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時(shí)間：2023-09-11 09:18:23
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面對新時(shí)期國家“十二五”規(guī)劃綱要對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識又掌握法律知識的專門人才[1]。在此背景下，對具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。
一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)
1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多
隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。
1.2 知識的抽象性
《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實(shí)際案例來進(jìn)行表達(dá)[3]。
1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限
《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。
二、課程改革的內(nèi)容和方法
2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教
基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們在授課時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。
2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果
針對建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。
表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向?qū)W生傳授知識、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過程，讓學(xué)生在分析案例過程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動起來。
三、結(jié)語
本文對建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運(yùn)用手段的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.
工程建設(shè)法律規(guī)范的發(fā)展時(shí)間很長，歷史也十分悠久。在《周禮》當(dāng)中就已經(jīng)記載了與工程建設(shè)活動相關(guān)規(guī)范的表述，而且自秦漢到清朝，與工程建設(shè)相關(guān)的法律文獻(xiàn)也很多。在近現(xiàn)代期間，受國外法學(xué)影響，在工程建設(shè)方面也陸續(xù)出臺了諸多工程建設(shè)的法律文件。而基于工程建設(shè)法制建設(shè)的不斷強(qiáng)化，一定程度上推動了工程建設(shè)法律研究及教學(xué)工作的進(jìn)步，且研究成果顯著。然而，此學(xué)科發(fā)展速度相對緩慢，且存在諸多不足，尤其是工程建設(shè)法律規(guī)范體系的理論研究，在廣度與深度方面都不健全，為此，對基本理論問題的進(jìn)一步研究很有必要。
一、經(jīng)濟(jì)法概述
（一）經(jīng)濟(jì)法所解決的問題
法律是一種制度，同時(shí)也是應(yīng)對社會問題的一種產(chǎn)物。在解決社會問題的基礎(chǔ)上，為法律明確了目標(biāo)，也可以說是賦予其任務(wù)。所以，法律部門之所以不同，就是因?yàn)槠浣鉀Q的問題是不同的。同樣，部門法的不同就是其在解決問題方面的類型不同，因此，其目的與任務(wù)也因此而不同。其中，社會經(jīng)濟(jì)問題主要是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所形成的，因而，經(jīng)濟(jì)法解決的問題也同樣存在于其產(chǎn)生與發(fā)展過程中。在生產(chǎn)社會化發(fā)展的過程中，社會分工得以細(xì)化，所以，人與人之間的依賴性與聯(lián)系性更加明顯，而個(gè)體與社會的關(guān)系也更為緊密。而社會同樣由個(gè)體向著整體轉(zhuǎn)換，因而，經(jīng)濟(jì)法形成并發(fā)展，兩者是同步進(jìn)行的。而在社會整體中，人與人、個(gè)人與社會間的關(guān)系和主體觀念也同樣對個(gè)人生存及發(fā)展產(chǎn)生了決定性的作用，同樣也包括了個(gè)人成就與利益等。因而，國家經(jīng)濟(jì)也逐漸形成整體，對其經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展給予了全面保護(hù)，這不僅對個(gè)人生存與發(fā)展具有積極的作用，同樣也關(guān)乎著個(gè)人的利益。而經(jīng)濟(jì)法就是在這種背景與觀念之下形成的，所以，經(jīng)濟(jì)法所解決的都是關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的問題，而并非是個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中獲得利益的問題。由此可見，經(jīng)濟(jì)法屬于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。
（二）經(jīng)濟(jì)法保護(hù)利益分析
在經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的過程中，同樣也決定了公共利益在利益結(jié)構(gòu)中的重要作用。而在這一社會背景之下，個(gè)人所獲取并分享的利益不僅關(guān)乎私人利益，同樣也是在社會經(jīng)濟(jì)秩序公共物品當(dāng)中所分享到的公共利益。經(jīng)濟(jì)法主要是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益而形成的一種法律制度，所以，經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益的一種法律，而并非是對經(jīng)濟(jì)私益進(jìn)行保護(hù)的法律。
二、基于多個(gè)法部門視角研究工程建設(shè)法
眾所周知，工程建設(shè)活動屬于社會經(jīng)濟(jì)行為，關(guān)乎著國家政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事等安全及發(fā)展，所以，始終受到領(lǐng)導(dǎo)者的重視，而且從多個(gè)法律部門入手對其進(jìn)行有效地調(diào)整。而工程建設(shè)活動所適用的法律規(guī)范會涉及諸多法律部門，因而，深入研究其適用法律規(guī)范體系就可以選擇多個(gè)部門法視角。但是，長期以來，我國學(xué)界始終把與工程建設(shè)相關(guān)的法律及法規(guī)作為一個(gè)法律部門進(jìn)行研究，而將工程建設(shè)法規(guī)作為研究對象的一種稱謂。另外，還有部分學(xué)者將與建設(shè)工程相關(guān)的民事法律、行政法律及刑事法律規(guī)范等統(tǒng)統(tǒng)納入到工程建設(shè)法規(guī)當(dāng)中。因此，這種方式所認(rèn)為的工程建設(shè)法律法規(guī)總和就是工程建設(shè)法所秉承的觀點(diǎn)。但是，從學(xué)理角度上分析，并不屬于科學(xué)認(rèn)識。而這同樣說明了我國學(xué)界在工程建設(shè)發(fā)基本理論方面的研究并不深入。為此，應(yīng)當(dāng)站在多個(gè)部門法角度對其展開深入地研究。
三、工程建設(shè)法調(diào)整對象研究
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的理解，經(jīng)濟(jì)法屬于獨(dú)立法部門，所以，也同樣具有本身特定調(diào)整的對象。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對象主要就是在對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理等方面所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而要想對這種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么經(jīng)濟(jì)法部門則是最佳的法律規(guī)范。從本質(zhì)上講，工程建設(shè)活動就是經(jīng)濟(jì)行為，而這種行為也必然需要接受國家協(xié)調(diào)與控制，甚至是管理。從經(jīng)濟(jì)法視角出發(fā)，針對工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整對象的屬性，可以細(xì)化成多個(gè)工程建設(shè)法部門。而這種劃分在滿足立法與司法實(shí)踐需求方面具有十分關(guān)鍵的作用。而基于這一視角，工程建設(shè)法律規(guī)范體系也包含了不同門類與層次的工程建設(shè)法部門，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)的一個(gè)部門。其中，具體的組成部分就是各種門類工程建設(shè)法律規(guī)范，而其調(diào)整的對象也存在差異，但是，相互之間也存在一定的關(guān)聯(lián)，最終構(gòu)建出工程建設(shè)法這一整體部門。而目前工程建設(shè)法調(diào)整對象需要涵蓋多種關(guān)系，其中具體包括了主體管理管理與市場監(jiān)督關(guān)系，還有宏觀調(diào)控關(guān)系與涉外管理關(guān)系等方面的內(nèi)容。而主體管理關(guān)系則涉及到了工程建設(shè)企業(yè)的組織管理關(guān)系以及職業(yè)資格管理關(guān)系。在組織管理關(guān)系當(dāng)中還細(xì)化成了工程建設(shè)企業(yè)設(shè)立至終止整個(gè)過程中所發(fā)生的組織管理及企業(yè)內(nèi)部各組織管理之間的關(guān)系。對于工程建設(shè)市場監(jiān)管關(guān)系來講，具體指的就是在市場監(jiān)督管理方面所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其主要的內(nèi)容有工程建設(shè)市場反壟斷的關(guān)系以及不正當(dāng)?shù)母偁幑芾淼鹊?。所謂的工程建設(shè)宏觀調(diào)控關(guān)系則指的就是國家針對工程建設(shè)活動所展開的調(diào)節(jié)與控制，在此過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中，主要的內(nèi)容涉及到工程建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃的關(guān)系，另外還有政府采購的關(guān)系以及稅收關(guān)系等。另外，工程建設(shè)的涉外管理關(guān)系具體指的就是國家在涉外工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，展開協(xié)調(diào)與管理方面所形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而主要的內(nèi)容就是投資管理關(guān)系與涉外工程的承包管理關(guān)系。站在經(jīng)濟(jì)法的視角分析與思考，正是工程建設(shè)法調(diào)整對象中的多種關(guān)系，形成了相對完善的工程建設(shè)法調(diào)整對象。然而，在進(jìn)一步研究的背景下，調(diào)整對象范圍也同樣具有十分寬廣的發(fā)展空間。
四、有關(guān)工程建設(shè)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)的闡述
因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)法的調(diào)整對象是特定的，且相對獨(dú)立，所以，也同樣決定了其具有特定部門法的地位和結(jié)構(gòu)。而目前階段，我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所持有的觀點(diǎn)就是需要對工程建設(shè)法律規(guī)范體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸納與總結(jié)，概括為幾種法律制度，即工程建設(shè)的主體法律制度、市場監(jiān)管法律制度、宏觀調(diào)控法律制度以及涉外管理的法律制度。以下是對相關(guān)法律制度的具體闡述：第一，有關(guān)工程建設(shè)主體法律制度的闡述。該制度主要是對工程建設(shè)企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員在獲取或者是變更與終止主體資格的過程當(dāng)中所形成的社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一種法律規(guī)范。其中，工程建設(shè)行為主體可以劃分成兩部分，即工程建設(shè)企業(yè)單位主體與從業(yè)人員主體?，F(xiàn)階段，國內(nèi)所實(shí)行的工程建設(shè)主體法律在調(diào)整以上兩種行為主體規(guī)制方面，具體可以表現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理與資格制度兩方面。而工程建設(shè)資質(zhì)管理制度中，所涉及的內(nèi)容就是工程項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)以及施工與開發(fā)等多方面的資質(zhì)管理制度。工程建設(shè)資格制度的內(nèi)容就是多種資格管理機(jī)制，像是注冊建筑師與結(jié)構(gòu)工程師等資格。第二，有關(guān)工程建設(shè)市場監(jiān)管法律制度的闡述。該法律制度主要是針對市場監(jiān)督管理方面多形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一種法律規(guī)范，其中，該法律制度所涵蓋的內(nèi)容有工程建設(shè)的發(fā)包承包管理以及招標(biāo)投標(biāo)法律制度。此外，對于工程建設(shè)當(dāng)中的反不正當(dāng)競爭與反壟斷法律制度等也是其中十分重要的內(nèi)容。第三，有關(guān)工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的闡述。該制度具體指的就是在工程建設(shè)活動當(dāng)中，對其整體進(jìn)行調(diào)節(jié)及控制的一種法律規(guī)范。其中，該法律制度必須要始終遵循實(shí)踐具體需求，進(jìn)而對其進(jìn)行細(xì)化，具體可以包括工程項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃法，另外，還包括了工程項(xiàng)目建設(shè)政府采購法等等。第四，有關(guān)工程建設(shè)涉外管理法律制度的闡述。這一法律制度主要指的就是在涉外工程項(xiàng)目建設(shè)活動當(dāng)中，對其進(jìn)行有效調(diào)整的一種法律規(guī)范。其中，主要涉及到的就是涉外工程項(xiàng)目的建設(shè)投資法或者是承包法等多種內(nèi)容。
五、對工程建設(shè)法和法學(xué)之間關(guān)系的探討
在對工程建設(shè)法以及工程建設(shè)法學(xué)關(guān)系進(jìn)行研究的過程中，可以站在兩個(gè)角度予以探討。第一，工程建設(shè)法律規(guī)范與其實(shí)際發(fā)展的規(guī)律都被當(dāng)作工程建設(shè)法學(xué)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究對象。若工程建設(shè)法律規(guī)范不能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，亦或是沒有對發(fā)展規(guī)律進(jìn)行全面總結(jié)，是很難形成工程建設(shè)法學(xué)研究對象的，一旦缺少研究對象，那么這一學(xué)科都是不成立的。由此可見，工程建設(shè)法是工程建設(shè)法學(xué)的重要前提條件與基礎(chǔ)。第二，工程建設(shè)法學(xué)本身的形成與發(fā)展，一定程度上為工程項(xiàng)目建設(shè)法律法規(guī)的發(fā)展提供了有價(jià)值的理論性指導(dǎo)依據(jù)。在工程建設(shè)法學(xué)發(fā)展的過程中，能夠確保立法機(jī)關(guān)始終滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范，以保證我國工程建設(shè)法律規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)更為科學(xué)合理。而對于工程建設(shè)法和工程建設(shè)法學(xué)間存在的差異，主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：第一，工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范是一種國家意志的真實(shí)反映，所以，需要根據(jù)具體的法律程序來制定并認(rèn)可，同樣也需要有國家強(qiáng)制力來予以保障，進(jìn)一步貫徹與落實(shí)。但是，工程建設(shè)法學(xué)不同，主要是人類在學(xué)術(shù)研究方面的產(chǎn)物，所以，僅僅具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義，但是并不具備強(qiáng)制性的約束能力。第二，工程建設(shè)法的調(diào)整對象是特定的，但是工程建設(shè)法學(xué)卻不同，其調(diào)整對象都隸屬于工程建設(shè)法學(xué)領(lǐng)域。第三，工程項(xiàng)目建設(shè)法律規(guī)范體系可以被當(dāng)作法律體系當(dāng)中獨(dú)立部門，但是，工程建設(shè)法學(xué)則不同，它是屬于法學(xué)體系當(dāng)中有待發(fā)展的一種法學(xué)學(xué)科。綜上所述，文章首先對經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了闡述，將其作為出發(fā)點(diǎn)，闡述了在經(jīng)濟(jì)法視角之下對工程建設(shè)法律規(guī)范體系的深入研究與探討，而主要的目的就是為了促進(jìn)工程建設(shè)法律規(guī)范體系的科學(xué)性與合理性，為建筑工程項(xiàng)目的順利開展提供有效的法律依據(jù)。
作者:譚海紅 單位:江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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中圖分類號： D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)法規(guī)課程是高校工程管理專業(yè)法律平臺上的一門學(xué)科基礎(chǔ)課，既具有法規(guī)類課程理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，又具有工程類課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。因課程的交叉復(fù)合性導(dǎo)致教學(xué)難度較大，因而針對教學(xué)實(shí)踐中存在的問題，探索課程教學(xué)新模式迫在眉睫。
1、建設(shè)法規(guī)課程的重要性
建設(shè)法規(guī)課程以市場經(jīng)濟(jì)法律為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)過程的有關(guān)法律法規(guī)為主線，對我國建筑領(lǐng)域的法律體系作了簡潔而全面的介紹。在建筑活動日趨規(guī)范化、法制化的新形勢下，培養(yǎng)學(xué)生基于法律的視角重新認(rèn)識所學(xué)的專業(yè)技術(shù)知識，了解和掌握建設(shè)法律法規(guī)，提高法律意識，時(shí)刻以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩規(guī)范自己的行為，同時(shí)增強(qiáng)作為建設(shè)領(lǐng)域的當(dāng)事人，保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
從社會及建筑市場角度而言，隨著我國改革開放的深入和加入WTO，建筑領(lǐng)域法制化建設(shè)不斷加強(qiáng)。建筑工程具有生產(chǎn)周期長、不確定性因素多、風(fēng)險(xiǎn)性大、價(jià)值量大等特點(diǎn)，建筑領(lǐng)域的勞動成果為人們提供生產(chǎn)、生活的必備場所，因而每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，一旦出現(xiàn)問題，將會帶來巨大的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，對行業(yè)及社會的影響是不言而喻的。建設(shè)法規(guī)課程涵蓋了工程項(xiàng)目建設(shè)全過程所有法律環(huán)節(jié)和內(nèi)容，將教給未來建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員知法、懂法、守法，這對協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展勢必具有極其重大的意義。
從工程管理專業(yè)學(xué)生適應(yīng)人才市場需求的角度而言，本課程是各種土建類注冊執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目之一，同時(shí)也是建設(shè)行業(yè)從業(yè)資格“施工員、預(yù)算員、安全員”等標(biāo)準(zhǔn)中必須掌握的知識點(diǎn)的重要組成部分?？梢姰?dāng)前建設(shè)法規(guī)和建筑活動的關(guān)系日益密切，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)及法律知識的儲備提出了更高的要求。該課程讓學(xué)生第一時(shí)間接觸我國建筑領(lǐng)域的最新法律、法規(guī)知識和操作實(shí)務(wù)，為學(xué)生畢業(yè)后從事各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作提供法律知識支撐，為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識及職業(yè)能力打下基礎(chǔ)，并能與專業(yè)資格注冊制進(jìn)行更好的銜接。
2、教學(xué)中存在的問題
盡管建設(shè)法規(guī)課程的重要性顯而易見，但因課程內(nèi)容相對龐雜、枯燥，在實(shí)際教學(xué)過程中，卻出現(xiàn)課程不受重視、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高、教師教學(xué)難等與其重要性倒掛的不均衡的現(xiàn)象。
2.1課程不受重視
從高校角度來講，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，高校普遍重視對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，而對這種偏文科、少操作的課程不太重視。同時(shí)對課程的定位也有很大差異，很多學(xué)校只設(shè)置為專業(yè)選修課。從學(xué)生角度來講，建設(shè)法規(guī)課程作為工科類專業(yè)開設(shè)的一門“文科”課程，學(xué)科知識比較抽象，與其他課程經(jīng)常出現(xiàn)的公式、數(shù)字等不同，學(xué)生很容易感覺枯燥無味，產(chǎn)生厭學(xué)心理。
2.2 傳統(tǒng)教學(xué)方法導(dǎo)致學(xué)生積極性不高
由于建設(shè)法規(guī)課程內(nèi)容龐雜，法條枯燥，傳統(tǒng)單向式、灌輸式的教學(xué)方法顯然會令課堂氣氛單調(diào)沉悶，嚴(yán)重挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。即便為了加強(qiáng)課堂的豐富性增加了相關(guān)案例，如何充分的利用案例也相當(dāng)值得考究。倘若仍和理論知識采取完全一樣的講授模式，滿堂灌和自圓其說，缺乏啟發(fā)式的與學(xué)生之間的互動，那并不是真正意義上的案例教學(xué)，教學(xué)效果可想而知。
2.3 教師授課難度較大
建設(shè)法規(guī)課程既具有法規(guī)類課程理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，又具有工程類課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面要求教師熟練運(yùn)用法學(xué)理論來闡釋建筑法律體系，另一方面要求教師能結(jié)合工程實(shí)踐來分析建筑市場的各種活動和行為。而從事建設(shè)法規(guī)教學(xué)的一線教師大多未系統(tǒng)接受過專業(yè)的法學(xué)教育，同時(shí)自身積累的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這導(dǎo)致授課難度較大。相關(guān)教師必要的交叉性知識結(jié)構(gòu)尚需完善，業(yè)務(wù)知識素質(zhì)和授課水平有待提高。
3、對教學(xué)新模式的思考
針對建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題，如何采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，把眾多生澀的理論，枯燥的法律條文變?yōu)閷W(xué)生樂于接觸、感知，從而融于自身知識體系之中的內(nèi)容就成為該課程在教學(xué)方法上的主要探索。
3.1充分應(yīng)用多媒體
現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛運(yùn)用無疑改變了過去傳統(tǒng)板書式授課的單調(diào)枯燥，多媒體的普及增大了課堂教學(xué)的信息量，課件制作上文字表述與圖片相結(jié)合的呈現(xiàn)方式使課堂教學(xué)更加豐富生動，更能增強(qiáng)學(xué)生的參與度。
另外，課堂上還可以適當(dāng)?shù)夭シ乓恍┡c授課內(nèi)容相關(guān)的視頻資料，這些視頻資料往往是與工程實(shí)踐緊密結(jié)合的，不失為一種生動形象而吸引學(xué)生的案例方式。如《今日說法》、《大家看法》、《法律講堂》這類節(jié)目，有些與課程內(nèi)容密切相關(guān)，時(shí)間通常是15~20分鐘左右，比較適合課堂教學(xué)。節(jié)目中針對現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的案例進(jìn)行探討，并邀請專門從事建筑法律事務(wù)工作的律師及顧問進(jìn)行分析評價(jià)。這種方式一方面彌補(bǔ)了相關(guān)教師在工程實(shí)踐領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的不足，另一方面使法律問題更加鮮活而富有生命力。
3.2 進(jìn)行真正意義上的案例教學(xué)
案例是學(xué)習(xí)法律類課程的生命線，沒有案例，一切法律課程都將了無生趣。建設(shè)法規(guī)課程毫無疑問需要采用案例教學(xué)法來調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性。案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)是一種參與式教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的參與性與主動性；案例教學(xué)法應(yīng)當(dāng)是一種啟發(fā)式教學(xué)，教師處于引導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的思考、合作與總結(jié)。
3.2.1 案例的精心選擇
案例教學(xué)首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是進(jìn)行案例教學(xué)的先決條件。在案例的甄選過程中，應(yīng)當(dāng)遵循典型性、代表性、啟發(fā)性等原則。典型性和代表性可以讓學(xué)生抓住該課程中最核心的部分，而啟發(fā)性則充分給予學(xué)生發(fā)揮主觀能動性的空間，讓學(xué)生通過自己在現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)和查閱相關(guān)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和歸納，能增強(qiáng)與學(xué)生之間互動，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
案例可以從多渠道來獲取，一是教師在網(wǎng)上進(jìn)行搜集和選擇。教師平時(shí)要開闊自己的視野，經(jīng)常登錄各類專業(yè)網(wǎng)站瀏覽信息，如法律快車的工程頻道、筑龍建筑論壇等，注意課程相關(guān)案例平時(shí)的積累。二是相關(guān)的注冊執(zhí)業(yè)資格考試都有涉及建設(shè)法規(guī)的科目，如全國的注冊造價(jià)師、建造師考試都設(shè)置案例分析科目。這些案例通常來源與工程實(shí)踐，而且比較典型。我們可以在授課過程中適當(dāng)穿插。三是可以讓學(xué)生充分參與進(jìn)來，變被動為主動。教師選定范圍，讓學(xué)生自己去查找相關(guān)的資料。比如《建筑法》是該課程中非常重要的章節(jié)，涉及到發(fā)承包、施工許可、安全、質(zhì)量、監(jiān)理等多個(gè)方面，可以將各部分案例的搜集作為平時(shí)作業(yè)布置給學(xué)生，還可以從中選擇比較合適的案例進(jìn)行課堂討論。
3.2.2 案例的課堂設(shè)計(jì)
有了合適的案例，怎樣充分發(fā)揮案例的作用也是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。若仍采取教師講授的形式則不是真正意義上的案例教學(xué)。在案例教學(xué)中，師生的角色定位和傳統(tǒng)教學(xué)方法有很大區(qū)別。案例教學(xué)中，學(xué)生應(yīng)居于主導(dǎo)地位，應(yīng)充分給予學(xué)生自我表現(xiàn)、自我發(fā)揮的空間，而教師則居于引導(dǎo)和輔助地位。
案例的課堂設(shè)計(jì)可以采取如下幾種方式：一是作為新內(nèi)容的導(dǎo)入案例。比如在學(xué)習(xí)勘察設(shè)計(jì)法律制度這一章時(shí)，先給出一個(gè)案例，然后針對案例提出幾個(gè)簡單但能引起學(xué)生興趣的問題。比如勘察設(shè)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中的地位是怎樣的？勘察設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容是什么？案例背景中有哪些不符合法律規(guī)定的地方？讓學(xué)生對這些問題進(jìn)行思考與討論，然后帶著問題去學(xué)習(xí)新的課程內(nèi)容。二是作為已學(xué)內(nèi)容的鞏固案例。比如學(xué)完了招標(biāo)投標(biāo)法之后，給出案例和問題讓學(xué)生討論、發(fā)言，教師再進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié)。三是可以針對建筑領(lǐng)域里的熱點(diǎn)問題及容易產(chǎn)生糾紛的問題設(shè)置案例。比如安全問題、拖欠工程款問題等。
3.2.3 轉(zhuǎn)變學(xué)生的角色
實(shí)現(xiàn)師生間的良好互動是課堂教學(xué)中追求的一種境界。在整個(gè)教學(xué)過程中，不妨轉(zhuǎn)變學(xué)生的角色，讓學(xué)生走上講臺，教師進(jìn)行觀摩、總結(jié)和點(diǎn)評。學(xué)生進(jìn)行講解的內(nèi)容可以是案例，如在案例的搜集階段某個(gè)學(xué)生提交的成果比較好，可以讓其參與到講課中來。當(dāng)然講解的學(xué)生要提前進(jìn)行準(zhǔn)備，與其他學(xué)生之間的交流也要事先進(jìn)行設(shè)計(jì)。學(xué)生進(jìn)行講解的內(nèi)容也可以是建筑領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，比如學(xué)生去準(zhǔn)備關(guān)于建筑領(lǐng)域發(fā)生的一些典型的安全事故，然后其他學(xué)生討論安全生產(chǎn)的各方當(dāng)事人應(yīng)該做好哪些方面的安全工作。學(xué)生講解可以采取分小組的形式，設(shè)置搜集整理資料、制作PPT、講解、提問等環(huán)節(jié)，組內(nèi)進(jìn)行合理分工協(xié)作。培養(yǎng)學(xué)生自主獲取知識的能力、演講能力及團(tuán)隊(duì)合作能力，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
4、結(jié)語
值得注意的是，要提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，一定要處理好和學(xué)生之間的關(guān)系，平時(shí)要注重與學(xué)生的交流和溝通，良好師生關(guān)系的形成對課堂教學(xué)大有裨益。同時(shí)，采用何種方式的案例教學(xué)都要以理論知識作為基礎(chǔ)，沒有理論知識的鋪墊，案例教學(xué)將成為無源之水、無本之木。總之，要提高建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)效果，一方面教師要不斷加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從理論和實(shí)踐各方面提升和完善自己，另一方面要不斷摸索新的教學(xué)手段和方法。
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作者簡介：
從國家的宏觀布局來看，開展法制宣傳教育是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。具體到__建管局，普法工作只有促動南水北調(diào)__干線工程——造福后代子孫的德政工程的建設(shè)，才會產(chǎn)生強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。因此，我們要緊緊圍繞南水北調(diào)__干線工程建設(shè)的核心任務(wù)和階段性目標(biāo)，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)工作，促進(jìn)“工程安全、資金安全、干部安全”，為南水北調(diào)__干線工程建設(shè)全局保駕護(hù)航。
（一）開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法專題講座。將法律知識學(xué)習(xí)納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法專題講座，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解正確行使人、財(cái)、物管理職權(quán)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理和依法治企的意識。
（二）張貼法制宣傳畫和宣傳標(biāo)語。由局普法工作辦公室會同京石段應(yīng)急供水工程宣傳動員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工程建設(shè)部和黨群工作部根據(jù)“五五”普法的主旨和南水北調(diào)__工程建設(shè)的特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)法制宣傳畫和宣傳標(biāo)語，在各施工現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行張貼，時(shí)刻激勵職工致力這一千秋偉業(yè)的自豪感和榮譽(yù)感，警示職工必須依法施工，確保工程安全。
（三）加大施法源頭的參與力度。充分發(fā)揮法律顧問的作用，督促顧問小組積極參與局重要合同的訂立和審核，對重大活動提供律師建議書，避免有損于__建管局利益的重大法律爭議或糾紛的發(fā)生；為局內(nèi)重要規(guī)章制度的制定提供法律咨詢，確保新建制度的合法性和實(shí)效性。
二、貼近基層，以人為本，不斷提高廣大職工依法建設(shè)工程的水平
人民群眾是法律實(shí)施的主體。依法建設(shè)管理工程的效果好壞，取決于廣大職工對有關(guān)工程管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的法律規(guī)范的理解、遵守和和執(zhí)行程度的高低。這要求我們必須將法律宣傳教育推進(jìn)到南水北調(diào)__工程建設(shè)前沿，將有關(guān)工程建設(shè)管理的具體法律規(guī)范滲透到每個(gè)工作崗位，使廣大職工在本職崗位學(xué)法、知法、守法、用法，自覺運(yùn)用法律武器指導(dǎo)工程建設(shè)管理實(shí)踐。
（一）培育依法建設(shè)示范班組。各單位要依托黨群組織，建立依法建設(shè)的考核體系，把依法建設(shè)作為文明工地、文明班組評比的重要考核指標(biāo)，定期檢查、了解施工一線依法施工的情況。在條件成熟時(shí)，培育并樹立一批依法建設(shè)示范班組典型，發(fā)揮他們文明、依法、高效建設(shè)南水北調(diào)__工程的示范作用。
（二）配送法律資料。局普法工作辦公室結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)際，編制《工程法律手冊》，發(fā)送每個(gè)職工手中。各有關(guān)單位要在施工一線開設(shè)法律讀書角，定購《法制日報(bào)》和各種法律法規(guī)書籍，供職工借閱學(xué)習(xí)。
（三）舉辦法律知識競賽。由局普法工作辦公室會同京石段應(yīng)急供水工程宣傳動員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工程建設(shè)部和黨群工作部每年在全局范圍內(nèi)聯(lián)合舉辦法律知識競賽。知識競賽以宣傳工程建設(shè)為主旨，以宣傳工程法律知識為內(nèi)容，形成法制宣傳與工程宣傳的雙向互動的良好局面。
（四）開展現(xiàn)場法律咨詢活動。充分發(fā)揮局法律顧問的作用，適時(shí)組織他們到各項(xiàng)目部，宣講合同管理、工程安全、土地征收、財(cái)務(wù)與審計(jì)、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)，同時(shí)，針對工程建設(shè)管理中的疑難和重點(diǎn)問題，從法律層面提供合理化建議。
三、擴(kuò)大陣地，創(chuàng)新形式，為職工搭建全方位的法律學(xué)習(xí)平臺
擴(kuò)大法制宣傳教育陣地，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，是吸引廣大干部職工積極學(xué)法、守法、用法的重要條件。這要求我們要根據(jù)南水北調(diào)__干線工程對法制宣傳教育的現(xiàn)實(shí)需求，探索普法工作內(nèi)在規(guī)律，不斷加強(qiáng)普法工作的陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法工作形式，為職工搭建全方位的法律學(xué)習(xí)平臺。
它有它的一些相應(yīng)特征，例如：行政性、經(jīng)濟(jì)性、政策性和技術(shù)性等特征：
1、以行政管理手段作為調(diào)整方法；如授權(quán)禁止、許可、計(jì)劃等詞的應(yīng)用。
2、消耗資源、創(chuàng)造財(cái)富
3、有投資意愿、另外依據(jù)政府控制經(jīng)濟(jì)政策。反映基本建設(shè)政策。
4、質(zhì)量保證、技術(shù)性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
從上面建筑法規(guī)的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規(guī)很重要，它管理和約束著建筑業(yè)以及建筑市場的各個(gè)層次，對建筑師而言既有約束也有指導(dǎo)作用，換句話說也就是在建筑師的構(gòu)思到建筑的實(shí)體出現(xiàn)，建筑法規(guī)的意識始終貫穿與建筑師的思想之中。
一、建筑法規(guī)具有約束性，形成一個(gè)“度”來貫穿著建筑領(lǐng)域。
建筑法規(guī)在社會中的約束性，是因?yàn)樗P(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，為保證建設(shè)活動順利進(jìn)行和建筑產(chǎn)品安全可靠，必須建設(shè)法規(guī)原則：
1.確保建設(shè)工程質(zhì)量
建設(shè)工程質(zhì)量是指國家規(guī)定和合同約定的對工程建設(shè)的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對建設(shè)工程提出了強(qiáng)制性質(zhì)量要求，是建設(shè)工程必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，并賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的權(quán)力。
2.確保工程建設(shè)活動符合安全標(biāo)準(zhǔn)
工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)是對工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工方法和安全所作的統(tǒng)一要求。多年以來，我國建筑業(yè)就是傷亡率非常高的行業(yè)，建筑工地傷亡事件時(shí)有發(fā)生。建設(shè)法規(guī)通過一系列規(guī)定對工程建設(shè)活動的安全提出了強(qiáng)制性要求，并同時(shí)賦予有關(guān)政府部門監(jiān)督和檢查的建設(shè)法規(guī)權(quán)力。
建筑法規(guī)在設(shè)計(jì)構(gòu)成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進(jìn)行設(shè)計(jì)，各個(gè)層次、各個(gè)方面都受建筑法規(guī)的約束，這也正是人們所說的一個(gè)“度”。設(shè)計(jì)師不能超越這個(gè)“度”而進(jìn)行設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格準(zhǔn)守住這個(gè)底線。
這個(gè)底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領(lǐng)域經(jīng)過長期的實(shí)踐總結(jié)出來的非常實(shí)用的規(guī)范。建筑法規(guī)還具有指引性，通過學(xué)習(xí)，下面的規(guī)范性文件就是我們進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)中最基本的指導(dǎo)，指導(dǎo)著我們設(shè)計(jì)出適用的作品。
建筑法規(guī)是各地政府規(guī)定在該地區(qū)的建筑所必須遵守的規(guī)范性文件。其主要內(nèi)容有：
（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。
（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)定。
（3）防火和三廢處理的要求。
（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少綠化設(shè)施的系數(shù)定額。
（6）紅線上建筑立面及基礎(chǔ)處理的規(guī)定：建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規(guī)定。
建筑法規(guī)是在各地基本建設(shè)招待中必須遵循的依據(jù)，以保證建筑質(zhì)量，保障安全，具有良好衛(wèi)生環(huán)境和市容。
總之，規(guī)范指導(dǎo)建筑行為。保護(hù)合法建筑行為。處罰違法建筑行為。
二、建筑法規(guī)具有指引的作用，指引著我們設(shè)計(jì)出“堅(jiān)固、適用、完美”的建筑作品。
對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態(tài)，總會幻想著自己叼著一根筆，設(shè)計(jì)著自己心目中最完美的建筑結(jié)構(gòu)。總以為作為一個(gè)建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學(xué)習(xí)了建筑法規(guī)，才認(rèn)識到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應(yīng)該用建筑行業(yè)的法律法規(guī)來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)重的后果可能導(dǎo)致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業(yè)里更好更規(guī)范的進(jìn)行設(shè)計(jì)。
僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創(chuàng)意等知識與能力，但不懂得如何選擇材料和節(jié)省材料、如何確定建筑的進(jìn)深以及跨度，這些知識的缺乏都會影響我們所設(shè)計(jì)出來的建筑的適用度，也許就是一個(gè)擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規(guī)范卻為我們的設(shè)計(jì)指明了方向，它為我們提供了合理的數(shù)據(jù)，這樣我們設(shè)計(jì)出來的作品將不再是僅僅的“藝術(shù)”擺設(shè)，而成為一個(gè)即堅(jiān)固、適用又美觀具有藝術(shù)性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設(shè)計(jì)、建筑理論、物理學(xué)和法律法規(guī)等課程的學(xué)習(xí)是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規(guī)方面，沒有它的約束和指引，創(chuàng)作出來的作品將失去最基本的適用原則。
夢想成為一名建筑師，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢想，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)建筑法規(guī)理論知識，培養(yǎng)自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時(shí)，要多讀有關(guān)建筑的書籍、雜志、報(bào)刊，在建筑領(lǐng)域充分的學(xué)習(xí)。
根據(jù)建筑法規(guī)的學(xué)習(xí)，不再幼稚的做設(shè)計(jì)，而用心的去做有法規(guī)的設(shè)計(jì)，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設(shè)計(jì)出屬于自己的建筑！
建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（二）
通過對《建設(shè)工程法律法規(guī)選編》的學(xué)習(xí)，首次初步了解了建筑學(xué)專業(yè)相關(guān)法律知識，受益匪淺。其中讓我體會最深刻的是懂法守法的必要性，建設(shè)法律法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的、旨在調(diào)整國家及有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中，發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章的統(tǒng)稱。它也在各個(gè)方面發(fā)揮著作用。它詳細(xì)規(guī)定了哪些是必須所為的建設(shè)行為，哪些是禁止所為的建設(shè)行為；它保護(hù)符合法律規(guī)定的一切建設(shè)行為；它同時(shí)對那些違法建設(shè)行為作出適當(dāng)?shù)奶幜P。
近年來，由于市場的不規(guī)范和缺乏明確的法律制度，建筑領(lǐng)域里的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著嚴(yán)重危機(jī)：工程款拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工企業(yè)在建成一座座高樓大廈的同時(shí)，往往因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經(jīng)經(jīng)濟(jì)十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點(diǎn)資金全面上，有了資金也不給，逼著企業(yè)先墊上”，層層經(jīng)濟(jì)壓力最后轉(zhuǎn)移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個(gè)重要原因。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及承包也存在著好多不合法的現(xiàn)象，還有由于我國的監(jiān)理制度起步比較晚，工程監(jiān)理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決?？v觀整部《建筑法規(guī)》，主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因?yàn)檫@些直接關(guān)系到國計(jì)民生和全體公民切身利益。《建筑法規(guī)》的出臺可以解決以上這些現(xiàn)象，從而加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
建筑法規(guī)學(xué)習(xí)心得（三）
我對建筑規(guī)范的理解和學(xué)習(xí)。做設(shè)計(jì)作業(yè)時(shí)，常常會覺得一定要和老師的設(shè)計(jì)任務(wù)，符合本方案的建筑類型規(guī)范的要求，所以建筑規(guī)范就成為了設(shè)計(jì)的一種負(fù)擔(dān)，那很正常。剛學(xué)習(xí)建筑嘛，不急。甚至有時(shí)候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因?yàn)榉桨赋鰜砗?，模型做出來一定很酷，那就達(dá)到目的。
現(xiàn)在回想這是一種極端無知浮躁的動作，后來慢慢覺得規(guī)范的熟悉掌握應(yīng)該是建筑設(shè)計(jì)師的最基本的本領(lǐng)。如果這都沒有，那設(shè)計(jì)肯定有問題。
有時(shí)老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經(jīng)濟(jì)，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價(jià)值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學(xué)生階段注重形態(tài)還是功能不是爭論和評價(jià)的核心所在，關(guān)鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實(shí)現(xiàn)，通過什么方法和手段去實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)到什么程度，達(dá)到你心中最能接受的。
關(guān)鍵詞：工程管理；課程體系；課程關(guān)聯(lián)性；課程交叉性
中圖分類號：G423.02 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：
10052909（2013）04000904
中國工程管理專業(yè)的開辦可追溯到1980年，經(jīng)過30余年的發(fā)展與演變，目前該專業(yè)的專業(yè)課程不僅包括工程技術(shù)基礎(chǔ)知識，還包括經(jīng)濟(jì)、工程法律、項(xiàng)目管理等學(xué)科知識。中國工程建設(shè)的快速發(fā)展需要大量的工程管理人才，因此，應(yīng)積極推進(jìn)工程管理專業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步提升工程管理專業(yè)的學(xué)科地位，建立完善的學(xué)科體系、知識體系和組織體系，對工程管理專業(yè)教學(xué)活動進(jìn)行深入研究。
目前全國有近300所高等學(xué)校開設(shè)了工程管理專業(yè)，從專業(yè)開設(shè)基礎(chǔ)來看有以下三種情況：一是普通高校在教育部 1997 年撤并部分本科專業(yè)過程中，把與工程管理專業(yè)方向相關(guān)的專業(yè)如建筑工程管理、工程項(xiàng)目管理、國際工程項(xiàng)目管理、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)營與管理等進(jìn)行重新組合，設(shè)立了工程管理專業(yè)；二是高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，在投資經(jīng)濟(jì)、建筑經(jīng)濟(jì)等原有專業(yè)的基礎(chǔ)上，改設(shè)工程管理專業(yè)；三是少數(shù)高校在學(xué)科建設(shè)和師資力量并不完全具備條件的情況下，考慮到工程管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢看好，市場對工程管理專業(yè)人才需求增加，也設(shè)置了工程管理專業(yè)[1]。由于這些原因，工程管理專業(yè)教育存在問題較多，特別是專業(yè)課程之間內(nèi)容重復(fù)較多、關(guān)聯(lián)性較差，造成本已緊張的課時(shí)資源的浪費(fèi)。目前，中國關(guān)于工程管理專業(yè)課程體系的研究已有不少。陳建國[2]等從實(shí)踐能力培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)踐教學(xué)的方式和實(shí)踐教學(xué)的基本架構(gòu)等三個(gè)方面，提出了針對工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系。曾德珩[3]等提出了“技能—能力—創(chuàng)新”三個(gè)訓(xùn)練層次，并對實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)等多個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，提出了工程管理專業(yè)未來發(fā)展趨勢的合理化建議。許娜[4]等提出了工程管理專業(yè)計(jì)算機(jī)類課程的培養(yǎng)目標(biāo)及其在專業(yè)課程體系中的定位，提出“脈絡(luò)式”與“自助式”的教學(xué)方法，并對案例教學(xué)的案例編制與教學(xué)方法進(jìn)行了改革。筆者主要就工程管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系作了一些探討。
一、工程管理專業(yè)課程之間內(nèi)容重復(fù)的知識點(diǎn)
招投標(biāo)程序的相關(guān)介紹在建設(shè)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理中的采購管理、土木工程建設(shè)法規(guī)中的招投標(biāo)法、建設(shè)工程合同管理中招投標(biāo)階段的合同管理等內(nèi)容中均有涉及。資金的時(shí)間價(jià)值在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目決策與評估等課程都有介紹。資金籌措與資金成本在財(cái)務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理等課程中都有介紹。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)在財(cái)務(wù)管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目決策與評估中的介紹內(nèi)容基本一致。工程造價(jià)的構(gòu)成在工程估價(jià)、工程造價(jià)管理中有介紹。項(xiàng)目投資的構(gòu)成及投資估算在財(cái)務(wù)管理、工程估價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估課程中有重復(fù)。建設(shè)工程招投標(biāo)的標(biāo)價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)管理、工程估價(jià)、項(xiàng)目管理中的成本管理、建設(shè)工程合同管理中均有介紹。索賠管理在建設(shè)工程合同管理、工程造價(jià)管理、建設(shè)法規(guī)等課程中均有介紹?？尚行匝芯康膬?nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目決策與評估、工程造價(jià)管理等課程中的介紹是重復(fù)的。方案的評價(jià)比選在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估、財(cái)務(wù)管理等課程中均有涉及。設(shè)備更新的相關(guān)內(nèi)容在工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目決策與評估中都有介紹。質(zhì)量管理在項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。安全與環(huán)境管理在項(xiàng)目管理、建設(shè)法規(guī)中均有涉及。建設(shè)項(xiàng)目成本管理在項(xiàng)目管理、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程估價(jià)、項(xiàng)目投資與融資、工程造價(jià)管理中均有介紹。風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目投資與融資、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、建設(shè)法規(guī)（合同風(fēng)險(xiǎn)策劃）、項(xiàng)目決策與評估中均有介紹。進(jìn)度管理在項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理、施工組織設(shè)計(jì)等課程中均有介紹。
二、工程管理專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)
工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有工程技術(shù)和管理技能的復(fù)合型人才，因此，其知識體系的構(gòu)建既要滿足學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的要求，又要有利于學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，形成工程管理專業(yè)如下五大課程模塊[5]。
（一）公共基礎(chǔ)課
公共基礎(chǔ)課是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)和基本技能的課程，它為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程奠定基礎(chǔ)?？傮w上可以分為五大模塊：（1）政治類基礎(chǔ)課，如思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理概論等課程；（2）數(shù)學(xué)類公共基礎(chǔ)課，如高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等課程；（3）英語類基礎(chǔ)課程，如大學(xué)英語等課程；（4）計(jì)算機(jī)類基礎(chǔ)課程；（5）實(shí)踐環(huán)節(jié)類公共基礎(chǔ)課，如軍事訓(xùn)練及國防教育等。公共基礎(chǔ)課雖然不一定同所學(xué)專業(yè)有直接聯(lián)系，但它是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才以及為進(jìn)一步學(xué)習(xí)提供方法論的不可缺少的課程。
（二）專業(yè)基礎(chǔ)課
專業(yè)基礎(chǔ)課是為專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要基礎(chǔ)的課程，是掌握專業(yè)知識技能必修的重要課程。該課程內(nèi)容覆蓋面較廣，有一定的理論深度和知識廣度，往往是專業(yè)課的理論基礎(chǔ)。根據(jù)工程管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，專業(yè)基礎(chǔ)課包括以下四大類：土木工程技術(shù)類、管理原理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)類、法律基礎(chǔ)類。
（三）專業(yè)課
專業(yè)課是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)所開設(shè)的有關(guān)專業(yè)知識和專門技能的課程。 專業(yè)課的任務(wù)，是使學(xué)生掌握必要的專業(yè)基本理論、專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解該專業(yè)的前沿科學(xué)技術(shù)和發(fā)展趨勢，培養(yǎng)分析解決專業(yè)范圍內(nèi)一般實(shí)際問題的能力。 專業(yè)課的設(shè)置要堅(jiān)持總體優(yōu)化原則，精選課程內(nèi)容，合并內(nèi)容相近的課程。工程管理專業(yè)是管理學(xué)科和工程學(xué)科的結(jié)合，因此專業(yè)課應(yīng)兼顧管理類課程與工科類課程。根據(jù)專業(yè)課與基礎(chǔ)課相對應(yīng)的特點(diǎn)，專業(yè)課同樣應(yīng)包括四大類：土木工程技術(shù)類、管理類、經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法律類。
（四）專業(yè)實(shí)踐類課程
專業(yè)實(shí)踐類課程的設(shè)置，旨在對學(xué)生進(jìn)行全面的素質(zhì)教育。與理論知識的學(xué)習(xí)不同，實(shí)踐類課程培養(yǎng)的是學(xué)生的動手操作能力和創(chuàng)新能力，要求理論知識的學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，圍繞能力培養(yǎng)目標(biāo)對實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。工程管理專業(yè)實(shí)踐類課程主要包括：工程管理專業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、制圖實(shí)習(xí)、測量實(shí)習(xí)、施工組織設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工程概預(yù)算課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等。
（五）選修課
選修課可以分為限定選修課和任意選修課兩類。限定選修課主要體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，加深理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)本學(xué)科與相鄰學(xué)科的關(guān)系，拓寬學(xué)生的視野和知識面。自由選修課主要是提高學(xué)生的人文素質(zhì)，滿足學(xué)生個(gè)人興趣和愛好需求，以發(fā)展和完善學(xué)生個(gè)性為目的。
以上五大課程模塊之間是相互聯(lián)系的，具體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
三、工程管理專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的聯(lián)系與結(jié)構(gòu)
工程管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和土木工程技術(shù)的基本知識，掌握現(xiàn)代管理科學(xué)理論、方法和手段，能在國內(nèi)外工程建設(shè)領(lǐng)域從事項(xiàng)目決策和全過程管理的復(fù)合型高級管理人才。根據(jù)工程管理專業(yè)的這一培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課可具體劃分為如下四大知識體系[6]。
（一）工程及技術(shù)知識體系
建筑識圖、AutoCAD制圖、工程測量是工程類專業(yè)課程的共同基礎(chǔ)，房屋建筑學(xué)、建筑力學(xué)、土木工程材料、建筑結(jié)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)是專業(yè)理論基礎(chǔ)課程，為土木工程施工及施工技術(shù)提供理論支持。它們將土木工程類的專業(yè)知識整合起來，為工程造價(jià)、土建裝飾及安裝工程概預(yù)算做理論與技術(shù)準(zhǔn)備。
（二）管理學(xué)知識體系
管理學(xué)原理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等課程是對管理學(xué)理論知識的普及，為工程項(xiàng)目管理的學(xué)習(xí)做理論準(zhǔn)備，工程項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與工程合同管理是普遍管理學(xué)在工程管理專業(yè)領(lǐng)域的深化與拓展，研究如何運(yùn)用管理知識和手段使工程建設(shè)增值。
（三）經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系
以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，掌握財(cái)務(wù)管理的理論與方法，并將其應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，對工程成本會計(jì)進(jìn)行研究，支持可行性研究的財(cái)務(wù)分析。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是工程學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，掌握這一知識有利于進(jìn)行工程投資與融資分析，進(jìn)而開展可行性研究與建設(shè)項(xiàng)目評估的經(jīng)濟(jì)評價(jià)環(huán)節(jié)。
（四）法律知識體系
以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，在延伸過程中逐一細(xì)分，從體現(xiàn)專業(yè)性的建設(shè)法規(guī)到工程合同管理，研究內(nèi)容層層深入。
專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課的課程結(jié)構(gòu)如圖2。
四、結(jié)語
通過整理工程管理專業(yè)的課程體系以及專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課之間的結(jié)構(gòu)，盡可能地查找各課程之間重復(fù)的知識點(diǎn)，以理順專業(yè)內(nèi)不同課程之間的關(guān)系，從而優(yōu)化課程內(nèi)容，避免專業(yè)知識點(diǎn)的重復(fù)，更好地利用教學(xué)資源，使本來有限的課時(shí)得到合理利用。
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Research on the curriculum system structure and the correlation of engineering management
ZHANG Mingyuan， GAO Ying， YUAN Yongbo
（Faculty of Infrastructure Engineering， Dalian University of Technology， Dalian 116023， P. R. China）
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識不對口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
（一）傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
（三）法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會比較難以掌控。
（四）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
（一）樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
（二）提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（三）明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識不對口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
（四）創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（五）建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然，絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
三、結(jié)語
水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項(xiàng)制度，更是對工程質(zhì)量的一項(xiàng)保證。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項(xiàng)工程的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項(xiàng)目的
質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 張博庭．用科學(xué)的態(tài)度對待水庫的低溫水問題[J]．水力發(fā)電，2006，（10）：12-15．
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1建設(shè)工程項(xiàng)目管理
1.1涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協(xié)會認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：
1.1.1“自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；
1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；
1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對施工方來說是成本目標(biāo)。
可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
1.2業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；
1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評估；
1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》等；
1.3.4部門規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；
2建設(shè)工程監(jiān)理
2.1涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2.2業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
3.1服務(wù)對象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
3.2業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
3.3法律責(zé)任
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
4小結(jié)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
由于我國的醫(yī)藥工程項(xiàng)目的發(fā)展時(shí)間較短，行業(yè)之間的競爭十分激烈，一些項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)人才培養(yǎng)較少，加上醫(yī)藥工程缺少相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致醫(yī)藥工程項(xiàng)目的建設(shè)不能夠順利進(jìn)行或者是達(dá)到相關(guān)的效果[1]。風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性，是損益發(fā)生的可能性，一般是指損失發(fā)生的可能性以及后果的危害性。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)為識別、量化和降低會影響質(zhì)量的產(chǎn)品、操作、供應(yīng)商和供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)建的合作解決途徑，其集合了領(lǐng)導(dǎo)力、業(yè)務(wù)流程、文化和技術(shù)能力[2-5]。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理在醫(yī)藥工程項(xiàng)目中的運(yùn)用是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文對醫(yī)藥工程項(xiàng)目中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行討論。
1 醫(yī)藥工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀
醫(yī)藥工程建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)，且綜合性明顯的學(xué)科。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)根據(jù)科學(xué)知識及經(jīng)驗(yàn)對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。由于我國的醫(yī)藥工程項(xiàng)目的發(fā)展時(shí)間較短，存在一些項(xiàng)目質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)人才培養(yǎng)較少，加上醫(yī)藥工程缺少相關(guān)的法律法規(guī)，可參考的專業(yè)資料和書籍較少等問題。
1.1 醫(yī)藥工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
雖然醫(yī)藥工程建設(shè)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，但許多規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的不完善，給工程管理帶來許多不確定因素，最終給工程管理造成困難。
1.2 醫(yī)藥工程項(xiàng)目管理人員缺少
醫(yī)藥工程建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與其他類型工程建設(shè)相比，醫(yī)藥工程建設(shè)綜合性相比較而言非常強(qiáng)，但我國目前缺少這種復(fù)合型人才。工程建設(shè)專業(yè)分類中沒有將醫(yī)藥工程單列為一個(gè)專業(yè)，導(dǎo)致醫(yī)藥工程建設(shè)領(lǐng)域管理人員缺少。當(dāng)前由于我國的醫(yī)藥工程發(fā)展時(shí)間比較短，相關(guān)的專業(yè)人員數(shù)量比較少。咨詢策劃工作人員專業(yè)知識不足導(dǎo)致醫(yī)藥工程項(xiàng)目難以有效地實(shí)施和落實(shí)，造成一些經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這對于醫(yī)藥項(xiàng)目工程的進(jìn)行造成了十分不利的影響。
1.3 醫(yī)藥工程項(xiàng)目可參考的專業(yè)資料和書籍較少
目前醫(yī)藥工程項(xiàng)目可參考的專業(yè)資料和書籍較少，由此造成從事醫(yī)藥工程管理的企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員學(xué)習(xí)提高較為困難。
2 加強(qiáng)醫(yī)藥工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)策略研究
2.1 切實(shí)提高對醫(yī)藥工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度
質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中采用前瞻或回顧的方式，對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、控制、溝通、審核的系統(tǒng)過程。采用質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理具有對生產(chǎn)過程中有更多的了解、識別出對關(guān)鍵生產(chǎn)過程參數(shù)、在充分認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的計(jì)劃、對可能發(fā)生的失敗有更好的計(jì)劃和對策、幫助管理者進(jìn)行戰(zhàn)略決策、幫助管理者工作的計(jì)劃性、實(shí)現(xiàn)合理的資源分配等好處。在當(dāng)前的醫(yī)藥工程項(xiàng)目實(shí)施中，因?yàn)橄嚓P(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)欠缺和不足，致使醫(yī)藥工程項(xiàng)目的效果不是非常的理想，因此作為管理醫(yī)藥工程項(xiàng)目工作人員，應(yīng)該對醫(yī)藥工程項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理予以高度的重視。
2.2 推動相關(guān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范得以不斷完善
質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理程序?qū)嵤┑牧Χ取⑿问胶臀募囊髴?yīng)科學(xué)合理，并與風(fēng)險(xiǎn)的程度相匹配。對于我國來說，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有完全地在醫(yī)藥工程項(xiàng)目中發(fā)揮出其所真正能夠達(dá)到的作用，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方面不完善，給工程管理帶來許多不確定因素，最終給工程管理造成困難。在醫(yī)藥工程項(xiàng)目管理工作中，需要對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的制度和規(guī)范得以不斷的完善，能使夠工作人員重視質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，使得在風(fēng)險(xiǎn)管理方面更加有效地提高工作質(zhì)量，減少由于工作人員的工作出現(xiàn)偏差。
2.3 促進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理人員提高自身素質(zhì)
醫(yī)藥項(xiàng)目工程十分復(fù)雜，對管理者的素質(zhì)要求極高，所以要加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有的工作人員，不斷增強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)并大力引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理人員整體素質(zhì)的提高。另外，醫(yī)藥工程項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)與國外先進(jìn)管理者的交流，學(xué)習(xí)其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而促進(jìn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的水平的持續(xù)提高。管理者只有提升自身的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量管理水平，才能有效的減少項(xiàng)目發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。
3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方式及常用工具
新版GMP對藥品生產(chǎn)企業(yè)提出必須對藥品的整個(gè)生命周期依據(jù)科學(xué)知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估，并最終與保護(hù)患者的利益相關(guān)聯(lián)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方式主要有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)前瞻性管理和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)回顧性管理。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理管理步驟包括質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的評估、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的溝通、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的審核。風(fēng)險(xiǎn)管理工具主要有故障模式、影響及嚴(yán)重性分析（FMECA）；初步危害分析 （PHA）；風(fēng)險(xiǎn)分級和過濾；基本的風(fēng)險(xiǎn)管理促進(jìn)方法（流程圖、檢查表、過程映射、因果圖、魚骨圖）；故障模式與影響分析 （FMEA）；危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）；危害可操作性分析（HAZOP）；故障樹分析 （FTA）等[6]。
參考文獻(xiàn)
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[3]龐鳳華，曾亞侖，吳傳斌.外用藥物制劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP的發(fā)展策略探析[J].中國實(shí)驗(yàn)方劑學(xué)雜志，2015（03）.
(二)工程造價(jià)缺乏競爭性。當(dāng)前，由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系中，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。
(三)缺乏高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才。我國目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才并不多，高級專業(yè)人才就更少；有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。
(四)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展不成熟。有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前中國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。
(五)工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全。盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。
二、強(qiáng)化工程造價(jià)管理的對策
(一)強(qiáng)化工程建設(shè)前期的造價(jià)管理和控制
1．立項(xiàng)階段的造價(jià)管理。立項(xiàng)階段必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的分析，詳細(xì)的估算，科學(xué)的論證，從而把握準(zhǔn)方向，確定好規(guī)模，使投資既正確又合理。
2．招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。通過招投標(biāo)，業(yè)主可以擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位、施工單位或設(shè)備及材料供應(yīng)商，這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)造價(jià)管理制度也有積極作用。
3．設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。設(shè)計(jì)階段是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于工程造價(jià)的控制作用尤為顯著。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是工程建設(shè)提高效益、節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量的重要保證。設(shè)計(jì)單位必須要積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法并做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。
(二)設(shè)法提高工程造價(jià)的競爭性
在工程造價(jià)控制與管理過程中，要盡量減少政府的具體干預(yù)，政府要進(jìn)行宏觀控制、原則指導(dǎo)；應(yīng)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理，提倡工程造價(jià)競爭，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，真正實(shí)行企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)；要根據(jù)市場改革的要求，真正實(shí)現(xiàn)“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”、“競爭費(fèi)”的改革措施，使工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制、公平計(jì)價(jià)、合理競爭；要做好執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作，真正實(shí)行資格考試、注冊管理、持證上崗等。
(三)大力培養(yǎng)造價(jià)管理人才
必須注重人才的培養(yǎng)和使用。應(yīng)發(fā)揮好政府、各級行政主管部門及行業(yè)協(xié)會的宏觀控制、原則指導(dǎo)的作用，建立國民教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成完備的教育體系；要加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)高等教育及在職人員的再教育；對目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行繼續(xù)教育及培訓(xùn)；工程造價(jià)專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。了解和掌握我國的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向，擴(kuò)大內(nèi)外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價(jià)組織的活動，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平、操作能力和工作經(jīng)驗(yàn)諸方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。
(四)積極發(fā)展造價(jià)咨詢業(yè)
造價(jià)咨詢業(yè)是搞好造價(jià)管理和控制的重要力量，需要大力發(fā)展，同時(shí)要注意其規(guī)范和提高。第一，政府主管部門要減少對其的制約，使其真正步入社會，真正自我發(fā)展：第二，造價(jià)咨詢單位要廣納賢才，培養(yǎng)和重用造價(jià)人才，設(shè)法提高他們的基本素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和科研能力；第三，建立和完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)咨詢隊(duì)伍；第四，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，使其成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁；第五，咨詢單位要多領(lǐng)域延伸，全方位發(fā)展。
(五)加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)
政府應(yīng)加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)的力度。應(yīng)進(jìn)一步廣泛調(diào)查現(xiàn)狀，分析原因，制定和完善工程造價(jià)管理和控制方面的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范、實(shí)施細(xì)則等。尤其是如何規(guī)范市場、激勵機(jī)制、制約機(jī)制等方面的內(nèi)容。使工程造價(jià)管理和控制工作更適應(yīng)我國的國情，提高其管理水平并盡快與國際接軌。
(六)嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制度。
