首頁 > 優(yōu)秀范文 > 建設工程質(zhì)量安全管理
時間：2023-09-10 15:10:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇建設工程質(zhì)量安全管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
引言
社會主義新農(nóng)村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內(nèi)容，但當前我國村鎮(zhèn)建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農(nóng)村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構(gòu)，權責到位，加強管理，切實保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃，促進村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的內(nèi)涵和意義
村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設至關重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當前我國城鎮(zhèn)建設工作的重要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟學、策劃學、社會學、環(huán)境美學等學科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟形勢，按照國家相關的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，對于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
1、工程前期審批手續(xù)難控制
1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理
如果是在宅基地上建房，應當經(jīng)過村委會的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報縣人民政府批準。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報審批手續(xù)有較大的難度。
1.2違章建房的處罰難度大
村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。
2、農(nóng)民自建房勘察設計現(xiàn)狀
2.1缺乏正式設計施工圖紙
許多村鎮(zhèn)的建設工程不進行工程勘察，沒有進行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設的個體工匠通常會憑借自身經(jīng)驗來施工，導致質(zhì)量難以保證。
2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實用率低
有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時以建多層村鎮(zhèn)建筑來計算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費了大量的土地資源。
2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強
農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨立性等內(nèi)容，不去考慮實際需要。
3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證
3.1資金投入分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設失去收費項目，村鎮(zhèn)建設服務機構(gòu)也失去了經(jīng)費保障，無法開展規(guī)劃建設服務等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎設施建設的投入機制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。經(jīng)濟實力較弱的村鎮(zhèn)，無法得到資金補助，致使村鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺，發(fā)展滯后。
3.2施工材料質(zhì)量問題
村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務工模式，對于房屋結(jié)構(gòu)的用材，往往難以按照正常進場檢驗的程序進行，導致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。
4、工程質(zhì)量和安全管理機制缺失
4.1管理機制的落后
村鎮(zhèn)建設工程在管理方面，缺少具有較強操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導服務和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。
4.2管理人員素質(zhì)低
村鎮(zhèn)建設量大面廣，項目分散，由于當前進行了機構(gòu)改革、人員編制合并等措施，導致村鎮(zhèn)的建設管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對于施工現(xiàn)場無法提出指導性意見，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)
村鎮(zhèn)的建設工程往往具有數(shù)量大、分散管理點多的特征，對于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設主管部門來監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實，形成管理盲區(qū)。
三、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的對策和建議
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理要具有前瞻性
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜，邀請有規(guī)劃設計資質(zhì)的規(guī)劃建筑設計單位，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，帶著前瞻性的眼光對當?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃布局。使當時的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當時的經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟社會長遠發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實性雙重要求。
2、政府要加強引導，勿讓群眾誤入歧途
各級政府組織部門要積極宣傳引導農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進行施工建設。從當前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關部門要加強建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關管理條例進行強制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)萬無一失。
3、嚴控制、強管理
對于各種建設類型的公共建筑，建設工程投資較大的或是建筑面積在一定標準以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標準的相關法規(guī)法律進行嚴格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規(guī)范程序，要按照工程建設施工流程辦好相關建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關的建筑手續(xù)報到縣級住建部門備案，政府相關職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。
4、抓質(zhì)量、促安全
政府相關職能部門要認真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人，由專人負責，在出現(xiàn)問題時不推諉、不扯皮，以此形成責權利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關職能部門要進一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程質(zhì)量安全問題的職責部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責范圍，將工程建設和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實行終身負責制。既無論在何時，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負責這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責任人的責任。相關部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時地對施工現(xiàn)場進行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對于各個施工單位都要嚴格進行監(jiān)管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序進行檢查督導。
5、以財保質(zhì)
在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔保制度。在工程招投標過程中，政府相關職能部門要求投標單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標準后，安全管理部門要進行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達標。在工程竣工驗收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對于不符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅決扣留預繳的工程質(zhì)量保證金。
6、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)
為進一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部培訓班，讓他們積極參與學習培訓，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。
結(jié)束語
村鎮(zhèn)建設管理不僅是新時期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設管理步伐，務必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實際工作中，相關部門及人員應嚴格遵循既定原則，加強開展村鎮(zhèn)建設管理工作，為村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進程。
參考文獻
一、時間安排
（一）自查自改階段，時間從12月1日至12月15日。由各區(qū)（縣級市）建設（和市政局）對監(jiān)管責任范圍的工地部署安全生產(chǎn)自查自糾工作，對在建工地進行拉網(wǎng)式檢查，全面排查安全隱患。市管工地由市建設工程安全監(jiān)督站和市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站按管轄范圍分別組織檢查。對安全生產(chǎn)責任不落實，安全隱患多，問題比較突出的工地要重點監(jiān)督和復查，切實落實隱患整改工作。
（二）督查抽查階段，時間從12月16日—12月31日。我委將組成3個檢查小組，對各單位開展安全大檢查情況進行督查。
二、檢查內(nèi)容
（一）施工、監(jiān)理單位安全管理機構(gòu)是否健全，安全管理人員是否符合從業(yè)資格要求，管理人員是否到位。
（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危險性較大工程的施工方案審查、施工過程變形監(jiān)測、隱患處置等工作情況。
（三）建筑起重機械安裝拆卸專項方案編審、安全技術交底、安全檢測與驗收、維護與保養(yǎng)情況,特種作業(yè)人員參加省建設廳統(tǒng)一組織的培訓考試和持證上崗情況。
（四）施工單位對工程周邊道路、管線和建筑屋的保護情況。
（五）臨邊、洞口等易發(fā)高空墜落和物體打擊等事故部位的安全防護情況。
（六）應急救援預案編制與演練和救援物資設備儲備情況。
（七）建筑工地內(nèi)的余泥渣土運輸車輛落實“一不準進”，“三不準出”等安全文明施工管理規(guī)定的情況。
（八）企業(yè)落實《建設工程質(zhì)量管理條例》和建筑節(jié)能等政策規(guī)定情況。
三、督查方式
（一）聽取各區(qū)（縣級市）建設（和市政）局匯報落實自查自改工作情況（提供書面匯報材料）。
（二）隨機抽查所在區(qū)域內(nèi)1個市管（沒有市管項目的除外）和3個區(qū)管在建工地情況。
（三）督查組講評檢查情況。
四、督查組人員分組和工作安排
五、工作要求
（一）加強領導，認真落實。各單位的主要領導要親自組織檢查，確保此項工作落到實處。
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談談我對加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理工作的幾點想法
一、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的宣傳教育和培訓
采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質(zhì)量，安全法律法規(guī)進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設的法制觀念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規(guī)和專業(yè)知識的教育培訓力度，提高他們的素質(zhì)，增強管理人員和從業(yè)人員的責任感。
組織開展形式多樣，通俗易懂的農(nóng)民建房科學知識普及宣傳活動，宣傳相關的法律、法規(guī)，增強廣大農(nóng)民建房的工程質(zhì)量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災常識，提高廣大農(nóng)民的節(jié)能、抗震、環(huán)保、防災意識。不斷增強廣大農(nóng)民依法建房、科學建房、安全建房的觀念
二、健全組織機構(gòu)，建立村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu), 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的第一責任人。明確和強化工作職責明確村鎮(zhèn)建設工程安監(jiān)機構(gòu)，建立事故信息報告和處置責任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統(tǒng)計、應急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全實施業(yè)務指導。
村鎮(zhèn)建設工程項目建設單位、居民和農(nóng)民自建房業(yè)主，村鎮(zhèn)建設工程勘察設計、施工、監(jiān)理、設備與材料供應單位及個人等各責任主體，按各自職責對所承建的工程承擔相應的質(zhì)量安全責任。要發(fā)揮村民委員會的作用，將日常管理和技術服務延伸到村，建立起適應村鎮(zhèn)建設量大、面廣、點多的質(zhì)量安全管理服務體系。
三、堅持規(guī)劃的龍頭地位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)總體規(guī)劃年限和發(fā)展情況，必須結(jié)合實際，及時進行總體規(guī)劃修編。堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不批建，實行集中開發(fā)，集約建設的決策，節(jié)約用地，有利于城鎮(zhèn)亮化美化，有利于基礎設施配套建設，提高城鎮(zhèn)品味，有利于統(tǒng)一招投標和質(zhì)量安全管理，對提高建筑工程質(zhì)量安全管理水平可起到重要作用。
市建設行政主管部門指導并參與村鎮(zhèn)規(guī)劃中相關綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災等專項規(guī)劃的評審工作，組織開展對各村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制中的村鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃技術性審查工作。
四、嚴格行政許可，加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全源頭管理
規(guī)范項目審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，建設行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)工程施工許可證的發(fā)放與管理，工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對已按法定程序辦理相關建設手續(xù)的工程項目實施監(jiān)督管理。對30萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程都要求由具備相資質(zhì)的勘察、設計單位出具勘察報告和設計圖紙，經(jīng)審查合格后方可使用，并作為辦理規(guī)劃和施工許可的前置條件。使基本建設程序和有關強制性標準得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術服務和技術指導力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區(qū)、村鎮(zhèn)住宅通用設計圖紙。
四、大力推行建筑工程監(jiān)理工作制度
對必須監(jiān)理的工程項目，如不按要求辦理監(jiān)理的工程，不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不頒發(fā)施工許可證。規(guī)范監(jiān)理行為，要求監(jiān)理企業(yè)針對工程特點制定相應的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，嚴格按國家有關技術標準、規(guī)范和強制性標準進行監(jiān)理。嚴厲打擊監(jiān)理單位的各種違法違規(guī)行為。
五、加大監(jiān)管力度，抓好村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全長效管理
（一）對未依法取得審批手續(xù)的在建工程，依法責令立即停止施工，完善有關手續(xù)并確認無質(zhì)量安全隱患后，方能復工。
（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認真檢查，凡存在重大質(zhì)量安全隱患的，依法責令立即停工整改。
（三）對已竣工投入使用的工程，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量安全隱患的，依法責令立即停止使用，并要求建設單位采取加固等措施，請有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行質(zhì)量安全鑒定，確認無質(zhì)量安全問題后方可使用。
（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設備安裝、拆卸等易引發(fā)的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管。重點抓好專項施工方案、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。
六、結(jié)束語
加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量管理，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的主要方面。使建房者自己重視房屋建設質(zhì)量，其才能對施工者有所選擇并提出高標準質(zhì)量要求與質(zhì)量監(jiān)督。
【關鍵詞】建設工程；質(zhì)量安全；管理
1 目前在建設工程施工質(zhì)量安全管理上存在的主要問題
1.1 建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理分開。目前我國建設工程質(zhì)量安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài),并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標準、管理模式不一致,傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,管理工作職責交叉不清。
1.2 工程前期立項環(huán)節(jié)不嚴謹。由于工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經(jīng)濟效益，維持企業(yè)全年甚至幾年的正常運轉(zhuǎn)。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關注，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關。有的以幫助建設單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關，提前干預項目的投資規(guī)模、建設標準、補償資金額度，從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎。
1.3 尊重專家意見、重視民智民意不夠，前期規(guī)劃和設計論證不深入、導致返工、拆除、賠償、甚至民眾集訪。這不僅浪費了有限的資金，還帶來了社會穩(wěn)定問題。如在安置房、廉租房的建設中已出現(xiàn)的幾起類似問題就比較突出。
1.4 對施工質(zhì)量安全的認識不夠。在許多建筑企業(yè)中,特別是部分中小企業(yè),對施工質(zhì)量安全認識不完整,不科學。片面認為建筑產(chǎn)品的最低使用年限一般都在50年以上,工程質(zhì)量的好壞是起決定性的,而施工質(zhì)量安全只是一種現(xiàn)場的、短期的、事中發(fā)生的,只要項目工程竣工,安全問題就自然消失了。
1.5 重視書面規(guī)定,輕視現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。許多施工企業(yè)領導和工程技術人員認為:施工安全的各項措施、承諾,均符合招投標程序與甲方要求就行了,而對現(xiàn)場施工中的安全問題,只要應付一下,不出事就行了。
1.6 重視資歷經(jīng)驗,輕視計算數(shù)據(jù)。一些施工人員認為現(xiàn)場應用與操作的載重機械、計量設備、帶電導線等,都應以資歷高、經(jīng)驗足為導向,而計算數(shù)據(jù)只是復雜繁瑣的數(shù)字,不能作為實做的依據(jù)。
1.7 缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑安全管理體制。我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式,因此一直由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞,再加上有關建筑安全的法律法規(guī)不健全,政府監(jiān)管效率低,社會監(jiān)督體系不完善,致使安全管理不到位,適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
2 對存在的問題建議
2.1 深化體制改革，加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理?？茖W編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業(yè)權出讓審批管理。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權行使。嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實度。
2.2 創(chuàng)新機制制度，加強市場建設。按照規(guī)范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。
2.3 提高質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
2.3.1 預防職能?！邦A防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則,它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險,找出安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
2.3.2 補救職能。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應從兩個方面進行,一方面督促企業(yè)(項目)完善安全管理體制,另一方面用技術上有效、經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
2.3.3 評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè)(項目)安全管理提供標準方法和應達到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè)(項目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。
2.3.4 教育職能。施工安全檢查是指有關部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)的情況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。通過施工安全生產(chǎn)檢查,使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。提高全民的質(zhì)量意識,推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓。
2.3.5 信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項十分寶貴的資源,一旦失靈,會引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息,及時向政府和企業(yè)的決策部門提供,加強控制與反饋,實行動態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
2.4 開展施工安全管理事后總結(jié)工作要將施工安全的事后總結(jié)工作,納入系統(tǒng)行業(yè)化、法制化,方能使建筑企業(yè)全體人員,認真回顧項目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全素質(zhì),增強安全理念,持之以恒地確保建筑施工的安全。具體做法:第一是制定施工安全管理總結(jié)標準化格式,并納入到建設工程竣工驗收條件中去。第二是建立健全施工安全管理總結(jié)檔案,以便規(guī)范和指導項目工程管理人員的日常施工安全管理工作。第三是建立施工安全管理總結(jié)內(nèi)容的警示及監(jiān)督體制,以確保施工安全管理體系在項目工程建設中的順利開展。第四是實行施工安全管理總結(jié)的宣講及測評公示制度,促使好的施工安全管理經(jīng)驗得到應用推廣,并認真地吸取施工安全管理中的問題及經(jīng)驗教訓。
參考文獻
[1]劉化.建設工程安全生產(chǎn)管理.中國建筑工業(yè)出版社,2008；
【中圖分類號】 F285【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0359-01
對于一個企業(yè)而言，雖然卓越的研究開發(fā)可使新產(chǎn)品導入市場，營銷的多樣化可使產(chǎn)品在短期內(nèi)增加銷售量，通過降低那些容易被抓住和容易被“看見”的成本與費用（如：物品采購價格、行政管理中的辦公經(jīng)費、業(yè)務招待費、差旅費等等）來降低企業(yè)成本，同時也能提高企業(yè)的效益。
那么，什么是質(zhì)量成本呢？質(zhì)量成本就是與產(chǎn)品（或服務）合格或不合格相關聯(lián)的成本。其由三個方面組成：一是預防不符合要求而開展的調(diào)查工作；二是鑒定產(chǎn)品（或服務）是否符合要求；三是產(chǎn)品（或服務）因不符合要求而引發(fā)的成本。
一質(zhì)量成本管理的重要性
質(zhì)量成本管理是全面質(zhì)量管理中的一個分支，也是建設工程成本管理的一部分。質(zhì)量成本的具體概念為：將產(chǎn)品質(zhì)量保持在規(guī)定的質(zhì)量水平所需要的費用。它包括：預防成本、鑒定成本、內(nèi)部損失成本和外部損失成本。為什么要抓工程的質(zhì)量成本管理，我們可以從以下幾方面認識質(zhì)量成本。
1.質(zhì)量成本在施工生產(chǎn)中是客觀存在的。在生產(chǎn)制造過程中，由于質(zhì)量的波動性，產(chǎn)品很難做到100%的符合規(guī)定要求，必然存在不合格品，引起損失。為減少損失而需要加強控制，這樣就出現(xiàn)了增加費用的問題，因此在生產(chǎn)過程中不僅要研究制造出合格產(chǎn)品，同時也必須盡量減少施工中的損失，減少不合格品。
2.質(zhì)量成本主要是解決符合性質(zhì)量所花的費用。根據(jù)定義，“質(zhì)量成本是把產(chǎn)品保持在規(guī)定的質(zhì)量水平上所需要的費用”這里規(guī)定的質(zhì)量水平是指設計規(guī)定的質(zhì)量水平或質(zhì)量等級，也就是在已定的設計規(guī)范下解決制造符合設計要求的符合性質(zhì)量，其實質(zhì)是一個合格水平的問題。至于要生產(chǎn)出高一等質(zhì)量水平產(chǎn)品所花費用不是質(zhì)量成本管理研究的問題。
3.質(zhì)量成本是研究制造過程中合理質(zhì)量水平的經(jīng)濟分析。減少不合格品是質(zhì)量成本管理的主要目的，但是從經(jīng)濟效益上看，要使產(chǎn)品的制造達到100%的合格未必是有利的，而是應該通過質(zhì)量成本的分析把產(chǎn)品的合格率控制在最經(jīng)濟合理的水平上。因此開展質(zhì)量成本管理就是在保持這個合理質(zhì)量水平的基礎上，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并且使總質(zhì)量成本不斷有所降低。而這正是企業(yè)生產(chǎn)中最普遍、最經(jīng)常、最大量碰到的問題。正因為如此，質(zhì)量成本就存在于深化全面質(zhì)量管理過程中，成為從經(jīng)濟角度對產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量體系監(jiān)測考察的一個有效手段。
現(xiàn)在，已經(jīng)有一些企業(yè)已引入了質(zhì)量成本管理理念，建立了質(zhì)量成本管理體系。企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量改善已經(jīng)不單單是生產(chǎn)現(xiàn)場、施工工程的質(zhì)量強化，更實際地深入到了包括管理、技術和服務在內(nèi)的各個崗位的工作質(zhì)量改善，開始系統(tǒng)性地數(shù)字化地體現(xiàn)出了損失。相信通過企業(yè)自身的不懈努力，質(zhì)量成本管理將逐漸扎根在企業(yè)內(nèi)部的每一個角落，讓它成為一個企業(yè)降低成本的新突破口，成為企業(yè)持續(xù)生存的穩(wěn)定根基。
二安全管理
建筑工程的安全生產(chǎn)管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。安全是天，是責任，安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，它是維持生產(chǎn)的重要條件，是企業(yè)生產(chǎn)正常進行的最大保障。
安全管理的中心問題是保護生產(chǎn)活動中人的安全與健康，保證生產(chǎn)的順利進行。施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)因素的集中點，其特點是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人機的流動性。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，都是釀成事故的直接原因。安全生產(chǎn)及文明施工，應重點加強、完善理順和解決以下3項工作和問題。
1.貫徹預防為主的方針，堅持安全管理的目的性，既管生產(chǎn)也要管安全。在生產(chǎn)活動中，針對生產(chǎn)特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。通過目視管理原則，要求他們出隊必須穿戴標志服。正式職工也同樣要求，從而做到防患于未然。安全管理的內(nèi)容是對生產(chǎn)中的人、物和環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除和避免事故。施工現(xiàn)場的安全管理，由施工人員和班組共同主抓。同時，班組設安全員，每天和施工員、班組共同研討有關施工安全問題。目前，就市政工程管理處而言，各種機械歸班組使用、歸機械隊管理。根據(jù)管生產(chǎn)同時管安全的原則，對各種機械形成了雙重安全管理。
2.以人為本，關愛生命，根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。建筑施工安全生產(chǎn)事關 穩(wěn)定、社會安定和人民安居樂業(yè)，國泰民安，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設主管機構(gòu)和建筑單位應統(tǒng)一思想――施工安全無小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。切實加強領導，明確施工安全生產(chǎn)職責，強化施工安全生產(chǎn)管理，切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關愛生命。對建筑施工安全生產(chǎn)，進行逐級管理，避免越級管理，做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn)；也能發(fā)揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好的貫徹執(zhí)行國家有關建筑施工安全的法律、法規(guī)、標準和各省市安全生產(chǎn)的相關規(guī)定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通，上緊下松的被動局面。故依法行政落實到實處，是各級管理人員的首要職責。強化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產(chǎn)責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關。
3.強化安全文明施工 。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑項目不斷增多，特別是新技術、新工藝、新材料的不斷推廣應用，要求建筑技術管理人員，跟上形勢的發(fā)展，在工程的質(zhì)量、安全管理方面，要善于不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習掌握先進的管理方法和有效的管理機制。在此基礎上，我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下建設施工管理工作，遏制建設施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，確保質(zhì)量、安全能真正得到控制。
一 質(zhì)量監(jiān)督管理
1、影響建筑工程質(zhì)量因素
首要因素就是施工企業(yè)和隊伍的質(zhì)量，包括領導者的素質(zhì)、操作人員的理論知識、技術水平以及操作人員的不合理行為。高級工程師素質(zhì)高，決策能力就強，就有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、施工組織和技術指導、質(zhì)量檢查的能力，管理制度完善，技術措施得力，工程質(zhì)量就高。反之，工程質(zhì)量就低。影響工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素有很多，首先是工程技術環(huán)境，例如工程地質(zhì)、水文、氣象等；其次是工程管理環(huán)境，例如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；最后是勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響是具有復雜多變的特點。我們要根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。
2、加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法
（1）完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序
質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善，就要建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法；建立集體監(jiān)督機制，并規(guī)定要持證上崗；建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結(jié)合；改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。具體包括：①加強監(jiān)督機構(gòu)及其人員資格管理；②完善施工許可及監(jiān)督報監(jiān)；③切實做到現(xiàn)場檢查；④改進不良行為記錄的處理；⑤提交工程竣工驗收與備案等等。
（2）建立實物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機制
行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重，實行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實踐中發(fā)現(xiàn)如果對實物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。
（3）嚴格資質(zhì)審查，把好建筑市場準入關
各級建設行政主管部門應加強對參與基本建設全過程的各建設單位的資質(zhì)審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設計施工、監(jiān)理業(yè)務行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務的資格或降低其資質(zhì)等級。
（4）提高監(jiān)督人員的素質(zhì)
質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應從思想政治素質(zhì)和業(yè)務技術素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務行為，不，以維護政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務技術素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識、精通專業(yè)技術規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識及其在實際工作中的應用。隨著建設行政工作法制化的推進，質(zhì)量監(jiān)督人員應用法律和法規(guī)來處理工程建設中出現(xiàn)的各類問題，并依照法律程序處理與建設主體之間的工作關系，做到依法監(jiān)督、依法行政。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點要做好從業(yè)人員的上崗培訓和考試工作，爭取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。
（5）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度
對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
二 注重建筑工程安全監(jiān)督管理
1、建筑安全的重要性
建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，由于行業(yè)特點、工人素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。相對于其他行業(yè)來說更應該強調(diào)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)搞得好壞，直接關系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，其任務艱巨，責任重大，意義深遠。要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對國家和人民高度負責的態(tài)度就，狠抓安全生產(chǎn)管理工作。
2、完善建筑工程安全監(jiān)督管理
（1）重視安全
安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是地下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求各級人員心中要時刻裝著安全。特別是管理層要把安全工作當成頭等大事，給予高度重視。對安全的重視著重體現(xiàn)在：責任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發(fā)。從多年來的工作實踐來看，領導對安全不重視或重視不夠的單位，事故發(fā)生的頻率較大。
（2）落實到位
事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調(diào)抓落實要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發(fā)生。
三 結(jié)束語
綜上所述，對建筑工程而言，施工企業(yè)必須加強建筑技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。加強一線作業(yè)人員的培訓，突出重點工種，強調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗豐富、技術過硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。
當前，建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量與安全監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量與安全事故的高發(fā)區(qū)。一些建設工程安全事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量與安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，管理者們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒有辦手續(xù)的，都依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)” 和空白地帶實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點檢查。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
2 從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量與安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量與安全監(jiān)管
挖掘監(jiān)管的深度隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，發(fā)生的一些建設工程質(zhì)量安全事故，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量與安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。
所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。
要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，必須從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量與安全責任，切實把好質(zhì)量安全關；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量與安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量與安全保證體系，做到質(zhì)量與安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品。筆者在從事建設工程項目監(jiān)管工作時，嚴格遵照以上原則執(zhí)行，項目得到了良好的質(zhì)量與安全保障，同時也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。
鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工作竣工驗收收關，從而把質(zhì)量與安全的監(jiān)管工作全面引向深入。
3 從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度
目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量與安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量與安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量與安全監(jiān)管到位。
一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量與安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量與安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量與安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權益
二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量與安全各方面責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)運用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標；
三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量與安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量與安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。
4 建立定期培訓制度
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
市政設施是城市經(jīng)濟和社會運行的載體，是支撐每座城市有序發(fā)展的“骨架”。市政設施建設與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活體戚相關，在國民經(jīng)濟尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，改善投資環(huán)境中起著十分重要的作用。
一、當前市政工程質(zhì)量中存在的問題
1、技術標準問題
現(xiàn)在的市政設計、施工標準與實際發(fā)展相比，有的標準滯后，有的標準空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成先天不足。
2、市政工程施工圖審查問題
現(xiàn)在國家有建筑施工圖設計文件審查辦法，但無市政工程施工圖設計文件審查管理辦法，這使市政施工圖審查機構(gòu)在審查市政施工圖時有些審查難以操作。其次，許多地市縣施工圖審查機構(gòu)，無市政施工圖審查資質(zhì)，無相應資格專業(yè)人員，這就使施工圖審查批準制度難以得到切實貫徹，并難以發(fā)揮其應有的作用。
3、設計問題
現(xiàn)在有些市政設計人員的專業(yè)素質(zhì)能力與實際科技發(fā)展水平相比，還有待于進一步提高，有些設計人員對現(xiàn)在國家新上的項目如污水處理廠等的設計缺乏應有的知識及經(jīng)驗，使得在施工單位按圖施工時，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架，設備無法安裝，因設計不合理造成的經(jīng)濟損失現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、建設單位方面問題
市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執(zhí)行基本建設程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓低工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施_ 工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。
5、施工單位問題
現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導致質(zhì)量低劣；有些施工單位不具備相應資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。
6、監(jiān)理單位問題
工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴，部分監(jiān)理單位存在資質(zhì)問題和缺乏專業(yè)人才。在實際監(jiān)理過程中，對于施工單位擅自變更施工設計、偷工減料等行為，監(jiān)理單位往往缺乏有效的監(jiān)理措施。
二、市政工程施工安全管理中存在的問題
1、安全意識薄弱
經(jīng)過調(diào)查顯示，很多工程單位在施工觀念上依舊局限于“加快進度”，盲目的追求盡早完成施工任務，提早結(jié)束市政工程建設。這種思想直接造成了工程單位對于安全生產(chǎn)沒有給予關注，盡管有的部門強調(diào)安全教育的重要性，而在實際執(zhí)行過程中卻很少做到安全操作。安全教育工程開展后并沒有取得理想的效果，這主要是由于工程單位教育工程不全面，如：企業(yè)安全生產(chǎn)責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等內(nèi)容交代不清，導致了施工人員操作失誤而引起安全事故。
2、管理水平落后
不可否認，大部分市政工程單位對施工人員進行了安全教育，但在現(xiàn)實的管理過程中還存在明顯的不足。有的工程單位僅把重點放在安全理論上，對于實際操作過程遇到的安全問題沒有正確講解。有的安全管理人員自身對各類安全技術標準和規(guī)范都不太了解，在管理施工人員時則更難把握操作規(guī)范了。另一方面，在安全管理機構(gòu)設置上部門相對較少。受到傳統(tǒng)施工觀念的影響，很多工程單位僅僅注重于降低成本，認為這樣才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，這一錯誤的觀念造成了整體工程管理水平落后。工程內(nèi)部沒有設置專職安全管理人員，對資金保證和人力物力資源未能科學規(guī)劃，導致了工程項目建設缺少必要的維護操作。
3、考核制度缺失
施工作業(yè)考核是工程單位日常管理的重要內(nèi)容，通過考核指標情況能夠反映出市政工程的施工狀況。但有些施工單位的安全生產(chǎn)責任制未全面落實，導致了工程責任制度執(zhí)行后發(fā)揮不了程序，人員對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，對于公司、項目部、班組各級人員等都未采取責任考核制度。若長期處于這種無人監(jiān)視的狀態(tài)，市政工程項目施工將會越來越差。
4、機械設備、車輛管理等存在問題
市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設備較多，違規(guī)的操作情況很多，如有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題，不僅對便道損害大，對交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機械設備的管理上，不少施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強制性標準、已淘汰報廢的機械在施工現(xiàn)場超負荷使用，在使用過程中又超負載運輸，直接增加了事故的發(fā)生率。
5、文明施工水平不高
目前市政工程施工現(xiàn)場多數(shù)為敞開式施工，施工現(xiàn)場臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染、污水橫流以及建筑材料亂堆亂放等已經(jīng)成為了市民對市政工程施工工地生產(chǎn)投訴的主要原因。有些市政工程施工單位更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
三、提高市政工程質(zhì)量和安全管理的措施
1、市政工程質(zhì)量和安全管理的目標
（1）確保市政工程地基、主體結(jié)構(gòu)和主要原材料及構(gòu)配件質(zhì)量和施工安全；
（2）全市市政工程建設質(zhì)量合格率達到100%；
（3）努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術，不斷提高市政建設工程水平和精細化施工水平，打造一批市政精品工程；
（4）市政施工現(xiàn)場從業(yè)人員死亡率控制在萬分之一以內(nèi)；
（5）全市市政工程不發(fā)生二級以上死亡事故和重大火災事故:；
（6）加強執(zhí)法監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市政工程市場行為和建設行為。
2、實現(xiàn)質(zhì)量和安全管理目標應采取的措施
（1）完善質(zhì)保體系和提高從業(yè)人員素質(zhì)
建設工程質(zhì)量是由各參建單位的質(zhì)量保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因素。 因此，市政工程各參建責任主體!應建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務素質(zhì)高、操作能力強的從業(yè)人員，同時做到自控落實、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量得到保證。
（2）加強市政附屬工程精細化施工
附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質(zhì)量通病和容易忽視的質(zhì)量問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質(zhì)量，以達到市政工程整體性、協(xié)調(diào)性和實用性之目標。
（3）落實旁站監(jiān)理
實施建設監(jiān)理的關鍵就是要落實旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎上，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關法規(guī)要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質(zhì)量和最終產(chǎn)品質(zhì)量。
（4）強化市政工程檢測手段
市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術鑒定是實施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數(shù)量和批次進行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。
（5）管涵溝槽等施工要作為安全生產(chǎn)自控的重點
對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業(yè)要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業(yè)應以高空安全作業(yè)和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結(jié)構(gòu)工程，施工企業(yè)應制定詳細的安全生產(chǎn)施工方案，保證構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全，確保橋梁和通道工程的施工質(zhì)量和施工安全。
參考文獻：
[1]陳磊.淺析市政排水管道工程存在的質(zhì)量問題及應對措施[J]. 科技資訊. 2012(10)
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，農(nóng)村人口大量涌入城市， 導致城市的基礎設施施工規(guī)模進一步擴大。由于工程量大，而且結(jié)構(gòu)復雜，所以建筑工程質(zhì)量安全問題頻頻發(fā)生。為了有效改善這種局面， 在新的經(jīng)濟環(huán)境下，讓建設工程的質(zhì)量安全管理有更好的發(fā)展，就需要對當下建筑施工質(zhì)量上存在的問題進行分析和探討。
一、現(xiàn)階段建設工程質(zhì)量上存在的問題
1、對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管不廣泛
在建筑工程領域中，質(zhì)量和安全監(jiān)管的重要性是不言而喻的，其直接關乎一個項目的運營壽命，除此之外，還關乎在這棟建筑里的人的人身安全問題。但是在現(xiàn)在的建筑環(huán)境中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多地方建設單位以及相關的監(jiān)管單位，在工程質(zhì)量監(jiān)管上都存在著這樣或那樣的問題，例如監(jiān)管范圍比較狹窄， 在監(jiān)管過程中，顧此失彼，致使監(jiān)管力度不平衡。在很長一段時間內(nèi)，有關人員只是對民用的建筑住宅，還有特殊用途的建筑工程質(zhì)量實施安全質(zhì)量的監(jiān)管， 但是像市政工程，公共園林工程等其他工程項目只是走走監(jiān)管流程，大部分時間都是走馬觀花，根本就沒有對工程質(zhì)量進行實質(zhì)性的監(jiān)管工作，更有甚者有些工程項目根本就沒有安全監(jiān)管手續(xù)，但是還能照常施工，可見相關人員監(jiān)管力度的松懈性。
2、對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管落實不到位
從大的方面看，工程建筑的產(chǎn)品樣式非常多，而且在施工現(xiàn)場，人員和物料的流動性也很強，所以這些施工標準的不確定性，直接決定了工程建設安全的復雜性。在施工建設中，不可能有兩塊完全相同的土地，但是工程建設受到土地條件的限制，所以工程建設的結(jié)構(gòu)情況也就各有各的特別要求，建筑難度就大大增加了。大多數(shù)的建設工程都是重視建設施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而對建設其它過程的監(jiān)管問題長時間放任自流。這種單方面的監(jiān)管方法是不符合現(xiàn)實情況的，根本就是不科學不合理的做法。在當下，在建設工程監(jiān)管中，現(xiàn)場的監(jiān)管人員大多數(shù)都是以現(xiàn)場定期巡查，還有對建筑質(zhì)量隨機抽查以及告知性檢查，強制性介入檢查等相互結(jié)合的辦法進行監(jiān)管，雖然這些方法在一定程度上對建筑的質(zhì)量有一定的提高，但是對建設工程質(zhì)量的潛在安全隱患卻是鞭長莫及的，如果只是上述的這些監(jiān)管行為，對我們想要達到的監(jiān)管目標還是遠遠沒有達到。所以，要解決這個問題，制定一套完善的建筑安全質(zhì)量管理制度體系是必然的發(fā)展方向。
二、確保工程建設質(zhì)量安全的長效策略
1、加強安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)管控
在一線員工的生產(chǎn)過程之前，首先要召開安全生產(chǎn)大會，讓員工知道發(fā)生事故的嚴重性，讓員工有一個預防安全事故的思想意識，而且把安全生產(chǎn)的會議目的貫徹到建設工程的各個環(huán)節(jié)，無論是施工，還是后期的驗收過程，安全監(jiān)督管理一定要在生產(chǎn)的全過程中進行落實，像有些地方，容易發(fā)生安全事故，老員工就需要對新員工進行培訓，在生產(chǎn)過程中，對可能出現(xiàn)安全風險的工序，進行定期的檢查和抽樣調(diào)查，監(jiān)督管理工作人員按照制度和標準進行施工驗收。然后通過對調(diào)查結(jié)果的分析，制定相關的科學管理計劃，統(tǒng)計出在調(diào)查中員工出現(xiàn)的問題，及時糾正，制定全面的安全防范和事故緊急預案，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2、發(fā)揮設計單位對施工安全的監(jiān)督指導作用
安全監(jiān)管部門對工程建設事故的發(fā)生是負主要責任的，所以安全監(jiān)管部門一定要和設計單位進行經(jīng)常的有效溝通，讓設計單位發(fā)揮其對施工安全監(jiān)督的指導作用。例如，設計單位可以采用新的結(jié)構(gòu)，或者采用新的施工工藝進行建設，而且在施工之前，針對地質(zhì)災害頻發(fā)的地域，要及時的做好項目調(diào)查，對周圍的環(huán)境進行仔細勘察，這樣就可以在施工中對安全事故問題做到有效防范，在勘查中，要按照科學的方法嚴格預測結(jié)果，這樣，才能有效的對施工單位以及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)做出指導。
3、打造“模范工地”，建立安全生產(chǎn)標準
建筑工程項目一般來說都是比較大的項目，而且在實際的施工中，如果真是發(fā)生安全事故問題，那后果是非常嚴重的。所以，為了把安全監(jiān)管問題做到位，為了把施工中安全事故降到最低，讓工程的安全建設能夠有規(guī)可循，我們可以在真正施工之前，建立一個采用規(guī)范化生產(chǎn)，數(shù)字化控制管理，而且秩序化執(zhí)行的模范工地，然后對施工中的各項安全生產(chǎn)，做一個規(guī)范化的、真實的標準模式，可以根據(jù)這個現(xiàn)實的施工模型場地，對其進行安全監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)進行收集和分析，而且鼓勵施工人員對施工中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納并提出來，通過科學的統(tǒng)計分析，依據(jù)此次模擬工程得出的結(jié)論，對其他建設工程建立規(guī)范化管理和安全建設施工標準，保證把實際施工中的安全事故降到最低。
4、完善安全生產(chǎn)的法律制度和行業(yè)技術標準
企業(yè)的安全監(jiān)督規(guī)章制度，一定要根據(jù)國家的法律、法規(guī)來制定，然后在這個大的基礎上，建立企業(yè)的安全技術標準和安全生產(chǎn)責任規(guī)定，因為只有有效的獎勵和懲罰制度才能激發(fā)員工的工作積極性，建立起完備的監(jiān)督管理制度才能夠?qū)κ┕て髽I(yè)，以及企業(yè)的施工員工有全方位的規(guī)范約束力，有了可以依照的制度，企業(yè)在建筑施工中的質(zhì)量才會有切實的根據(jù)和保障。所以，完善安全生產(chǎn)的法律制度和行業(yè)技術標準是計劃的第一步，也是關鍵的一步，而在制定企業(yè)相關規(guī)定的同時，我們需要先做好調(diào)查工作，同一線的施工人員進行溝通，知道主要問題可能出在哪，出問題的原因。從而杜絕“閉門造車”的事情發(fā)生。而且對安全事故的責任追究也不能僅僅局限于施工發(fā)生之后，而是要對安全建設的整個過程進行監(jiān)管。
5、強化管理層的安全意識
對于建筑施工企業(yè)來說，管理層不僅僅包括了本公司的各個部門的有關領導，而且還包括了政府相關部門的監(jiān)督管理人員，而加強領導層的安全管理意識，其重要性是不言而喻的，兵熊熊一個，將熊熊一窩，如果領導對安全管理監(jiān)督這方面都是漠不關心，睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，那么這個企業(yè)的工程質(zhì)量根本就沒有保證。所以在領導層的管理上，一定要提高他們的預防意識，把安全事故預防管理納入到日常的工作中，做到防患于未然。通過對建設工程的進度、質(zhì)量、效益，尤其是對安全問題加強認識，通過全方位的理解和剖析安全責任問題，爭取有效地把安全事故控制在萌芽中。
總之，社會在進步，企業(yè)也在發(fā)展，人民群眾對安全生產(chǎn)的呼聲愈來愈高。工程建設雖然是我國的新興支柱產(chǎn)業(yè)，但是也是事故發(fā)生頻率最高的行業(yè)，因此，一定要按照以上的監(jiān)督和管理方法進行實際的工作落實，降低工程建設質(zhì)量安全問題給社會和人們造成的危害，這樣，建筑企業(yè)才會有更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
【參考文獻】
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規(guī)約束下，對水利工程建設質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構(gòu)設置不夠統(tǒng)一，最終仍然導致水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領導。眾所周知，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責，卻未能相應的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規(guī)范項目法人的建設管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴格實施檢查檢測、質(zhì)量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規(guī)范水利工程建設管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設質(zhì)量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>
參考文獻
[1] 戴金水，徐海升，畢元章，著《水利工程項目建設管理》，黃河水利出版社，2008年
[2]彭立前，著《水利工程建設項目管理》，水利水電出版社，2009年
[3] 石慶堯，著《水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南》［M］，中國水利水電出版社，2001年
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
一、電力工程建設質(zhì)量與安全管理中存在的問題
1、安全事故頻發(fā)
眾所周知，電力工程項目涉及電能生產(chǎn)、運輸、分配方面的問題。因為其建設時間長，施工難度較大，因此在建設的過程中存在很多質(zhì)量以及安全管理方面的問題，造成一些安全事故頻頻發(fā)生，嚴重阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展建設，嚴重威脅了相關施工建設人員的生命安全。
2、專業(yè)人才的缺失
電力工程在建設施工的過程中，由于施工的程序較為復雜，專業(yè)要求高，因此，電力工程的施工建設必須要專業(yè)的施工人員參與進來?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對電力的需求量不斷增大，電力建設工程項目不斷增多，電力建設開發(fā)速度越來越快，隨著電力工程建設對專業(yè)人才的需求不斷增大，一些電力工程建設項目出現(xiàn)專業(yè)人才不足現(xiàn)象。電力工程在建設施工過程中，施工人員缺乏相應的專業(yè)知識，僅僅憑借工程經(jīng)驗進行施工，為電力工程建設帶來非常嚴重的影響。
3、安全管理與工程建設脫節(jié)
工程建設施工過程中建設與管理在很大程度上決定了整個電力工程建設的質(zhì)量，一旦工程建設與管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)，將會導致施工順序混亂、施工過程失去規(guī)范等嚴重問題，不但大大拉長了工期，造成一定經(jīng)濟損失，還給電力工程建設在日后的投入使用埋下一定安全隱患。
4、責任分工不夠明確
在電力工程的施工中，工程建設往往沒有很明確的分工，項目管理工作往往出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，由于責任不明確，有的問題經(jīng)常無人管理，而有的問題卻重復管理的現(xiàn)象，導致整個工程的施工工序混亂，這樣不僅造成了人力資源的浪費，而且延長了整個工程的工期。
二、電力工程施工安全管理
1、制定安全規(guī)范的管理制度
制度建設，是保證電力工程建設安全生產(chǎn)的重要前提，使各項安全管理工作有據(jù)可依。通過建立安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、風險抵押金制度、安全培訓制度、事故統(tǒng)計報告制度、考核獎懲制度等相關制度，加強安全管理的力度，不管是管理人員還是施工人員，一律嚴格遵守操作規(guī)程，對任何違反工作制度的人員進行相應的處罰；將安全職責具體落實到部門、班組和個人，將安全生產(chǎn)的職責、權限進一步規(guī)范化、明晰化。實現(xiàn)公司上下同心、齊抓共管，確保施工安全和員工的人身安全；項目管理人員要以身作則，對施工現(xiàn)場要經(jīng)常進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患。制定應急事故預案，應通過制定事故應急救援預案，對相應的人員分工、聯(lián)系方式等予以明確，現(xiàn)場醫(yī)療急救藥品配備齊全等，提高預案的可操作性。
2、加強員工安全意識和安全培訓
電力工程建設，始終是在“人”的因素影響下進行的。因此施工安全管理最核心的問題在于加強工程建設者的安全意識。只有從思想觀念上對安全管理不放松，提高警惕，才能預防意外的發(fā)生。因此，項目經(jīng)理、安全員、總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員等應持證上崗；特種作業(yè)人員做到持證上崗，所有施工人員都應按規(guī)定接受安全知識和安全技能的教育。
3、安全工作規(guī)范化、加強防范措施
電力施工型企業(yè)安全管理工作的重點就是避免發(fā)生人身傷亡事故和誤操作事故。為了避免這類事件的發(fā)生，就必須嚴格遵守電氣操作技術措施、組織措施，對于安全生產(chǎn)管理制度要健全和細化，詳細準確地制定技術措施、控制措施、施工組織方案、作業(yè)指導書、獎懲措施，規(guī)范作業(yè)行為，為安全管理工作提供規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的標準。工作負責人、安全監(jiān)督人員、班組長、現(xiàn)場監(jiān)護人要切實履行崗位職責，確實履行好安全監(jiān)護責任。
4、提高工作人員的綜合素質(zhì)
提高員工的安全意識，加強對管理人員、技術人員、現(xiàn)場施工人員的培訓，通過展開安全教育工作，使工作人員樹立安全第一的生產(chǎn)觀念；將思想教育、技術教育相結(jié)合，把提高工作人員的安全意識和自我防護能力同專業(yè)施工技術相結(jié)合，從而使安全管理工作更有針對性和實用性，最大限度的減少電力工程施工過程中的安全事故。
三、提高電力工程質(zhì)量管理水平措施
1、深入貫徹質(zhì)量管理體系
建立質(zhì)量管理專職機構(gòu)和深入貫徹質(zhì)量管理體系是做好質(zhì)量管理工作的基礎。質(zhì)量管理制定出工程建設各階段的質(zhì)量控制重點和關鍵點，為工程的質(zhì)量管理工作指明了工作方向。電力工程建設要推行項目經(jīng)理質(zhì)量負責制。項目經(jīng)理的主要職責是負責電力工程施工全過程的管理，對工程質(zhì)量全面全權負責，保證質(zhì)量目標全面落實到分部分項工程之中。質(zhì)檢員主要負責對施工班組的工序質(zhì)量管理，深入貫徹質(zhì)量目標。電力工程監(jiān)理單位要嚴格按照建設監(jiān)理規(guī)范和行業(yè)標準來配備監(jiān)理人員，對關鍵工序及重要部位進行質(zhì)量旁站，嚴格把控工程質(zhì)量，做到未經(jīng)監(jiān)理單位驗收，嚴禁進行下一道工序施工。各參建單位要定期參加質(zhì)量例會及質(zhì)量分析會議，分析質(zhì)量事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗，提高工程質(zhì)量驗收通過率。各參建企業(yè)應建立健全QC小組，吸收施工現(xiàn)場管理人員積極投入到電力工程全面質(zhì)量管理過程中來，將先進質(zhì)量管理理念通過多種形式與工程實踐相結(jié)合。
2、做好質(zhì)量通病防治措施和標準化工藝工作
電力工程建設管理單位負責組織實施質(zhì)量通病防治工作，參建各方質(zhì)量責任主體參與。設計單位在工程施工前應將質(zhì)量通病防治的設計措施要求向相關單位進行設計交底。各參建單位應依法接受電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對質(zhì)量通病防治工作的監(jiān)督檢查。施工單位應科學認真編寫單位工程質(zhì)量通病防范措施，并報建設監(jiān)理單位審批后方可實行。監(jiān)理單位在工程建設完工后，要督促施工單位填寫“工程質(zhì)量通病防治工作總結(jié)”，不斷提高工程施工質(zhì)量通病防治工作水平。同時監(jiān)理單位應認真填寫工程質(zhì)量通病防治評估報告?？偨Y(jié)工程經(jīng)驗與不足，提高對質(zhì)量通病防治措施管控的成效。
電力工程建設管理單位要根據(jù)工程特性組織參建單位工程項目管理人員對“標準工藝”實施進行貫徹培訓和交流。電力設計單位要在“標準工藝”設計策劃框架下，開展設計質(zhì)量技術革新，根據(jù)國家建設部門的要求，促進新技術、新材料、新工藝新設備的推廣應用。電力施工單位要組織質(zhì)量管理人員對“標準工藝”進行技術交底，明確質(zhì)量控制要點，并落實自檢自查自糾工作。電力監(jiān)理單位要審查施工單位編寫的“標準工藝”策劃性文件，并及時對設計單位和施工單位“標準工藝”實施情況進行評估。
3、規(guī)范電力工程質(zhì)量記錄和數(shù)據(jù)管理
要保證電力工程質(zhì)量記錄和數(shù)據(jù)管理的真實性、及時性、完整性、全員參與。質(zhì)量數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量管理工作進行決策的基礎，并是工程建設過程中可追溯性的文件。電力工程項目質(zhì)量具有潛隱性，因此從項目建設開始到生命周期結(jié)束，要有完整的質(zhì)量記錄，以便發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷是能追溯原因，準確快速處理以降低質(zhì)量事故損失。電力工程建設管理單位要保證工程建設報建手續(xù)齊全。電力施工單位和監(jiān)理單位應嚴格按照檔案管理要求填寫，保證策劃指導文件、施工方案齊全有效，如需涉及專家論證的施工部位，應嚴格組織專家評審會議。基于電力工程高標準質(zhì)量要求，要對施工過程進行拍照留存，如變電站工程中的母線安裝、GIS安裝，架空線路工程中基礎工程鋼筋驗收等。針對電力工程有的基建工程管理控制系統(tǒng)，各參建單位專職填報人員要及時更新，保證上傳信息與工地現(xiàn)場施工情況同步，杜絕資料造假情況出現(xiàn)。工程竣工驗收后，各單位要將質(zhì)量管理資料按照“貫標”要求，進行組卷歸檔。
結(jié)束語
電力工程項目建設中的質(zhì)量管理與安全管理是保證工程質(zhì)量，促進電力行業(yè)發(fā)展的關鍵。在此基礎上運用有效的管理方法與措施，在施工各階段加強工程建設施工質(zhì)量的管理，才有可能建設成優(yōu)質(zhì)精品工程，更好地服務于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。
