管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個部門來進行所有任務是不現(xiàn)實的，這就要求人力資源市場監(jiān)管體系的工作需要由數(shù)個部門一起進行，將各自優(yōu)勢相互融合互補，達到相互的工作職員以及權責制衡。現(xiàn)階段國內(nèi)針對人力資源市場進行的監(jiān)管工作是一種分權的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監(jiān)管職能和剩余的各個部門所具備的市場監(jiān)管職能相互之間是分離開的。
這樣的監(jiān)管機制之下，就會出現(xiàn)監(jiān)管職能難以做到統(tǒng)一領導，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在不協(xié)調(diào)不健全的情況。這樣就會進一步造成人力資源市場監(jiān)管工作之中存在有盲區(qū)以及監(jiān)管不到位、工作失誤后對于責任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關的監(jiān)管工作之中非常重要的一個部分就是勞動保護以及職業(yè)健康。近些年來各式各樣的新型行業(yè)不斷出現(xiàn)，很多對于勞動人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動保護的監(jiān)管上需要開展更多新的內(nèi)容，然而監(jiān)管機構卻并沒能夠?qū)Υ送度胱銐虻年P注。這樣的現(xiàn)象在反映出了當下時興的勞動保護監(jiān)管機制不能夠匹配時代進步下的新的需求的同時，也一樣反映出了監(jiān)管工作的不力。而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生因素最主要的就在于監(jiān)管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結合社會整體發(fā)展以及新型職業(yè)的產(chǎn)生具體情況，對于人力資源市場之中的一系列監(jiān)管工作進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。
四、建設完善我國人力資源市場監(jiān)管體系的建議
(一)完善配套法規(guī)體制。
人力資源市場監(jiān)管體系能夠有效建設并充分完善就需要一個健全的完善的配套法規(guī)體制作為保障。對于配套法規(guī)體制的完善優(yōu)化主要可以從兩個方面進行。
首先就是在現(xiàn)在實行的法規(guī)制度整體結構的基礎之上，進一步進行相關專項的具有問題針對性的細分法規(guī)以及制度的規(guī)劃制定以及實施，對于人力資源整體監(jiān)管、第三方勞務派遣、部分非正規(guī)就業(yè)行為、就業(yè)過程中各項歧視、一系列職業(yè)培訓等部門進行專門的法規(guī)制定以及落實。
此外就是針對社會發(fā)展過程之中不斷出現(xiàn)的新的情況變化進行及時有效的新的配套法規(guī)的規(guī)劃制定，對于現(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容進行科學有效的內(nèi)容增加或者條例調(diào)整，做到與實際的人力資源市場訴求相吻合匹配。
(二)提升監(jiān)管機構獨立性。
人力資源市場監(jiān)管體系的建設完善需要監(jiān)管機構具有足夠的獨立性才能夠最終實現(xiàn)，在這方面國外的發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因為正處于一種制度轉(zhuǎn)軌的階段之內(nèi)，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個有效的機制進行制衡，所以對于發(fā)達國家的已有經(jīng)驗是不能夠直接借鑒的。我國需要根據(jù)自身的實際情況進行具體的實施，具體集中在兩點。
首先就是要建設起一個由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨立性的監(jiān)管機構，在內(nèi)部設立的各個監(jiān)管機構與要做到與其監(jiān)管目標所屬組織相互的獨立分離。要著手規(guī)劃制定一個有效科學的機制來充分保證監(jiān)管機構具有足夠的獨立性來進行職權行使，保證監(jiān)管機構在行政層面之上不會受到干預，尤其要確保監(jiān)管機構之中能夠擁有對于人事以及經(jīng)費兩方面的獨立性。
另外就是由國務院來進行管轄的負責監(jiān)管體系之中各職能之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的機構組織，對于不同部門之間針對人力資源市場所具備的監(jiān)管職能進行有機的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這一機構同樣需要在結構形式、人事任免以及運營經(jīng)費方面具有足夠的獨立性。
(三)強化監(jiān)管體系統(tǒng)籌力。
目前還需要著重進行的一項工作就是在維持現(xiàn)有的機構結構的基礎之上，對于人力資源市場組織監(jiān)管體系的各項職能進行統(tǒng)一化的管理。首先就要不斷推進法治進程，對于人力資源市場之中的主管部門針對市場監(jiān)管所具有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的職權進行充分明確，并設立一個科學有效的協(xié)同機制。另外就是針對必須通過數(shù)個部門來一同進行管理以及執(zhí)法的一系列監(jiān)管職能，在法治程序的規(guī)定之下，對于其具體的分工進行科學有效、清晰明確的確定，將共同監(jiān)管的職能結構整理明確。此外針對人力資源市場之中勞動人員切身的安全以及身心健康進行的監(jiān)管，可以參考發(fā)達國家的先進經(jīng)驗來進行完善。
(四)建設完善社會監(jiān)督機制。
全球范圍之內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史告訴我們，市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管這兩項市場監(jiān)管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設完善人力資源市場監(jiān)管體系的過程之中，非常必要的一點就是要通過社會監(jiān)管機制來進行補充。社會監(jiān)管機制之中的主體方涵蓋了不同行業(yè)之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會群眾以及各項社會機構。社會監(jiān)管機制盡管并不能夠擁有政府監(jiān)管機制所具備的法治強制性以及權威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實有效以及及時的反應，能夠充分填充市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管工作之中的漏洞部分。
社會監(jiān)管機制的建設以及進一步的深化發(fā)展主要需要從兩個方面著手。首先需要對于政府的職能做出進一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業(yè)管理的相關權力進行下放，進而幫助行業(yè)之中的各個自律組織的進一步發(fā)展，幫助行業(yè)自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設完善社會監(jiān)管所需要的整體制度環(huán)境，將社會監(jiān)管所需要的各項渠道進行有效疏通，建設發(fā)展社會監(jiān)管的信息交流平臺，科學合理的設計社會監(jiān)管整體程序。
(五)加強行業(yè)協(xié)會作用。
西方發(fā)達人力資源市場國家的監(jiān)管體系中，比較重要的一個監(jiān)管部門是來自于非政府方的行業(yè)協(xié)會。在人力資源市場監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)會員單位展開就業(yè)服務和培養(yǎng)行業(yè)自律。因此，我國應當加強行業(yè)社會在人力資源市場監(jiān)管中的地位。現(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會多數(shù)在于提出行業(yè)標準和舉辦一些行業(yè)比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監(jiān)管中來，站在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，是存在弊端的。
五、結論
國內(nèi)現(xiàn)在實行的人力資源市場監(jiān)管體系不可否認的對于國家的整體發(fā)展、政經(jīng)體制的深化改革、經(jīng)濟環(huán)境秩序的維護等等方面做出了一定程度之上的貢獻，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態(tài)，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進一步的深化發(fā)展。本篇文章對于人力資源市場監(jiān)管體系的建設以及完善做出了深入細致的研究分析，對于現(xiàn)階段實行的監(jiān)管體系的主要內(nèi)容結構、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對監(jiān)管體系現(xiàn)階段存有的一系列問題應該如何改進完善提供了建議對策，以期能夠為人力資源市場監(jiān)管體系的最終建設完善做出貢獻。
參考文獻
[1]司書軒：《南京市人力資源市場運行現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》，云南大學2015年學位論文。
[2]畢小軍：《民營企業(yè)人力資源管理存在問題及策略研究》，沈陽大學2015年學位論文。
2呼和浩特市人力資源市場在高校畢業(yè)生配置中存在的問題
受企業(yè)轉(zhuǎn)型及國家“三去一降一補”政策力度的加大以及高校擴招后畢業(yè)生數(shù)量的增多影響，人力資源市場配置高校畢業(yè)生相應出現(xiàn)了以下問題。2．1人力資源市場發(fā)展失衡影響高校畢業(yè)生配置公共服務機構方面則存在人才市場、勞動力市場整合不到位，合力作用沒有形成。且市場布局失衡，各社區(qū)畢業(yè)生就業(yè)平臺作用沒有發(fā)揮，區(qū)域分割現(xiàn)象嚴重，城鄉(xiāng)人力資源市場配置不均衡，市場發(fā)展失衡，部分畢業(yè)生不能享受公共均等化服務。非公共服務機構方面則存在“大市場、小攤狀”運行狀態(tài)，地域布局以市區(qū)為主，如正在運行的50家民辦人力資源服務機構僅有5家分布在武川縣城內(nèi)、黃河少鎮(zhèn)、和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，其他均分布在呼市市區(qū)內(nèi)，部分區(qū)域、城郊結合處、村鎮(zhèn)等處高校畢業(yè)生配置服務仍存在空白，高校畢業(yè)生離校后就業(yè)受到區(qū)域局限。2．2網(wǎng)絡市場發(fā)展存在問題表現(xiàn)在線下與線上人力資源市場融合度、延伸度不夠，線上市場發(fā)展歷程短，網(wǎng)絡技術支持度不夠，網(wǎng)絡建設滯后，且線下、線上脫節(jié)運行，相互之間互動性能不強，各項指標即時分析跟不上，網(wǎng)上、網(wǎng)下融合度不夠深。信息方面存在政府、中介機構和企業(yè)與個人之間存在信息不對稱問題，信息不能共享，各方之間需要的有效信息不能及時接收。多數(shù)網(wǎng)絡機構只是簡單的把招聘單位信息照搬在網(wǎng)上，信息的整理、過濾、篩選功能偏弱，且線下信息不能及時上傳，線上信息時效性降低，成為影響市場發(fā)展的短板問題。售后服務方面存在市場跟蹤服務與市場發(fā)展相脫節(jié)，線下、線上跟蹤服務不到位，且缺少專業(yè)的售后人員，售后服務欠缺，市場服務鏈不完整。2．3畢業(yè)生市場配置中各項優(yōu)惠政策，法規(guī)，服務項目宣傳力度不夠首先，表現(xiàn)在政府部門對政策、法規(guī)、服務項目及各項優(yōu)惠措施宣傳力度不夠，如市場主體對促進就業(yè)發(fā)、合同法、保險法、人才市場管理條例等相關法律法規(guī)知之甚少，畢業(yè)生缺乏社會保障意識，法律觀念淡薄。其次表現(xiàn)在各類人員對政府部門提供的各項服務了解不多，如部分畢業(yè)生手提檔案、戶口、組織關系等，用時才著急打聽、咨詢、尋找，常有丟失、損毀現(xiàn)象發(fā)生。同時，也表現(xiàn)在社會部分人員對市場雙向選擇認識不清，很多畢業(yè)生家長仍在搬門子、托關系、找熟人、花冤枉錢為畢業(yè)生找工作，放棄市場配置機會。2．4市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱市場監(jiān)管是維護市場供需雙方主體權益，保證市場健康有序發(fā)展的手段，市場監(jiān)管薄弱仍是市場發(fā)展的主要問題。存在監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管制度尚未形成，監(jiān)管責任不明確，監(jiān)管范圍不夠全面，專業(yè)監(jiān)管隊伍力量薄弱，監(jiān)管方式單一，尤其是網(wǎng)絡市場監(jiān)管方面，亟待出臺相應措施，加強管理。且日常檢查機制沒有形成，私招濫聘、詐騙、黑中介等違規(guī)行為時有發(fā)生。2．5市場配置中從業(yè)人員隊伍建設需要加強從業(yè)人員隊伍文化水平存在差異，素質(zhì)高低不一，缺少高級從業(yè)人才。對國家政策、法律規(guī)定、社會保障等了解不深，不關心市場走向和環(huán)境變化，畢業(yè)生咨詢的問題解釋不清，人力資源配置的引導作用沒有充分發(fā)揮；工作中創(chuàng)新動力不足，表現(xiàn)在政府部門人力資源配置以完成公共就業(yè)目標任務為主，思想保守，墨守成規(guī)，創(chuàng)新動力不足；非政府部門人力資源配置以有償服務兼公益為主，人員流動性強，且從業(yè)人員業(yè)績與薪酬掛鉤，服務建立在業(yè)績最大化基礎上，只顧短期經(jīng)濟效益，創(chuàng)新動力受到影響。
3人力資源市場優(yōu)化配置高校畢業(yè)生對策
3．1解決市場發(fā)展失衡問題新形勢、新業(yè)態(tài)，要求加快推進人力資源市場一體化建設，實現(xiàn)公共服務最大化，滿足供給側改革的需求，從根本上實現(xiàn)人才市場、勞動力市場相融合。打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、村鎮(zhèn)分割的壁壘，延伸市場人力資源配置服務平臺，在去庫存中，對舊有閑置的房屋進行利用，設置城中村、村鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源配置平臺，優(yōu)化人力資源場所布局，強化社區(qū)、村鎮(zhèn)服務功能，確保市場就近為畢業(yè)生提供配置服務，補齊高校畢業(yè)生就業(yè)的短板，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。3．2加快網(wǎng)絡發(fā)展步伐，加強信息化建設，建立售后服務機制加快網(wǎng)絡發(fā)展步伐，加強信息化建設，加大線下線上融合力度，提高過濾、篩選等功能，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實現(xiàn)政府與企業(yè)及個人、B2B（企業(yè)與企業(yè)）、B2C（企業(yè)與個人）、C2B（個人與企業(yè)）緊密結合，按照招聘信息與電腦終端、移動終端、數(shù)字電視、服務場所“四連通”要求進行布局，對線下、線上市場供需情況隨時融合，即時分析、準時預測和，對偏缺人力資源崗位進行預警。增強線下、線上互動功能，實現(xiàn)線下、線上資源融和貫通，建立信息共享機制，解決信息短板問題。加強線上線下跟蹤服務，增強售后服務功能，設置專業(yè)人員及時解決畢業(yè)生配置中出現(xiàn)的各類問題。3．3加大宣傳力度利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，采取靈活多變的方式進行宣傳；對于固有的法規(guī)、政策及業(yè)務等宣傳，要建立常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的宣傳制度，利用多種形式開展宣傳；對于國家新出臺的政策、法規(guī)，增加臨時性的宣傳辦法進行宣傳；同時要大力開展從業(yè)人員政策、法律、專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員宣傳能力，解答畢業(yè)生配置中存在的各類問題，促進高校畢業(yè)生合理流動。3．4加快建立市場監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系2016年，人力資源和社會保障部出臺了關于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見，對人力資源市場監(jiān)管做出了全面規(guī)定，按照“先照后證”的意見要求，制定出臺適合本地的市場監(jiān)督管理條例，建立線下線上監(jiān)管體系。強化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管責任，制定監(jiān)管措施，加強日常巡視和執(zhí)法檢查。健全人力資源市場監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系，保障人力資源市場配置高校畢業(yè)生在法治監(jiān)督環(huán)境中正常運行。3．5加強人力資源隊伍建設提升人力資源市場隊伍整體素質(zhì)，增加教育培訓投入，強化人才培養(yǎng)和人員培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平；建立創(chuàng)新機制，提升市場觀察力、研判力和創(chuàng)新力；鼓勵走出去，多參加行業(yè)機構舉辦的相關政策、法規(guī)、業(yè)務學習，學習先進地區(qū)的做法，增強市場的分析能力，促進高校畢業(yè)生有效配置。
作者:趙久芳 單位:呼和浩特市人才服務中心
［參考文獻］
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0014-02
1 中國目前收入分配差距的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 中國收入分配差距的現(xiàn)狀
衡量收入分配差距的方法，比較通行的是基尼系數(shù)，通過具體的數(shù)量界限反映收入分配差異程度，有效地判斷一國收入分配是否達到兩極化的臨界。另外一種是五等份比較法，將要分析的總體按人口標志五等份分組，計算各組收入占收入總額的比重，并選取收入最高組人口與收入最低組人口各自占有的收入比重相比較，以前者相當于后者的倍數(shù)說明總體內(nèi)部收入分配的差異程度，相差倍數(shù)越大，表明差異程度越高。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國人均GDP首次突破1000美元。同時，居民收入的差距也在急劇拉大，全國基尼系數(shù)接近0.45（國際上一般將0. 4 視為警戒線，考慮到我國是二元經(jīng)濟結構，一般以0. 45 為警戒線）。據(jù)權威機構公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年全國基尼系數(shù)達到了0.48，貧富差距不斷擴大。社科院2007 中國社會藍皮書披露“中國收入最高的20% 人口與最低收入者的實際收入差距約18 倍，且差距仍在向縱深發(fā)展”。據(jù)有關資料表明，我國目前20％的高收入戶擁有銀行儲蓄存款的80％。收入的嚴重集中化嚴重地阻礙了大多數(shù)民眾對發(fā)展的參與，從而妨礙了健康的經(jīng)濟發(fā)展。
我國在經(jīng)濟發(fā)展中采取的是差異性政策，使得一部分地區(qū)和企業(yè)率先發(fā)展，形成了較為明顯的經(jīng)濟發(fā)展水平差距。由于政策調(diào)整沒有及時跟上或沒有真正到位，經(jīng)濟發(fā)展的水平差距硬化為一種格局，并形成明顯的社會差距。一部分地區(qū)、企業(yè)和群體處在發(fā)展的優(yōu)勢地位，而另一部分地區(qū)、企業(yè)和群體處在明顯的弱勢地位。經(jīng)濟發(fā)展的成果不能惠及到社會各個方面，不同的階層在經(jīng)濟增長中所獲得的收益明顯不同，往往是條件越優(yōu)越獲益就越大的馬太效應，從而進一步拉開了已有的差距。具體表現(xiàn)在：
（1）城鄉(xiāng)收入差距擴大。1998年～2000年我國城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2．52 倍、2．66 倍和2．80 倍。2004 年是政府對社會中利益關系調(diào)控力度比較大的一年，特別是減免農(nóng)業(yè)稅、對糧食種植進行現(xiàn)金補貼等，對于增加農(nóng)民收入起了重要作用，但并沒有改變總體上收入拉大的趨勢。2007年城鄉(xiāng)居民收入差距已達為3.3:1。
（2）城市內(nèi)部收入差距擴大。根據(jù)“全國城市居民綜合社會調(diào)查” 用五等分法計算出來的數(shù)據(jù)顯示，城市居民收入最低的1/5 人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5 人口擁有收入4.6%。
（3）地區(qū)收入差距擴大。在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東南沿海地區(qū)特殊優(yōu)惠政策的雙重結合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民實際收入水平遠遠超過了中西部地區(qū)。
（4）行業(yè)收入差距擴大。由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個別行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。從我國目前行業(yè)發(fā)展的情況來看，收入增幅最高的是房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和技術服務業(yè)。其次是民航、鐵路、煙草、電力、電信業(yè)等，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)。
1.2 收入差距的成因
收入差距產(chǎn)生的成因是要素市場的不完全性?？傮w看來，目前中國居民收入的絕大部分都來源于要素性收入。要素性收入對收入分配差距的形成具有重要影響。因此，要素市場的狀況對收入分配差距的形成起著相當重要的作用。
（1）不完全的勞動力市場與收入分配差距。
中國目前勞動力市場的不完全性主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的勞動力市場處于分割狀態(tài)。勞動力的城鄉(xiāng)間自由流動受到限制，加之中國農(nóng)村擁有大量的剩余勞動力， 同時相對較慢的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度，形成了中國城鄉(xiāng)間的勞動力收入差距；勞動力的區(qū)域間自由流動受到限制，加之中國區(qū)域經(jīng)濟增長不均衡形成了中國區(qū)域間的勞動力收入差距；勞動力在壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)間流動受到限制，加之壟斷性行業(yè)在產(chǎn)品市場中所處的有利地位和內(nèi)部人控制，形成了中國行業(yè)間的勞動力收入差距。
（2）不完全的資本市場與收入分配差距。
在證券市場上，不同投資者之間不平等主要表現(xiàn)為投資者擁有信息的差異上。上市公司與投資者的信息不對稱、大投資者與中小投資者的信息不對稱，直接造成了中國證券市場配置資本的低效率，同時也導致了不同資本要素所有者在資本收益率方面的差異，進而影響了來源于資本要素的收入分配。在證券市場以外的資本交易中，市場的不完全性主要體現(xiàn)在公有產(chǎn)權向私有產(chǎn)權轉(zhuǎn)化的交易過程上。不完全信息和非經(jīng)濟力量對市場的影響往往交織在一起，影響公有產(chǎn)權向私有產(chǎn)權轉(zhuǎn)化的交易過程，使得國有資產(chǎn)以不符合完全市場的價格合法地流入個人手中，進而造成了收入分配的極大差距。
2 收入分配差距與經(jīng)濟增長的相互關系
現(xiàn)代經(jīng)濟增長的大量模型都表明，經(jīng)濟增長首先取決于生產(chǎn)要素的數(shù)量、效率，資源配置效率等。從最早的生產(chǎn)函數(shù)理論到哈羅德-多瑪模型及新古典增長模型等，都大量研究了投資、儲蓄、收入增長與經(jīng)濟增長的內(nèi)在關系。要素所有者的收入分配決定決定投資、儲蓄、消費等變量，進而影響經(jīng)濟增長。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 從供給角度看
居民收入增長直接決定要素收入的數(shù)量。要素回報率越高，勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的投入越多，在技術水平不變的情況下，經(jīng)濟增長也就越快。
2.2 從需求角度看
居民收入增長率越快，在邊際消費傾向不變的情況下，儲蓄率越高，根據(jù)哈羅德-多瑪模型，經(jīng)濟增長率G=S/K，儲蓄率越高，經(jīng)濟增長也就越快。
2.3 從增長效率看
收入增長與勞動效率成正比。收入越高，勞動力利用效率越高，勞動的邊際產(chǎn)出也隨之提高。
2.4 從分配結構與均衡增長看
收入分配結構會影響經(jīng)濟均衡增長。一般說來，收入分配形成的消費與需求總量應該同經(jīng)濟增長所提供的產(chǎn)品供給總量相適應。因此，收入分配格局調(diào)整一方面可以自動適應經(jīng)濟增長，另一方面通過調(diào)整收入分配結構來條件增長的速度與水平以實現(xiàn)均衡增長的目標。
2.5 從分配與再分配的政策效應看
政府財政收支直接影響需求變動。政府的稅收增加與減少直接影響個人與企業(yè)的收入份額，如果所得稅率上升，個人與企業(yè)收入份額就會下降，消費與投資需求也受到影響。這也是宏觀經(jīng)濟學主張利用財政政策來調(diào)控經(jīng)濟增長的原因。
3 收入分配與經(jīng)濟增長之間的良性互動關系
由上文的闡述我們可以看出，我國目前經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個主要問題就是未能分配與增長的關系，體現(xiàn)出一種替代關系，導致了不利于經(jīng)濟增長的結果。根據(jù)以上對中國收入分配差距形成的成因以及對經(jīng)濟增長的影響的分析，筆者提出，收入分配與經(jīng)濟增長直接可以是一種良性的互動關系，關鍵在于對制度、結構及公共政策環(huán)境的調(diào)整。
3.1 從收入分配差距形成的動因來研究縮小收入差距的方法
改革現(xiàn)行的戶籍制度，可以改善目前城鄉(xiāng)和區(qū)域勞動力市場分割的狀況。這將取消對城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力的現(xiàn)行補助, 并使勞動力流動的真正目的變?yōu)樽分鸶叩膭趧恿r格, 從而達到資源最優(yōu)配置和縮小收入差距的目的。
由于壟斷性行業(yè)特殊的經(jīng)濟地位其向行業(yè)內(nèi)勞動力支付的工資遠遠超過正常市場中的勞動力價格, 從而造成壟斷性行業(yè)與競爭性行業(yè)之間巨大的收入分配差距。因此，要治理治理壟斷行業(yè)，實行政企分開，引入市場競爭，消除勞動力在壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)間流動的限制。
規(guī)范資本市場，縮小由信息不對稱引起的資本交易產(chǎn)生的收入差距。建立完善的信息披露制度，健全證券風險評估制度，增強上市公司的財務管理和透明度, 加強對上市公司的監(jiān)督及證券市場監(jiān)管。并且在證券市場以外的資本交易中，引入真正的競爭機制。
3.2 從收入分配與經(jīng)濟增長的相互關系來研究縮小收入差距的方法
要探索有利于改善收入分配的經(jīng)濟增長模式。加快市場化、全球化的進程，加快社會經(jīng)濟信息化及工業(yè)化。最重要的是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，合理的產(chǎn)業(yè)結構、協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)結構及城鄉(xiāng)結構。這一點在我國加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的宏觀政策中得到體現(xiàn)。
找出有利與中國經(jīng)濟穩(wěn)定高速增長的收入分配模式。要建立的新型收入分配制度要適當拉開差距，實行按要素貢獻分配，推動中國經(jīng)濟高效率增長。另外，我們還可以通過再分配手段及社會保障制度的完善，通過完善包括財政稅收及社會保障政策在內(nèi)的公共政策來促進收入流動，確保收入分配與經(jīng)濟增長一體化互動關系的穩(wěn)定性和內(nèi)在均衡性。
4 結語
收入分配的惡化并不一定是經(jīng)濟高速增長必須付出的代價，面對收入分配與經(jīng)濟增長的矛盾與沖突，我們的解決方
法并不只有等待一途。構建收入分配與經(jīng)濟增長良性互動關系的目的，就在于通過對制度，經(jīng)濟結構和公共政策環(huán)境的調(diào)整，在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，改善收入分配狀況。從目前來看，戶籍改革提案的不斷提出，《反壟斷法》的實施，以及對證券市場監(jiān)管力度的不斷加強，稅收制度的不斷改革，都有利于促進經(jīng)濟增長與收入分配良性互動關系的形成，使二者有機地結合在一起。
參考文獻
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近年來，我國改革開放取得了令世人矚目的成績，但是，在2008年爆發(fā)的全球經(jīng)濟危機中暴露的基層體制問題依然嚴峻。究其原因是基層政府職能執(zhí)行不力，特別是越位與缺位問題不能得到有效解決，因而制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。
一、基層政府經(jīng)濟危機應對機制的現(xiàn)狀
（一）基層政府引導盲目化
一些基層政府將“引導”變成“強制”，把農(nóng)民看成是地方經(jīng)濟發(fā)展的包袱，認為只有減少農(nóng)民才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村富裕，才能解決“三農(nóng)”問題。然而經(jīng)濟危機的爆發(fā)加劇了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。
（1）由于2008年的全球性經(jīng)濟危機，中國各行各業(yè)受到此次危機的嚴重影響，主要表現(xiàn)在：全國大范圍高失業(yè)率居高不下。據(jù)國家統(tǒng)計局不完全統(tǒng)計表明，我國大多數(shù)城市待業(yè)人口有2000余萬人，在大幅度失業(yè)率的氛圍下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的難度劇增，另外，大多數(shù)城市對進出務工的農(nóng)民設置了各種“用工門檻”，這樣更加劇了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。
（2）由于經(jīng)濟危機的爆發(fā)，導致了部分農(nóng)民工集中的行業(yè)的整體蕭條，這樣大多數(shù)農(nóng)民不得不返鄉(xiāng)待業(yè)。伴隨著我國工業(yè)化進程的加速，城市的基礎設施建設，餐飲服務等勞動密集的行業(yè)為廣大的農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)平臺，到城市務工成為農(nóng)民的重要出路。然而，2008年的經(jīng)濟危機的大爆發(fā)，直接導致全球經(jīng)濟的大蕭條，工廠的生產(chǎn)能力下降，對勞動力的需求自然減少，大量在勞動密集型行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民集體失業(yè)，最終離城返鄉(xiāng)。因此，給依靠進城務工的農(nóng)民轉(zhuǎn)移目標造成了極大的壓力。
（二）基層政府低效率導致公共服務不到位
由于基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營策略的引導服務不足，導致原本可以解決大量勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力日益下降。在農(nóng)村經(jīng)濟中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸引農(nóng)村勞動力、提供大量就業(yè)崗位的重要保障。然而，自1996年之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟不上改革的步伐，逐步陷入惡性循環(huán)。發(fā)展模式的弊端直接導致發(fā)展速度和生產(chǎn)效率的低下，因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的壓力日益增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尾大不掉的發(fā)展策略直接導致發(fā)展成本的虛高，這樣直接導致吸納勞動力的成本上升，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再愿意背負更多的負擔。與全國快速增長的經(jīng)濟相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年僅能解決90萬人的就業(yè)問題。2001年，國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)表明，在所有就業(yè)崗位中僅有9.2%的崗位是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提供，同比下降了4.5%。不健全的社會保障體系也極大地限制了農(nóng)民的流動。與健全的城市社會保障制度相比，農(nóng)村的社保體系相對落后許多。
中國農(nóng)村一直處于“以農(nóng)養(yǎng)工”的地位，農(nóng)村的各項保障體系也一直沒有建立起來，根深蒂固的傳統(tǒng)思想更加劇了農(nóng)民的盲目性?！昂裢林剡w”的老思想，告訴農(nóng)民土地是其所有，離開了土地將一無所有。這樣就導致了多數(shù)的農(nóng)民捆綁在僅有的田地上，難以樹立科學的就業(yè)觀念。于是，出現(xiàn)了“半工半農(nóng)”的現(xiàn)象。農(nóng)民的思想觀念的落后也直接導致了文化素養(yǎng)的偏低，農(nóng)村也缺乏相對健全的培訓機構，又間接阻擋了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民進城的腳步。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村，大部分為初中及初中以下文化程度，甚至仍存在文盲或者半文盲的現(xiàn)象，而城市的企業(yè)在招聘時首先提出了高于大部分農(nóng)村文化程度的學歷要求，這樣農(nóng)民進入城市的可能再次降低。沒有文化、沒學過實用的技術，農(nóng)村剩余勞動力的自身劣勢導致了就業(yè)面的狹窄。大部分農(nóng)民也想學習科學文化知識，也想通過自己熟練的過硬的實用技術來實現(xiàn)就業(yè)，但是培訓機構的缺失或者培訓體系的落后，也進一步加劇了農(nóng)民的自發(fā)流動，城鎮(zhèn)企業(yè)需要招熟練技術人員也得不到解決，甚至出現(xiàn)了“用工荒”的現(xiàn)象，根本原因就是技術的缺失。
（三）基層政府監(jiān)管機制“功利化”導致發(fā)展失衡勞動力市場發(fā)展的滯后
（1）在農(nóng)村沒有完善、規(guī)范化的就業(yè)指導機構。大部分農(nóng)民尋找就業(yè)機會并不通過政府及職業(yè)介紹所等渠道，轉(zhuǎn)而向親朋好友求助；基層政府在對勞動力的轉(zhuǎn)移措施、轉(zhuǎn)移目標及突況的預測方面相對滯后，這樣也就造成了農(nóng)民流動的盲目性、自發(fā)性和混亂化；農(nóng)村勞動力市場保障體系的缺失和無序造成了用工單位和農(nóng)民工的合法權益得不到有效保證。還有，因為部分企業(yè)缺乏有效監(jiān)管直接導致農(nóng)民工收入偏低并且難以保證，極大地傷害了農(nóng)民工的利益，挫傷了農(nóng)民的就業(yè)積極性。
（2）基層政府中有不少工作人員存在文化素質(zhì)偏低、法律意識淡薄的現(xiàn)象，將人民所賦予的神圣的權力當成賺錢的機器，在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，巧立名目，榨取農(nóng)民的血汗錢。在面對到農(nóng)村招工的企業(yè)、工廠時，以基層政府的績效和部分人的利益為前提，將農(nóng)民的根本利益置之不理。另一方面，對一些職業(yè)介紹所、技能培訓機構的監(jiān)管不力，造成農(nóng)村職業(yè)培訓系統(tǒng)的混亂無序，任其發(fā)展。由于農(nóng)村就業(yè)保障服務的缺失，農(nóng)民進城務工利益受到侵害而無處申訴。
二、基層政府經(jīng)濟危機應對機制創(chuàng)新的途徑
2008年以來，因為經(jīng)濟危機導致大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成剩余勞動力，同時由于目前我國基層就業(yè)出現(xiàn)了新的變化，勞動力轉(zhuǎn)移方面面臨著新的形勢和不斷出現(xiàn)的問題和障礙，所以基層政府要走創(chuàng)新途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型 將金融危機所帶來的危害變?yōu)榘l(fā)展契機，對目前的農(nóng)村生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力方面進行革新。
（一）通過大規(guī)模的經(jīng)營模式調(diào)整來降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而提高在經(jīng)濟危機面前我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力
基層政府要充分調(diào)動因受金融危機影響而離城返鄉(xiāng)的農(nóng)民的能動性，在農(nóng)作物的種植和農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方面結合市場加大調(diào)整力度。極力發(fā)展城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)。提高農(nóng)村工業(yè)化的速度和水平。因為小城鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村的過渡地帶，是城市和農(nóng)村的交集及連接樞紐。依靠農(nóng)村，具有發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)的潛力，另外，由于小城鎮(zhèn)遍布各處，因此，小城鎮(zhèn)就成了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要目標之一。這樣就為廣大農(nóng)民務工、經(jīng)商提供了便捷連接途徑。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
在開發(fā)城市市場同時，也要關注廣闊的農(nóng)村市場，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。另外，加大科研投入，提高農(nóng)業(yè)機械設備更新速度，加強技術創(chuàng)新體系建設，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和自主品牌。拓寬發(fā)展思路，走特色經(jīng)營之路。因地制宜，結合自身資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，確立特點鮮明的發(fā)展模式，融合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點，壯大個性化競爭力。開拓一轉(zhuǎn)多元的市場格局。放眼國際市場的同時，也要加強我國城市市場，更要立足農(nóng)村本土市場?？焖匍_發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系，健全農(nóng)村生活保障服務等。
（三）加大農(nóng)民教育投入力度，完善基層服務體制
加強基礎教育農(nóng)村九年義務教育的資金、師資力量等方面投入不足，導致教師素質(zhì)偏低，農(nóng)民讓孩子讀書的壓力很大，另外，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)問題也導致農(nóng)民對教育的失望，從而形成惡性循環(huán)，農(nóng)民的整體素質(zhì)得不到有效提高。因此，基層政府在教育資金和師資投入方面要加強，這樣一方面減輕農(nóng)村的教育壓力，另一方面增強農(nóng)民的教育投資信心，從而從根本上解決農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的問題。不斷完善農(nóng)村成人教育及職業(yè)培訓體系，健全的培訓機制是提高農(nóng)民素質(zhì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有力保障，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不二選擇。加強農(nóng)民技能培訓與文化素養(yǎng)培訓相結合，才能從根本上解決農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低的問題。促進勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化突破城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移障礙和人口流動壁壘。完善農(nóng)村勞動力市場機制革新，加強農(nóng)村勞動力市場監(jiān)管力度。
三、結束語
在全球金融危機的背景下，基層政府應對機制的弊端凸顯，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟危機的刺激下更加嚴峻。本文就基層政府應對經(jīng)濟危機的機制現(xiàn)狀加以分析探討，提出一些解決途徑，或有偏頗，期不吝賜教。
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報告稱，倫敦和紐約是真正的全球金融中心，為全球參與的交易提供了廣泛服務。而兩個城市在人力資源、市場準入及監(jiān)管方面尤其突出。
在談到亞洲金融中心時，報告稱該組織2005年發(fā)表的報告認為，亞洲各金融中心之間沒有明顯領先者，而此次最新的分析卻顯示香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。
該報告以人力資源、商業(yè)環(huán)境、市場準入、基礎設施和綜合競爭力為評比指標，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。
人力資源是指該城市是否有足夠的專業(yè)人才，靈活的勞動力市場，以及推動人力資本不斷增值的教育環(huán)境。商業(yè)環(huán)境則側重于監(jiān)管、稅收環(huán)境、腐敗程度、經(jīng)濟自由度和商業(yè)環(huán)境是否寬松。而該調(diào)查將監(jiān)管視為衡量一個市場的競爭力的重要因素。市場準入則指該金融中心的證券化程度，股票、債券的交易數(shù)量，以及城市中為金融領域服務的公司的數(shù)量?；A設施衡量的是該城市中建筑物租金和是否有足夠的辦公面積。綜合競爭力則考量的是一個城市的生活條件。
據(jù)BBC報道，全球金融中心排名指數(shù)由英國的Z／Yen調(diào)查公司為倫敦金融城統(tǒng)計制作，每兩年公布一次，對全球46個城市作為金融中心所具備的競爭力加以比較和排名。全球金融中心排名指數(shù)是根據(jù)對全球金融服務業(yè)決策層人士進行的網(wǎng)上問卷調(diào)查結果，結合47個有關競爭力的不同指數(shù)，綜合計算分析得出。
排名目的
推出這個指數(shù)的日的是展示金融中心之間相對競爭力的變化，以助了解金融中心之間力量對比的變化，從零開始建設一個世界主要金融中心(比如沙特的迪拜)是否可能；以及隨著區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，亞洲是否可能出現(xiàn)一個全球金融中心。
倫敦金融城政策與資源委員會主席斯耐德說：“全球金融中心排名指數(shù)凸顯了兩個亞洲金融中心――香港和新加坡――在競爭力上遠遠超過倫敦以外的其他任何一個歐洲城市?！?/p>
倫敦金融城2005年的金融中心競爭力調(diào)查報告顯示，當時亞洲幾個金融市場之間沒有明確的高低之分，而今年的調(diào)查則清楚表明，香港不單超越新加坡，還遙遙領先包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。香港被認為正在成為世界金融中心，而東京僅排名第9。
根據(jù)這次調(diào)查的結果，受訪者認為香港最有可能成為全球金融中心。報告認為，香港擁有嚴格的監(jiān)管以及經(jīng)驗豐富的金融人才，而且已經(jīng)成為重要的區(qū)域金融中心。只要亞洲金融市場不再出現(xiàn)較大的波動，香港是成為另一個全球金融中心的最有力競爭者。報告稱，由于在人才、市場監(jiān)管及企業(yè)環(huán)境等方面仍存在不足，作為中國經(jīng)濟“龍頭”的上海，與排名第9位的東京，從各項指標來看，目前都無法跟香港比。
根據(jù)調(diào)查報告，成功的金融中心扮演了五個角色中至少一個：
全球金融中心，目前只有倫敦和紐約夠這個資格；
國際金融中心，比如香港，承擔了大量跨國交易活動；
特色金融中心，在某個領域獨霸鰲頭，比如蘇黎世的私營銀行業(yè)是世界第一：
全國金融中心，作為一個國家的主要金融服務中心，比如上海；
區(qū)域金融中心，承擔了國內(nèi)一個地區(qū)的主要金融業(yè)務，比如芝加哥既是一個國際金融中心，又是一個地區(qū)金融中心。
倫敦和紐約扮演了全部五種角色，但倫敦在五項競爭力指標上都超過了紐約。
競爭力要素改變
今年的調(diào)查結果表明，金融界要人對構成金融中心競爭力的要素的看法跟兩年前不同。2005年，在《倫敦作為全球金融中心的相對競爭力調(diào)查報告》中，大多數(shù)受訪者認為人才和技術是整體競爭力的首要因素，而這次的調(diào)查顯示，人們的關注焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管政策和稅務環(huán)境。
(一)城鄉(xiāng)勞動力的供給壓力逐年增大。
繼上個世紀70年代末知青返城、90年代國企工人下崗浪潮后，第三次就業(yè)高峰已經(jīng)到來。據(jù)中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年的城市化水平提高1%，就要轉(zhuǎn)移1000萬勞動力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有四、五千萬勞動力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快的兩年，也是就業(yè)壓力最大的兩年。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力約5.2億人，按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率計算，農(nóng)業(yè)本身約需2億勞動力，估計已有2億農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那么至少還有1.2億人需要轉(zhuǎn)移。再加上高校畢業(yè)生、下崗待業(yè)工人、部隊退伍軍人等就業(yè)安置，這幾方面的壓力同時存在，并且將會在相當長的一段時間內(nèi)存在。
(二)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。
隨著我國資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的快速成長，這部分的產(chǎn)值在GDP中所占的比重越來越大，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯減弱。據(jù)測算，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加就業(yè)崗位240萬個，而90年代以來，只能增加70萬個。資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力專業(yè)技能的要求高，對勞動力數(shù)量的要求卻較少的客觀現(xiàn)狀，使得GDP對就業(yè)的拉動作用有所下降。這是就業(yè)壓力加大的重要原因。
(三)農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能偏低，難以適應用工單位的需求。
農(nóng)村勞動力文化水平低、勞動技能缺，決定了其進入城市主要是在建筑、運輸、保潔、搬運等行業(yè)從事苦、臟、險、累等工種的體力勞動，在當今主要是拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場，農(nóng)村勞動者一般處于劣勢地位，可供選擇的就業(yè)領域相對狹窄。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低及其就業(yè)適應能力差是阻礙農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因。
(四)縣域經(jīng)濟吸納富余勞動力的能力減弱。
改革開放以來，縣域經(jīng)濟一直是吸納農(nóng)村富余勞動力的主體，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是功不可沒，累計吸收了約1.5億農(nóng)業(yè)勞動力。一般來說，農(nóng)民都不愿意背井離鄉(xiāng)，往往都偏向選擇就近就業(yè)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供較多合適的就業(yè)崗位。但近年來，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有所減弱，大量的農(nóng)村勞動力只能向大中城市轉(zhuǎn)移，但城市下崗職工的增加，使城市中一部分技術含量低的苦、臟、累的原本由流動農(nóng)民承擔的工作轉(zhuǎn)由城市下崗人員逐步替代，留給農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會相對減少。
(五)勞動力市場發(fā)育不充分，就業(yè)信息不暢，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移往往帶有自發(fā)性和盲目性。
目前從全國農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移的情況來看，經(jīng)由地方政府和勞動力市場中介組織有組織轉(zhuǎn)移的勞動力比較少，轉(zhuǎn)移往往以自發(fā)性為主，靠自己找門路外出務工。由于勞動力需求的用工單位與需要謀求職業(yè)的農(nóng)民相互脫節(jié)，農(nóng)民進城務工信息的搜集、整理、的覆蓋面窄，時效性差，中間環(huán)節(jié)多，缺乏系統(tǒng)性、廣泛性、權威性，使他們經(jīng)常處于盲目流動、盲目應聘中，往往徒勞往返，蒙受損失。
二、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策
(一)推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。各地要以改革戶籍制度為突破口，逐步改革相應的教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，降低農(nóng)村勞動力流動的成本。各級政府要把實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)做為一項戰(zhàn)略任務，將其納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。加強社會保障和組織管理，切實保護外出勞動者的合法權益，政府應完善相應的政策法規(guī)和保障制度，對外出就業(yè)勞動力在勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系和人身安全等方面做出基本的規(guī)定，并建立相應的執(zhí)法、仲裁機構，加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，堅決制止和糾正侵犯勞動者權益的行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的務工環(huán)境。
(二)強化教育培訓，提高素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力擇業(yè)競爭力。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。只有針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道地進行專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力在統(tǒng)一的勞動力市場中的競爭能力，才能促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。當前，要通過多渠道、多形式的就業(yè)培訓，推動農(nóng)村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”轉(zhuǎn)變。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓，支持鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書。如福安市積極爭取中華職教總社“百縣百萬農(nóng)民培訓”項目，努力抓好就業(yè)培訓中心的進一步完善，同時通過資質(zhì)認定，發(fā)動社會力量聯(lián)合辦學，確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構作為定點機構，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦培訓機構和民辦培訓機構共同發(fā)展的培訓體制。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。
(三)大力發(fā)展中小企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
加速工業(yè)化，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要渠道。我國農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化的重要形式之一就是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府應把發(fā)展中小企業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。落實和完善中小企業(yè)優(yōu)惠政策，實施分類指導和扶持，逐步提高其規(guī)模、效益和水平。使中小企業(yè)成為安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主要渠道。經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，應重點發(fā)展資本投入少的勞動密集型企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)。我國的農(nóng)業(yè)資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿艽?，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)應作為中小企業(yè)發(fā)展的主要方向，尤其要注重發(fā)展具有地方特色、工藝技術性強、附加值高、市場獨占性強、機械化程度低、適合個體私營經(jīng)濟開發(fā)的土特產(chǎn)品。農(nóng)村富余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不僅總量小，而且專業(yè)化、社會化水平低。這不僅限制了農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且不利于增加就業(yè)崗位。農(nóng)村工業(yè)化、社會化以及城市化發(fā)展進程，必然要求信息、交通、金融、保險、咨詢、科技等服務行業(yè)配套發(fā)展，而農(nóng)民生活水平的提高，必然促進餐飲、商業(yè)、文化娛樂、旅游等行業(yè)的繁榮。因此，大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動農(nóng)村富余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移具有重要作用。
(四)加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力本地就業(yè)。
城市化水平的高低，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村具有天然的聯(lián)系，農(nóng)民有地緣親近感，語言、飲食、生活方式及風俗習慣相同，能最大限度地減少因離鄉(xiāng)引起的心靈震蕩。在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和籌措資金相對容易，交易成本也較低，因此在吸引農(nóng)民就業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢。加快小城鎮(zhèn)建設，是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的根本途徑。我國小城鎮(zhèn)分布廣、數(shù)量大、增長活躍，但整體城鎮(zhèn)化水平卻極低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其根本原因是城鎮(zhèn)企業(yè)缺乏長遠規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局沒有很好地與城鎮(zhèn)建設相結合，集聚程度低，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯較弱。各地應依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定小城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)資源或市場定向，確定能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并加強對農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導，引導分散的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，促使資金、技術等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)的首選之地。
(五)大力發(fā)展服務業(yè)。
[中圖分類號]F1239[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）26-0177-02
1前言
在黨的十八屆三中全會報告中明確指出：“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！逼髽I(yè)需要建立公平競爭、自主經(jīng)營的運營模式，創(chuàng)造消費者自由選擇、自由消費的市場環(huán)境，這有助于完善現(xiàn)代市場體系。三中全會要求建立公平開放透明的市場規(guī)則，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，廢除一些妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法；改進和完善由市場決定價格的經(jīng)濟機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場， 完善金融市場體系；不斷提高資源配置的效率，充分體現(xiàn)和發(fā)揮市場體系在資源配置中的重要作用。
為實現(xiàn)“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場在資源配置中的重要作用”的市場發(fā)展目標，不僅要對現(xiàn)代市場經(jīng)濟進行完善，還要不斷提高資源配置的效率?，F(xiàn)代市場體系是建立市場體系的新思想、新論斷，是進行社會化改革和社會主義市場經(jīng)濟改革的新舉措。社會主義市場經(jīng)濟體系是社會化改革的成果，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系是對改革的發(fā)展和完善。現(xiàn)代市場體系不僅有利于消除市場壁壘，完善市場職能，提高資源配置效率，還有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，提高市場活力，促進我國社會主義經(jīng)濟市場的快速發(fā)展。
2加快完善現(xiàn)代市場體系
現(xiàn)代市場體系成熟的標志是市場體系的基本要素在市場中的建立、成長、發(fā)展和壯大，而我國市場經(jīng)濟改革的薄弱環(huán)節(jié)是要素市場的發(fā)展。在商品領域，市場決定商品的價格，這一機制已經(jīng)基本得到完善，然而勞動力、土地、科技等要素在制定市場價格方面還不夠完善。要素市場不能被清楚的認識，制約著要素在資源配置中發(fā)揮更大的作用，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。完善現(xiàn)代市場體系必須加快生產(chǎn)要素市場化，生產(chǎn)要素市場化建設，需要借助現(xiàn)代化的流通方式，保障物流、信息流以及價值流在市場經(jīng)濟中運行順暢，制定公平、公正、透明、平等的規(guī)章制度，監(jiān)督市場運行情況。生產(chǎn)要素市場的建設為市場在資源配置發(fā)揮作用提供了載體和完善的場所。
（1）建立和發(fā)展現(xiàn)代金融市場。建立和發(fā)展現(xiàn)代金融市場是完善現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代市場體系發(fā)展的樞紐是金融市場的建設，金融市場又連接著產(chǎn)品市場和要素市場，是完善現(xiàn)代市場體系的關鍵，是提高資源配置的重點。發(fā)揮金融市場的樞紐和核心作用，應該加快金融市場的完善，建立多元化的金融市場，這不僅有利于推動商業(yè)銀行的改革，從而帶動國有銀行的改革，促進市場經(jīng)濟的改革，而且有利于引進外資金融機構，加快完善商業(yè)銀行體系，有利于非金融機構的發(fā)展。完善金融市場的結構，有利于金融市場的分工，促進金融市場的深化改革。目前我國的現(xiàn)貨市場已經(jīng)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，但是期貨市場還不成熟。建立和發(fā)展期貨市場，使有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)同時存在和發(fā)揮作用，激活金融市場的發(fā)展活力。
（2）建立和發(fā)展勞動力市場。要發(fā)展和建立勞動力市場，不僅要建立和規(guī)范勞動力市場，發(fā)展符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障體系，完善市場的導向作用，還要提高市場促進就業(yè)的作用，建立社會救助、政府促進以及勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)機制，建立技能培訓中心和職能開發(fā)功能，做好下崗職工的培訓工作和再就業(yè)工作。目前，我國的技術工人的缺口是非常大的，加強技工學校的建設，建立職工培訓實體，為我國建立一支技能型人才隊伍提供保障。當前的戶口制度嚴重制約著勞動力的發(fā)展，完善戶籍制度，加強流動人口管理，從而引導富余勞動力的市場化流動。
（3）建立和發(fā)展土地市場。目前在土地市場中，一級市場壟斷在政府手中，二級市場是開放形式的。這有利于發(fā)展土地要素配置資源的市場機制。土地融資的方式有許多種，比如政府出資、外商獨資等。在農(nóng)村發(fā)展土地融資，首先要完善現(xiàn)有土地使用制度和創(chuàng)新土地產(chǎn)權制度，切實維護好農(nóng)民的利益；其次在建立和發(fā)展土地市場的過程中，要規(guī)范土地市場市場的交易規(guī)則，防范土地脫離市場進行交易；最后借助土地資源的市場化，切實把土地的使用效率提升到更高水平。農(nóng)村土地市場還不完善，在發(fā)展過程中，需要不斷地創(chuàng)新機制，解決出現(xiàn)的問題，維護好和保護好農(nóng)民的合法、合理的權益。
新農(nóng)村建設和現(xiàn)代產(chǎn)權、信息、技術市場建設也是完善現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容。農(nóng)村往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，是產(chǎn)品走入市場的關鍵，建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售的標準，實現(xiàn)全過程的動態(tài)監(jiān)測。新農(nóng)村建設要求在發(fā)展農(nóng)村的過程中不斷地創(chuàng)新，新農(nóng)村的創(chuàng)新是完善現(xiàn)代市場體系的基礎?，F(xiàn)代產(chǎn)權、信息、技術市場建設過程中，立法的建設是關鍵，只有完善立法制度和法律體系，現(xiàn)代市場體系才能健康發(fā)展。健全產(chǎn)權市場，發(fā)展產(chǎn)權市場的載體，運用法律法規(guī)引導產(chǎn)權的健康流動。完善信息市場，建立信息化產(chǎn)業(yè)，形成信息流，提高經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)信息化發(fā)展。
3現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的作用
隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷的推進，社會主義市場逐漸成熟，政府的作用將如何轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)的“保姆”將何去何從。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的作用由“保姆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙秸摺?，政府的干預是十分必要的。在現(xiàn)代市場體系建設和完善的過程中，政府主要發(fā)揮兩點作用：一是將權力收進籠子里，約束政府權力，以此防止政府過度干預，預防過猶不及的產(chǎn)生；二是提高科學執(zhí)政能力，政府要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，科學的制定規(guī)劃，科學進行調(diào)控，維護和保障市場的健康運行。
（1）政府是引導者。政府要用新思路建立科學化的全國性商品市場，讓發(fā)達地區(qū)引導欠發(fā)達地區(qū)融入經(jīng)濟圈，引導企業(yè)競爭走向產(chǎn)業(yè)競爭、行業(yè)競爭，開闊眼界；政府要引導市場走向全面開放的新臺階，建立農(nóng)村市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的健康發(fā)展；引導形成現(xiàn)代市場的價格機制，減少政府干預。
（2）提高政府的宏觀調(diào)控能力。政府宏觀調(diào)控能力的強弱關系著市場一體化進程能否完成、現(xiàn)代市場體系能否建立。高質(zhì)量、科學的宏觀規(guī)劃為完善現(xiàn)代市場體系創(chuàng)造條件，提高區(qū)域現(xiàn)代化體系的協(xié)調(diào)發(fā)展將是政府宏觀調(diào)控的關鍵。
（3）建立現(xiàn)代市場體系，政府要完善外部條件。市場體系完善的標志是市場體系所需條件的滿足和成熟，政府公共服務職能的完善是通過一系列的配套政策和服務，按照公平、透明的原則形成的。健全市場機制，建立健康運行的約束機制，完善立法制度和法律法規(guī)，為完善現(xiàn)代市場體系提供了制度保障。
4結論
現(xiàn)代市場體系是一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系。市場體系的完善與否直接關系到資源配置的效率?，F(xiàn)代市場體系的完善，是提高資源配置的有力保障。現(xiàn)代市場體系是統(tǒng)一的，區(qū)域分工的不同，形成不同的區(qū)域市場，區(qū)域市場之間的相互融合構成全國性的市場。完善的全國市場使得資源配置的效率快速提升。市場體系是開放的，開放的體系可以包容各種各樣的市場，不僅是區(qū)域性市場，還有國際性的市場，資源進行全球性分配。政府要不斷地促進完善現(xiàn)代市場制度，提高資源配置效率，造福于民。〖HJ*3/4〖HJ
