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時(shí)間：2023-09-18 09:31:12
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在黨的十報(bào)告中，提出了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對新時(shí)期加快推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須立足不同地域當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析
從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關(guān)注。
（一）發(fā)展規(guī)劃不合理
受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象很嚴(yán)重，土地、資金、人力等資源浪費(fèi)很大，各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動(dòng)效應(yīng)。有的建設(shè)規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強(qiáng)大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設(shè)力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進(jìn)作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點(diǎn)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致無法大面積鋪開。
（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，沒有帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速緩慢、勞動(dòng)力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實(shí)問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策
面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實(shí)有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。
（一）科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局
要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復(fù)性建設(shè)，避免有限的土地等資源被過度浪費(fèi)。城市群規(guī)劃時(shí)，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機(jī)遇，并為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎(chǔ)、地理區(qū)位等條件基礎(chǔ)上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)的相應(yīng)政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒆陨砘A(chǔ)好的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點(diǎn)傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）加快配套制度落實(shí)
小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關(guān)鍵。各級政府在制定政策時(shí)，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革和社會(huì)保障三項(xiàng)制度的落實(shí)。
土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來的得失，同時(shí)，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。戶籍改革方面，要實(shí)時(shí)對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。社會(huì)保障方面，要將進(jìn)城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)決關(guān)停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎(chǔ)上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。
要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)對勞動(dòng)力和人才的吸引力，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時(shí)，以稅收等政策為杠桿，引導(dǎo)城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動(dòng)力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力資源基礎(chǔ)上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動(dòng)力。
三、結(jié)語
發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉發(fā)展藍(lán)圖的必由之路。必須時(shí)刻秉持實(shí)事求是、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動(dòng)小城鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一強(qiáng)勁引擎。
前言：當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)建設(shè)對物質(zhì)與技術(shù)層面過于推崇，而對人的發(fā)展不夠重視，由此產(chǎn)生的問題是經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于社會(huì)與文化的城鎮(zhèn)化，而這不利于人的城鎮(zhèn)化。如何進(jìn)一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，發(fā)揮新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)在人的城鎮(zhèn)化中的作用已成為擺在我國政府與學(xué)術(shù)界面前的一大課題。
一、從人的城鎮(zhèn)化視角分析小城鎮(zhèn)文化建設(shè)面臨的問題
（一）不適宜的小農(nóng)意識與較低的文化素質(zhì)
當(dāng)今農(nóng)村很多地區(qū)仍然是一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)，決定了農(nóng)民大都缺乏協(xié)作精神，仍然具有濃厚的小農(nóng)意識。要在這樣的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須沖破和擺脫小農(nóng)意識的束縛。農(nóng)民文化知識的貧乏使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)缺乏足夠的動(dòng)力，限制了農(nóng)民認(rèn)識世界，制約了農(nóng)民直面人生新機(jī)遇和迎接新生活挑戰(zhàn)的勇氣，產(chǎn)生了一些不利于新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展的不良現(xiàn)象。一方面，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民接受良好的文化教育，適應(yīng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)的需要；另一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，使農(nóng)村薄弱的文化基礎(chǔ)遭到破壞，一切圍繞金錢轉(zhuǎn)，農(nóng)民的文化教育和文化素質(zhì)滑坡。農(nóng)民的文化素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化要求有較大差距，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文化在相當(dāng)程度上制約著他們走向現(xiàn)代生活的步伐，阻礙了人的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。
（二）落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
（1）用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，使得有些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農(nóng)村文化服務(wù)人才不足，尤其是專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，阻礙著各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這些問題在有些新興小城鎮(zhèn)建設(shè)中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責(zé)，不少地方對小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)難以提到議事日程當(dāng)中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發(fā)展戰(zhàn)略列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中的比較少見，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性規(guī)劃，不利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在缺陷
對比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的弊端主要體現(xiàn)為：空城現(xiàn)象，擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)有城無人；偽城問題，片面式發(fā)展導(dǎo)致市民有名無分：病城問題，超載式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)外實(shí)內(nèi)虛和黑城現(xiàn)象，粗放式發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境失調(diào)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生在某種程度上都與忽略小城鎮(zhèn)文化建設(shè)有關(guān)，不利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要受文化的制衡，蘊(yùn)含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統(tǒng)，另一方面指文化是改變傳統(tǒng)的先導(dǎo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要合乎民族文化傳統(tǒng)并以優(yōu)秀的文化為先導(dǎo)，也就是說城鎮(zhèn)化建設(shè)要保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化特色，使城鎮(zhèn)化具有長久的生命力，進(jìn)而促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。
目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮(zhèn)化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當(dāng)缺乏，顯然不利于人的城鎮(zhèn)化。文化是某一地域人們特殊品性的體現(xiàn)，把人和本地區(qū)的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、布局和建筑是新興小城鎮(zhèn)文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種氛圍，對人的城鎮(zhèn)化起著潛移默化的作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)保持地域文化與傳統(tǒng)，就能突出小城鎮(zhèn)的特色，使小城鎮(zhèn)建設(shè)避免雷同現(xiàn)象而健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
二、搞好小城鎮(zhèn)文化建設(shè)，加快人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）吸納文化元素，實(shí)施新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供良好的文化條件
新興小城鎮(zhèn)建設(shè)要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的綱領(lǐng)和文化建設(shè)規(guī)劃，其中對文化發(fā)展的投資力度、文化項(xiàng)目建設(shè)以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上確保規(guī)劃的正確貫徹，發(fā)揮文化建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要作用，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。從運(yùn)行角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，即是在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從質(zhì)量角度分析，要推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即是以形成高新技術(shù)含量為主的先進(jìn)生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的發(fā)展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮(zhèn)的新型典范；從效益角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設(shè)的發(fā)展速度要同步甚至高于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）完善小城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興小城鎮(zhèn)就業(yè)，為人的城鎮(zhèn)化打下物質(zhì)基礎(chǔ)
一是地方政府要適度擴(kuò)大公共財(cái)政中文化投入的比例，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)新興小城鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其使用效益。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。以提高新興小城鎮(zhèn)文化事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)和能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)新興小城鎮(zhèn)文化骨干，提高其公共文化服務(wù)自我發(fā)展能力。三是鼓勵(lì)多元化的投資機(jī)制。政府應(yīng)拓寬和建立多元的文化投資渠道和機(jī)制，形成以政府、企業(yè)和個(gè)人多方參與的新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)投資機(jī)制。四是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和完善小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和市場開發(fā)，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，利用文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，支持群眾自發(fā)文化活動(dòng)，使廣大群眾在參與小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
新興小城鎮(zhèn)文化建設(shè)中要不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。不斷加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提升小城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)文化建設(shè)離不開廣大新市民群眾的參與，他們當(dāng)中蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造性，在小城鎮(zhèn)的文化建設(shè)中，各級政府要尊重和利用這種積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造出更具時(shí)代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，提高他們的生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)束語
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。該鎮(zhèn)始終把科學(xué)規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前，科學(xué)規(guī)劃。2010年，鎮(zhèn)政府聘請河南省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃。在修訂小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，堅(jiān)持科學(xué)合理、適度超前的原則，既考慮當(dāng)前實(shí)際，又兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。已建成行政辦公集中化、旅游服務(wù)聚集化、商貿(mào)物流專業(yè)化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、文化教育精品化的新格局，形成“布局合理、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)發(fā)展、文明富裕”的生態(tài)小鎮(zhèn)。
[中圖分類號] [F292] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0017-01
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
2.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系
小城鎮(zhèn)是連接大中小城市與廣大農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的的重要途徑。
而城鎮(zhèn)特色是一個(gè)經(jīng)過冷漠之后又開始受到關(guān)注的問題。當(dāng)前，各地在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中對此也作了不少探索與追求，但總的看來尚屬城鎮(zhèn)建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，千鎮(zhèn)一面、品味不高。缺乏特色的情況還相當(dāng)普遍。城鎮(zhèn)特色的重要性已為中外城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)踐證明，特色能提高城鎮(zhèn)的知名度、影響力、吸引力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和效益。沒有特色的城鎮(zhèn)是缺乏生命力的。
二、墊江縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
墊江位于重慶東北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之勝”，是重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北翼的重要接點(diǎn)，川渝東部的陸上交通樞紐。距重慶主城區(qū)120公里，重慶江北國際機(jī)場110公里、兩路寸灘保稅港區(qū)100公里。幅員面積1518平方公里，人口100萬，轄21個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)。有千年古縣、牡丹故里、巴國糧倉之譽(yù)。是市級山水園林城市、市級衛(wèi)生城市，渝東北地區(qū)重要的商貿(mào)流通、物資集散地和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)新興的現(xiàn)代化工商業(yè)中等城市。
截止2012年底，墊江縣常住人口69.68萬人，城鎮(zhèn)人口26.24萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.66%；全縣戶籍人口967359人，戶籍城鎮(zhèn)人口220672人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.81%；縣城建成區(qū)面積14平方公里；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20530元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8100元；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.2年。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.8億元；財(cái)政一般預(yù)算性收入10.38億元；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到73.7%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到82.7%。
目前，墊江不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的輻射引領(lǐng)作用。一是澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)三個(gè)市級中心鎮(zhèn)“561項(xiàng)目”（“5”即五個(gè)一：綜合性市民廣場、繞城公路、自來水廠（站）、污水處理廠、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)；“6”即六個(gè)有：衛(wèi)生服務(wù)體系、福利院（敬老院）、公共文化活動(dòng)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、品牌連鎖超市、汽車客運(yùn)站；“1”即一條主街道綜合整治。）全覆蓋，輻射作用不斷增強(qiáng)。二是一般小城鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，考核機(jī)制進(jìn)一步完善。縣財(cái)政加大投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人行道改造、行道樹栽植、休閑小廣場、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)啟動(dòng)了太平鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)主街道綜合整治，場鎮(zhèn)面貌煥然一新。三是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，確立了以縣城為全縣中心，以澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)為副中心，以新民鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黃沙鄉(xiāng)、長龍鄉(xiāng)為縣城組團(tuán)，以周嘉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、硯臺鎮(zhèn)、坪山鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)為區(qū)域中心的發(fā)展目標(biāo)，全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展格局正式構(gòu)建。
三、墊江縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的存在的問題
1.用地矛盾突出
小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏用地指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用增減掛鉤指標(biāo)又加大了用地成本，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
2.規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力
一是目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃存在單純?yōu)橐?guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，編制的全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性還不夠，規(guī)劃理念不先進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃滯后。
二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力，建設(shè)難度加大。目前規(guī)劃是法律的觀念，并未深入人心，許多人對它的認(rèn)識仍然停留在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上劃劃，墻上掛掛”的階段，各種違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，糾正違規(guī)建設(shè)難度大。只有先作出科學(xué)、合理的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能健康、有序地進(jìn)行。
3.建設(shè)資金不足
小城鎮(zhèn)道路、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，但墊江縣、鄉(xiāng)兩級政府財(cái)力不足，投資能力有限，且由于墊江位于重慶一圈兩翼結(jié)合部，老少窮邊庫都不占，市上對我縣的資金、政策投入都不足，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展緩慢，尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。
4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
由于城鎮(zhèn)用地指標(biāo)受限，大量城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，阻礙了墊江尤其是墊江鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
5.特色亮點(diǎn)不明顯
由于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的定位不準(zhǔn)確以及規(guī)劃的執(zhí)行不力，目前墊江的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著照搬照抄大中城市，模仿其他小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)象。
四、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路和對策
1.高起點(diǎn)規(guī)劃
規(guī)劃上要高起點(diǎn)，大手筆，準(zhǔn)確對小城鎮(zhèn)進(jìn)行定位。并且在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項(xiàng)的特色規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的特色和主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準(zhǔn)發(fā)展方向。
2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
在建設(shè)上要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。加快風(fēng)貌特色建設(shè)，充分挖掘小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文化、民俗民風(fēng)的特點(diǎn)。
3.高水平管理
通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境保護(hù)模范鎮(zhèn)等工作，完善城鎮(zhèn)管理體系、建立長效管理機(jī)制、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政管理，健全完善一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，全面進(jìn)行環(huán)境綜合整治，促使城鎮(zhèn)管理工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
4.塑造城鎮(zhèn)特色
塑造良好的特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)追求的目標(biāo)，每個(gè)小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身不同的特色來建設(shè)發(fā)展。一是利用自然條件塑造特色，比如山地、濱水、平原、丘陵等，可以利用自然資源來做文章。二是利用歷史文化塑造特色，很多小城鎮(zhèn)歷史悠久，本身就是一部物化的史書，歷經(jīng)滄桑或多或少地保留下來一些歷史文化遺產(chǎn)，它可以提升小城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和整體形象。三是利用城鎮(zhèn)綠化塑造特色。四是利用建筑小品和環(huán)境色彩塑造特色。
5.加大資金投入
要搭建投融資平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立和完善財(cái)政對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，并出臺相關(guān)配套扶持政策。
6.培育特色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國小城鎮(zhèn)處速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化不斷加快，很多地區(qū)主要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞及資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于規(guī)劃建設(shè)管理和城鎮(zhèn)目前建設(shè)的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)規(guī)劃理念，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，亟需尋求適合小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，緊跟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。三要鎮(zhèn)近幾年來，共新修移民樓 套，開發(fā)新街2條，新增商鋪 53間，實(shí)現(xiàn)移民搬遷332 戶，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（一）規(guī)模小
小城鎮(zhèn)具有聚集、輻射等功能。如果想要充分發(fā)揮這些功能，就必須使小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人。但目前我國大部分鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量并沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)就面臨投入成本高、時(shí)效慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮不出功能等問題。
（二）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差
基礎(chǔ)設(shè)施通常是指道路、能源等硬件設(shè)施和教育、醫(yī)療等軟件設(shè)施。而城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。就目前我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況來看，除交通、通訊等硬件設(shè)施建設(shè)較好，教育和醫(yī)療體系等方面卻有待改善。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入少
城鎮(zhèn)建設(shè)離不開資金的投入。但目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)卻遇到了資金投入不足的問題。其主要表現(xiàn)有：一是鎮(zhèn)區(qū)可動(dòng)用資金少。首先財(cái)政收入較好的鎮(zhèn)區(qū)要向上一級財(cái)政上繳相當(dāng)一部分；其次三農(nóng)政策實(shí)施以來，鎮(zhèn)政府失去了農(nóng)業(yè)稅等稅收，財(cái)政壓力增加。二是缺少對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金支持。例如，小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等沒有顯示出額外的資金支持。三是招商引資道路坎坷。由于城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境和投資條件都遠(yuǎn)不如城市，所以招商引資沒有優(yōu)勢，很難實(shí)現(xiàn)。
（四）政策未改進(jìn)
目前我國實(shí)行的戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城落戶沒有吸引力。其主要原因在于：一是土地問題，農(nóng)民如果將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口就不能擁有承包土地的權(quán)利，而且，目前大多農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并不穩(wěn)定。二是計(jì)劃生育問題，農(nóng)村在執(zhí)行計(jì)劃生育政策力度上要比城鎮(zhèn)寬松一些。所以一旦落戶城鎮(zhèn)，就需要轉(zhuǎn)變思想，嚴(yán)格按照政策約束自己。三是建房問題，在城鎮(zhèn)居住時(shí)需要購買商品房，其居住成本要遠(yuǎn)大于農(nóng)民申請宅基地和建造的成本。
（五）規(guī)劃缺乏科學(xué)性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
（六）規(guī)劃建設(shè)管理體制不完善
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
三、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相應(yīng)措施
小城鎮(zhèn)建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況為依據(jù)，縱觀全局，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。
（一）、明確城鎮(zhèn)化最終目的，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)合三要實(shí)際，就要實(shí)現(xiàn)人的就地城鎮(zhèn)化，讓群眾般的來、住得下，能致富。具體地說：近幾年三要新修移民樓332套，新修商鋪53 間，基本可以滿足群眾搬遷意愿。要讓群眾搬來能致富，就要實(shí)現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入。利用新修商鋪鼓勵(lì)搬遷群眾發(fā)展家庭小作坊等小微企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)群眾增收；鼓勵(lì)開辦小商店、小超市、發(fā)展理發(fā)、餐飲等第三行業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加收入；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)新成立的烤煙、豆腐、西瓜等家庭農(nóng)場、手工編織等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新方式，成立專業(yè)合作社聯(lián)社、家庭聯(lián)合農(nóng)場，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)新營銷方式，積極擴(kuò)大對外聯(lián)系，幫助群眾致富。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制
小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要部分，在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著載體的責(zé)任。由此可見，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不但能夠匯集多方面信息，還能夠分散農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。一是加快形成具有特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的相關(guān)政策和具體實(shí)施方案。二是組建專門的建設(shè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理工作。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，將計(jì)劃、分析、檢查和考核形成整體流程，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
（二）合理布局，科學(xué)規(guī)劃
如何做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的源頭和重點(diǎn)在于規(guī)劃是否科學(xué)。判斷規(guī)劃科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)是小城鎮(zhèn)是否能夠不斷發(fā)展。具體來說就是，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的發(fā)展能否不矛盾、不沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性；人口、產(chǎn)業(yè)是否向小城鎮(zhèn)聚集；城鄉(xiāng)是否統(tǒng)籌發(fā)展。一是進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)。二是根據(jù)各地實(shí)際情況合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向及速度。
（三）倡導(dǎo)節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。堅(jiān)持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉(zhuǎn)變目前重速度、輕質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調(diào)整，才可能實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
（四）解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)
如果能夠?qū)⑥r(nóng)村人口分散到城市，那么對完成小城鎮(zhèn)建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。如何加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化？首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。而就業(yè)的穩(wěn)定性要依靠城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加時(shí)，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能有所發(fā)展，也才能減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次要制定配套的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)政策，建立相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)必須與實(shí)際工作相匹配，實(shí)現(xiàn)快速上手，從而提高農(nóng)民適應(yīng)能力，穩(wěn)定就業(yè)。第三，推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程。只有對戶籍制度進(jìn)行改革，才能從根本上保證農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民的顧慮。與此同時(shí)，隨著戶籍制度的改革，對社會(huì)就業(yè)制度也做相應(yīng)的改善，才能加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
（五）改革現(xiàn)有的土地制度，完善社保機(jī)制
如果在農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，農(nóng)民可以在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)對自己承包的土地通過多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這樣以來，一方面可以提高土地的集約經(jīng)營，使農(nóng)村土地資源配置最優(yōu)，一方面也能夠減少投入資金，提高農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入。只有在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，將農(nóng)民利益置于首位，建立小城鎮(zhèn)社保制度，解決失去耕地的農(nóng)民的就業(yè)、生活等保障問題，讓農(nóng)民順利的過度到市民，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（六）改革投資、融資機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程
一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資機(jī)制，建立多元化的投資機(jī)制，從而擴(kuò)大資金來源。例如，推行股份制、合作制、租賃制等政策，吸引外資注入。另外，設(shè)立小城鎮(zhèn)公用設(shè)計(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，由國家財(cái)政撥付。這樣以來，可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，采用市場化投資經(jīng)營，鼓勵(lì)多方通過多種方式進(jìn)行投資，并自行管理，自負(fù)盈虧。在保障投資者回報(bào)問題方面，可以通過組建小城鎮(zhèn)建設(shè)股份投資公司，農(nóng)民可將用土地入股，投資者可對投入的市政設(shè)施進(jìn)行收費(fèi)；可以將小城鎮(zhèn)資源作價(jià)提供給有實(shí)力購買的企業(yè)，由其講行經(jīng)營；可盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，對適宜經(jīng)營性管理的市政設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)作，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和資金滾動(dòng)開發(fā)。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。如提高小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓收益中的分成比例；市財(cái)政和金融部門每年應(yīng)切出一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；市國司參與小城鎮(zhèn)建設(shè)等。三是認(rèn)真完成項(xiàng)目建設(shè)前的準(zhǔn)備事項(xiàng)，爭取更多更好的政策和資金支持。
結(jié)束語：
近年來，根據(jù)十報(bào)告精神，新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，而小城鎮(zhèn)又是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要部分，為適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢，小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要更多的關(guān)注，利用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，推動(dòng)小城鎮(zhèn)和大中城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]李明超.我國城市化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)研究回顧與分析[J].當(dāng) 代經(jīng)濟(jì)管理，2012，03：67-73.
0.引言
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊緊的圍繞著小城鎮(zhèn)展開，還要做到堅(jiān)持以人為本，要進(jìn)行科學(xué)性合理性的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)要嚴(yán)格要求，要堅(jiān)持特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的高級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來越近。
1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
2.新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征
新型城鎮(zhèn)化的基本原則要做到幾點(diǎn)。
（1）以人為本的原則，對城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要進(jìn)行明確的就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中才能順利進(jìn)展。在這一過程中，要讓人全面性的發(fā)展，對人的能力以及整體素質(zhì)都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理與規(guī)劃問題，還是加上你和與發(fā)展問題，在各個(gè)方面上都要時(shí)刻堅(jiān)持以人文本的原則。如今城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮展迅速，高科技產(chǎn)業(yè)日益增多，農(nóng)民要想真正的融入到城市生活中，就要對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識的普及，大力開展文化活動(dòng)，培養(yǎng)現(xiàn)代化城市生活方式，還要培養(yǎng)精神文明素質(zhì)，對文明程度進(jìn)行高度普及，使得每一個(gè)農(nóng)民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會(huì)的發(fā)展離不開農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，要想真正使農(nóng)民融入到城市中，一大部分進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業(yè)問題，他們的醫(yī)療保障，以及子女的就學(xué)問題都應(yīng)該得到改善。
（2）協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，我國的可持續(xù)發(fā)展觀要落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做到與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，信息化以及工業(yè)化全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，建立各個(gè)方面的支撐體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，平衡城鎮(zhèn)醫(yī)療，住房，就業(yè)等方面的均衡發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要使人口，環(huán)境，與資源等等都得到可持續(xù)的發(fā)展。
（3）堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進(jìn)行優(yōu)化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則。以上的三種原則，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中要?jiǎng)?wù)必體現(xiàn)。
其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。第三，可持續(xù)發(fā)展原則，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義
（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)及方針政策的具體落實(shí)，是一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用，空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合利用和具體安排，同時(shí)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，首先對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有較大的作用。一部分的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)強(qiáng)了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會(huì)成本。這樣有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。要使農(nóng)民富裕起來，就要使農(nóng)民本身有所作為。小城鎮(zhèn)是最佳的選擇，因?yàn)樗哂谐鞘泻娃r(nóng)村的上沖結(jié)合點(diǎn)，這也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。其次，重大戰(zhàn)略意義還體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了空間，可推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)快速的增長，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，具體內(nèi)容有一，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。二，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三，重要的地段的詳細(xì)規(guī)劃和意義。堅(jiān)持市場運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。
4.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)準(zhǔn)確的定位，根據(jù)定位來制定規(guī)劃。要想使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增漲的基本就是大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對小城鎮(zhèn)的整體進(jìn)行全面性的研究，掌握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色，清楚的知道小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。
第二，多元化投資經(jīng)營小城鎮(zhèn)。在市場經(jīng)濟(jì)化的社會(huì)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)該采取市場化的運(yùn)作，實(shí)行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)市場今年估計(jì)理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進(jìn)行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會(huì)的投資，用來小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，這樣才能解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金緊缺問題。
第三，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際。要以實(shí)際出發(fā)，與實(shí)際相結(jié)合，緊密相聯(lián)，這樣才能制定出可行性的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃一定要站在高點(diǎn)，要以不同的視角進(jìn)行規(guī)劃。它應(yīng)該具有超前意識，具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的要求，要進(jìn)行科學(xué)性的規(guī)劃，科學(xué)含金量比較多高。這樣一步一個(gè)腳印的開展下去，在建設(shè)中，可以采用分期進(jìn)行，把任務(wù)分散式，不僅減輕了工作壓力，也會(huì)有效的避免重復(fù)性的建設(shè)，這樣對工程的進(jìn)程起到了一定的作用。一旦對規(guī)劃進(jìn)行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規(guī)劃進(jìn)行修改，并按照規(guī)劃嚴(yán)格的執(zhí)行。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要注重現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來，要著重突出地方特色，把風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)母豹與可持續(xù)發(fā)展原則緊密的聯(lián)系起來。
5.結(jié)束語
通過全文所述，新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，在規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)需要把握好幾項(xiàng)基本的原則，堅(jiān)持以人為本人原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持集約化發(fā)展原則。這幾項(xiàng)原則環(huán)環(huán)相扣，緊密圍繞小城鎮(zhèn)展開，要進(jìn)行科學(xué)性的合理性的以及高水平性的建設(shè)，使這一規(guī)劃建設(shè)真正走上發(fā)展的道路。 [科]
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小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，才能為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎(chǔ)，才能加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力將從土地上轉(zhuǎn)移出去。只有這樣，才能加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代科學(xué)的管理方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了物質(zhì)技術(shù)條件。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)為健全完善農(nóng)村市場體系提供保障。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司 農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農(nóng)業(yè)之門，必然產(chǎn)生農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增效的連動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財(cái)力保證。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施逐步增加和完善，農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，受教育的條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民的科學(xué)文化知識水平不斷提高，身體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場意識進(jìn)一步增強(qiáng)，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民逐步成長起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準(zhǔn)備。
二、用發(fā)展的思路客觀評價(jià)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視，調(diào)整了小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個(gè)發(fā)展到目前的18個(gè)，占農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55,建設(shè)小型自來水廠7座,農(nóng)村小城鎮(zhèn)電話全部實(shí)現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與珠江三角洲和江浙發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質(zhì)量較差。目前，全區(qū)共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，經(jīng)過嚴(yán)格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不足30。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平、高起點(diǎn)總體規(guī)劃的有效指導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學(xué)性、合理性和超前性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的迫切要求。
2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個(gè),平均每個(gè)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)也無法起到帶動(dòng)作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動(dòng)，符合條件的農(nóng)民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內(nèi)得到承認(rèn)；另一方面,由于收費(fèi)條件、子女上學(xué)等問題,農(nóng)民對進(jìn)鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能難以發(fā)揮。
3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費(fèi)，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動(dòng)民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法大規(guī)模推進(jìn)。
按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有新的突破。
三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實(shí)現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新突破
1、按照十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點(diǎn)，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局。除此以外，還應(yīng)下大 力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，集中有限的資金，按照建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)，使資源得到合理有效的配置。把當(dāng)前正在進(jìn)行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
2、把小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關(guān)政策的前提下，適當(dāng)安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，為搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)前正值我國城鄉(xiāng)社會(huì)新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都面臨著許多新的問題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要途徑。
十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍,發(fā)展到了19060多個(gè)。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)
中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo),大膽解放思想,不斷深化改革。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識:一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國民待遇。四是一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策,引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程
小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識,追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨(dú)特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā),揚(yáng)長避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,體現(xiàn)個(gè)性,做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。
3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)場勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)過程是城鎮(zhèn)人口比重逐步上升的過程，伴隨著團(tuán)場勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，以最小化成本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決團(tuán)場二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集提供有利條件。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生帶動(dòng)和聚合效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高團(tuán)場人口的整體素質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以使各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮聚集效益。人才、技術(shù)、資金、信息的聚集和優(yōu)化配置，刺激科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于提高人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過人財(cái)物的聚集，繁榮團(tuán)場經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)市場和農(nóng)場消費(fèi)需求，對改善團(tuán)場職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境必將產(chǎn)生積極影響，對穩(wěn)定職工隊(duì)伍，建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著改革的不斷深入，團(tuán)場在自我發(fā)展，自我積累的基礎(chǔ)上，場部經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人口數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，成為團(tuán)場的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技信息中心，發(fā)揮著將區(qū)域內(nèi)各種資源和生產(chǎn)要素合理配置的重要作用。但長期以來，由于兵團(tuán)體制問題，團(tuán)場小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不具備工商、稅收等管理權(quán)限，無法享受稅收返還政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏財(cái)政來源。除了部分國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，建設(shè)資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)投入長期不足。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能難以發(fā)揮。兵團(tuán)黨委提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,并作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。就目前農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
一、團(tuán)場小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和問題
1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模小，分布散亂
由于受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通、歷史原因等限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍較小，形成以團(tuán)部為中心的眾多小城鎮(zhèn)格局。在農(nóng)六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，點(diǎn)多面散，小城鎮(zhèn)分布疏散、相距較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)分布不均衡，地域差異顯著。從人口規(guī)?？矗植荚谖骶€的團(tuán)場如芳草湖5萬、新湖3萬的人口，分布在東線的107團(tuán)、108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)等人口規(guī)模在3千～5千人。城鎮(zhèn)規(guī)模及發(fā)展水平存在巨大差距。
2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能難以發(fā)揮
總體來講，農(nóng)六師各團(tuán)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)有了一些基礎(chǔ)，團(tuán)場所轄區(qū)域內(nèi)“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來水、通公路）大大提高，但就目前基礎(chǔ)設(shè)施狀況還不能有利支持小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行和小區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)只承擔(dān)著簡單的商品交換集散功能和行政職能，沒有發(fā)揮出一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮(zhèn)職能的單一，不利于形成集多種類型極化于一體的地域經(jīng)濟(jì)體系城鎮(zhèn)，加之部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系脫節(jié)，形成二元型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮，而單一極化往往是單向驅(qū)動(dòng)，對地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不顯著，無法實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)的增長極核作用，不能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
3.小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，發(fā)展不平衡
由于受自然和資源條件的限制，農(nóng)六師東中西線的小城鎮(zhèn)發(fā)展存在較大差距和不平衡。西線團(tuán)場以棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益較好，中線團(tuán)場以城郊經(jīng)濟(jì)和棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益處中等水平，而東線團(tuán)場以糧食作物種植為主，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱。從GDP指標(biāo)看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬元、42429萬元，東線的 108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)2005年的GDP為5088萬元、3738萬元、4493萬元。東線團(tuán)場不足西線團(tuán)場的10%。從二三產(chǎn)業(yè)比重看，西線團(tuán)場的二三產(chǎn)業(yè)的比重不足30%，東線團(tuán)場的二三產(chǎn)業(yè)比重在40%左右，高于西線團(tuán)場，但絕對量較少，發(fā)展不平衡問題突出。
二、因地制宜,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
1.充分利用政策和財(cái)政支持，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，要讓公共財(cái)政較大幅度向農(nóng)村傾斜。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，在團(tuán)場的水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，積極爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移，同時(shí)充分利用國家對西部大開發(fā)的有利政策，用好用足政策，爭取建設(shè)資金。加大與地方經(jīng)濟(jì)的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭取稅收的部分返還，以解決團(tuán)場無稅收來源的困境。制定各種優(yōu)惠政策，積極開拓城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，建立多元化的投資、融資機(jī)制。通過直接引資方式，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)包括國家投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在內(nèi)的多元化投資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來源，從而解決團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。
2.堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)是興城立鎮(zhèn)的根本，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有意識地把一些工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到小城鎮(zhèn)中。特別要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)六師團(tuán)場分布在東西500公里的狹長區(qū)域內(nèi)，因自然條件的差異，形成了天然的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。東線團(tuán)場以生產(chǎn)糧食為主，西線團(tuán)場以生產(chǎn)棉花為主，中線團(tuán)場以城郊經(jīng)濟(jì)和特色蔬菜種植，形成了各具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合團(tuán)場實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，東線小城鎮(zhèn)建設(shè)以糧深加工為特色，西線以棉花的加工業(yè)為特色，中線以特色種植為優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
大家下午好！
我叫，是XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的負(fù)責(zé)人。
前不久，我鎮(zhèn)組織干部職工外出華東五市學(xué)習(xí)考察，這次考察既使我興奮又讓我擔(dān)憂，興奮的是我在中國比較發(fā)達(dá)的華東片區(qū)學(xué)習(xí)到了豐富的人文知識、感受到了飛速的發(fā)展，同時(shí)，也讓我深刻的認(rèn)識到我鎮(zhèn)的落后，擔(dān)憂著我鎮(zhèn)能否快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)xx的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。
一、基本情況
近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。
（二）注重編制規(guī)劃，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當(dāng)前，更影響長遠(yuǎn)。這個(gè)問題已越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視。
（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。
（四）強(qiáng)化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就建設(shè)管理情況看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強(qiáng)了建設(shè)管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴(yán)格建設(shè)程序，從批地到設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)了環(huán)境治理。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點(diǎn)：
（一）認(rèn)識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設(shè)存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)起門來搞建設(shè)，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠(yuǎn)眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。
（二）政策落實(shí)不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，上級相關(guān)部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費(fèi)等，還沒有得到很好地落實(shí)。一是征用土地手續(xù)多，收費(fèi)偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標(biāo)，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價(jià)和土地租金偏高使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會(huì)保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項(xiàng)社會(huì)保障制度如住房、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等不配套，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)有后顧之憂。
（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預(yù)算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設(shè)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)想法
鑒于上述情況，個(gè)人認(rèn)為要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。
（二）科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地。堅(jiān)決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等，都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。
（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場的融資路子。二是要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。
（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)村建筑市場和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。
結(jié)語
規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進(jìn)、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。
參考文獻(xiàn)：
