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時(shí)間：2023-09-10 15:10:11
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所以，這個(gè)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)具有劃時(shí)代的意義。這對(duì)全國(guó)工商來(lái)說(shuō)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的一次重大轉(zhuǎn)變；對(duì)浙江工商來(lái)說(shuō)，是提升多年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管市場(chǎng)的一次重大破題。
一、沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有今天的浙江
浙江有三件寶：龍井茶在虎跑、企業(yè)家像海潮。大小市場(chǎng)如牛毛。目前，浙江省有個(gè)私民營(yíng)企業(yè)257萬(wàn)戶(hù)，省外浙商有400萬(wàn)人。國(guó)外浙商有350萬(wàn)人。這些人土生土長(zhǎng)。會(huì)跑會(huì)跳。不吵不鬧，是忍者神龜，是變形金剛。全省現(xiàn)有市場(chǎng)4000多個(gè)。年成交額已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億元。這些市場(chǎng)變廢為寶、點(diǎn)石成金。變黃土為黃金，變腐朽為神奇，這就是浙江市場(chǎng)的功效和功能。浙江有幾個(gè)東西很神，一個(gè)是神韻的西湖，一個(gè)是神靈的普陀。一個(gè)是神秘的溫州，還有一個(gè)是神奇的義烏。有人說(shuō)義烏這個(gè)市場(chǎng)里面應(yīng)有盡有，除了軍火、沒(méi)有；全球人都有。除了外星人沒(méi)有。這里有40萬(wàn)種商品：150個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，500多個(gè)經(jīng)濟(jì)塊狀。全省的市場(chǎng)里有近100萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，創(chuàng)造相關(guān)的就業(yè)崗位500余萬(wàn)個(gè)。
浙江的市場(chǎng)就是浙江的聚寶盆，它最大的功勞有四條：一是市場(chǎng)主體的發(fā)祥地。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一重要的是市場(chǎng)主體，正因?yàn)橛辛耸袌?chǎng)主體，才有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有市場(chǎng)培育先發(fā)的地方，最早允許農(nóng)民離土經(jīng)商。讓曬場(chǎng)變市場(chǎng)，讓老鄉(xiāng)變老板，讓集市變城市。讓農(nóng)民變居民。浙江的市場(chǎng)主體就是從農(nóng)民中來(lái)，是從離土的農(nóng)民中來(lái)，赤腳上田到市場(chǎng)，農(nóng)民變成了市場(chǎng)主體。變成了法人。市場(chǎng)主體的搖籃就是商品市場(chǎng)。浙江的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)競(jìng)相進(jìn)發(fā)的市場(chǎng)主體支撐起來(lái)的。二是塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)生器。浙江的經(jīng)濟(jì)。從市場(chǎng)起步，然后是工商聯(lián)動(dòng)。先有市場(chǎng)，再有企業(yè)集群的支撐，再有國(guó)際一體化的橋梁和集散地。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了提籃小賣(mài)、長(zhǎng)途販運(yùn)、前店后廠、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)工廠等過(guò)程。市場(chǎng)主體從農(nóng)民到商販，從商販到店主，從店主到企業(yè)家，從企業(yè)家到外交家。進(jìn)而到國(guó)際上進(jìn)行一體化交易的實(shí)業(yè)家。先有商品市場(chǎng)。再到工業(yè)園區(qū)，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)連接著工業(yè)園區(qū)，工商聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，然后走向國(guó)際化。市場(chǎng)在這一過(guò)程中起了一個(gè)原生性的、母體的作用。三是國(guó)際一體化的展示臺(tái)。現(xiàn)在浙江市場(chǎng)的商品出口到世界215個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并在40多個(gè)國(guó)家設(shè)立分市場(chǎng)。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從培育市場(chǎng)起步。從市場(chǎng)到工廠。從市場(chǎng)到園區(qū)。從市場(chǎng)到基地，從攤主到老總。從省內(nèi)到省外。從區(qū)域到國(guó)際，興商建市，貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，以商強(qiáng)農(nóng)。城鄉(xiāng)一體，外向拓展，市場(chǎng)越做越大。產(chǎn)業(yè)越來(lái)越強(qiáng)。城鎮(zhèn)越來(lái)越繁榮，老百姓生活越來(lái)越富裕。四是商業(yè)文明的引導(dǎo)旗。浙江市場(chǎng)最早意識(shí)到，做響不如做長(zhǎng)，商業(yè)文明是持續(xù)發(fā)展的靈魂。目前浙江市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是從市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)群體、國(guó)際化一體。演變進(jìn)入到一個(gè)商業(yè)文明引領(lǐng)的復(fù)合體。
二、管不好市場(chǎng)工商就要下崗
工商與市場(chǎng)有著與生俱來(lái)的天然關(guān)系。在浙江，工商是市場(chǎng)的培育者和推動(dòng)者。管市場(chǎng)理直氣壯。從提籃小賣(mài)到馬路市場(chǎng)，從馬路市場(chǎng)到星級(jí)市場(chǎng)，早期的工商部門(mén)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極地承擔(dān)了培育市場(chǎng)的責(zé)任，集中了財(cái)力、人力，克服了種種困難，承擔(dān)了種種風(fēng)險(xiǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)?；U(xiǎn)為夷，使市場(chǎng)發(fā)育有了一定的條件和空間。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中，工商與市場(chǎng)有一個(gè)風(fēng)雨同舟、相伴相生、與生俱來(lái)的特殊經(jīng)歷。對(duì)市場(chǎng)有著特殊情感。
國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)“管辦分離”政策之后，不少地方有一種不管市場(chǎng)的思想狀態(tài)，無(wú)權(quán)不管。無(wú)私不管，無(wú)利不管。說(shuō)到底是無(wú)心去管。有的地方疲了、倦了、厭了。沒(méi)有新的職能去拓展，沒(méi)有新的領(lǐng)域去占領(lǐng)，節(jié)節(jié)敗退，唉聲嘆氣，今不如昔?，F(xiàn)在回過(guò)頭去看。不辦是對(duì)的。不管是錯(cuò)的，管辦分離、管更精專(zhuān)。只有不辦才能真正的專(zhuān)心的公正地去管、強(qiáng)有力地去管，無(wú)私地去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部門(mén)在政府的支持下。提請(qǐng)浙江省人大專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，確立了工商“以管促辦、以管助興”的指導(dǎo)思想，使我們?cè)谕纯喈?dāng)中實(shí)現(xiàn)了新的職能轉(zhuǎn)移和新的監(jiān)管加強(qiáng)，重新尋找到了工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的定位，重新確立起工商對(duì)市場(chǎng)為義不容辭的監(jiān)管責(zé)任。
監(jiān)管市場(chǎng)是工商的法定職能，管不好市場(chǎng)。工商就要下崗。流通領(lǐng)域是工商部門(mén)的監(jiān)管范疇，市場(chǎng)是流通領(lǐng)域最集中的體現(xiàn)。工商監(jiān)管市場(chǎng)是工商職能最具體的表現(xiàn)，是職能的最本質(zhì)的反映。管流通、管市場(chǎng)，工商天經(jīng)地義。哪里有市場(chǎng)，那里就有工商；哪里有好的市場(chǎng)，哪里就有好的工商：哪里有成功的市場(chǎng)。哪里就有工商成功的監(jiān)管方式：哪里的市場(chǎng)興旺了，哪里的紅盾就在閃光：哪里的市場(chǎng)失守了、退卻了。哪里的局長(zhǎng)就應(yīng)該下崗。促進(jìn)發(fā)展是工商工作的宗旨，抓好監(jiān)管是推動(dòng)發(fā)展的重要保障，工商不僅要做培育市場(chǎng)的助產(chǎn)師，而且要做好市場(chǎng)的監(jiān)管者、商路的巡道夫，執(zhí)法的守門(mén)員。
與時(shí)俱進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展，探索監(jiān)管方式，是我們工商的使命。對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展，工商的各個(gè)不同的時(shí)期，各個(gè)不同的階段，有著不同的監(jiān)管方式。先期的工商是做“惡人”，追趕提籃小賣(mài)，整頓西瓜攤，與路人爭(zhēng)吵：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)端的時(shí)候，工商是做“媒人”，把農(nóng)民介紹到市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)，讓市場(chǎng)聚人氣，讓要素與要素之間進(jìn)行嫁接和
鏈接：再后來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)又重起來(lái)。產(chǎn)品商品琳瑯滿(mǎn)目，監(jiān)管制度一時(shí)跟不上，出現(xiàn)了許許多多的問(wèn)題。曾經(jīng)有一段時(shí)期監(jiān)管是被動(dòng)的，跟著媒體的曝光走。跟著外商的投訴走，跟著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的指責(zé)走，跟著領(lǐng)導(dǎo)的批示走，跟著治假造假人的發(fā)明走，工商充當(dāng)著“獵人”的角色，去捕獵、去搜尋、去打擊；在和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，工商在監(jiān)管當(dāng)中要做一個(gè)“文人”的角色，要文明監(jiān)管，是一個(gè)人文的引路的監(jiān)管，靈魂是信用。市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管方式，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)形勢(shì)下工商監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的具體的創(chuàng)新實(shí)踐。要遵循市場(chǎng)發(fā)展的軌跡，從最初的創(chuàng)辦者，向現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從最初的單向支持繁榮向現(xiàn)在倡導(dǎo)文明轉(zhuǎn)移，從自發(fā)的發(fā)展向現(xiàn)在的規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)移，從省內(nèi)支持向省外支持轉(zhuǎn)移，從原先運(yùn)動(dòng)式的粗放監(jiān)管向現(xiàn)在的精確式長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)移。過(guò)去為農(nóng)民引入了市場(chǎng)的概念?，F(xiàn)在要為市場(chǎng)引入文明的概念：過(guò)去市場(chǎng)管理是打擊的概念，現(xiàn)在市場(chǎng)引入的是規(guī)范的概念：過(guò)去引入的是清理的概念，現(xiàn)在引入的是建設(shè)的概念。工商對(duì)市場(chǎng)不僅僅是清理打擊。還有一個(gè)市場(chǎng)的二度建設(shè)。一度建設(shè)是讓它繁榮起來(lái)，二度建設(shè)是讓它文明起來(lái)，只有文明才可以保障持續(xù)的繁榮。建設(shè)文明就是今后市場(chǎng)的一個(gè)重要的使命，信用分類(lèi)監(jiān)管就是建設(shè)商業(yè)文明的重大舉措。
三、沒(méi)有信用就沒(méi)有市場(chǎng)
信用分類(lèi)監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。監(jiān)管是為了發(fā)展，市場(chǎng)信用監(jiān)管就是為了市場(chǎng)持續(xù)的發(fā)展，這是我們浙江在監(jiān)管實(shí)踐和市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)體會(huì)。我們?cè)?jīng)一味地為了短期的繁榮，走過(guò)信用缺失、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低端傾銷(xiāo)這樣的一個(gè)路子，市場(chǎng)發(fā)展曾經(jīng)落人低潮。我們?cè)谑袌?chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)了一些成長(zhǎng)當(dāng)中、摸索當(dāng)中、探索當(dāng)中的一些問(wèn)題。實(shí)踐也表明如果市場(chǎng)當(dāng)中充斥著假冒偽劣、坑蒙拐騙，市場(chǎng)就不可能長(zhǎng)久?，F(xiàn)在浙江各級(jí)政府在研究市場(chǎng)是辦響還是辦長(zhǎng)，最后都選擇辦長(zhǎng)。過(guò)去有一句話(huà)叫“一日種蕉”、“一年種竹”、“十年種柳”、“百年種松”，創(chuàng)辦市場(chǎng)和監(jiān)管市場(chǎng)必須要用“百年種松”的理念作為取向，才有可能把市場(chǎng)管好。監(jiān)管市場(chǎng)的基本點(diǎn)、基本取向，就是為了持續(xù)，要做長(zhǎng)久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是騙天下”。市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的本質(zhì)要求就是市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，義烏的市場(chǎng)能夠發(fā)展到現(xiàn)在，就是把握了一個(gè)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，把握了一個(gè)市場(chǎng)信用分類(lèi)。
市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是工商行政管理的責(zé)任要求。工商一定要把市場(chǎng)信用監(jiān)管變成我們的責(zé)任。市場(chǎng)盡管出現(xiàn)了假冒偽劣，要怎么去看，出現(xiàn)問(wèn)題是主流還是支流?是前進(jìn)當(dāng)中的問(wèn)題還是本質(zhì)的問(wèn)題?工商如果退避三舍，那么這個(gè)市場(chǎng)就更加糟糕了。第一，工商要進(jìn)入市場(chǎng)，不進(jìn)入市場(chǎng)工商就不能獲得監(jiān)管權(quán)。第二，要給市場(chǎng)裝上一個(gè)以商業(yè)文明為內(nèi)核的信用分類(lèi)監(jiān)管的“靈魂”、“識(shí)別器”和“緊箍咒”。要將市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管，變成工商的一種新的職能取向和職能手段。
市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管是政府、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者的共同要求。如果市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管只有我們工商認(rèn)知，政府沒(méi)有認(rèn)知，政府和工商如果不坐在一條板凳上，市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管不能到位?，F(xiàn)在，浙江各級(jí)政府是這么看，這么說(shuō)，也是這么辦的。浙江在推行市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管的過(guò)程中，將市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管變成為政府、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的共同要求。在市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管過(guò)程中，浙江有三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把持續(xù)的、長(zhǎng)久的發(fā)展變成政府的主流導(dǎo)向；二是文明經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為：三是科學(xué)的市場(chǎng)信用監(jiān)管變?yōu)楣ど倘说谋O(jiān)管藝術(shù)。
1.檔案管理模式來(lái)源：《食品安全法》第七十九條規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式，同步建立公共場(chǎng)所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對(duì)人信用檔案實(shí)行一戶(hù)一檔的管理模式。一戶(hù)一檔是指一個(gè)行政許可單位為一戶(hù)，該戶(hù)所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督（含行政處罰內(nèi)容）、投訴等資料歸到一個(gè)或若干個(gè)案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場(chǎng)所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動(dòng)注銷(xiāo)及補(bǔ)辦時(shí)所形成的檔案）、食品、公共場(chǎng)所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案（包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、監(jiān)督量化評(píng)分表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)采樣等）、食品、公共場(chǎng)所的投訴檔案（包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、案件終結(jié)報(bào)告、回復(fù)通知書(shū)等）以及食品、公共場(chǎng)所行政處罰資料。
（2）歸檔時(shí)間及要求：采取分步進(jìn)行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續(xù)、變更、補(bǔ)證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統(tǒng)一歸為一個(gè)檔案，編制一個(gè)編碼，即為“一戶(hù)一檔”，這樣分步驟進(jìn)行，按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定，預(yù)計(jì)三年時(shí)間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實(shí)現(xiàn)
1.端正態(tài)度，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到檔案工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責(zé)任制。
2.查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保檔案管理工作順利開(kāi)展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作，涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問(wèn)題，必須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上主動(dòng)與檔案主管部門(mén)、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識(shí)，尤其是信用檔案整理目前無(wú)相關(guān)細(xì)則規(guī)定，這就要求我們?cè)谡砉ぷ髦胁粩嗦?tīng)取上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在工作中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，在工作中不斷修改、完善，努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過(guò)程中，對(duì)檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo)，對(duì)涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.改善條件，加大資金投入，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時(shí)性特點(diǎn)，因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過(guò)不斷的改進(jìn)，更好地適應(yīng)政府檔案工作需要，積極營(yíng)造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。
三、管理模式實(shí)用性探討
1.建立信用檔案對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一，建立
企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要；第二，是維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要；第三，是建立和完善社會(huì)信用體系的需要，是社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)；第四，是檔案行政管理部門(mén)拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。2.促使管理相對(duì)人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來(lái)日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放，管理相對(duì)人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀，使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)就掌握了管理相對(duì)人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況，使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。
3.管理相對(duì)人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門(mén)更加關(guān)注管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場(chǎng)所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對(duì)管理相對(duì)人的信用狀況適時(shí)公布，將會(huì)最大限度發(fā)揮管理相對(duì)人道德監(jiān)管的力度，從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場(chǎng)所衛(wèi)生更加自律，從而促進(jìn)社會(huì)公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個(gè)新臺(tái)階。
4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開(kāi)發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案，將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。
（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場(chǎng)所安全等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)對(duì)歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析，結(jié)合季節(jié)、地理等特點(diǎn)，提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài)，可以預(yù)知高風(fēng)險(xiǎn)食品，提前進(jìn)行防范；通過(guò)對(duì)歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析，可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場(chǎng)所和單位，重點(diǎn)對(duì)這些領(lǐng)域加強(qiáng)防控，可起到事半功倍的預(yù)防效果。
（2） 提高文書(shū)質(zhì)量。對(duì)不同時(shí)期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理，開(kāi)展觀摩和學(xué)習(xí)，將有效提高文書(shū)質(zhì)量。
（3） 促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子，反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面，例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等；或檔案內(nèi)容不完善，則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問(wèn)題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能，更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。
注釋?zhuān)?/p>
①朱霞惠，何敏.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價(jià)值[j].中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門(mén)在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[j].蘭臺(tái)內(nèi)外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺(tái)區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)圖書(shū)館
引言
金融體系的重要作用與全球一體化進(jìn)程的加快使得避免金融危機(jī)的出現(xiàn)、確保金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行成為全球共同的目標(biāo)。商業(yè)銀行作為重要的金融中介機(jī)構(gòu)，在金融體系中占有十分重要的地位，其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活具有重要意義。現(xiàn)代商業(yè)銀行在解決信息不對(duì)稱(chēng)、降低交易成本等方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于不確定性的客觀存在，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，銀行不可避免地要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)（主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究分析與采取科學(xué)、合理、有效的管理策略是商業(yè)銀行保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、實(shí)踐“三性”經(jīng)營(yíng)原則的根本。從實(shí)質(zhì)上講，商業(yè)銀行是“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的金融機(jī)構(gòu)，以“經(jīng)營(yíng)”風(fēng)險(xiǎn)作為其盈利的根本手段；從現(xiàn)代管理學(xué)角度看，風(fēng)險(xiǎn)管理能力構(gòu)成了商業(yè)銀行最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，風(fēng)險(xiǎn)管理成為商業(yè)銀行越來(lái)越重要的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容 [1]。具體地講，就是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，使得企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇、競(jìng)爭(zhēng)打破了地域界限，由此引發(fā)的破產(chǎn)現(xiàn)象呈永久性增加趨勢(shì)，為了減少或避免資產(chǎn)的損失，商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確分析在今天變得尤為重要；從世界范圍看，隨著金融市場(chǎng)的快速拓展以及商業(yè)銀行“惜貸”與“貸款集中”現(xiàn)象的存在，中小企業(yè)逐步放棄難以達(dá)到預(yù)期融資效果的銀行借貸融資方式，直接進(jìn)入金融市場(chǎng)融資，“非中介化”對(duì)商業(yè)銀行的資金運(yùn)用帶來(lái)了很大沖擊；由于商業(yè)銀行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及來(lái)自金融市場(chǎng)和其他金融機(jī)構(gòu)的壓力增大，使得利差越來(lái)越小，貸款的風(fēng)險(xiǎn)—收益平衡進(jìn)一步惡化，商業(yè)銀行只有向風(fēng)險(xiǎn)管理要效益這一條路可走； 抵押品價(jià)值波動(dòng)性增大，加大了信貸融風(fēng)險(xiǎn)緩解技術(shù)的難度，直接影響風(fēng)險(xiǎn)緩解技術(shù)的實(shí)施績(jī)效；從國(guó)際上看，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)中衍生產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)和顯著膨脹，衍生產(chǎn)品或工具在為風(fēng)險(xiǎn)管理提供更多金融工具和手段的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)變得更為艱難；技術(shù)進(jìn)步直接影響和左右商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和方法；監(jiān)管的國(guó)際合作日趨廣泛、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步形成，銀行經(jīng)營(yíng)管理將打上監(jiān)管的烙印。因此，商業(yè)銀行現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理將是全面風(fēng)險(xiǎn)管理、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理、全員風(fēng)險(xiǎn)管理、全球風(fēng)險(xiǎn)管理與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理。
西方商業(yè)銀行在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)模型等理論方法上已逐步趨于完善，并在金融市場(chǎng)交易實(shí)踐上得到廣泛應(yīng)用；但是，信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)估價(jià)、資本需求的量化分析以及資產(chǎn)組合管理研究還處在積極探索階段，不過(guò)“信用風(fēng)險(xiǎn)模型越來(lái)越受到重視”、“形成一致的模型也不是可望不可即的”[2]。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步、信用衍生工具的大量開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)證券化進(jìn)程的逐步加快，為信用風(fēng)險(xiǎn)分析與管理策略選擇提供了更加廣闊的天地，也使得商業(yè)銀行信貸經(jīng)營(yíng)管理模式由傳統(tǒng)的發(fā)放持有到期日的方式進(jìn)化到組合管理安排期限的現(xiàn)代方式，現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式將逐步形成。因此，探討、研究現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式將為銀行實(shí)施現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理提供可資借鑒的理論方法與技術(shù)支持；同時(shí)，研究中國(guó)銀行業(yè)在當(dāng)前歷史背景下，構(gòu)建現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式的戰(zhàn)略選擇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式
信用滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落，從本質(zhì)上講現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。隨著信用的日益發(fā)展，信用風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力日益增大。對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，信用風(fēng)險(xiǎn)的主要是信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要有兩種：一是借款人的履約能力出現(xiàn)了問(wèn)題；二是借款人的履約意愿出現(xiàn)了問(wèn)題。一般情況下，貸款的償還是通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、出售資產(chǎn)，或者通過(guò)其他的途徑借入資金來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，借款人的履約能力主要是取決于其償債資金的獲得能力。履約意愿主要取決于借款人的品格，也就是借款人不僅要有償還債務(wù)的意愿，而且具備在負(fù)債期間能夠主動(dòng)承擔(dān)各種義務(wù)的責(zé)任感。這就要求借款人首先必須誠(chéng)信，同時(shí)具有良好的職業(yè)操守，并能勤奮工作。從銀行管理角度看，信用風(fēng)險(xiǎn)管理與其他風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，都存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)度量、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理策略、風(fēng)險(xiǎn)策略實(shí)施以及風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)等重要階段內(nèi)容。我們認(rèn)為，現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式是以信息技術(shù)、定量分析技術(shù)以及衍生產(chǎn)品為主要工具支持，以現(xiàn)代資產(chǎn)組合管理理論為理論基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理的資產(chǎn)組合管理模型，實(shí)施組合信用風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)有效地度量、控制與管理信用風(fēng)險(xiǎn)。其中，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與定量分析技術(shù)的研究為風(fēng)險(xiǎn)度量提供了技術(shù)工具支持；信用衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)為信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分散等風(fēng)險(xiǎn)控制策略提供了創(chuàng)新工具支持[3] 。以發(fā)展的眼光看，現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式建設(shè)可以分為以下幾個(gè)階段循序漸進(jìn)[2]：數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，主要工作是建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)收集與遴選以及設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)等；內(nèi)部評(píng)級(jí)管理階段，主要工作是開(kāi)發(fā)PD和LGD模型、早期預(yù)警與決策支持系統(tǒng)以及完善內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)等；組合管理階段，主要工作是計(jì)算法定資本要求、計(jì)算經(jīng)濟(jì)資本要求、實(shí)施組合管理模型、掌握組合分散與相關(guān)度概念以及建立資產(chǎn)組合策略；主動(dòng)組合管理階段，主要工作是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)以及綜合運(yùn)用資產(chǎn)與信用衍生產(chǎn)品交易進(jìn)行資產(chǎn)組合管理；優(yōu)化組合管理階段，主要工作是進(jìn)行“市場(chǎng)盯價(jià)”、夏普比率管理和資產(chǎn)組合優(yōu)化管理等。
現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式是以風(fēng)險(xiǎn)度量與定價(jià)的定量分析技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)控制與管理的金融創(chuàng)新工具為主要特征的。從風(fēng)險(xiǎn)度量上看，信用風(fēng)險(xiǎn)管理主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)定性分析階段、傳統(tǒng)定量階段和現(xiàn)代測(cè)量信用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部方法和模型階段；從信用風(fēng)險(xiǎn)控制角度看，主要經(jīng)歷了各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局自行規(guī)定到國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行兩個(gè)階段，國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也從1988年的《巴塞爾協(xié)議》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和最低資本限額的規(guī)定發(fā)展到《新巴塞爾資本協(xié)議》的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)計(jì)算與最低資本要求兩個(gè)階段；從風(fēng)險(xiǎn)控制策略看，傳統(tǒng)的內(nèi)部處理（如風(fēng)險(xiǎn)緩解技術(shù)的采用與單一核銷(xiāo)機(jī)制的建立）階段逐步向現(xiàn)代外部（市場(chǎng)）處理（證券化與信用衍生工具等）轉(zhuǎn)化，逐步形成資產(chǎn)組合管理理念，期限管理成為現(xiàn)實(shí)；從現(xiàn)代銀行金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新來(lái)看，信貸資產(chǎn)組合的期限管理實(shí)現(xiàn)和信用風(fēng)險(xiǎn)外部轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于信用衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)和交易市場(chǎng)的形成[3]?，F(xiàn)代組合信用風(fēng)險(xiǎn)管理模型可以用圖1描述。
其中，在資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)模型中，主要包括[4～5]：信用評(píng)級(jí)模型與動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)模型，信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型計(jì)算某種資產(chǎn)的當(dāng)前信用風(fēng)險(xiǎn)，而動(dòng)態(tài)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型則計(jì)算信用風(fēng)險(xiǎn)的變動(dòng)情況，信用風(fēng)險(xiǎn)可以是違約率也可是評(píng)級(jí)的結(jié)果。信用風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)模型必須考慮兩部分內(nèi)容，一是信用評(píng)級(jí)，二是超過(guò)零風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)的差價(jià)，即市場(chǎng)對(duì)于一個(gè)特定信用風(fēng)險(xiǎn)的要價(jià)。同時(shí)，以信用衍生工具為主要特征的現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理具有明顯的現(xiàn)代金融創(chuàng)新烙印。銀行信用衍生產(chǎn)品主要是基于信貸資產(chǎn)特征（現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)程度、期限等）采用遠(yuǎn)期合約、互換和期權(quán)這三種基本構(gòu)建方法產(chǎn)生的進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理的金融工具，主要包括信用違約掉期工具（CDS，Credit Default Swap）、全額利潤(rùn)掉期產(chǎn)品（TRS，Total Return Swap）、信用關(guān)聯(lián)票據(jù)（CLNs，Credit-Linked Notes）和信用延展期權(quán)等。在信用風(fēng)險(xiǎn)度量、信用衍生工具應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)控制策略的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代資產(chǎn)管理理論是現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式的重要內(nèi)容。但是，這個(gè)過(guò)程必須解決的問(wèn)題是盡量使其凸現(xiàn)更多的市場(chǎng)特征，并在此基礎(chǔ)上，確定組合的收益、標(biāo)準(zhǔn)差、方差以及調(diào)整組合的流動(dòng)性成本等參數(shù)，進(jìn)而確定有效組合邊界，為調(diào)整組合提供量化信息支持[6]。
轉(zhuǎn)貼于 二、中國(guó)銀行業(yè)現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略選擇
銀行現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理模式實(shí)現(xiàn)的先決條件主要包括：在宏觀層面，銀行監(jiān)管的發(fā)展、信用環(huán)境以及金融創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境改善等；在微觀層面，完善的信息系統(tǒng)、先進(jìn)科學(xué)的定量分析技術(shù)、信用衍生工具等風(fēng)險(xiǎn)管理的金融創(chuàng)新手段以及資產(chǎn)組合管理的理念等。但是，由于體制、管理和人才等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理方面比較薄弱。實(shí)行嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”、商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新乏力、利率和匯率的非市場(chǎng)化以及政府信用支撐等因素的存在，中國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等在目前表現(xiàn)不充分，但由于社會(huì)信用環(huán)境、政府干預(yù)、內(nèi)部管理問(wèn)題等，造成了明顯的信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)質(zhì)量低下、資產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時(shí)，中國(guó)商業(yè)銀行面臨的外部環(huán)境對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理具有很大的制約，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)化程度的約束，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，商業(yè)銀行還未完全擺脫舊體制的束縛；二是嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理策略選擇的限制；三是金融創(chuàng)新乏力、風(fēng)險(xiǎn)管理金融工具的貧乏都直接制約著商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理策略的實(shí)施；四是外部信息對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理支持的相對(duì)弱化等。
因此，為了實(shí)施現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理，中國(guó)銀行業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇主要包括：完善信息收集管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息保存的規(guī)范性、完整性、及時(shí)性、長(zhǎng)期性和有效性；研究和發(fā)展信用風(fēng)險(xiǎn)管理的定量分析模型，構(gòu)建包括信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型、信用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型與信用風(fēng)險(xiǎn)組合資產(chǎn)管理模型在內(nèi)的內(nèi)部評(píng)級(jí)與現(xiàn)代資產(chǎn)組合管理技術(shù)體系；在與監(jiān)管當(dāng)局廣泛交流的基礎(chǔ)上，下大力量開(kāi)展資產(chǎn)證券化、信用衍生產(chǎn)品研發(fā)等金融創(chuàng)新工作，為創(chuàng)造性地解決信用風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題提品工具支持，并積極謀求建立統(tǒng)一、完善的信用衍生工具交易市場(chǎng)等；在日常經(jīng)營(yíng)管理中，逐步培養(yǎng)資產(chǎn)組合管理理念。具體地講，主要包括：
一是完善信息系統(tǒng)和定量分析技術(shù)?！缎掳腿麪栙Y本協(xié)議》在最低資本規(guī)定中，考慮了信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，并為計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)提供了備選方案。關(guān)于信用風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量，新協(xié)議提出了兩種基本方法：標(biāo)準(zhǔn)法和內(nèi)部評(píng)級(jí)法（IRB，Internal Rating-Based Approach）。在內(nèi)部評(píng)級(jí)法中，又分為初級(jí)法（Primary IRB Approach）和高級(jí)法（Advanced IRB Approach），對(duì)違約率（PD，Probability of Default）、違約損失LGD（Loss at Given Default）、違約敞口ED（Exposure at Default）和期限M（Maturity）四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析，并提供資本要求函數(shù)。新協(xié)議建議銀行根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)管理水平選擇采用標(biāo)準(zhǔn)法、初級(jí)內(nèi)部評(píng)級(jí)法還是高級(jí)內(nèi)部評(píng)級(jí)法來(lái)計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，作為銀行資本充足率計(jì)算的基礎(chǔ)。同時(shí)，新協(xié)議鼓勵(lì)商業(yè)銀行自行研制開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理模型方法。內(nèi)部評(píng)級(jí)法區(qū)別于基于外部評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)法，是《新巴塞爾資本協(xié)議》的核心，是指商業(yè)銀行在滿(mǎn)足監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下（實(shí)施內(nèi)部評(píng)級(jí)法的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)），利用銀行內(nèi)部信用評(píng)級(jí)體系確定信用風(fēng)險(xiǎn)最低資本要求，反映銀行資本充足程度的銀行風(fēng)險(xiǎn)度量方法。新協(xié)議將銀行資產(chǎn)劃分為公司、主權(quán)、銀行同業(yè)、零售、項(xiàng)目融資和股權(quán)六個(gè)類(lèi)別，風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)（Risk Weight Asset，RWA）等于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)敞口（Exposure at Default，EAD）與風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)的乘積之和。《新巴塞爾資本協(xié)議》的內(nèi)部評(píng)級(jí)法是依據(jù)銀行而不是外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)客戶(hù)資產(chǎn)質(zhì)量的評(píng)級(jí)結(jié)果，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)因素。在初級(jí)法中，銀行只提供和使用違約概率的自我估計(jì)值，而其他風(fēng)險(xiǎn)因素則來(lái)源于監(jiān)管部門(mén)的估計(jì)值；在高級(jí)法中，銀行可提供并使用所有風(fēng)險(xiǎn)要素的自我估計(jì)值。相對(duì)于以往信用風(fēng)險(xiǎn)度量方法，內(nèi)部評(píng)級(jí)法更能準(zhǔn)確計(jì)量商業(yè)銀行總體風(fēng)險(xiǎn)水平、科學(xué)估價(jià)資本充足性、有利于銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管。內(nèi)部評(píng)級(jí)法的定位應(yīng)該是：科學(xué)、有效地揭示銀行信用風(fēng)險(xiǎn)的整體水平；為資本充足性監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)；為進(jìn)一步的信用風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)（pricing of Credit Risk Premium）提供了信息與模型支持，是貸款定價(jià)、衍生信用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)性工作。因此，中國(guó)銀行應(yīng)以全面實(shí)施《新巴塞爾資本協(xié)議》為契機(jī)，在建設(shè)完善的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研究、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適合中國(guó)銀行的內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，并進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)資本需求計(jì)算和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)雙重職能。
二是深入開(kāi)展以信用衍生產(chǎn)品為主的金融創(chuàng)新研究。以衍生金融為特征的現(xiàn)代金融創(chuàng)新為創(chuàng)造性地解決各類(lèi)金融問(wèn)題提供了市場(chǎng)化工具，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代金融市場(chǎng)，也為相關(guān)金融問(wèn)題的解決提供了理論、技術(shù)與實(shí)踐支持?，F(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)模式的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于信用衍生產(chǎn)品，這些創(chuàng)新金融工具不僅可以用來(lái)改善銀行收益狀況，更重要的是可以改變資產(chǎn)持有期限、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性，管理者可針對(duì)資產(chǎn)組合管理要求、監(jiān)管資本安排調(diào)整資產(chǎn)組合。中國(guó)金融市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，資本市場(chǎng)迅猛發(fā)展，衍生證券市場(chǎng)也將逐步推進(jìn)。在這種外部環(huán)境下，銀行必須抓住機(jī)遇，在理論研究基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適合自身信用風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)需求的信用衍生產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化品種，逐步改變傳統(tǒng)信貸資產(chǎn)管理模式。
一、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力
對(duì)案件各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的程序進(jìn)行管理；對(duì)具有人身強(qiáng)制性、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性等主要法律文書(shū)進(jìn)行管理；對(duì)自偵部門(mén)不立案、撤案案件、不捕不訴等案件實(shí)行復(fù)查；對(duì)偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)不捕、不訴、撤訴、復(fù)議、復(fù)核案件，捕后變更強(qiáng)制措施、被法院改變定性等案件實(shí)行復(fù)查；對(duì)涉案款物的追繳、處理情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)案件質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行考評(píng)；對(duì)涉檢上訪案件的復(fù)查；對(duì)錯(cuò)案、嚴(yán)重瑕疵案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見(jiàn)和建議；制定案件質(zhì)量管理的規(guī)定，并檢查落實(shí)情況。
二、推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)
為促進(jìn)公正公開(kāi)、高效廉潔司法，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行案件流程信息管理，以信息化建設(shè)入手，向全面的信息評(píng)估方向邁進(jìn)。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是實(shí)現(xiàn)案件全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的有效手段。目前，高檢的辦案系統(tǒng)是每月向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送辦案工作情況的唯一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但各個(gè)地區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用的需求存在較大差異，像海淀院這樣每年受理各類(lèi)案件1萬(wàn)余件的單位，高檢統(tǒng)計(jì)分析功能大于辦案流程操作功能的辦案系統(tǒng)就不能滿(mǎn)足工作需求。許多地區(qū)在案件管理工作中對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用方面一般采用自行研發(fā)案件管理信息系統(tǒng)，再與高檢辦案系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接的解決方案，運(yùn)用效果良好。因此，從實(shí)踐來(lái)看，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際研發(fā)與高檢案件信息管理系統(tǒng)相銜接的案件信息管理系統(tǒng)，既能滿(mǎn)足自身工作需要，又便于高檢對(duì)辦案工作的管理，是目前實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)絡(luò)信息化管理行之有效的途徑。各地在系統(tǒng)研發(fā)工作中應(yīng)遵循一些基本原則，這些基本原則可由高檢統(tǒng)一規(guī)定，以便于各地因地制宜開(kāi)展工作，又利于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
目前，一些地區(qū)的檢察院以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為主線，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全過(guò)程的管理和監(jiān)督，使用案件管理系統(tǒng)，對(duì)案件受理、分流和移送等程序性事務(wù)以及案件辦理的綜合性事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量、效率提高和辦案規(guī)范落實(shí)，取得了良好的成效。一些檢察機(jī)關(guān)以辦公網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行案件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。案件管理中心以辦公網(wǎng)絡(luò)作為運(yùn)作平臺(tái)，通過(guò)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件流程的管理，統(tǒng)一對(duì)公安機(jī)關(guān)移送案件的收案進(jìn)行管理，對(duì)案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和辦理登記等相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行案件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。有的檢察機(jī)關(guān)以網(wǎng)上辦案軟件為平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。一是規(guī)范辦案秩序。在案件管理系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)格程序節(jié)點(diǎn)，使程序缺失案件無(wú)法在網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)，預(yù)警機(jī)制杜絕超期羈押，從程序上保證案件依法進(jìn)行。對(duì)已在偵監(jiān)部門(mén)錄入的案件，公訴部門(mén)可以直接引用案件信息，并了解偵監(jiān)部門(mén)對(duì)案件的處理情況，實(shí)現(xiàn)了信息共享和上下游業(yè)務(wù)的有效銜接，提高辦案效率，加快案件流轉(zhuǎn)，有效杜絕超時(shí)限辦案和超期羈押情況的發(fā)生。二是細(xì)化監(jiān)督，防止違紀(jì)違法行為。通過(guò)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，打破部門(mén)之間的信息壁壘，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的監(jiān)督制約；實(shí)施案件督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題；建立案件系統(tǒng)查詢(xún)機(jī)制，確保檢察權(quán)的陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)作，防止辦案中可能發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題。三是建立通報(bào)制度。案管辦工作人員除了日常的監(jiān)督外，還在每月的月末，將所登記的案件與辦公室的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行核對(duì)，了解各個(gè)案件的進(jìn)展情況，確保案件在辦理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種法律文書(shū)及時(shí)上傳至案管系統(tǒng)，保證紙質(zhì)案卷與網(wǎng)上流程相統(tǒng)一。將“案件提示”的滾動(dòng)圖標(biāo)放置在局域網(wǎng)首頁(yè)上，點(diǎn)擊圖標(biāo)，即可瀏覽即將到期未結(jié)案件的相關(guān)提醒。通過(guò)“案件提示”程序的公示，月末將該月的案管工作情況做一次通報(bào)，對(duì)已經(jīng)亮紅燈的科室進(jìn)行通報(bào)，使案件承辦人養(yǎng)成規(guī)范辦案的良好習(xí)慣。
一、用電檢查工作的概述
1、用電檢查的定義
用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶(hù)進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。
2、用電檢查工作內(nèi)容
內(nèi)容包括用電業(yè)務(wù)辦理、用電稽查、用電安全指導(dǎo)、客戶(hù)服務(wù)、抄表收費(fèi)等業(yè)務(wù)。用電檢查已成為供電企業(yè)對(duì)外服務(wù)的窗口，成為客戶(hù)與供電企業(yè)溝通和交流的橋梁。
二、用電檢查管理的現(xiàn)狀
1、用電檢查管理職能的消失，導(dǎo)致了電力行政管理部門(mén)電力安全管理的缺位?？蛻?hù)用電安全缺乏監(jiān)督管理，客戶(hù)用電安全形勢(shì)惡化愈演愈烈?？蛻?hù)資產(chǎn)用電設(shè)備故障頻繁，已越來(lái)越影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。
2、社會(huì)輿論導(dǎo)向片面強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)服務(wù)社會(huì)和客戶(hù)的義務(wù)，忽略了電網(wǎng)安全需要供電企業(yè)和用電客戶(hù)共同維護(hù)的事實(shí)，影響了供電企業(yè)維護(hù)電網(wǎng)安全和用電秩序，導(dǎo)致了電力設(shè)施破壞和竊電等事件的逐漸增多。
3、用電檢查人員在為客戶(hù)用電服務(wù)的過(guò)程中，提出的安全用電的合理要求和客戶(hù)要求的以自身利益為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)矛盾越來(lái)越多。這在一定程度上增加了用電檢查協(xié)調(diào)工作的難度，使電力企業(yè)陷入兩難境地。如果滿(mǎn)足客戶(hù)要求，則增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)：如果不滿(mǎn)足客戶(hù)的要求而以安全為先對(duì)客戶(hù)施加壓力，則帶來(lái)了客戶(hù)對(duì)電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的不滿(mǎn)，影響了供電服務(wù)形象。
三、加強(qiáng)用戶(hù)需求的管理，提高用電檢查管理水平
1、建立完善大客戶(hù)資料
要搞好大客戶(hù)服務(wù)工作，首先要在客戶(hù)群中辨別誰(shuí)是重要客戶(hù)，誰(shuí)是潛在大客戶(hù)。其次，建立完善的大客戶(hù)基礎(chǔ)資料，根據(jù)實(shí)際需求編制管理軟件，實(shí)現(xiàn)用電檢查的現(xiàn)代化管理。要依據(jù)資料提供的信息，對(duì)大客戶(hù)的安全用電、計(jì)劃用電、節(jié)約用電等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)大客戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)客戶(hù)用電情況進(jìn)行跟蹤，為其提供預(yù)警服務(wù)和其它有益的建議，提高客戶(hù)的供電可靠性。
2、依托信息化技術(shù)，提高用電檢查水平
利用信息化技術(shù)，不僅可以查看客戶(hù)基本檔案信息，更能閱覽分析客戶(hù)的歷史數(shù)據(jù)與即時(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)的分析匯總，對(duì)用電檢查計(jì)劃的科學(xué)制定，具有重要的指導(dǎo)作用，并能夠極大地提高用電檢查工作的效率。
3、挖掘和配置電量增長(zhǎng)點(diǎn)，利用預(yù)購(gòu)電方式促進(jìn)電費(fèi)回收
用電檢查人員應(yīng)對(duì)所轄用電單位的供用電設(shè)備狀況、運(yùn)行方式、用電負(fù)荷性質(zhì)、供電管理狀況、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目、電量增長(zhǎng)點(diǎn)及變化趨勢(shì)、欠費(fèi)狀況等進(jìn)行深入了解，做到動(dòng)態(tài)掌握，為全面細(xì)致開(kāi)展用電、營(yíng)業(yè)管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，積極推行預(yù)付費(fèi)的繳費(fèi)方式，要做到既保證用戶(hù)的正常用電，促進(jìn)電量的增長(zhǎng)，也保證了電費(fèi)回收工作的順利進(jìn)行。
4、提高客戶(hù)端功率因數(shù)，減少電壓偏移
（1）自然功率因數(shù)是指用電設(shè)備在沒(méi)有安裝補(bǔ)償裝置情況下的功率因數(shù)。要合理選用變壓器容量，減少變壓器空載和低負(fù)荷現(xiàn)象，選用優(yōu)質(zhì)低損變壓器。合理使用感應(yīng)電動(dòng)機(jī)，是改善和提高自然功率因數(shù)的重要措施之一。應(yīng)使電動(dòng)機(jī)經(jīng)常在75%以上負(fù)載狀況下運(yùn)行，不可余量過(guò)大，否則會(huì)使損耗增加。對(duì)輕載運(yùn)行的電動(dòng)機(jī)，可采用降壓運(yùn)行的方法。因?yàn)榭蛰d時(shí)無(wú)功功率約占額定負(fù)載時(shí)無(wú)功功率的60%～70%，故障運(yùn)行時(shí)可以使電動(dòng)機(jī)的功率因數(shù)提高。
（2）提高功率因數(shù)的方法是加裝無(wú)功補(bǔ)償裝置。用戶(hù)安裝的集中無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備，應(yīng)同時(shí)安裝隨電壓、負(fù)荷變化而自動(dòng)投切的自動(dòng)裝置，使無(wú)功補(bǔ)償裝置在低壓電網(wǎng)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，充分發(fā)揮補(bǔ)償作用，使功率因數(shù)維持最佳值。
5、強(qiáng)化措施，提高用電檢查效率
（1）建立每月每臺(tái)公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍。根據(jù)每月公用變壓器的線損報(bào)表分析，若發(fā)現(xiàn)該臺(tái)公用變的線損突增，便把這臺(tái)公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點(diǎn)檢查該臺(tái)公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶(hù)，做到用電檢查范圍縮小，目標(biāo)明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。
（2）建立私人企業(yè)、商業(yè)用戶(hù)的重點(diǎn)檢查機(jī)制，提高用電檢查的針對(duì)性。私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等用戶(hù)，由于涉及私人利益和經(jīng)營(yíng)成本，且用電負(fù)荷比較大，驅(qū)使這些用戶(hù)冒險(xiǎn)違章竊電的可能性比較大。因此，應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶(hù)列為日常用電檢查的重點(diǎn)對(duì)象，每月注意這些用戶(hù)的用電量，定期和不定期地抽查這些用戶(hù)的用電情況。
（3）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓寬獲取用戶(hù)違章竊電的信息來(lái)源。通過(guò)制定竊電舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高廣大群眾舉報(bào)違章竊電的積極性，并按規(guī)定兌現(xiàn)承諾的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既使用電檢查人員增加了追查用戶(hù)違章竊電的線索，也在社會(huì)上形成群策群力、同抓共管的防竊電局面，促進(jìn)用電檢查管理工作的良性循環(huán)。
（4）運(yùn)用居民用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)巡查的“重點(diǎn)”抽查法，提高用電檢查的快速準(zhǔn)確性。在城鎮(zhèn)成千上萬(wàn)居民用電戶(hù)的日?，F(xiàn)場(chǎng)用電巡查工作中，光靠幾個(gè)用電檢查人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若我們運(yùn)用下面的“重點(diǎn)”抽查方法，用電檢查的速度和效果會(huì)得到明顯的提高：
2009年7月，國(guó)家電網(wǎng)公司在江蘇無(wú)錫正式啟動(dòng)首個(gè)地市級(jí)供電企業(yè)全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)工作，無(wú)錫公司認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司履行社會(huì)責(zé)任指南》的要求和國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、深入實(shí)踐。全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)工作得到了公司廣大干部員工的主動(dòng)參與和真心實(shí)踐，公司全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)工作連續(xù)三年（2009、2010、2011）載入國(guó)網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告，履責(zé)實(shí)踐寫(xiě)入哈佛案例，榮獲企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際論壇“金蜜蜂?客戶(hù)至上獎(jiǎng)”，自行組織編寫(xiě)的《全面社會(huì)責(zé)任管理手冊(cè)》由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版發(fā)行，國(guó)家電網(wǎng)公司在無(wú)錫公司的責(zé)任根植基層實(shí)踐入選“2011中央企業(yè)優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任實(shí)踐”，中央電視臺(tái)特邀記者專(zhuān)程到無(wú)錫實(shí)地采訪，相關(guān)內(nèi)容在中央電視臺(tái)1套晚間新聞進(jìn)行播出。
全面社會(huì)責(zé)任管理是一個(gè)嶄新的管理課題，既無(wú)樣板參考也無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，只能依靠自身的探索實(shí)踐去摸索。無(wú)錫供電公司自啟動(dòng)全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)工作以來(lái)就積極研究全面社會(huì)責(zé)任管理在促進(jìn)企業(yè)管理之中的客觀規(guī)律和創(chuàng)新實(shí)踐。受?chē)?guó)家電網(wǎng)公司提出的全面社會(huì)責(zé)任管理“鼎?心”模型啟發(fā)，無(wú)錫供電公司以完善“鼎?心”模型提出的四大模塊和二十一項(xiàng)構(gòu)成要素為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全面社會(huì)責(zé)任管理實(shí)踐。
1.提升管理目標(biāo)
一是倡導(dǎo)科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀，加強(qiáng)全面社會(huì)責(zé)任管理的宣貫，積極引導(dǎo)員工從責(zé)任內(nèi)容、行為性質(zhì)、判斷標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)機(jī)制四個(gè)維度認(rèn)識(shí)科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀，充分理解國(guó)家電網(wǎng)公司提出的實(shí)踐企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“四個(gè)不是”（不是單純支持公益事業(yè)、不是要求無(wú)私奉獻(xiàn)、不是回歸“企業(yè)辦社會(huì)”、不是強(qiáng)調(diào)開(kāi)展新的業(yè)務(wù)）和“四個(gè)是”（是新的工作方式、是新的發(fā)展方式、是新的溝通方式、是新的管理模式）。
二是優(yōu)化公司使命，無(wú)錫公司主動(dòng)策應(yīng)地方發(fā)展實(shí)際，結(jié)合實(shí)際工作延伸和豐富“奉獻(xiàn)清潔能源建設(shè)和諧社會(huì)”的公司使命，提出助力建設(shè)“四個(gè)無(wú)錫”，甘當(dāng)服務(wù)無(wú)錫地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“責(zé)任先鋒”。
三是豐富企業(yè)價(jià)值觀，無(wú)錫公司深入實(shí)踐“誠(chéng)信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出“點(diǎn)亮品質(zhì)生活”的責(zé)任宣言，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升人民生活品質(zhì)作為公司的履責(zé)動(dòng)力。
四是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究制定《公司發(fā)展規(guī)劃》、《員工發(fā)展規(guī)劃》，為后期制定無(wú)錫供電公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是實(shí)施社會(huì)責(zé)任“三全”管理，進(jìn)一步探索實(shí)踐“領(lǐng)導(dǎo)表率、專(zhuān)業(yè)融合、班組建設(shè)”的推進(jìn)模式，在全公司系統(tǒng)組織開(kāi)展全面社會(huì)責(zé)任管理問(wèn)卷調(diào)查，征集包括責(zé)任管理案例、履責(zé)實(shí)踐案例和責(zé)任故事在內(nèi)的各類(lèi)典型經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐，匯編《點(diǎn)亮品質(zhì)生活――我們的責(zé)任故事》。
2.完善管理機(jī)制
一是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)方面，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“排頭兵”訓(xùn)練營(yíng)，將全面社會(huì)責(zé)任管理作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。在各部室、單位明確全面社會(huì)責(zé)任管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)對(duì)該試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是公司治理結(jié)構(gòu)方面，結(jié)合“三集五大”完善提升工作要求，深入開(kāi)展“三集五大”新體系下企業(yè)治理模式構(gòu)建試點(diǎn)工作，以加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)分析、優(yōu)化管理關(guān)系、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、挖掘原動(dòng)力、理清業(yè)務(wù)界面、加強(qiáng)公共關(guān)系管理等工作為重點(diǎn)，著力將全面社會(huì)責(zé)任管理理念融入到企業(yè)治理模式構(gòu)建試點(diǎn)工作中，豐富和提升企業(yè)治理模式構(gòu)建試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和質(zhì)量。
三是社會(huì)責(zé)任推進(jìn)管理方面，根據(jù)“三集五大”體系建設(shè)完善提升工作帶來(lái)的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整公司品牌建設(shè)（全面社會(huì)責(zé)任管理）領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室成員，為推進(jìn)試點(diǎn)工作提供組織保障，同時(shí)建立品牌建設(shè)（全面社會(huì)責(zé)任管理）例會(huì)機(jī)制，定期研究推進(jìn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省公司創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)工作部署，深刻把握建設(shè)國(guó)際一流企業(yè)目標(biāo)的工作內(nèi)涵，將全面社會(huì)責(zé)任管理作為扎實(shí)推進(jìn)市公司國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)工作的重要內(nèi)容，參與完成市公司“國(guó)際一流”企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系的意見(jiàn)征集修訂和數(shù)據(jù)初次征集上報(bào)工作。
四是優(yōu)化決策管理方面，修訂完善《無(wú)錫供電公司“三重一大”決策實(shí)施辦法》，明確決策前充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)。深化民主管理，貫徹落實(shí)《國(guó)家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》，開(kāi)展職工代表提案征集，實(shí)行總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度，多渠道、多層面廣泛聽(tīng)取員工意見(jiàn)。
五是優(yōu)化流程管理方面，作為全面社會(huì)責(zé)任管理試點(diǎn)單位，公司在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省公司確定的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全面修訂市縣公司工作標(biāo)準(zhǔn)377個(gè)（其中市公司298個(gè)，縣公司77個(gè)），有力推動(dòng)了社會(huì)責(zé)任理念融入標(biāo)準(zhǔn)流程。
六是完善制度建設(shè)方面，積極加強(qiáng)合同授權(quán)委托以及規(guī)章制度管理，研究制定《無(wú)錫供電公司規(guī)章制度管理辦法》并進(jìn)行宣貫實(shí)施，明確公司各類(lèi)規(guī)章制度需經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議決策審訂。
七是完善績(jī)效管理方面，制訂《無(wú)錫供電公司全員績(jī)效管理辦法》，建立全員績(jī)效考核體系；創(chuàng)新開(kāi)展員工勞動(dòng)強(qiáng)度分析，組織編寫(xiě)調(diào)控中心地區(qū)調(diào)度組、自動(dòng)化班，客戶(hù)服務(wù)中心電費(fèi)班、計(jì)量?jī)x表的典型量化考核指標(biāo)，開(kāi)展班組員工績(jī)效量化考核，逐步把社會(huì)責(zé)任有關(guān)指標(biāo)體系納入績(jī)效管理，嘗試從社會(huì)履責(zé)實(shí)踐的維度考核工作。
3.豐富管理內(nèi)容
一是優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，不斷將全面社會(huì)責(zé)任管理理念融入電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)檢、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)。如公司深入開(kāi)展“保供電、促增長(zhǎng)、助發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，制定實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)電力服務(wù)十項(xiàng)舉措，堅(jiān)持開(kāi)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要客戶(hù)“三掛鉤，三服務(wù)”活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)180項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)單位，全力做到保開(kāi)工、保投產(chǎn)、保投資，有力助推無(wú)錫經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公司與社會(huì)的共同發(fā)展。
二是優(yōu)化職能管理、運(yùn)行機(jī)制方面，不斷提升人力資源、財(cái)務(wù)、物資管理水平以及計(jì)劃、考核、管控能力。例如公司建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系，明確包括突發(fā)事件總體應(yīng)急、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急、現(xiàn)場(chǎng)處置三個(gè)層級(jí)共74個(gè)預(yù)案，除常規(guī)預(yù)案外還綜合考慮利益相關(guān)的因素制定“突發(fā)事件輿情管控”、“突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)”等應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)優(yōu)化公司的應(yīng)急管理體系，提升公司的應(yīng)急管理能力。
三是優(yōu)化公益管理方面，有效整合紅馬甲志愿者服務(wù)隊(duì)等公益資源，籌備建立青年志愿者服務(wù)基地，在無(wú)錫建成首批四家“國(guó)家電網(wǎng)希望來(lái)吧”，通過(guò)建章立制有效加強(qiáng)公司公益事業(yè)管理工作，切實(shí)珍惜和充分利用公司的愛(ài)心資源。
四是企業(yè)文化建設(shè)方面，按照“營(yíng)造文化氛圍、搭建文化平臺(tái)、挖掘文化產(chǎn)品、加強(qiáng)文化管理”的思路，大力實(shí)施企業(yè)文化傳播工程、落地工程、評(píng)價(jià)工程，積極把開(kāi)展文化創(chuàng)新、挖掘文化產(chǎn)品作為企業(yè)文化落地實(shí)踐的重要內(nèi)容，從文化角度總結(jié)、提煉公司落實(shí)“五統(tǒng)一”要求的重大事件、典型人物，堅(jiān)持以小見(jiàn)大、由點(diǎn)及面、有效實(shí)用的原則，以文化案例、文化故事、文化示范點(diǎn)等多種形式，努力挖掘可借鑒、能啟發(fā)、好示范的文化產(chǎn)品，引導(dǎo)干部員工建立良好的心智模式，著力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)與公司中心工作和員工利益訴求有機(jī)銜接，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、思想保證和文化支撐，公司的文化產(chǎn)品在省公司企業(yè)文化案例中獲第一名。同時(shí)，公司率先在無(wú)錫窗口行業(yè)建設(shè)“道德講堂――弘德堂”，成為公司企業(yè)文化建設(shè)的精品工程。
五是服務(wù)地方方面，建立“日―月―季”用電分析報(bào)送常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持編印報(bào)送《電參謀》，為市委市政府科學(xué)決策提供依據(jù)和支撐，當(dāng)好市長(zhǎng)辦公室的“電參謀”。建立政府、媒體、客戶(hù)等社會(huì)電力工作機(jī)制，定期邀請(qǐng)外部利益相關(guān)方來(lái)公司調(diào)研指導(dǎo)工作，為無(wú)錫電力事業(yè)建議獻(xiàn)策，為公司改進(jìn)工作提供幫助。
六是社會(huì)溝通管理方面，對(duì)內(nèi)創(chuàng)新建立員工手機(jī)報(bào)平臺(tái)，制定《無(wú)錫供電公司手機(jī)報(bào)管理辦法》，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“安全生產(chǎn)、行風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)”曝光臺(tái)，對(duì)外組建公司現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，適時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，加強(qiáng)有效溝通。
4.增強(qiáng)管理動(dòng)力
一是建立利益相關(guān)方識(shí)別模型，構(gòu)建“利益相關(guān)方識(shí)別三維模型”，從任務(wù)、過(guò)程和角色三個(gè)維度，全面梳理日常業(yè)務(wù)涉及的利益相關(guān)方。綜合考慮各方在電網(wǎng)建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等各專(zhuān)業(yè)，項(xiàng)目準(zhǔn)備、啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施和收尾等全過(guò)程，所承擔(dān)的參與者、關(guān)注者或受益者等角色特性，梳理出公司7大類(lèi)、68小類(lèi)利益相關(guān)方。
二是優(yōu)化感知渠道，對(duì)內(nèi)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題座談，梳理“三集五大”各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各層級(jí)利益相關(guān)方常見(jiàn)訴求形式、感知渠道，并進(jìn)行整合和優(yōu)化；對(duì)外，通過(guò)走訪、參觀、網(wǎng)絡(luò)自查等感知渠道，獲取政府、媒體、供應(yīng)商、客戶(hù)、協(xié)作單位等利益相關(guān)方訴求。經(jīng)過(guò)綜合分析，梳理出81種感知渠道、24類(lèi)利益相關(guān)方訴求表現(xiàn)形式。
三是完善信息處理機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)層、職能部室、班組供電所和基層崗位設(shè)置四級(jí)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)感知后的篩選、定級(jí)和轉(zhuǎn)化。公司先后出臺(tái)《利益相關(guān)方溝通管理標(biāo)準(zhǔn)》、《利益相關(guān)方社會(huì)責(zé)任評(píng)議工作制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的溝通語(yǔ)系，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方溝通責(zé)任化、規(guī)范化和指標(biāo)化管理，更加高效地處理利益相關(guān)方訴求信息。
隨著技術(shù)的發(fā)展，以及信息系統(tǒng)在工程施工管理中的應(yīng)用和普及，建筑工程的管理模式急需從原來(lái)傳統(tǒng)的管理模式中快速步入現(xiàn)代化信息管理的創(chuàng)新模式中來(lái)，傳統(tǒng)的管理模式多是采用命令式管理，管理效率和質(zhì)量不高，而且影響了項(xiàng)目工程創(chuàng)新能力的發(fā)揮，由于傳統(tǒng)管理模式的種種弊端使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中已然不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。因此，創(chuàng)新的工程管理模式能夠在推動(dòng)管理水平更上層次的同時(shí)，也能夠確保工程建設(shè)的順利發(fā)展。
1創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用價(jià)值
1.1順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
建筑企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)建筑領(lǐng)域乃至市場(chǎng)環(huán)境的總體發(fā)展趨勢(shì)，為了能夠更好的順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，在新時(shí)期下把握發(fā)展機(jī)遇，建筑領(lǐng)域需要進(jìn)行從內(nèi)到外的改革式創(chuàng)新，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)和公眾的需求。建筑企業(yè)內(nèi)部的改革意味著工程管理的模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)的工程管理模式很難在市場(chǎng)新要求的情況下保持其作用的發(fā)揮，企業(yè)要進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，在創(chuàng)新型管理模式的帶動(dòng)下，能夠幫助建筑企業(yè)進(jìn)行工程管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，采用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)以及自動(dòng)化的管理技術(shù)在提升管理水平的同時(shí)，也大大提高了其管理效率，從根本上在提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高了建筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2提供理論依據(jù)，助力科學(xué)化管理
在時(shí)展要求下，管理模式與技術(shù)水平的創(chuàng)新是企業(yè)永恒的發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)的管理水平提升必然也需要?jiǎng)?chuàng)新力度的不斷增強(qiáng)，而科學(xué)化的管理創(chuàng)新需要的則是系統(tǒng)有力的理論依據(jù)作為支撐，建筑工程創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用和普及過(guò)程即是創(chuàng)新理念以及創(chuàng)新意識(shí)的傳播過(guò)程，可以幫助管理人員憑借先進(jìn)的管理知識(shí)與管理模式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)代化管理。這有利于在對(duì)工程項(xiàng)目正確認(rèn)識(shí)的前提下進(jìn)行科學(xué)有效的管理，借鑒先進(jìn)系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)工程項(xiàng)目中的管理對(duì)象進(jìn)行合理的劃分，并針對(duì)不同的管理項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管理手段及模式，從而確保管理效率和最終效益。
1.3優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目管控
建筑工程可以通過(guò)創(chuàng)新管理模式的運(yùn)用進(jìn)行資源配置的合理優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的項(xiàng)目管控。工程管理創(chuàng)新模式的應(yīng)用可以在借鑒信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)以及工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)匹配與分析，通過(guò)對(duì)人力資源、能源資源以及材料資源的整合分配，對(duì)資源進(jìn)行合理的配制，避免了傳統(tǒng)管理模式在資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的單一性和片面性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中的有序性和模式化。與此同時(shí)，創(chuàng)新管理模式在對(duì)工程項(xiàng)目資源配置的過(guò)程，也是對(duì)工程進(jìn)展的管控過(guò)程，通過(guò)該方式以實(shí)現(xiàn)建筑單位對(duì)生產(chǎn)以及管理的過(guò)程進(jìn)行高效的把控，保證施工過(guò)程的安全和質(zhì)量要求，從而能夠幫助企業(yè)更好發(fā)揮管理效力，確保工程運(yùn)行的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，有力的應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的施工情況。此外，管理模式的創(chuàng)新也能夠推動(dòng)管理制度的更新和升級(jí)，這也為工程項(xiàng)目的健康運(yùn)行提供了明確有力的制度保障。
2建筑工程管理模式的現(xiàn)狀
2.1工程項(xiàng)目管理意識(shí)不足
極速發(fā)展的建筑工程行業(yè)，推使著企業(yè)主在工程項(xiàng)目中只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了能夠確保工程良好效益的背后的管理支撐，致使工程項(xiàng)目對(duì)管理意識(shí)的投入不足，并未實(shí)現(xiàn)與工程高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展相均衡的內(nèi)部管理，現(xiàn)存的管理模式多是通過(guò)行政管理手段，對(duì)項(xiàng)目達(dá)成普遍實(shí)行強(qiáng)制性的要求，該手段不能對(duì)工程發(fā)展進(jìn)行先進(jìn)可靠的指導(dǎo)，加之企業(yè)管理人員由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展格局，往往更加注重對(duì)市場(chǎng)需求以及項(xiàng)目本身進(jìn)行投入性支出，對(duì)于管理模式的升級(jí)則視作敝履，并沒(méi)有真正意義上建立與現(xiàn)代工程項(xiàng)目相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制與管理模式，最終導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。
2.2工程管理體系缺乏
在國(guó)內(nèi)建筑工程取得突破進(jìn)展的表面之下，仍舊存在著相應(yīng)管理機(jī)制和體系不夠健全的弊端，缺乏專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目管理組織和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，相應(yīng)的管理理論也缺少高校以及培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)科建制，致使創(chuàng)新性工程管理模式只存在于市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境中，在工程建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行相互的借鑒和引用，而缺乏相應(yīng)穩(wěn)定的理論及人才基礎(chǔ)。囿于此，多數(shù)建筑施工單位不能做到項(xiàng)目管理系統(tǒng)的完善和優(yōu)化，無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目管理工作程序的配備，仍沿用著傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，而未與先進(jìn)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合性發(fā)展。
2.3管理人員素養(yǎng)不足
管理工作者的能力體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目全局的掌控以及在面對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理應(yīng)對(duì)的能力，然而就目前建筑企業(yè)內(nèi)部管理水平的普遍情況來(lái)看，管理人員的素質(zhì)尚存在參差不齊的現(xiàn)狀，難以達(dá)到管理工作的要求。諸多管理工作者由于自身意識(shí)欠缺以及能力不足等原因，在實(shí)際的管理工作中缺乏運(yùn)行調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等有效手段，最終形成管理工作在工程落地的過(guò)程中出現(xiàn)掣肘傾向。
3管理創(chuàng)新模式的發(fā)展措施
3.1創(chuàng)新管理理念
觀念和意識(shí)的創(chuàng)新是管理模式創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)，在對(duì)建筑工程理念的創(chuàng)新過(guò)程中，工程管理人員要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的思想狀態(tài)，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向以明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展模式現(xiàn)狀，并且隨時(shí)鎖定技術(shù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，充分進(jìn)行信息化技術(shù)與工程管理的結(jié)合性思考。同時(shí)要具備突破常規(guī)，改變傳統(tǒng)管理模式的勇氣，樹(shù)立管理模式的正確認(rèn)識(shí)，敢于改革與工程發(fā)展不相協(xié)調(diào)的管理弊端。此外，通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與知識(shí)培養(yǎng)對(duì)這種創(chuàng)新的理念加以鞏固，用思想提升引導(dǎo)管理人員綜合素養(yǎng)以及管理能力的提升，為創(chuàng)新管理模式打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
3.2創(chuàng)新管理體系
為了切實(shí)打好工程管理工作的基礎(chǔ)就需要對(duì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性革新，突破和改變傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，通過(guò)項(xiàng)目管理工作的統(tǒng)一授權(quán)，進(jìn)行職責(zé)劃分，并針對(duì)不同的建筑項(xiàng)目進(jìn)行差異化管理，在提升建筑工程效率的同時(shí)確保工程質(zhì)量。通過(guò)構(gòu)建完整的創(chuàng)新型工程管理模式，進(jìn)行市場(chǎng)的推廣和和引導(dǎo)，為建筑工程項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新提供全面的市場(chǎng)氛圍和良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
3.3創(chuàng)新管理技術(shù)
一、創(chuàng)新模式在建筑工程管理中的必要性
建筑行業(yè)是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑工程項(xiàng)目管理涉及前期規(guī)劃管理、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、竣工結(jié)算管理等各個(gè)復(fù)雜的方面，在現(xiàn)代建筑工程管理中引入創(chuàng)新模式，可以有效實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高和施工管理水平的提升。順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)建筑工程管理的創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)行探討，是擺在現(xiàn)代建筑企業(yè)面前的亟待解決的問(wèn)題。創(chuàng)新模式應(yīng)用于建筑項(xiàng)目工程管理，顯得尤為必要。
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求建筑工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，要求建筑企業(yè)管理方式從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變，建筑施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新環(huán)境下的發(fā)展策略，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決施工企業(yè)與建筑項(xiàng)目之間的關(guān)系，以創(chuàng)新的理念完善施工管理制度，將各種影響施工管理進(jìn)程的干擾因素排除在初始階段。
（二）時(shí)代環(huán)境要求建筑工程管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
第十個(gè)五年計(jì)劃和西部大開(kāi)發(fā)期間，國(guó)家根據(jù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)交通、能源、水利和城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)力度，為建筑工程發(fā)展帶來(lái)了廣闊的空間。國(guó)家政策調(diào)控下的建筑行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，就要求承接項(xiàng)目企業(yè)的相關(guān)實(shí)力和資質(zhì)與之匹配，對(duì)傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。建筑企業(yè)只有占據(jù)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)地位，才能提高企業(yè)在同行之間的競(jìng)爭(zhēng)力，輔助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有相應(yīng)的市場(chǎng)份額，保持企業(yè)立于不敗之地。
（三）建筑行業(yè)內(nèi)部發(fā)展要求建筑工程管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新
建筑行業(yè)作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱性產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建筑市場(chǎng)管理涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、人為導(dǎo)向等多方面的影響因素，無(wú)法以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一般普遍規(guī)律對(duì)其進(jìn)行妥善處理。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流席卷下的建筑市場(chǎng)，建筑工程項(xiàng)目管理只有通過(guò)不斷自我創(chuàng)新來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中衍生的新規(guī)律，在逐漸完善管理模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展。
二、建筑工程管理中創(chuàng)新模式應(yīng)遵循的原則
（一）建筑工程管理的創(chuàng)新要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要
我國(guó)現(xiàn)有建筑市場(chǎng)并未完全建立起體系化的制度規(guī)范系統(tǒng)，建筑活動(dòng)在很大程度上受到政府行為和其他外力因素的影響。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，必然要求進(jìn)一步完善建筑工程的管理手段，以創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的需要，從市場(chǎng)中獲取項(xiàng)目，在市場(chǎng)中運(yùn)作項(xiàng)目，在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而進(jìn)入到下一輪激烈的競(jìng)爭(zhēng)中。市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化和多變性，決定了只有適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新管理模式才能使企業(yè)獲得效益。
（二）建筑工程管理的創(chuàng)新要實(shí)踐科學(xué)管理的需要
建筑工程管理的創(chuàng)新必然需要依托先進(jìn)科學(xué)的理念作為理論支撐。這就要求建筑施工企業(yè)將逐漸完善的科學(xué)管理理念逐漸運(yùn)用到實(shí)踐中，根據(jù)具體的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理創(chuàng)新，將科學(xué)的管理觀念轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)際有效的生產(chǎn)力，最終達(dá)到促進(jìn)建筑行業(yè)各方面競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效提高。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和理論水平也隨之登上了一個(gè)臺(tái)階，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)目尚行裕缫巡辉偈沁b不可及的夢(mèng)想。
（三）建筑工程管理創(chuàng)新要符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要
生產(chǎn)力是企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)右?。生產(chǎn)力三要素包括：勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具，只有在各要素高效有序地互相作用下，生產(chǎn)力才能得到最大程度的發(fā)揮。具體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，不僅需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具，更是要以?xún)?yōu)厚的條件吸引生產(chǎn)力活動(dòng)的主要參與者，即勞動(dòng)者。只有集合了優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具，在高素質(zhì)的勞動(dòng)者的操作下，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的最大化發(fā)揮，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升對(duì)管理模式提出新的要求，促進(jìn)企業(yè)管理模式改進(jìn)的同時(shí)，也在一定程度上引導(dǎo)其走向適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的道路，制約了企業(yè)管理方式的盲目改革。
（四）項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新要符合提升企業(yè)品牌效益的需要
在進(jìn)行項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新工作中，要充分考慮提高企業(yè)的文化及品牌效應(yīng)的需求。企業(yè)文化和企業(yè)品牌效應(yīng)是企業(yè)對(duì)外宣傳策略的重要組成方面，只有綜合實(shí)力過(guò)硬的企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能做到迅速準(zhǔn)確地明晰自身的市場(chǎng)定位、即時(shí)更新企業(yè)血液，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)要求。在激烈競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立起良好的企業(yè)形象，往往能夠使企業(yè)的品牌效應(yīng)深入人心，消費(fèi)者爭(zhēng)相稱(chēng)贊的口碑是企業(yè)的無(wú)形財(cái)富，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、建筑工程管理創(chuàng)新模式的具體措施
（一）觀念創(chuàng)新
項(xiàng)目施工管理的創(chuàng)新需要管理層給予高度重視，在企業(yè)內(nèi)部形成自上而下的創(chuàng)新型觀念，以創(chuàng)新的思維方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，加大對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，將創(chuàng)新工作切實(shí)落到實(shí)處。在建筑工程項(xiàng)目的管理工作中，企業(yè)不要拘泥于現(xiàn)有方案或從前的成功經(jīng)驗(yàn)，而是不斷從實(shí)際中探索符合市場(chǎng)規(guī)律的項(xiàng)目施工管理方案，使之在遵循創(chuàng)新原則的前提下，符合時(shí)代的需要。
（二）管理體制創(chuàng)新
1、通過(guò)建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，項(xiàng)目經(jīng)理部擁有一塊邊界清楚的財(cái)產(chǎn)，用邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來(lái)承擔(dān)法人責(zé)任。要依據(jù)邊界清楚的法人財(cái)產(chǎn)來(lái)確定項(xiàng)目經(jīng)理部獨(dú)立的法人地位，沒(méi)有法人的財(cái)產(chǎn)，就構(gòu)成不了企業(yè)法人。這樣項(xiàng)目經(jīng)理部才能真正走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立地承擔(dān)法人責(zé)任。
2、形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為形成來(lái)自所有者(對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部分公司來(lái)說(shuō)，企業(yè)就是所有人)的激勵(lì)和約束，因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理部分公司是企業(yè)出資來(lái)形成的，必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志?？毓晒镜囊庵臼蔷唧w表現(xiàn)為一方面追求最高利潤(rùn)；另一方面盡量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制并行，具體可以表現(xiàn)在工程項(xiàng)目的考核工作上：根據(jù)項(xiàng)目工程承包合同，建立建筑工程管理及竣工的考核工作體系，對(duì)于既定項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。切實(shí)實(shí)施的約束和激勵(lì)機(jī)制，一方面調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，另一方面也加大了對(duì)違規(guī)操作行為的處罰力度，促進(jìn)了龐大建筑工程責(zé)任的具體化落實(shí)，有利于企業(yè)監(jiān)督審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
（三）技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)就是應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)。具體來(lái)說(shuō)，在建筑工程項(xiàng)目管理工作中，技術(shù)創(chuàng)新就是利用新的經(jīng)營(yíng)管理模式，來(lái)達(dá)到擴(kuò)大市場(chǎng)份額的目的。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根究底實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。這就要求建筑企業(yè)要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人才型的培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在整體員工中的比例，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和科技含量。
結(jié)束語(yǔ)：
目前我國(guó)的建筑行業(yè)依然存在管理方式方法上的缺陷，建筑工程管理方式的創(chuàng)新還需要經(jīng)歷一段漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，在此過(guò)程中，建筑施工企業(yè)更是要迎難而上，在整個(gè)項(xiàng)目工程中切實(shí)有效貫徹創(chuàng)新思維方式和管理辦法，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度逐漸加大，從而促使內(nèi)需得到大幅度的增長(zhǎng)。在這樣的社會(huì)背景下，我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展得到了政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，然而，其在飛速發(fā)展的過(guò)程中，建筑工程管理中存在的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，直接影響了建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展造成一定的阻礙。
1.建筑管理中存在的問(wèn)題
在我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制對(duì)建筑工程的管理造成了極大的限制，其在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中存在著組織合理性不足、管理不足、相關(guān)的項(xiàng)目管理水平不高、管理手段缺乏先進(jìn)性、從業(yè)人員素質(zhì)偏低以及經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象，直接影響了建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)步和發(fā)展。
1.1從人員管理的角度分析
在建筑管理工作實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候，相關(guān)的管理人員的事業(yè)心、能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及責(zé)任感對(duì)管理質(zhì)量有著決定性的影響。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，在建筑管理的過(guò)程中，大多數(shù)安全事故以及施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情況，都是因?yàn)槿藛T管理的問(wèn)題而出現(xiàn)的。因此，建筑管理工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，還要注意加強(qiáng)對(duì)管理人員的管理力度，促使他們對(duì)安全以及施工質(zhì)量的重要性進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)。
1.2從材料管理的角度分析
在建筑工程中，建筑材料占有極為重要的作用，在一定程度上對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量有著直接的影響。其中，在建筑管理中對(duì)建筑材料的管理主要指的是，對(duì)原材料、半成品、成品以及構(gòu)配件等才材料的運(yùn)輸和儲(chǔ)存管理。建筑材料在建筑工程項(xiàng)目中占有極為重要的地位，因此，在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，要保障相關(guān)的管理人員具有一定的責(zé)任心，能夠在建筑材料檢查和驗(yàn)收的時(shí)候嚴(yán)格準(zhǔn)手相關(guān)規(guī)定，對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕使用來(lái)路不明以及質(zhì)量不過(guò)關(guān)的建筑材料，從而為建筑施工項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供一定的保障。
1.3從機(jī)械管理的角度分析
在建筑工程實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，施工需要的小、中型機(jī)械設(shè)備大多是需要租賃的，如果在對(duì)其進(jìn)行使用的時(shí)候，出現(xiàn)利用率以及周轉(zhuǎn)率不高的情況，導(dǎo)致機(jī)械租賃的時(shí)間到期而無(wú)法歸還，就會(huì)出現(xiàn)租賃費(fèi)用增加的情況。另外，在對(duì)相關(guān)的施工設(shè)備進(jìn)行使用的時(shí)候，還要注意對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障其具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)水平，能夠?qū)υO(shè)備以及機(jī)械進(jìn)行熟練的操作，促使使用率的提高。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際施工的過(guò)程中，如果不能對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行妥善的管理，對(duì)整個(gè)建筑工程的施工質(zhì)量都會(huì)造成一定的影響。
1.4從管理手段的角度分析
在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施施工的時(shí)候，其中存在的做大的問(wèn)題就是管理手段缺乏足夠的先進(jìn)性，對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展造成了一定的阻礙。在建筑管理工作實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候，大多還是對(duì)傳統(tǒng)的手法進(jìn)行沿用，手段缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致不能對(duì)相關(guān)的工程項(xiàng)目展開(kāi)相對(duì)有效的管理。另外，建筑施工單位在對(duì)建筑項(xiàng)目的工期進(jìn)行制定的時(shí)候，缺乏對(duì)工程的全面考慮，在進(jìn)度編制以及預(yù)算中缺乏科學(xué)性以及合理性，從而使工程的進(jìn)度受到嚴(yán)重的影響。
2.建筑管理中創(chuàng)新模式的應(yīng)用
2.1對(duì)建筑企業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新
在建筑管理中對(duì)創(chuàng)新模式進(jìn)行應(yīng)用，需要促使建筑相關(guān)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣就需要將實(shí)際施工和施工管理進(jìn)行分離，為管理工作的順利開(kāi)展提供一定的保障。還要注意在管理的過(guò)程中貼近市場(chǎng)需求，在建筑行業(yè)中，多數(shù)企業(yè)都存在跨地市經(jīng)營(yíng)的情況，如果在管理的過(guò)程中出現(xiàn)高度集中的現(xiàn)象，就有可能導(dǎo)致管理成本增加以及決策不及時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2對(duì)建筑工程管理理念進(jìn)行創(chuàng)新
在對(duì)建筑工程管理工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，其相關(guān)的管理理念占有著極為重要的作用。其中，要注意對(duì)建筑企業(yè)管理者們進(jìn)行建筑工程管理意識(shí)以及管理理念的培養(yǎng)和提高，作為實(shí)際施工者，想要促使自身經(jīng)濟(jì)利益的提高，建筑企業(yè)就必須對(duì)自身高層管理者的建筑工程管理觀念進(jìn)行一定的培養(yǎng)和創(chuàng)新，促使建筑企業(yè)的發(fā)展，從而使建筑工程項(xiàng)目中相關(guān)的管理方法以及手段的創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。另外，在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，相關(guān)的建筑企業(yè)要對(duì)工程管理觀念的創(chuàng)新工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，為良好創(chuàng)新管理理念的形成提供有利的條件。
2.3開(kāi)展多層面的工程質(zhì)量管理模式
在建筑工程項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候，要注意在這個(gè)施工過(guò)程中對(duì)多層面的工程質(zhì)量管理模式進(jìn)行開(kāi)展，對(duì)宏觀管理以及動(dòng)態(tài)管理的理念進(jìn)行合理使用，在建筑工程實(shí)際開(kāi)展之前、開(kāi)展過(guò)程中以及順利完成后對(duì)視進(jìn)行多層面的質(zhì)量管理。其中，在建筑工程質(zhì)量開(kāi)展之前，對(duì)管理工作進(jìn)行開(kāi)展的時(shí)候就是對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管控，為建筑工程項(xiàng)目做好前期預(yù)防工作，避免建筑工程有錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)，從而使建筑工程的施工進(jìn)度受到影響。另外，在對(duì)建筑工程在實(shí)際施工過(guò)程中進(jìn)行管理工作的開(kāi)展時(shí)，想要促使預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并要求工作人員對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格遵守。在建筑項(xiàng)目施工順利完成的時(shí)候，對(duì)工程質(zhì)量是進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)其中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)整改，對(duì)工序不正確以及項(xiàng)目不合格的情況進(jìn)行及時(shí)處理。
2.4對(duì)建筑工程人才管理進(jìn)行創(chuàng)新
在建筑企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，人才是建筑企業(yè)實(shí)力的根本，對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益的提高有著直接的影響，人才質(zhì)量的提高才會(huì)促使著建筑工程管理模式的創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)。因此，在建筑企業(yè)實(shí)際運(yùn)行開(kāi)展的時(shí)候，要注意對(duì)企業(yè)內(nèi)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)管理型人才進(jìn)行采用，從而為建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量提供一定的技術(shù)保障。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述我們可以得知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平得到了一定的提高，對(duì)建筑工程質(zhì)量的相關(guān)要求也隨之增長(zhǎng)，從而使建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這樣的社會(huì)大背景下，建筑行業(yè)工程管理中存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上影響著建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，建筑行業(yè)想要得到不斷的發(fā)展和進(jìn)步，就必須對(duì)自身的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。另外，建筑管理在對(duì)建筑工程進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的時(shí)候，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)正確的創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立，對(duì)新技術(shù)以及知識(shí)進(jìn)行及時(shí)運(yùn)用，促使相關(guān)的管理工作能夠順利完成。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、構(gòu)建創(chuàng)新模式的必要性分析
1.1 滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求
近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展，建筑行業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)，成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就必須創(chuàng)新工程管理模式，增加工程管理中的科技含量和創(chuàng)新成分，確保建筑企業(yè)擁有的技術(shù)設(shè)備可以在建筑行業(yè)中獨(dú)當(dāng)一面，具備先進(jìn)的技術(shù)水平，以逐步提高收益，確保工程質(zhì)量，降低工
程管理成本，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的新需求。
1.2 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的客觀需要
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)管理理論，將其應(yīng)用到工程管理實(shí)踐中，為創(chuàng)新工程管理模式提供可靠理論依據(jù)，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的生產(chǎn)力。在社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高的新形勢(shì)下，建筑行業(yè)的科學(xué)管理水平也在隨之不斷提高，力求將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力。所以，建筑企業(yè)必須根據(jù)建筑工程項(xiàng)目要求積極創(chuàng)新科學(xué)管理模式，為企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
1.3 優(yōu)化配置施工資源的有效途徑
建筑企業(yè)創(chuàng)新工程管理模式可以根據(jù)崗位性質(zhì)的不同合理分配施工人員，制定施工人力資源管理方案，通過(guò)實(shí)施一系列有效的規(guī)章制度充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工工作積極性，全面提升工作效率。同時(shí)，工程管理創(chuàng)新模式還可以明確員工在利益分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保工程管理有序開(kāi)展，充分發(fā)揮管理人員的管理職能，提高工程管理質(zhì)量。
二、我國(guó)建筑工程管理的現(xiàn)狀分析
目前，我國(guó)建筑企業(yè)一直以來(lái)都受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制的限制而無(wú)法大力發(fā)展建筑工程管理，導(dǎo)致目前的項(xiàng)目管理水平比較低，存在管理不到位、組織不合理、經(jīng)濟(jì)效益不高、管理手段滯后和從業(yè)人員素質(zhì)不高等管理現(xiàn)狀方面的不足。以下一一進(jìn)行詳細(xì)分析：
2.1管理手段方面
我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理最主要的問(wèn)題是管理手段滯后，跟不上我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展腳步我國(guó)建筑工程管理還在沿襲著舊有的管理手段，以行政命令及硬性指令開(kāi)展強(qiáng)迫性管理，而不是采用科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理方法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理我國(guó)建筑企業(yè)在制定工程項(xiàng)目的工期時(shí)，忽視工程的總體規(guī)劃，編制的工程進(jìn)度計(jì)劃和其他預(yù)算明顯不合理不科學(xué)，在實(shí)際和施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)不少問(wèn)題，進(jìn)而影響了工程進(jìn)度。
2.2人員管理方面
建筑工程管理通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員方能實(shí)現(xiàn)，因此建筑工程管理人員的職業(yè)素質(zhì)包括能力事業(yè)心責(zé)任感和技術(shù)水準(zhǔn)等都會(huì)直接影響建筑工程管理質(zhì)量調(diào)查表明，大多數(shù)的建筑工程的施工質(zhì)量和安全事故多是因?yàn)槿藛T管理不善才發(fā)生的因此要注意建筑工程管理中，對(duì)人的管理，對(duì)施工質(zhì)量的管理，多方位地宣傳質(zhì)量第一，安全至上的工程施工理念，提高施工人員的思想責(zé)任意識(shí)，做到整個(gè)建筑工程的施工人員人人都把質(zhì)量放在第一位，在每天的工作中時(shí)時(shí)刻刻在都加強(qiáng)對(duì)自身環(huán)節(jié)質(zhì)量的控制，這樣才能全員提高建筑工程的質(zhì)量管理
2.3材料管理方面
建筑工程所用的材料種類(lèi)繁多，材料管理主要包括管理成品原材料構(gòu)配件和半成品及貯存運(yùn)輸材料等建筑工程的材料驗(yàn)收人員要加強(qiáng)自身的責(zé)任感，嚴(yán)格檢查并驗(yàn)收工程所用材料，以把好材料質(zhì)量關(guān)為管理前提和重點(diǎn)，禁止使用質(zhì)量不過(guò)關(guān)或者是來(lái)路不明的材料，避免這些不合格材料進(jìn)入工程要建立、完善工程的材料臺(tái)賬并保管好，避免人為混入不合格材料。
2.4機(jī)械管理方面
租賃施工用機(jī)械設(shè)備特別是小、中型工程采用租賃機(jī)械，機(jī)械和設(shè)備的周轉(zhuǎn)率和利用率如果不高，用完后不及時(shí)歸還給租賃公司會(huì)增加租賃費(fèi)用；機(jī)械操作員沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不能熟練操作設(shè)備和機(jī)械，無(wú)法提高利用率；這些機(jī)械設(shè)備的管理不善都會(huì)影響整個(gè)工程管理的效果。
2.5施工管理方面
建筑工程施工管理主要管理工程施工方案和實(shí)施，管理方法要符合工程施工的實(shí)際情況并能及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的難題，采用正確的施工管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理目標(biāo)的核心很多工程項(xiàng)目都是因?yàn)槭┕す芾矸椒ㄟx用不當(dāng)而導(dǎo)致工期加長(zhǎng)，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)和工程總造價(jià)加大等質(zhì)量管理問(wèn)題。
三、建筑工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新模式應(yīng)用
3.1創(chuàng)新管理模式使之科學(xué)合理
建筑企業(yè)的工程管理模式創(chuàng)新主要是要改進(jìn)管理的方向使之具有彈性和剛性，能夠圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展貼近市場(chǎng)的科學(xué)管理等模式由于現(xiàn)在的工程項(xiàng)目管理模式不適應(yīng)建筑的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，因此必須建立符合建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)律的，與建筑產(chǎn)品特性相符合的管理模式，以綜合治理我國(guó)建筑工程管理水平，提高建筑業(yè)的生產(chǎn)力管理質(zhì)量。
3.2創(chuàng)新調(diào)整建筑企業(yè)組織機(jī)構(gòu)
要使建筑企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新就要做到:施工管理與實(shí)際施工分離，保證管理順利開(kāi)展；貼近市場(chǎng)彈性管理，不少建筑企業(yè)都是跨地市經(jīng)營(yíng)，若高度集中管理模式，會(huì)使決策不及時(shí)并加大管理成本要設(shè)置適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)以貼合市場(chǎng)要求，權(quán)利適當(dāng)下放，建立集中管理和彈性管理要結(jié)合的靈活組織機(jī)構(gòu)管理。
3.3創(chuàng)新并發(fā)展建筑企業(yè)的工程管理理念
建筑企業(yè)的管理層一定要提高并更新自身的關(guān)于工程管理觀念和管理意識(shí)，建筑企業(yè)作為工程項(xiàng)目的承包人和實(shí)施工程項(xiàng)目管理的承擔(dān)者，只有提高企業(yè)管理層的工程管理的觀念創(chuàng)新，才能有效推動(dòng)項(xiàng)目管理的手段和方法的創(chuàng)新建筑企業(yè)要以創(chuàng)新工程管理理念為首要，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新工程管理理念的環(huán)境與氛圍要?jiǎng)?chuàng)新工程管理理念，管理層須平衡好工程管理涉及的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新的管理理念求得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的飛速發(fā)展。
3.4實(shí)行多方位的工程質(zhì)量管理模式
建筑工程施工的多方位管理要貫穿于工程施工的全過(guò)程，運(yùn)用動(dòng)態(tài)宏觀管理的原理，對(duì)建筑工程施工實(shí)施有效的事前事中和事后等多方位質(zhì)量管理。工程事前管理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在工程施工之前就要開(kāi)始動(dòng)態(tài)管理，事前質(zhì)量管理以預(yù)防作為主要管理目標(biāo)，這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要強(qiáng)調(diào)重視管理，動(dòng)員全員關(guān)注施工工程管理，做好工程事前管理的準(zhǔn)備，避免在工程施工進(jìn)行中出現(xiàn)差錯(cuò)，影響工程進(jìn)度；工程事中管理是系統(tǒng)動(dòng)態(tài)地運(yùn)用多方位的管理手段，對(duì)于施工過(guò)程中影響施工的一些因素進(jìn)行有效的控制，它是確保施工過(guò)程中管理預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，要想事中管理合格就一定要遵守制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)施工，對(duì)違反者絕不姑息；工程事后管理就是把好分部工程竣工時(shí)的質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不合格項(xiàng)目責(zé)令其整改至合格后才能開(kāi)始下一道工序的施工評(píng)價(jià)工程的質(zhì)量，糾正不正確的工序，處理不合格項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量的問(wèn)題是工程事后管理的工作重點(diǎn)。
3.5創(chuàng)新建筑工程人才管理
人才代表著建筑企業(yè)的實(shí)力，作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)源泉，工程管理人才惟有創(chuàng)新才能進(jìn)步要加快創(chuàng)新培養(yǎng)建筑施工技術(shù)人才，選拔任用技術(shù)強(qiáng)素質(zhì)高的復(fù)合型管理人才，為人才的技術(shù)提升提供有效保障。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，建筑工程管理必須實(shí)行改革和創(chuàng)新。建筑工程管理是建筑工程開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到建筑產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和建筑工程整體效益的高低?？茖W(xué)創(chuàng)新模式管理必能確保建筑物按時(shí)保質(zhì)保量交工，促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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西寧市市轄四區(qū)三縣，總面積7665平方公里，市區(qū)面積556平方公里?！笆濉逼陂g，全市確定棚戶(hù)區(qū)改造13016戶(hù)；建設(shè)廉租住房21500套；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2100套；建設(shè)公租房31500套。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)低收入住房困難戶(hù)住房應(yīng)保盡保，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下住房困難戶(hù)的住房困難，住房保障受益面擴(kuò)大至全市（包括三縣）城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭的20%左右。
二、以“土地”保建設(shè)，精細(xì)化準(zhǔn)備，確保公租房項(xiàng)目不“落空”
落實(shí)土地供應(yīng)是保障公租房建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此土地問(wèn)題在公租房建設(shè)當(dāng)中顯得尤為重要。為了及時(shí)解決這一棘手問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)落地建設(shè)：一是規(guī)定“房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)將下年度公租房項(xiàng)目用地計(jì)劃年底前及時(shí)報(bào)土地部門(mén)，土地部門(mén)必須將公租房建設(shè)項(xiàng)目用地，納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出”。二是以出讓方式取得建設(shè)用地的新建商品住房項(xiàng)目，須按照項(xiàng)目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房。三是將公租房建設(shè)任務(wù)列入各級(jí)政府的年度目標(biāo)責(zé)任中，與各項(xiàng)工作同驗(yàn)收、同考核，實(shí)現(xiàn)公租房項(xiàng)目不“落空”。四是結(jié)合西寧市土地稀缺、征地速度較為緩慢、房屋拆遷難度大等問(wèn)題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、社會(huì)參與、股權(quán)多元”的新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與，面向公租房需求旺盛的工業(yè)園區(qū)，勞動(dòng)密集型服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)他們投資公租房建設(shè)，定向?yàn)槠髽I(yè)職工解決租賃住房。
三、把好關(guān)口，精細(xì)化運(yùn)作，確保公租房項(xiàng)目高質(zhì)量
保障性住房建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要民生工程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、綜合推進(jìn)、目標(biāo)管理”的總體思路，著力把好“六個(gè)關(guān)口”，保障工程建設(shè)質(zhì)量。一是把好選址布局關(guān)。將保障性住房和普通商品住房進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)，在編制城市控制性詳規(guī)中，提前鎖定保障性住房用地邊界，在城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中單列保障性住房用地。二是把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。按照“經(jīng)濟(jì)適用、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，通過(guò)采取公開(kāi)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案比選等方式，擇優(yōu)選擇，無(wú)論在戶(hù)型結(jié)構(gòu)、建筑外觀、環(huán)境配套等方面都力求精益求精。同時(shí)，進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)作，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)方案，創(chuàng)新工作思路，在降低管理成本、提高管理和服務(wù)水平上下功夫，今年我市將廉租住房和公共租賃住房并軌建設(shè)，讓這項(xiàng)工程更好地惠及民生。三是把好工程建設(shè)關(guān)。堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，規(guī)范保障性住房建設(shè)，做到嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)制度，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程管理，涉及工程質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題時(shí)，實(shí)行設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、代建單位五方會(huì)簽制度。四是把好質(zhì)量安全關(guān)。通過(guò)采取“法人監(jiān)理、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理和政府監(jiān)督”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，組建了西寧市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，從材料進(jìn)場(chǎng)到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)，制定了工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了工程驗(yàn)收的每一個(gè)細(xì)節(jié)，較好地保障了工程質(zhì)量。五是把好綜合配套關(guān)。始終把小區(qū)配套擺在重要位置，小區(qū)水、電、氣、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施均與主體建筑一次性配套建設(shè)到位，并統(tǒng)一配套建設(shè)物管用房、社區(qū)用房、停車(chē)位、小區(qū)廣場(chǎng)等配套設(shè)施；對(duì)廉租住房和公租房，制定了室內(nèi)基本裝修標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭可直接入住。六是把好分配管理服務(wù)關(guān)。在分配管理過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照“三級(jí)審核，兩級(jí)公示”的方式進(jìn)行，嚴(yán)格制定分配方案，保證分配公平公正、陽(yáng)光操作。
