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時(shí)間：2023-09-04 09:27:02
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1湟源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
1.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯,集約化程度較低
湟源縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,并伴之勞務(wù)輸出,在積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中,有部分群眾積極發(fā)展各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成效顯著,如苗木種植、養(yǎng)殖業(yè)等。但其間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,多為農(nóng)民自發(fā)盲目的自主型農(nóng)業(yè),缺乏集約型管理和規(guī)?；?jīng)營,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯[1-2]。
1.2傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難
在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中,廣大人民群眾仍普遍看重自家土地,個(gè)體經(jīng)營性較強(qiáng)。外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,大部分人沒有將土地流轉(zhuǎn)出去,大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。
1.3農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象普遍
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體,對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用、不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍,基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,疏于管理,破壞嚴(yán)重,積累的問題越來越多。
2發(fā)展對(duì)策
2.1提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化和集約化,當(dāng)務(wù)之急須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。目前有些農(nóng)業(yè)機(jī)械不適合小塊土地的耕種,需要改良。應(yīng)鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)適宜不同地塊類型的機(jī)械,并扶持農(nóng)民購買,對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)力有很大的幫助。
2.2加大宣傳力度,妥善開展流轉(zhuǎn)工作
基層干部要從為民辦實(shí)事出發(fā),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo),并將其列入重要的議事日程。結(jié)合實(shí)際,應(yīng)通過以下2方面來實(shí)現(xiàn):第一,要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作,在土地流轉(zhuǎn)過程中,普遍存在農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)度和知曉度不充分的現(xiàn)象,應(yīng)在思想上做好群眾工作;第二,要多形式、多渠道積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作,把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來 ,促進(jìn)資源合理配置,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí),對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳,促使農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式,擴(kuò)大種植規(guī)模,有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3-4]。
2.3進(jìn)一步維護(hù)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有十分重要的意義,否則會(huì)浪費(fèi)大量資源,給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。所以,在加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
2.4強(qiáng)化統(tǒng)籌理念,加快整合各類資源
一是整合資金資源。實(shí)現(xiàn)“一村一品”示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是整合部門資源。整合分散在計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí),整合交通、水利、電力部門資源,著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)。三是整合信息資源。加快電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站建設(shè),鼓勵(lì)支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司搭建多種形式的信息服務(wù)平臺(tái),確保每村每戶在2010年底至少有1個(gè)適合自己需求的信息服務(wù)平臺(tái)。
2.5強(qiáng)化規(guī)劃理念,加快構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
在規(guī)劃編制上,根據(jù)湟源縣區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,堅(jiān)持規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組,明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照“穩(wěn)糧、興牧”的思路,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如穩(wěn)定小麥種植面積,大力推廣地膜馬鈴薯種植,提高糧食單產(chǎn),確?？h域糧食安全;積極實(shí)施奶?；亟ㄔO(shè)、飼草基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)招引、奶畜配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程,建立良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣四大體系[5]。
2.6強(qiáng)化工業(yè)理念,加快組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
迅速組建龍頭企業(yè),堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與招商引資、縣傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,以附加值提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度,使其惠及于民。
2.7強(qiáng)化市場理念,加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
目前湟源縣共有各類專業(yè)合作社16個(gè),擁有會(huì)員8 000人,涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)不同的專業(yè)合作社,有以下幾種組建方式:一是由農(nóng)村專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。二是由農(nóng)村能人牽頭,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社。三是由村委會(huì)牽頭,吸納該村或周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。四是由農(nóng)牧部門牽頭,依托其人才、科技優(yōu)勢,與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是由供銷社牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。建立專業(yè)合作社既可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又可提高農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場的組織化程度,同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3參考文獻(xiàn)
[1] 牛樹海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(6):5-7.
[2] 張宇松.略論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):5-8.
1湟源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題
1.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，集約化程度較低
湟源縣大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，并伴之勞務(wù)輸出，在積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，有部分群眾積極發(fā)展各式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成效顯著，如苗木種植、養(yǎng)殖業(yè)等。但其間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多為農(nóng)民自發(fā)盲目的自主型農(nóng)業(yè)，缺乏集約型管理和規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯[1-2]。
1.2傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難
在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，廣大人民群眾仍普遍看重自家土地，個(gè)體經(jīng)營性較強(qiáng)。外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，大部分人沒有將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。
1.3農(nóng)田水利基本設(shè)施老化、破壞現(xiàn)象普遍
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，對(duì)以集體勞動(dòng)方式修建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施只使用、不維護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，疏于管理，破壞嚴(yán)重，積累的問題越來越多。
2發(fā)展對(duì)策
2.1提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图s化，當(dāng)務(wù)之急須提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用。目前有些農(nóng)業(yè)機(jī)械不適合小塊土地的耕種，需要改良。應(yīng)鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)適宜不同地塊類型的機(jī)械，并扶持農(nóng)民購買，對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)力有很大的幫助。
2.2加大宣傳力度，妥善開展流轉(zhuǎn)工作
基層干部要從為民辦實(shí)事出發(fā)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，并將其列入重要的議事日程。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)通過以下2方面來實(shí)現(xiàn):第一，要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，在土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在農(nóng)民群眾對(duì)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)度和知曉度不充分的現(xiàn)象，應(yīng)在思想上做好群眾工作;第二，要多形式、多渠道積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來 ，促進(jìn)資源合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛宣傳，促使農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，有效地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[3-4]。
2.3進(jìn)一步維護(hù)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有十分重要的意義，否則會(huì)浪費(fèi)大量資源，給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。所以，在加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。
2.4強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，加快整合各類資源
一是整合資金資源。實(shí)現(xiàn)“一村一品”示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是整合部門資源。整合分散在計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，整合交通、水利、電力部門資源，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的水、電、路、訊等配套設(shè)施建設(shè)。三是整合信息資源。加快電子農(nóng)務(wù)服務(wù)站建設(shè)，鼓勵(lì)支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等公司搭建多種形式的信息服務(wù)平臺(tái)，確保每村每戶在2010年底至少有1個(gè)適合自己需求的信息服務(wù)平臺(tái)。
2.5強(qiáng)化規(guī)劃理念，加快構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
在規(guī)劃編制上，根據(jù)湟源縣區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照“穩(wěn)糧、興牧”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如穩(wěn)定小麥種植面積，大力推廣地膜馬鈴薯種植，提高糧食單產(chǎn)，確?？h域糧食安全;積極實(shí)施奶?；亟ㄔO(shè)、飼草基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)招引、奶畜配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程，建立良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、技術(shù)推廣四大體系[5]。
2.6強(qiáng)化工業(yè)理念，加快組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
迅速組建龍頭企業(yè)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與招商引資、縣傳統(tǒng)企業(yè)的挖潛改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，以附加值提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，使其惠及于民。
2.7強(qiáng)化市場理念，加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
目前湟源縣共有各類專業(yè)合作社16個(gè)，擁有會(huì)員8 000人，涉及種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)不同的專業(yè)合作社，有以下幾種組建方式:一是由農(nóng)村專業(yè)大戶或龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建專業(yè)合作社。二是由農(nóng)村能人牽頭，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社。三是由村委會(huì)牽頭，吸納該村或周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。四是由農(nóng)牧部門牽頭，依托其人才、科技優(yōu)勢，與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是由供銷社牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶建立專業(yè)合作社。建立專業(yè)合作社既可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可提高農(nóng)民及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場的組織化程度，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
3參考文獻(xiàn)
[1] 牛樹海.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(6):5-7.
[2] 張宇松.略論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(12):5-8.
中圖分類號(hào) F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0298-01
近年來，合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出龍頭集聚加快、合作組織提檔、園區(qū)承載增強(qiáng)、加工加速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，農(nóng)業(yè)公司化、園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展持續(xù)加快，培育壯大了一批“效益百萬、經(jīng)營千萬、服務(wù)萬戶”的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年來始終位居安徽省第一，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
雖然合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，但也面臨著一些問題：一是雖然合肥市龍頭企業(yè)種類多，數(shù)量多，但規(guī)模小，檔次低，加工能力弱，帶動(dòng)力不強(qiáng)，科技型、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)較為缺乏，國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)尤其是國家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，實(shí)力偏弱；二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營之間的矛盾日益突出；三是農(nóng)村政策政出多門，投入分散；四是村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是企業(yè)融資難，銀企關(guān)系有待進(jìn)一步改善。
2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策
2.1 拓寬思路，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射力
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大力度拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路與模式，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射能力。繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化構(gòu)架模式。不斷推行“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”等新的運(yùn)作模式。要不遺余力地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用，堅(jiān)持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體地位，拓展服務(wù)模式。探索鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以定向投入、定向收購、保護(hù)價(jià)收購、訂單農(nóng)業(yè)、定向服務(wù)等新形式，與農(nóng)戶構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定的供銷關(guān)系，同時(shí)為農(nóng)戶提供農(nóng)資、信息、技術(shù)、購銷等服務(wù)。拓寬互聯(lián)體制機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等資源要素入股，形成多種形式的合作模式，打造互利共贏的共同體，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到真正的實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)質(zhì)性增收[1]。
2.2 以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新投入力度，積極爭取國家及省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建，并完善高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)主體的創(chuàng)新作用，從政策、資金等各種途徑加大對(duì)企業(yè)的支持和扶持力度，提高自主創(chuàng)新能力。以龍頭企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主要平臺(tái)和載體，進(jìn)一步加強(qiáng)其在政、產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接中的責(zé)任，充分發(fā)揮政府主管部門在科研機(jī)構(gòu)院所、企業(yè)、高校等主體在自主創(chuàng)新中的統(tǒng)籌引領(lǐng)、宏觀協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，有效集中財(cái)力、物力營造良好的自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所機(jī)構(gòu)盡快建立自主創(chuàng)新機(jī)制，吸收創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新機(jī)制，打造一批核心競爭力強(qiáng)的名牌企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，攻克一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)核心難題，努力打造符合合肥市實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自主創(chuàng)新的新標(biāo)桿。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策，積極引導(dǎo)省市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)院所與高等農(nóng)業(yè)院校適應(yīng)市場需要，主動(dòng)與企業(yè)接觸，將科研成果通過企業(yè)平臺(tái)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，從而不斷激發(fā)各類主體的自主創(chuàng)新活力[2]。
2.3 以宣傳推薦為平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)交流合作
充分發(fā)揮各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)宣傳推介力度，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)推廣，宣傳名、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，交流市場信息，拓展供銷渠道。積極探索搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的合作平臺(tái)，支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)在更高層次、更大范圍上參與國際、國內(nèi)的交流合作。積極利用合肥市的地緣優(yōu)勢，支持和鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)合作開展業(yè)務(wù)，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大。積極探索發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，加大力度組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“走出去”參加國內(nèi)展銷會(huì)，宣傳推介本地區(qū)、本地域的名、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，充分利用上海、北京等平臺(tái)，大力推進(jìn)合肥市農(nóng)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大市場份額，拓展合作范圍。
2.4 以政策體系為保障，加強(qiáng)整合資金支持
政府主管部門要廣泛深入地開展調(diào)研，對(duì)目前農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行分析，同時(shí)要積極完善、充實(shí)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用水、用地、稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，并切實(shí)貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行、銀根緊縮的情況下，要著力協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)融資困難及企業(yè)投入不足的問題。力爭持續(xù)增加用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的規(guī)模，加強(qiáng)與財(cái)政、金融等部門的溝通力度，爭取更多的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施傾斜政策支持龍頭企業(yè)發(fā)展[3]。
2.5 加強(qiáng)招商引資，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
充分發(fā)揮合肥市政策、區(qū)位等比較優(yōu)勢，緊抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、合肥、上海、北京農(nóng)交會(huì)等各種平臺(tái)，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，放眼長三角、珠三角、山東、河南等先發(fā)地區(qū)，務(wù)求在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高端產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；N養(yǎng)、林業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、“央字號(hào)”、國家級(jí)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的行業(yè)骨干和領(lǐng)軍企業(yè)來肥投資興業(yè)。
2.6 以內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展
一是新方式管理，建立和完善園區(qū)機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民以土地股份合作、生產(chǎn)合作等形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，參與園區(qū)建設(shè)；以企業(yè)管理模式建立園區(qū)用工制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程與制度、工資制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)的工業(yè)化管理。二是高起點(diǎn)定位，制訂和完善園區(qū)規(guī)劃。樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，示范性與效益性的統(tǒng)一，在規(guī)劃層面就要注重現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成與擴(kuò)展。要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出區(qū)域特色，充分考慮生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)銜接和循環(huán)發(fā)展，真正使農(nóng)業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效的載體，帶動(dòng)農(nóng)民增收的平臺(tái)。三是高水準(zhǔn)集成，打造和培育園區(qū)品牌。四是全方位服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極發(fā)揮政府的職能作用，充分整合各類資源和項(xiàng)目資金，完善園區(qū)道路、電力、灌渠等基礎(chǔ)設(shè)施[4]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 程志強(qiáng).農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化垂直協(xié)調(diào)的契約安排研究[J].中國市場，2012（46）：83-89.
永川耕地面積101.2萬畝，其中，基本農(nóng)田87.9萬畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口75萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力42萬人。是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、生豬外調(diào)大縣，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)業(yè)部“健康養(yǎng)殖示范區(qū)”，重慶市最大的“早熟梨”、“晚熟龍眼”、“食用菌”生產(chǎn)基地，重慶市城市發(fā)展新區(qū)，重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程區(qū)縣之一。有市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)（圣水湖、黃瓜山、八角寺）。 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證100個(gè)，“永川秀芽”、“黃瓜山梨”、“永川蓮藕”、“永川豆豉”等獲得國家地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品品牌7個(gè)。茶葉產(chǎn)業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有茶園面積達(dá)6.2萬畝，茶樹無性系良種化率達(dá)43.5%，茶葉年產(chǎn)量4400噸，年產(chǎn)值2.2億元。水果產(chǎn)業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有水果總面積21萬畝，年總產(chǎn)量14萬噸，年總產(chǎn)值4.2億元，其中名優(yōu)水果面積8萬畝，年總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值2.6億元。糧油產(chǎn)業(yè)：全區(qū)糧食播栽總面積104.07萬畝、糧食總產(chǎn)50.26萬噸，基本建成綠色無公害優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地20萬畝，全區(qū)50畝以上規(guī)模種糧大戶達(dá)到139戶、規(guī)模種糧面積2.37萬畝。水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有各類宜漁水面（含稻田養(yǎng)魚）308305畝，已養(yǎng)魚水面187245畝，30畝以上規(guī)模化養(yǎng)殖大戶（不含稻田養(yǎng)魚）626戶，養(yǎng)殖面積42465畝。
二、存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能不完善。在園區(qū)建設(shè)過程中，往往忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，為了保障園區(qū)今后能夠平穩(wěn)快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是不可缺少的；此外，服務(wù)功能的完善也將是園區(qū)發(fā)展的助力之一，但部分園區(qū)只看到眼前利益，放棄了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與園區(qū)服務(wù)功能的完善，使得園區(qū)發(fā)展根基不穩(wěn)，為今后的發(fā)展埋下了隱患。
（二）農(nóng)民組織化程度低，與此同時(shí)，各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織甚至包括集體經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮不足。在基層雖有各種協(xié)會(huì)，近年來又成立了100余個(gè)專業(yè)合作社，也有數(shù)量不少的龍頭企業(yè)，但其作用發(fā)揮不足。
（三）由于受資金政策等因素制約，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度還需加快步伐。與渝西地區(qū)其他區(qū)相比較來看，我區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度還需加大。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)，地方稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持、金融服務(wù)等措施難以到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
（四）發(fā)展不平衡，休閑農(nóng)業(yè)檔次低。近年來，我區(qū)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街因地制宜地發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成就，鎮(zhèn)街特色農(nóng)業(yè)紛紛崛起。但我區(qū)發(fā)展極不平衡，地理?xiàng)l件較好的東南部發(fā)展較快，龍頭企業(yè)也多（如朱沱、松??），而地理?xiàng)l件較差的西北部，發(fā)展緩慢。沒有形成整體發(fā)展效應(yīng)。
三、幾點(diǎn)思考
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須從園區(qū)的建設(shè)初期抓起，它是園區(qū)發(fā)展的物質(zhì)根基，各園區(qū)應(yīng)充分重視其基礎(chǔ)作用，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理，為園區(qū)今后的發(fā)展夯實(shí)根基；同時(shí)，園區(qū)應(yīng)該具備齊全的服務(wù)設(shè)施，可為園區(qū)內(nèi)工作人員提供完善的服務(wù)，為其解決工作中的后顧之憂，使其能夠全身心的投入到園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中來。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度。通過整合各類支農(nóng)資金并逐年加大財(cái)政投入力度，集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。
中圖分類號(hào) F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0328-01
云和縣位于浙南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，獨(dú)特的地理氣候條件孕育了豐富的自然資源，2012年被列為國家級(jí)生態(tài)縣。豐富的自然資源和悠久的傳統(tǒng)歷史文化發(fā)展衍生了大量的具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。近年來云和縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用顯著，但產(chǎn)業(yè)附加值不高，極大地制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與效益提升，亟需加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值[1-2]。
1 云和縣特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀
1.1 食用菌產(chǎn)業(yè)
食用菌是云和縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，早在1 800年前先人們就采用“砍花法”種植香菇，通過千百年的技術(shù)革命人類已撐握食用菌的人工種植技術(shù)，特別是近幾十年來代料香菇種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，使食用菌成為云和縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2013年全縣食用菌總產(chǎn)量為6 440 t，產(chǎn)值2.82億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.2%。并已成功研發(fā)了杏鮑菇、茶樹菇、金福菇、滑子菇等10余個(gè)珍稀菌品種[3-4]。
1.2 茶葉產(chǎn)業(yè)
云和茶園主要集中在石塘鎮(zhèn)朱村一帶，全縣20年前茶園面積僅有400 hm2左右，現(xiàn)在發(fā)展到2 533.33 hm2，增長了約6倍；全縣從事茶產(chǎn)業(yè)的有6 000余人，有10余家茶葉加工企業(yè)；同時(shí)該縣還積極打造“云河綠羽”“仙宮雪毫”“金枝玉葉”等品牌，茶葉產(chǎn)業(yè)對(duì)云和縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。2013年全縣茶園總面積為2 533.33 hm2，總產(chǎn)量805 t，總產(chǎn)值達(dá)1.10億元。
1.3 雪梨產(chǎn)業(yè)
雪梨為云和縣名果，至今已有540余年的栽培歷史，在全國市場都有較好的口碑，銷售業(yè)績高。云和雪梨作為浙江省的三大傳統(tǒng)名梨之一，具有果大汁多、肉細(xì)味甜、爽脆美味等優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)品暢銷全國各地，在各大超市賣場廣受歡迎。目前全縣栽培面積已達(dá)1 440 hm2。
1.4 板栗產(chǎn)業(yè)
板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，以科技示范園為引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)效益高，全縣合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品種開發(fā)，板栗經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動(dòng)云和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。尤其是近年來由于食品基地項(xiàng)目的建設(shè)、無公害板栗標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，云和板栗的質(zhì)量及產(chǎn)量得到了極大的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣有板栗2 000 hm2以上，從事板栗種植的農(nóng)戶有5 000余戶。
1.5 有機(jī)魚產(chǎn)業(yè)
云和縣是漁業(yè)大縣，水域面積3 466.67 hm2，水域范圍內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良、光照充足、水面開闊，適宜于漁業(yè)生產(chǎn)。2013年，全縣水域養(yǎng)殖面積達(dá)2 733.33 hm2，其中水庫養(yǎng)殖2 233.33 hm2，各類水產(chǎn)品產(chǎn)量4 050 t，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值5 800萬元。近年來，云和縣大力發(fā)展?jié)O業(yè)品牌，不斷提高有機(jī)魚的知名度。
2 云和縣特色農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社規(guī)模小，數(shù)量少
目前，云和縣共有10余類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中食用菌類加工企業(yè)有13家，茶葉類加工企業(yè)有10余家，水果生產(chǎn)銷售企業(yè)有7家，有機(jī)魚類加工企業(yè)有3家，禽類養(yǎng)殖銷售企業(yè)有3家，蔬菜加工銷售企業(yè)有5家。但經(jīng)營規(guī)模較小，品牌效益不高，并且生產(chǎn)成本較高，競爭實(shí)力不強(qiáng)。
2.2 加工技術(shù)與裝備落后，增值水平不高
云和縣農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在貯藏、保鮮和初加工，深加工產(chǎn)品少，深度開發(fā)的產(chǎn)品更少。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益。
2.3 品牌建設(shè)混亂
如茶葉產(chǎn)業(yè)，全縣就有天恩、仙宮雪毫、云禪、梅之源、山里人、天成、高山阿婆等企業(yè)、合作社，創(chuàng)建有“金枝玉葉”“秀山翠羽”“云河綠羽”“山里人”“仙宮雪毫”等多個(gè)品牌。同類型的產(chǎn)品品牌多且雜，品牌定位不高，難以推廣，不僅不利于提高產(chǎn)品的市場競爭力，而且會(huì)浪費(fèi)大量人力、物力資源[5-7]。
3 云和縣特色農(nóng)產(chǎn)品深加工對(duì)策
3.1 推進(jìn)資源整合
一是加速品牌整合。加快品牌整合步伐，將全縣同類型農(nóng)產(chǎn)品繁雜的多種品牌進(jìn)行整合，確定全縣統(tǒng)一的品牌定位，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時(shí)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，并完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。在做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的同時(shí)，可適當(dāng)開發(fā)同一品牌不同系列的產(chǎn)品，以最大限度地增加產(chǎn)品附加值。二是整合研發(fā)力量。農(nóng)產(chǎn)品深加工由于涉及面較廣，需全面統(tǒng)籌發(fā)展，例如云和雪梨酒曾獲巴拿馬國際博覽會(huì)銅獎(jiǎng)，市場前景廣闊，但目前仍未有雪梨酒的規(guī)?；a(chǎn)。應(yīng)積極與科研院所聯(lián)合研究，借助現(xiàn)代生物工程技術(shù)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益高的新型雪梨酒產(chǎn)品，必能提升雪梨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和保健價(jià)值，為云和縣經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)與活力。
3.2 招商引資，加大投入
要進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資力度，力爭使更多的外來企業(yè)和商人參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。依托本地特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，引進(jìn)一批加工技術(shù)成熟、實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)企業(yè)、大戶、經(jīng)營能手進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。
3.3 加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用
進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是在財(cái)稅政策上扶持。對(duì)于示范引領(lǐng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，給予一定的企業(yè)所得稅減免。二是在貸款政策上扶持。目前許多龍頭企業(yè)由于資金匱乏而難以擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)展自身實(shí)力，因而也不利于其示范帶頭作用的充分發(fā)揮。因此，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大。
3.4 積極推動(dòng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品深層次開發(fā)
特色農(nóng)產(chǎn)品是旅游資源的一部分，是旅游商品的重要組成部分。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度應(yīng)集中于與旅游文化主體相吻合的產(chǎn)品，這樣既可借旅游地名聲為農(nóng)產(chǎn)品宣傳，又有利于旅游地的推廣，是一個(gè)雙贏的開發(fā)項(xiàng)目。推動(dòng)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品的深層次開發(fā)，既能豐富旅游文化內(nèi)涵，又能推動(dòng)該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
泌陽縣共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家。其中省級(jí)4家，市級(jí)26家，總資產(chǎn)18.6億元，其中固定資產(chǎn)12.5億元。擁有固定資產(chǎn)5000萬以上的2家，1000萬元以上的15家，30家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入24.5億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織730家，種植基地55萬畝，畜禽養(yǎng)殖基地86個(gè)。
全縣小麥、玉米、芝麻、花生、肉牛、生豬和蔬菜等加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有20家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家，其中省重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家，縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元，工業(yè)增加值6.1億元；營業(yè)收19.6億元，利潤總額6億元，稅金0.6億元，從業(yè)人員0.1萬人。獲得“河南省著名商標(biāo)”2個(gè)，“河南省名牌”產(chǎn)品2個(gè)，“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”2個(gè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展成為名副其實(shí)支柱產(chǎn)業(yè)。
1.1糧食加工業(yè)?，F(xiàn)有小麥加工企業(yè)13家，年加工小麥20萬噸，占小麥總產(chǎn)量的80.6%；主要分布在泌水辦、泰山、羊冊(cè)、郭集、馬谷田、花園辦、王店有代表性企業(yè)，雪源面粉、富順面粉、喜鳳面粉、龍興面粉、綠州面粉、匯利面粉、福利面粉等。
1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)。泌陽縣畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品主要為生鮮肉和低溫肉制品。有畜產(chǎn)品加工企業(yè)5家，年屠宰加工能力達(dá)20萬頭，占存欄量的26.3%，主要分布在楊家集、、雙廟、付莊、賈樓、銅山等地，有代表性的企業(yè)為省級(jí)的泌陽溢佳香、恒都食品有限公司、肉食品公司。
1.3油料加工業(yè)。泌陽縣油料作物加工產(chǎn)品主要為花生制品及其花生油、芝麻制品及其香油?，F(xiàn)有油加工企業(yè)3家。主要有懿豐油脂為代表的加工龍頭企業(yè)，年加工花生油10萬噸，加工花50萬噸，花生主要分布在、賈樓、付莊、官莊、象河等地。
1.4蔬菜加工業(yè)。蔬菜加工制品有速凍蔬菜、醬菜類等產(chǎn)品?，F(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)6家（其中食用菌加工企業(yè)3家），龍頭企業(yè)有2家，市級(jí)2家；食用菌加工1.2萬噸，速凍蔬菜的產(chǎn)量0.1萬噸，主要分布在縣城區(qū)官莊等地。泌陽食用菌系列加工產(chǎn)品，有代表性的龍頭企業(yè)為省級(jí)的泌陽鑫發(fā)、三明食品等。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題
2.1個(gè)別門類過于集中，整體發(fā)展不均衡。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，從事糧食加工的企業(yè)相對(duì)集中，工商注冊(cè)的有75家，占70%，且這些企業(yè)大多發(fā)展規(guī)模不大，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在著散而弱，重復(fù)投資、固定資產(chǎn)大量閑置。
2.2精深加工比率低，市場開拓能力不強(qiáng)。一方面，絕大多數(shù)為粗加工型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，深加工體系尚未建立，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品二次深加工不足10%。另一方面，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)的產(chǎn)品少，特別是缺少高、新、特的產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)品的名氣不大，檔次不高，規(guī)模不大，難以批量生產(chǎn)形成規(guī)模效益。
2.3企業(yè)農(nóng)戶利益連結(jié)機(jī)制脆弱。一方面單個(gè)企業(yè)實(shí)力弱，遇到市場風(fēng)險(xiǎn)抵擋不了，無法與農(nóng)戶兌現(xiàn)承諾；另一方面農(nóng)民合同意識(shí)淡薄，有好處找市場，有困難找企業(yè)，合同連結(jié)缺乏約束機(jī)制。
2.4帶動(dòng)力不強(qiáng)，組織化程度較低。我縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10%，而且其中有大部分的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體，組織內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范、組織松散，利益關(guān)系不緊密，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，其服務(wù)方式多以收購轉(zhuǎn)銷為主，全方位服務(wù)不夠。
3.加快推進(jìn)泌陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
3.1成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐，縣委、縣政府應(yīng)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室日常工作，協(xié)調(diào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議事事項(xiàng)。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)，分別制定具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。
3.2緊密配合，搞好服務(wù)。一要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用，在產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化職能作用，為產(chǎn)業(yè)化集群提供良好的發(fā)展環(huán)境。三要支持金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向產(chǎn)業(yè)化集群拓展，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供必要的“粘合”和支撐作用。
3.3搭建服務(wù)平臺(tái)。一是搭建政府與企業(yè)溝通的平臺(tái)。通過舉辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)年會(huì)等形式，建立政府部門與企業(yè)定期交流制度，拓展政府和企業(yè)的交流渠道，同時(shí)也為政府決策提供信息依據(jù)。二是搭建銀行與企業(yè)合作的平臺(tái)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)行等金融部門，定期召開銀企座談會(huì)，為龍頭企業(yè)爭取貸款和獎(jiǎng)補(bǔ)。三是搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，利用農(nóng)洽會(huì)在我市舉辦的有利時(shí)機(jī)，積極舉辦或創(chuàng)辦不同形式的座談會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，利用外出考察、信息網(wǎng)站等，加強(qiáng)企業(yè)問的交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
3.4完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)于產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)；對(duì)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的種植和養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
二、主要做法
1.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
按照省、州文件規(guī)定和州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測辦法有關(guān)要求指導(dǎo)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展，并指導(dǎo)申報(bào)州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，如天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣揚(yáng)揚(yáng)生態(tài)種植專業(yè)合作社、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等，為企業(yè)做大做強(qiáng)設(shè)定目標(biāo)和方向?，F(xiàn)正在培育貴州同源中藥發(fā)展有限公司、貴州貴豐食品有限公司等企業(yè)。
2.開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)引導(dǎo)工作
引企業(yè)通過開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品論證及綠色食品、有機(jī)食品論證，指導(dǎo)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，如：天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司注冊(cè)了“黔豐?！?、“天質(zhì)米”，并開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“十萬杉”，并開展“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，貴州省天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司注冊(cè)了“山茶油” 商標(biāo)、貴州貴豐食品有限公司注冊(cè)了“貴豐”。
3.實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程
通過實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展取得明顯成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)，從而培育了一批小企業(yè)、小基地（合作社）和小農(nóng)場等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)，也推動(dòng)了一些農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)的向前發(fā)展。如：天柱縣“茂源”竹器加工廠、天柱縣大塘村竹器加工廠、天柱縣侗家葡萄酒坊、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等。
4.發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
我縣鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)，大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)展示農(nóng)產(chǎn)品，并通過電子商務(wù)平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以拓展我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)造條件。如：貴州同源中藥發(fā)展有限公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣東方蜜蜂資源開發(fā)有限公司等。
三、存在的主要問題與困難
1.資金緊缺、規(guī)模難以擴(kuò)大
我縣大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，每年所創(chuàng)造的利潤用于支付員工工資和家庭各項(xiàng)支出后剩余不多，發(fā)展資金緊缺，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而導(dǎo)致一些企業(yè)難以達(dá)到申辦農(nóng)產(chǎn)品中工生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)模及必備的條件，更不可能進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證了。如：天柱縣原糧白酒廠、天柱縣侗家葡萄酒坊等。
2.人才缺乏，管理跟不上
大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過招聘得到了技術(shù)、生產(chǎn)、銷售方面的人才，但很難吸收到企業(yè)的經(jīng)營管理人才。企業(yè)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員只為企業(yè)記帳和完成有關(guān)部門所需提供的各種報(bào)表，基本不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。由于企業(yè)主需同時(shí)抓技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和管理等諸多事項(xiàng)，難免出現(xiàn)顧此失彼狀況，致使企業(yè)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘。
3.加工原料不足、生產(chǎn)成本相對(duì)較高
由于本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料供給不足，企業(yè)只能從外省采購原料，導(dǎo)到生產(chǎn)成本增加，利潤下降。如貴州貴豐食品有限公司生產(chǎn)“貴豐”牌辣子雞，風(fēng)味魚仔，風(fēng)味豆豉，豆豉肉絲，牛肉丁，香五仁、油辣椒；豆豉辣子雞，五仁辣子雞、油豆豉、酸辣椒等產(chǎn)品20多個(gè)品種，現(xiàn)擁有加工干辣椒和生辣椒的生產(chǎn)線各1條，可日加工農(nóng)產(chǎn)品超10噸，但因我縣目前沒有足夠規(guī)模和與之相匹配的辣椒基地，企業(yè)只能去河南、河北等地采購干辣椒、因我縣目前沒有家禽屠宰場及配套的冷凍庫設(shè)施，企業(yè)只能去福建等地采購經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)取家得合格證的冷庫雞；貴州同源中藥發(fā)展有限公司擁有中藥飲片生產(chǎn)線和保健食品生產(chǎn)線各1條，可日加工產(chǎn)品超10噸，由于我縣目前沒有足夠規(guī)模的中藥材基地，企業(yè)只能面向全國各地訂購中藥材。
4.政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展較慢
目前，我縣還沒有出臺(tái)從實(shí)質(zhì)上能夠大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大的優(yōu)惠政策，微型企業(yè)政策和農(nóng)業(yè)“三小”工程的實(shí)施對(duì)確實(shí)對(duì)小型的種植、養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但對(duì)成本大、利潤薄、經(jīng)營收入超500萬元的加工企業(yè)來說尤如盛夏飛毛雨，微乎其微。
四、政策建議
1.建議各級(jí)政府盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見，制定切實(shí)可行的大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)確實(shí)能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培育。如根據(jù)企業(yè)需要支持企業(yè)建立（或全縣統(tǒng)一建立）具有一定規(guī)模的家禽屠宰場及配套的冷凍庫設(shè)施等。
2.建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立一定的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)L動(dòng)基金。一是對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒂惺袌?、前景好、能帶?dòng)發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)基地或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無公害（綠色、有機(jī)）產(chǎn)地、產(chǎn)品論證和注冊(cè)商標(biāo)和的農(nóng)產(chǎn)加工龍頭企業(yè)實(shí)行按比例補(bǔ)貼（或獎(jiǎng)勵(lì)）；三是對(duì)農(nóng)業(yè)投資較大的龍頭企業(yè)實(shí)行50%的低息放貨，放貨的資金實(shí)行到期收回，滾動(dòng)使用。
集中連片貧困地區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升發(fā)展質(zhì)量與競爭力的重要著力點(diǎn)。武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)粗放，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)問題值得深入探究。
一、集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程。1980年代中期以來，中國減貧放緩的重要原因在于增長質(zhì)量下降與收入分配不公平導(dǎo)致的貧困人口受益比重下降以及獲取收入機(jī)會(huì)的減少。中國經(jīng)濟(jì)過去30年增長有其特點(diǎn)，收入差距擴(kuò)大帶來的問題及挑戰(zhàn)需要通過實(shí)現(xiàn)共享式增長構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)欠缺、資源環(huán)境約束等諸多問題，需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)。當(dāng)前全國正以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與平臺(tái)。學(xué)者們?cè)谝韵路矫孢_(dá)成一致：只有提高中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體效率，關(guān)注不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才有可能使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國外，許多國家在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中都有一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，法、德、韓、日取得了一定成效。法德從土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面建立了強(qiáng)有力的制度與運(yùn)行機(jī)制；日韓充分激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展逐漸壯大。而巴西在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，過分依賴市場機(jī)制，簡單地用犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題。此類問題值得深入思考。
武陵山區(qū)國土總面積17.18萬平方公里，2011年國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確行政區(qū)域范圍為湘鄂渝黔4個(gè)省市的71個(gè)縣（區(qū)、市）。該區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》把武陵山區(qū)等11個(gè)集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，并在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。這種形勢下，本文結(jié)合國內(nèi)外研究成果，選擇武陵山區(qū)作為分析重點(diǎn)，深度探究武陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而探索中國國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，并提出相應(yīng)建議。
二、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱點(diǎn)關(guān)注
以武陵山區(qū)農(nóng)村為分析重點(diǎn)，探討我國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)、原因、主體、特征，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長，并提出相應(yīng)的路徑選擇，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。具體研究過程中，以中國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題為主線，以武陵山區(qū)為研究重點(diǎn)，分析該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)，并通過國內(nèi)外的比較，驗(yàn)證研究的理論預(yù)設(shè)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)路徑。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)非一日之功，是一個(gè)長期的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及其要素空間演化具有時(shí)空差異。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的非農(nóng)化、服務(wù)化響應(yīng)強(qiáng)度及其空間絕對(duì)差異都呈擴(kuò)大趨勢，非均等化程度高。西部大開發(fā)推進(jìn)，地處西部的貴州產(chǎn)業(yè)面臨大發(fā)展和大調(diào)整。產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，需要采取政策措施來應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷根據(jù)當(dāng)?shù)丶巴饨缡袌鲎兓蛧鴥?nèi)外產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著要素價(jià)格上升、資源和環(huán)境壓力增大等推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一系列突出問題。實(shí)踐中，將其置之于經(jīng)濟(jì)增長的視域中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重構(gòu)農(nóng)村的組織載體等，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展的長效機(jī)制，彰顯包容性發(fā)展新要求。
集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)有其近中遠(yuǎn)期目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、路徑選擇、政策支持等，需要系統(tǒng)探究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的演變、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，并認(rèn)識(shí)其基本特征。武陵山區(qū)作為集中連片貧困地區(qū)之一，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不同于中東部地區(qū)，需要探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)道路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體如下：一是從體制機(jī)制、資源環(huán)境、地理區(qū)位、各級(jí)市場等方面，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題進(jìn)行剖析，提出一系列相應(yīng)的措施；二是針對(duì)武陵山區(qū)這一集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是利用好武陵山區(qū)獨(dú)特資源，積極培育農(nóng)村合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
三、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的宏觀探究
集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑需要宏觀上的探究，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是整體貧困環(huán)境下的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展耦合運(yùn)作的資源優(yōu)化配置問題。其原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)同發(fā)展等問題。就武陵山區(qū)來說，其轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要處理好可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動(dòng)的關(guān)系。其轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體在于農(nóng)民，需要政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、社會(huì)的多元參與。具體實(shí)踐過程中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)由低端型向高端型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高附加值，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。具體涵蓋加快以農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，凸顯生態(tài)、安全、養(yǎng)生特點(diǎn)；外力推動(dòng)內(nèi)力，用好財(cái)政增量資源，鼓勵(lì)社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村，激活農(nóng)村閑置資源；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有武陵山區(qū)特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系等。
總之，立足武陵山區(qū)為代表的中國集中連片貧困農(nóng)村地區(qū)實(shí)情，著眼十二五規(guī)劃與中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年），審視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展史，關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視域中把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)銜接，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性難題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。
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中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-7685（2013）07-0078-05
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民為主體，以新的生產(chǎn)方式為紐帶。它具備三個(gè)明顯特征：一是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，但第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展；二是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。黨的十后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升至新的高度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村得到逐步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也發(fā)生了深刻變化，從農(nóng)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，到第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多地從農(nóng)業(yè)中解放出來，紛紛涌入第二、三產(chǎn)業(yè)。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式
各地在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑過程中，大都基于本地實(shí)際，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索較早的地區(qū)之一。當(dāng)前，又迎來“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的探索中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于全省不同區(qū)域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會(huì)文化特征等方面存在差異，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式和水平也存在差異，這決定不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式、舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式和鞏義市的工業(yè)支撐模式。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。洛陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)區(qū)面積廣，農(nóng)業(yè)人口比重大；山區(qū)面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的思路。洛陽市把農(nóng)民集中居住后節(jié)省出來的土地，通過復(fù)耕、租賃、開發(fā)等方式提高土地效益，同時(shí)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)增收。如，石井鄉(xiāng)建成5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境良好的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)民的集中居住，同時(shí)利用龍?zhí)洞髰{谷的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂、開店經(jīng)營當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在景區(qū)管理服務(wù)企業(yè)務(wù)工，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和增收。
2.許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式。許昌市的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用，再造和提升高效農(nóng)業(yè)是許昌市的主要做法。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)高效的思路，通過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)。如，長葛市古佛寺村規(guī)劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業(yè)的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢，該縣陳化店鎮(zhèn)明義村規(guī)劃900多畝土地，用于滿足該鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)該縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許昌市近郊的農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀賞休閑、體驗(yàn)、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。
3.舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。舞鋼市統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。根據(jù)舞鋼市的鋼鐵、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全市17個(gè)村因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)制造型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型”四種產(chǎn)業(yè)類型，政府分類指導(dǎo)、政策捆綁扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。舞鋼市靠四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建過程中，注重配套安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
4.鞏義市的工業(yè)支撐模式。鞏義市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托或圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。如，竹林鎮(zhèn)是河南省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型代表，也是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，竹林鎮(zhèn)共有7個(gè)行政村，人口達(dá)2萬人，現(xiàn)有總面積27平方公里。竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。目前，竹林鎮(zhèn)已擁有82家工商企業(yè)、1家上市公司。該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)資金大部分由鎮(zhèn)政府提供，基本的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由鎮(zhèn)財(cái)政出資，并為在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障和同等待遇的企業(yè)福利。居民應(yīng)繳納的新型合作醫(yī)療費(fèi)由鎮(zhèn)政府財(cái)政承擔(dān)，投資580萬元建設(shè)竹林衛(wèi)生院，居民不出鎮(zhèn)就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和有效增收，為農(nóng)民集中居住和節(jié)約土地提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。竹林鎮(zhèn)對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)長壽山旅游景點(diǎn)，并逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
在河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、公共服務(wù)、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得一定成效，但作為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本支撐，其產(chǎn)業(yè)方面的研究論證、規(guī)劃布局、培育發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！А乃姆N模式可以看出，目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正處于摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依，在實(shí)踐中面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構(gòu)、城鄉(xiāng)文化融合、鄉(xiāng)村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)。
總之，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有：一是缺乏對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究。二是不尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，盲目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)能力和經(jīng)費(fèi)保障能力不足。四是對(duì)資源的利用程度不夠。
二、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇的影響
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。比較不同區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與城鄉(xiāng)收入差距、收入來源的比較
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)先縮小、再拉大的變化過程，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層次經(jīng)濟(jì)原因在于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后。通過對(duì)城鎮(zhèn)家庭可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的動(dòng)態(tài)演變和基本來源進(jìn)行對(duì)比，有利于提出符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
從表1可看出，城鎮(zhèn)居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達(dá)68.34%，而經(jīng)營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性凈收入主要來源于建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工和零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等。
從表2可看出，來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產(chǎn)業(yè)取得的工資性收入占總收入比重相對(duì)較低，平均只有32.91%，低于城鎮(zhèn)居民35個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民收入的來源結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重高出第二、三產(chǎn)業(yè)收入占比之和。
從城鄉(xiāng)收入差距及收入來源結(jié)構(gòu)差異可看出，城鎮(zhèn)居民從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收益比農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收益要高得多，說明現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距的主要癥結(jié)在于第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)太小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。這說明，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要注重集約式高效發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
（二）不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入差距比較
從東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)農(nóng)民收入。究其原因，主要是中部地區(qū)和西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，致使中西部地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對(duì)較低。2010年，東部地區(qū)農(nóng)村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區(qū)高，最高的上海，達(dá)68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個(gè)百分點(diǎn)。
從不同區(qū)域農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占總收入比重看，東部地區(qū)低于西部地區(qū)，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個(gè)百分點(diǎn)，這說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和在農(nóng)民增收方面的重要作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢資源結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時(shí)大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從傳統(tǒng)式村落散居和粗放式分散生產(chǎn)向集中居住和集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這就意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，根本的解決對(duì)策在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
一是促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全面強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。三是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)體系和融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度保障。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是我國農(nóng)業(yè)人口占相當(dāng)大比重，面臨著保障農(nóng)民收入和糧食安全雙重任務(wù)。因此，必須用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代科技成果支持農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，以土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中為條件，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和農(nóng)村改革為動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，擴(kuò)大規(guī)模，拉長鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。
第二，不斷發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）。突出地域特色，形成比較優(yōu)勢，挖掘本地特色資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)既有利于整合和開發(fā)農(nóng)村的自然資源和生產(chǎn)要素，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有利于農(nóng)村在耕作和生產(chǎn)方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環(huán)境等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
（三）大力推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有巨大潛力，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊貥?gòu)成、基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，著力發(fā)揮資源、區(qū)位、市場、產(chǎn)能、人力、文化等方面優(yōu)勢，以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主體，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間。
（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)村人才資源和具備一定技能的新型農(nóng)民。我國農(nóng)民文化程度和勞動(dòng)技能普遍不高，思想觀念相對(duì)保守，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，逐步使他們成長為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
（五）擴(kuò)大農(nóng)村需求，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
提高農(nóng)民收入、培育廣闊的農(nóng)村市場，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收入；農(nóng)民現(xiàn)有耕地通過多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金；農(nóng)村內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，讓有特長、有資金、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小微企業(yè)，從而取得經(jīng)營性收入。
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按照懷柔區(qū)政府2007年農(nóng)村工作會(huì)議上確定的村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（即40%的農(nóng)戶從事同一產(chǎn)業(yè)，40%的勞動(dòng)力在同一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，60%的農(nóng)民人均收入源于同一產(chǎn)業(yè)，三個(gè)條件符合一個(gè)可視為村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），我們對(duì)懷柔區(qū)所轄284個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理調(diào)查，具體情況如下：
整體上看，全區(qū)284個(gè)行政村中，符合村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的189個(gè)，占總數(shù)的66.5%，其中以一產(chǎn)為主的71個(gè)村，占總數(shù)的25%；以二產(chǎn)為主的32個(gè)，占總數(shù)的11.3%；以三產(chǎn)為主的86個(gè)，占總數(shù)的30.3%；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，即產(chǎn)業(yè)空殼村有95個(gè)，占總數(shù)的33.4%。
鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題有待解決。2006年懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、雁棲鎮(zhèn)、楊宋鎮(zhèn)六個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)占到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)總收入的3/4，而山區(qū)和淺山區(qū)八鎮(zhèn)鄉(xiāng)僅占1/4，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。2006年，全區(qū)收入最高的村人均收入達(dá)到17092元，最低的村人均收入只有4046元，最高村是最低村收入的4.2倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題較為突出。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提升。目前，我區(qū)多數(shù)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于培育期，有95個(gè)村屬于產(chǎn)業(yè)空殼村，缺乏明顯的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收問題較為突出。產(chǎn)業(yè)空殼村的存在，說明我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度還亟需提高，產(chǎn)業(yè)范圍還有待擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工深度、商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)加工的產(chǎn)業(yè)鏈不長，龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密、運(yùn)作不規(guī)范、承載能力弱等等。
山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步挖掘和培育。我區(qū)板栗、肉雞、西洋參、冷水魚等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但隨著時(shí)間的推移，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)或必將達(dá)到飽和狀態(tài)，必須加快培育新的富民產(chǎn)業(yè)。特別是肉雞產(chǎn)業(yè)，由于與我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位不相符合，必須讓位于生態(tài)，未來只能控制規(guī)模并逐步退出，而目前其對(duì)山區(qū)農(nóng)民的富民作用較為明顯，如果不能找到新的致富產(chǎn)業(yè)渠道，將極大地影響山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。
農(nóng)民組織化和規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。2006年底，全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織126家，村、戶覆蓋率達(dá)到40%。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量雖然不少，但能夠真正發(fā)揮專業(yè)組織在社會(huì)化服務(wù)、市場對(duì)接等方面作用的卻不多，農(nóng)民組織化管理、規(guī)范化生產(chǎn)程度不高，誠信意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上也制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營。
新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化特色
做好規(guī)劃是新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我區(qū)打造優(yōu)勢特色產(chǎn)品，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一個(gè)整體的科學(xué)規(guī)劃體系下運(yùn)轉(zhuǎn)，努力推動(dòng)一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的有機(jī)融合，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。以消除產(chǎn)業(yè)空殼村為抓手，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)。以橋梓鎮(zhèn)的尜尜棗和懷柔鎮(zhèn)的紅螺脆棗為龍頭，充分利用我區(qū)豐富的野生酸棗資源，通過改良品種、嫁接等措施，逐步壯大大棗業(yè)種植規(guī)模，適時(shí)引進(jìn)、培育棗類飲品、保健品開發(fā)企業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
積極構(gòu)建花卉、特菜特色產(chǎn)業(yè)帶。依托楊宋鎮(zhèn)四季花卉園區(qū)和北房鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)現(xiàn)有花卉、苗木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向北京市場，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次。
挖掘產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。我區(qū)優(yōu)越的自然氣候條件適宜核桃的生長繁育。近年來，市場呈現(xiàn)購銷兩旺，供不應(yīng)求的局面，價(jià)格年年攀升。一方面在北房等鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立優(yōu)質(zhì)核桃示范基地或園區(qū)，另一方面在山區(qū)和淺山區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模栽種、嫁接，通過品種化栽培、規(guī)?；N植、園藝化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成板栗之外我區(qū)林果業(yè)新的支柱產(chǎn)品。
大力發(fā)展鹿業(yè)。充分發(fā)揮鹿業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量居北京市首位的優(yōu)勢，不斷壯大茸鹿發(fā)展規(guī)模，積極帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，將我區(qū)建成華北地區(qū)最大的茸鹿良種繁育、鹿茸生產(chǎn)、加工和銷售基地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)階段，依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不能解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，因此推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是未來懷柔農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主攻方向。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)是今后一段時(shí)間的重要工作。
應(yīng)加快懷柔開發(fā)向西向北延伸，通過景區(qū)帶動(dòng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游輻射半徑，提高整體規(guī)模。另外要加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)旅游專業(yè)村、專業(yè)戶的支持力度，進(jìn)一步完善道路、供水、污水處理、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快提高民俗旅游接待硬件水平，可考慮結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在平原和淺山區(qū)推出一批獨(dú)具特色的農(nóng)村莊園和概念型體驗(yàn)村莊。同時(shí)要深入挖掘“民俗”，徹底改變我區(qū)民俗旅游“有民無俗”的發(fā)展局面，不斷賦予和提高民俗旅游以新的文化內(nèi)涵，突出懷柔民俗旅游的地方特色和魅力。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推廣“市場＋公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有84家，2006年總的銷售收入達(dá)到66.9億元。研究制定新的龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的績效考核，加大力度，優(yōu)先扶持那些切實(shí)有基礎(chǔ)、有效益、有前景、對(duì)懷柔農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時(shí)，將企業(yè)參與消除產(chǎn)業(yè)“空殼村”建設(shè)納入龍頭企業(yè)扶持政策，政府在爭取市級(jí)資金支持方面優(yōu)先予以上報(bào)，并依據(jù)企業(yè)對(duì)消除“空殼村”的貢獻(xiàn)大小，對(duì)其給予一定的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)興村富民，村企共贏。
【關(guān)鍵詞】
四元結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)發(fā)展
0 引言
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化結(jié)合，具體體現(xiàn)在相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，社會(huì)分配制度與社會(huì)保障制度的完善等方面。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與提高人民生活水平的同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)之間以及城市內(nèi)部的差距。目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城鄉(xiāng)差距和城市二元結(jié)構(gòu)的研究多集中于戶籍制度改革、社會(huì)保障制度和相關(guān)財(cái)政和金融政策方面。本文以四元結(jié)構(gòu)的劃分和目前中國勞動(dòng)力市場面臨的局勢為背景，引出目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
1 產(chǎn)業(yè)機(jī)遇初探
1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
目前世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一場巨大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型。信息和通信技術(shù)普及；生產(chǎn)環(huán)節(jié)越發(fā)規(guī)模化和專業(yè)化；消費(fèi)需求的差異化日益明顯。再加上人民幣升值，我國在國際貿(mào)易中勞動(dòng)力優(yōu)勢有所降低。中國的城鎮(zhèn)化過程所面臨的一邊是居高不下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，另一邊是日益增多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力。適度增加社會(huì)保障的供應(yīng)也許能從短期內(nèi)緩解收入差距日益擴(kuò)大的問題，但長期而言，不但會(huì)使一部分人對(duì)社會(huì)保障制度養(yǎng)成依賴，也會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
在農(nóng)村內(nèi)部，情況有所不同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大與規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展在增加一部分農(nóng)民收入的同時(shí)增大了外出打工人口的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。如果城市所提供的就業(yè)崗位在長期內(nèi)不能充分滿足這類就業(yè)人口的需求，再加上相關(guān)的社會(huì)保障制度落后，這部分轉(zhuǎn)移人口就成為了介于城市和農(nóng)村之間的勞動(dòng)力。當(dāng)他們選擇回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時(shí)，卻沒有土地供他們耕作。這樣一來，就凸顯了增大勞動(dòng)力需求的重要性。
1.2 人口老齡化的有利形勢
第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)?！拔锤幌壤稀钡臓顩r隨之而來的是一系列社會(huì)問題，例如老年人的養(yǎng)老問題、心理問題、養(yǎng)老金空賬以及人口紅利消失等。而人口老齡化所帶來的另一面卻是由問題衍生而來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。我國老齡產(chǎn)業(yè)雖有一定程度的發(fā)展，但目前仍然呈現(xiàn)諸多不足，表現(xiàn)為：供需脫節(jié)，產(chǎn)銷不對(duì)路，與市場化、產(chǎn)業(yè)化尚有一定距離；產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范，發(fā)展處于無序狀態(tài)；一些基礎(chǔ)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)性人才，導(dǎo)致老齡產(chǎn)業(yè)在低水平上徘徊等。所以，怎樣使政府規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合就顯得尤為必要。
1.3 城市分工細(xì)化與資源枯竭型城市的勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移
經(jīng)濟(jì)增長使工作和生活中的分工向精細(xì)化發(fā)展，這一點(diǎn)在城市內(nèi)部體現(xiàn)得尤為明顯。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高直接抬升了在崗勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本，使越來越多人更愿意花費(fèi)低于自己時(shí)間成本的價(jià)格購買某項(xiàng)服務(wù)。
對(duì)資源枯竭型城市而言，除了做好產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與多元化擴(kuò)展之外，還會(huì)面臨大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。為了幫助資源枯竭型城市化解歷史包袱，加快推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，2013年中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為168億元，比上年增長5%。盡管通過財(cái)政政策可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解當(dāng)?shù)卣l(fā)展困境，但長遠(yuǎn)來看，如何解決好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題才是關(guān)鍵所在。
2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
2.1 城市服務(wù)業(yè)
老齡化的到來和城市生活時(shí)間成本的提高使人們對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注度日益增強(qiáng)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加和城市非正規(guī)就業(yè)部門勞動(dòng)力的增多，發(fā)展與家庭生活緊密聯(lián)系的服務(wù)業(yè)可以作為吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要途徑。諸如城市高質(zhì)量服務(wù)業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、老齡化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的金融、生活和心理類服務(wù)業(yè)都是可以拓展的對(duì)象。據(jù)2012年中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2011年分行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年末人數(shù)統(tǒng)計(jì)中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為59.9萬人，占總城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例僅為0.416%?？梢姵鞘芯用裆铑惙?wù)業(yè)還存在較大的發(fā)展空間。
2.2 農(nóng)村高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題因土地流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不斷增長而有所不同。一方面，由于農(nóng)業(yè)部門的土地流轉(zhuǎn)加速，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，使得大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門發(fā)展落后，對(duì)相關(guān)勞動(dòng)力的吸納能力和規(guī)范經(jīng)營能力有待提高。
就農(nóng)業(yè)自身發(fā)展而言，以西方工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化浪潮從中國城市向農(nóng)村蔓延的同時(shí)，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，謹(jǐn)防陷入過度規(guī)?；瘞磙r(nóng)民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡和多樣化農(nóng)業(yè)遭到破壞的陷阱。農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展不能因過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)效率而忽視了農(nóng)業(yè)本身的安全性。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，例如CSA（Community Supported Agriculture 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）就是一種可以借鑒的形式。增加農(nóng)產(chǎn)品自身附加值的方式有很多，而不應(yīng)局限于提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。
3 總結(jié)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口老齡化等狀況既是問題也是機(jī)遇。城市生活類服務(wù)業(yè)和農(nóng)村高附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都是值得擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。政府采取的相關(guān)財(cái)政政策、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合，為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好鋪墊。
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