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時(shí)間：2023-09-06 09:31:51
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我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時(shí)期，國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費(fèi)還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營(yíng)運(yùn)管理的總目標(biāo)則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動(dòng)作，核心目標(biāo)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭(zhēng)取獲得更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以本文將簡(jiǎn)要分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來(lái)重點(diǎn)探討高速公路管理的具體措施，以加強(qiáng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強(qiáng)整體效率，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1 經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的現(xiàn)狀需求
交通運(yùn)輸管理部門(mén)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，迎合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場(chǎng)機(jī)制，這也是當(dāng)前及今后工作的一項(xiàng)重任。以下將簡(jiǎn)要分析高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的必要性：（1）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合了這一特點(diǎn)。所以，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)；（2）保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。當(dāng)前我國(guó)的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰(shuí)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬?lài)?guó)家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國(guó)高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。
2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施
由上述可見(jiàn)，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制本身的屬性及特點(diǎn)，使得其建立及完善成為當(dāng)前及今后交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進(jìn)一步論述。
2.1 成本管理與控制要加強(qiáng)
其施工項(xiàng)目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過(guò)程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃和公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。（1）高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃：施工項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把控好兩點(diǎn)，即“預(yù)算成本和計(jì)劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴(yán)格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算；而計(jì)劃成本，即指項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費(fèi)成本、管理費(fèi)用成本、機(jī)械設(shè)備成本、臨時(shí)工程費(fèi)用成本這一系列內(nèi)容的控制計(jì)劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個(gè)子項(xiàng)目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃?？傊陧?xiàng)目施工過(guò)程中更要嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制和核算，如材料費(fèi)的控制做到。（2）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算：相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)意識(shí)到事后分析為成本控制工作的進(jìn)一步執(zhí)行，可謂為下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始。整體上，要在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，并適當(dāng)進(jìn)行修正、補(bǔ)充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時(shí)，通過(guò)成本核算，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進(jìn)一步降低，最終達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
2.2 法律措施
這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家有著一套完善的法律保障機(jī)制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國(guó)高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒(méi)有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個(gè)普遍現(xiàn)狀，所以加快我國(guó)高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達(dá)國(guó)家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實(shí)到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當(dāng)前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問(wèn)題日漸成為管理體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)。所以當(dāng)局要重視解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，有必要明確公安部門(mén)和交通部門(mén)職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門(mén)、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護(hù)高速公路安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.3 經(jīng)濟(jì)與行政手段
由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來(lái)承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但國(guó)家同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行治理，而這就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)為以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)，同時(shí)政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。這樣政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)的規(guī)制，既符合了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又同時(shí)體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
立法效果評(píng)估就是由立法機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、有關(guān)政府部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)現(xiàn)行立法在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)立法機(jī)關(guān)，然后再由立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法缺陷及時(shí)加以矯正和彌補(bǔ)。近兩年，地方立法機(jī)關(guān)相繼啟動(dòng)立法效果評(píng)估工作：2004年，云南省人大常委會(huì)選擇郵政條例、廣播電視管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開(kāi)展了以“透過(guò)實(shí)踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動(dòng)；今年7月，福建省人大常委會(huì)對(duì)兩年前制定出臺(tái)的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實(shí)施情況和社會(huì)效果進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法效果評(píng)估工作正在有序進(jìn)行，對(duì)它的評(píng)估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評(píng)估的啟動(dòng)與實(shí)踐對(duì)推進(jìn)地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過(guò)程的健全完善，無(wú)疑具有積極意義。
我們知道，立法的目的在于通過(guò)實(shí)施法律，有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實(shí)施狀況的某一個(gè)方面，并不是對(duì)某部法律法規(guī)從制定到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評(píng)價(jià)。通過(guò)立法效果評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實(shí)施情況，即對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法效果評(píng)估，至今還是一個(gè)法律空白。據(jù)報(bào)道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒(méi)有做過(guò)立法后評(píng)估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評(píng)估的啟動(dòng)將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評(píng)估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，立法效果評(píng)估是促進(jìn)立法觀念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施。自覺(jué)擺正位置，主動(dòng)查找問(wèn)題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見(jiàn)，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法工作得失，并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實(shí)踐觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民立法、立法為民的思想，這對(duì)提高立法工作的針對(duì)性、可操作性都具有重要的實(shí)踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無(wú)縫一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷改變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。沒(méi)有法治至上的決心誠(chéng)意，恐怕是不敢貿(mào)然評(píng)估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評(píng)估也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度和自我否定的可貴膽識(shí)。
再次，立法效果評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。任何時(shí)候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實(shí)施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過(guò)“立法后評(píng)估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評(píng)估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護(hù)了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類(lèi)問(wèn)題作出回答。立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生偏差者進(jìn)行糾偏矯正，對(duì)出現(xiàn)漏洞者打上“補(bǔ)丁”，對(duì)不夠周全者進(jìn)行修訂完善，對(duì)不合時(shí)宜者及時(shí)撤銷(xiāo)廢止，以便有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，同時(shí)還能夠進(jìn)一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)。
本世紀(jì)初,黑龍江省從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度,對(duì)生態(tài)省的建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和布署,制訂了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃大綱》,2001年8月,該綱要通過(guò)國(guó)家論證,是繼海南、吉林之后,國(guó)家批準(zhǔn)的第三個(gè)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省份。
黑龍江省各級(jí)政府對(duì)生態(tài)省建設(shè)高度重視,自第八次黨代會(huì)確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),先后出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)省建設(shè)的政策法規(guī)。如《省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃》、《全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃。黑龍江省人大及常委會(huì)先后頒布了《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》(2000年)等地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,加之在此之前頒布的《黑龍江省環(huán)境保護(hù)條例》(1994年)、《黑龍江省學(xué)校環(huán)境保護(hù)條例》(1999年)。
所有這些政策、法規(guī)、規(guī)章、條例的制定,初步形成了生態(tài)省建設(shè)的政策法規(guī)體系,為建設(shè)生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障,使得生態(tài)省的建設(shè)沿著法制的軌道正確而有序的運(yùn)行。
二、黑龍江生態(tài)省建設(shè)立法方面存在的問(wèn)題
黑龍江生態(tài)省建設(shè)的立法雖已初步形成體系,但從總體上講現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件基本上是根據(jù)國(guó)家的立法范式制定的,缺少與地方特點(diǎn)的結(jié)合,尤其缺少一部生態(tài)省建設(shè)的綜合性法規(guī),與生態(tài)省法制建設(shè)的要求還有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、在立法理念上存在的問(wèn)題
生態(tài)省的建設(shè)離不開(kāi)人的實(shí)際參與,因此在制定生態(tài)省建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮并發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。但在現(xiàn)有的政策法規(guī)中,立法偏重事后規(guī)范和制裁,不注重事前的規(guī)范和調(diào)整。大多以禁止性規(guī)定為主,而以獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)等正面引導(dǎo)的政策基本不存在。同時(shí),在立法理念上只注重對(duì)資源與環(huán)境破壞行為的處罰,對(duì)治理、恢復(fù)和積極建設(shè)的立法不夠;理論基礎(chǔ)薄弱,行政色彩較濃,立法內(nèi)容相對(duì)單一。
2、在立法實(shí)踐方面存在的問(wèn)題
由于缺乏必要的理論研究,使得立法實(shí)踐出現(xiàn)了一些不可避免的實(shí)際問(wèn)題。如從狹義上看:生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系中系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整,一些領(lǐng)域存在立法空白,有的法規(guī)、規(guī)章的某些條款已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要,亟待修改完善;又如系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,有的制度相互間未能很好地配合,一些配套的法規(guī)或規(guī)章的制定工作沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)盡快加以制定。
3、在立法技術(shù)方面存在的問(wèn)題
關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的立法,大多是針對(duì)生態(tài)環(huán)境所涉及的相關(guān)類(lèi)別而制定的相關(guān)保護(hù)條例。很多條例、規(guī)章從立法技術(shù)上看,制定得粗而不細(xì),很多內(nèi)容只是做了大體的規(guī)定,而沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)而明確的規(guī)定;很多內(nèi)容制定得比較抽象,針對(duì)性不強(qiáng),操作起來(lái)無(wú)所適從。這樣使得有些法規(guī)、規(guī)章的制定,不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用,需要有關(guān)立法部門(mén)作進(jìn)一步的完善和修改。
4、缺少生態(tài)省建設(shè)的綜合立法
我省制定的關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的立法大多以零散單行的法規(guī)居多,主要是結(jié)合本土的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,尤其是生態(tài)環(huán)境中容易出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域,大都根據(jù)國(guó)家的立法范式制定了符合本省發(fā)展的具有地方特點(diǎn)的相關(guān)保護(hù)條例,這些條例的制定,對(duì)于黑龍江省生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用,但就生態(tài)省的建設(shè)而言,其是一個(gè)系統(tǒng)而全面的工程,單項(xiàng)法規(guī)只能對(duì)某一個(gè)方面起到保護(hù)和規(guī)范的作用,但對(duì)于其他方面就無(wú)能為力了,因此,加快制定我省生態(tài)省建設(shè)的綜合立法,就頗顯重要,它將使政策、規(guī)劃和行為規(guī)范化、具體化和制度化,使得生態(tài)省的建設(shè)更加有條不紊的進(jìn)行。
三、黑龍江生態(tài)省建設(shè)的立法完善
生態(tài)省的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)而又全面的工程,它涉及到全省的方方面面,各行各業(yè),其所存在的問(wèn)題也受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的影響,雖然國(guó)家制定的許多法律法規(guī)都在原則上進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。但就本省情況而言,我們還應(yīng)因地制宜的制定適合本省發(fā)展的法規(guī)規(guī)范,并對(duì)生態(tài)省建設(shè)的立法工作做進(jìn)一步完善,確保將生態(tài)省的建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。
(一)制定《黑龍江生態(tài)省建設(shè)條例》
針對(duì)生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中存在的些許問(wèn)題,筆者認(rèn)為,我省應(yīng)盡快制定生態(tài)省建設(shè)的綜合立法,將現(xiàn)有的政策性文件上升至規(guī)范性法律文件,使其更好的發(fā)揮指導(dǎo)性作用,切實(shí)將生態(tài)省建設(shè)的原則和制度落到實(shí)處。因此,應(yīng)該由黑龍江省人大及其常委會(huì)制定高于其他地方規(guī)章法規(guī)效力的綜合立法――《黑龍江生態(tài)省建設(shè)條例》,使其成為我省生態(tài)省建設(shè)的根本法統(tǒng)領(lǐng)全局,指導(dǎo)生態(tài)省的建設(shè)沿著高效、有序的軌道穩(wěn)步進(jìn)行。筆者設(shè)想的《黑龍江生態(tài)省建設(shè)條例》基本框架應(yīng)該由以下幾部分組成:
第一章總則
主要規(guī)定生態(tài)省立法的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想應(yīng)是確立生態(tài)省建設(shè)的基本原則、基本法律制度及主要法律措施的根本方針?；驹瓌t應(yīng)包括:可持續(xù)發(fā)展原則,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉的原則,污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則,突出區(qū)域特色與發(fā)揮資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。
第二章規(guī)劃與管理
主要規(guī)定規(guī)劃范圍、報(bào)批程序、管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限和管理范圍等。明確生態(tài)省建設(shè)政府規(guī)劃的范圍以及各級(jí)政府進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃所要報(bào)批的程序,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行研究管理生態(tài)省建設(shè)事宜,減少因多方管理造成的諸多不便與相互推諉,并明確該部門(mén)的權(quán)限及職責(zé)范圍。
第三章權(quán)利與義務(wù)
主要規(guī)定行為主體及相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。只有雙方明確了其權(quán)利與義務(wù),才能使其更好的履行自身的職責(zé)。生態(tài)省的建設(shè)是以政府為主導(dǎo),各方積極參與的行為,其應(yīng)是在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的全省范圍內(nèi)的工程。因此,政府應(yīng)為行為主體,具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、布局規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)的權(quán)力。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及全省范圍內(nèi)的公民應(yīng)為行為相對(duì)人,做好建設(shè)生態(tài)省,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
第四章保障機(jī)制和措施
主要是設(shè)立生態(tài)省建設(shè)的保障機(jī)制與具體措施,保障條例的順利進(jìn)行。如設(shè)立行政決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制,制定人才激勵(lì)、生態(tài)教育、公眾參與監(jiān)督、行政獎(jiǎng)勵(lì)等具體措施,促使生態(tài)省的建設(shè)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。
第五章法律責(zé)任
主要界定違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)根據(jù)違法的不同程度給予相應(yīng)的懲罰措施。如:對(duì)于較輕的違法行為給予警告、罰款等懲罰措施;對(duì)于嚴(yán)重的違法行為除給予較大數(shù)額罰款的同時(shí)或行政拘留。
第六章 法律監(jiān)督
主要明確法律監(jiān)督主體及其職責(zé)。我國(guó)的法律監(jiān)督通常是被在廣義上使用的,它包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)力量的監(jiān)督兩部分。國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;社會(huì)力量監(jiān)督是指各政黨、各社會(huì)組織、人民群眾以及新聞媒體等的監(jiān)督。生態(tài)省的建設(shè)離不開(kāi)法律監(jiān)督,就是要發(fā)揮上述力量監(jiān)察和督導(dǎo)生態(tài)省法治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)的作用,特別是監(jiān)督政府是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)法律規(guī)范,認(rèn)真履行生態(tài)保護(hù)職責(zé),監(jiān)督司法機(jī)關(guān)是否依法嚴(yán)格懲罰破壞生態(tài)的行為。
第七章附則
主要界定本法的生效時(shí)間以及解釋權(quán)益等內(nèi)容。
(二)健全完善與生態(tài)省建設(shè)有關(guān)的制度
1、建立生態(tài)補(bǔ)償制度
完善生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。通過(guò)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及各方環(huán)境利益背后的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“保護(hù)者受益、破壞者受罰、受益者付費(fèi)”的原則,建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一方面使得政府對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)使生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以維護(hù)、增值而導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失、以及經(jīng)濟(jì)利益損失的居民,予以補(bǔ)償。
2、完善生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)制度
我省是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于我省富省強(qiáng)省具有重要的意義,是生態(tài)省建設(shè)的重要組成部分。因此,加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的立法力度,不斷健全完善相關(guān)制度顯得尤為重要。我省現(xiàn)有《黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》,條例中已對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境及發(fā)展方面作了明確的規(guī)定,但還有一些不足之處亟待加以補(bǔ)充。
一、 稅收行政的概述
稅收是一個(gè)非常熟悉的字眼。稅收作為國(guó)家一項(xiàng)基本職能，作為國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的一項(xiàng)重要措施，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)管理的重要方式，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。而稅收行政則是對(duì)稅收在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)全面運(yùn)用。我們可以給稅收行政一個(gè)這樣的定義：稅收行政，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法行使職權(quán)在稅收立法、稅收?qǐng)?zhí)法和稅收司法領(lǐng)域?qū)Χ愂辗申P(guān)系相對(duì)人所進(jìn)行的監(jiān)督、管理和救濟(jì)的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。
二、稅收行政的現(xiàn)狀
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收行政作為稅法實(shí)施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。具體問(wèn)題如下：
1.我國(guó)目前稅收法律體系整體立法層次較低，憲法只對(duì)稅收做了原則性規(guī)定，在稅法中除稅收征管法、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法是由法律規(guī)定外，其他一些重要的流轉(zhuǎn)稅法等都由行政規(guī)章和部委規(guī)章加以規(guī)定。由于立法層次較低，大量的法律解釋?xiě)?yīng)運(yùn)而生，但這些解釋往往與立法精神存在沖突或不連貫，以上這些問(wèn)題，使稅收行政執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遭遇無(wú)法可依的尷尬，也嚴(yán)重影響著稅法本身的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
2.行政執(zhí)法過(guò)程中由于體制或人為因素，出現(xiàn)一些極端現(xiàn)象，或者是稅收不到位；或是重實(shí)體、輕程序；或是重本部門(mén)利益，輕法律義務(wù)；這些稅收不規(guī)范的行為，最終傷害納稅人的合法利益，導(dǎo)致納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任危機(jī)，更損害到國(guó)家的利益。另一個(gè)方面是納稅人的法律意識(shí)薄弱，有一部分納稅人逃稅、漏稅。
3.缺乏有效的稅收行政救濟(jì)，當(dāng)出現(xiàn)一系列的稅收問(wèn)題時(shí)，稅收關(guān)系當(dāng)事人的合法利益不能得到及時(shí)有效的解決。
三、稅收行政的發(fā)展和完善
基于以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面給予發(fā)展和完善：
1.構(gòu)建完備的稅法體系。
（1)盡快出臺(tái)稅收基本法，將其作為稅收的母法。并在基本法中明確規(guī)定其立法宗旨、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任、納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅務(wù)糾紛的解決和救濟(jì)途徑等，并切實(shí)將有關(guān)規(guī)予以實(shí)施，使稅收工作有法可依。
（2)健全我國(guó)多層次的稅法體系，在不違背憲法和稅收基本法的前提下，還要按照國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)章制定程序條例》和稅務(wù)總局通過(guò)的《稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施辦法》，規(guī)范稅務(wù)部門(mén)規(guī)章的制定程序，保證稅收立法體系的完整性、協(xié)調(diào)性。
2.加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)關(guān)，更是稅法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法。
（1)納稅機(jī)關(guān)完成強(qiáng)制管理型政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。2003年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)工作的通知》，對(duì)與納稅有關(guān)的問(wèn)題做了明確的規(guī)定。其中規(guī)定納稅服務(wù)的定義，所謂納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過(guò)程中，為納稅人提供規(guī)范、全面便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱(chēng)。由此可以看出我國(guó)的服務(wù)型稅務(wù)行政已經(jīng)在成長(zhǎng)完善之中，但有史以來(lái)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的“官本位”思想比較嚴(yán)重。如何做好這個(gè)轉(zhuǎn)變不是輕而易舉的事情。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們不光要提出服務(wù)型稅務(wù)行政的口號(hào)，更要切實(shí)的將服務(wù)型的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施以法律的形式規(guī)定下來(lái)，這樣口號(hào)才會(huì)更快的變成現(xiàn)實(shí)。
（2)完善稅收法律程序，因?yàn)闆](méi)有健全的程序，公正和效率就沒(méi)有保障。我國(guó)目前還普遍存在著執(zhí)法程序不規(guī)范、超越權(quán)限、主要證據(jù)不足等問(wèn)題。在稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程中就是要克服重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，就是要嚴(yán)格在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)辦事，就是要做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩來(lái)處理好實(shí)體與程序的關(guān)系，充分重視程序的作用與程序制度的建設(shè)。確立稅收程序公示原則，做到稅收透明化，使納稅人清清楚楚、明明白白納稅。還要健全聽(tīng)證制度、復(fù)議制度等。
3.納稅人一方應(yīng)當(dāng)積極守法。對(duì)于納稅人應(yīng)該積極學(xué)習(xí)稅法知識(shí)，了解自己正當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)，熟知相關(guān)政策和制度。不要曲解納稅申報(bào)制度，樹(shù)立“納稅光榮，偷稅可恥”的思想，加大對(duì)不按期申報(bào)、未申報(bào)等稅收違法違章行為處罰力度，健全偷逃稅違法行為的處罰規(guī)定。當(dāng)然稅務(wù)機(jī)關(guān)也要搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大宣傳力度，使稅法得以普及。
4.健全稅務(wù)行政司法，提高稅法監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，以保障稅務(wù)監(jiān)督的有效性。當(dāng)出現(xiàn)稅務(wù)糾紛是，法律應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)保護(hù)納稅人的利益，使目前明顯傾向于稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)象得到改觀。具體措施如下：
（1)明確納稅人必須繳納的稅種和稅款額度，對(duì)于法律沒(méi)有明確規(guī)定的，納稅人可以以此作為理由和法律依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得強(qiáng)行征收；這樣可以有利的防范和禁止亂收費(fèi)現(xiàn)象的泛濫。
（2)對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)中稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人地位不對(duì)等的情況，應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證責(zé)任制度，即稅務(wù)案件訴訟中稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，相對(duì)人不需要舉證。
四、結(jié)語(yǔ)
認(rèn)識(shí)稅收行政的現(xiàn)狀，發(fā)展和完善稅收行政是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性和具有重大價(jià)值的課題。在此過(guò)程中需要我們將國(guó)外的先進(jìn)稅收模式和制度進(jìn)行本土化，將有關(guān)設(shè)想具體到法律規(guī)定和相關(guān)的規(guī)范性文件當(dāng)中，并注重營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)合作的文化氛圍，依靠國(guó)家機(jī)關(guān)、納稅人和社會(huì)全體的成員的努力，使我國(guó)的行政稅收趨向法治化、科學(xué)化和人文化的軌道。
參考文獻(xiàn):
(一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確
財(cái)產(chǎn)權(quán)要求主體明確，即便是共有，也要求要有明確的主體。主體不明確，直接導(dǎo)致法律關(guān)系模糊，權(quán)利責(zé)任不清，造成剪不斷理還亂的混亂局面。比如“農(nóng)村集體”這個(gè)概念，“農(nóng)村集體”由誰(shuí)來(lái)行使權(quán)利?是村委會(huì)還是本村農(nóng)民整體?現(xiàn)實(shí)的做法是由村委會(huì)代表“農(nóng)村集體”行使主體權(quán)利，但很少承擔(dān)責(zé)任。這樣的機(jī)制直接導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為農(nóng)民的既得利益，卻被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織侵占。我國(guó)農(nóng)村集體所有權(quán)主體的不明確，是立法上的缺失和法律解釋的模糊是造成的。
(二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能不完整
土地權(quán)益作為物權(quán)的一種，享有絕對(duì)權(quán)力的主體只有國(guó)家和集體兩種，而廣大農(nóng)民和市民只享有土地權(quán)益中的用益物權(quán)，而沒(méi)有處分權(quán)。即用益物權(quán)人對(duì)土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等等。集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完整，直接導(dǎo)致集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢通。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，沒(méi)有處分權(quán)的物權(quán)直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入偏低，這也是城鄉(xiāng)二元制體制帶來(lái)的弊端。
(三)土地征收和補(bǔ)償制度不完備
現(xiàn)行法律體系框架下，國(guó)家作為土地征收唯一權(quán)利人在土地征收過(guò)程中，征地權(quán)力過(guò)于集中，征地目的過(guò)于寬泛，征地程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，征地范圍過(guò)于寬松，征地監(jiān)督缺乏機(jī)制，特別是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，加之被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位，導(dǎo)致社會(huì)矛盾累積甚至激化，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特定個(gè)人為了社會(huì)的公共利益做出了犧牲，就應(yīng)該給予他們公平合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償僅僅按土地生產(chǎn)性收益對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種不完全補(bǔ)償，明顯有失公平，這是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的主要原因之一。
(四)農(nóng)村土地管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)
我國(guó)人口眾多而土地資源有限，農(nóng)村土地中耕地面積已經(jīng)不能再觸及底線，城市建設(shè)用地越來(lái)越少，而地方各級(jí)政府出于對(duì)GDP的片面追求，屢屢超常規(guī)征用土地，甚至是耕地，造成土地流失嚴(yán)重。土地大部分被開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)和工業(yè)園，造成GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“土地財(cái)政”依賴(lài)兩個(gè)難題。而在新農(nóng)村建設(shè)中，分散的宅基地管理與建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)相背道而馳，且農(nóng)村宅基地房由于沒(méi)有完全產(chǎn)權(quán)而不能自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)@也是直接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺少渠道的主要原因之一。
(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套
土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶(hù)在保留承租權(quán)的前提下將土地權(quán)益中的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，從中收取適當(dāng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用而實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)性收入的一種契約。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，農(nóng)村家庭有效勞動(dòng)力減少，大量土地閑置甚至拋荒，加之閑置的未利用建設(shè)用地，造成土地利用率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，如何建立一套土地科學(xué)管理，合理使用的法律機(jī)制，解決土地權(quán)益調(diào)整相關(guān)問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清障礙已經(jīng)迫在眉睫。
二、土地權(quán)益之法律調(diào)整原則
“有效益的增長(zhǎng)、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化、有節(jié)奏的改革”預(yù)計(jì)將成為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三條關(guān)鍵線索;則有望成為連接這三條線索的重要切入點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，有什么樣的土地條件，就會(huì)有什么樣的增長(zhǎng)方式，也就相應(yīng)有什么樣的城鎮(zhèn)化模式。［2］我們有理由相信，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地權(quán)益調(diào)整應(yīng)由法律手段主導(dǎo)，運(yùn)用法律手段調(diào)整土地權(quán)益關(guān)系需要確立基本原則。
(一)土地權(quán)益法定原則
土地權(quán)益應(yīng)該由法律明文規(guī)定。我國(guó)立法中應(yīng)規(guī)定與土地相關(guān)的各種所有權(quán)及其權(quán)益，特別是農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其權(quán)益。這是運(yùn)用法律對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)和首要原則。
(二)土地權(quán)益共享原則
該原則是指對(duì)土地權(quán)益收益的分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家、集體、個(gè)人等多方主體的利益，實(shí)現(xiàn)收益的普遍與合理分享，這也是法律公平公正價(jià)值的體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地作為推動(dòng)這一進(jìn)程的重要因素，確立土地權(quán)益共同分享的原則意義重大。
三、土地權(quán)益之法律調(diào)整方法
土地權(quán)益法律關(guān)系是指市場(chǎng)主體之間對(duì)土地及土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與分配在法律層面的各種關(guān)系之總和?，F(xiàn)行調(diào)整土地權(quán)益的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》以及散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中的土地相關(guān)規(guī)定。從法律層面來(lái)講，對(duì)于土地權(quán)益調(diào)整有民事、行政、經(jīng)濟(jì)、刑事等方法。
(一)土地權(quán)益之民法調(diào)整
民法調(diào)整人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系針對(duì)的是平等主體。土地權(quán)益本身是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，民法調(diào)整土地權(quán)益主要是通過(guò)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)土地權(quán)益主體的。但由于土地權(quán)益各主體地位的不對(duì)等，特別是個(gè)人土地權(quán)益的不完整性，導(dǎo)致民法調(diào)整土地權(quán)益能力有限。
(二)土地權(quán)益之行政法調(diào)整
行政法律關(guān)系圍繞行政職權(quán)行使過(guò)程展開(kāi)，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在容易侵犯行政相對(duì)人的權(quán)益和造成相同案件，不同裁量的不公平現(xiàn)象。而抽象行政行為要先經(jīng)行政復(fù)議才可訴訟的制度設(shè)計(jì)，為行政相對(duì)人維護(hù)權(quán)益增加了難度。比如土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)國(guó)家立法調(diào)整，其標(biāo)準(zhǔn)是不會(huì)輕易改變的。很明顯，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中處于弱勢(shì)，而行政法調(diào)整土地權(quán)益只能是一種通過(guò)限制公權(quán)而保護(hù)私權(quán)的一種土地權(quán)益保護(hù)方法。
(三)土地權(quán)益之刑法調(diào)整
刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律。刑法調(diào)整土地權(quán)益法律關(guān)系只針對(duì)土地相關(guān)犯罪行為，體現(xiàn)在打擊土地相關(guān)犯罪上，從某種角度講，刑事方法是一種事后懲戒的土地權(quán)益保護(hù)方法。
(四)土地權(quán)益之經(jīng)濟(jì)法調(diào)整
經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益的總體平衡。事實(shí)上，土地權(quán)益關(guān)系的核心就是收益權(quán)，即土地權(quán)利主體對(duì)土地產(chǎn)生的利益參與分配并受益的權(quán)利。由于土地是我國(guó)農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，且流轉(zhuǎn)途徑有限，加之農(nóng)村社會(huì)保障功能的覆蓋面不足，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)度過(guò)高，已經(jīng)嚴(yán)重影響到土地有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)益保護(hù)二者之間找到平衡點(diǎn)，也就是國(guó)家在協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何宏觀調(diào)控以及制定好相關(guān)保障機(jī)制，為深化掃清障礙。綜上所述，土地權(quán)益之法律調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合運(yùn)用各種法律手段，各部門(mén)要盡職盡責(zé)，特別是土地執(zhí)法部門(mén)，要管好土地，依法管地。在立法技術(shù)、執(zhí)法過(guò)程和法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，確保土地權(quán)益在法律層面的全面調(diào)整。
四、完善土地權(quán)益之法律調(diào)整相關(guān)措施
時(shí)至今日，距離農(nóng)村家庭承包制改革已經(jīng)30多年了，城鄉(xiāng)差距正在逐漸拉大，為了讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，使農(nóng)民與城市居民權(quán)利平等，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革都是必需的。在十召開(kāi)以后，首要的、具有關(guān)鍵性意義的體制改革無(wú)疑是城鄉(xiāng)一體化的改革，其中包括城鎮(zhèn)化的推行、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、戶(hù)籍一元化等等改革與發(fā)展措施。這是關(guān)系到“以人為本”原則得以貫徹的大事，也是確保農(nóng)民分享包括土地權(quán)益在內(nèi)的改革紅利的大事。
(一)完善土地確權(quán)，加強(qiáng)土地管理
調(diào)整土地權(quán)益，必須保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益:首先在立法層面，要明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，給權(quán)要給的完整，確權(quán)要確的及時(shí)。不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在對(duì)抗第三方時(shí)終會(huì)顯得蒼白無(wú)力，不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)在享受權(quán)益時(shí)也會(huì)大打折扣。其次盡快完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)證證書(shū)制度，由國(guó)家正式進(jìn)行確權(quán)，用制度的落實(shí)彌補(bǔ)法律的模糊，讓農(nóng)民親自掌控屬于自己的合法權(quán)益，防止第三方以任何形式侵占農(nóng)民的合法土地權(quán)益。具體措施如下:1．借全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，搞清土地現(xiàn)狀，為土地立法提供數(shù)據(jù)支撐;2．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村房屋房產(chǎn)證和宅基地使用權(quán)證，為農(nóng)村房產(chǎn)流通掃清障礙，開(kāi)通農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主渠道。3．確認(rèn)發(fā)放農(nóng)村土地(承包地，自留地，林地，山地，灘地等)使用權(quán)證，為土地有序流轉(zhuǎn)鋪平道路。
(二)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)方向，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)
土地本身的特殊性決定了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，調(diào)控土地在一二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方向，遵循土地利用的社會(huì)利益本位，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，其意義不言而喻。遵照契約精神，按照合同原則，鼓勵(lì)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地權(quán)利，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，真正做到農(nóng)地農(nóng)用，有序流轉(zhuǎn)。具體措施如下:1．優(yōu)先向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)提供用地，確保農(nóng)地農(nóng)用。2．倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工公司加農(nóng)戶(hù)的集約化生產(chǎn)模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，提高農(nóng)民收入。3．國(guó)家有計(jì)劃對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社提供資金支持和稅費(fèi)減免，甚至是財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
(三)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保土地合理使用
在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾逐漸顯現(xiàn):國(guó)家與集體土地所有權(quán)與個(gè)人土地權(quán)益之間的矛盾;國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控與地方財(cái)政對(duì)土地依賴(lài)之間的矛盾;土地資源有限與土地資源浪費(fèi)之間的矛盾;城鄉(xiāng)差距拉大與共享改革成果之間的矛盾。通過(guò)法律對(duì)土地權(quán)益的配置與調(diào)控，削弱政府對(duì)土地利用與收益的權(quán)力，賦予個(gè)人更多土地權(quán)益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集約化用地，提高土地使用率，在符合國(guó)家土地宏觀調(diào)控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理使用土地，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享有土地帶來(lái)的更多財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果。具體措施如下:1．土地管理部門(mén)應(yīng)注重宏觀調(diào)控，重點(diǎn)控制用地方向，減少審批環(huán)節(jié)，間接提高用地效率。2．土地管理部門(mén)應(yīng)注重事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊圈地行為和不按審批用地性質(zhì)用地行為，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，讓土地不法者產(chǎn)生敬畏，不敢違法用地。
(四)調(diào)整土地收益分配，切實(shí)做到權(quán)益共享
十報(bào)告提出，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。怎樣提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村土地權(quán)益最大化，是的重要內(nèi)容。當(dāng)上述措施都還不足以保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，就只有運(yùn)用稅收這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)調(diào)整土地權(quán)益分配。具體措施如下:1．針對(duì)現(xiàn)行土地管理制度將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，那么在利益分配的最后環(huán)節(jié)可創(chuàng)設(shè)土地增值收益補(bǔ)償稅來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。2．開(kāi)征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，以此來(lái)反哺新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民。
(五)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，淡化土地養(yǎng)老模式
我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式單一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，家庭和土地的養(yǎng)老保障功能越來(lái)越弱。失地農(nóng)民怎樣養(yǎng)老?他們?yōu)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了最寶貴的生產(chǎn)資料土地，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌納入社會(huì)養(yǎng)老保障體制一并解決這一社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要想加快，就必須通過(guò)各種途徑宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2009年試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4．86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1．33億人，有12個(gè)省整合新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78．6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶(hù)基金累計(jì)結(jié)余2200億元。［3］就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和保障社會(huì)和諧所必須做到的。具體措施如下:1．降低個(gè)人繳存比例，努力提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2．逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)二元制破冰探索可行途徑。
會(huì)計(jì)法律責(zé)任是指會(huì)計(jì)主體（包括單位和個(gè)人）違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。這里所指的法律法規(guī)包括《會(huì)計(jì)法》、《證券法》、《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《所得稅法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等。但是，目前我國(guó)現(xiàn)有的與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)尚存在諸多不足之處，影響了會(huì)計(jì)法律責(zé)任的落實(shí)和追究。所以，研究和探討如何完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文以《會(huì)計(jì)法》為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度存在的不足及其具體完善措施進(jìn)行初步分析和探討。
一、我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度存在的不足之處
（一）《會(huì)計(jì)法》的不足之處
1、會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體的規(guī)定不完善
《會(huì)計(jì)法》中雖然界定了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，但是在會(huì)計(jì)司法實(shí)踐中卻很難確定具體的單位負(fù)責(zé)人，造成法律責(zé)任也難以落實(shí)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定，董事長(zhǎng)是公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，但是在實(shí)際操作中，總經(jīng)理是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的直接授意者，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)違法行為卻由董事長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，有失偏頗。近年來(lái)，各個(gè)企業(yè)的“掛名”董事長(zhǎng)盛行，他們?cè)趯?duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況不能全面掌握，難以實(shí)現(xiàn)讓他們履行保證會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性的會(huì)計(jì)責(zé)任。
2、會(huì)計(jì)違法行為的標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰
在《會(huì)計(jì)法》中第43條規(guī)定：偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是卻對(duì)虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告沒(méi)有明確的給出定義，并且《會(huì)計(jì)法》中也沒(méi)有具體指出什么程度的會(huì)計(jì)違法行為會(huì)構(gòu)成犯罪，這樣不僅會(huì)給會(huì)計(jì)違法單位以可趁之機(jī)，也會(huì)給司法機(jī)關(guān)在審判案件上帶來(lái)較大的不確定性。
3、缺乏對(duì)民事責(zé)任的規(guī)定
民事責(zé)任是與會(huì)計(jì)信息使用者利益息息相關(guān)的，但是卻在《會(huì)計(jì)法》中沒(méi)有明確規(guī)定，《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任基本都是圍繞行政責(zé)任與刑事責(zé)任進(jìn)行規(guī)定的。這樣造成對(duì)民事責(zé)任的追究缺乏法律依據(jù)，致使不同的法院在判決案件賠償時(shí)缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。
（二）《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律制度存在不協(xié)調(diào)性
1、《會(huì)計(jì)法》與《刑法》不一致
雖然《刑法》針對(duì)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》實(shí)施制定了相應(yīng)的修訂，但是仍有條款與《會(huì)計(jì)法》不一致。例如，對(duì)于單位負(fù)責(zé)人的定義不同，《會(huì)計(jì)法》第4條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，而《刑法》第160―162條規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行刑事處罰。
2、《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律不一致
《會(huì)計(jì)法》與經(jīng)濟(jì)法的不一致主要體現(xiàn)在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上?！蹲C券法》、《稅收征收管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》等與《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定的會(huì)計(jì)違法行為的罰款數(shù)額不一致，導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)的有法難依，同時(shí)也為違法單位逃避法律懲罰提供了操作空間。
二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任制度的具體措施
(一)完善《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定
1、對(duì)會(huì)計(jì)法律責(zé)任進(jìn)行明確
我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)完善會(huì)計(jì)法律責(zé)任在《民法》、《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，加大對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的追究與懲治力度。具體做法如下：首先，《會(huì)計(jì)法》應(yīng)明確規(guī)定董事長(zhǎng)、監(jiān)事、經(jīng)理等主體的會(huì)計(jì)職責(zé)以及所承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任；其次，加大會(huì)計(jì)違法的民事、刑事責(zé)任的追究力度。這就需要建立完善的民事賠償責(zé)任制度，對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、舉證、范圍、責(zé)任分擔(dān)及訴訟時(shí)效等做出具體、明確的規(guī)定，使其有法可依，進(jìn)而確定會(huì)計(jì)違法行為所應(yīng)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；再次，加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，為他們普及基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，建立法制觀念，不斷完善內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)體系以提高管理水平。
2、明確界定會(huì)計(jì)違法的行為
界定會(huì)計(jì)違法行為主要是對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息作出具體規(guī)定，這需要結(jié)合法律專(zhuān)業(yè)人員與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員共同的建議來(lái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，結(jié)合《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，制定關(guān)于會(huì)計(jì)違法犯罪具體化、科學(xué)化的的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
(二)協(xié)調(diào)《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律制度，建立完善的法律體系
《會(huì)計(jì)法》應(yīng)為其他法律法規(guī)的制定與執(zhí)行提供會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的支持，其他法律法規(guī)則應(yīng)在民事責(zé)任、刑事責(zé)任、法律執(zhí)行以及法律程序上提供相關(guān)支持。另外，基于《會(huì)計(jì)法》與其他法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)性，筆者建議我國(guó)立法機(jī)關(guān)可以成立專(zhuān)門(mén)的起草委員會(huì)，對(duì)《會(huì)計(jì)法》與其他法律法中有關(guān)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。
(三)建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)管制度
會(huì)計(jì)監(jiān)管制度是防止會(huì)計(jì)信息失真、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、促進(jìn)會(huì)計(jì)工作有序開(kāi)展的制度保障，同時(shí)也是洞察會(huì)計(jì)違法行為的必要手段。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面完善會(huì)計(jì)監(jiān)管制度：
1、落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任制
為使政府監(jiān)管部門(mén)能夠充分發(fā)揮對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)管作用，應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任制。首先要明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息共享，以有利于進(jìn)行各部門(mén)之間的分工協(xié)作；其次，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的參與會(huì)計(jì)監(jiān)管的積極性，對(duì)政府各監(jiān)督部門(mén)的工作進(jìn)行客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)和監(jiān)督；再次，政府監(jiān)管部門(mén)因其不按照規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、建立會(huì)計(jì)舉報(bào)制度
政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該建立健全會(huì)計(jì)公開(kāi)舉報(bào)制度，使會(huì)計(jì)的違法單位及其違法行為能夠得到社會(huì)的有效監(jiān)督。如公布舉報(bào)電話、為舉報(bào)人保密、受理被舉報(bào)單位、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
3、建立重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度
為了能讓政府監(jiān)督部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的會(huì)計(jì)情況，應(yīng)要求企業(yè)在會(huì)計(jì)報(bào)表的附注說(shuō)明處對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。一旦企業(yè)發(fā)生重大投融資活動(dòng)、企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、資產(chǎn)處理、債務(wù)重組等事項(xiàng)，必須主動(dòng)、及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-0-01
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展下，我國(guó)企業(yè)掀起了合并與重組浪潮，在企業(yè)合并與重組中，會(huì)涉及資金變動(dòng)與其它財(cái)務(wù)問(wèn)題，為了有效處理企業(yè)合并中的會(huì)計(jì)問(wèn)題，保證企業(yè)資金與股權(quán)的順利轉(zhuǎn)接，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)方法的正確應(yīng)用，讓合并之后的企業(yè)能正常運(yùn)行。
一、企業(yè)合并方法
企業(yè)合并所指的是2個(gè)或者2個(gè)以上企業(yè)，根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定，合并成一個(gè)企業(yè)。企業(yè)合并方法概括起來(lái)有吸收合并、控股合并與新設(shè)合并。其中，吸收合并也稱(chēng)之為兼并，所指的是企業(yè)通過(guò)股票發(fā)行、債券發(fā)行或現(xiàn)金支付等方法，獲取其他的企業(yè)；控股合并所指的是運(yùn)用股票發(fā)行、債券發(fā)行或現(xiàn)金支付等方法，獲取其他企業(yè)部分或全部的表決權(quán)股份，而控股企業(yè)和被控股企業(yè)都保留法人資格，控股企業(yè)稱(chēng)為母公司，被控股企業(yè)稱(chēng)為子公司，當(dāng)子母公司具有一定規(guī)模之后，就可稱(chēng)之為企業(yè)集團(tuán)；新設(shè)合并所指的是2個(gè)或者2個(gè)以上的企業(yè)聯(lián)合為一個(gè)新的企業(yè)，并用新企業(yè)股份與原企業(yè)股份進(jìn)行交換，將原企業(yè)進(jìn)行依法注銷(xiāo)。
二、企業(yè)合并中的會(huì)計(jì)處理方法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，目前企業(yè)合并中的會(huì)計(jì)處理方法根據(jù)合并控制方式與控制對(duì)象不同，可分成同一控制與非同一控制兩種。
1.同一控制的會(huì)計(jì)方法
在同一控制下，被合并企業(yè)在1年及1年之上時(shí)間內(nèi)，受到合并方與多個(gè)投資方的最終控制，合并方式通常是合并方把被合并方歸入合并方的集團(tuán)內(nèi)部，并由合并方給予同一控制，成為合并方的子公司，這種控制有唯一性與獨(dú)立性特點(diǎn)。同一控制下，企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理方法是權(quán)益合并法，權(quán)益結(jié)合法所指的是在合并當(dāng)中，被合并方的賬目資金與現(xiàn)有債務(wù)給予統(tǒng)一合并，也包含被合并方的有關(guān)所得稅與商業(yè)信譽(yù)。同時(shí)，在合并當(dāng)中，所出現(xiàn)的支付對(duì)價(jià)與實(shí)際入賬價(jià)值間的差額，并不會(huì)對(duì)合并之后的企業(yè)利潤(rùn)核算報(bào)表產(chǎn)生影響。在同一控制下，企業(yè)合并通常會(huì)采取吸收合并與控股合并兩類(lèi)方法，不論何種合并方法，均應(yīng)嚴(yán)格控制各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表核算的周期。通常來(lái)說(shuō)，合并現(xiàn)金流量表與合并利潤(rùn)表的核算期限，均應(yīng)從合并當(dāng)期開(kāi)始到合并日結(jié)束，不要超期核算。合并資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中的各負(fù)債與資產(chǎn)，均應(yīng)按照賬面價(jià)值進(jìn)行計(jì)算與核算，若出現(xiàn)合并雙方的會(huì)計(jì)核算方法不同，就應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)調(diào)整，按調(diào)整之后的賬面價(jià)值進(jìn)行計(jì)算與核算。在合并當(dāng)中，若采取吸收合并方式進(jìn)行，被合并方的負(fù)債與資產(chǎn)均歸入合并方的報(bào)表與賬戶(hù)之后，合并期間，合并方的比較報(bào)表就不用調(diào)整了。
2.非同一控制的會(huì)計(jì)方法
非同一控制下，企業(yè)合并不具有同一方控制狀況，在合并當(dāng)中，所有參與企業(yè)的法人是相對(duì)獨(dú)立的，只是合并企業(yè)向被合并企業(yè)購(gòu)買(mǎi)凈資產(chǎn)與股權(quán)的合并行為。在非同一控制下，企業(yè)合并實(shí)質(zhì)上是資金與股權(quán)進(jìn)行有限的轉(zhuǎn)移與合作，其投資方并非合并中的終端控制。在該控制下，不同企業(yè)合并所采取的是購(gòu)買(mǎi)法，依據(jù)合并方式不同，在購(gòu)買(mǎi)當(dāng)日，按照雙方協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)方對(duì)被購(gòu)買(mǎi)方的負(fù)債與資產(chǎn)狀況給予辨認(rèn)，并核算滿(mǎn)足條件的負(fù)債項(xiàng)目與可辨認(rèn)資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。其會(huì)計(jì)計(jì)量方法可采取公允值來(lái)計(jì)量，讓滿(mǎn)足條件的負(fù)債、資產(chǎn)項(xiàng)目能準(zhǔn)確歸入購(gòu)買(mǎi)方的財(cái)務(wù)核算體系當(dāng)中。對(duì)于企業(yè)合并前所確認(rèn)的遞延所得稅與商業(yè)信譽(yù)等，購(gòu)買(mǎi)方實(shí)施資產(chǎn)與負(fù)債核算時(shí)，并不計(jì)算在其中。對(duì)被合并方的負(fù)債與資產(chǎn)狀況核算確認(rèn)之后，賬面價(jià)值出現(xiàn)了暫時(shí)性的差異，可按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)所得稅額度進(jìn)行確認(rèn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)合并中會(huì)計(jì)方法完善的建議
1.加強(qiáng)權(quán)益結(jié)合法的應(yīng)用限制
為防止權(quán)益結(jié)合法在企業(yè)合并中的濫用現(xiàn)象，需要采取一定措施，對(duì)權(quán)益結(jié)合法的應(yīng)用進(jìn)行限制，其具體措施如下：一是對(duì)權(quán)益結(jié)合法與購(gòu)買(mǎi)法的關(guān)系進(jìn)行明確，在會(huì)計(jì)方法進(jìn)行選擇的時(shí)候，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)交易實(shí)質(zhì)來(lái)實(shí)施，并對(duì)權(quán)益結(jié)合法與購(gòu)買(mǎi)法的適用條件給予確定，保持權(quán)益結(jié)合法與購(gòu)買(mǎi)法間的互斥關(guān)系，若合并當(dāng)中，符合權(quán)益結(jié)合法條件則只能應(yīng)用權(quán)益結(jié)合法，不能應(yīng)用購(gòu)買(mǎi)法，反之也如此；二是規(guī)定權(quán)益結(jié)合法應(yīng)用的限制條件，從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，企業(yè)合并中，依然允許使用同一控制中的權(quán)益結(jié)合法，因此，應(yīng)借鑒一些國(guó)際慣例，加強(qiáng)權(quán)益結(jié)合法使用的限制，并對(duì)具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的限制條件進(jìn)行確定。
2.加強(qiáng)公允價(jià)值的計(jì)量環(huán)境完善
在企業(yè)合并中，加強(qiáng)計(jì)量環(huán)境的完善，可有效確保會(huì)計(jì)方法應(yīng)用的科學(xué)合理性，其具體措施如下：其一，構(gòu)建合理的會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的思想道德水平，這需要營(yíng)造和諧的會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境，讓失信者接受懲罰，讓守信者得到鼓勵(lì)，并構(gòu)建完善的信用體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)者道德的約束性，使其誠(chéng)信意識(shí)得以提高，同時(shí)，還應(yīng)完善各法規(guī)制度，讓誠(chéng)信建設(shè)擁有基本的法律法規(guī)制度給予保障；其二，加強(qiáng)行業(yè)評(píng)估的立法進(jìn)程，在評(píng)估行業(yè)中，尚未有專(zhuān)門(mén)的法律，對(duì)評(píng)估業(yè)的規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，為保證公允價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性與合理性，需要擁有公正的評(píng)估立法方能解決，因此，加強(qiáng)評(píng)估立法進(jìn)程的完善，對(duì)評(píng)估管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，以提高評(píng)估立法對(duì)公允價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確應(yīng)用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了合并與重組熱潮，在合并當(dāng)中，合理選擇會(huì)計(jì)處理方法，是保證企業(yè)資產(chǎn)與股權(quán)順利轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)，并讓我國(guó)的會(huì)計(jì)逐步與國(guó)際準(zhǔn)則相接軌，推動(dòng)我國(guó)整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】工程管理；重要性；措施；分析
隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，但是，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目成本決定著工程項(xiàng)目是否能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。粟永輝在《建筑工程管理中的“三控制”分析》一文中提出：“建筑工程管理是應(yīng)用科學(xué)中的一種，是提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有效手段，而作為建筑工程管理實(shí)施過(guò)程根本出發(fā)點(diǎn)和重要手段的三控制，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制，越來(lái)越被行業(yè)人士看作是提高施工效率、保證工程質(zhì)量、降低項(xiàng)目成本的核心管理思想”。因此，工程管理應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 工程管理重要性分析
隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，工程市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，對(duì)工程管理的應(yīng)用也提出了較高的要求。與相對(duì)傳統(tǒng)的工程管理相比較，現(xiàn)階段的工程管理更加趨向于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和信息化，同時(shí)對(duì)工程管理有效性等方面提出了更高的要求。建設(shè)部2003 年頒布的 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)工程管理的重要性做了比較充分的闡述：“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。”
2 加強(qiáng)工程管理的重要措施
隨著建設(shè)工程國(guó)際化進(jìn)程的加快，工程管理應(yīng)用的難度也越來(lái)越大。為了更好地進(jìn)行工程管理，有必要從分調(diào)動(dòng)各方面的資源，充分發(fā)揮全體員工的主觀能動(dòng)性。在工程管理應(yīng)用中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理和控制，加大對(duì)施工進(jìn)度的管理力度，加強(qiáng)對(duì)工程成本的管理和控制。并且要能夠迅速發(fā)現(xiàn)在施工管理中存在的問(wèn)題和缺陷，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決方案。建立健全工程管理法律法規(guī)及各種管理實(shí)施細(xì)則，制定出一整套較為完善的工程管理體系和管理工具，用于指導(dǎo)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，客觀地估工程建設(shè)質(zhì)量記錄，進(jìn)一步提升工程管理水平。
2.1 加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依。加快立法進(jìn)程，使工程管理管理實(shí)現(xiàn)有法可依是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的首要措施。我國(guó)的工程管理應(yīng)用存在著一系列的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重制約著工程管理水平的全面提高，工程管理的無(wú)序狀態(tài)是主要原因，不能實(shí)現(xiàn)有法可依制約著我國(guó)工程管理水平的提高。我國(guó)的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加快工程總管理的法律、法規(guī)建設(shè)，對(duì)工程管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)資質(zhì)、工程人員管理、工程市場(chǎng)的管理、工程承包公司等方面的運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范，使工程管理做到有法可依。并且，要建立健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程市場(chǎng)和工程建設(shè)行為。
2.2 進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐。進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的第二個(gè)措施。技術(shù)水平的高低決定著工程管理能否上水平。由于工程管理方面新技術(shù)的采用，決定著我國(guó)工程管理如果能夠上水平。就必須提高自動(dòng)化控制程度，運(yùn)用工程管理集成系統(tǒng)進(jìn)行工程管理成為必須。
2.3 構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系。構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是我國(guó)工程管理應(yīng)用科學(xué)、健康發(fā)展的最為重要的措施。不能構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系是造成我國(guó)工程管理混亂的主要原因，正是由于這個(gè)原因，工程管理才會(huì)在應(yīng)用上產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，工程管理各部門(mén)之間不能夠各司其職，分工合作，互相扯皮，互相牽制，職責(zé)不清問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。所以，必須以過(guò)程控制為手段、以計(jì)劃為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)流程為主線構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，促進(jìn)工程管理的全面順利進(jìn)行。
3 總之，我國(guó)的工程管理由于在應(yīng)用方面存在的一些問(wèn)題制約著我國(guó)工程管理水平的提高，致使工程管理水平低下。只要我們正視我國(guó)工程管理的實(shí)際情況，加快工程管理立法進(jìn)程，進(jìn)行管理技術(shù)創(chuàng)新，為工程管理的科學(xué)應(yīng)用提供技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的管理體系，大膽創(chuàng)新，迎頭趕上，我國(guó)的工程管理一定會(huì)走出國(guó)門(mén)，達(dá)到或接近世界工程管理的先進(jìn)水平。
參考文獻(xiàn)
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[2] 楊昌明.淺談工程管理的新理念[J].山西建筑,2010.
網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，是國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針的內(nèi)容之一，雖然網(wǎng)約車(chē)僅是這個(gè)共享經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)縮影，卻也正發(fā)揮著其優(yōu)勢(shì)，不斷地為社會(huì)提供更加便捷、實(shí)惠和個(gè)性化的服務(wù)。當(dāng)然，其弊端不可忽視，但這并不是拒絕此類(lèi)服務(wù)的理由。探索建立完善的準(zhǔn)入制度，讓符合條件的市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供服務(wù)，將資質(zhì)不足者拒之門(mén)外，這將成為平衡創(chuàng)新與安全的第一步。
我們將以《天津網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為例，從以下三方面進(jìn)行分析并對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車(chē)立法規(guī)制提出完善建議：
一、網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管方向：不與共享經(jīng)濟(jì)偏離。
共享經(jīng)濟(jì)，一般認(rèn)為是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或個(gè)人有償讓渡資源使用權(quán)給他人，讓渡者獲取回報(bào)，分享者利用分享他人的閑置資源創(chuàng)造價(jià)值。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，大大提升了車(chē)輛使用效率，也減少了乘客等待的時(shí)間和用車(chē)成本，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在客運(yùn)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
包括國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)文件將網(wǎng)約車(chē)歸入出租汽車(chē)范疇，各地的具體實(shí)施辦法相繼出臺(tái)，細(xì)化了實(shí)施網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的許可制度、設(shè)定經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件，以及車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員許可條件等。但是，如果套用固有的傳統(tǒng)出租汽車(chē)監(jiān)管路徑，必定會(huì)阻礙網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。從這些規(guī)范性文件的立意可看出，交通部等對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興事物和商業(yè)模式在一定程度上可以說(shuō)是僅做到了表面支持，實(shí)則仍是堅(jiān)持傳統(tǒng)的管制思路，似乎是要將諸如此類(lèi)新事物都必須納入政府的監(jiān)管才能取得良性發(fā)展，才能更好發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。把網(wǎng)約車(chē)等同于傳統(tǒng)出租汽車(chē)采取類(lèi)似的管控手段必然要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員都必須取得出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，這樣就會(huì)大幅度的增加了整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和政府管理成本。另一方面，這些規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)是新增了新的行政許可，這不符合行政許可法的基本理念，也是交通部等主管部門(mén)之前對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展持支持態(tài)度的自我否定?？偫碓凇?015年政府工作報(bào)告》中提到“政府要積極制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的詳細(xì)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新尖科技與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，并給與必要的資金支持”。[]網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展正是公共交通運(yùn)輸市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，是共享經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，但是這些辦法的出臺(tái)，意味著網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路受到阻礙。具體到條文，例如，天津《暫行辦法》第7條第（一）項(xiàng)規(guī)定“具有企業(yè)法人資格，非本市企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在本市依法納稅”，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，必將導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)的地域性分割，顯然忽略了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特征，與互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)邊界特征形成沖突。
基于共享經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)，作為一種新興事物，有別于傳統(tǒng)的出租車(chē)運(yùn)輸行業(yè)?！冻鞘谐鲎馄?chē)管理辦法》己被廢止，新的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及各地的網(wǎng)約車(chē)暫行辦法己相繼，但是就目前來(lái)看，很多的監(jiān)管理念、管理手段和具體措施依然是繼承了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展和管理，需要基于共享經(jīng)濟(jì)，并且以發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這類(lèi)新興事物，需要我們以寬容的心態(tài)和新的視角去看待，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、制定程序方面：科學(xué)立法、民主立法，并進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
江必新教授提出：“要抓住抓牢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代開(kāi)創(chuàng)的民主法治發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法，從而為法治中國(guó)建設(shè)提供最有利的體制和機(jī)制性條件?！?016年7月26日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，7月27日交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，兩個(gè)改革文件對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)改革的方向、重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求，對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理作出了具體規(guī)定，為網(wǎng)約車(chē)的依法管理提供了法律支撐。從天津市交通運(yùn)輸委的相關(guān)消息可得知，按照國(guó)務(wù)院以上兩個(gè)文件的有關(guān)要求，市交通運(yùn)輸委結(jié)合天津市實(shí)際，會(huì)同法制、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、通信等相關(guān)部門(mén)共同研究，多次召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、市民乘客代表、出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、出租汽車(chē)駕駛員等各界人士參加的專(zhuān)題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，反復(fù)論證、起草了我市出租汽行業(yè)改革三個(gè)政策文件征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因此，從本《暫行辦法》的制定主體及制定過(guò)程可以看出，天津市政府對(duì)這次關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的政策文件的制定的重視，并且致力做到科學(xué)立法與民主立法。
就目前從新聞媒體、政法網(wǎng)站等，我們均未找到有關(guān)此次網(wǎng)約車(chē)立法前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的內(nèi)容。網(wǎng)約車(chē)作為社會(huì)上出現(xiàn)的新興事物之一，在網(wǎng)約車(chē)合法化之前，由于沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)其規(guī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)乘客的不當(dāng)行為，如對(duì)乘客進(jìn)行騷擾、侵犯乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題。由北京、上海、廣東等10省市消協(xié)組織完成的（（2016年專(zhuān)車(chē)消費(fèi)安全狀況調(diào)查報(bào)告》于2016年3月底，其內(nèi)容顯示有45.05%的受訪者表示在乘坐網(wǎng)約車(chē)時(shí)擔(dān)心安全問(wèn)題，而在未乘坐過(guò)網(wǎng)約車(chē)的受訪者中，安全問(wèn)題也是其不愿意選擇專(zhuān)車(chē)出行的主要原因之一。另外，駕駛員的行駛風(fēng)險(xiǎn)也是需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了制定更加具有針對(duì)性的監(jiān)管措施，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)對(duì)策。就目前階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車(chē)性質(zhì)、監(jiān)管路徑等重大問(wèn)題仍存在非常大的爭(zhēng)議，在各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)先行先試不足，調(diào)研并不充分，尚未形成各具特色的網(wǎng)約車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，我們建議相關(guān)政府部門(mén)能夠定期評(píng)估相關(guān)政策措施的落實(shí)效果，在己到實(shí)施期限或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，能夠及時(shí)調(diào)整或者停止實(shí)施。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面，2016年6月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度列出了審查標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，其中包括有不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)等。而一些省市網(wǎng)約車(chē)暫行辦法對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、駕駛員和車(chē)輛在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行了限制，限制了外地戶(hù)籍人員和外地車(chē)輛進(jìn)入本地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。這種基于戶(hù)籍和注冊(cè)地設(shè)置的差異化準(zhǔn)入制度，客觀上會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，因此，相關(guān)省市出臺(tái)這些限制性的措施，應(yīng)該說(shuō)明差異化待遇的合理性、正當(dāng)性以及必要性。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)；制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因此，網(wǎng)約車(chē)暫行辦法的出臺(tái)前政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的自我審查，并且依法公開(kāi)相關(guān)信息。但就目前來(lái)看，天津及其他省市政府部門(mén)對(duì)出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法是否進(jìn)行了自我公平競(jìng)爭(zhēng)審查并未公開(kāi)說(shuō)明。
三、網(wǎng)約車(chē)立法規(guī)制中應(yīng)當(dāng)遵循的原則
各地在通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的原則，不能超越界限。
一、環(huán)境保護(hù)的概況
環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保。環(huán)境保護(hù)涉及的范圍廣、綜合性強(qiáng)，它涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的許多領(lǐng)域，還有其獨(dú)特的研究對(duì)象。環(huán)境保護(hù)方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。
二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題
1、環(huán)保法律體系不完善
近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當(dāng)前制定的資源法針對(duì)性較強(qiáng)，且注重污染企業(yè)職責(zé)，輕政府職責(zé)，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國(guó)統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律還未形成，急需改進(jìn)和完善。
2、環(huán)保投入不足
部分人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在質(zhì)疑，多年來(lái)我國(guó)一直沒(méi)有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專(zhuān)家稱(chēng)還是投入不足，不僅是投入的機(jī)制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)時(shí)缺乏經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。
3、執(zhí)法力度不夠
執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個(gè)方面，加上環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭(zhēng)取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴(yán)重，分管部門(mén)自我感覺(jué)處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護(hù)整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門(mén)在實(shí)際工作中對(duì)群眾反映的環(huán)境問(wèn)題或敷衍了事或視若無(wú)睹、不管不問(wèn)，嚴(yán)重脫離群眾，致使群眾越級(jí)上訪事件只增不減，執(zhí)法部門(mén)工作被動(dòng)，應(yīng)付上級(jí)檢查的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。
4、環(huán)保意識(shí)低
從我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，一方保護(hù)、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時(shí)有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴(yán)重等，雖然城市人口環(huán)保意識(shí)有所改善，但付諸行動(dòng)效果還不盡人意，總之提高我國(guó)我國(guó)人口環(huán)保意識(shí)十分迫切而實(shí)際。
三、提升我國(guó)環(huán)境保護(hù)水平的措施
1、完善環(huán)保立法
首先是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，制定切實(shí)有效的具體措施，使其有一個(gè)綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補(bǔ)部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴(yán)格審查環(huán)保條例，及時(shí)處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門(mén)執(zhí)法時(shí)有明確的實(shí)施細(xì)則；然后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任地位和承擔(dān)方式，督促其有效落實(shí)環(huán)保工作，并加大對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并保障其訴訟請(qǐng)求的法律效力。
2、環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施
為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定了《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護(hù)投入，各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。
3、加大執(zhí)法力度
提高環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國(guó)家強(qiáng)制，但是如果沒(méi)有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國(guó)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，大氣污染防治再出嚴(yán)厲措施，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。對(duì)排污量較大的企業(yè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察人員駐場(chǎng)監(jiān)督，24小時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即查處，一律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門(mén)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門(mén)勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
4、提高環(huán)保意識(shí)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民事業(yè)，是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識(shí)和環(huán)保知識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題和影響切實(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保宣傳和咨詢(xún)小組等，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。此外國(guó)家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，環(huán)境保護(hù)工作是造福人類(lèi)的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識(shí)、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進(jìn)環(huán)保事業(yè)順利進(jìn)行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的重要性
（一） 新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式需要借助法
專(zhuān)業(yè)戶(hù)、聯(lián)合體、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大形勢(shì)，而這三種形式的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的幫助。為了更好地構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，不斷發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制作用十分重要。
1.專(zhuān)業(yè)戶(hù)：農(nóng)村才能經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，而最為重要一點(diǎn)就是新出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要借助經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)戶(hù)不論是向集體承包還是自營(yíng)，一般都具備投資少而受益快的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)這些專(zhuān)業(yè)戶(hù)，因此這就需要依靠經(jīng)濟(jì)法來(lái)確定下來(lái)。例如若專(zhuān)業(yè)戶(hù)要想擴(kuò)大規(guī)模，就必須要聯(lián)合辦廠或者要進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，這就專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)立法來(lái)加以管理和約束。
2.聯(lián)合體：聯(lián)合體也是為了滿(mǎn)足農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，村民提供勞動(dòng)、技術(shù)、資金并自愿組織成的經(jīng)濟(jì)組織。從國(guó)家最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看農(nóng)村以聯(lián)合體形式存在的組織有四十六萬(wàn)之多。由此可見(jiàn)聯(lián)合體的出現(xiàn)和存在，也需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以規(guī)范。
3.個(gè)體工商業(yè)戶(hù)：勞動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)也叫做個(gè)體工商業(yè)戶(hù)，其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可取代的作用。是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也需要加強(qiáng)對(duì)其法制管理。專(zhuān)門(mén)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用，因此需要針對(duì)其完善立法工作。
（二） 政府機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村需要借助經(jīng)濟(jì)法
政府機(jī)構(gòu)在管理農(nóng)村時(shí)，要借助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，從而更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以管理和約束。新舊管理體制的轉(zhuǎn)化需要借助新的經(jīng)濟(jì)法來(lái)進(jìn)行管理，就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，原本的法規(guī)已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的要求。因此構(gòu)建新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法迫在眉睫，也是政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)。
（三）行之有效的經(jīng)濟(jì)政策需要法的保障
光有有效的經(jīng)濟(jì)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了更好地滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建成為關(guān)鍵點(diǎn)。行之有效的經(jīng)濟(jì)政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革也有一定的指導(dǎo)作用，為此要想使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法更具有針對(duì)性，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定十分重要。文件精神的落實(shí)也需要依靠法制的構(gòu)建和完善，從而更好地動(dòng)員農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人口，共同為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。
二、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)反思
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還存在較多的問(wèn)題需要解決，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須要從根源抓起，只有將問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析才可能找到制約經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來(lái)看我國(guó)目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)上存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是很多經(jīng)濟(jì)法未能夠充分考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)；二是忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要；三是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經(jīng)濟(jì)法制的宣傳力度還有待提高。
（一） 很多經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有考慮農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要進(jìn)一步的改善，例如很多經(jīng)濟(jì)法在構(gòu)建時(shí)未能夠充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法。例如我國(guó)《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔(dān)保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時(shí)《擔(dān)保發(fā)》要求農(nóng)民能夠?qū)⒆约旱母?、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強(qiáng)化農(nóng)村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農(nóng)村土地的資本功能。因此必須要將法制建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)相互結(jié)合起來(lái)，這樣才能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的作用。
（二） 忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度需要
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的幫扶，因此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作尤為重要。例如一些本應(yīng)該統(tǒng)一的法律卻呈現(xiàn)“分別立法”的問(wèn)題，同時(shí)部分更多針對(duì)的是城市，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)法卻是少之又少。之所以出現(xiàn)這樣的狀況主要是因?yàn)檗r(nóng)村習(xí)慣依賴(lài)政策的調(diào)整和幫助，卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國(guó)家卻針對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運(yùn)用不同的制度安排。這些問(wèn)題的存在都是實(shí)際存在的且客觀存在的，為此為了滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的需要，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作迫在眉睫。
（三） 片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地的保障生存功能
片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地保障生存功能也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問(wèn)題才是關(guān)鍵。農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)被禁止，同時(shí)也剝奪了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民直接分享城市化所帶來(lái)的土地增值收益的權(quán)力。當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地自動(dòng)流轉(zhuǎn)已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農(nóng)村存量建設(shè)用地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為此在面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的情況時(shí)，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。
（四） 形成諸多不合理的分配制度
很多不合理的分配制度也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，尤其是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律和政策單方面強(qiáng)調(diào)保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作的開(kāi)展。例如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中實(shí)行的“價(jià)格剪刀差”制度，該制度就與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值規(guī)律相違反，這種現(xiàn)象在很多農(nóng)村都較為常見(jiàn)；同時(shí)大部分農(nóng)業(yè)價(jià)格的收入通過(guò)調(diào)整轉(zhuǎn)為了工業(yè)部門(mén)，因此導(dǎo)致工業(yè)以及農(nóng)業(yè)之間的收入呈現(xiàn)不公平分配的現(xiàn)狀，這也是其中最為不合理的問(wèn)題之一。
（五） 經(jīng)濟(jì)法制宣傳力度不夠
經(jīng)濟(jì)法制在宣傳工作上還有所提升，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)不明白經(jīng)濟(jì)法制的具體作用，同時(shí)也不了解法制的具體內(nèi)容。為此可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制宣傳的重要性，尤其是針對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村和山區(qū)。法制建設(shè)宣傳現(xiàn)在還存在兩大問(wèn)題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統(tǒng)的方式，例如傳單、海報(bào)、宣傳冊(cè)等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法制宣傳工作中的不足，提出針對(duì)性的解決措施顯得尤為重要。
三、 進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)
就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作上存在的不足，提出進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施成為當(dāng)務(wù)之急。為此本文提出了以下幾點(diǎn)措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)有所啟迪和幫助。其中對(duì)具有法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總、做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃、配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳、執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度制度辦事、建立群眾性執(zhí)法自治組織等。這些都是進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體措施：
（一） 對(duì)仍具法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行匯總
首先要對(duì)仍具備法律效力的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮R總，即在清理過(guò)去法規(guī)的同時(shí)將一些具有價(jià)值的法律進(jìn)行匯編。所有的立法工作必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行公布，以此來(lái)做到“有法可依”。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)選出來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)，再加以編撰為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供一定的幫助。因此在建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制之前，可以進(jìn)行匯總這項(xiàng)步驟。
（二） 做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃
在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的進(jìn)一步完善時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作開(kāi)展合理的規(guī)劃。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃，首先要充分結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作時(shí)要更具有針對(duì)性和可實(shí)踐性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作需要進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的最大效用。從整體上來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的骨干和大綱為以下兩個(gè)部分：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的整體內(nèi)容包含了任務(wù)、基本原則、法律制度和責(zé)任等；二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中要注重四個(gè)主要內(nèi)容：種植業(yè)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；林、牧、副、漁相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善；加工業(yè)、采礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等小型能源型行業(yè)法規(guī)建設(shè)；三是農(nóng)村環(huán)保行業(yè)相關(guān)法律也需要進(jìn)一步完善。
（三） 配合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)立法工作也要做到積極配合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，順應(yīng)時(shí)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。同時(shí)在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制內(nèi)容時(shí)，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)工作。本文認(rèn)為其可以從以下幾個(gè)角度來(lái)逐步進(jìn)行和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法、種子法、農(nóng)業(yè)承包合同條例、糧食訂購(gòu)合同條例、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農(nóng)村機(jī)械化法、農(nóng)田基本建設(shè)法等。這些都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的重要內(nèi)容，也是需要進(jìn)一步構(gòu)建或完善的相關(guān)法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。
（四） 開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳
開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳，是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建建設(shè)的落實(shí)和開(kāi)展。從整體上來(lái)看我國(guó)在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法宣傳和研究工作上，還停留在初級(jí)階段并沒(méi)有起到真正的效果。為此做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。首先，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法的研究工作上要更具備針對(duì)性，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制中尚不完善的地方要加以調(diào)整；其次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制的宣傳上也要做到科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法并且理解到經(jīng)濟(jì)法的作用。
（五） 執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事
執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用。這些執(zhí)法機(jī)關(guān)包含了：檢察機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。而作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員不僅要具備一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更為重要的是要有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，就更加要注重對(duì)執(zhí)法觀念的樹(shù)立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。
（六） 建立群眾性執(zhí)法自治組織
