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時(shí)間：2023-09-28 09:33:57
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縣水務(wù)局有19個(gè)基層水管單，都建立了財(cái)稅機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，各水管單位積極開(kāi)辟財(cái)源，財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)。2013年全縣水管單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入590萬(wàn)元，按可比口徑計(jì)算，比上年增加219萬(wàn)元，增長(zhǎng)59.03%。2008年全局支出1615萬(wàn)元，用于人員經(jīng)費(fèi)887萬(wàn)元（全局財(cái)政供養(yǎng)人口662人）。占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出的54.92%；公用經(jīng)費(fèi)支出634萬(wàn)元，占總支出39.26%；支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)80萬(wàn)元，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出14萬(wàn)元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總支出5.82%。
二、縣水務(wù)局財(cái)務(wù)管理的做法和取得成效
縣水務(wù)局組建財(cái)務(wù)管理中心,對(duì)灌區(qū)管理所和水務(wù)站等19個(gè)基層水管單位全部實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理。為做好這項(xiàng)工作,幾年來(lái)縣水務(wù)局進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索,已經(jīng)取得明顯成效。財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理以來(lái),縣水務(wù)局主要遵循了“預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”等“三個(gè)不變”的原則,對(duì)基層水管單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理,統(tǒng)一開(kāi)戶(hù),分戶(hù)核算。幾年來(lái),經(jīng)過(guò)系統(tǒng)上下的共同努力,基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作發(fā)揮了明顯作用。
1、健全規(guī)章制度,規(guī)范收支行為
在基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作啟動(dòng)伊始,縣水務(wù)局就專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《財(cái)務(wù)集中核算管理辦法》,對(duì)列入財(cái)務(wù)集中管理的單位實(shí)行收支兩條線,由局財(cái)務(wù)管理中心分別開(kāi)設(shè)收入專(zhuān)戶(hù)和支出專(zhuān)戶(hù),列入單位的資金仍歸各單位所有。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé),列入單位必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理制度和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁賬外賬,嚴(yán)禁擅自集資。隨著工作的開(kāi)展,縣水務(wù)局一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),一邊完善規(guī)章制度,先后出臺(tái)了報(bào)賬員崗位制度、核算會(huì)計(jì)崗位制度、工程經(jīng)費(fèi)使用管理制度、收入支出管理制度等多項(xiàng)制度,涵蓋了管理中心及各單位報(bào)賬人員的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理的全部?jī)?nèi)容,使集中管理單位和管理中心有規(guī)可依,有章可循。幾年來(lái),各基層水務(wù)站和灌區(qū)管理所都能?chē)?yán)格按照規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象,從而使財(cái)務(wù)集中管理工作得到順利推進(jìn)。
2、促進(jìn)縱向比較,強(qiáng)化增收節(jié)支
財(cái)務(wù)集中管理之后,統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑,使水管單位的財(cái)務(wù)能在同一個(gè)尺度下進(jìn)行縱向比較,主管局對(duì)水管單位經(jīng)濟(jì)效益的考核也變得方便快捷。各水管單位負(fù)責(zé)人在通過(guò)行業(yè)比較后,充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)缺點(diǎn),紛紛將增收節(jié)支作為財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓。安宜、黃塍、射陽(yáng)湖、曹甸等水務(wù)站和永豐、慶豐灌區(qū)在增收上廣開(kāi)門(mén)路,對(duì)外多承接工程,尋求收入,在節(jié)支上制定制度,實(shí)行包干,壓縮招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,均取得顯著成效。小官莊水務(wù)站從放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行水利站、農(nóng)機(jī)站合并管理,到2002年9月管理體制改革,管轄權(quán)重新上收縣水務(wù)局管理時(shí),該站已背上59萬(wàn)多元的債務(wù)。通過(guò)幾年的艱苦奮斗,不僅發(fā)全了人員工資,繳齊了人員保險(xiǎn),而且通過(guò)壓縮支出償還了30多萬(wàn)元債務(wù),到年底,該站已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)債運(yùn)營(yíng)。據(jù)縣水務(wù)局財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)計(jì),五年來(lái)全縣水務(wù)系統(tǒng)通過(guò)增收節(jié)支,每年新增凈資產(chǎn)都在300萬(wàn)元以上。
3、尋求理財(cái)突破口,加大減債力度
2002年底,縣水管單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理前,全縣19個(gè)基層水管單位共欠外債1432萬(wàn)元,部分還承擔(dān)高額利息,沉重的債務(wù)包袱使部分水管單位難以正常運(yùn)行,更談不上履行自身職能。財(cái)務(wù)集中管理后,縣水務(wù)局充分認(rèn)識(shí)到化減債務(wù)的重要性,將化減債務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的突破點(diǎn),通過(guò)深入調(diào)查研究,摸清各項(xiàng)債務(wù)的形成原因,提出發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、清理三角債務(wù)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理等一系列因地制宜的減債方案,指導(dǎo)各列入管理單位化減債務(wù)。各基層水管單位在選擇自身適宜的減債方案基礎(chǔ)上,通過(guò)理清思路、定任務(wù)、挖潛力等措施,全力化減債務(wù),到年底,除2個(gè)水務(wù)站還有少量債務(wù)外,其他水管單位全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)債運(yùn)營(yíng)。
4、建立協(xié)作機(jī)制,確保資金安全
管理中心成立后,形成了中心資金會(huì)計(jì)核撥資金,單位報(bào)賬員使用資金,中心核算會(huì)計(jì)核算資金的相互協(xié)作、相互監(jiān)督的管理體制。五年多來(lái),財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)出資金4•1億元,在管理中心會(huì)計(jì)和各列入管理單位報(bào)賬員的共同努力下,沒(méi)有出現(xiàn)一筆差錯(cuò)。管理中心對(duì)各單位的資金不僅管理有序,而且劃撥及時(shí)。沒(méi)有發(fā)生基層單位擔(dān)心的資金被占用或平調(diào)現(xiàn)象。幾年來(lái)在工程資金下達(dá)、年終結(jié)賬以及水費(fèi)上繳等業(yè)務(wù)繁瑣、資金量大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面,都堅(jiān)持按政策、按規(guī)定、按制度辦事,形成了上下和諧,誠(chéng)信一致,管好資金、用好資金的氛圍。
三、當(dāng)前財(cái)務(wù)集中管理工作中存在的問(wèn)題
隨著時(shí)間的推移,形勢(shì)的發(fā)展和變化,目前縣水利系統(tǒng)基層水管單位財(cái)務(wù)集中管理工作也還存在以下問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)存在差距
部分同志思想認(rèn)識(shí)存在差距,財(cái)務(wù)規(guī)范管理這根弦已經(jīng)放松,開(kāi)始麻痹。部分基層負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清,未全面理解財(cái)務(wù)集中管理“三個(gè)不變”原則中關(guān)于會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變,各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作負(fù)法定責(zé)任的規(guī)定,對(duì)單位相關(guān)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況不關(guān)心、不了解,未切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)
一方面,對(duì)局財(cái)務(wù)管理中心已經(jīng)出臺(tái)的幾項(xiàng)規(guī)章制度還未嚴(yán)格執(zhí)行到位,單位與單位之間規(guī)范運(yùn)作還很不平衡;有的負(fù)責(zé)單位報(bào)賬工作的人員責(zé)任意識(shí)淡化,工作拖拉,單位輔助賬未按序時(shí)登記,到管理中心報(bào)賬、對(duì)賬不及時(shí);有的單位支出票據(jù)不規(guī)范;部分單位支出缺乏預(yù)算管理,全年沒(méi)有制定一個(gè)正式的收支預(yù)算,更談不上分析與控制;部分單位工程合同管理不到位,有的項(xiàng)目和被委托方只有口頭約定,沒(méi)有書(shū)面合同,有的工程項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)決算,有的工程合同價(jià)確定未經(jīng)過(guò)集體研究,少數(shù)人說(shuō)了算;部分單位購(gòu)置大件物品沒(méi)有申報(bào),未按制度辦事。另一方面,在個(gè)人借款、工程備用金管理以及監(jiān)督、考核等方面制度還不夠完善和明確。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督還需不斷加強(qiáng)
部分基層同志認(rèn)為,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算職能已從本單位分離出來(lái),由縣局中心集中統(tǒng)一管理,單位只管用錢(qián)就行,平時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作放松了管理,有的報(bào)賬員對(duì)支出票據(jù)審查不嚴(yán),監(jiān)督無(wú)從談起。局管理中心的現(xiàn)行監(jiān)督職責(zé)不夠具體、細(xì)化,內(nèi)部核算會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、中心主任之間的良性監(jiān)督鏈條尚未真正形成,管理中心的工作目前仍主要是服務(wù),忙于報(bào)賬、記賬等具體事務(wù),對(duì)基層單位的檢查、監(jiān)管不夠全面深入,沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督、制約職能。
4、存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項(xiàng)的報(bào)假賬現(xiàn)象
實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理后，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報(bào)賬。由于會(huì)計(jì)核算中心在會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管中，只能識(shí)別票據(jù)的真?zhèn)?，不能識(shí)別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真?zhèn)?。因此，真票?jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象在某些報(bào)賬單位一定程度的存在。
5、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
有的會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)經(jīng)方面相關(guān)的法律法規(guī)還掌握不夠;有的會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀,不注重學(xué)習(xí),工作責(zé)任心下降,工作水平不高。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議
1、必須嚴(yán)格資金管理
資金管理能否規(guī)范到位關(guān)系到單位的正常運(yùn)行和水務(wù)事業(yè)的發(fā)展?；鶎铀軉挝灰e極組織資金來(lái)源,列入集中管理的單位所有收入都必須足額繳納收入專(zhuān)戶(hù),嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬。要堅(jiān)持增收與節(jié)支并重,在廣開(kāi)財(cái)源增加單位收入的基礎(chǔ)上,管好用好每一分錢(qián),以收定支,不鋪張浪費(fèi),濫支濫用。各單位的往來(lái)款項(xiàng),要嚴(yán)格履行單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)制。借入款項(xiàng)的,嚴(yán)禁擅自向銀行貸款或向社會(huì)集資,如確因水利經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要籌集資金的,必須事先書(shū)面向縣局請(qǐng)示,得到批準(zhǔn)后方可實(shí)施。借出款項(xiàng)的,不得向與本單位無(wú)經(jīng)濟(jì)業(yè)
務(wù)往來(lái)的單位借出資金;如向有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位借出資金,必須經(jīng)單位集體研究,借出的資金,實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)手借出、誰(shuí)負(fù)責(zé)收回”的責(zé)任制。單位職工個(gè)人借款由單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn),單位負(fù)責(zé)人個(gè)人借款,報(bào)由縣局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。單位內(nèi)部職工非工作原因借款,原則上不予同意,確因特殊原因借款的,應(yīng)附上個(gè)人詳實(shí)的還款計(jì)劃。無(wú)論是向單位還是個(gè)人的大額借出資金,必須報(bào)縣主管局同意。要加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)的管理力度,每年不少于兩次進(jìn)行清理核對(duì)工作,嚴(yán)禁以往來(lái)款的名義假投資、公款私用、人情借款。
2、必須推進(jìn)預(yù)算管理
“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。財(cái)務(wù)工作也是一樣,單位經(jīng)費(fèi)收支一定要有計(jì)劃,通過(guò)落實(shí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理,合理地安排使用經(jīng)費(fèi)。列入單位年初都要根據(jù)本單位的實(shí)際情況科學(xué)編制好年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)局財(cái)務(wù)管理中心審核。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,對(duì)正常經(jīng)費(fèi)支出,縣局中心要按年初核定的預(yù)算指標(biāo)和收入進(jìn)度比例,按月進(jìn)行核撥;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支
出,報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可核撥。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān),變事后監(jiān)督為全程控制。要定期分析執(zhí)行情況,對(duì)超預(yù)算項(xiàng)目,提出控制措施。年中,各單位根據(jù)實(shí)際情況可對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,對(duì)工作確需而年初未納入預(yù)算收支的因素,報(bào)局管理中心辦理追加預(yù)算手續(xù)。在沒(méi)有擴(kuò)大收入的情況下,年度支出不得突破當(dāng)年預(yù)算。對(duì)超預(yù)算的非正常經(jīng)費(fèi)支出,管理中心有權(quán)拒付。要加強(qiáng)工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,凡各單位自營(yíng)工程,施工前都要編制工程預(yù)算,從源頭上避免盲目開(kāi)支的發(fā)生。各項(xiàng)預(yù)算編制要厲行節(jié)約,不得出現(xiàn)赤字預(yù)算。
3、必須規(guī)范合同管理
合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的重要內(nèi)容,關(guān)系到各單位的重要財(cái)務(wù)收支行為,合同管理能否到位甚至直接影響到一個(gè)單位的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。水利系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合同很多,廣泛涉及各單位的人、財(cái)、物。為規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,最大限度避免漏洞,確保資金安全、干部安全,各單位負(fù)責(zé)人對(duì)合同管理工作必須高度重視,高度警覺(jué)。各單位所承建的工程都要與對(duì)方簽訂合同,委托其他單位或個(gè)人施工的項(xiàng)目,也必須要和被委托方簽訂合同,以便分清職責(zé)。合同簽訂必須由單位集體共同商定。工程合同和預(yù)算書(shū)須在工程開(kāi)工前上報(bào)局
管理中心,否則,中心有權(quán)拒撥該項(xiàng)工程資金。合同管理要做到三個(gè)一致,即:合同金額必須和站(所)會(huì)議討論的決定一致;合同上繳款必須和實(shí)際到賬額一致;合同上的權(quán)利義務(wù)必須和實(shí)際施工過(guò)程一致。在合同管理問(wèn)題上,局財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)把握兩點(diǎn):一是屬下達(dá)的工程項(xiàng)目,沒(méi)有合同或預(yù)算不撥款;二是屬政府安排或自找的工程項(xiàng)目,沒(méi)有合同不報(bào)賬。管理中心要將財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移,先審查合同后履行財(cái)務(wù)報(bào)支手續(xù)。綜管經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)的職能科室要在財(cái)務(wù)管理之前,直接參與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)合同的審查,通過(guò)這些行之有效的措施,把合同管理規(guī)范到位。
4、必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,基層水管單位的自身實(shí)力不斷壯大,各單位陸續(xù)添置了一大批固定資產(chǎn)。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,防止水務(wù)資產(chǎn)的流失,也是當(dāng)前必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。要規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置。凡屬于政府采購(gòu)范圍的必須納入政府采購(gòu),按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)工程大宗材料的購(gòu)進(jìn)和消耗,必須按規(guī)定填寫(xiě)購(gòu)買(mǎi)單和領(lǐng)用消耗手續(xù),關(guān)注基層核。在全系統(tǒng)排出名次,名次靠前的作為財(cái)務(wù)管理工作先進(jìn)單位予以表彰。要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須嚴(yán)肅處理,不能姑息。
5、必須切實(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)
要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)能力。樹(shù)立“活到老、學(xué)到老”的思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度,認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論及本行業(yè)業(yè)務(wù)管理知識(shí),切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作水平。要勤于修煉,廉潔奉公。財(cái)務(wù)管理?xiàng)l線人員,特別是單位主要負(fù)責(zé)人,要牢固樹(shù)立法制觀念,自覺(jué)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和單位規(guī)章制度,做到知法依法、知章循章,秉公辦事;要始終繃緊廉潔奉公這根弦,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),抵得住“金錢(qián)”的誘惑。要愛(ài)崗敬業(yè),堅(jiān)守職業(yè)道德。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在思想上要熱愛(ài)本職工作,熱愛(ài)自己的崗位,把工作視為自身的一種需要和自我價(jià)值的體現(xiàn),要誠(chéng)實(shí)守信,不趨炎附勢(shì),不隨波逐流,不說(shuō)違心話,及時(shí)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息;要堅(jiān)持原則,大膽維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和堅(jiān)持單位規(guī)章制度,敢于糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。要把堅(jiān)持原則、按財(cái)務(wù)規(guī)定辦事當(dāng)成是對(duì)同志、特別是對(duì)單位負(fù)責(zé)同志的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
五、結(jié)語(yǔ)
一、公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
為社會(huì)提供安全的消防環(huán)境，保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全是公安消防部隊(duì)的重要職責(zé)。在公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，由于各種因素使得日常使用的經(jīng)費(fèi)得不到保障和有效取得，造成公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成，從而使得公安消防部隊(duì)不能夠及時(shí)履行自身工作的職責(zé)，為公民提供安全的消防環(huán)境。本文對(duì)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的形成原因進(jìn)行總結(jié)如下。
首先，造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的現(xiàn)象是普遍存在的，不僅有外部因素，也存在著內(nèi)部原因。由于日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的，而作為公共服務(wù)性質(zhì)和非營(yíng)利組織的公安消防部隊(duì)，他們往往比較重視單位資金的取得和使用，不重視資金的取得原因，忽略資金的取得是否符合法律法規(guī)，也不重視有效使用取得的資金，這些就必然會(huì)引起財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，由于管理人員缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。
其次，消防部隊(duì)的各項(xiàng)職責(zé)的履行，并不是單一實(shí)現(xiàn)的，而是需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作來(lái)共同完成的，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作任務(wù)和目標(biāo)不同，使得消防部隊(duì)和業(yè)務(wù)部門(mén)不能夠達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確的考核經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的投入在社會(huì)上取得的成效，也不能如實(shí)反映各個(gè)部門(mén)履行職責(zé)的情況，正是由于存在著職責(zé)權(quán)利不明的現(xiàn)象，使得預(yù)算不能獲得較高的到位率，得不到有效執(zhí)行，無(wú)法清除的評(píng)價(jià)考核單位資金的使用情況，造成財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。此外，公安消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)來(lái)源比較多，因此，部隊(duì)內(nèi)部與外部直接，部隊(duì)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)之間，內(nèi)部上下級(jí)之間在對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和分配、審批方面都沒(méi)有明確的權(quán)利責(zé)任分明，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率較低，與單位的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)支付緩慢、經(jīng)費(fèi)克扣挪用的現(xiàn)象等，不能有效的保障經(jīng)費(fèi)使用的合法性和安全性，正是由于部隊(duì)內(nèi)部混亂的財(cái)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
最后，公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有嚴(yán)格按照軍隊(duì)的財(cái)務(wù)相關(guān)條例進(jìn)行執(zhí)行，一些重大的決策還是僅僅由領(lǐng)導(dǎo)一人來(lái)制定，沒(méi)有進(jìn)行集體研究和討論進(jìn)行決策。由于單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)較強(qiáng)，使之在經(jīng)費(fèi)的使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)一些較小的規(guī)模進(jìn)行大量的投資，進(jìn)行不合理的建設(shè)投資和經(jīng)費(fèi)支出，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。例如在采購(gòu)消防裝備的項(xiàng)目決策中，領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)和部隊(duì)的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行科學(xué)、合理的分析總結(jié)，盲目采購(gòu)使用效率并不高的消防車(chē)輛，造成財(cái)政壓力，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
在對(duì)公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范措施的采取中，必須要了解財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素，只有充分了解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成方面，才能對(duì)癥下藥，依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)成分進(jìn)行合理的措施的采取。公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，分別是預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)、支出績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)以及采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等。了解這幾大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，就能合理的做好防范措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率，提高消防部隊(duì)的工作績(jī)效，做好本職工作，保障資金的合理取得和使用，更好的保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為公民提高安全的消防環(huán)境。
首先，要完善公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)一些不相容的環(huán)節(jié)、崗位和業(yè)務(wù)實(shí)行不同的控制方案，保證單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由至少兩個(gè)部門(mén)或者人員的協(xié)作來(lái)共同完成。此外，部隊(duì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，處理好財(cái)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)的執(zhí)行，保證資金的使用效益，避免克扣挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生。部隊(duì)下級(jí)也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)一些較大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，以保證上級(jí)能夠及時(shí)得到消息，來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
其次，公安消防部隊(duì)作為非營(yíng)利的組織，其財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是保證各項(xiàng)資金的有效使用和合法取得，規(guī)范資金的使用流程，完成自身應(yīng)盡的職責(zé)，確定詳細(xì)、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、單位工作人員以及各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位的配合工作，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效實(shí)施，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、操作不規(guī)范的現(xiàn)象的出現(xiàn)，以期降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
最后，加強(qiáng)公安消防部隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尤為重要，由于消防部隊(duì)履行職責(zé)的特殊性質(zhì)，使之在任何一個(gè)方面出現(xiàn)疏忽，都有可能使部隊(duì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)消防部隊(duì)的工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范教育，讓其樹(shù)立起來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過(guò)對(duì)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和任務(wù)的分析總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部隊(duì)存在的潛在隱患，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，才能引起重視，及時(shí)解決問(wèn)題，放在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。此外，公安消防部隊(duì)還有有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)人員，對(duì)指定人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)的培訓(xùn)，使之提前預(yù)測(cè)到即將出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以便于及時(shí)采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范，最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，對(duì)公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的防范，對(duì)于完善財(cái)務(wù)管理制度，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。公安消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要重視起財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，引導(dǎo)全體成員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，從而推動(dòng)龔安娜消防部隊(duì)的健康發(fā)展。
1.1財(cái)務(wù)管理制度不健全,缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施
農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實(shí)際運(yùn)行中存在信息不對(duì)稱(chēng)。首先,主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后,管理水平脫節(jié);其次,內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的欠缺,以及內(nèi)部資金管理失控,造成行政事業(yè)單位國(guó)有資本的多余預(yù)算與無(wú)形流失;最后,農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作,內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷,在財(cái)務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念,廣大職工開(kāi)源節(jié)流的積極性不高,創(chuàng)新意識(shí)差,危機(jī)感不強(qiáng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。 沒(méi)有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng),這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)科技的發(fā)展越來(lái)越快,科技成果與科技資源分配的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。但是,在資金管理方面仍然沒(méi)有太大的改變,這必然導(dǎo)致發(fā)展的脫節(jié)。另外,十后,我國(guó)必定會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,將會(huì)有更多的科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)面臨資金的管理問(wèn)題,對(duì)于財(cái)務(wù)管理的效率要求也會(huì)必然加大。
1.3財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的事業(yè)單位,但在會(huì)計(jì)核算上,對(duì)于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無(wú)法進(jìn)行配比,農(nóng)業(yè)科研成果的收益,主要是社會(huì)收益和未來(lái)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)效益,很難在科研單位會(huì)計(jì)科目上反映,取得的收益與投入的成本無(wú)法匹配,不能全面的反映當(dāng)期所取得的收益。
1.4財(cái)務(wù)信息的保存能力不足
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位的財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個(gè)性化的特點(diǎn),相應(yīng)的管理手段應(yīng)該不斷提高,由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)電算化,同時(shí)由單機(jī)版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)版,現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算,是信息能夠集成和共享。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息,通過(guò)決策、組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制等一系列職能活動(dòng),對(duì)合理配置和優(yōu)化各種資源,實(shí)現(xiàn)本單位預(yù)定目標(biāo)起到了無(wú)可比擬的作用。
1.5財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性差,無(wú)法動(dòng)態(tài)管理
對(duì)于財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的保存沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)制,很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏,而財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新,同樣也會(huì)降低統(tǒng)計(jì)效率。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)講求安全和效率的時(shí)代,如果不在這方面加強(qiáng)注意,必將會(huì)導(dǎo)致不可估量的后果。對(duì)于以上的諸多問(wèn)題,時(shí)代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法,隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化已經(jīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息模式日益不能滿(mǎn)足需要,與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化便應(yīng)運(yùn)而生,相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理也將隨之發(fā)生改變。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)化、透明化以前所未有的方式推動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)事業(yè)的飛速發(fā)展,如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn),利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化,完善公共監(jiān)督體系,使農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)工作更有效、更高效運(yùn)行具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。
2對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法
我們對(duì)應(yīng)上面的問(wèn)題,提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法:
2.1完善財(cái)務(wù)管理制度,要樹(shù)立人性化理財(cái)觀念
重視人的發(fā)展和管理,是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研單位的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的,其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。因此,在財(cái)務(wù)管理中要樹(shù)立“以人為本”的思想,揚(yáng)棄“以物為中心”的觀念,要理解人,尊重人,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2.2提高認(rèn)識(shí)
要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),要改變只重視擴(kuò)大投入、引進(jìn)設(shè)備的管理理念,真正樹(shù)立成本效益意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)了財(cái)務(wù)管理的重要性,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才會(huì)使財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管更加有效。
2.3提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
可以從以下三方面入手:對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行分工制定相應(yīng)的崗位職責(zé),并定期進(jìn)行考核;要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),通過(guò)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)班或者學(xué)術(shù)交流活動(dòng),調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性,強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高財(cái)務(wù)管理能力;強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育,避免因財(cái)務(wù)人員問(wèn)題出現(xiàn)管理漏洞。
2.4加大投入力度
村級(jí)服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，它促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更健康持續(xù)地發(fā)展。
一、田庵區(qū)村級(jí)服務(wù)實(shí)施情況及取得的成效
從2011年開(kāi)始，為了規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，田家庵區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村（社）范圍內(nèi)實(shí)行了村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)。田家庵區(qū)制定了《田家庵區(qū)關(guān)于實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，在各鎮(zhèn)設(shè)立了服務(wù)機(jī)構(gòu)。村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，村級(jí)會(huì)計(jì)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算業(yè)務(wù)，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，提供信息服務(wù)。在村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)施過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬格式、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一檔案管理。對(duì)于村級(jí)集體資金堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、民主管理的原則；堅(jiān)持集中管理、記賬、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分村核算的原則。
田家庵區(qū)各村社從取消村財(cái)村管到推行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，取得了一定的成效。
（一）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，由于配備了具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，基本上杜絕了坐收坐支、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)不合規(guī)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、招待費(fèi)支出超標(biāo)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高。村財(cái)鎮(zhèn)管配備專(zhuān)用財(cái)務(wù)處理軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化核算，對(duì)發(fā)生的日常業(yè)務(wù)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行賬務(wù)處理，并提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了很大地提高。
（二）陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)的實(shí)施增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度
為了配合村財(cái)鎮(zhèn)管更好地實(shí)施與推進(jìn)，田家庵區(qū)建立了淮南市田家庵區(qū)陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)，在網(wǎng)上曬村務(wù)，可以使村民及時(shí)了解本村的財(cái)務(wù)收支情況。實(shí)行陽(yáng)光村務(wù)公開(kāi)，解決了避重就輕，避急就緩、不全面、不及時(shí)的問(wèn)題，可以預(yù)防違法違紀(jì)事件的發(fā)生，在實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)方面的案件大幅降低。
（三）有利于保證集體資產(chǎn)的安全與完整
實(shí)行村級(jí)服務(wù)，將各項(xiàng)財(cái)政資金置于監(jiān)管之下，消除侵占、挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)的行為，保證中央和地方各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)到位，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。有效控制村級(jí)集體組織非生產(chǎn)性的支出，杜絕一切不合理支出以及違規(guī)、違紀(jì)、違法票據(jù)上賬的現(xiàn)象，保障了村集體資金安全，確保有限的資金能夠用在刀刃上，提高了資金的使用效率，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、田家庵區(qū)村財(cái)鎮(zhèn)管中存在問(wèn)題
村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)施以來(lái)，取得了較大的成效，但在實(shí)踐中也存在一些不夠完善的地方。
（一）服務(wù)中心未能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能
服務(wù)中心更注重業(yè)務(wù)的核算與單據(jù)的審核，缺少對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)督職能。中心報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)已經(jīng)處于付款環(huán)節(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的連續(xù)性及相關(guān)性缺乏了解，對(duì)每個(gè)村的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)難以掌握，因此對(duì)所管理的村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)業(yè)務(wù)的審核僅限于票據(jù)是否手續(xù)完備，票據(jù)是否合法有效，對(duì)于業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性、業(yè)務(wù)是否按規(guī)定的程序執(zhí)行，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。村集體財(cái)務(wù)納入服務(wù)中心核算，抽象的財(cái)務(wù)報(bào)表不利于村集體及時(shí)全面地了解本村的財(cái)務(wù)狀況。
（二）對(duì)資產(chǎn)資源的管理較薄弱
對(duì)一些隱形的資源缺少深入的核查。一些歷史遺留的村級(jí)資產(chǎn)與資源，因?yàn)楫?dāng)時(shí)資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部監(jiān)管蒼白乏力，所以一直游離于賬外。比如，村集體用房、漁塘、碼頭、樹(shù)木、荒地、荒山等，以至于有些資產(chǎn)已經(jīng)被出售、轉(zhuǎn)讓或長(zhǎng)期被個(gè)人占用，取得的收入與收益形成賬外資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)流失。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的投資項(xiàng)目缺乏監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資或舉辦實(shí)體，由于賬務(wù)不納入中心核算，投入大量的資金缺乏監(jiān)管，產(chǎn)生的投資收益不利于確認(rèn)。往往還由于盲目投資、經(jīng)營(yíng)不善，監(jiān)管不力導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（三）村民監(jiān)督委員會(huì)未能有效發(fā)揮監(jiān)督職能
通過(guò)實(shí)際調(diào)查了解，部分村民監(jiān)督委員會(huì)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中形同虛設(shè)，不能有效地發(fā)揮村民監(jiān)督職能。很多只是走走形式，在審批表上簽個(gè)字而已。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督委員會(huì)成員是在本村村民中選舉產(chǎn)生，缺乏獨(dú)立性；二是因?yàn)榇迕癖O(jiān)督委員會(huì)成員基本無(wú)工資或工資很少，直接影響積極性。三是外部監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位。
（四）債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)
在應(yīng)付款中除了新增債務(wù)外，大部分賬面資金的形成，主要是歷史遺留的債務(wù)和項(xiàng)目資金的結(jié)余。歷史遺留債務(wù)中有長(zhǎng)達(dá)十年之余的未清償?shù)幕驅(qū)嶋H已償還但未核銷(xiāo)的；上級(jí)主管部門(mén)或其他管理部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金都通過(guò)應(yīng)付款核算，在項(xiàng)目結(jié)束形成結(jié)余時(shí)，未能正確地按照要求進(jìn)行處理，大部資金沉淀在往來(lái)賬中。在應(yīng)收款項(xiàng)中，存在著大量的多年未償還借款的現(xiàn)象，比如預(yù)付的工程款、預(yù)借的項(xiàng)目款、個(gè)人借款等，由于對(duì)賬面的資產(chǎn)未能進(jìn)行定期的清查，形成了不少呆賬或死賬，造成資產(chǎn)的損失。
三、規(guī)范村財(cái)鎮(zhèn)管服務(wù)的對(duì)策研究
（一）完善財(cái)務(wù)管理，提高監(jiān)督能力
服務(wù)中心的工作不僅要做好資金收付和會(huì)計(jì)核算工作，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，注重會(huì)計(jì)信息的溝通和加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，及時(shí)反饋意見(jiàn)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期與村集體進(jìn)行溝能，及時(shí)了解所核算的村集體資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等相關(guān)情況，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又能提供更科學(xué)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。服務(wù)中心應(yīng)對(duì)資金使用效益、項(xiàng)目管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、投資效益等進(jìn)行分析，為村集體提供正確的意見(jiàn)和建議，成為村集體的好參謀，充分發(fā)揮出村財(cái)服務(wù)中心的管理的職能。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理
村集體與中心要定期、不定期地進(jìn)行清查與盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)賬外的資產(chǎn)資源也要納入單位資產(chǎn)管理，置于監(jiān)督之下，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。并把資產(chǎn)的明細(xì)及清查結(jié)果在網(wǎng)上村務(wù)中公開(kāi)，有利于村民的監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)中重要的投資、重大的決策，要在事前進(jìn)行必要的可行性研究與評(píng)估，進(jìn)行集體決策，決策者要有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免盲目投資，并在事后要建立后評(píng)估制度與責(zé)任追究制，防止集體資產(chǎn)流失，使集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中達(dá)到保值、增值的效果。
（三）村民監(jiān)督委員會(huì)真正履行監(jiān)督職責(zé)
要進(jìn)一步完善村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督有規(guī)可循，有規(guī)必循，不讓制度流于形式，真正發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)外部的監(jiān)督力度，要經(jīng)常進(jìn)行檢查，做好事前、事中、事后的控制與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，只有使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，才能使其發(fā)揮更大的作用。
（四）定期清理化解債權(quán)債務(wù)
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院提出“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收債權(quán)的監(jiān)管，審查應(yīng)收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無(wú)形成呆壞賬。要按照全面核實(shí)，分類(lèi)清理的要求清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)格審核，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解。
村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管在取得成效的同時(shí)，也暴露出一些值得關(guān)注的問(wèn)題，切實(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)管在實(shí)踐中存在的弊端，使村級(jí)服務(wù)在陽(yáng)光下更健康持續(xù)高效地發(fā)展，真正成為解決當(dāng)前村財(cái)問(wèn)題的治本之策。
參考文獻(xiàn)：
[1]王紅娟.“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[EB/OL].正保教育網(wǎng)，2008-12-01.
一、信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論影響
財(cái)務(wù)管理理論最初誕生在西方，前后經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，逐漸形成現(xiàn)在的理論框架，其原本核心內(nèi)容也發(fā)生了本質(zhì)的改變?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理學(xué)理論主要是誕生于上個(gè)世紀(jì)50年代，較之傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論而言，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論尚未形成完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理理論框架，其中仍然存在著一系列問(wèn)題，有待完善和解決。總的說(shuō)來(lái)，財(cái)務(wù)管理理論中主要包括財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)對(duì)象以及財(cái)務(wù)職能等等。尤其是在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理理論受到了深遠(yuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響。一般來(lái)講，對(duì)于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)而言，主要可以分為四種，即利潤(rùn)最大化、股份盈余最大化、股東權(quán)益最大化等等，在信息化時(shí)代背景下，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理是十分有必要的，主要是由于企業(yè)是其他利益相關(guān)者的集合體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)主要是為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展，占據(jù)更大市場(chǎng)份額。尤其是在信息時(shí)代背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)之間的聯(lián)系也越來(lái)越密切，電子商務(wù)成為越來(lái)越多企業(yè)的首選，主要是將企業(yè)看作是價(jià)值鏈中的一個(gè)點(diǎn)，并非是單純追求企業(yè)或者個(gè)人利益最大化，這樣對(duì)價(jià)值鏈條其他節(jié)點(diǎn)影響不大，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生存和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響[1]。所以，只有明確現(xiàn)代企業(yè)價(jià)值最大化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共贏，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.對(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)象的影響。財(cái)務(wù)管理對(duì)象主要是針對(duì)企業(yè)資金和資金流動(dòng)情況，資金流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)和重點(diǎn)都是以現(xiàn)金的形式展現(xiàn)，而其他企業(yè)資產(chǎn)則是現(xiàn)金的轉(zhuǎn)化形式。在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)象并未發(fā)生本質(zhì)的變化，只不過(guò)是單一地拓寬了財(cái)務(wù)管理對(duì)象范疇，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，現(xiàn)金概念范疇擴(kuò)大。在信息時(shí)代背景下，一些網(wǎng)上銀行以及電子貨幣的出現(xiàn)，大大拓寬了現(xiàn)金的概念，加之一些網(wǎng)絡(luò)無(wú)形資產(chǎn)的出現(xiàn)，同樣在不同程度上拓寬了現(xiàn)金概念。其二，現(xiàn)金流轉(zhuǎn)高效率。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大面積普及的背景下，現(xiàn)金和一些無(wú)形資產(chǎn)流轉(zhuǎn)速度加快，但是相應(yīng)地也承擔(dān)著大量的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，防止企業(yè)資產(chǎn)受到安全風(fēng)險(xiǎn)的影響[2]。
3.對(duì)財(cái)務(wù)管理職能的影響。信息技術(shù)自其誕生之日起就受到了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的廣泛關(guān)注，主要是基于互聯(lián)網(wǎng)衍生出來(lái)的一種先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步以及時(shí)展有著深遠(yuǎn)的影響。信息技術(shù)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，能夠有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，也就是現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)決策職能和控制職能，其中財(cái)務(wù)決策職能主要是結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境來(lái)制定需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)方向，選擇合理的方法，正確的財(cái)務(wù)目標(biāo)方案，有序地開(kāi)展工作[3]。財(cái)務(wù)決策中包括投資、籌資以及收益等三方面內(nèi)容，在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)決策面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相應(yīng)地承擔(dān)著大量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)戰(zhàn)略決策方面，最主要的參考依據(jù)就是財(cái)務(wù)信息，同時(shí)需要信息技術(shù)的支持，以此來(lái)轉(zhuǎn)變以往感性認(rèn)知的決策，選擇更為合理的科學(xué)決策方法。財(cái)務(wù)控制是指在重大管理決策過(guò)程中，通過(guò)對(duì)比和分析，及時(shí)有效地對(duì)其中存在問(wèn)題進(jìn)行完善，這樣有助于進(jìn)一步強(qiáng)化控制職能，確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠在嚴(yán)格的管控中執(zhí)行，保證財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。
此外，由于信息技術(shù)在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用，促使財(cái)務(wù)管理職能延伸，具體包括財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)職能以及財(cái)務(wù)溝通職能。尤其是在信息化時(shí)代背景下，現(xiàn)代企業(yè)任何一個(gè)決策都需要考慮到內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的實(shí)際需求，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展是否具有積極的影響，涉及到不同部門(mén)職責(zé)，單獨(dú)存在的財(cái)務(wù)決策是很難滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需求的。所以說(shuō)，在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中，需要選擇合理的手段來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和交流，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠充分發(fā)揮其原有職能。
二、信息技術(shù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法學(xué)的影響
系統(tǒng)工程思想以及方法論在上個(gè)世紀(jì)70年代傳入我國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的完善和創(chuàng)新，逐漸取得了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。其中系統(tǒng)論主要是對(duì)系統(tǒng)特征和規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，分析系統(tǒng)和組成部分之間的聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理作為一種輔助決策的系統(tǒng)，在工作開(kāi)展中需要結(jié)合實(shí)際情況選擇合理的財(cái)務(wù)管理方法，主要包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、決策方法以及分析方法等。在后來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的研究側(cè)重于單一指標(biāo)獲得的決策模型應(yīng)用研究，研究方向出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，在面對(duì)問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)更具偶然性的決策，尤其是在信息化時(shí)代背景下，要求現(xiàn)代企業(yè)能夠結(jié)合系統(tǒng)論的觀點(diǎn)開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和控制，規(guī)避單一側(cè)重某一決策，應(yīng)從整體角度入手，考量全局整體的優(yōu)化。
三、信息技術(shù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)的影響
1.對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的影響。就現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要理財(cái)活動(dòng)表現(xiàn)在投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)以及收益活動(dòng)，并將其作為財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。信息化環(huán)境下，這方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)仍然是主要內(nèi)容，但是在一定程度上財(cái)務(wù)管理內(nèi)容有所拓展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，逐漸形成多個(gè)價(jià)值鏈條，企業(yè)不再是價(jià)值鏈條上唯一的主體，而是價(jià)值鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，管理決策更加趨向于整體的利益需求。其二，信息技術(shù)的發(fā)展豐富了管理內(nèi)容，諸如集團(tuán)企業(yè)預(yù)算管理、資金集中管理等內(nèi)容。其三，信息技術(shù)的應(yīng)用促使企業(yè)相關(guān)利益者之間信息更加充分地共享，合作關(guān)系更更加密切，財(cái)務(wù)管理范圍得到了極大的拓展。
2.對(duì)財(cái)務(wù)決策過(guò)程的影響?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)決策活動(dòng)開(kāi)展中，主要是針對(duì)決策項(xiàng)目進(jìn)行資料收集、活動(dòng)設(shè)計(jì)以及活動(dòng)開(kāi)展，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展成效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。在信息化時(shí)代背景下，上述流程發(fā)生了本質(zhì)性的改變，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，情報(bào)活動(dòng)不再是單一的數(shù)據(jù)搜集，而是對(duì)其各方面影響因素進(jìn)行分析，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展首先需要對(duì)決策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，結(jié)合各方面影響因素，明確哪些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，如何能夠有效整合利用擁有的資源，借助信息化平臺(tái)，收集大量數(shù)據(jù)信息，對(duì)這部分進(jìn)行篩選，提煉出對(duì)決策有用的數(shù)據(jù)信息。其二，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程不再是對(duì)方案的選擇，而是將這一過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃畔⒓夹g(shù)建立財(cái)務(wù)管理信息模型，來(lái)滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理活動(dòng)需求。其三，優(yōu)化選擇方案應(yīng)用信息化技術(shù)，有助于充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)原有的作用，實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化，促使財(cái)務(wù)決策更加切實(shí)可行。
四、信息技術(shù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工具的影響
計(jì)算機(jī)性能提高。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，能夠有效提高計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理性能，完成一些復(fù)雜的數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，有助于充分發(fā)揮信息技術(shù)原有作用，輔助財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序開(kāi)展。數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)決策模式，主要是將決策活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集整理，以此作為財(cái)務(wù)管理決策的參考依據(jù)，能夠更有效地推動(dòng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序開(kāi)展，提高財(cái)務(wù)決策成效。
在行政事業(yè)單位改革發(fā)展的進(jìn)程中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位也需要結(jié)合自身的實(shí)際情況不斷完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督等方式，及時(shí)找出行政事業(yè)單位在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題，這樣才能更好地夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀以及措施探究，意義深遠(yuǎn)。
1行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)實(shí)施的意義分析
行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，內(nèi)部控制主要是在健全完善基礎(chǔ)管理制度體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各方面的情況進(jìn)行控制監(jiān)督的一種活動(dòng)，以期最大限度降低組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。審計(jì)工作是指圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等各方面的工作從財(cái)務(wù)管理的視角，對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)部管理流程及制度實(shí)施情況等各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督審核的過(guò)程，以此切實(shí)保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和有序性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作，兩者之間具有很多的相通性，同時(shí)也存在一定的差別，一方面兩者都是從內(nèi)部管控的視角來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督管理，另一方面從差異方面進(jìn)行分析，內(nèi)部控制主要是對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和把控，審計(jì)則主要是對(duì)內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、合理性以及財(cái)務(wù)活動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行防范等進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作，對(duì)行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)以及持續(xù)發(fā)展而言都具有重大而深遠(yuǎn)的影響。行政事業(yè)單位面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)改革形勢(shì)，只有結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)的變化以及自身的實(shí)際情況，不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化綜合審計(jì)，才能更好地防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少等行為的發(fā)生，以此降低經(jīng)濟(jì)損失，提高資源最大化利用成效。另外通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制與審計(jì)工作，可以切實(shí)從提升資源科學(xué)合理利用的視角對(duì)接，對(duì)組織生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各方面的情況進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管控，以此切實(shí)保證資金的安全，保障國(guó)家財(cái)政資源實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)控制和審計(jì)工作，可以聚焦行政事業(yè)單位的發(fā)展改革目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程實(shí)施全面控制監(jiān)督，這樣可以更好地保證行政事業(yè)單位工作有序開(kāi)展，提高工作效率，在合理的范圍內(nèi)將有限的資源用于支撐組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)效能最大化。
2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作實(shí)施方面存在的問(wèn)題分析
目前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行了大量探索，也形成了一些科學(xué)的舉措，取得了一定的成效，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作認(rèn)知不全面，相關(guān)的機(jī)制不夠完善
目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的管理模式來(lái)實(shí)施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和審計(jì)工作對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的重要意義，沒(méi)有從加強(qiáng)全面內(nèi)部管控的視角建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)管理制度體系，即使制定了相關(guān)的制度，也往往是按照上級(jí)的政策規(guī)定實(shí)施，沒(méi)有充分考慮自身的經(jīng)營(yíng)管理情況，結(jié)合自身的具體業(yè)務(wù)工作，制定具體的財(cái)務(wù)管理制度，相關(guān)的項(xiàng)目也不夠完善，審計(jì)內(nèi)容，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際不斷進(jìn)行修訂，從而不利于指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制審計(jì)工作的有序開(kāi)展。
2.2工作人員素養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的開(kāi)展，需要財(cái)務(wù)管理人員全面參與，同時(shí)還需要其他部門(mén)的人員積極配合，這樣才能形成良好的工作合力，但是目前在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，大部分人員將主要的焦點(diǎn)聚集在財(cái)務(wù)管理人員身上，認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的開(kāi)展是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，沒(méi)有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有從加強(qiáng)組織管理的視角設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)偏低，對(duì)現(xiàn)代政策法規(guī)以及相關(guān)信息技術(shù)等方面的研究探索深度不夠，未能全面把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，并結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，建立配套的內(nèi)部控制體系，也沒(méi)有在相關(guān)的技術(shù)、理念、方法等方面加強(qiáng)創(chuàng)新探索，從而導(dǎo)致出現(xiàn)很多的漏洞。
2.3內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和審計(jì)工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的融合
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和審計(jì)工作，往往是將兩項(xiàng)工作進(jìn)行分離，沒(méi)有全面結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，從加強(qiáng)兩者互相融合的視角構(gòu)建完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，內(nèi)部控制監(jiān)督等方面存在諸多的沖突，不利于形成強(qiáng)大的工作合力，也不利于全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與控制。此外，行政事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的信息化管控平臺(tái)，在實(shí)施全面預(yù)算管理、成本控制、資源管理以及審計(jì)工作過(guò)程中，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代智能化技術(shù)平臺(tái)等加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)和資源共享，沒(méi)有對(duì)組織運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，精細(xì)化管控力度不足，從而不利于保證控制成效。
3完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)的相關(guān)措施
為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作實(shí)施成效，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化探索。
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，完善管控體系
要圍繞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作的實(shí)施要點(diǎn)不斷探索其他組織在該項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)以及良好的做法。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制與審計(jì)工作進(jìn)行全面認(rèn)知和重新理順，對(duì)目前行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理方面可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患等發(fā)揮全員的力量，借助專(zhuān)家的作用等進(jìn)行全面排查，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)體系建設(shè)，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與審計(jì)工作制度體系，明確內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的相同之處，從加強(qiáng)兩者有效整合的視角，形成強(qiáng)大的制度體系;同時(shí)要區(qū)分重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和審計(jì)工作的具體監(jiān)督管理內(nèi)容、事項(xiàng)指標(biāo)以及流程和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面分析研究，以此為基礎(chǔ)形成完善的管控機(jī)制，切實(shí)保證內(nèi)部控制審計(jì)工作規(guī)范有序開(kāi)展。值得注意的是在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作實(shí)施的過(guò)程中，制度建設(shè)方面要充分結(jié)合國(guó)家政策形勢(shì)變動(dòng)等情況，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及流程不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而更好地保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的有效性。
3.2提高隊(duì)伍素養(yǎng)
圍繞行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的開(kāi)展對(duì)相關(guān)的人員開(kāi)展全方位的培訓(xùn)，尤其是對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策，在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作的關(guān)聯(lián)性以及具體的技術(shù)方法理念等方面開(kāi)展全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其從業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)水平;另外，結(jié)合實(shí)際，完善配套的考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)部門(mén)的溝通，不斷探究財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等方面之間有效融合的路徑和方法，更好地提出合理化建議，推動(dòng)內(nèi)部控制和審計(jì)工作全面規(guī)范開(kāi)展。
3.3加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化信息化建設(shè)
行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和審計(jì)工作的開(kāi)展，從加強(qiáng)兩者有效融合的視角，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，要全面實(shí)施預(yù)算管理機(jī)制和全面質(zhì)量管控體系，對(duì)照行政事業(yè)單位改革發(fā)展目標(biāo)以及自身經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，完善相關(guān)的配套指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改和糾偏;同時(shí)要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立完善的內(nèi)部控制與審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)。充分借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)以及相關(guān)的智能化軟件對(duì)財(cái)務(wù)管理各方面的數(shù)據(jù)變動(dòng)等情況，密切關(guān)注，并做好相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總和規(guī)律總結(jié)，以此結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際進(jìn)行全面分析研究，及時(shí)防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)切斷傳播風(fēng)險(xiǎn)蔓延的路徑，不斷提高合規(guī)性。此外，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)從業(yè)財(cái)融合的視角，對(duì)財(cái)務(wù)管理和其他環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行緊密的銜接，充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)揮全面的合力，加強(qiáng)各崗位之間的互相交流，利用信息技術(shù)加強(qiáng)相關(guān)工作的整合，精簡(jiǎn)工作流程，注重和外部環(huán)境的關(guān)聯(lián)，并密切關(guān)注外部信息的變動(dòng)情況，綜合運(yùn)用相關(guān)的技術(shù)加強(qiáng)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員和其他崗位的人員和外部相關(guān)的組織等加強(qiáng)協(xié)同管理和對(duì)接，全面滲透精細(xì)化管理理念，并完善相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，這樣才能更好地提高內(nèi)部控制的全面性，并借助專(zhuān)家力量加強(qiáng)外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的綜合實(shí)施，提出更多的有效對(duì)策和管控意見(jiàn)，切實(shí)推動(dòng)內(nèi)部控制和審計(jì)工作有效銜接和深度融合，以此更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合管理成效。
4結(jié)語(yǔ)
總之，對(duì)行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與審計(jì)工作既需要把握兩者之間的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合國(guó)家政策以及行業(yè)規(guī)范要求，從加強(qiáng)特色化、全面化和系統(tǒng)化的視角，不斷建立完善的制度機(jī)制，注重提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)化技能，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等加強(qiáng)智能化探索，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，以此及時(shí)防范可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)或不足，不斷夯實(shí)行政事業(yè)單位的發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01
從2002年起，我國(guó)的一些省份開(kāi)始推行農(nóng)村的稅費(fèi)改革，從此翻開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的新篇章，從根本上解決了困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)難題，從而規(guī)范了集體、農(nóng)民、國(guó)家這三者直接的利益分配關(guān)系，解決了農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制的依據(jù)
農(nóng)村稅費(fèi)經(jīng)過(guò)改革之后，政策的環(huán)境從根本上發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也讓原本的農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的基礎(chǔ)發(fā)生了改變，農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制以及方法都必須做出相應(yīng)的調(diào)整，要探索出一種新形式階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，解決我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)中因“缺位”、“越位”造成的會(huì)計(jì)舞弊問(wèn)題顯得尤為重要。所以，必須要根據(jù)理論來(lái)對(duì)其進(jìn)行分析，要清楚農(nóng)村會(huì)計(jì)舞弊可以生存的制度以及各種參與人員的行為方式，找到消除會(huì)計(jì)舞弊的“藥方”，對(duì)整個(gè)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)營(yíng)模式提供正確的選擇。
（一）產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)
當(dāng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度成為主要的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之后，我國(guó)政府逐漸對(duì)農(nóng)村集體放權(quán)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常分散，但并沒(méi)有建立好有效的機(jī)制來(lái)處理各方之間的利益矛盾，集體資本的產(chǎn)權(quán)是一個(gè)非常抽象的概念，如同擺設(shè)，并沒(méi)有人格化的組織代表集體行使所有者的責(zé)任，與此同時(shí)，因?yàn)楣芾頇?quán)以及監(jiān)督權(quán)都是由村里的村官來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督體系，這樣就使得村里公共權(quán)力的“越位”以及“缺位”，從而造成了會(huì)計(jì)舞弊，頻頻出現(xiàn)揮霍、不合理等現(xiàn)象。
（二）會(huì)計(jì)控制
會(huì)計(jì)方法本身的科學(xué)性在于限制、相互制約、審核。為了更好保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性以及合法性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織來(lái)講，必須要加強(qiáng)內(nèi)部的控制制度建設(shè)。
現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要是村賬村管，整個(gè)村的資金使用權(quán)、核算監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)以及人事權(quán)都集中在村上書(shū)記手中，村里內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致村里的資金并沒(méi)有形成一個(gè)有效的制約機(jī)制。致使村里有錢(qián)就花、沒(méi)錢(qián)就高利借錢(qián)花，讓村里形成了大額的不良債務(wù)。
（三）村里財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)營(yíng)模式
1.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的意義
村級(jí)的財(cái)務(wù)機(jī)制具體指的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，它是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理站進(jìn)行統(tǒng)一管理的。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之后，可以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，提高整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平，不斷降低管理成本，這對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著極為重要的意義。
2.選擇合理的模式
決定經(jīng)濟(jì)績(jī)效的重要變量，就是制度。一套節(jié)約成本的制度不但可以吸引資金、技術(shù)以及人才，還可以對(duì)財(cái)富進(jìn)行積累，提高人的積極性以及技術(shù)創(chuàng)新。為了讓農(nóng)村稅費(fèi)改革跳出“黃宗曦定律”的怪圈，必須推進(jìn)各種相關(guān)的配套改革，在農(nóng)村的財(cái)政上實(shí)行“量入為出”，堅(jiān)決杜絕“量出制入”；要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大處罰的力度，不能亂開(kāi)收費(fèi)口子，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。
3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容
村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案以及提供會(huì)計(jì)信息等。
村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行中應(yīng)該遵守以下這幾個(gè)原則：整個(gè)資產(chǎn)的所有制不能變、權(quán)不能越位、核算的整個(gè)主題不能改變。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)踐中所取得的各種成效和現(xiàn)存的問(wèn)題
（一）所取得的成效
1.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，從根本上抵制了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的漏洞，有效的解決了集體資金的流失以及村級(jí)不良債務(wù)的增加。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以很好的壓縮非生產(chǎn)性的支出，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
3.實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度可以提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度以及質(zhì)量。這樣更加有利于加強(qiáng)村上的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
4.可以將黨群和干群的關(guān)系緊密相連，這樣更可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中所存在的問(wèn)題
1.對(duì)農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督體制改革，必然會(huì)影響到部分農(nóng)村干部和某些部門(mén)的利益，在改革的同時(shí)，肯定會(huì)遇到各種阻力。
2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革認(rèn)識(shí)有嚴(yán)重偏差，并不能理解和認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和全名落實(shí)《委員會(huì)組織法》之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)徹底實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制有各種顧慮。
3.現(xiàn)在的農(nóng)村管理體制并不適合新形式下的新階段要求。
三、解決問(wèn)題的各種途徑
（一）對(duì)政府要有宏觀上的期望
1.首先要出臺(tái)各種相關(guān)政策。要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資金和財(cái)務(wù)的管理，同時(shí)也要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)監(jiān)督。
中圖分類(lèi)號(hào)：F253. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的作用
農(nóng)業(yè)科研單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，主要從事農(nóng)業(yè)科技等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)科研單位屬于農(nóng)業(yè)公益類(lèi)單位，分為非盈利機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。
在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。作為農(nóng)業(yè)科研單位，如何利用好現(xiàn)有資金并對(duì)資金進(jìn)行合理分配就成了關(guān)鍵因素。
對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容可以從以下幾方面著手：
1.1 單位預(yù)算管理
單位預(yù)算即農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是指農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，利用價(jià)值形式編制的對(duì)本單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)收支規(guī)模的預(yù)汁。它由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。單位預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。
1.2 收入管理
收入是指農(nóng)業(yè)科研單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其活動(dòng)依法通過(guò)各種形式、各個(gè)渠道獲得的非償還性資金。
1.3 支出管理
支出是指農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。
1.4 資產(chǎn)管理
資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
1.5 負(fù)債管理
負(fù)債是農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
1.6 專(zhuān)用基金管理
專(zhuān)用基金是指農(nóng)業(yè)科研單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的專(zhuān)門(mén)用途的資金。
從上面的內(nèi)容看，財(cái)務(wù)管理并不是一件十分簡(jiǎn)單的事情，對(duì)于財(cái)務(wù)的良好管理，不僅可以為單為節(jié)省開(kāi)支，同時(shí)也能創(chuàng)造很多價(jià)值。但是在實(shí)際操作中總會(huì)或多或少存在一些棘手的問(wèn)題。如果很好的解決了這些問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)更多的效益。
2 農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家曾一度將農(nóng)業(yè)科研單位推向市場(chǎng)，導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)保障率十分低下，投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。此外，財(cái)政支持也變得隨意性較大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時(shí)期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。
到2020年，我國(guó)將形成穩(wěn)定的科技投入機(jī)制，屆時(shí)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重將從目前的0.49%左右提升到1.5%。
目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，處于求生存的狀態(tài)，由于經(jīng)費(fèi)不足在財(cái)務(wù)管理上使得財(cái)務(wù)管理混亂，有時(shí)甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)賬目上造假的情況，這就暴露了很多財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題。
3 農(nóng)業(yè)科研單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
3.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施
農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度不夠健全，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位資金實(shí)際運(yùn)行中存在信息不對(duì)稱(chēng)。首先，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理體制滯后，管理水平脫節(jié)；其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的欠缺，以及內(nèi)部資金管理失控，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資本的多余預(yù)算與無(wú)形流失；最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律操作，內(nèi)部管理環(huán)節(jié)存在缺陷，在財(cái)務(wù)管理中存在“等、靠、要”的觀念，廣大職工開(kāi)源節(jié)流的積極性不高，創(chuàng)新意識(shí)差，危機(jī)感不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)。
3.2 資金管理效率低
沒(méi)有完善的資金管理體系和健全的資金管理系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研單位在資金管理方面投入力度不夠。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)科技的發(fā)展越來(lái)越快，科技成果與科技資源分配的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。但是，在資金管理方面仍然沒(méi)有太大的改變，這必然導(dǎo)致發(fā)展的脫節(jié)。另外，十后，我國(guó)必定會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，將會(huì)有更多的科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)面臨資金的管理問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的效率要求也會(huì)必然加大。
3.3 財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研單位是以從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的事業(yè)單位，但在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)于科研產(chǎn)品投入的資金與取得的科研成果收入無(wú)法進(jìn)行配比，農(nóng)業(yè)科研成果的收益，主要是社會(huì)收益和未來(lái)的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)效益，很難在科研單位會(huì)計(jì)科目上反映，取得的收益與投入的成本無(wú)法匹配，不能全面的反映當(dāng)期所取得的收益。
3.4 財(cái)務(wù)信息的保存能力不足
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位的財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)海量、半結(jié)構(gòu)、個(gè)性化的特點(diǎn)，相應(yīng)的管理手段應(yīng)該不斷提高，由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)電算化，同時(shí)由單機(jī)版轉(zhuǎn)變成為網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)在又發(fā)展到并行云網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算，是信息能夠集成和共享。及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)信息，通過(guò)決策、組織、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制等一系列職能活動(dòng)，對(duì)合理配置和優(yōu)化各種資源，實(shí)現(xiàn)本單位預(yù)定目標(biāo)起到了無(wú)可比擬的作用。
3.5 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全性差，無(wú)法動(dòng)態(tài)管理
對(duì)于財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的保存沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)制，很容易使數(shù)據(jù)丟失或泄漏，而財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，同樣也會(huì)降低統(tǒng)計(jì)效率。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)講求安全和效率的時(shí)代，如果不在這方面加強(qiáng)注意，必將會(huì)導(dǎo)致不可估量的后果。
對(duì)于以上的諸多問(wèn)題，時(shí)代的發(fā)展給我們找到了好的解決辦法，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化已經(jīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息模式日益不能滿(mǎn)足需要，與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化便應(yīng)運(yùn)而生，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理也將隨之發(fā)生改變。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)化、透明化以前所未有的方式推動(dòng)整個(gè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)事業(yè)的飛速發(fā)展，如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息化、公開(kāi)化，完善公共監(jiān)督體系，使農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)工作更有效、更高效運(yùn)行具有實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義。
4 對(duì)于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法
我們對(duì)應(yīng)上面的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法：
4.1 完善財(cái)務(wù)管理制度，要樹(shù)立人性化理財(cái)觀念
重視人的發(fā)展和管理，是現(xiàn)代管理的基本趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研單位的每項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識(shí)、智慧和努力程度。因此，在財(cái)務(wù)管理中要樹(shù)立“以人為本”的思想，揚(yáng)棄“以物為中心”的觀念，要理解人，尊重人，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，其目的就是要充分調(diào)動(dòng)人們科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4.2 提高認(rèn)識(shí)
要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，要改變只重視擴(kuò)大投入、引進(jìn)設(shè)備的管理理念，真正樹(shù)立成本效益意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)了財(cái)務(wù)管理的重要性，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才會(huì)使財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管更加有效。
4.3 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
可以從以下三方面入手：對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)進(jìn)行分工制定相應(yīng)的崗位職責(zé)，并定期進(jìn)行考核；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)班或者學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理能力；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德教育，避免因財(cái)務(wù)人員問(wèn)題出現(xiàn)管理漏洞。
4.4 加大投入力度
國(guó)家和政府首先應(yīng)該更加重視農(nóng)業(yè)科研單位，加大在農(nóng)業(yè)科研單位上的投入，同時(shí)對(duì)于單位也要加大對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門(mén)的支持，使之發(fā)揮更大的作用。
4.5 財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)
我國(guó)已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，在農(nóng)業(yè)科研單位中信息化的作用也得到了充分的體現(xiàn)，所以財(cái)務(wù)管理方面同樣也應(yīng)該把握時(shí)代的脈搏，向著更高效、更快速的方向發(fā)展。首先，應(yīng)該建立專(zhuān)屬的本地財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將本地的數(shù)據(jù)很好的匯總；其次，建立一個(gè)財(cái)務(wù)管理的服務(wù)器，可以?xún)?chǔ)存更加海量的數(shù)據(jù)；最后，還要建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這樣也將會(huì)節(jié)省很多資源。
4.6 財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全
財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的安全也是不可忽視的，尤其是現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是一把雙刃劍，它能為我們帶來(lái)很大的方便，但是同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生很多的麻煩，因此數(shù)據(jù)的安全，就成了我們不可忽視的因素。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)，并通過(guò)嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這樣就可以保障數(shù)據(jù)的安全性，同時(shí)還要建立好系統(tǒng)的備份，以防隨時(shí)受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
總之，要從人和技術(shù)兩方面入手，兩方面同時(shí)抓，這樣財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題就可以迎刃而解了。
5 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡、豐年有余。農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的科技支撐，做出了巨大的貢獻(xiàn)。
在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科研單位還要為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家食物安全和生態(tài)安全，持續(xù)增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐等做很多努力。
同樣作為農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，也還有很長(zhǎng)的路要探索，在追求更科學(xué)，更高效，更安全的路上，我們要做的還有很多，這一方面對(duì)于筆者是一個(gè)很大的考驗(yàn)，同時(shí)也是辛勤工作在同一戰(zhàn)線上的戰(zhàn)友們應(yīng)該共同努力的。
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效
"管理效益年"活動(dòng)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到我們預(yù)期制定的目標(biāo)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。從前段時(shí)間檢查的情況看，為什么有的單位行動(dòng)迅速，活動(dòng)開(kāi)展的井然有序，效果比較明顯，而有的單位行動(dòng)遲緩，整體進(jìn)展緩慢，效果不顯著，差距比較大，一個(gè)很重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，投入的精力不足。因此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)小組的同志，一定要進(jìn)一步深化對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)全局管理水平上一個(gè)新的平臺(tái)，有一個(gè)大的提高。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照活動(dòng)要求，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)松懈情緒，降低工作要求，削減工作力度的情況發(fā)生。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、制度不健全、措施不到位的單位，經(jīng)常加強(qiáng)督導(dǎo)，利用最后三個(gè)月的時(shí)間，把課補(bǔ)上，但必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，基本步驟不能少，切實(shí)把好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保完成活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，除按照職責(zé)要求完成黨政工作外，還要按照局"管理效益年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，做好相關(guān)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助基層單位解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)"管理效益年"活動(dòng)中新情況、新問(wèn)題的研究，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)地開(kāi)展下去。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型，確保活動(dòng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）要大力提倡摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。開(kāi)展"管理效益年"活動(dòng)，是我局在新階段、新起點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要決策，決不是一項(xiàng)單純的活動(dòng)，一句口號(hào)。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服形式主義，反對(duì)做表面文章，嚴(yán)肅處理弄虛作假騙取榮譽(yù)的行為，切實(shí)保障"管理效益年"活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、強(qiáng)化措施，鞏固成果
前段時(shí)間，局"管理效益年"活動(dòng)小組對(duì)各公司及直屬單位進(jìn)行了檢查，從檢查的情況看，各單位做了大量卓有成效的工作，收到了管理煥發(fā)活力、管理創(chuàng)造效益、管理增強(qiáng)凝聚力、管理激發(fā)創(chuàng)造力的顯著成效。但是，也檢查出在資金管理、合同管理、投資管理、制度管理等八個(gè)方面的問(wèn)題。各單位要根據(jù)檢查出的問(wèn)題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好整改工作。在進(jìn)一步鞏固前階段工作成果的基礎(chǔ)上，善始善終做好工作，確保管理效益年活動(dòng)任務(wù)的全面完成。
（一）要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和決策管理。從各單位存在的問(wèn)題看，大多數(shù)單位仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理和決策管理研究。因此，各單位要結(jié)合自身的實(shí)際，科學(xué)研究制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于單位發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的發(fā)展戰(zhàn)略。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和程序化管理，特別是對(duì)重大投資、重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須搞好科學(xué)論證和評(píng)審，以確保項(xiàng)目的可行性，提高投資回報(bào)率。
（二）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金管理。針對(duì)財(cái)務(wù)管理和資金管理暴露出的問(wèn)題，各單位要從健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)力度等有效途徑入手，強(qiáng)化對(duì)單位資金流向的監(jiān)控，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。各單位要積極采取現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善以資金流向控制為重點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建立以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的會(huì)計(jì)管理體系，把財(cái)務(wù)管理融匯到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度的加強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
（三）要加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)工程質(zhì)量、機(jī)械加工質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，各單位要從基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照ISO質(zhì)量體系的要求，規(guī)范運(yùn)作，逐步提高，把質(zhì)量管理工作提高到一個(gè)新水平。
（四）要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們的高度重視。各單位要切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從營(yíng)銷(xiāo)理念、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)手段等方面加快與市場(chǎng)接軌。要進(jìn)一步加強(qiáng)客戶(hù)誠(chéng)信管理和合同管理，落實(shí)合同評(píng)審制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和賬齡分析工作，加大貨款回收和清欠力度，確保貨款回收率當(dāng)年達(dá)到90%以上。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效
"管理效益年"活動(dòng)能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到我們預(yù)期制定的目標(biāo)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。從前段時(shí)間檢查的情況看，為什么有的單位行動(dòng)迅速，活動(dòng)開(kāi)展的井然有序，效果比較明顯，而有的單位行動(dòng)遲緩，整體進(jìn)展緩慢，效果不顯著，差距比較大，一個(gè)很重要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，投入的精力不足。因此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)小組的同志，一定要進(jìn)一步深化對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，促進(jìn)全局管理水平上一個(gè)新的平臺(tái)，有一個(gè)大的提高。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照活動(dòng)要求，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)松懈情緒，降低工作要求，削減工作力度的情況發(fā)生。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、制度不健全、措施不到位的單位，經(jīng)常加強(qiáng)督導(dǎo)，利用最后三個(gè)月的時(shí)間，把課補(bǔ)上，但必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，基本步驟不能少，切實(shí)把好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保完成活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，除按照職責(zé)要求完成黨政工作外，還要按照局"管理效益年"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，做好相關(guān)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助基層單位解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)"管理效益年"活動(dòng)中新情況、新問(wèn)題的研究，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)活動(dòng)深入扎實(shí)地開(kāi)展下去。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新典型，確?；顒?dòng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）要大力提倡摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效的工作作風(fēng)。開(kāi)展"管理效益年"活動(dòng)，是我局在新階段、新起點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要決策，決不是一項(xiàng)單純的活動(dòng)，一句口號(hào)。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服形式主義，反對(duì)做表面文章，嚴(yán)肅處理弄虛作假騙取榮譽(yù)的行為，切實(shí)保障"管理效益年"活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、強(qiáng)化措施，鞏固成果
前段時(shí)間，局"管理效益年"活動(dòng)小組對(duì)各公司及直屬單位進(jìn)行了檢查，從檢查的情況看，各單位做了大量卓有成效的工作，收到了管理煥發(fā)活力、管理創(chuàng)造效益、管理增強(qiáng)凝聚力、管理激發(fā)創(chuàng)造力的顯著成效。但是，也檢查出在資金管理、合同管理、投資管理、制度管理等八個(gè)方面的問(wèn)題。各單位要根據(jù)檢查出的問(wèn)題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，切實(shí)做好整改工作。在進(jìn)一步鞏固前階段工作成果的基礎(chǔ)上，善始善終做好工作，確保管理效益年活動(dòng)任務(wù)的全面完成。
（一）要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理和決策管理。從各單位存在的問(wèn)題看，大多數(shù)單位仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略管理和決策管理研究。因此，各單位要結(jié)合自身的實(shí)際，科學(xué)研究制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于單位發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提高的發(fā)展戰(zhàn)略。要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和程序化管理，特別是對(duì)重大投資、重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須搞好科學(xué)論證和評(píng)審，以確保項(xiàng)目的可行性，提高投資回報(bào)率。
（二）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金管理。針對(duì)財(cái)務(wù)管理和資金管理暴露出的問(wèn)題，各單位要從健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)力度等有效途徑入手，強(qiáng)化對(duì)單位資金流向的監(jiān)控，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。各單位要積極采取現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善以資金流向控制為重點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建立以責(zé)任會(huì)計(jì)為主要形式的會(huì)計(jì)管理體系，把財(cái)務(wù)管理融匯到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度的加強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。
（三）要加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)工程質(zhì)量、機(jī)械加工質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，各單位要從基礎(chǔ)工作抓起，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照iso質(zhì)量體系的要求，規(guī)范運(yùn)作，逐步提高，把質(zhì)量管理工作提高到一個(gè)新水平。
（四）要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起我們的高度重視。各單位要切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從營(yíng)銷(xiāo)理念、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、營(yíng)銷(xiāo)手段等方面加快與市場(chǎng)接軌。要進(jìn)一步加強(qiáng)客戶(hù)誠(chéng)信管理和合同管理，落實(shí)合同評(píng)審制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理和賬齡分析工作，加大貨款回收和清欠力度，確保貨款回收率當(dāng)年達(dá)到90%以上。
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01
一、綠色財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵
企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，在確保實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需考量對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)，這便是實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理的核心，是提升工作水平的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。伴隨城市化進(jìn)程的逐步深入，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題、資源狀況的日益復(fù)雜，大眾環(huán)境思維的普遍樹(shù)立，令實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其重要性不言而喻。開(kāi)展綠色財(cái)務(wù)管理，不僅可滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣嵘木G色消費(fèi)需求，同時(shí)，還可契合企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期利益目標(biāo)，因而可獲取政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位的廣泛支持。一般來(lái)講，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作體系包含一定局限性，倘若無(wú)法清晰明確企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)取得的成本，不能明確企業(yè)發(fā)展階段中面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，便無(wú)法實(shí)施管控經(jīng)營(yíng)人員的綜合業(yè)績(jī)考察，制定準(zhǔn)確、適宜的財(cái)務(wù)管理決策，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的明確、戰(zhàn)略的制定極為不利。而開(kāi)展綠色財(cái)務(wù)管理工作則呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)特征，主體涵蓋籌集資金、管理投資以及有效分配等內(nèi)容。實(shí)施綠色化的財(cái)務(wù)管理會(huì)令企業(yè)形成一定的綠色成本，進(jìn)而令其籌資負(fù)擔(dān)有所增加，因此可應(yīng)用綠色負(fù)債以及綠色股方法，擴(kuò)充籌資渠道，提升籌資水平。實(shí)踐工作中，優(yōu)選投資方案尤為重要，應(yīng)全面考量投資方提品有否存在對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞行為，在投產(chǎn)階段中則應(yīng)有效的應(yīng)用廢棄物。分析研究投資風(fēng)險(xiǎn)階段中，則應(yīng)明確投資方案有否包含破壞環(huán)境的綠色風(fēng)險(xiǎn)，明確資源應(yīng)用以及機(jī)會(huì)成本的具體關(guān)聯(lián)。另外，在分配階段中，應(yīng)注重有效的綠色積累，可進(jìn)行綠色公益金的良好提取以及股利支付。
二、我國(guó)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略
1.我國(guó)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理包含的問(wèn)題
目前，我國(guó)已經(jīng)初步具有了進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理的工作條件，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)工作人員給予了一定重視，并持續(xù)更新觀念，強(qiáng)化自身素質(zhì)建設(shè)。加之綠色會(huì)計(jì)學(xué)科、實(shí)踐技術(shù)的更新、優(yōu)化，管理體制的不斷完善，綠色標(biāo)志的逐步執(zhí)行，進(jìn)一步加快了綠色財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐發(fā)展步伐，行業(yè)的管理控制，監(jiān)督體制的逐步健全，為綠色財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的綠色財(cái)務(wù)管理，仍舊存在一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首要問(wèn)題在于較難進(jìn)行環(huán)境效益的評(píng)估，且無(wú)法全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行價(jià)值規(guī)律。同時(shí)，進(jìn)行綠色財(cái)務(wù)管理勢(shì)必提升企業(yè)投入成本，這對(duì)于技術(shù)水平較為落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高的企業(yè)形成了不利影響。同時(shí)社會(huì)支持力度有限，相關(guān)政府單位借助搜集的環(huán)境信息設(shè)立政策體制，以期優(yōu)化環(huán)境條件，而單一的借助法制力量并不能推進(jìn)企業(yè)更快速及時(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，再加上各界社會(huì)組織以及民眾沒(méi)能形成對(duì)環(huán)境條件建設(shè)的有效監(jiān)督管理，進(jìn)而呈現(xiàn)出推動(dòng)力不足的狀況。
2.綠色財(cái)務(wù)管理科學(xué)應(yīng)對(duì)策略
為提升綠色財(cái)務(wù)管理水平，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化制定各類(lèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法規(guī)制度、明確法律條文，強(qiáng)化執(zhí)法管理，并制定有效的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于執(zhí)行綠色財(cái)務(wù)管理卓有成效，良好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)應(yīng)在稅收以及信貸層面給予一定的政策扶持與優(yōu)惠，引入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)建綠色金融系統(tǒng)，規(guī)范制定綠色化的會(huì)計(jì)預(yù)算體制，強(qiáng)化審計(jì)管控與監(jiān)督核查。從企業(yè)層面來(lái)講，則應(yīng)在明確發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)顧及到資源環(huán)境的保護(hù)應(yīng)用以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡問(wèn)題，促進(jìn)員工核心素質(zhì)的全面提升，令其樹(shù)立良好的資源環(huán)境思維意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)綠色會(huì)計(jì)的核算管理。再者，現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)更新管理發(fā)展理念，提升社會(huì)責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，可創(chuàng)建綠色籌資管理計(jì)劃，在投入資金階段中應(yīng)全面考量環(huán)境成本以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。應(yīng)由整體層面促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建統(tǒng)一化、集成性財(cái)務(wù)工作體系，成本管控以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)。社會(huì)層面則應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳，注重對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及管理階層人員的教育培養(yǎng)，令其科學(xué)認(rèn)識(shí)并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有限資源的持續(xù)性、再開(kāi)發(fā)應(yīng)用，進(jìn)而明確系統(tǒng)化、全方位的綠色發(fā)展理念。應(yīng)充分借鑒并學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)行業(yè)的先進(jìn)思想以及豐富經(jīng)驗(yàn)，令綠色管理意識(shí)與科學(xué)發(fā)展理念真正引入到社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐、日常生活的各個(gè)層面，創(chuàng)建全社會(huì)共同認(rèn)可的綠色價(jià)值觀念。
三、我國(guó)實(shí)施綠色財(cái)務(wù)管理的欠缺以及展望
縱觀綠色財(cái)務(wù)管理實(shí)踐狀況不難看出，國(guó)外在理論研究與實(shí)務(wù)工作中總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成效，我國(guó)學(xué)者對(duì)該項(xiàng)工作的研究也取得了一定進(jìn)步，當(dāng)然，其研究深度仍然需要繼續(xù)延伸。目前較多文獻(xiàn)仍舊停留于對(duì)管理角度的探討層面，沒(méi)能全面深入至管控制度上，進(jìn)行系統(tǒng)的分析。有關(guān)怎樣協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及他類(lèi)管控體系的功能作用，怎樣創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)綠色財(cái)務(wù)同當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的關(guān)系等內(nèi)容涉及較少。同時(shí)，對(duì)于綠色財(cái)務(wù)管理工作的研究仍舊多停留于理論層面，較多學(xué)者反復(fù)的探討工作內(nèi)容、具體指標(biāo)，卻較少由實(shí)務(wù)角度展開(kāi)體系創(chuàng)建的研究，欠缺可操作規(guī)范應(yīng)對(duì)實(shí)際工作。進(jìn)而對(duì)綠色財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體制的制定以及實(shí)行形成了一定制約。政府與行業(yè)組織的有關(guān)工作職能則應(yīng)進(jìn)一步的發(fā)揮效用。另外，當(dāng)前的有關(guān)研究欠缺對(duì)綠色財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用范疇以及影響成因的討論。該系統(tǒng)應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展實(shí)踐則會(huì)受到其內(nèi)部以及外部環(huán)境、各類(lèi)體制的影響制約。同時(shí)，行業(yè)不同、發(fā)展時(shí)期各異、種類(lèi)不同的企業(yè)其實(shí)踐意愿以及具體能力水平包含一定差異，因此進(jìn)行理論研究的可操作性、引導(dǎo)性以及目標(biāo)性仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。
為此，我們應(yīng)針對(duì)研究實(shí)踐中的欠缺問(wèn)題，強(qiáng)化立法建設(shè)、樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好綠色財(cái)務(wù)管理以及企業(yè)形象的全面研究，方能真正預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確實(shí)踐方向，借助綠色財(cái)務(wù)管理真正營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象，令其贏得社會(huì)聲譽(yù)，樹(shù)立良好的忠誠(chéng)度，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)綠色財(cái)務(wù)管理工作仍舊需要進(jìn)一步探索，優(yōu)化發(fā)展，深入研究、不斷拓展，方能真正應(yīng)對(duì)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題，制定科學(xué)有效的策略，提升技術(shù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在有利的監(jiān)督管理下促進(jìn)企業(yè)的健康、持續(xù)與綠色化發(fā)展。
