首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 土地資源管理熱點(diǎn)問(wèn)題
時(shí)間：2023-09-27 09:06:47
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當(dāng)今和未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)、科技和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進(jìn)，社會(huì)需要大量的土地資源管理的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。如何培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、寬知識(shí)、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，是值得深入研究和探討的課題。
近幾年，中央和各級(jí)教育行政部門(mén)高度重視對(duì)本科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，教育部《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出：“要瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才。”2007年， 教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》明確指出， 學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強(qiáng)， 人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變， 要通過(guò)質(zhì)量工程的實(shí)施， 在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破， 使學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強(qiáng)[1]。
一、我國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自1985年以來(lái)，為了適應(yīng)我國(guó)土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國(guó)已有多所大專(zhuān)院校相繼設(shè)置了土地管理及其相近專(zhuān)業(yè)。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》正式頒布實(shí)施，對(duì)普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專(zhuān)業(yè)合并，更名為“土地資源管理專(zhuān)業(yè)”，并劃歸公管管理一級(jí)學(xué)科。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)高校開(kāi)設(shè)土地資源管理本科專(zhuān)業(yè)的高校有60多所【1-3】，開(kāi)設(shè)碩士研究生教育的高校有約90所，開(kāi)辦博士研究的高校近20所[4-7]。
在目前開(kāi)設(shè)土地資源管理的60多所院校中，農(nóng)林院校開(kāi)設(shè)土地規(guī)劃管理類(lèi)課程的比重最大，一半左右的農(nóng)林院校都開(kāi)設(shè)了土地管理學(xué)、土地利用規(guī)劃學(xué)和地籍管理課程，文史類(lèi)院校開(kāi)設(shè)該類(lèi)課程比例最小。師范院校開(kāi)設(shè)房地產(chǎn)課程的比例最大，全部開(kāi)設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，綜合類(lèi)院校不到三分之一的院校開(kāi)設(shè)該類(lèi)課程，比例最小。師范類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)、理工類(lèi)均比較重視開(kāi)設(shè)地學(xué)基礎(chǔ)課程，綜合院校和文史類(lèi)開(kāi)設(shè)比例小。而技術(shù)類(lèi)課程，農(nóng)林院校最重視，文史類(lèi)院校最不重視，但文史類(lèi)院校相對(duì)較重視經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，師范類(lèi)院校幾乎都不開(kāi)設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。
二、當(dāng)前土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
（一）課程體系設(shè)置難以滿(mǎn)足時(shí)展需求
目前全國(guó)土地資源管理專(zhuān)業(yè)主要來(lái)源于4 大傳統(tǒng)學(xué)術(shù)體系：（1）以農(nóng)學(xué)為代表的，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和土壤農(nóng)化為基礎(chǔ)，這類(lèi)側(cè)重從微觀上研究農(nóng)業(yè)土地管理和農(nóng)用土地經(jīng)濟(jì)等科學(xué)問(wèn)題。（2）以經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)為代表的，包括土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)等，其特點(diǎn)是從政策和法規(guī)方面研究土地管理的科學(xué)問(wèn)題，側(cè)重研究土地利用中的人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（3）以地理學(xué)為代表的，包括自然資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等，其特點(diǎn)是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（4）以測(cè)繪學(xué)為代表的，包括地籍測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)、攝影測(cè)量和遙感等，其特點(diǎn)是側(cè)重通過(guò)對(duì)地球表面土地利用覆蓋和土地權(quán)利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關(guān)系綜合體相關(guān)問(wèn)題。由于各院校原始學(xué)科基礎(chǔ)屬類(lèi)不同，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置也有一定的差異。但是，從近幾年市場(chǎng)對(duì)人才需求來(lái)看，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才的需求日益擴(kuò)大。而許多院校不重視技術(shù)課程開(kāi)設(shè)，尤其是文史類(lèi)院校。
（二）實(shí)踐課程的教學(xué)和管理薄弱，和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)不相匹配
土地資源管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置也不盡合理，首先，該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容普遍比較陳舊，和生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)生對(duì)土地資源管理的前沿知識(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題接觸較少，難以打開(kāi)創(chuàng)新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌安排，存在內(nèi)容重復(fù)的問(wèn)題，使本來(lái)就比較緊張的實(shí)踐學(xué)時(shí)更加捉襟見(jiàn)肘。最后，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容偏重自然科學(xué)，忽視社會(huì)科學(xué)。各個(gè)高校開(kāi)設(shè)土地資源管理的背景和基礎(chǔ)不同，但即使是以經(jīng)濟(jì)管理為專(zhuān)業(yè)特色的高校，其土地資源管理的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容也以測(cè)量、遙感、土地等工程技術(shù)等自然科學(xué)為主，幾乎完全沒(méi)有土地制度、土地政策等社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容。而社會(huì)調(diào)查實(shí)踐其實(shí)是土地科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。
實(shí)踐教學(xué)方法也比較單一，以傳統(tǒng)的注入式教學(xué)方法為主，較少運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)等以學(xué)生為主體的主動(dòng)式教學(xué)方法。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中處于一種被動(dòng)接受的狀態(tài)，缺乏對(duì)知識(shí)進(jìn)行自我組織、加工和應(yīng)用的空間和動(dòng)機(jī)，不僅無(wú)法取得較好的教學(xué)效果，也極大地限制了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。
（三）教學(xué)思想及教學(xué)方法有待改善
土地資源管理是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的學(xué)科。特別是“3S”技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)在本專(zhuān)業(yè)的大量應(yīng)用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術(shù)方面拓展了本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)空間[8]。但由于專(zhuān)業(yè)教師受到本身學(xué)科知識(shí)的束縛，而且大多缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中難以把握土地學(xué)科的行業(yè)特點(diǎn)，偏重專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的傳授，而實(shí)踐教學(xué)方法與手段運(yùn)用較少，無(wú)法加強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。例如，農(nóng)林院校的土地資源管理專(zhuān)業(yè)師資很大部分來(lái)自自身培養(yǎng)，也有相當(dāng)部分的師資在國(guó)內(nèi)外接受了教育或強(qiáng)化培訓(xùn)。但學(xué)緣結(jié)構(gòu)仍比較單一，由于學(xué)科發(fā)展的擴(kuò)大化，學(xué)科內(nèi)、學(xué)科間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)秀人才流失較為嚴(yán)重，再加上專(zhuān)業(yè)教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)整體水平的提升。
三、構(gòu)建土地資源管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系
（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案
由于土地既有自然屬性又有社會(huì)屬性，既有生產(chǎn)力方面的問(wèn)題又有生產(chǎn)關(guān)系方面的問(wèn)題，所以，把土地作為自然經(jīng)濟(jì)復(fù)合體來(lái)進(jìn)行研究的土地資源管理專(zhuān)業(yè)，具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交叉科學(xué)性質(zhì)[9]，因而可以在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由和尊重個(gè)體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實(shí)行的通過(guò)不同的課程組合來(lái)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)化的經(jīng)驗(yàn)。具體而言，就是首先對(duì)原有的課程體系進(jìn)行改革，在適當(dāng)降低或維持必修課（ 通識(shí)類(lèi)課和學(xué)科基礎(chǔ)課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數(shù)量規(guī)模的原則，極大增加選修課與專(zhuān)業(yè)課的數(shù)量，并使得這些課程結(jié)構(gòu)極富彈性，課程安排留有相當(dāng)充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時(shí)在打破學(xué)科壁壘和允許學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)選課的前提下，根據(jù)知識(shí)的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)化原則，讓學(xué)生能夠根據(jù)自己的特長(zhǎng)和未來(lái)社會(huì)對(duì)人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向，以便更好地適應(yīng)外界的迅速變化和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要。
同時(shí)，根據(jù)教育部部共管理類(lèi)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)土地資源管理學(xué)科組指導(dǎo)意見(jiàn)， 緊緊圍繞“厚基礎(chǔ)， 寬口徑， 強(qiáng)能力”土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的要求， 以教育思想、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的全面改革為主線， 進(jìn)行土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)去向、工作現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查， 改革人才培養(yǎng)模式， 重新修訂了人才培養(yǎng)方案， 提出知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
（二）建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍
由于土地資源管理專(zhuān)業(yè)教育近年來(lái)發(fā)展十分迅速，全國(guó)許多高校開(kāi)辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專(zhuān)業(yè)，對(duì)高素質(zhì)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)教師需求增多。而目前全國(guó)每年畢業(yè)的博士研究生除去一部分人在從事教學(xué)科研工作，真正從事土地資源管理專(zhuān)業(yè)教育的高層次、高素質(zhì)教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學(xué)科帶頭人。加之目前的教師隊(duì)伍以中青年教師為主，他們對(duì)培養(yǎng)服務(wù)型人才比較熟悉，而對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不甚了解。由于政策導(dǎo)向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學(xué)傾向，對(duì)教學(xué)只是應(yīng)付式教，完成教學(xué)工作量就行了，不愿投入更多精力認(rèn)真地教，更不用談開(kāi)展教學(xué)改革如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。因此要真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教師隊(duì)伍需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。
建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是培養(yǎng)土地資源管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才的核心，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)歸根到底是要靠教學(xué)第一線的教師去培養(yǎng)的，所以教師隊(duì)伍的建設(shè)理應(yīng)處于核心地位。土地資源管理專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是擁有一支結(jié)構(gòu)合理、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、高素質(zhì)的學(xué)科梯隊(duì)，擁有研究方向穩(wěn)定、學(xué)術(shù)造詣深厚、能團(tuán)結(jié)帶動(dòng)整個(gè)學(xué)術(shù)梯隊(duì)進(jìn)行教學(xué)和科研的學(xué)科帶頭人。增強(qiáng)教師隊(duì)伍的使命感和責(zé)任心、提高教師隊(duì)伍的人文科學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)研究素養(yǎng)，革新教學(xué)方法，是培養(yǎng)土地資源管理專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才的必由之路。
（三）完善課程體系評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系
土地資源管理人才應(yīng)具有所需要的具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)能力的復(fù)合型人才。因此，“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”應(yīng)當(dāng)是土地資源管理的人才培養(yǎng)原則。為此，根據(jù)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況及培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)必修課、選修課（限選課和必選課）、實(shí)踐課等增刪和學(xué)時(shí)、學(xué)分及開(kāi)課時(shí)序的優(yōu)化調(diào)整為方法，保證專(zhuān)業(yè)重要課程和技術(shù)課程的開(kāi)設(shè)，推進(jìn)課程體系的優(yōu)化與重組，形成了“公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)主干課、選修課、實(shí)踐必修課”的分段組合平臺(tái)，構(gòu)建包括“公共基礎(chǔ)類(lèi)課程、土地資源類(lèi)課程、土地經(jīng)濟(jì)類(lèi)課程、土地管理類(lèi)課程、信息技術(shù)類(lèi)課程、土地規(guī)劃類(lèi)課程、綜合應(yīng)用類(lèi)課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化， 有計(jì)劃地開(kāi)設(shè)新課程， 增設(shè)土地資源管理發(fā)展趨勢(shì)、土地整理工程專(zhuān)題、房地產(chǎn)策劃專(zhuān)題等課程。
（四）強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系改革
實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐操作能力為主要目標(biāo)， 其中實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)， 實(shí)驗(yàn)教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。以“大實(shí)踐觀”為指導(dǎo)思想， 以學(xué)生為本， 培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)理念， 確立以增強(qiáng)綜合實(shí)踐能力為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)課程體系，構(gòu)建具有特色的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容模塊， 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)， 開(kāi)展實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)考核內(nèi)容、考核方法的改革， 優(yōu)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)境， 建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控體系， 切實(shí)提高本科生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
從時(shí)間、師資、基地和技術(shù)服務(wù)四個(gè)方面建立實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)保障體系， 一是增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間， 增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)時(shí)間（含集中實(shí)踐教學(xué)時(shí)間與各課程分散實(shí)踐教學(xué)時(shí)間）占總教學(xué)時(shí)間的比重，延長(zhǎng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)間。二是進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)， 從土地管理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)一批技術(shù)人員、管理人員擔(dān)任兼職教師， 并落實(shí)他們的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容， 以形成一支水平較高、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的師資隊(duì)伍； 三是進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)， 營(yíng)造良好的實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)境。
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為做好今年的土地日宣傳活動(dòng)，我局高度重視，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究和部署開(kāi)展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施，并成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各國(guó)土資源所、各科室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此次宣傳活動(dòng)的工作，并提前制定了《xx區(qū)國(guó)土資源局第25個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳方案》，明確了宣傳活動(dòng)的指導(dǎo)思想、宣傳形式和具體要求，專(zhuān)門(mén)下發(fā)到各國(guó)土所、機(jī)關(guān)各科室，要求認(rèn)真開(kāi)展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。
二、宣傳活動(dòng)，形式多樣
（一）6月25日當(dāng)天在中心城區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn)，以散發(fā)《土地日特刊》、《彩色掛圖》、《宣傳手冊(cè)》資料、懸掛圖片和橫幅、顯示宣傳展板、發(fā)放宣傳扇、播放錄音、現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)等方式向群眾宣傳土地使用和管理方面的政策法規(guī)，提高群眾依法保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的意識(shí)。
（二）各國(guó)土資源所從6.25開(kāi)始，分別辦公室門(mén)前懸掛土地日宣傳主題橫幅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華路段張貼小標(biāo)語(yǔ)，有條件的國(guó)土所還利用廣播宣傳涉及農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)和土地日宣傳口號(hào)等，同時(shí)向村民發(fā)放各類(lèi)宣傳資料。
今年的土地日宣傳周，我們共向群眾發(fā)放各類(lèi)宣傳資料5000余份，免費(fèi)贈(zèng)送宣傳扇500個(gè)，宣傳手冊(cè)500個(gè)，播放地質(zhì)災(zāi)害防治、耕地保護(hù)及土地項(xiàng)目整理等錄音兩套5個(gè)小時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)問(wèn)題百十余條。
學(xué)生在學(xué)習(xí)該課程時(shí)，已經(jīng)掌握了自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感原理、地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)等一些專(zhuān)業(yè)核心課程，為本課程學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。尤其在學(xué)習(xí)了自然地理學(xué)課程之后，學(xué)生對(duì)地形地貌、水資源及其土壤圈有了較深刻的認(rèn)識(shí)，因此，充分與其他任課教師、上課班級(jí)學(xué)生交流，掌握本專(zhuān)業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)過(guò)的相近內(nèi)容，簡(jiǎn)略講授已經(jīng)學(xué)過(guò)的內(nèi)容，避免課程知識(shí)內(nèi)容相互重復(fù)的現(xiàn)象，為本課程重點(diǎn)、難點(diǎn)節(jié)約了寶貴的課堂時(shí)間。
1.2針對(duì)GIS專(zhuān)業(yè)學(xué)生授課特點(diǎn)，加強(qiáng)土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）聯(lián)系
GIS是一門(mén)注重技術(shù)和實(shí)踐的學(xué)科，因此GIS專(zhuān)業(yè)的土地資源學(xué)也需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)[3]。國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展的一系列土地相關(guān)項(xiàng)目，大多以GIS技術(shù)作為支撐[4]。因此將這門(mén)課程講授與GIS、實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，滿(mǎn)足土地行業(yè)的社會(huì)需求，是擺在這門(mén)課程教學(xué)面前一個(gè)重要的問(wèn)題。因此在教學(xué)內(nèi)容方面，增加了通過(guò)學(xué)校的數(shù)字圖書(shū)館或谷歌學(xué)術(shù)搜索等方式，以小組為單位總結(jié)“GIS、遙感與土地資源結(jié)合研究”文獻(xiàn)，分類(lèi)總結(jié)，并且選取幾篇詳細(xì)閱讀，在課程結(jié)束時(shí)以總結(jié)報(bào)告形式提交。通過(guò)增加這個(gè)環(huán)節(jié)，使學(xué)生對(duì)3S，尤其是GIS與土地資源的結(jié)合產(chǎn)生濃厚的興趣。同時(shí)，在課程講解過(guò)程之中，也注意在每章節(jié)中，增加土地資源學(xué)科學(xué)研究熱點(diǎn)前沿知識(shí)，尤其國(guó)內(nèi)外期刊文獻(xiàn)最新研究進(jìn)展情況。在“土地資源評(píng)價(jià)”“、土地資源的可持續(xù)利用與管理”等章節(jié)中，引入筆者參與的土地資源相關(guān)實(shí)際課題項(xiàng)目，包括調(diào)查、評(píng)價(jià)等，如項(xiàng)目《菖菖市土地利用總體規(guī)劃》、《菖菖縣土地變更調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)》等實(shí)際案例，結(jié)合參考教材評(píng)價(jià)、調(diào)查步驟進(jìn)行講解，起到了很好的效果。
1.3增加土地資源學(xué)課程中涉及的國(guó)家土地資源評(píng)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和范例
加強(qiáng)對(duì)課程對(duì)應(yīng)章節(jié)所涉及到的關(guān)于土地資源和GIS密切相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí)講解。因?yàn)閷W(xué)生走上工作崗位，很多實(shí)際課題項(xiàng)目要遵從本行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。土地資源學(xué)與3S技術(shù)（GIS、RS和GPS）緊密聯(lián)系，尤其是GIS，包括全國(guó)性第二次國(guó)土資源調(diào)查、土地資源變更調(diào)查、土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、土地利用規(guī)劃等。GIS行業(yè)重要的一個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)家各種類(lèi)型、層次的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等較多。土地資源學(xué)是GIS重要的應(yīng)用領(lǐng)域，涉及了很多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但教師授課過(guò)程之中，往往忽略這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如不重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，使學(xué)生形成一種深刻認(rèn)識(shí)，可能導(dǎo)致他們走上從事土地相關(guān)的工作崗位，很不會(huì)嚴(yán)格按國(guó)家土地規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目的意識(shí)。筆者針對(duì)土地資源學(xué)教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，涉及30多種重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，例如在土地資源調(diào)查章節(jié)，國(guó)家有《TD/T1014-2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中，有聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)的組織綱領(lǐng)性文件《土地評(píng)價(jià)綱要》、《小城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》，土地資源的可持續(xù)利用與管理章節(jié)中，《TD/T-1022-2009-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》等等。
1.4指導(dǎo)學(xué)生參加土地與GIS相結(jié)合的競(jìng)賽
在土地資源評(píng)價(jià)章節(jié)中引入歷屆GIS與土地結(jié)合的競(jìng)賽內(nèi)容。例如，利用土地資源某種評(píng)價(jià)，結(jié)合GIS軟件空間分析功能，遙感數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)的對(duì)應(yīng)行政區(qū)域的土地?cái)?shù)據(jù)，做出一個(gè)具有實(shí)用價(jià)值的“GIS結(jié)合土地資源評(píng)價(jià)”系統(tǒng)。并且推薦到GIS專(zhuān)業(yè)的SUPERMAP或ESRIARCGIS競(jìng)賽，這樣既極大促進(jìn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也提高了學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
1.5對(duì)教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化
這一過(guò)程也要求教師要吃透教材，從系統(tǒng)論觀點(diǎn)去凝練教學(xué)思路，從整體上有效整合課程內(nèi)容，以便于發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生思維能力。在課堂講課過(guò)程中，筆者通過(guò)強(qiáng)調(diào)“土地資源要素分析—土地及土地資源分類(lèi)—土地資源調(diào)查—土地資源評(píng)價(jià)—土地資源可持續(xù)利用—土地資源管理與體系建設(shè)”系統(tǒng)過(guò)程，該過(guò)程前一步都為后一步打下基礎(chǔ)。通過(guò)這樣強(qiáng)調(diào)、學(xué)習(xí)，使學(xué)生們不僅能夠系統(tǒng)掌握了本課程，而且也對(duì)他們學(xué)習(xí)其他課程起到了借鑒作用。
1.6在授課過(guò)程之中，對(duì)學(xué)生灌輸關(guān)于土地資源的“尺度”認(rèn)識(shí)
在土地資源學(xué)中，主要增加的是時(shí)間尺度和空間尺度問(wèn)題。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)過(guò)程之中，針對(duì)土地資源學(xué)習(xí)的不同方面，例如，土地資源要素分析這一章，通過(guò)強(qiáng)調(diào)尺度問(wèn)題，使學(xué)生們?cè)诜治龈鞣N影響土地資源要素時(shí)，能夠選擇恰當(dāng)?shù)某叨热パ芯?，如太?yáng)輻射和地形地貌等。
2課程教學(xué)方法改革
本著“理論引導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐加深理論”的思路，教學(xué)過(guò)程中在理論教學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和實(shí)踐性。在教學(xué)過(guò)程中，擺脫原來(lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，引入了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，針對(duì)不同課程內(nèi)容采取了適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。例如課程的土地資源構(gòu)成要素分析中，布置這樣的實(shí)踐環(huán)節(jié)，按一個(gè)小班分成3-4個(gè)小組，野外實(shí)踐以及上網(wǎng)獲取燕山大學(xué)或一個(gè)區(qū)域周?chē)恋刭Y源的各種構(gòu)成要素?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。在土地資源調(diào)查章節(jié)中進(jìn)行郊區(qū)實(shí)習(xí)，主要通過(guò)燕山大學(xué)周?chē)巴鈱?shí)踐，探討林地、園地、耕地等不同土地利用方式對(duì)土地價(jià)值、作用的影響等的模擬實(shí)習(xí)。教學(xué)方法改革示例1：在土地資源調(diào)查章節(jié)中，在課堂講授課本知識(shí)（1）土地資源調(diào)查的基本內(nèi)容、（2）土地資源調(diào)查方法、（3）土地資源圖的編制與成果報(bào)告的過(guò)程中，以課本上沒(méi)有出現(xiàn)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)《土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程及補(bǔ)充》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等穿插其中，以《南和縣土地利用更新調(diào)查》為范本，使學(xué)生掌握了基于國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的土地資源調(diào)查技術(shù)流程。在此基礎(chǔ)之上，選擇（2）土地資源調(diào)查方法中的遙感調(diào)查方法，選擇燕山大學(xué)區(qū)域，選擇遙感數(shù)據(jù)IKONOS作為實(shí)例，在老師指導(dǎo)下，讓學(xué)生以小組為單位完成“基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查”報(bào)告。教學(xué)方法改革示例2：采用以”土地資源調(diào)查任務(wù)”驅(qū)動(dòng)的方式，圍繞設(shè)定任務(wù)（基于遙感方法的燕山大學(xué)土地資源調(diào)查)，以小組為單位，以課堂理論為基礎(chǔ)，使學(xué)生在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)各種資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)。
3教學(xué)手段的充分運(yùn)用
課堂教學(xué)是土地資源學(xué)課程教學(xué)核心環(huán)節(jié)，教學(xué)手段的正確應(yīng)用與教學(xué)效果密切相關(guān)。為了提高教學(xué)效果與質(zhì)量，擺脫了傳統(tǒng)教師課堂講學(xué)生課堂聽(tīng)的方式，向教學(xué)手段多元化轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
3.1多媒體教學(xué)
采用PPT、視頻等直觀講解，使很多抽象、難以理解的內(nèi)容，變得直觀、易懂且學(xué)生印象深刻。但為了不本末倒置，也要堅(jiān)持PPT與板書(shū)的相結(jié)合。
3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段
如GoogleEarth、國(guó)土資源部網(wǎng)、人地系統(tǒng)主題數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，以及自己制作的個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、ftp等，起到了較好的輔助作用，節(jié)省了寶貴的課堂時(shí)間。
3.3積極開(kāi)展課堂討論、專(zhuān)題講座，激發(fā)自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力
在課程教學(xué)之初，筆者即公布固定小組和人數(shù)，學(xué)生們自由組合、自由選題的形式，每一周推出一個(gè)主題小組。該小組自選一個(gè)小組長(zhǎng)，以5-10分鐘闡述土地資源學(xué)某一主題內(nèi)容，其余小組可以提問(wèn)。學(xué)生們針對(duì)當(dāng)前土地?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)制、城鄉(xiāng)一體化、基于GIS的茶樹(shù)種植適宜性評(píng)價(jià)、基于3S技術(shù)的土地資源調(diào)查技術(shù)方案、世界各國(guó)土地政策等一系列問(wèn)題展開(kāi)精心準(zhǔn)備。通過(guò)這種方式，從而使學(xué)生的主動(dòng)性、課堂氣氛活躍度、選題、解決問(wèn)題、回答問(wèn)題等能力有明顯的提升。
4課程改革取得的效果
通過(guò)考試和上機(jī)及提交的作業(yè)的結(jié)果能夠看出，新的教學(xué)方式改革已經(jīng)初現(xiàn)成效。學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解深度，以及自主分析解決問(wèn)題的能力有了一定程度的提高。
4.1切實(shí)提高了學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際的能力
經(jīng)過(guò)本課程的學(xué)習(xí)與相關(guān)實(shí)踐，學(xué)生熟悉了土地資源學(xué)的理論、技術(shù)方法，掌握了當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的各種土地資源調(diào)查、土地資源與利用規(guī)劃、土地利用更新、土地資源評(píng)價(jià)等技術(shù)流程與方法，為學(xué)生今后從事GIS與土地資源結(jié)合的工作打下良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生能夠在就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。
4.2學(xué)生對(duì)課程知識(shí)的理解深度、個(gè)人解決問(wèn)題、團(tuán)體協(xié)作分析解決
問(wèn)題能力有了較大提高因?yàn)樵谥R(shí)講解中，改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)教學(xué)方式，一些問(wèn)題以小組為單位，通過(guò)查找文獻(xiàn)，研究范例，進(jìn)行集體討論，提高了學(xué)生之間團(tuán)體協(xié)作分析問(wèn)題的能力，鍛煉了個(gè)人解決問(wèn)題的能力，也增強(qiáng)了課程知識(shí)的理解深度。
4.3激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情
教學(xué)方法由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤办`活多樣”，將課堂授課、討論交流、模擬實(shí)習(xí)、參與課題、野外實(shí)踐，案例教學(xué)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成了“課堂講授—模擬實(shí)驗(yàn)—社會(huì)調(diào)研”相結(jié)合的土地資源學(xué)課程教學(xué)模式，大大激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和獨(dú)立分析問(wèn)題的能力。項(xiàng)目式貫穿在教學(xué)的始終，一方面，學(xué)生體會(huì)到學(xué)以致用的樂(lè)趣，另一方面通過(guò)總案例提高了知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。
4.4采用多種教學(xué)方法、手段，突破該課程教學(xué)難點(diǎn)
因?yàn)楦淖冊(cè)瓉?lái)傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在授課過(guò)程中根據(jù)教學(xué)內(nèi)容采用了案例式教學(xué)、項(xiàng)目式教學(xué)、討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、角色互換式教學(xué)、情景模擬式教、研究式教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等方法，使枯燥、抽象的知識(shí)變的形象、具體，突破了課程教學(xué)的難點(diǎn)。
4.5對(duì)學(xué)生課程學(xué)習(xí)與參與項(xiàng)目，從事土地資源相關(guān)工作逐步接近“零距離”
由于地理信息系統(tǒng)在土地資源中應(yīng)用非常廣泛，本專(zhuān)業(yè)學(xué)生在畢業(yè)后，在土地資源部門(mén)工作的也教多。所以該課程地位凸顯，所以在教學(xué)中，模擬國(guó)家進(jìn)行的第一次、第二次國(guó)土資源調(diào)查技術(shù)過(guò)程，使學(xué)生能夠在今后就業(yè)后能很快適應(yīng)實(shí)際的需要。
這并非個(gè)案，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，這樣的情形還有很多。十一五期間，全國(guó)共立案查處違法用地案件49.4萬(wàn)件，涉及土地面積498.1萬(wàn)畝，其中耕地215.6萬(wàn)畝。我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問(wèn)題，處置稍有不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性上訪，在該領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，有極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。
脫離監(jiān)管的違法用地成了“法外之地”，最后又是如何變成圈錢(qián)寶地的？讓我們跟著朱某的步調(diào)，去尋找答案。
第一步，拉攏官員，廉價(jià)租地。按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，朱某不可能租到農(nóng)用地，但他通過(guò)向副鎮(zhèn)長(zhǎng)李某行賄，利用李某的職權(quán)化不可能為可能。由此看來(lái)，土地問(wèn)題的生殺大權(quán)完全掌握在極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，“一言堂、家長(zhǎng)制”依然存在。
第二步，大肆建設(shè)，逃避檢查。朱某租得土地本已違法違規(guī)，而他竟然還建造了大面積的臨時(shí)建筑對(duì)外出租，這片“法外之地”為何能長(zhǎng)久屹立不倒呢？這時(shí)，規(guī)土執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)唐某進(jìn)入了我們的視線。唐某本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處置違法用地，但是他在收受了朱某的賂后也就睜一眼閉一眼了，說(shuō)明執(zhí)法權(quán)的本身缺乏監(jiān)督。而順著這個(gè)案件，我們進(jìn)一步調(diào)查臨時(shí)建筑的審批、監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)其中更是問(wèn)題重重。由于用地指標(biāo)的限制、臨時(shí)建筑管理的難度、動(dòng)拆遷時(shí)臨時(shí)建筑所有人的漫天要價(jià)都讓職能部門(mén)感到很頭疼，這使得目前區(qū)規(guī)土部門(mén)對(duì)臨時(shí)建筑的審批工作基本停滯。
第三步，巧立名目，獲得補(bǔ)償。按照動(dòng)拆遷相關(guān)規(guī)定，違法建筑應(yīng)當(dāng)一律不予補(bǔ)償。朱某卻憑借著違法建筑得到了180萬(wàn)元，他的竅門(mén)就是兩個(gè)字——買(mǎi)通。他買(mǎi)通了村支書(shū)、村主任，幫助他以搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)等理由，規(guī)避法律，獲得補(bǔ)償。由于拆遷程序不透明，暗箱操作就變得簡(jiǎn)單了。
為解決案件暴露出的深層次問(wèn)題，我們不僅走訪土地資源的各個(gè)主管部門(mén)，而且著重將預(yù)防調(diào)查的重心向一些土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，深入一線了解情況、分析問(wèn)題、提出建議。
針對(duì)違法租地問(wèn)題，我們提出違法用地一律“一票否決”，以強(qiáng)化對(duì)基層干部的約束；要在規(guī)劃上功夫，壓縮可以被官員操縱的空間，最大限度為農(nóng)民謀利。
針對(duì)臨時(shí)建筑問(wèn)題，我們建議要確保臨時(shí)建筑審批環(huán)節(jié)暢通，用保證金、委派專(zhuān)門(mén)公司建造等手段確保建造規(guī)范，拆除及時(shí)，讓臨時(shí)建筑不再成為拆遷時(shí)的談判籌碼，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。
關(guān)于對(duì)__*的評(píng)議意見(jiàn)
__*國(guó)土資源局是履行全市土地資源、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用及測(cè)繪行政管理的政府職能部門(mén)。__副省長(zhǎng)作為分管地質(zhì)礦產(chǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo),20__年任職以來(lái),能夠準(zhǔn)確貫徹黨的路線、方針、政策，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法兩例”）及其各項(xiàng)配套法律法規(guī)，依法履行工作職責(zé)，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，勤政愛(ài)民、作風(fēng)樸實(shí)、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展興晉富民做出了卓越的貢獻(xiàn)。主要由以下幾點(diǎn)：
一、能夠按照依法治省的要求，大力推進(jìn)我省地質(zhì)礦產(chǎn)資源法規(guī)制度建設(shè)。在*省長(zhǎng)的分管領(lǐng)導(dǎo)下，我省在“一法兩例”的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《山西省礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓暫行規(guī)定》等一系列配套法規(guī)細(xì)則和具體措施，有力地推動(dòng)了全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定良性發(fā)展。我市的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)20__年啟動(dòng)從無(wú)到有，穩(wěn)步發(fā)展，載止20__年底統(tǒng)計(jì)已公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)80余宗，成交礦業(yè)權(quán)價(jià)款1300多萬(wàn)元。二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，善于統(tǒng)籌總攬全局，謀求全省地質(zhì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作發(fā)展大計(jì)，煤炭資源作為我省的龍頭，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，*省長(zhǎng)高屋建瓴，立足山西走新型能源集約化發(fā)展的思路，多次召開(kāi)會(huì)議，深入我們基層調(diào)查研究，大力倡導(dǎo)和組織實(shí)施啟動(dòng)了建設(shè)我省三大煤炭基地的工作，包括：積極推進(jìn)我省煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組,按煤種、區(qū)域和流向,以大型煤炭企業(yè)為核心,吸納周邊中小煤礦,分步組建大集團(tuán)公司；加快大型煤炭企業(yè)股份制改造,加大對(duì)地方中小煤礦資源整合和改造力度,通過(guò)重組使更多的煤炭企業(yè)進(jìn)入大型集團(tuán)公司；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外電力、鋼鐵、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合；大力推動(dòng)和出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)和支持占全省70以上小煤礦企業(yè)走資源整合，規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求支持和培育新型的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)等。如：我市左權(quán)、壽陽(yáng)縣的部分煤礦企業(yè)已加入陽(yáng)煤集團(tuán)；介休市安泰集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等無(wú)不傾注著*省長(zhǎng)的關(guān)懷和心血。三、經(jīng)常深入一線基層礦山，解決基層熱點(diǎn)問(wèn)題，心系群眾，作風(fēng)扎實(shí)，為民辦實(shí)事，解難事，礦山哪里有重大險(xiǎn)情和隱患，哪里有熱點(diǎn)問(wèn)題，哪里就有他的身影。他政治堅(jiān)定，作風(fēng)踏實(shí)，善于從基層實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)和改進(jìn)我們各級(jí)部門(mén)的工作，善于把黨的方針政策落實(shí)到為人民群眾辦實(shí)事，辦好事具體行動(dòng)中。如：我省煤炭資源開(kāi)發(fā)雖然為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是安全事故一直是我們的心中大患，加大違法違規(guī)安全成本，以人為本，我省20__年下半年以來(lái)，大幅度提高礦難賠償金，充分體現(xiàn)了維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的根本宗旨。
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社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與國(guó)土資源改革是相輔相成的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展如果遇到了困難，就會(huì)促使國(guó)土資源的管理改革，而進(jìn)行改革的同時(shí)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)開(kāi)放，在國(guó)土資源方面也遇到了矛盾問(wèn)題，一定要不斷加快改革步伐，清除障礙，履行好保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要職能。
一、國(guó)土資源的管理與改革趨勢(shì)
（一）影響了中央調(diào)控能力
管理模式的轉(zhuǎn)變管理部門(mén)認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端后，進(jìn)行權(quán)力下放，激發(fā)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展活力，但是地方保護(hù)政策的盛行，極大影響了中央的對(duì)其的調(diào)控能力，地方和中央管理想要重構(gòu)，一定要保證充分落實(shí)中央的政令，國(guó)家要對(duì)土監(jiān)、國(guó)土、審計(jì)、工商等部門(mén)權(quán)力上收，進(jìn)行垂直管理。由于管理的不徹底以及當(dāng)?shù)卣痛怪眴挝恢g的矛盾管理，是當(dāng)前需要解決的緊迫問(wèn)題。我國(guó)政府的管理體制要以協(xié)調(diào)綜合為改革方向，還要對(duì)國(guó)土資源的發(fā)展和改革提出新要求。
（二）管理職能的轉(zhuǎn)變
公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能。要深化改革管理方式，推行政務(wù)的透明公開(kāi)，建立服務(wù)型的政府是當(dāng)前政府管理的發(fā)展方向。國(guó)土資源管理進(jìn)行改革一定要做到以人為本，重視人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，正確履行和轉(zhuǎn)變政府主要職能，關(guān)注國(guó)土資源方面的民生問(wèn)題，強(qiáng)化多種服務(wù)和社會(huì)管理。
（三）管理方式的轉(zhuǎn)變
國(guó)土資源管理要充分強(qiáng)調(diào)資源保障和資源保護(hù)之間的關(guān)系，開(kāi)展保紅線、保增長(zhǎng)的行動(dòng)。這說(shuō)明了國(guó)土資源的趨勢(shì)和問(wèn)題，由以往重視程序性和證審批工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)土資源管理的關(guān)系。尤其是國(guó)家賦予經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工作職能后，更是參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中。對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理，再也不能以資源視角為出發(fā)點(diǎn)，而是應(yīng)該充分關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源，重視資源產(chǎn)品和資源開(kāi)發(fā)，承擔(dān)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要職能。
（四）管理手段的轉(zhuǎn)變
出現(xiàn)金融危機(jī)帶來(lái)了一個(gè)思考，政府職能在設(shè)置方面，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的職能政府不應(yīng)該插手，推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府應(yīng)該放開(kāi)權(quán)利。但是，政府缺少監(jiān)管，任市場(chǎng)自身解決，可能導(dǎo)致混亂，甚至造成危機(jī)。因此，政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置功能，只有在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，供求關(guān)系才能充分發(fā)揮功效。國(guó)土資源作為重要的政府機(jī)構(gòu)部門(mén)，需要掌握市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、積極調(diào)整政策，引導(dǎo)市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源和土地資源，充分發(fā)揮資源的作用。
（五）在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)土資源是資本、又是資產(chǎn)，更是資源，集價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)與一身
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和發(fā)育，資源主要體現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)，人們利用資源進(jìn)行投機(jī)和投資的行為越來(lái)越多。所以，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，要改變傳統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行管理的方式，由注重資產(chǎn)、資源屬性管理、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、資產(chǎn)以及資源的三位一體化管理模式。
二、關(guān)于深化改革國(guó)土資源管理的思考和建議
根據(jù)需要履行政府職能，規(guī)范相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，科學(xué)合理的優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，遵照效能、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則，健全各個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)體制，還要加強(qiáng)國(guó)土資源屬地部門(mén)和垂直部門(mén)的關(guān)系，確保管理執(zhí)行力和調(diào)動(dòng)地方、分權(quán)管理有機(jī)結(jié)合，探索有效、科學(xué)、合理的改革途徑，履行責(zé)任、提高效率。同時(shí)，還要充分依靠支撐單位，按照直屬機(jī)構(gòu)具備的特點(diǎn)，合理科學(xué)的配置工作職能，為國(guó)土資源實(shí)施管理提供支撐。
要建立國(guó)土資源發(fā)言人制度，定期或者不定期的就資源熱點(diǎn)問(wèn)題、計(jì)劃以及規(guī)劃，舉辦新聞會(huì)，闡述觀點(diǎn)以及解決方案，給公眾提供問(wèn)責(zé)、質(zhì)詢(xún)以及咨詢(xún)的制度，確保人民知情權(quán)。還要建立信息管理機(jī)制，按照信息的預(yù)知程度以及敏感性，通過(guò)國(guó)土資源相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出信息或者觀點(diǎn)，并且根據(jù)反饋及時(shí)采取措施，盡量減少不利因素，同時(shí)為部門(mén)調(diào)整政策提供信息依據(jù)。
想要做好資源管理，一定要對(duì)管理方式進(jìn)行改變，掌握資源的市場(chǎng)需求，做好調(diào)查工作，在礦產(chǎn)進(jìn)出口、房地產(chǎn)價(jià)格、資源加工行業(yè)以及礦山開(kāi)發(fā)等方面要充分把握。利用事業(yè)單位的職能，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金、重組機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能等方式，對(duì)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，是為了通過(guò)調(diào)查資源的利用情況，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)。
要充分重視改革資源管理機(jī)制對(duì)資源管理的關(guān)鍵作用，把握好市場(chǎng)機(jī)制和礦政管理之間的關(guān)系，健全市場(chǎng)機(jī)制和政府控制管理有效結(jié)合的管理方式。要在市場(chǎng)發(fā)揮配置作用的機(jī)制沒(méi)有建立的條件下，加強(qiáng)管理，使用審批、計(jì)劃、規(guī)劃等手段，確保資源勘查、資源開(kāi)采、資源開(kāi)發(fā)的有序開(kāi)展。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，科學(xué)合理的掌握產(chǎn)業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，減少政府行政干預(yù)，盡量依靠市場(chǎng)機(jī)制解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
想要解決資本、資產(chǎn)以及資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，一定要對(duì)管理方式進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)移管理的重心，按照企資分開(kāi)、政企分開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督、國(guó)家所有的方針，探索改革國(guó)土資源管理的有效方式。第一，一定要改變當(dāng)前行政分權(quán)的情況，實(shí)現(xiàn)管理方式從多元化到一元化的轉(zhuǎn)變；第二，要處理好行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理職能的關(guān)系，處理資源管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)部門(mén)分工、綜合管理的新模式。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0055-1
4月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，做為對(duì)城鄉(xiāng)土地制度影響最大的城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)，對(duì)比2000年的第五次人口普查數(shù)據(jù)也有了較大的變化，其中城市人口增加了207137093人，鄉(xiāng)村人口減少了133237289人，也就是說(shuō)有近1.33億農(nóng)村人口進(jìn)了城，轉(zhuǎn)為了非農(nóng)人口。按農(nóng)村每戶(hù)4-5人計(jì)算，有近2600萬(wàn)戶(hù)。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使大量的宅基地閑置，而宅基地問(wèn)題涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，是不可回避的，也一直是農(nóng)村基層土地工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。
1 宅基地問(wèn)題的難點(diǎn)
1.1 閑置宅基地增加
隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一新形勢(shì)，農(nóng)村中出現(xiàn)大量閑置的宅基地。農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)民集體所有，按我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這就出現(xiàn)一個(gè)特殊的現(xiàn)象，一方面農(nóng)村人口進(jìn)城后，農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)閑置（也有部分出租獲利），另一方面又在城市里新購(gòu)住房。還有的為了獲利，又在農(nóng)村占地修建新房，也有因繼承而得到的宅基地。由此進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地的占用面積，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，也是一種對(duì)資源的不公平分配。
1.2 我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用缺乏規(guī)劃，布局散亂，土地占用、濫用嚴(yán)重
小、亂、散是我國(guó)村落房屋布局的基本結(jié)構(gòu)，這也是宅基地分布散亂的主要原因。由于早期村落是自然形成的，根本就不存在規(guī)劃。而改革開(kāi)放后，由于對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃投入晚，投入少，農(nóng)村住宅和宅基地適用規(guī)劃進(jìn)展極為緩慢，從而在重的阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，有的地方甚至出現(xiàn)了宅基地遍地開(kāi)花，住宅建設(shè)如撒豆的情形。
1.3 農(nóng)村宅基地管理適用法律法規(guī)少、法律層級(jí)低
我國(guó)有關(guān)農(nóng)村宅基地使用和管理的法律法規(guī)只有曲指可數(shù)的幾部，數(shù)量少，法律效力層次低。也沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)和宅基地使用進(jìn)行規(guī)范和管理的法律法規(guī)，宅基地管理主要是由部門(mén)規(guī)范性文件和一些地方政策調(diào)整。這就造成了對(duì)宅基地的管理效力低下，執(zhí)行規(guī)范不統(tǒng)一的問(wèn)題。
1.4 宅基地管理部門(mén)層次底，管理難度大，違法成本低，查處執(zhí)行難
農(nóng)村的宅基地點(diǎn)多面廣，前期檔案資料缺乏，僅靠基層土地管理所和村鎮(zhèn)土地助理，很難實(shí)施有效的、全面的監(jiān)管，更不要說(shuō)宅基地管理全覆蓋了。同時(shí)農(nóng)村違法建房，亂占宅基地等違法問(wèn)題，由于查處難度大，成本高，而且管理部門(mén)又無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能通過(guò)各級(jí)法院執(zhí)行，時(shí)間長(zhǎng)，具體執(zhí)行起來(lái)困難很大。
2 加強(qiáng)宅基地管理的對(duì)策
2.1 法律方面
應(yīng)把農(nóng)村宅基地管理放到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的大局中，制定專(zhuān)門(mén)的有關(guān)宅基地申請(qǐng)、使用、管理的法律規(guī)范，提高法律管轄的層級(jí)和具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各級(jí)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)行力。地方政府和各級(jí)土地管理工作也都應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)在新形勢(shì)下，根據(jù)新的情況，發(fā)展和適用新的工作方式方法。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其理論水平和執(zhí)法水平。重視基層土地助理和協(xié)管員的作用，加強(qiáng)對(duì)宅基地的日常監(jiān)督和管理，建立區(qū)域土地動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止宅基地亂占和濫用的違法行為。
2.2 經(jīng)濟(jì)方面
宅基地管理困難，違法行多發(fā)的根本原因是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。在經(jīng)濟(jì)上，提高違法占用濫用宅基地的經(jīng)濟(jì)成本，適時(shí)加強(qiáng)宅基地在規(guī)定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)在農(nóng)轉(zhuǎn)非和征地補(bǔ)償?shù)确矫嫱ㄟ^(guò)制度的安排減少因多占宅基地而獲得超額補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)，對(duì)一戶(hù)多宅的情況就由政府制定規(guī)范，通過(guò)征收超額占用費(fèi)或使用費(fèi)等方式在經(jīng)濟(jì)上加以限制，減少違法占用宅基地的沖動(dòng)。同時(shí)也要在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)合法的利益。
2.3 技術(shù)方面
加大在農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)規(guī)劃和管理方面的投入，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)和宅基地使用的規(guī)劃控制，制定完善的推進(jìn)計(jì)劃，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一土地利用規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，組織編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，合理的劃定農(nóng)村宅基地的使用范圍，并確定總體數(shù)量和增量，做到量化控制，源頭控制。同時(shí)制定完善的宅基地申請(qǐng)、使用、審批制度，做到審批公開(kāi)公示。指導(dǎo)農(nóng)民在使用宅基地時(shí)按規(guī)劃、有計(jì)劃、依規(guī)范的有序進(jìn)行。
2.4 輿論方面
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水利工程建設(shè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，目前我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)率僅為百分之十幾，還處于非常低的水平。因此，我國(guó)在利用水利資源方面，在保證日常使用的前提下，還需要建設(shè)更多的水利工程，以使能源得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。但是水利工程通常會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的影響。
一、水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題
（一）水利工程建設(shè)對(duì)土地利用的影響
水利工程施工建設(shè)除了會(huì)對(duì)水文環(huán)境產(chǎn)生影響外，還會(huì)占用土地資源而影響土地利用。水利工程建設(shè)不僅會(huì)在施工過(guò)程中占用土地資源產(chǎn)生廢渣，而且臨時(shí)性的水利工程建設(shè)也會(huì)占用土地資源，造成了土地資源的浪費(fèi)。開(kāi)掘和堆砌土地是水利工程建設(shè)必不可少的基本環(huán)節(jié)，土壤堆放的不合理會(huì)影響周?chē)脖坏纳L(zhǎng)，還可能出現(xiàn)堵塞河道和水土流失等問(wèn)題。
（二）水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)平衡的影響
水利工程建設(shè)不僅會(huì)影響水文環(huán)境和土地利用，還會(huì)破壞生態(tài)平衡，進(jìn)而污染生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)會(huì)對(duì)水生生物的生存環(huán)境造成破壞，引起一些稀有水生物種的滅絕，導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞，對(duì)水生生物的食物鏈產(chǎn)生影響，甚至能夠引起瘟疫災(zāi)害。
（三）對(duì)民生的影響
在我國(guó)歷史上，很多水庫(kù)建成之后，對(duì)民生曾產(chǎn)生過(guò)一定的影響，如我國(guó)的丹江口水庫(kù)建成之后，由于當(dāng)?shù)氐乃畾庾兊贸浞郑械母稍餁夂蜃兊脻駶?rùn)起來(lái)，有利于蚊蟲(chóng)孳生，最終形成了小范圍的疾病傳染。細(xì)菌性痢疾、霍亂、血吸蟲(chóng)病等都有可能因此而產(chǎn)生。也正是有這樣的情況會(huì)發(fā)生，在新建一所水庫(kù)時(shí)，設(shè)計(jì)方案中就會(huì)首先考慮到這類(lèi)民生問(wèn)題。
另外，由于興建水庫(kù)，也有可能會(huì)導(dǎo)致移民現(xiàn)象發(fā)生。原有居民的生活條件、土地使用情況、生活水平等都要給予一定的補(bǔ)償。居民在遷到新的地址后，能否迅速適應(yīng)那里的生活環(huán)境也應(yīng)是考慮的內(nèi)容。
（四）水利工程對(duì)水質(zhì)的影響
水利工程建成后，會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生重要的影響。通常情況下，水庫(kù)蓄存了主要降雨期的洪水，防止了對(duì)下游河流兩域的水災(zāi)，對(duì)兩岸居水來(lái)說(shuō)是好事；如果下游地區(qū)在干旱季節(jié)水庫(kù)也可適當(dāng)?shù)胤潘行Ы鉀Q部分旱情；但是，它也會(huì)形成一系列的生態(tài)問(wèn)題，如在非汛期，它截?cái)嗔松嫌蔚暮铀?，?dǎo)致下游河流或湖泊等因失去水源而干涸；也因此會(huì)使下游地區(qū)的水位下降，下游河流因水流減少，也會(huì)導(dǎo)致自然凈化能力減退，進(jìn)而影響到水質(zhì)的變化。
（五）對(duì)文物等的影響
我國(guó)歷史悠久，文化燦爛，有許多文物古跡。如果在某個(gè)地方計(jì)劃興建水利工程，也要考慮可能對(duì)文物和景觀帶來(lái)影響。這一問(wèn)題不但要認(rèn)真考慮，還要高度引起重視。因?yàn)橐坏┕こ瘫辉O(shè)計(jì)出來(lái)，如果地點(diǎn)在國(guó)家保護(hù)的文物所在地的話(huà)，即使工程已經(jīng)開(kāi)工，投入了大量的資金，最終也會(huì)被迫停下來(lái)。既浪費(fèi)了大理的人力、物力和財(cái)力，也會(huì)影響到整個(gè)工程的進(jìn)度，給國(guó)家和人民帶來(lái)影響損失。如果是在自然保護(hù)區(qū)附近，各種需要保護(hù)的的動(dòng)物、植物，都受到國(guó)家法律的保護(hù)，更應(yīng)認(rèn)真分析，仔細(xì)對(duì)待。
二、水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響對(duì)策
由于我國(guó)相比于世界其他國(guó)家人口基數(shù)大，水資源需求量高，因此才更需要大力發(fā)展好水利工程建設(shè)。然而就目前而言，我國(guó)水利工程發(fā)展得還不是十分理想，水利工程建設(shè)還沒(méi)有很好地做到與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些問(wèn)題也將直接影響到我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)及公民生活質(zhì)量，所以迫切地需要以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)解決我國(guó)現(xiàn)階段的水利問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善
規(guī)范水利建設(shè)行為，將水利施工建設(shè)方案科學(xué)合理設(shè)計(jì)，本著環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行施工，并按照嚴(yán)格法律法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行施工。對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響當(dāng)?shù)鼐用窠】蛋踩氖┕そㄔO(shè)進(jìn)行依法調(diào)整優(yōu)化，若其存在問(wèn)題嚴(yán)重，可考慮工程暫停，找出有效的解決措施。
（二）制訂河流流域可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃
隨著時(shí)間的流逝，許多河流的流域狀況也發(fā)生了很大的改變，因此就需要重新對(duì)河流進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，進(jìn)而制定出一套更加合理的河流流域規(guī)劃。而制定出一套合理的河流發(fā)展規(guī)劃更需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，這樣才能使得制定出的新的流域發(fā)展規(guī)劃更加科學(xué)。
（三）防止水土流失，加強(qiáng)水土保持
水土流失是現(xiàn)階段我國(guó)面臨的最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，也更需要特別重視。因此，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，要特別注意在容易發(fā)生水土流失的部分更加合理地利用水資源，加強(qiáng)水土保持，防止水土流失。另外，還要加強(qiáng)全民的節(jié)水環(huán)保意識(shí)，從根本上防止水土流失。
（四）實(shí)現(xiàn)水利運(yùn)行管理機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)
要想保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展，就需要制訂出一套更完整的水資源管理體制，不斷地深化改革。另外，行政管理部門(mén)也要更加嚴(yán)格地規(guī)范市民的取水、用水環(huán)節(jié)，結(jié)合行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加強(qiáng)對(duì)水資源配備的統(tǒng)一管理。
（五）加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)的應(yīng)用
通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)的應(yīng)用，提高水利工程的環(huán)保性、生態(tài)性，提高水利工程效率、質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，正確處理好人、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中，形成良性循環(huán)。在工程建設(shè)中，不僅考慮施工方面的問(wèn)題，更多考慮施工管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)方面的問(wèn)題；不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益最大化，更多考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)組合，尋求二者結(jié)合的最優(yōu)方案。
三、生態(tài)水利工程建設(shè)方案
（一）水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合
水利工程建設(shè)需要遵循與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合原則和人與自然和諧相處原則，通過(guò)深入分析工程、自然、人類(lèi)三者之間關(guān)系，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況采取適合的研究處理措施，最大限度地減少水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，在保證經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)的共贏。
（二）綜合運(yùn)用水利工程建設(shè)施工資源
在水利工程建設(shè)過(guò)程中，循環(huán)和綜合利用水利施工資源不僅能夠節(jié)約成本、保護(hù)環(huán)境，還能為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值。在水利施工過(guò)程中，需要加強(qiáng)水利資源循環(huán)再生和資源的充分利用，及時(shí)處理施工垃圾，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)收益的增加和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。例如，工程施工過(guò)程中可以把廢渣用于溝地填充，不僅不會(huì)了生態(tài)環(huán)境，而且降低了工程成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
（三）水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展
水利工程建設(shè)可以與生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，水利工程建設(shè)施工過(guò)程中需要利用土地資源，而施工時(shí)不免會(huì)在土地中挖掘出廢渣，如果不能加以利用而隨地丟棄會(huì)浪費(fèi)土地資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。施工時(shí)還需要占用土地資源來(lái)開(kāi)展施工項(xiàng)目建設(shè)工作，也會(huì)造成土地資源浪費(fèi)。因此，如果對(duì)上述情況置之不理就會(huì)產(chǎn)生土地資源的浪費(fèi)，如果綜合考慮上述情況就能對(duì)土地資源進(jìn)行共生利用，既能避免土地資源的浪費(fèi)、降低施工成本，又能收獲經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。
（四）充分利用工程施工現(xiàn)場(chǎng)的主體空間
充分利用主體空間是指在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，對(duì)施工區(qū)域空間在整體上進(jìn)行創(chuàng)造性組織和布置。要想實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)空間的合理利用，需要做好以下三方面內(nèi)容：首先，合理規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的土地資源，減少水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；其次，控制水流速度，全面規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施；最后，科學(xué)制定施工方案，促進(jìn)生態(tài)水利工程建設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)
水利工程建設(shè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著積極促進(jìn)的作用，而生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)文明的重要組成部分，日益成為民生問(wèn)題的重中之重，能否正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，成為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并影響著整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)、整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展。因此，生態(tài)建設(shè)刻不容緩，尤其在水利工程建設(shè)中，更應(yīng)該注重生態(tài)因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、資源節(jié)約、生態(tài)良好的平衡狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開(kāi)設(shè)的所有公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專(zhuān)業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開(kāi)始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門(mén)正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)，該書(shū)第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域一個(gè)極為重要且富有活力的部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門(mén)新興學(xué)科。總的來(lái)看，公共政策教學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門(mén)課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會(huì)科學(xué)類(lèi)課程需要把紙面研究和實(shí)踐軌跡有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以便最大限度地逼近真實(shí)，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑之一。作為一門(mén)應(yīng)用性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點(diǎn)與問(wèn)題均與實(shí)踐緊密相關(guān)，其理論是基于實(shí)踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。在一定程度上，選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實(shí)踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)驗(yàn)證，效果良好?，F(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計(jì)。一方面，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院實(shí)行大類(lèi)招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類(lèi)進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實(shí)行專(zhuān)業(yè)分流，第4學(xué)期開(kāi)始專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類(lèi)平臺(tái)課，也是專(zhuān)業(yè)必修課，在授課時(shí)要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國(guó)家發(fā)展服務(wù)，總的來(lái)看近期出臺(tái)的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟(jì)、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識(shí)為切入點(diǎn)，既要具有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會(huì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，充分突出理論知識(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫對(duì)接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實(shí)踐中逐步摸索出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，力圖通過(guò)“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場(chǎng)分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來(lái)切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實(shí)施案例教學(xué)。公共政策具有強(qiáng)烈的個(gè)人理解傾向。不同的學(xué)生，對(duì)于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問(wèn)題清單。
通過(guò)摸底，可以了解大家對(duì)于這門(mén)課程的熟悉情況、希望得到的知識(shí)和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問(wèn)題等。從摸底情況來(lái)看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實(shí)施案例教學(xué)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會(huì)屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)精神，在摸底之后即對(duì)全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊(duì)。如2012級(jí)行政管理班自由組合為“蘿卜開(kāi)會(huì)”、“未來(lái)組”、“請(qǐng)門(mén)安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)歸屬感，也融洽了班級(jí)氣氛。
2.點(diǎn)題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時(shí)，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過(guò)筆記本電腦上網(wǎng)，打開(kāi)當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁(yè)，瀏覽實(shí)時(shí)新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級(jí)城市管理學(xué)生分別選取了中國(guó)當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)、出訪身穿中國(guó)造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)際方面的公共政策問(wèn)題，由教師給出問(wèn)題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評(píng)點(diǎn)，教師最后點(diǎn)評(píng)，結(jié)合西方和我國(guó)的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點(diǎn)上，以便于學(xué)生深入對(duì)比分析理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)案例。
盧宇剛《對(duì)我院16屆體育教育專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)論文選題的調(diào)查分析通過(guò)分析研究，發(fā)現(xiàn)學(xué)生選題方向偏向于技戰(zhàn)術(shù)分析類(lèi)，選題方式偏于文獻(xiàn)綜述類(lèi)，研究方法局限于文獻(xiàn)資料法。于媛媛?體育教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文選題現(xiàn)狀的調(diào)查研究表明學(xué)生論文選題方向偏重于專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)，但近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)；學(xué)校體育類(lèi)、社會(huì)體育類(lèi)論文呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；學(xué)生的理論知識(shí)修養(yǎng)不足。
魏祝穎《體育教育專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析一一以天津體育學(xué)院2008—2011屆學(xué)生為例》中發(fā)現(xiàn)學(xué)生論文在研究領(lǐng)域上學(xué)校體育類(lèi)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練類(lèi)的所占比重未50%?60%，其中學(xué)校體育類(lèi)的比運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練類(lèi)的少，社會(huì)體育、心理學(xué)、生理學(xué)及其他方面共占40%。大部分學(xué)生通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料確定選題，來(lái)源單一，缺乏創(chuàng)新性。趙永才在《高校體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文選題情況的調(diào)查研究得出：體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文教學(xué)訓(xùn)練類(lèi)選題較穩(wěn)定，社會(huì)體育類(lèi)和基礎(chǔ)理論類(lèi)的選題有增多趨勢(shì)，傳統(tǒng)技戰(zhàn)術(shù)分析的選題有下降趨勢(shì)，學(xué)生選題呈方向多元化，但學(xué)生選題方式更多依賴(lài)于教師建議，研究方法局限于文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法等單一的方式，而體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備不足成為了困擾學(xué)生選題的主要原因。
周小平在《湛江師院體育系畢業(yè)論文選題熱點(diǎn)與走向》中得出學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練的研究仍然是廣大體育教育和科研工作者的研究熱點(diǎn)，隨著社會(huì)與體育的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)也成為廣大工作者關(guān)注的熱點(diǎn)。
從上述文獻(xiàn)我們可以看出，從20世紀(jì)80年代至現(xiàn)今，體育教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文的選題各方面既存在許多相似之處，也產(chǎn)生了些許變化，例如：在選題方向上，技、戰(zhàn)術(shù)類(lèi)的比重開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，體育教學(xué)訓(xùn)練類(lèi)、社會(huì)體育類(lèi)的呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；但是在選題方式上，學(xué)生依舊趨向于通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料的途徑或是指導(dǎo)老師的建議獲取選題，通過(guò)思索創(chuàng)新進(jìn)行選題的比重少；在研究方法上，大量集中于文獻(xiàn)資料法，問(wèn)卷調(diào)查法，學(xué)生研究手段仍然比較單一。
2.體育教育專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量及存在的問(wèn)題相關(guān)研究
胥志敏《淺探體育教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文撰寫(xiě)中存在的問(wèn)題》一文中列出了學(xué)生在論文撰寫(xiě)中存在的問(wèn)題有：重視程度不高，缺乏實(shí)踐性，針對(duì)性不強(qiáng)，論文成果一般。并針對(duì)問(wèn)題提出了改進(jìn)措施。朱少華，龍昆等在《高校體育教育專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文質(zhì)量分析一一以南昌大學(xué)2008—2010屆畢業(yè)論文為例》表明學(xué)生論文在研究領(lǐng)域偏重于體育教育方面，研究方法單一，實(shí)驗(yàn)研究能力嚴(yán)重不足，并且在論文結(jié)構(gòu)、規(guī)范性、邏輯性等方面均普遍存在問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了建議。
戴衛(wèi)東在《提高本科生畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策建議》中提到高校本科生論文存在的問(wèn)題有：論文的選題過(guò)于理論化；論文抄襲，等現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生缺乏相關(guān)的論文寫(xiě)作技巧；指導(dǎo)教師投入不夠；未形成論文質(zhì)量考核體系。并提出高校教學(xué)部門(mén)的失范，師生對(duì)本科畢業(yè)論文的不重視，學(xué)生論文寫(xiě)作系統(tǒng)訓(xùn)練的缺乏等原因。
從上述文獻(xiàn)可了解到，本科生畢業(yè)論文的質(zhì)量問(wèn)題一直都存在，并且普遍呈下滑趨勢(shì)，大部分研究主要是從選題和過(guò)程管理等方面進(jìn)行分析，選題存在陳舊、重復(fù)，缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，如何提高學(xué)生選題的質(zhì)量，完善過(guò)程管理體系方面是一個(gè)值得研究的熱點(diǎn)。
3.非體育專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文選題與質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)研究
夏光祥等在《教育學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析一一以S大學(xué)2010-2012屆為例》提出：學(xué)生部分選題脫離專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、選題研究?jī)?nèi)容“撞車(chē)”、選題陳舊，個(gè)別選題范圍過(guò)大，可操作性不強(qiáng)。董秀茹在《土地資源管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文選題分析》一文中闡述學(xué)生選題出現(xiàn)大而廣，題目越大越好寫(xiě)的誤區(qū)。鼓勵(lì)學(xué)生在感興趣的研究方向選題，但選題不能過(guò)于陳舊或追求熱點(diǎn)問(wèn)題，選題內(nèi)容的深度和廣度要適宜。
張菁《英語(yǔ)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作質(zhì)量問(wèn)題探討》中提到英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文的寫(xiě)作存在態(tài)度不端正認(rèn)真、論文質(zhì)量低劣等問(wèn)題。郭劍平、姜艷《論如何提高法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文的質(zhì)量》中提到學(xué)生論文存在選題重復(fù)、缺乏新意、過(guò)于寬泛等問(wèn)題，并分析其影響因素，包括學(xué)生無(wú)暇專(zhuān)心于畢業(yè)論文、指導(dǎo)教師積極性不高、畢業(yè)實(shí)習(xí)定位出現(xiàn)偏差、圖書(shū)資料方面的缺陷。
綜上所述，我們可以看出，不同專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)論文選題都有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，大部分本科生的選題研究方向與本身專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密，能夠圍繞本專(zhuān)業(yè)的特色展開(kāi)研究，不足之處仍然是有的選題內(nèi)容過(guò)于陳舊，缺乏創(chuàng)新點(diǎn)，或是題目太大，學(xué)生亦難以把握其深度和廣度。同時(shí)論文撰寫(xiě)時(shí)間的安排與學(xué)生考研、找工作的時(shí)間沖突、師生的態(tài)度等亦是影響本科畢業(yè)論文質(zhì)量的原因。
引言
近幾年來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格日益飆升，在社會(huì)上引起強(qiáng)大的反響。而對(duì)于上漲的房地產(chǎn)價(jià)格是否合理，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何判別城市房地產(chǎn)價(jià)格的合理性，城市住房?jī)r(jià)格是否回歸理性，以及價(jià)格合理水平的度量指標(biāo)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)外對(duì)房?jī)r(jià)合理性的研究主要側(cè)重兩個(gè)方面，一是采用房?jī)r(jià)收入比，20世紀(jì)90年代初世界銀行專(zhuān)家安瑞荷馬（Andrew Hamer）來(lái)華進(jìn)行房改研究時(shí)，提出的一個(gè)世界銀行認(rèn)為“比較理想”的比例——3：1至6：1。二是采用住宅價(jià)格工資比，認(rèn)為房地產(chǎn)價(jià)格的上升直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而影響企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的能力的有Meen，Gameron和Muellbauer【1，2】。國(guó)內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格合理性的研究起步比較晚，主要源于對(duì)房地產(chǎn)是否產(chǎn)生泡沫的問(wèn)題，開(kāi)始了對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格合理性的研究。研究主要側(cè)重三方面內(nèi)容：一是合理價(jià)格判別研究。鞠方（2010）認(rèn)為居民可支配收入和土地價(jià)格與我國(guó)房?jī)r(jià)成正相關(guān)關(guān)系；而實(shí)際利率與我國(guó)房?jī)r(jià)成負(fù)相關(guān)關(guān)系【3】。二是合理價(jià)格政策研究。房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，明確房地產(chǎn)價(jià)格影響因素，并采取有效措施。三是房地產(chǎn)價(jià)格機(jī)制研究。王東（2012）從貨幣供應(yīng)量角度分析貨幣政策對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的影響機(jī)制及原因分析【4】。綜上所述，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格合理性的認(rèn)識(shí)、判斷等不同專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)識(shí)角度是有差異的。本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等途徑進(jìn)行資料搜集，對(duì)房?jī)r(jià)合理性獲得感性認(rèn)識(shí)；其次預(yù)測(cè)徐州未來(lái)十年不同收入群體對(duì)于房地產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)力；最后通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的論證分析并結(jié)合徐州房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)徐州市的房?jī)r(jià)合理性進(jìn)行系統(tǒng)論證。從而為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提供參考依據(jù)；幫助開(kāi)發(fā)商準(zhǔn)確定位，審時(shí)度勢(shì)，正確決策；指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。
1房地產(chǎn)價(jià)格合理性的問(wèn)卷調(diào)查
本文基于調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)徐州泉山區(qū)，銅山區(qū)，鼓樓區(qū)，云龍區(qū)，以及賈汪區(qū)五個(gè)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)查。涉及泉山森林海，國(guó)基城邦，民富園，風(fēng)華園等100多個(gè)小區(qū)，本文就其中四個(gè)典型小區(qū)做以分析，在調(diào)查的500多戶(hù)住宅中選取其中200多戶(hù)作為典型案例進(jìn)行分析。
1.1調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到家庭年收入、住宅銷(xiāo)售價(jià)格、居住樓層、居住面積、銀行住房貸款利率、還款期限、首付比例、以及家庭人口組成等八個(gè)方面、。其中，家庭年收入是指家庭所有成員年收入總和；住宅銷(xiāo)售價(jià)格通常以單位建筑面積的價(jià)格確定；居住面積是指住宅建筑各層平面中直接供住戶(hù)生活使用的居室凈面積之和?！?】
1.2調(diào)查方法與數(shù)據(jù)處理
調(diào)查過(guò)程中，采用了典型調(diào)查和隨機(jī)調(diào)查，在云龍區(qū)，泉山區(qū)，銅山區(qū)，鼓樓區(qū)，賈汪區(qū)等五個(gè)區(qū)片設(shè)立4個(gè)典型小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，然后采用隨機(jī)方式發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。隨機(jī)方式調(diào)查時(shí)，采用實(shí)地調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩種方式進(jìn)行。
在數(shù)據(jù)處理時(shí)，首先對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中存在不合理的問(wèn)卷進(jìn)行人為剔除，然后根據(jù)調(diào)查的家庭收入，參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為高等收入，中等收入，低等收入三個(gè)檔次，進(jìn)行對(duì)253份合格問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
2. 采用房?jī)r(jià)收入比進(jìn)行房地產(chǎn)價(jià)格合理性研究
2.1合理房?jī)r(jià)收入比測(cè)算
設(shè)住宅售價(jià)為P元，家庭年收入為I元，銀行住房貸款利率為i，還款期限為n年，則按揭還款的期數(shù)為12n年，還款首付比例為k，每月貸款償還額占家庭月收入的比例為m，房?jī)r(jià)收入比為PIR。利用等額系列支付現(xiàn)值公式可得：
房?jī)r(jià)收入比PIR為：
以徐州市為例：關(guān)于首付款的比例，目前的規(guī)定是首套購(gòu)房的首付款比例不得低于30%，本文所采用首付款比例為30%，即k=30%
經(jīng)過(guò)前期對(duì)徐州市不同收入人群的調(diào)查，得出不同收入人群認(rèn)為的合理購(gòu)房支出占年收入的比例如下：
低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、高收入戶(hù)購(gòu)房支出占家庭總收入的合理比例m分別為40%、30%、20%。
銀行貸款的利率取目前央行最新5年以上貸款利率7.05%，則按揭還款月利率為i=7.05%/12=0.5875%。
由于不同收入人群用于購(gòu)房的支出占家庭總收入的比例不同，所以不同收入人群的合理房?jī)r(jià)收入比也存在較大的差別，對(duì)于不同收入人群的劃分，本文將購(gòu)房者分為三個(gè)等級(jí)，分別為低收入戶(hù)、中等收入戶(hù)、高收入戶(hù)。
可以看出不同收入人群的合理房?jī)r(jià)收入比區(qū)間，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查，徐州市不同收入人群選擇的還款年限大部分在15-25年間，故本文確定的低收入人群的合理房?jī)r(jià)收入比區(qū)間為2.64—3.35中等收入人群的合理房?jī)r(jià)收入比區(qū)間為3.96—5.03高收入人群的合理房?jī)r(jià)收入比區(qū)間為5.28—6.71
2.2合理房?jī)r(jià)的測(cè)算
在得出了科學(xué)的房?jī)r(jià)收入比計(jì)算模型及確定了不同收入人群房?jī)r(jià)收入比的合理區(qū)間基礎(chǔ)上，我們可以利用房?jī)r(jià)收入比這個(gè)公式商品住房合理價(jià)位的計(jì)算公式：
3結(jié)論與討論
從合理性房?jī)r(jià)的判別中我們發(fā)現(xiàn)，高收入的房?jī)r(jià)基本上與合理性房?jī)r(jià)一致，而低收入?yún)s沒(méi)有達(dá)到，中等收入占絕大多數(shù)，也基本上與合理的價(jià)格擬合。說(shuō)明整個(gè) 徐州目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于平穩(wěn)的階段，政府政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極影響，但對(duì)待低收入的住戶(hù)，希望政府在他們買(mǎi)房時(shí)多給予優(yōu)惠或者多建設(shè)廉租房。
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