首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議
時(shí)間：2023-10-07 08:41:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的建議范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問(wèn)題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點(diǎn)建議，為政府部門(mén)盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水；城鄉(xiāng)供水一體化；運(yùn)行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個(gè)調(diào)研組分赴全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自來(lái)水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等方面進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)人、水廠負(fù)責(zé)人及用戶代表進(jìn)行了座談交流。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的建設(shè)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金對(duì)水廠進(jìn)行了新建、改建或擴(kuò)建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場(chǎng)需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營(yíng)狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實(shí)現(xiàn)低限度的市場(chǎng)擴(kuò)張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強(qiáng)維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴(yán)重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費(fèi)收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費(fèi)用，維持基本運(yùn)營(yíng)。如石上、會(huì)同等水廠。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠存在的主要問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問(wèn)題：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時(shí)大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當(dāng)時(shí)墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計(jì)供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴(yán)重不足。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長(zhǎng)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會(huì)上無(wú)管理能力的承包人員擔(dān)任，大多水廠只有一個(gè)人，既是廠長(zhǎng)又是員工，管理、制水、抄表、收費(fèi)、維修由廠長(zhǎng)一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會(huì)上聘用的臨時(shí)工，無(wú)專業(yè)技術(shù)。
（3）經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營(yíng)管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營(yíng)，缺乏行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識(shí)淡薄，管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理水平低下。水廠無(wú)成本核算、無(wú)財(cái)務(wù)制度、無(wú)擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，水價(jià)管理單一，所有水廠的經(jīng)營(yíng)理念只求當(dāng)年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。
（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護(hù)保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡(jiǎn)單，凈水能力差，水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當(dāng)擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無(wú)水質(zhì)化驗(yàn)室，水質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?，一年只送縣疾控中心化驗(yàn)二次。二是管網(wǎng)損壞嚴(yán)重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，致使制水成本偏高。
（5）水價(jià)機(jī)制不合理，開(kāi)戶收費(fèi)不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價(jià)普遍偏低，而且水價(jià)單一，只按居民生活用水一種價(jià)格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價(jià)參差不齊。如會(huì)同鄉(xiāng)的水價(jià)為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價(jià)為全縣最高2.0元/ m3。由于水價(jià)低，水費(fèi)收入不能滿足水廠正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。因水費(fèi)收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運(yùn)行也就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開(kāi)戶費(fèi)收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開(kāi)戶費(fèi)為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門(mén)口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開(kāi)用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開(kāi)一個(gè)戶要交2680元，群眾的意見(jiàn)很大。
（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目中央財(cái)政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護(hù)中，水廠用于擴(kuò)大發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，用水需求越來(lái)越大，另一方面水廠卻沒(méi)有資金擴(kuò)展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
4. 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水城鄉(xiāng)供水一體化的建議
實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化是一個(gè)漸進(jìn)而又艱巨的過(guò)程。結(jié)合寧都縣的實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無(wú)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，人員結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當(dāng)?shù)卣郧皩?duì)水廠投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。
（2）整合資源，分步實(shí)施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實(shí)際情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長(zhǎng)勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對(duì)以上四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)制水、抄表收費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)、管網(wǎng)維護(hù)、重要設(shè)備維護(hù)管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財(cái)力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)現(xiàn)資源共享，分步推進(jìn)實(shí)施。
（3）堅(jiān)持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)推動(dòng)，以縣供水公司為法人單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)行統(tǒng)一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機(jī)制，結(jié)合“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，將中央和省級(jí)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府給予必要的公共財(cái)政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展?？h城供水按照《城市供水價(jià)格管理辦法》制定水價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)實(shí)行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，不收取水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化以及群眾實(shí)際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。
（6）加強(qiáng)宣傳，狠抓落實(shí)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬(wàn)戶，有效引導(dǎo)群眾的消費(fèi)觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出的國(guó)家之一。解決這一問(wèn)題的路徑有很多，但是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問(wèn)題。近年來(lái)，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅(jiān)持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個(gè)整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個(gè)行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃已全部編制完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學(xué)布局城市空間，加速城市向東、向南擴(kuò)張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團(tuán)開(kāi)發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學(xué)布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個(gè)片區(qū)作為整體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點(diǎn)帶面驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動(dòng)，還可以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來(lái)，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實(shí)現(xiàn)“中心城市帶動(dòng)，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時(shí)，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，把新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、集中居住，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對(duì)城鎮(zhèn)的主要通道改造升級(jí)，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃?xì)庖惑w化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，壽光市實(shí)施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達(dá)71%。科學(xué)編制了熱力燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進(jìn)中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進(jìn)熱力、燃?xì)庀蜴?zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃?xì)馄占奥蕿?8%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個(gè)，其中城市污水處理廠4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個(gè)。城市污水處理率達(dá)到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問(wèn)題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點(diǎn)規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，遷村并點(diǎn)形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，還有部分鎮(zhèn)對(duì)就地翻建和新建房屋沒(méi)有適當(dāng)控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導(dǎo)，民間資本和國(guó)外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對(duì)單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)”政策難以有效落實(shí)
在推進(jìn)中心村、中心社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點(diǎn)”指標(biāo)有限且資金不能及時(shí)到位，單純依靠開(kāi)發(fā)商墊資或村民預(yù)付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開(kāi)工難，進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點(diǎn)的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對(duì)較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對(duì)周圍地區(qū)的輻射性不強(qiáng)。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國(guó)家實(shí)行從嚴(yán)從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標(biāo)過(guò)緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標(biāo)與實(shí)際用地需求缺口較大，有許多較好的項(xiàng)目不能及時(shí)建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項(xiàng)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機(jī)銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運(yùn)、日常衛(wèi)生保潔和植樹(shù)綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時(shí)，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財(cái)稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級(jí)，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺(tái)。要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來(lái)，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進(jìn)以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會(huì)生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪運(yùn).建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的必要性和可行性[J].土地市場(chǎng)，2008（07）.
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代城市水務(wù)實(shí)行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，對(duì)城市水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的一種先進(jìn)模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國(guó)內(nèi)外城市水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。實(shí)際上，供水和污水處理原本在技術(shù)上就是一個(gè)專業(yè)----“給排水專業(yè)”，給排水在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設(shè)過(guò)程中，縣自來(lái)水公司一直提供人力技術(shù)支持)，供排水一體化不僅有利于資源優(yōu)化配置和人才技術(shù)共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業(yè)在實(shí)現(xiàn)整合后，還可參照國(guó)際水務(wù)公司的通行做法，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)處理后的污水、污泥進(jìn)行再次深度處理，實(shí)現(xiàn)中水回用和再生利用，并在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，使水的社會(huì)循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)軌道。深圳市自來(lái)水公司在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營(yíng)后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現(xiàn)在超過(guò)88%，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)大中城市首位，而污水管和給水管規(guī)劃建設(shè)同步，同溝埋設(shè)，同時(shí)施工，建設(shè)成本降低58%，深圳市自來(lái)水公司也在組建水務(wù)集團(tuán)后，實(shí)現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化整合，迅速成為行業(yè)領(lǐng)跑者。從中不難看出，水務(wù)集團(tuán)模式對(duì)于城市供排水一體化，對(duì)于整個(gè)城市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
就我縣而言，縣城5.3萬(wàn)余戶近15萬(wàn)人的供水服務(wù)一直由縣自來(lái)水公司承擔(dān)，目前城區(qū)自來(lái)水普及率100%，年供水量690萬(wàn)立方米，位居全市縣級(jí)水司首位。近年來(lái)，公司緊緊圍繞“保供水、穩(wěn)企業(yè)、創(chuàng)形象、增實(shí)力、提收入、謀發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，堅(jiān)持“以水為本，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下摸爬滾打多年，在水處理領(lǐng)域具備了較為成熟的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和人才優(yōu)勢(shì)；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達(dá)公司承建和運(yùn)營(yíng)，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費(fèi)由縣自來(lái)水公司代征。由于供排獨(dú)立，互不隸屬，實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不甚理想?？h自來(lái)水公司因?yàn)槭谴麝P(guān)系，不是經(jīng)營(yíng)管理主體，無(wú)法就污水處理排放工作向用戶做出相關(guān)服務(wù)和解釋，在代征污水處理費(fèi)過(guò)程中矛盾突出，群眾意見(jiàn)很大，這種征收與服務(wù)脫節(jié)，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明直接影響到污水處理廠的正常營(yíng)運(yùn)，目前，投資方執(zhí)意退出，可以說(shuō)，我縣推行水務(wù)集團(tuán)模式，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化適逢其時(shí)。一體化管理后，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，污水處理費(fèi)專款專用，供水企業(yè)可充分整合資源，進(jìn)一步降低污水處理成本，力爭(zhēng)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決城市污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的老大難問(wèn)題，為政府分憂，為群眾謀利，促進(jìn)城市供水和排水事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水務(wù)集團(tuán)模式有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。
實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村人畜安全飲水的重要途徑，是落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來(lái)，縣自來(lái)水公司在謀求自身發(fā)展的同時(shí)始終不忘國(guó)企責(zé)任，為使廣大農(nóng)村群眾喝上潔凈衛(wèi)生、安全放心的城市自來(lái)水，公司多方湊集建設(shè)資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的供水主管，實(shí)現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務(wù)官莊集鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用戶16年，已累計(jì)完成投資680余萬(wàn)元，水廠基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多次獲評(píng)省市級(jí)榮譽(yù)，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性水廠”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來(lái)，已惠及4600余戶約3.75萬(wàn)農(nóng)村人口，兩個(gè)效益顯著，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。但受行業(yè)特性和客觀條件局限，縣自來(lái)水公司要想僅憑企業(yè)一己之力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同供”的目標(biāo)幾無(wú)可能。同樣是為了解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，近年來(lái)，我縣各建制鎮(zhèn)、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計(jì)興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實(shí)事求是地講，這類村鎮(zhèn)水廠僅僅只是解決了有水用的問(wèn)題，水質(zhì)達(dá)標(biāo)難以保證，尤其是后期管理、維護(hù)和服務(wù)跟不上，造成供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，由于規(guī)模小、非專業(yè)、疏管理、欠維護(hù)，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因各種各樣的原因處于停運(yùn)或半運(yùn)行狀態(tài)，陷入了“建設(shè)、停運(yùn)、荒廢、再新建”的重復(fù)投資和惡性循環(huán)中，此類現(xiàn)象并非少數(shù)，已引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是必然途經(jīng)，而這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，不是哪一家哪一個(gè)部門(mén)能獨(dú)立完成的，水利、移民單位能獲取上級(jí)的相關(guān)政策資金支持來(lái)完成水廠建設(shè)，但水廠制水和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理對(duì)專業(yè)要求相當(dāng)高，水廠能否持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、能否生產(chǎn)出符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水也是檢驗(yàn)這一民生工程是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；毋庸置疑，自來(lái)水公司在水處理領(lǐng)域是我縣唯一的專業(yè)部門(mén)，但企業(yè)自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，官莊水廠建成投產(chǎn)15年后才實(shí)現(xiàn)保本微利，鹿溪口、落仙處等遠(yuǎn)距離直供水均為虧本運(yùn)營(yíng)。如果我縣能推行水務(wù)集團(tuán)模式，以自來(lái)水公司為主體來(lái)整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)水務(wù)資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易水廠全部移交縣自來(lái)水公司，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改建改造，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和長(zhǎng)效服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)模式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、充分利用水資源的綜合優(yōu)勢(shì)。
1.天臺(tái)縣水資源整體情況
天臺(tái)縣水資源相對(duì)豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫(kù)72座，山塘、堰壩近萬(wàn)處，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，天臺(tái)縣仍然存在局部區(qū)域的工程性和資源性缺水、區(qū)域性供水設(shè)施不發(fā)達(dá)、供水安全性較低等方面的問(wèn)題，總體而言。天臺(tái)縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
天臺(tái)縣水務(wù)集團(tuán)有限公司是一家集水庫(kù)防洪、灌溉、發(fā)電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：源水供應(yīng)、水力發(fā)電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發(fā)零售、水力技術(shù)咨詢服務(wù)、淡水養(yǎng)殖、林木種植等，在天臺(tái)縣水務(wù)一體化發(fā)展中將作為主要載體發(fā)揮作用。
2.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略前景
天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展，就是將天臺(tái)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水務(wù)資源進(jìn)行整合，并將業(yè)務(wù)至拓展農(nóng)村地區(qū)，為天臺(tái)縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供衛(wèi)生、安全的用水服務(wù)，同時(shí)提升集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率。
（1）社會(huì)效益前景分析
天臺(tái)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施，能解決天臺(tái)縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質(zhì)、提高供水安全性、實(shí)現(xiàn)供水資源整合和水資源有效的宏觀調(diào)控，為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)積極的社會(huì)效益。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水將區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮并實(shí)施，能避免供水設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，顯著降低單位工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)成本，有效提高設(shè)施的效率與效益。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)大型的供水設(shè)施，可以充分利用先進(jìn)的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網(wǎng)輻射面積的擴(kuò)大，服務(wù)范圍的增加，也為供水企業(yè)開(kāi)拓了市場(chǎng)，企業(yè)效益顯著增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，也將會(huì)為自己帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）經(jīng)濟(jì)效益前景分析
實(shí)現(xiàn)天臺(tái)縣水務(wù)一體化整個(gè)項(xiàng)目需要的資金投入約11億元，按“市政評(píng)價(jià)方法”的參數(shù)要求，供水項(xiàng)目稅前融資前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為6%。項(xiàng)目的還貸資金主要包括未分配利潤(rùn)和折舊費(fèi)?？紤]全部未分配利潤(rùn)和100%折舊費(fèi)用于還貸。根據(jù)借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進(jìn)行項(xiàng)目借款還本付息計(jì)算。結(jié)果表明，本項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第17年可還清固定資產(chǎn)投資借款本息（含建設(shè)期2年）。在收入和利潤(rùn)方面，本項(xiàng)目收入為商品水的營(yíng)業(yè)收入。其中銷售水量是在設(shè)計(jì)水量的基礎(chǔ)上扣除輸配水管道損失量和不收費(fèi)水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費(fèi)水量所占比例為10%。單位水價(jià)為2.55元。經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年平均利潤(rùn)為3451.10萬(wàn)元，按稅后利潤(rùn)提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤(rùn)。因此，在經(jīng)濟(jì)效益上，也具有良好的戰(zhàn)略前景。
3.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)
（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。天臺(tái)縣域現(xiàn)狀建有七座水廠，除城關(guān)水廠規(guī)模較大外，其他水廠規(guī)模均較小。這七個(gè)水廠的產(chǎn)權(quán)不一，有國(guó)有的，也有集體的，甚至還有個(gè)人的，水權(quán)矛盾突出，因此，有必要對(duì)供水資源進(jìn)行整合、集約，提高供水效益，有利資源節(jié)約和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
（2）機(jī)制不健全，實(shí)施難度大。體制的制約和機(jī)制的不健全，加大了城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施的難度，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前的因素之一，加大了城鄉(xiāng)供水差距，導(dǎo)致農(nóng)村自來(lái)水普及率低下，供水安全形式嚴(yán)峻。
（3）實(shí)施主體不明確，推進(jìn)困難。實(shí)施主體不明確，嚴(yán)重制約各方積極性。供水工程的建設(shè)及建成后的運(yùn)行管理，必須明確實(shí)施主體，才能保證城鄉(xiāng)供水一體化的有序推進(jìn)。只有明確了主體，才能制定有針對(duì)性政策、措施，才能加強(qiáng)工程監(jiān)督與管理，確保工程效益的發(fā)揮，有利自來(lái)水的普及。
（4）資金缺乏，投融資機(jī)制不完善。充裕的資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的前提。受制于現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致工程融資困難，同時(shí)又缺乏完善的投融資機(jī)制，民間資本難以進(jìn)入，對(duì)收益缺乏信心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前和現(xiàn)有的供水設(shè)施運(yùn)行困難或廢棄。
4.天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施
（1）統(tǒng)籌各水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
天臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化供水工程有多個(gè)水源，如里石門(mén)水庫(kù)、龍溪水庫(kù)和黃龍水庫(kù)等，建議由縣水務(wù)集團(tuán)對(duì)各水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理，各水源調(diào)配運(yùn)行管理方便，使得水資源配置更加合理經(jīng)濟(jì)。目前有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠屬于私人所屬，規(guī)劃建議由水務(wù)集團(tuán)來(lái)統(tǒng)一解決各水廠產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由水務(wù)集團(tuán)對(duì)各水廠進(jìn)行統(tǒng)一管理，各水廠相互調(diào)度運(yùn)行方便，使得水廠調(diào)度運(yùn)行更加合理經(jīng)濟(jì)。
（2）落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，提高效益
城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目工程是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做好前期工作，面向城鄉(xiāng)供水的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目要按照基本建設(shè)程序開(kāi)展工作。建立健全各級(jí)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發(fā)揮一處。
（3）加大資金投入
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵在增加投入，要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財(cái)政貼息力度；要加強(qiáng)政府財(cái)政的投入；可以適當(dāng)試行城鄉(xiāng)供水股份制等多種經(jīng)濟(jì)體制，吸收、組織社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，鼓勵(lì)用水單位和個(gè)人投資入股。
（4）制定合理的供水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水良性運(yùn)行機(jī)制
供水企業(yè)是水商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，要制定合理的水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化，要按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則，制定階梯式水價(jià)。充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，有利于調(diào)節(jié)、控制用水量和節(jié)約用水，使供水企業(yè)投入—產(chǎn)出—回收—擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。
5.結(jié)論
通過(guò)水務(wù)一體化，以更好的協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)籌管理，提升水務(wù)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)與管理績(jī)效，對(duì)推動(dòng)水務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展起著十分積極的作用。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，天臺(tái)水務(wù)集團(tuán)水務(wù)一體化的發(fā)展不僅有效的解決天臺(tái)縣目前在水務(wù)管理中的諸多難題，也將極大的促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位。
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門(mén)綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過(guò)40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過(guò)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過(guò)程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場(chǎng)原則，形成利益交換機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問(wèn)題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%，村均集體收入達(dá)到650萬(wàn)元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過(guò)90%的合作社經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，并不利于合作社成長(zhǎng)，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬(wàn)～30萬(wàn)之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場(chǎng)上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自營(yíng)能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)》，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)承租經(jīng)營(yíng)期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的專業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過(guò)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場(chǎng)決定，一般而言，只能通過(guò)長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng);對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，政府可通過(guò)采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的快步增長(zhǎng);對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過(guò)政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬(wàn)事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬(wàn)元，實(shí)施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過(guò)“兩基”迎“國(guó)檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元開(kāi)展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬(wàn)元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問(wèn)題。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)
改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化
在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化
而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤(pán)水市鑫源公司、六盤(pán)水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤(pán)水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤(pán)水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門(mén)和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門(mén)都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已
干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化
在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。
（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化
中圖分類號(hào)：F291. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個(gè)人類社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)α?；?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個(gè)公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對(duì)立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機(jī)結(jié)合在一起”的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)處理，大大走在時(shí)代的前列。
從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來(lái)理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會(huì)逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫(huà)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨(dú)立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補(bǔ)充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會(huì)成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)評(píng)
馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在扎實(shí)推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施效果如何？一體化的優(yōu)勢(shì)和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問(wèn)題。下文將基于以上問(wèn)題展開(kāi)論述。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。
選擇有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評(píng)價(jià)分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則，建立起來(lái)的一套完整的指標(biāo)體系。
由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會(huì)指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系和中國(guó)社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來(lái)選擇。
為準(zhǔn)確選擇出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請(qǐng)了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門(mén)在上述三個(gè)指標(biāo)體系共有的 71 個(gè)指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個(gè)。然后采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)形式，征求各方對(duì) 32 個(gè)指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會(huì)保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來(lái)水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個(gè)指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來(lái)表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個(gè)指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。
（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)及評(píng)價(jià)。
將以上選取的15個(gè)指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實(shí)際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見(jiàn)表1。
通過(guò)計(jì)算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒(méi)有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說(shuō)明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說(shuō)明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說(shuō)明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說(shuō)明無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒(méi)有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來(lái)水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來(lái)水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。
三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化投資與消費(fèi)的比例。近年來(lái)我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)總量水平依然無(wú)法與一些沿海城市或長(zhǎng)三角中等城市相比，同時(shí)這也造成了投資規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過(guò)小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。
3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實(shí)解決居民住房問(wèn)題，市政府要響應(yīng)中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時(shí)努力調(diào)控水泥等原材料價(jià)格的過(guò)快增長(zhǎng)，減少各種稅費(fèi)如流通費(fèi)用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)外快速通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時(shí)改造危舊房屋；爭(zhēng)取農(nóng)村自來(lái)水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。
4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺(tái)，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
基金項(xiàng)目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；廖信林，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）
參考文獻(xiàn)：
[1]陳伯君.城鄉(xiāng)一體化：成都推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與意義[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（ 3）：19-21.
[2]洪銀興，陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2003，（4）：21-23.
[3]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市研究，1997，（2）：16-22.
一、陜西城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀
1.陜西在經(jīng)濟(jì)上仍是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
陜西省在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的發(fā)展戰(zhàn)略最直接的后果是導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，2012年陜西省農(nóng)村居民人均純收入5763元，同比增長(zhǎng)14.6%，陜西城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，陜西城鄉(xiāng)居民收入比為3.6：1，較上年縮小0.03。但陜西的城鄉(xiāng)收入差距依然低于2011年全國(guó)平均水平3.13：1，城鄉(xiāng)差距較大。同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但就業(yè)比重下降的幅度小于產(chǎn)值比重下降的幅度。這就說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的剩余勞動(dòng)力，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間還存在著嚴(yán)重的偏離，社會(huì)各部門(mén)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在著重重阻礙。
2.陜西城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距大
陜西省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差距是由于城鄉(xiāng)居民收入水平存在巨大差距。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市居民的消費(fèi)水平提高速度增快，而農(nóng)村居民的消費(fèi)水平提高緩慢，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距在3.6倍左右。2012年陜西省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出15333元，同比增長(zhǎng)11.2%，2012年陜西省農(nóng)村居民人均生活性消費(fèi)支出5115元，較上年增加619元，增長(zhǎng)13.8%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比為3：1。
3.陜西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及生活方式等方面。雖然陜西農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)的制度，但是城鄉(xiāng)在教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校設(shè)備、師資力量等方面仍存在較大差距；城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)療設(shè)備條件、醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)方面都存在明顯的差距；城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度方面的模式和標(biāo)準(zhǔn)仍有差異。尤其在農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用投入、農(nóng)村最低生活保障水平等方面，農(nóng)村與城區(qū)之間的差距甚至呈遞增趨勢(shì)。
4.陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問(wèn)題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴(yán)重影響了居民的生活；生活設(shè)施落后，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但約20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A(chǔ)設(shè)施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、融合發(fā)展。
二、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素
1.陜西省城市發(fā)展不平衡
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在陜西形成了以西安為中心的城市分布，加劇了首位城市西安的聚集功能，造成了周邊地區(qū)的相對(duì)衰退，產(chǎn)生了區(qū)域的不平等。陜西以關(guān)中為依托的西安——咸陽(yáng)地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，是西北經(jīng)濟(jì)帶的心臟，以西安為軸心的300平方公里，西接咸陽(yáng)、東連臨潼、北跨渭河、南拓長(zhǎng)安，在關(guān)中形成一個(gè)以西安為中心的密度大、網(wǎng)絡(luò)全、滲透力強(qiáng)的城市群和西安——咸陽(yáng)大經(jīng)濟(jì)圈。但西安——咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈以外地區(qū)，城市規(guī)模小，數(shù)量少，布局分散，聚集輻射功能較弱。陜北和陜南地區(qū)占全省總面積80%以上，中心城市少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，分布不合理，交通條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，難以發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。
2.陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
第一，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力資源整體的文化水平較低，具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)力比例太小，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期以來(lái)片面重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展嚴(yán)重滯后，不利于資源的合理利用，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。第三，農(nóng)村自然條件惡劣，陜西省內(nèi)地形復(fù)雜，除了關(guān)中平原地勢(shì)平坦，交通相對(duì)便利之外，南部是丘陵區(qū)，北部為風(fēng)沙區(qū)，交通艱難，這些都不利于陜西廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.陜西省小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢
陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)與全國(guó)的發(fā)展水平相比還有很大差距。小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低且差異明顯。關(guān)中建制鎮(zhèn)及縣鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為445個(gè)，其密度為陜南地區(qū)的1.6倍，是陜北地區(qū)的3倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)很重要的載體，是農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。
三、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)策
1.構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過(guò)區(qū)域整合，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能的重新組合，通過(guò)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃新的增長(zhǎng)軸，從而增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，從而適應(yīng)陜西城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化非均衡模式發(fā)展的需要。應(yīng)著力打造西安--咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，輻射寶雞、銅川、渭南及周邊縣市和小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依托大城市的產(chǎn)業(yè)輻射，形成點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)布局體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
2.深化城鄉(xiāng)體制改革，為城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)一體化從本質(zhì)說(shuō)就是打破原有的城鄉(xiāng)分割，對(duì)城鄉(xiāng)二元化體制進(jìn)行改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新配置和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，土地制度的完善與創(chuàng)新。增強(qiáng)土地要素活力，深化土地制度改革，采取修改補(bǔ)償分配方法等措施提高補(bǔ)償公平性。農(nóng)民可以把土地作為自己的信用財(cái)產(chǎn)，根據(jù)具體需要，以轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，加快戶籍制度的改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。要打破城鄉(xiāng)分割，就要建立按居住地劃分統(tǒng)一的戶籍管理制度，剔除那些與戶籍相掛鉤的就業(yè)、教育、住房制度，把住房和生活基礎(chǔ)作為落戶的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)，改變傳統(tǒng)的二元戶籍制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。最后，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)制度。一是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)；三是建立完善的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。
3.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌陜西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)切實(shí)貫徹環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)要放在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成支柱產(chǎn)業(yè)上。注意大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的作用，使其重新煥發(fā)活力。根據(jù)資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李岳云.城鄉(xiāng)一體化的框架體系與基本思路[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（02）.
Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.
Key words: the integration of urban and rural areas; planning
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
今天的中國(guó)，處于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊和社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了世人矚目的巨大成就，與此同時(shí)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)分化加速，社會(huì)危機(jī)易發(fā)，人口、資源、環(huán)境、貧富差距、效率公平、民主多元等自然和社會(huì)矛盾亦日漸凸現(xiàn)。這其中，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的矛盾日益成為各種社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是諸多社會(huì)矛盾的根源所在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡、城鄉(xiāng)社會(huì)保障不均、城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序、生態(tài)環(huán)境惡化等方面。這種城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[1]。
1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則
1.1科學(xué)規(guī)劃原則
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是各級(jí)政府職能部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、地域職能以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合性部署。把握城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的本質(zhì)首先需要對(duì)其科學(xué)性加以認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門(mén)綜合性學(xué)科，它涵蓋社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)科等諸多領(lǐng)域，具有多學(xué)科交叉的典型特點(diǎn)，此外，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也是建立在對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展演變深度分析基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的一種科學(xué)預(yù)測(cè)與引導(dǎo)。因此，科學(xué)規(guī)劃的原則就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)一步驟，逐步推進(jìn)。
1.2可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，對(duì)于提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學(xué)性、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，并深刻影響著城鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展走向。從一般意義上來(lái)講，可持續(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)遠(yuǎn)與未來(lái)，是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種發(fā)展模式。就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，就是要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮各類資源的永續(xù)利用和再生能力，注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，秉承集約式的空間增長(zhǎng)理念，適度控制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式[2]。
1.3以人為本原則
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當(dāng)作發(fā)展的根本動(dòng)力，尊重民意，群策群力，時(shí)時(shí)處處著意于營(yíng)造和諧適宜的人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，以健全的生活服務(wù)設(shè)施配置、積極主動(dòng)的各方參與，來(lái)滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產(chǎn)生活需求。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，不僅是一門(mén)科學(xué)，更是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和政府公共服務(wù)職能。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，需要以社會(huì)民意為基礎(chǔ)，以科學(xué)方法為指導(dǎo)，在體現(xiàn)公共利益的前提下，充分履行各級(jí)政府社會(huì)服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的政府職能。
2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主體框架的構(gòu)建
2.1城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一方面具有相輔相成的關(guān)系，另一方面，前者又是后者重要的實(shí)施途徑。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施首要就是考慮如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都是通過(guò)特定措施，調(diào)整城鄉(xiāng)兩大區(qū)域的資源配置，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)、人才等有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最終目標(biāo)與過(guò)程是一致的。因此，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，創(chuàng)新農(nóng)村管理機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的組織機(jī)制和工作機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，意義重大。
2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，可以為城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域的發(fā)展（區(qū)別于增長(zhǎng)）的主體動(dòng)因是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰。換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整于優(yōu)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化于升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，一方面可以有效促進(jìn)區(qū)域發(fā)展能力的提升，另一方面，也是城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)可以促進(jìn)城市化模式以及區(qū)域形態(tài)的有序演進(jìn)，反過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級(jí)也離不開(kāi)區(qū)域空間擴(kuò)展、城鄉(xiāng)職能體系調(diào)整等城市化過(guò)程中諸多方面的支撐與拉動(dòng)?？傊瑓^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)與城鄉(xiāng)一體化之間存在著相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施是支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括交通運(yùn)輸、郵電通信和供電等生產(chǎn)性設(shè)施，還包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、金融保險(xiǎn)等社會(huì)公用設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中一個(gè)必不可少的條件支撐，更是城鄉(xiāng)各種網(wǎng)絡(luò)要素進(jìn)行流通的依托和保障。因此，要重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)交通、供水、供熱、供電及垃圾處理廠、商貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)一體化空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對(duì)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用。
3結(jié)論
總之，城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)關(guān)心下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營(yíng)報(bào)投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強(qiáng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無(wú)序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
通過(guò)調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)左右，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總歸。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問(wèn)題。同時(shí)要擴(kuò)大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。
三要嚴(yán)格抓落實(shí)。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性制約，堅(jiān)決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，土儲(chǔ)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個(gè)子重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活
