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序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社區(qū)治理概念范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118
[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02
我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。
1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念
在我國乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個行業(yè)和各個研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。
其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。
2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開展中存在的實(shí)際問題
由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應(yīng)對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時期。
在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考
3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念
在廣大社會成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開展方式。
需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。
3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度
管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。
社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。
4 結(jié) 語
社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。
主要參考文獻(xiàn)
中圖分類號：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1核心概念界定
1.1網(wǎng)格化管理
網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計算機(jī)領(lǐng)域，而后我國社會生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。
1.2智慧社區(qū)
繼西方發(fā)達(dá)國家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)有上百個城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。
2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架
2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義
網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長遠(yuǎn)來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。
2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平
網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級；還應(yīng)加大對社區(qū)水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺優(yōu)勢，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念
社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區(qū)”平臺體驗(yàn)活動，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。
2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制
在社區(qū)治理智慧化的整個過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計及統(tǒng)一規(guī)劃，市場主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營造一個和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。
關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)低效率，學(xué)者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。
一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理
德國的社會學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認(rèn)同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認(rèn)為社會的本質(zhì)因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機(jī)制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機(jī)制，如社會關(guān)系紐帶和社會聲望是社區(qū)運(yùn)行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關(guān)系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強(qiáng)調(diào)本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]
強(qiáng)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗(yàn)表明了，國家想要通過強(qiáng)制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌鍪ъ`”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實(shí)的“公地”。要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進(jìn)其他治理主體[3]。
二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析
洪大用教授認(rèn)為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護(hù)），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護(hù)；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進(jìn)入政府的保護(hù)活動中，往下又進(jìn)入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機(jī)制的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責(zé)任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達(dá)到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機(jī)制加強(qiáng)了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機(jī)制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)監(jiān)督日?；涿щy、輿論優(yōu)勢產(chǎn)生了強(qiáng)大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進(jìn)社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質(zhì)價值上升，導(dǎo)致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個人都有責(zé)任，這些共享的價值文化一方面強(qiáng)化個人的環(huán)境保護(hù)意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護(hù)在激勵機(jī)制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機(jī)制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進(jìn)一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機(jī)關(guān)作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責(zé)任感。
社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護(hù)環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構(gòu)成了一個包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟(jì)、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）
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黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低?；诿利愔袊曈蛳碌霓r(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會，并通過強(qiáng)化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié)語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等幾個方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
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二戰(zhàn)以后社區(qū)建設(shè)和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關(guān)注。目前，居民參與已成為社區(qū)建設(shè)的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區(qū)參與的缺乏已成為制約社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區(qū)參與的界定
學(xué)術(shù)界對于社區(qū)參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區(qū)參與是指社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的參與行為和參與過程。社區(qū)參與的主體不僅包括社區(qū)居民，還包括社區(qū)建設(shè)的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位等。狹義的社區(qū)參與就是指社區(qū)居民的參與。本文我們所說的社區(qū)參與，是指狹義的社區(qū)參與，即社區(qū)居民的參與。
2.城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀
對于當(dāng)下居民對于社區(qū)事務(wù)參與情況的評判，一般根據(jù)以下準(zhǔn)則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準(zhǔn)則，就我國現(xiàn)在的社區(qū)參與情況展開了以下分析。
2.1社區(qū)居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現(xiàn)在，居民對于社區(qū)事務(wù)的參與通常是經(jīng)過負(fù)責(zé)人員的動員和勸說下進(jìn)行的，甚至有相當(dāng)一部分是礙于規(guī)定被迫參加的，真正主動的自發(fā)性質(zhì)的參與行為則少之又少。
2.2社區(qū)居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區(qū)建設(shè)是在政府自上而下的規(guī)劃推動力和社區(qū)自下而上的需求拉動力的共同作用下發(fā)展起來的，在這種情況下，我國社區(qū)居民缺乏社區(qū)事務(wù)的參與熱情，不能主動參與到社區(qū)活動當(dāng)中等。
2.3居民對于社區(qū)事務(wù)的參與程度不深、形式不夠豐富、目標(biāo)層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與明顯不足，導(dǎo)致社區(qū)參與無法真正的落到實(shí)處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區(qū)參與同時體現(xiàn)出參與主體分布不均衡的現(xiàn)象：老年人、青少年、下崗失業(yè)人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進(jìn)城市居民參與社區(qū)治理的途徑
3.1重視滿足社區(qū)居民的共同需求
重視滿足社區(qū)居民的共同需求，提供多種形式的社區(qū)活動以增強(qiáng)居民對社區(qū)公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎(chǔ)調(diào)動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數(shù)居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區(qū)意識。
3.2增強(qiáng)居民自主性參與社區(qū)活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區(qū)治理的意識，并把如何增強(qiáng)居民在參與過程中的獲利能力作為教育內(nèi)容的一部分，從而可以激發(fā)并調(diào)動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強(qiáng)化居民和社區(qū)之間彼此的利益關(guān)系
將居民和社區(qū)之間彼此的利益更加緊密的相連，培養(yǎng)居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區(qū)之間有著密切的關(guān)系，才能夠產(chǎn)生出對參與社區(qū)事務(wù)的熱情。因此，增強(qiáng)居民與社區(qū)利益關(guān)聯(lián)度，使居民在自身利益的驅(qū)動下主動參與社區(qū)事務(wù)。
3.4重視增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區(qū)治理工作當(dāng)中，就必須在工作開展的時候強(qiáng)調(diào)居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻(xiàn)。
3.5控制居民參與社區(qū)治理成本創(chuàng)造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區(qū)治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調(diào)動居民的參與熱情。我們可以通過調(diào)整社區(qū)活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補(bǔ)助等方式降低社區(qū)居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實(shí)事解決急迫重要的問題來增加居民社區(qū)參與的收益。
3.6深化改革，促進(jìn)居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經(jīng)解體，但在有些地區(qū)有些領(lǐng)域依然沒有將這項工作真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致他們對于單位有較強(qiáng)的概念，反而對于社區(qū)并沒有一個正確的認(rèn)識。要提高這部分居民參與社區(qū)治理積極性，就要促進(jìn)單位的員工待遇逐漸的轉(zhuǎn)向社區(qū)這一領(lǐng)域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實(shí)現(xiàn)群眾和所在社區(qū)彼此利益相互關(guān)聯(lián)的目的，激發(fā)其參與熱情。
30年來我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規(guī)模和框架，并涌現(xiàn)出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區(qū)建設(shè)過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區(qū)治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發(fā)來探討了社區(qū)居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區(qū)建設(shè)是一項全面的規(guī)模龐大的系統(tǒng)建設(shè)，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復(fù)雜的任務(wù)，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)有一個正確的概念，同時提升居民參與建設(shè)的主動性，激發(fā)小區(qū)群眾對參與社區(qū)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設(shè)、文化建設(shè)、社區(qū)內(nèi)外部環(huán)境的建設(shè)以及有效的宣傳教育，促進(jìn)社區(qū)參與體系的改革，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，推動社區(qū)工作的規(guī)范化發(fā)展。只有多管齊下，才能使我國社區(qū)居民參與走上健康發(fā)展的道路。
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中圖分類號：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強(qiáng)等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進(jìn)行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機(jī)。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進(jìn)社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。
2.現(xiàn)實(shí)意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺上進(jìn)行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)容：
社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)居民是社區(qū)組成的基礎(chǔ)力量。因此社區(qū)治理與社區(qū)居民是利害攸關(guān)的。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)是研究社區(qū)居民的一個重要因素，因此研究社區(qū)治理與社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)是非常必要的。
XY社區(qū)位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區(qū)居民有多個單位構(gòu)成人員比較復(fù)雜，管理難度較大。并且社區(qū)上一任物業(yè)公司管理松散，唯利是圖不顧社區(qū)居民利益，對社區(qū)事物經(jīng)常是不聞不問，而且經(jīng)常亂收費(fèi)，因此跟社區(qū)住戶的關(guān)系非常差，甚至多次發(fā)生沖突，最終該物業(yè)公司被迫撤出社區(qū)。新到的物業(yè)公司吸取上一任的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變管理策略，經(jīng)常與社區(qū)居民溝通聽取不同意見，對于分析社區(qū)居民人員結(jié)構(gòu)，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區(qū)居民的一致好評。該物業(yè)公司的成功給了我一些關(guān)于社區(qū)治理方面的啟示，其中最為重要的就是關(guān)于社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的研究與分析。
一.人口結(jié)構(gòu)相關(guān)概念
馬克思指出：“人口是一個具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體?！?/p>
人口結(jié)構(gòu)，指的是反映一定地區(qū)、一定時點(diǎn)人口總體內(nèi)部各種不同質(zhì)的規(guī)定性的數(shù)量比例關(guān)系。又稱人口構(gòu)成。它依據(jù)人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個具有許多規(guī)定和關(guān)系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業(yè)以及等標(biāo)志，但就其性質(zhì)特征而言，人口結(jié)構(gòu)類別可歸納為人口自然結(jié)構(gòu)、人口社會結(jié)構(gòu)、人口地域結(jié)構(gòu)三大類。
二.城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)關(guān)系研究
了解完了相關(guān)概念，我們來通過分析XY社區(qū)物業(yè)公司的相關(guān)管理方法，研究城市社區(qū)治理與社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。下面先來看該物業(yè)公司的具體做法。
該社區(qū)主要管理組織就是業(yè)委會，由社區(qū)住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區(qū)內(nèi)部的大小事物，例如為該社區(qū)的所有住戶辦理土地證和房產(chǎn)證以及相關(guān)手續(xù)，一些本來很復(fù)雜的手續(xù)業(yè)委會全部替你辦理，只需要你復(fù)印幾份證件和繳納一定的費(fèi)用就可以足不出戶拿到土地證和房產(chǎn)證；組織各種社區(qū)活動，例如組織了旨在強(qiáng)身健體的羽毛球賽和開發(fā)智力的寶寶識字大賽；協(xié)調(diào)小區(qū)住戶與物業(yè)公司關(guān)系，例如社區(qū)居民在小區(qū)停車費(fèi)的收取問題上與物業(yè)公司多次出現(xiàn)爭執(zhí)，業(yè)委會出面調(diào)解最后采用投票方式確定了社區(qū)停車費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)解，等等。
該社區(qū)的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結(jié)合社區(qū)住戶的人員組成結(jié)構(gòu)和年齡分布情況采取不同的方式對社區(qū)進(jìn)行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因?yàn)楣ぷ髁艘恢苌硇木闫Ｐ枰菹?，所以很難抽出時間來參加社區(qū)活動，針對這種情況，業(yè)委會把社區(qū)活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因?yàn)槔先撕秃⒆酉鄬碚f閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點(diǎn)保護(hù)對象”并且擁有“話語權(quán)“，一旦老人和孩子通過參加社區(qū)活動認(rèn)可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認(rèn)可你。同時在業(yè)委會成員的選擇問題上也非常謹(jǐn)慎，不僅要求至少有三年以上的管理經(jīng)驗(yàn)（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進(jìn)行民主調(diào)查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進(jìn)行評估，這樣就能保證社區(qū)管理人員的素質(zhì)。業(yè)委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區(qū)住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結(jié)該物業(yè)公司的做法可以發(fā)現(xiàn)，該物業(yè)公司管理方式的核心內(nèi)容就是根據(jù)社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)采取最合適的方式進(jìn)行管理。社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的重要性不言而喻。
接下來我們來探討怎么樣才能把社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理很好的結(jié)合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；
（1）社區(qū)居民的年齡結(jié)構(gòu)。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團(tuán)、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進(jìn)友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區(qū)居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)。如果社區(qū)的高級知識分子比較多那么就要強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)；如果社區(qū)的學(xué)生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區(qū)工人比較多，可以開展工人職業(yè)技術(shù)競賽；如果社區(qū)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部較多，那么社區(qū)內(nèi)部有什么事務(wù)需要協(xié)調(diào)可以找他們幫忙：這里要注意一點(diǎn)，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實(shí)證明現(xiàn)在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起
（3）社區(qū)居民的地域結(jié)構(gòu)。社區(qū)居民主要是由哪一地區(qū)的人口組成，若大部分成員來自同一地區(qū)，可以打出“家鄉(xiāng)牌”組織一些當(dāng)?shù)靥厣幕顒觼砝c社區(qū)成員間的距離，提高社區(qū)治理的效率；如果社區(qū)成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區(qū)內(nèi)部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉(xiāng)也能讓你感受到家鄉(xiāng)的溫暖，這就需要去調(diào)查看看大部分都來自哪里，而那個地區(qū)有什么特色的事務(wù)（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區(qū)但能居于同一社區(qū)就是緣分，無論來自哪里，在社區(qū)內(nèi)部我們都是一家人的概念
（4）社區(qū)居民的性別結(jié)構(gòu)。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點(diǎn)三的差別。 男性沒有女性進(jìn)化的高級。有人說，那就百分之零點(diǎn)三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點(diǎn)小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側(cè)面體現(xiàn)了我們社區(qū)管理中性別結(jié)構(gòu)也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點(diǎn)，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數(shù)，那么針對男性的特點(diǎn)，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區(qū)居民的人口結(jié)構(gòu)對于城市社區(qū)治理具有重大意義，社區(qū)治理過程中要考慮到的社區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)問題遠(yuǎn)不止這八個方面，要根據(jù)具體情況采取最合適的方式進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)：
1. 李建新.當(dāng)代中國人口問題研究系列 [M] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2009.
中圖分類號：C91
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是：治理是個人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
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一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國引進(jìn)而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71條。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>
（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵
社區(qū)治理是近年來的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動過程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。
二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個領(lǐng)域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區(qū)治理過程中，非政府組織能夠及時將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會公共事務(wù)。現(xiàn)代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。
三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區(qū)建設(shè)。
2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。
首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競爭，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。
二者的優(yōu)勢互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障
1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場準(zhǔn)入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷^程的監(jiān)督，登記注冊手續(xù)可適當(dāng)簡化，而對其活動實(shí)施與組織運(yùn)作過程的監(jiān)督管理可適時加強(qiáng)，如民間組織管理委員會，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。
2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。
3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎(chǔ)，將項目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實(shí)處；而對社區(qū)NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會資源配置的過程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。
（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力
1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個專業(yè)的平臺，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會員大會、會長及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會議制度，加強(qiáng)信息管理、財務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對社區(qū)的治理過程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會組織對社區(qū)工作的平臺作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動開展過程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。
2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評價的有效機(jī)制，以保障治理活動的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時也提升社區(qū)治理水平。從評級機(jī)制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評價相結(jié)合，效果評價與功能評價相結(jié)合，政府評價與居民評價相結(jié)合。評價主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競爭者的評價等。
3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動經(jīng)費(fèi)大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業(yè)捐贈和其他社會團(tuán)體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫?，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會責(zé)任 社區(qū)建設(shè)
Key words: enterprise social responsibility community building
作者簡介：
1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學(xué)2009級社會學(xué)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學(xué)
2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社區(qū)社會學(xué)，社會管理與社會政策
引言
社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀(jì)90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而提出的社會學(xué)的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為和諧社會構(gòu)建奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進(jìn)，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū)，社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機(jī)會。目前，社會各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達(dá)成共識，現(xiàn)在努力重點(diǎn)是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責(zé)任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責(zé)任進(jìn)行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，進(jìn)而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。
一、企業(yè)社會責(zé)任的定義
在文章語境中，社會責(zé)任的定義是：如果企業(yè)在承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)的前提下，還承擔(dān)追求對社會有利的長期目標(biāo)的義務(wù)，就認(rèn)為企業(yè)是有社會責(zé)任的。[2]企業(yè)的社會責(zé)任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個獨(dú)立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導(dǎo)致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會事務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)以后，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)責(zé)任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進(jìn)行。
二、我國當(dāng)下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化
社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當(dāng)前語境中，實(shí)際確定社區(qū)實(shí)體所首選的標(biāo)準(zhǔn)是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強(qiáng)弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。
社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當(dāng)前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會自身職責(zé)模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。
政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔(dān)的職責(zé)包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。
居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會的各種工作對“上”負(fù)責(zé)的意味遠(yuǎn)甚于對“下”負(fù)責(zé)。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點(diǎn)，而完全是為了完成上級交付的行政任務(wù)。居委會角色的混淆勢必導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)步履維艱。
在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的不在場。因?yàn)楫?dāng)時社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負(fù)，提倡企業(yè)剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責(zé)任。
社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗(yàn)等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。
社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導(dǎo)致居民只知單位，不知社區(qū)。當(dāng)單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。
政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責(zé)任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導(dǎo)致國家大力倡導(dǎo)并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責(zé)的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實(shí)履行自己的職能與完成自己的職責(zé)。
三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析
從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？
（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢
企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者；企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者；企業(yè)是推動社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進(jìn)管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。
1.滿足公眾期望
從國際范圍來看，自20世紀(jì)60年代以來，社會對企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)和社會的雙重目標(biāo)?；蛟S“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實(shí)在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。
2.增加長期利潤
大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責(zé)任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會責(zé)任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責(zé)任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。
3.創(chuàng)造良好的環(huán)境
參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。
4.擁有資源
當(dāng)前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當(dāng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。[2]
（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析
公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實(shí)擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動、有所作為。
社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認(rèn)同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實(shí)體活動。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強(qiáng)調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]
企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程，企業(yè)作為一個重要的建設(shè)主體，其對社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。
四、結(jié)語
雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個包括政府官員、學(xué)者、社區(qū)居民各方共同認(rèn)可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐卻已風(fēng)生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實(shí)踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責(zé)任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任三個階段，而當(dāng)前在改革企業(yè)社會責(zé)任過程中，未免矯枉過正，導(dǎo)致大多企業(yè)沒有意識到自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔(dān)當(dāng)。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M]．北京：中國社會出版社，2001
[2]周三多.管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2000.
