時間：2023-09-04 09:27:23
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（一）我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關聯(lián)性、復雜性、對抗性明顯增強，處理難度越來越大。特別是土地征收、拆遷補償、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的群體性事件較多，聚眾上訪問題突出。在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，刑事犯罪高發(fā)的基本態(tài)勢不會改變，但處于可控狀態(tài)。
（二）受國際金融危機的影響，金融犯罪、擾亂市場秩序犯罪等經(jīng)濟類犯罪集中顯現(xiàn)，盜竊、詐騙等侵財類犯罪明顯增多。目前，經(jīng)濟運行下滑、貧富差距加大、就業(yè)難等層面引發(fā)的犯罪還難以消除。
（三）敵對勢力、組織滲透到群眾當中，從事非法活動，蠱惑人心，肆意編造歪理邪說制造恐慌，妄圖進一步挑起事端，使得社會治安綜合治理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
二、引起社會治安問題的原因
1、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象有所弱化，但仍在一定范圍內(nèi)存在，大量的社會閑散人員為“黃賭毒”違法犯罪活動提供了潛在的“人力資源”，且手段較前有所隱蔽。禁毒形勢不容樂觀。
2、流動人口犯罪突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人口犯罪占被判處罪犯的三成多。突出特點是侵財案件突出，犯罪活動“流竄性”趨勢明顯。從發(fā)展趨勢看，流動人口作案逐漸出現(xiàn)低齡化、團伙化傾向，特別是出于對生活狀態(tài)的不滿和對現(xiàn)實的失望，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對這部分人群還需進一步加強服務管理，及時疏導，防患于未然。無業(yè)人員違法犯罪也趨于突出，給社會治安帶來很大隱患。
3、治安管理基礎工作比較薄弱。一些地區(qū)政法綜治工作的基層弱、基礎差問題尚未得到根本改變，制度不健全、機制不完善、責任不明確、工作不落實的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查調(diào)處、社區(qū)矯正、信息報送等基礎性工作薄弱；一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后?；鶎有畔⒉粶省⒌讛?shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。
三、當前的社會治安綜合治理工作亟需解決的問題
1、繼續(xù)加強社會治安綜合治理基層基礎建設。要進一步加強鎮(zhèn)、街綜治辦建設，配齊配強綜治專職干部，健全完善協(xié)作聯(lián)動機制，從政策導向、力量配置、經(jīng)費保障、技術裝備等方面向基層傾斜，切實加強鎮(zhèn)街公安派出所、司法所、人民法庭等力量建設，加強群防群治組織建設，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定。
2、廣泛開展社會矛盾排查化解工作，積極構建大排查、大調(diào)解工作格局。矛盾糾紛排查調(diào)處工作，立足源頭預防，努力抓早、抓小、抓苗頭，進一步完善矛盾糾紛大調(diào)解工作機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機銜接起來，形成矛盾糾紛調(diào)處的工作合力。
3、大力推進創(chuàng)新社會管理，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段和方式，通過加強服務來提高管理效能。要進一步加強流動人口的服務和管理工作，推行流動人口“一站式”、“一證式”服務；進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作，建立銜接機制，落實安置政策，發(fā)動社會力量加強對刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實幫教、幫扶責任。
4、強化社會治安防范工作，努力推進科技防范建設。在公共復雜場所、商業(yè)金融集中區(qū)、廣場、車站、碼頭等人員密集場所、重點要害部位、案件多發(fā)區(qū)域、城市出入口、重點交通道路口等，按照有關標準建立治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
5、有效落實社會治安綜合治理責任制，健全完善綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察等五部委聯(lián)席會議等工作制度。建立并完善社會治安綜合治理工作實績檔案制度，完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施。
同時，要加強宣傳和培訓工作，推進社會治安綜合治理理論研究，這是必須重視的工作環(huán)節(jié)。
四、社會治安綜合治理工作的新對策
（一）加強對社會治安綜合治理工作的領導。各級黨委、政府的主要領導要進一步提高對社會治安綜合治理工作的重要性的認識，切實加強組織領導，要把社會治安綜合治理工作作為一項重要任務納入議事日程，跟街道整體工作同部署、同檢查、同總結(jié)，做到黨、政、工、青、婦齊抓共管，持之以恒。
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2017）02-0023-01
高校社會治安綜合治理工作不僅要結(jié)合全社會治安綜合治理的要求，同時又應當聯(lián)系高校的實際情況，讓高校社會治安綜合治理在實踐過程中逐漸得以完善與發(fā)展，真正將高校社會治安綜合治理工作當成是確保學校治安環(huán)境穩(wěn)定、育人環(huán)境良好的有效舉措，只有這樣才能夠確保高校各項教學教研工作和高等院校改革的有序推進。
1 做好高校社會治安綜合治理工作的重要意義
首先，做好高校社會治安綜合治理工作是有效處理好高校內(nèi)部治安問題的有力舉措?，F(xiàn)階段我國正處在社會經(jīng)濟建設發(fā)展的攻堅時期，社會不穩(wěn)定因素增多，治安形勢整體良好但依舊存在矛盾，社會治安綜合治理任務相對繁重，對高校來說也是如此。所以努力做好高校社會治安綜合治理工作尤為迫切，其治本良策主要在于綜合治理的落實；其次，做好高校社會治安綜合治理屬于精神文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。從社會治安綜合治理的方式與主要內(nèi)容而言，其中很多工作都和精神文明建設存在聯(lián)系，唯有將綜合質(zhì)量工作落實好，才能夠促進精神文明建設；最后，做好高校社會治安綜合治理是確保高校教育教研工作有效開展的重要保障。只有堅持不懈的做好綜合治理，強化監(jiān)督整治，才能夠真正實現(xiàn)和諧校園環(huán)境的構建[1]。
2 高校社會治安綜合治理工作的新思路
2.1 以思想教育引導人
高校社會治安的綜合治理工作其關鍵在于思想教育，強調(diào)思想建設與法制教育工作，不單單是做好社會治安綜合治理工作的實際要求，同時也是涉及到大學生身心健康發(fā)育的關鍵性問題。過去的工作實踐表明，思想教育工作做得好不但能夠在很大程度上推動社會治安綜合治理工作，同時還能夠發(fā)揮出教育和引導作用。社會治安綜合治理內(nèi)涵豐富但任務繁多，需要開展的工作方方面面，對于思想教育而言，必須要堅持以三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為引導，強化政治思想教育與法制教育。比如說可以借助于馬列主義理論課、思想道德課、精神文明課的契機，對大學生實施愛國主義、社會主義教育，確保當代大學生能夠主動的樹立正確的價值觀念。促進廣大師生公民意識的提升，增強民主法制意識，調(diào)動廣大實施積極參與到高校社會治安綜合治理工作過程中來。另外要進一步發(fā)揮出思想教育作用，讓大學生能夠正確看待社會中的消極因素，增強其思想道德素養(yǎng)和政治素質(zhì)。
2.2 以幫教工作挽救人
高校社會治安綜合治理過程中必須要通過科學合理的手段，來對過去存在錯誤甚至違紀違法的教職工做好幫扶教育工作?？刹扇〉姆椒ㄓ校海?）政治上熱情，堅持一視同仁，工作中不歧視、不諷刺；（2）堅持“三落實”原則，即是工作任務落實、人頭落實以及措施落實；（3）盡可能營造出更好的工作與生活環(huán)境，讓其可以直觀的感受到環(huán)境的融洽、同事關系的和睦，促進其盡快轉(zhuǎn)變，進而糾正他們過去的不良行為習慣和錯誤的思想認識。同時，對大學生的轉(zhuǎn)化工作也屬于高校社會治安綜合治理工作中的關鍵環(huán)境，是確保大學生身心健康成長的有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對曾經(jīng)存在違紀違規(guī)的大學生進行幫扶教育，應當引導他們增強認識社會的能力以及辨別是非黑白的能力，找準契機對其實施法制教育，樹立法制觀念，讓大學生可以真正意識到過去所犯的錯誤，避免出現(xiàn)“破罐子破摔”的現(xiàn)象，爭做一名合格的大學生。
2.3 以良好環(huán)境熏陶人
著名哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過，人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境對人能夠起到熏陶、培育、激勵以及改造等作用。積極營造一個更好的育人環(huán)境，這是高校社會治安綜合治理工作的核心要求之一。高校的保衛(wèi)部門必須要配合其他部門開展好針對廣大師生的思想政治教育、紀律教育以及精神文明教育工作，同r要積極做好大環(huán)境的建設工作。第一是以愛國主義和集體主義為重心的思想道德教育，營造出有助于高校師生良好人格品質(zhì)形成的輿論環(huán)境；第二是要堅持以文明之風為先導，創(chuàng)設有利于高校師生養(yǎng)成良好行為習慣的人文環(huán)境；第三應當結(jié)合高校實際情況，根據(jù)大學生的成才需求，創(chuàng)設有助于精神文明建設的文化環(huán)境。真正構建一個積極進取、勇于創(chuàng)新的環(huán)境，為高校師生的生活、學習、工作創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。
2.4 以普法教育塑造人
高校必須要深入組織進行法制教育，將普法教育當成是社會治安綜合治理的保障性工作來做，讓其得以落實，讓廣大師生能夠懂法守法，同時可以主動的維護法律。組織進行普法教育必須要堅持理論結(jié)合實際的方針，按照對象的不同選擇有針對性的方式：（1）將法律常識納入到大學生必修課程中來，對其嚴格要求，認真考核；（2）廣大教職人員尤其是學校領導應當起到帶頭作用，不斷增強自身依法辦事的意識，提升依法治校能力；
（3）法制宣傳工作過程中要及時樹立模范典型，表彰勇于同犯罪分子斗爭的典型事跡，在校園范圍內(nèi)樹立自我保護、用于斗爭的典型；（4）聯(lián)系具體案例，借助于校園廣播、網(wǎng)站、手機短信等途徑來進行法制宣傳教育。作為一項長期性系統(tǒng)性的任務，高校管理者與治安綜合治理委員會應當有組織、有計劃的開展好此項工作[2]。
3 結(jié)語
高校社會治安的穩(wěn)定可以說是高等院校教育事業(yè)改革有序?qū)嵤┑幕厩疤岷捅ＷC，同時也是涉及到社會穩(wěn)定、團結(jié)的重要一環(huán)?，F(xiàn)階段，各大高校正處于深化改革的進程中，新時期新環(huán)境下必然會存在很多新問題和新情況，所以高校管理者必須要強化防范意識，不斷完善相關制度措施，盡可能的確保高校大環(huán)境的穩(wěn)定，為教學改革與教育發(fā)展提供更好的環(huán)境。
參考文獻：
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0203-02
“綜合治理”主要指對于依靠單一力量、使用單一方法難以解決的重點難點問題，采取整合多方面力量和資源、綜合運用多種手段和方法，達到解決問題的目的。 “綜合性”是社會治安綜合治理的突出表現(xiàn)。高校作為社會公共組織，承擔社會公共服務是其義不容辭的職責。本文以廣州中醫(yī)藥大學為例，從治理主體的綜合性、治理對象的綜合性、治理手段的綜合性和治理效果的綜合性四個方面，對高校治安綜合治理工作進行梳理。
1 治理主體的綜合性
高校保衛(wèi)部門是學校開展治安綜合治理工作的主導力量，但高校治安“綜合治理”不是保衛(wèi)部門“獨家治理”。我國現(xiàn)代社會一直盛行“小治安”觀念，在高校，有些部門及師生認為維護校園治安秩序與穩(wěn)定僅僅是保衛(wèi)部門的職責，忽視了自身的義務和責任，使得個別情形下高校治安綜合治理好的措施難以深入落實。
高校治安綜合治理的主體廣泛。以廣州中醫(yī)藥大學為例，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省公安廳關于做好高校治安綜合治理工作的管理要求，該校成立了“學校治安綜合治理委員會”，委員會由學校黨委書記擔任主任委員，分管安保工作的副校長擔任副主任委員?！皩W校治安綜合治理委員會”下設督察辦公室，掛靠保衛(wèi)部，由保衛(wèi)部部長任辦公室主任，各相關部門科級干部兼職工作人員，開展具體工作。在高校，保衛(wèi)部門是開展高校治安綜合治理工作的主導力量；黨政職能部門、教學單位、群團組織和廣大師生員工是開展工作的基礎力量。明確參與高校治安綜合治理的主體的綜合性，既有利于增強學校各部門和全體師生員工參與高校治安綜合治理的責任感，又有利于地方黨委和政府更充分地發(fā)揮職能作用，一定程度上促進社會管理綜合治理工作的開展。
2 治理對象的綜合性
對高?！爸伟病边M行治理是一項綜合性工作。首先，高校治安綜合治理中的“治安”淵源于社會治安綜合治理理論，是一個廣義的概念。廣義“治安”指國家治理有序，政治清明，社會安定?！吧鐣伟矄栴}屬于政府公共服務的范疇，存在于迄今所有的社會形態(tài)之中，是任何政府或執(zhí)政黨都必須認真對待和解決的重大社會問題，是政府維護執(zhí)政地位和國家穩(wěn)定的重要內(nèi)容。高校治安綜合治理是社會治安綜合治理這一黨的執(zhí)政手段在高校的延伸和落實[1]?！鄙鐣伟簿C合治理中的“治安”是一個“大治安”的概念，治理對象具有綜合性，因此，高校的治安綜合治理工作所要面對的問題也不是單一的，同樣涉及到政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多個方面。它既包括通常理解的狹義的高校內(nèi)部治安管理活動，如：校園秩序維護、治安案件查處、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、實驗室安全管理、災害事故預防和突發(fā)事件處置等工作；又包括高校為維護治安秩序和政治穩(wěn)定所從事的一切活動，如師生思想政治教育、法制安全教育及輿情研判等工作。
其次，隨著社會治安綜合治理工作的逐步深入，高校治安綜合治理的內(nèi)涵將會更為豐富。為適應社會形勢的發(fā)展變化，社會治安綜合治理的職責和任務在逐步擴大——從最初解決青少年違法犯罪問題到社會整體治安問題治理，目前已經(jīng)擴展到禁毒、、反腐敗、人口與計劃生育、打拐、網(wǎng)絡安全等方方面面。2011年8月21日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，綜合治理的職責和任務進一步調(diào)整，成員單位也進一步擴大。由此可見，高校治安綜合治理是一項工作內(nèi)容涉及面廣的綜合性工作。
3 治理手段的綜合性
治理對象的綜合性決定了治理的手段不能是單一的。要充分運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進行治理，并在此基礎上采取相應措施，多策并舉，綜合施治。大學生是一個特殊的群體，他們年輕，知識層次較高，充滿活力，思維活躍，承載著家庭、社會與國家對他們的希望。但是，因為生活經(jīng)驗有限、缺少對社會生活復雜化的了解，大學生的思想往往較為理想化。由此，要綜合運用多種手段開展高校治安綜合治理。
廣州中醫(yī)藥大學在治安綜合治理工作中采取制度先行，責任落實到人，注重隊伍建設，加強日常治安、交通、消防、網(wǎng)絡信息及實驗室安全管理，開展安全宣傳教育，工作考核考評的一系列措施。一是治安綜合治理責任落實到人。學校與各二級單位（部門）分別簽訂治安綜合治理責任書，各二級單位（部門）黨政主要負責人是本單位的第一責任人，各二級單位（部門）又把責任和任務分解與細化，成立部門治安綜合治理工作小組，把治安綜合治理責任與工作任務層層量化分解，具體落實到人。二是實現(xiàn)學校治安綜合治理的制度化。制定有《廣州中醫(yī)藥大學安全保衛(wèi)工作突發(fā)事件應急處置預案》、《關于建立緊急重大情況報告機制的通知》、《廣州中醫(yī)藥大學本、?？茖W生突發(fā)事件應急預案（修訂）》、《廣州中醫(yī)藥大學學生安全防范教育要點》等一批管理規(guī)定，將學校治安綜合治理的要求全面貫穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。加強保衛(wèi)隊伍建設，定期組織業(yè)務培訓和體能訓練，堅持“按章護校，服務師生”相結(jié)合的工作理念，增強隊伍的團隊精神，提高保衛(wèi)工作人員的業(yè)務素質(zhì)和服務意識。四是落實各項安全防范措施。如治安管理方面，各校區(qū)均設置安保工作指揮中心，建有治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對校區(qū)路面和重點部位實行治安視頻監(jiān)控與24h巡邏相結(jié)合的安保巡查制度。校內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面，強化合作相對人的治安責任，督促其落實治安綜合治理責任。消防管理方面，健全消防檔案，明確防火責任，加大安全防火監(jiān)督檢查力度，加大經(jīng)費投入，改善消防設施，組織消防知識和技能培訓。交通管理方面，規(guī)范校園路道管理和停車場管理，教育師生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、財力投入，保障校園網(wǎng)絡運行安全及信息安全。實驗室管理方面，對易燃、易爆、有毒、有害危險化學品進行嚴格管理，對要害部位進行重點巡查。五是有特色地開展校園安全宣傳教育。學校黨委宣傳部、學生工作部、團委、保衛(wèi)部等部門及各學院，通過課內(nèi)課外多種方式，結(jié)合大學生群體的特點，利用高校教書育人的優(yōu)勢，深入開展思想道德教育和法制安全宣傳教育。指導學生會、學生黨團組織及學生社團組織，每年開展校園安全文化節(jié)系列活動，倡導安全理念，普及法律及安全知識。發(fā)揮大學生的熱情與創(chuàng)造力，動員和引導大學生主動參與到學校的治安綜合治理工作中。六是學校治安綜合治理工作年初有安排部署，年中有檢查督促整改，年終有考核考評。每年年初召開學校治安綜合治理工作會議，傳達上級治安綜合治理工作會議精神，研究部署新1年的工作任務。由校領導帶隊進行1年3～4次的全校安全大檢查，對存在的安全問題，發(fā)出安全隱患整改通知書，要求相關單位（部門）立即整改解決。年終召開由學校黨委書記主持，各單位（部門）負責人參加的治安綜合治理年終總結(jié)表彰大會，對治安綜合治理工作出色的單位（部門）給予表彰獎勵。七是做好調(diào)查研究，維護好學校的政治穩(wěn)定。堅持信息的搜集、分析和研究，嚴格隱患排查。
4 治理效果的綜合性
治理效果的綜合性主要體現(xiàn)在：首先，校園及周邊治安秩序大為改善。20世紀90年代初，廣州中醫(yī)藥大學受校園周邊環(huán)境的影響，校園及周邊治安形勢一度十分嚴峻。自開展治安綜合治理工作20年來，學校重大治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年降低，近幾年一直保持在較低水平。其次，維護了學校的政治穩(wěn)定。學校治安綜合治理，“人人有責、齊抓共管”的局面有效地保證了教學、科研工作的順利開展。再次，高校治安綜合治理工作的開展有力地保障了廣大學生的健康成長。高校治安綜合治理既要維護校園安全，又關心學生的健康成長。一方面，良好的育人環(huán)境對學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成具有積極影響。治安綜合治理工作能夠為師生營造平安和諧的學習、工作和生活環(huán)境；另一方面，高校是教書育人的場所，高校開展治安綜合治理的重要手段之一是發(fā)揮教育的引導作用，通過思想道德教育，引導學生樹立責任意識和正確的思想觀念；通過法制教育，增強學生的法制觀念和安全意識，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安綜合治理能夠匯聚多方力量，推進高校管理資源的優(yōu)化配置。綜合治理是一種在黨的統(tǒng)一領導下，相關部門、單位各司其職、各負其責、共同參與、齊抓共管的管理模式。在集中力量辦大事的過程中，綜合治理模式能夠在較短時間內(nèi)多方獲取信息，促進各方協(xié)作，全面整合資源，提高管理效率。高校治安綜合治理工作的現(xiàn)有經(jīng)驗說明，綜合治理的管理模式是改善高校治安環(huán)境，維護校園穩(wěn)定的有效途徑?！熬C合治理”的管理模式不僅適用于高校治安管理方面，也可應用于高校管理的其他方面。凡是需要調(diào)動多個部門的力量，需要多個部門有效協(xié)作才能完成的工作，都可考慮應用綜合治理的管理模式。
5 結(jié)語
治理主體、治理對象、治理手段和治理效果是高校治安綜合治理理論所要關注的內(nèi)容。高校是師生學習、生活的主要場所，師生的生命財產(chǎn)安全，直接關系到千家萬戶的幸福；高校是教書育人的場所，學生的健康成長，直接影響到社會的發(fā)展。為師生營造一個安全和諧的生活環(huán)境，既是對學生負責，更是對社會負責的體現(xiàn)。理清高校治安綜合治理的“綜合性”，有利于充分認識高校治安綜合治理的工作內(nèi)容與工作任務，增強高校綜治干部和全體師生做好治安綜合治理的自覺性和責任感，推進高校治安綜合治理措施的深入落實，發(fā)揮好高校在社會治安綜合治理中的積極作用。
參考文獻
[1] 中央社會治安綜合治理委員會辦公室編著.社會治安綜合治理工作讀本[M].中國長安出版社，2009.
“嚴打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實社會治安綜合治理“打防并舉，標本兼治”方針的前提條件，是預防震懾犯罪的特殊手段，也是檢察機關參與社會治安綜合治理的首要任務。實踐證明，只有對那些嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪分子實施嚴厲打擊，才能使犯罪分子感受到人民民主和國家法律的威懾力量，進而充分調(diào)動和鼓舞廣大人民群眾同犯罪分子作斗爭的積極性。檢察機關在履行職能過程中，一要始終堅持把打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點，一以貫之地保持高壓態(tài)勢，特別是對那些嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的殺人、故意傷害、、投毒、放火等犯罪、危害國家安全犯罪、擾亂破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，要依法從重從嚴打擊，絕不能姑息手軟。同時，要充分發(fā)揮審查批捕、審查等檢察職能，做到快審、快結(jié)、快捕、快訴，保持打擊的快節(jié)奏、高效率。二要嚴厲查辦職務犯罪。職務犯罪與社會治安綜合治理有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果一個單位發(fā)生了職務犯罪，社會治安綜合治理工作不用說也會一票否決。誰都知道，只要有公權力的地方，都面臨著誘惑陷阱，都存在權力被濫用的風險。權力越重，風險越大，管制越松，問題越重，就越易發(fā)生職務犯罪案件。因此，檢察機關在參與社會治安綜合治理工作中，要充分履行查辦職務犯罪的職能，加強對重點領域和行業(yè)的監(jiān)督，要突出查辦重大工程建設和項目資金使用過程中的職務犯罪，食品藥品安全、社會保障等民生領域的職務犯罪，背后的職務犯罪。在加大辦案力度的同時，要不斷改進辦案方式，提高執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量。三要加強政法部門之間的協(xié)作配合，形成打擊合力，確保打擊效果。同時，檢察機關要主動參與、積極配合各項社會治安綜合治理專項斗爭，進一步強化對社會治安重點和亂點的整治，特別是校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點公共場所的整治。
二、扎實開展檢察建議工作，著力預防各類犯罪
檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的一種形式，也是檢察機關參與社會治安綜合治理的一種措施。檢察機關在辦案中開展檢察建議，對于預防減少犯罪，及時查漏補缺，完善各項防范措施，構筑全社會的預防犯罪體系有著重要作用。在具體的辦案工作中，檢察機關既要嚴厲打擊刑事犯罪和依法加強法律監(jiān)督，又要注意發(fā)現(xiàn)行業(yè)或單位管理上的漏洞，提出堵漏建制的檢察建議，促進行業(yè)和單位的犯罪預防。特別是要通過查辦職務犯罪案件，進一步加強職務犯罪預防，預防職務犯罪犯罪是社會治安綜合治理的一項重要工作，檢察機關要結(jié)合典型案件開展法制講座，搞好警示教育，示建立專門預防和社會預防相結(jié)合的預防職務犯罪長效機制。
三、大力加強法制宣傳活動，不斷增強群眾的法制意識
檢察機關要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作全過程，要充分利用舉報宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日、社會治安宣傳月以及目前正在開展的“六進”活動，大力加強法制宣傳，送法進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村，把法制送進千家萬戶，努力增強群眾的法制觀念和遵紀守法意識，使廣大人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護法，增強維護社會治安的責任感和使命感。
四、扎實開展群眾工作，努力化解矛盾糾紛
在新的歷史時期，各類新問題、新情況時有發(fā)生，因利益關系引發(fā)的各類矛盾糾紛日益凸顯，不穩(wěn)定因素增加，群眾涉法涉訴問題越來越多，給社會治安綜合治理工作帶來較大的難度和壓力。檢察機關在處理群眾涉檢問題時，一要認真做好群眾工作。對群眾要有愛心、恒心、耐心、同情心，要堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦，冷、硬、橫、推問題的發(fā)生。對來訪群眾要耐心細致地做工作，認真聽取其合理訴求，堅持釋法說理，解疑釋惑，要堅持以理服人、以情感人、以法治人。二要認真解決難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執(zhí)法窗口前移，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察室、聘請聯(lián)絡員、帶案下訪、回訪、巡訪、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動接訪、開通網(wǎng)上舉報等方式，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關執(zhí)法辦案為民帶來的實惠和便利。對一些老案和疑難案件，檢察機關要主動向黨委政府和上級檢察機關匯報，與相關部門聯(lián)絡協(xié)調(diào)，爭取解決。三要認真落實“寬嚴相濟”的刑事司法政策，積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅持以“教育挽救”為主的原則，根據(jù)實際情況，慎用強制措施，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，能挽救的盡量挽救，能從寬的盡量從寬處理，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和眭相處的和諧氛圍。
二是強化法制管理、規(guī)范執(zhí)法力度。首先，加強戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點。加強戶口管理能有效地維護社區(qū)治安秩序，保護社區(qū)居民的合法權益。其次，加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要包括：加強對公共交通場所的治安管理，加強對公共交通工具的管理，加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強對商場、集貿(mào)市場的治安管理，加強對集會、游行示威場所的管理。再次，加強特業(yè)管理。特業(yè)管理主要指的是旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等的管理。加強對特業(yè)的管理，有利于預防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護社區(qū)居民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于特業(yè)堅持社會主義方向的正當經(jīng)營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。最后，加強對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區(qū)治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區(qū)治安造成巨大危害。
三是加強法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達到減少犯罪、消除丑惡現(xiàn)象、維護好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項治本的措施。對社區(qū)治安實行綜合治理，不僅要治標，還要治本，標本兼治以治本為主。
建設和諧社區(qū)首先要抓好平安建設，開展社會治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認真落實以平安社區(qū)建設為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩(wěn)定、和諧的社會治安大環(huán)境。
（一）樹立維護社會穩(wěn)定的強烈責任意識。
沒有社會穩(wěn)定，構建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無從談起。因此我們將充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護社會穩(wěn)定的強烈責任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設和諧平安社區(qū)提供有力保證。
(二)構建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進一步加強社會治安防控體系建設，完善社會治安防范機制，擴大社區(qū)居民聯(lián)防和門店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡之中，初步建立起以街道辦為領導，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務室為骨干，以群防群治力量為依托，以強化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動，警民攜手，點線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學化、社會化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實提高社區(qū)社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實現(xiàn)年內(nèi)無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標。
（三）構筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。
學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向?qū)蛹夁\行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡。
貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網(wǎng)絡，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設為基礎，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
學習實踐科學發(fā)展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向?qū)蛹夁\行架構。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構筑一個職責分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統(tǒng)籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設，實現(xiàn)了勤務指揮聯(lián)動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡。
貫徹落實科學發(fā)展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡：一是建設全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設置了107個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗亭。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網(wǎng)絡，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發(fā)展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網(wǎng)上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設為基礎，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
在當前檢察機關發(fā)揮職能作用的社會化預防職務犯罪工作，僅有動員職能，卻不具強制性。在社會治安綜合治理管理體系中有預防和減少公民特別是青少年刑事犯罪以及違法犯罪人員重新犯罪的職能，卻沒有減少和預防職務犯罪的職能；社會治安綜合治理實行目標管理責任制和領導責任制，實行檢查、考評、獎懲制度，具有系統(tǒng)性和強制性；預防職務犯罪工作在這方面非常欠缺，不利于其向更高和更深層次發(fā)展。因此，將職務犯罪預防工作納入社會治安綜合治理管理體系，并加強檢查、考評和獎懲，更能提高全社會共同參與預防職務犯罪的責任意識和法制意識，真正把“打防結(jié)合，預防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的工作方針落到實處。通過強有力和富有成效的工作，逐步減少公務人員隊伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們能樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從而建立起更和諧的黨群關系、干群關系，促進黨風政風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢，維護社會穩(wěn)定大局。
二、社會治安綜合治理管理體系中預防職務犯罪工作的具體措施
社會治安綜合治理立足于社會管理，強調(diào)以人為本，以加強社會服務和管理為重點，以規(guī)范和強化基層基礎建設為支撐，目前已形成省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）五級管理網(wǎng)絡體系。我市的“三級聯(lián)創(chuàng)”目標管理效能體系中每一級管理體系均實行百分制，其中預防職務犯罪工作考核分雖為3分，但卻涵蓋了多項具體措施：
一是組織機構、工作制度及宣傳教育措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為預防職務犯罪組織機構及相關工作制度和預防職務犯罪法制宣傳及警示教育，并設定相應分值。對未成立領導小組的，未建立預防職務犯罪工作制度的，未設立預防職務犯罪專職聯(lián)絡員的，不配合檢察機關開展案件查處和預防工作的，年內(nèi)開展預防職務犯罪法制宣傳及警示教育未達規(guī)定次數(shù)的，未制作和發(fā)放預防宣傳教育作品的，由于宣傳教育工作不力引發(fā)職務犯罪的，均按照設定的分值扣分。
二是項目預防及查詢措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為重大建設項目預防及行賄犯罪檔案查詢，并設定相應分值，要求重大建設項目預防方案措施齊備，查詢程序規(guī)范，手續(xù)齊全。對重大建設項目未制定預防方案和具體措施的，重大建設項目、物資設備采購等招投標前未到當?shù)貦z察機關申請行賄犯罪檔案查詢的，均按照設定的分值扣分。
三是干部犯罪及落實建議措施。即在縣區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、綜治網(wǎng)絡成員單位規(guī)定評估內(nèi)容為領導干部職務犯罪及檢察建議落實，并設定相應分值，要求領導班子成員不發(fā)生職務犯罪，檢察建議得到有效落實。對領導班子成員發(fā)生職務犯罪的，實行“一票否決制”；對檢察建議不落實和回復的，對檢察建議不認真落實導致職務犯罪重發(fā)、繼發(fā)的，均按照設定的分值扣分。
四是檢查、考評、獎懲措施。即明確在年終由市委綜治辦會同市預防職務犯罪領導小組辦公室共同對全市綜治體系中的預防職務犯罪工作進行檢查、考核，并提出獎懲意見，在全市范圍內(nèi)進行通報。
三、納入社會治安綜合治理后的預防職務犯罪工作成效
中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企業(yè)平安建設的思想準備
一要用改革精神統(tǒng)領平安建設工作。改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創(chuàng)新舉措。在這輪改革潮流中，整個綜治系統(tǒng)要爭取主動、贏得先機，抓住這些年來制約綜治工作發(fā)展的體制機制、政策規(guī)定等問題，認認真真地梳理分析，反反復復進行調(diào)研論證，拿出切實可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協(xié)作組建設不但是人防力量的整合發(fā)展，而且還是視頻信息的集成使用和統(tǒng)一指揮，是人機聯(lián)動的高效運轉(zhuǎn)，是平安建設的一大創(chuàng)新。社區(qū)綜治工作屬于非核心業(yè)務的流程再造，改革內(nèi)容顛覆了以前的傳統(tǒng)做法，我們已經(jīng)在這些方面做出了一些有益探索。
二要用群眾觀點檢驗平安建設工作。一切為了群眾，一切向群眾負責，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學習，這是我們黨的群眾觀點。平安是最基本的民生需求，“平安夢”是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障。保障員工群眾安居樂業(yè)，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場作秀、偏重政績。實踐是檢驗真理的唯一標準，群眾是實踐活動的最好評判員。我們的油地合作活動、嚴打整治斗爭、油區(qū)稽查站建設、社區(qū)志愿服務、工作等，都需要依靠群眾、服務群眾，需要組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設贏得牢不可破的群眾基礎。
三要搶抓機遇推動平安建設深入發(fā)展。機會留給有準備的人。油田護衛(wèi)巡邏隊伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業(yè)生涯設計、補充機制等都很差強人意。上級的思路是隊伍越小越好，我們的思路是隊伍越大越好，這樣走下去工作只會越干越難。上級態(tài)度很明朗，屬于非核心業(yè)務的，你可以花錢雇人、可以業(yè)務外包。我們順應時勢、抓住機遇，就會豁然開朗、得心應手?，F(xiàn)在，以《油地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《油地共建協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的相繼簽訂為標志，油地關系進入了最好的發(fā)展時期，油地共建油區(qū)治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動作為，企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任共同發(fā)力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占壓清理工作擺上議事日程，這是油區(qū)治理的一次重大機遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。
二、深化平安油田建設的工作思路
十八屆三中全會作出了創(chuàng)新社會管理體制的決定，四中全會又作出了依法治國的決定，這是指導我們社會治安綜合治理關注的行動綱領。
一是堅持系統(tǒng)治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習慣于行政命令的單一方式治理社會環(huán)境，豈不知社會主體是多元的，參與社會治理也應該系統(tǒng)推進。我們維護油田生產(chǎn)辦公秩序，需要內(nèi)外聯(lián)動，多方參與，形成合力，這里包括油田各級各部門各責任主體積極作為，包括油地合作共建的機制保障，包括與濟軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個小系統(tǒng)組成一個大系統(tǒng)，共同促成平安和諧的大目標，保障油田生產(chǎn)建設的順利進行。社會治安防控體系建設也是一個系統(tǒng)工程，需要專群結(jié)合、油地結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，共同織成治安防控網(wǎng)。技防建設統(tǒng)一規(guī)范管理，這是當前油田社會治安綜合治理的工作重點之一。
在綜治辦規(guī)范化建設方面：我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下，為綜治辦配備了專門辦公室，每村投資5000多元，對辦公室進行了改建裝修，墻壁涂刷了防瓷涂料，地面鋪設了地板磚，并全部吊頂，對室外地面進行了硬化和美化，購置了新的辦公桌椅、檔案櫥具，制作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。
在基層組織規(guī)范化建設方面：我們加強了三個方面的規(guī)范化建設：
一是建立了村級綜合治理長效機制。各村根據(jù)今年我鄉(xiāng)“平安建設”工作需要，調(diào)整組建了春季嚴打小組，設置了嚴打整治辦公室，配齊配強了嚴打整治專職信息聯(lián)絡員，建立起嚴密有序的綜合治理長效機制。
二是建立了防控管一體化防范體系。為從源頭上預防和減少各類可防性案件發(fā)生，各村從本村工作實際需要出發(fā)，選定一名村干部專職抓平安建設工作，建起了集治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教“五位于一體”的綜合治理防控機制。
三是健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制。鄉(xiāng)黨委政府把排除不穩(wěn)定因素，作為建設“平安家園”的重要環(huán)節(jié)來抓，幫助各村建立健全了規(guī)范化的村級矛盾糾紛排查調(diào)處組織和管理機制，完善了矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡，實行了矛盾糾紛信息周報制度，對矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)一建檔立冊，逐步形成了調(diào)處程序規(guī)范化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，避免了民轉(zhuǎn)刑案件、的發(fā)生，確保了社會穩(wěn)定。
二、采取的措施
為搞好村級綜合治理規(guī)范化建設工作，我們采取了以下幾項措施：
1、充分做好綜合治理規(guī)范化建設宣傳工作
我們充分利用干部進村、宣傳車、廣播和明白紙等方式，搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設宣傳工作，使各村干部真正了解了搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設的重大意義，增強了大家的規(guī)范化建設意識。
2、加強村級綜合治理工作人員的業(yè)務培訓，提高了他們搞好村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設的能力，促進了我鄉(xiāng)村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作的順利進行。
3、加強領導，組織各村成立了以支部書記為組長、以綜治專職主任為副組長的村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作領導小組，全面負責本村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作，真正做到了村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作有人抓，有人管，把村級社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作任務落到了實處。
三、存在的問題
當前，我鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作規(guī)范化建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）、綜治辦規(guī)范化建設難度仍然很大。
取消農(nóng)業(yè)稅后，各村經(jīng)濟收入明顯減少，集體經(jīng)濟十分薄弱，大部分村莊債務累累，無力再搞基礎設施建設。個別村莊辦公場所緊張，難以確保綜治辦專房專用。個別村莊負責人責任意識淡薄，沒有搞好綜治辦規(guī)范化建設的信心和決心，將一定程度上影響綜治辦規(guī)范化建設的順利進行。
（二）、治安管理規(guī)范化難度進一步增大。
隨著我鄉(xiāng)城市化進程的加快及人、財、物的大流動，公共場所、流動人口、重點人口、暫住人口、出租私房、特種行業(yè)、爆炸危險物品和娛樂服務業(yè)等方面的管理難度加大，治安管理規(guī)范化建設工作增添了新的難度，稍有松懈，隨時都有可能發(fā)生問題。
（三）、長效防范機制規(guī)范化建設還不能適應新形勢的發(fā)展
目前，我鄉(xiāng)各村治安防范機制還不規(guī)范，特別是在人防、物防、技防的落實上還很不到位，缺乏科學性和長期性，與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。有的村對治安防范機制規(guī)范化建設重視不夠，敷衍應付，一定程度上造成了防范機制的表面化和擺設化。
（四）、矛盾糾紛排查調(diào)處機制規(guī)范化建設力度不夠
個別村莊矛盾糾紛排查調(diào)處機制流于形式，不能及早發(fā)現(xiàn)問題，切實把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，第一道防線作用發(fā)揮不夠。
（五）、治安防范承包機制還不規(guī)范。各村雖然實行了治安承包，并組建了夜間治安巡邏隊，但治安防范承包失物賠償制度還不完善，制約機制有待進一步完善。
四、今后的工作思路
（一）、加強領導，高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作。我們將按照縣綜治委的安排部署，高度重視社會治安綜合治理規(guī)范化建設，并積極付諸于實際工作上。鄉(xiāng)綜治委要及時聽取綜治方面的工作匯報，每季度召開一次黨委會議專門研究社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作，為各村社會治安綜合治理規(guī)范化建設工作排憂解難。
（二）、合理安排社會治安綜合治理規(guī)范化建設進程
我們今后將對20個村莊進行綜治辦規(guī)范化建設，在全鄉(xiāng)進一步搞好綜治機構設置、隊伍建設、職責任務、規(guī)章制度、辦事程序等方面的規(guī)范化建設工作。8月1日—10日，搞好村級辦公用房及基礎設施標準化建設。8月11日—20日，搞好村級綜合治理機構設置建設、隊伍建設、職責任務落實和規(guī)章制度的制定工作。8月21日—30日，搞好村級檔案規(guī)范化整理工作。
（三）、建立規(guī)范化長效治安防范機制
根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建立長效治安防范機制。組建一支強大的村級治安巡邏隊伍，劃片包干、晝夜巡邏。在全鄉(xiāng)普遍推行契約化治安聯(lián)防，繼續(xù)深化治安責任承包，完善治安防范承包體系，使治安責任承包制度更加規(guī)范化。
（四）、工作重心下移，加強矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡的規(guī)范化建設。
要以村綜治辦為依托，堅持重心下移，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全矛盾信息傳報網(wǎng)絡，解決“早發(fā)現(xiàn)”的問題；以鄉(xiāng)司法所調(diào)解中心為依托，加大矛盾糾紛的調(diào)解力度，切實把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
