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時(shí)間：2023-09-04 09:26:59
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關(guān)鍵詞:海事機(jī)關(guān)調(diào)查處理
[中圖分類號]F280
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1002-736X(2009)08-0017-03
以能源、通信、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生設(shè)施、城市公用事業(yè)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要。在廣大發(fā)展中國家，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資平均約占各國GDP的4％，占投資總額的1/4(世界銀行，1994)。
經(jīng)過30年的改革開放，我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)取得了可喜的發(fā)展。自1990年年初以來，受益于我國的財(cái)政分權(quán)改革和政府治理模式轉(zhuǎn)型，我國各地的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善顯著(張軍等，2007)。但是，通過行政壟斷限制非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入、行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)濫用市場勢力的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，從事基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的企業(yè)普遍缺乏科學(xué)的公司治理機(jī)制，政企不分的現(xiàn)象也還比較普遍。由此導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果：一是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)資金投入普遍不足；二是行業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營績效總體不佳，部分企業(yè)的巨額利潤往往來自于濫用市場地位獲取的壟斷租金。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，需要研究市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管制政策和公司治理機(jī)制的改進(jìn)與協(xié)調(diào)運(yùn)用問題。
本文首先介紹產(chǎn)業(yè)組織理論和公司治理理論有關(guān)研究成果；其次對產(chǎn)業(yè)管制政策與公司治理機(jī)制之間的作用進(jìn)行分析；在此基礎(chǔ)上，對我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革目標(biāo)模式進(jìn)行研究。
一、產(chǎn)業(yè)組織和管制政策研究
對于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的研究，早期主要是羅斯托(1962年中譯本)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和Barro(1991)等新經(jīng)濟(jì)增長理論學(xué)者，他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的作用。對于如何增加投資、提升基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營績效，產(chǎn)業(yè)組織理論(尤其是管制理論)和公司治理理論做出了巨大貢獻(xiàn)。
在產(chǎn)業(yè)組織理論看來，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的部分環(huán)節(jié)存在明顯的自然壟斷特點(diǎn)，因而在這些環(huán)節(jié)可以通過政府授權(quán)由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營，但政府需要在定價(jià)、普遍服務(wù)(或普遍接入)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行科學(xué)管制。自Baumol等學(xué)者的可競爭理論產(chǎn)生以來，學(xué)者們逐步意識到保持市場可競爭性是至關(guān)重要的，為此，一定程度的“重復(fù)建設(shè)”對于效率的提高也是必不可少的。世界銀行(1994)曾對主要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭懈偁幮越?jīng)營的可能性進(jìn)行了評估，評估結(jié)果顯示，許多基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)具有潛在競爭性和私人產(chǎn)品特征，能夠通過收費(fèi)來彌補(bǔ)成本支出，所承擔(dān)的公共義務(wù)也不是太多，因此，完全可以通過競爭性經(jīng)營的方式來提供。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競爭的基本途徑是把其中的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開。從總體上看，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，但對特定的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，總是既有自然壟斷性業(yè)務(wù)，又有非壟斷性業(yè)務(wù)。顯然，對于壟斷性業(yè)務(wù)，只能由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；對于非壟斷性業(yè)務(wù)，則應(yīng)該實(shí)行多家企業(yè)競爭經(jīng)營，以獲得競爭的好處。
自1970年后期，西方發(fā)達(dá)國家開始了廣泛的管制改革，主要是私有化和鼓勵(lì)競爭。在微觀層面，有證據(jù)顯示，私有化使勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率方面顯著改善，而且也擴(kuò)展了服務(wù)范圍。但是，單純就私有化本身而言，改革的成效模棱兩可。私有化之后的績效是否得到改善，關(guān)鍵取決于后續(xù)的管制政策是否合適。
雖然各國近年來普遍逐步允許非國有經(jīng)濟(jì)成分參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營，但到目前為止，對于我國和其他一些發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在很大程度上仍然是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營?？傮w來看，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)在運(yùn)營上存在明顯的低效率(劉志彪等，2003)。在全球化時(shí)代，人們越來越明顯地感覺到，績效低下的國有制基礎(chǔ)設(shè)施限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制了國際競爭力。
為了有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、顯著提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營效率，除了放寬進(jìn)入壁壘、鼓勵(lì)競爭之外，行業(yè)內(nèi)企業(yè)公司治理機(jī)制的改進(jìn)也是必不可少的。
二、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的治理機(jī)制
自Bede和Means于1932年首次較為系統(tǒng)地提出公司治理問題以來，F(xiàn)ama和Jensen、Cochran和Wartick、青木昌彥，以及國內(nèi)的張維迎、林毅夫、費(fèi)方域等分別在該領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們的研究成果表明：特定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營環(huán)境決定特定的治理機(jī)制，特定的治理機(jī)制決定了績效的差異。
由于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)多為國有企業(yè)，其公司治理問題與競爭性行業(yè)中企業(yè)(尤其是非國有企業(yè))相比存在顯著區(qū)別。國有企業(yè)面臨著一些截然不同的治理挑戰(zhàn)。國有企業(yè)可能受到所有權(quán)干預(yù)，還會出現(xiàn)受托責(zé)任的削弱。尤為關(guān)鍵的是，公司治理的難度來自于國有企業(yè)履行受托責(zé)任涉及到一系列復(fù)雜的鏈條(管理層、董事會、所有權(quán)主體、政府部門)，它們之間沒有清晰易辨的主要委托人。理順這一受托責(zé)任的復(fù)雜關(guān)系，以確保有效決策和良好的公司治理著實(shí)是一個(gè)有力的挑戰(zhàn)(OECD，2004)。為了解決國有企業(yè)特殊的公司治理機(jī)制問題，OECD專門制定了國有企業(yè)公司治理準(zhǔn)則。
青木昌彥等學(xué)者的研究成果提醒我們注意轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)部人控制問題；同時(shí)，由于管制機(jī)構(gòu)自身存在的問題，內(nèi)部人和外部人的合謀問題也使得我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)國有企業(yè)的公司治理問題面臨很多挑戰(zhàn)。
在我國當(dāng)前階段，市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理機(jī)制之間存在一種特殊的相互關(guān)系。我國目前國有制的多寡和我國歷史上所選擇的發(fā)展戰(zhàn)略、政府的行為方式有關(guān)。特殊的公司治理機(jī)制，使得國有企業(yè)中的實(shí)際控制者并不需要為企業(yè)經(jīng)營成本負(fù)責(zé)。國有企業(yè)的實(shí)際控制者出于個(gè)人利益的考慮往往追求企業(yè)規(guī)模最大化、企業(yè)總支出最大化等目標(biāo)，這就使得國有制為惡性競爭提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。為了避免惡性競爭的大量出現(xiàn)，政府對國有企業(yè)之間的競爭進(jìn)行嚴(yán)格限制。傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)對市場的壟斷形成了大量的既得利益集團(tuán)，他們對我國的政策體制能夠產(chǎn)生不可忽視的影響，也直接限制了市場競爭的順利展開。國有企業(yè)的公司治理機(jī)制、政策負(fù)擔(dān)以及預(yù)算軟約束，導(dǎo)致其效率低下；如果離開行政管制的保護(hù)，它們將很難在市場競爭中生存。所以，政府應(yīng)對存在大量國有企業(yè)的行業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的市場進(jìn)入壁壘，限制民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。
三、管制政策與公司治理機(jī)制的結(jié)合
公司治理機(jī)制包括外部治理機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制。外部治理機(jī)制是指通過公司外部環(huán)境發(fā)生作用的各種控制(或激勵(lì))工具，主要有市場力量(產(chǎn)品市場、要素市場和公司控制權(quán)市場)以及法律、管制和政治制度等；內(nèi)部治理機(jī)制是指直接作用于公司內(nèi)部機(jī)體的控制(或激勵(lì))手段，主要指董事會、報(bào)酬結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)等。Jensen曾將公司治理制度分為四種控制力量：資本市場和控制權(quán)市場；法律、政治和管制制度；產(chǎn)品和投入要素市場；以董事會為首的內(nèi)部控制制度。特定的管制政策決定了企業(yè)經(jīng)營所面對的市場結(jié)構(gòu)和外部約束條件；尤其是，運(yùn)用科學(xué)的管制政策可以構(gòu)造一個(gè)競爭環(huán)境或者可競爭環(huán)境。
在競爭和良好的公司治理機(jī)制之間存在某種替代，二者也可以相互補(bǔ)充。相關(guān)理論認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)問題產(chǎn)生的根源是信息不對稱；公司治理的主要任務(wù)就是要解決信息不對稱條件下的有效激勵(lì)問題，而產(chǎn)品市場競爭的重要作用就是降低信息的不對稱性，通過增強(qiáng)對經(jīng)理人的激勵(lì)來提高企業(yè)效率。競爭對企業(yè)治理機(jī)制的作用可以從1990年發(fā)展起來的競爭理論中找到依據(jù)。該理論包含四個(gè)部分：競爭激勵(lì)論、競爭發(fā)展論、經(jīng)濟(jì)激發(fā)論和競爭信息完善論。Karuna(2008)發(fā)現(xiàn)：競爭性行業(yè)中的企業(yè)傾向于采用更有效的治理機(jī)制；競爭和治理機(jī)制之間存在多重的相互作用。
早期的大多數(shù)研究通常將治理機(jī)制作為外生變量，實(shí)際上很多變量能夠影響到治理機(jī)制的效率，因而應(yīng)將其視為內(nèi)生決定的因素。例如，Kole & Lehn(1999)的研究表明，航空市場1990年的放松管制改善了行業(yè)當(dāng)中企業(yè)的治理機(jī)制；Gillan，Hartzell＆Starks(2003)的一項(xiàng)研究表明，一系列企業(yè)和行業(yè)因素能夠?qū)χ卫頇C(jī)制的作用產(chǎn)生顯著影響。Kole等人強(qiáng)調(diào)，治理機(jī)制作用的不同源于各個(gè)企業(yè)之間成本的不同。由于監(jiān)督的成本高昂，除非監(jiān)督的收益能夠抵消成本，對企業(yè)管理者的監(jiān)督才是合算的(Hart，1995)。Gillan等人證明，企業(yè)間治理機(jī)制作用的不同完全可以由決定企業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)因素解釋。如果產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)影響監(jiān)督成本和監(jiān)督效率，企業(yè)根據(jù)這些特點(diǎn)選擇合適的治理機(jī)制也就是順理成章的了。
四、我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的改革模式分析
借鑒產(chǎn)業(yè)組織理論和各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)應(yīng)區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和一般性競爭環(huán)節(jié)。對自然壟斷環(huán)節(jié)，可以實(shí)行政府授權(quán)的壟斷經(jīng)營，但應(yīng)制定科學(xué)的管制政策，避免運(yùn)營商濫用其市場勢力；對于一般性競爭環(huán)節(jié)，政府應(yīng)盡量破除進(jìn)入壁壘，放開競爭?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)當(dāng)中企業(yè)通常擔(dān)負(fù)著雙重目標(biāo)：一是社會公共目標(biāo)，包括提供普遍服務(wù)，安全、穩(wěn)定、連續(xù)地提供質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理、數(shù)量充足的產(chǎn)品(或服務(wù))；二是企業(yè)利潤目標(biāo)，即合理的投資回報(bào)，保障企業(yè)維持生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。由于前一種目標(biāo)仍然存在，從而要求政府必須對自然壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、定價(jià)方式等進(jìn)行管制，以更好地滿足社會公共利益的需要，不致于使這類企業(yè)因追求利潤最大化而損害公眾利益。
我國目前的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中的企業(yè)主要是國有企業(yè)，同時(shí)國有企業(yè)也主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，所以，當(dāng)前討論基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的公司治理基本上等同于討論壟斷環(huán)境下國有企業(yè)的公司治理。對于壟斷行業(yè)的私營經(jīng)濟(jì)，可以采用通常的公司治理模式；政府從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)政策、產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、禁止市場勢力的濫用等方面制定科學(xué)的管制政策即可。但對于壟斷環(huán)境下的國有企業(yè)，還面臨著一些截然不同的治理挑戰(zhàn)。一般而言，國有企業(yè)與私有企業(yè)在公司治理環(huán)境上主要有以下三點(diǎn)不同。第一，私有企業(yè)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，主要遵行的是市場規(guī)則；而國有企業(yè)的決策和運(yùn)作，往往受社會責(zé)任因素左右，在或大或小程度上偏離市場規(guī)則。第二，國有企業(yè)常常缺乏明確的商業(yè)目標(biāo)。第三，在私人企業(yè)中，委托與鏈條較為簡單，作為最終委托人的個(gè)人股東有足夠的動(dòng)力實(shí)施監(jiān)督，不會濫用自己的股東監(jiān)督權(quán)或委托權(quán)；而在國有企業(yè)中，存在著多級委托與關(guān)系，委托與鏈條較為復(fù)雜。
政府與私營部門所有者具有內(nèi)在的不同，因?yàn)檎皇翘貏e關(guān)心利潤，而是更關(guān)心其他方面的社會收益。私營部門的公司治理要解決的是股東(委托人)和管理層(人)之間的委托一關(guān)系；國有企業(yè)的主要委托一關(guān)系則存在于納稅人和政府之間。這就是國有企業(yè)公司治理的顯著特點(diǎn)。對于國有企業(yè)的公司治理機(jī)制，首先，應(yīng)該明確區(qū)分國家的所有權(quán)職能和其他那些可能影響到國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的國家職能，尤其是關(guān)于市場規(guī)則；其次，政府應(yīng)該努力使其實(shí)際運(yùn)作和國有企業(yè)運(yùn)營依從的法律形式盡可能的精簡和高效。其法律形式應(yīng)該允許債權(quán)人追索債權(quán)和啟動(dòng)破產(chǎn)程序；對于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)超出普遍接受標(biāo)準(zhǔn)的、以公共服務(wù)名義要求國有企業(yè)承擔(dān)的任何義務(wù)和責(zé)任都需要按照法律和規(guī)則明確授權(quán)，這些義務(wù)和責(zé)任還應(yīng)該向社會公眾披露，相關(guān)的成本應(yīng)該以透明的方式支付。
蒸汽熱采施工是在高溫（注汽溫度370℃）、高壓（鍋爐注汽壓力21Mpa）、易燃、易爆的環(huán)境下進(jìn)行的，存在人員燙傷、高壓刺漏傷人等安全隱患，管理不善，還會造成火災(zāi)、爆炸等重大安全事故，給個(gè)人、家庭和企業(yè)造成巨大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失。為此，試驗(yàn)大隊(duì)經(jīng)過長期的摸索和總結(jié)，形成了以“五大安全保障”為中心的安全管理長效機(jī)制。
“五大安全保障”安全管理長效機(jī)制在生產(chǎn)實(shí)踐中的具體應(yīng)用
我們以“強(qiáng)三基、反三違、嚴(yán)達(dá)標(biāo)、除隱患”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，確保注汽參數(shù)符合率及水處理指標(biāo)符合率達(dá)100%，為用戶提供“五滿意”服務(wù)，外樹形象為基礎(chǔ)，構(gòu)筑了確保注汽施工安全的五項(xiàng)安全保障體系。
一是以“三標(biāo)”為核心的現(xiàn)場規(guī)范管理體系。按照HSE樣板站隊(duì)和綠色環(huán)保站隊(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場建設(shè)。對于標(biāo)準(zhǔn)化崗位，做到員工工裝穿戴整齊，及時(shí)到位上崗，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)格履行施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理規(guī)定；對于標(biāo)準(zhǔn)化班組，做到班組崗位人員齊全，分工明確，施工目的清楚，班前會交底落實(shí)，交接班情況清晰；對于標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場，做到井場清潔環(huán)保，各種設(shè)施整潔，布局規(guī)范合理，企業(yè)文化標(biāo)識、安全標(biāo)志齊全醒目。堅(jiān)持做到施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，駐地管理規(guī)格化，員工行為規(guī)范化。嚴(yán)格規(guī)范的管理，展示了隊(duì)伍的良好形象，同時(shí)，養(yǎng)成了員工健康的生活習(xí)慣，培養(yǎng)了過硬工作作風(fēng)。
二是注汽施工過程中的控制和檢查體系。注汽施工過程中，值班員工按照規(guī)定的巡回檢查線路，每一個(gè)小時(shí)進(jìn)行一次巡回檢查和水質(zhì)化驗(yàn)，并要認(rèn)真填寫鍋爐運(yùn)行數(shù)據(jù)表、水處理運(yùn)行數(shù)據(jù)表和水質(zhì)化驗(yàn)分析記錄表，每兩個(gè)小時(shí)進(jìn)行一次注汽管線巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)給班長和值班領(lǐng)導(dǎo)；現(xiàn)場值班干部或班長不定期地對值班員工的巡回檢查和報(bào)表填寫情況進(jìn)行復(fù)查和抽查；小隊(duì)干部或技術(shù)員每天都要匯總記錄設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況且無法處理時(shí)，都要及時(shí)向大隊(duì)匯報(bào)，通過層層監(jiān)管、層層匯報(bào)的垂直管理，使小問題能夠得到迅速解決，故障能夠得到有效控制，隱患能夠得到徹底排除。
三是數(shù)據(jù)采集傳輸應(yīng)用體系。2006年熱采鍋爐在過去的PLC（可編程控制器）控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級為數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，將鍋爐所有數(shù)據(jù)全部集中錄取、顯示到操作間的顯示屏上，統(tǒng)一、即時(shí)；通過各參數(shù)曲線顯示，觀察參數(shù)的趨勢變化，對比性強(qiáng)；還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)異地傳輸，為指揮人員提供第一手、詳實(shí)的數(shù)據(jù)，給決策者判斷提供幫助，達(dá)到油田注汽生產(chǎn)科學(xué)數(shù)字化管理。該項(xiàng)改進(jìn)獲得分公司技術(shù)革新成果特等獎(jiǎng)。
四是設(shè)備隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)評估體系。試驗(yàn)大隊(duì)高度重視危險(xiǎn)作業(yè)場所隱患排查和治理工作，按照“預(yù)防事故抓源頭，隱患治理重結(jié)果”的原則，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的評估，全面識別危險(xiǎn)因素，加大受控點(diǎn)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查力度，采取崗位員工自查、盯崗干部復(fù)查、大隊(duì)機(jī)關(guān)人員監(jiān)查的方式，及時(shí)清除安全隱患，并建立《蒸汽熱采危險(xiǎn)源識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表》。嚴(yán)格落實(shí)安全一崗一責(zé)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任心，全員參與危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)對蒸汽鍋爐、高壓注汽管線、壓力補(bǔ)償器等重點(diǎn)部位危險(xiǎn)點(diǎn)源的檢查監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可證制度、特殊作業(yè)票審批制度。
五是設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測體系。大隊(duì)要求小隊(duì)堅(jiān)持從“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤”四個(gè)方面抓設(shè)備管理和維護(hù)保養(yǎng)。無論設(shè)備在運(yùn)行狀態(tài)，還是停運(yùn)狀態(tài)，小隊(duì)都把設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的日常工作來抓，認(rèn)真落實(shí)“維護(hù)勝于維修，維修勝于更換”的原則。
“五大安全保障”安全管理長效機(jī)制取得的效果
“五大安全保障”安全管理長效機(jī)制，是經(jīng)驗(yàn)積累和智慧升華的結(jié)晶，為試油試采分公司特種工藝技術(shù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。取得了非常好的效果：安全目標(biāo)創(chuàng)出兩項(xiàng)“紀(jì)錄”；完成“三個(gè)”轉(zhuǎn)變；技術(shù)服務(wù)取得甲方“兩個(gè)”放心。
兩項(xiàng)“紀(jì)錄”：設(shè)備累計(jì)安全運(yùn)行2068天，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故；
一、高職二級院系行政服務(wù)平臺的作用
目前，高職院校的二級教學(xué)單位大都設(shè)有系行政辦公室和學(xué)生工作辦公室兩個(gè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)著各項(xiàng)日常工作，直接面對一線教師、學(xué)生和社會，他們起著承上啟下、溝通內(nèi)外的中樞作用，其管理的質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效果。
我們嘗試將“系辦”、“學(xué)工辦”的人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，將原有工作進(jìn)行重新梳理，將事務(wù)性的工作規(guī)范化，例如：教師調(diào)補(bǔ)課、借用教學(xué)設(shè)備、常規(guī)報(bào)銷等，學(xué)生請銷假、注冊、考試報(bào)名、物品場地借用等，社會企業(yè)的接待等工作列入行政服務(wù)中心的工作范疇，制定了行政服務(wù)中心的值班制度，每天保證中心有兩位老師處理日常事務(wù)性的工作，而其他老師可以從繁雜的事務(wù)性工作中脫開身，更好地指導(dǎo)學(xué)生開展自主管理，為師生做好服務(wù)工作，工作效率大大提高。
二、高職院校學(xué)生的特征需要自主管理
1.文化基礎(chǔ)相對薄弱
高職院校大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度較差，同時(shí)，還有一部分學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較好的學(xué)生，目標(biāo)明確、態(tài)度端正的同學(xué)，但數(shù)量有限。
2.整體綜合素質(zhì)不高
大部分學(xué)生都是農(nóng)村的留守兒童，他們從小缺乏父母的引導(dǎo)和教育，雖然獨(dú)立性很強(qiáng)，但自我約束力不夠，團(tuán)隊(duì)合作意識不強(qiáng)，家庭教育缺失，心理承受力較弱，加之他們很難享受到優(yōu)秀的教學(xué)資源，導(dǎo)致整體的綜合素質(zhì)不高，學(xué)生管理工作的難度較大。
三、學(xué)生自主管理體系的探索與實(shí)踐
1.建立自主管理的意識
學(xué)生從小適應(yīng)聽令行事，而進(jìn)入大學(xué)后沒有了家長和老師的“管”，變得無所適從。我們的做法是：為每個(gè)新生班級選拔高年級中的優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任班主任助理，在班會課和平時(shí)的交流中滲透自己管理自己的意識，讓學(xué)生一入校就逐步樹立主人翁意識，形成自主管理的理念。
2.建立切實(shí)可行的自主管理制度
實(shí)施學(xué)生自主管理，我們從班級、系兩個(gè)層面共同進(jìn)行，精心構(gòu)建了班級、學(xué)生會、團(tuán)委的自主管理機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生主動(dòng)參與教育教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，成為班級工作、系部工作的“編劇”、“導(dǎo)演”和“演員”，激發(fā)學(xué)生的參與熱情。班主任、輔導(dǎo)員則在幕后做學(xué)生干部的智囊團(tuán)、親友團(tuán)，為學(xué)生開展工作提供幫助和支持。我們還配套建立了一整套切實(shí)可行的學(xué)生自主管理制度，相繼出臺和完善了系團(tuán)委、學(xué)生會工作制度，例會制度，文檔管理制度，學(xué)生干部管理制度，團(tuán)支部、班級工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)委、學(xué)生會部門量化考核條例、評優(yōu)制度、學(xué)生活動(dòng)規(guī)范、承辦活動(dòng)實(shí)施細(xì)則等，使系部、班級的自主管理層層推進(jìn)，層層落實(shí)，有章可循，有記錄可查，有模式可參考。
3.采用“3+1”模式對學(xué)生干部進(jìn)行選拔、任用和培養(yǎng)
“3+1”選拔任用形式，即“民主推薦、擬定候選人、公開答辯+正式選舉”。在選拔學(xué)生干部時(shí)，首先在全體同學(xué)中進(jìn)行民意測驗(yàn)，讓他們推薦自己認(rèn)為理想的學(xué)生干部人選，然后由班主任、輔導(dǎo)員根據(jù)他們平時(shí)的表現(xiàn)，并參照民主測驗(yàn)的結(jié)果確定候選人員名單，經(jīng)過進(jìn)一步的考察之后，再進(jìn)行差額選舉，最后由主管部門審批。經(jīng)過這樣的程序，可以較準(zhǔn)確地選拔出較為理想的學(xué)生干部。因此必須完善學(xué)生干部的選拔制度――民主集中制原則，真正選拔出有發(fā)展?jié)摿?、群眾公認(rèn)、勤勉敬業(yè)的學(xué)生干部進(jìn)行自主管理。
“3+1”評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，即“自評、學(xué)生評、學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組評+公開述職”。在他們擔(dān)任學(xué)生干部時(shí)即告知學(xué)生干部工作的定性、定量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還要保證學(xué)生干部評優(yōu)工作的機(jī)會平等，過程、結(jié)果公平，最后進(jìn)行公示。另外還要注重提高學(xué)生干部工作的積極性，如實(shí)行選拔優(yōu)秀學(xué)生干部負(fù)責(zé)學(xué)生干部培訓(xùn)、擔(dān)任新生班班主任助理等，促使他們自身不斷進(jìn)步，從而整體提高學(xué)生干部的質(zhì)量。
“3+1”培養(yǎng)形式，即“自學(xué)、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉+定期考核”。每學(xué)期開展學(xué)生干部培訓(xùn)班，列出自學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合工作實(shí)際需要開展基本知識、工作藝術(shù)方法、寫作、繪畫等專題專項(xiàng)培訓(xùn)，在以往傳統(tǒng)模式上，我們更加注重實(shí)踐能力的提升，圍繞“學(xué)生干部職業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)意識、責(zé)任意識”等主題，增加“開口說話”、“親手寫稿”等模擬演練等環(huán)節(jié)，讓學(xué)生干部在參與培訓(xùn)的過程中得到綜合能力的提高。
4.加強(qiáng)反饋機(jī)制提高自主管理工作成效
定期召開對口座談會，了解廣大學(xué)生的心聲，不斷調(diào)整學(xué)生自主管理的相關(guān)工作。定期把相同職務(wù)的學(xué)生干部召集在一起，進(jìn)行總結(jié)交流，共同探討。這種交流在一般情況下，會前要指定好重點(diǎn)發(fā)言人。比如召開班長會，首先由每個(gè)班長介紹近期班上的學(xué)風(fēng)、班風(fēng)、考勤、文體活動(dòng)的開展、綜合測評、衛(wèi)生狀況等，然后請工作突出的班長具體介紹做法和經(jīng)驗(yàn);又如召開生活委員會議，可先由他們介紹本班的宿舍狀況、遇到問題，然后請名次靠前的班介紹具體做法，從而取長補(bǔ)短。
利用階梯式管理，面向全系優(yōu)秀學(xué)生公開選拔“儲備干部”，將有經(jīng)驗(yàn)的、有意愿為廣大同學(xué)服務(wù)的學(xué)生選，擔(dān)任新生班班主任助理，具體指導(dǎo)學(xué)生干部開展工作，比如如何適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活、提高學(xué)習(xí)效率，如何開展班級活動(dòng)等;擔(dān)任團(tuán)委、學(xué)生會部長助理，在部長的指導(dǎo)下，通過參與具體工作的開展逐步提高自身工作的水平。
結(jié)語
基于高職二級院系行政服務(wù)平臺指導(dǎo)下的學(xué)生自主管理模式，將原有的工作模式打破，構(gòu)建新的服務(wù)體系，由于時(shí)間、客觀條件與自身能力的限制，還不夠完善，還值得進(jìn)一步研究，比如：學(xué)生自主管理在提高就業(yè)質(zhì)量中的作用;學(xué)生自主管理在促進(jìn)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)能力提高上的作用;如何完善學(xué)生自主管理制度的規(guī)范等，都是值得我們今后進(jìn)一步研究和思考的問題。
新課程改革如火如荼地走進(jìn)學(xué)校走進(jìn)課堂四年有余，四年來，政治教師的授課方式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)方式都發(fā)生了深刻的變化。但伴隨著這些變化，在政治課堂教學(xué)中也出現(xiàn)了一些問題，有的教師把“對話”當(dāng)成“問答”，濫用表揚(yáng)，探究“泛化”，把“自主”變成“自流”，重視形式，忽略質(zhì)量。課堂教學(xué)表面熱鬧紛繁，迭起，實(shí)則缺乏有效性。
教學(xué)的有效性是指“教師遵循教學(xué)活動(dòng)的客觀規(guī)律，以盡可能少的時(shí)間、精力、物力投入，取得盡可能多的教學(xué)效果，從而實(shí)現(xiàn)特定的教學(xué)目標(biāo)，滿足社會和個(gè)人的價(jià)值需求?！闭n堂有效性的核心是指課堂上的主體所獲得的具體的學(xué)業(yè)進(jìn)步、文化生成或整體發(fā)展――當(dāng)然也就是學(xué)生的進(jìn)步和發(fā)展。評判課堂教學(xué)是否有效不僅要看實(shí)現(xiàn)了學(xué)生發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)，而且要看為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)師生耗費(fèi)了多少時(shí)間和精力，學(xué)校耗費(fèi)了多少經(jīng)費(fèi)。思想政治課教學(xué)的有效性就是指在現(xiàn)有條件下，在規(guī)定的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，師生以盡可能少的勞動(dòng)消耗，有效地促進(jìn)學(xué)生思想政治道德素質(zhì)和社會科學(xué)文化素質(zhì)全面而生動(dòng)的發(fā)展，全面提高學(xué)生的生命質(zhì)量。筆者認(rèn)為，在新課程實(shí)施中，提高思想政治課的有效性，必須處理好以下幾組關(guān)系。
一、知識、能力、情感態(tài)度與價(jià)值觀“三維目標(biāo)”的關(guān)系
傳統(tǒng)的課堂教學(xué)非常強(qiáng)調(diào)基本知識、基本技能的傳授，思想政治新課程對課堂教學(xué)提出了知識、能力、情感態(tài)度與價(jià)值觀的三維目標(biāo)，三者是既有區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互滲透的不可分割的整體，其中“知識”目標(biāo)是支撐全部課程目標(biāo)實(shí)施的基礎(chǔ)；服從于并服務(wù)于能力目標(biāo)及情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)；“能力”目標(biāo)是認(rèn)知能力和和行為能力的發(fā)展，組織和呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的主導(dǎo)；“情感態(tài)度與價(jià)值觀”是思想政治觀點(diǎn)的主體，是優(yōu)先設(shè)置和實(shí)施的課程目標(biāo)。
新的三維目標(biāo)是對原有政治課程目標(biāo)的繼承和創(chuàng)新，由過去注重知識傳授和學(xué)科體系，到目前更為注重學(xué)生的能力發(fā)展和情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但在新課程的實(shí)施中，部分教師卻出現(xiàn)了“矯枉過正”的情況，過分注重了情感態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)。而忽視了基本知識和基本能力的落實(shí)，造成課堂有效性低下。
《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》指出“改革課程注重知識傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識和基本技能的過程同時(shí)成為學(xué)生學(xué)習(xí)和形成價(jià)值觀的過程”。新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生獲得知識通過體驗(yàn)感悟，但并非要淡化知識。在三維目標(biāo)中，知識目標(biāo)具有奠基性作用，離開知識的習(xí)得，也就談不上學(xué)生的能力和素質(zhì)。能力和素質(zhì)是在知識的掌握、建構(gòu)和內(nèi)化運(yùn)用中鑄就的，能力不過是內(nèi)化了的知識綜合體現(xiàn)，而素質(zhì)則是活化了的知識的積淀和升華，我們在重視態(tài)度情感與價(jià)值觀培養(yǎng)的同時(shí)。絕不能忽視基本知識和基本能力的落實(shí)，否則思想政治課就喪失了應(yīng)有功能和意義。
總之，三維目標(biāo)是密切聯(lián)系、不可分割的，在教學(xué)過程中，我們應(yīng)該把他們有效地整合，如在講授《政治權(quán)利和義務(wù)》的時(shí)候，我們通過課堂教學(xué)既要讓學(xué)生知道公民享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，又要在對權(quán)利和義務(wù)的分析中，培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力，同時(shí)通過搜集公民依法行使民利和參與政治生活的事例，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識和義務(wù)意識，激發(fā)學(xué)生參與政治生活的熱情，提高他們參與政治生活的素養(yǎng)，使其自覺投身于政治生活之中。
二、探究與接受兩種學(xué)習(xí)方式之間的關(guān)系
在學(xué)生的學(xué)習(xí)方式上，有接受學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)兩種方式。對其進(jìn)行分析可知，接受學(xué)習(xí)是以教師呈現(xiàn)知識為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)，探究學(xué)習(xí)是以學(xué)生自主探究為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)，兩種方式各有其優(yōu)越性，也都有一定的局限性，但二者又是相互制約、相互促進(jìn)的。探究學(xué)習(xí)需要以接受學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，另一方面探究學(xué)習(xí)也是促進(jìn)接受學(xué)習(xí)的重要條件。
新課程倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，我們欣喜的看到許多許多老師已經(jīng)有意識地把這種學(xué)習(xí)方式引進(jìn)課堂，這種學(xué)習(xí)方式確實(shí)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，但令人遺憾的是，這種探究學(xué)習(xí)的理念在轉(zhuǎn)化為教學(xué)行為的過程中出現(xiàn)了泛化和異化。有的教師在課堂上過多地強(qiáng)調(diào)探究，缺乏必要的分析和講解，造成課堂有效性低下。如一位高一年級的老師在講授《影響價(jià)格的因素》這個(gè)框題時(shí)，教師開始提出價(jià)格多變的問題，接著讓學(xué)生看書十分鐘，下一個(gè)環(huán)節(jié)就是把全班分成五個(gè)小組，分別討論教材上的五個(gè)問題，又花去十分鐘。然后每個(gè)小組選派代表發(fā)言。最后老師用兩分鐘做了總結(jié)，一個(gè)框題的教學(xué)就這樣完成了。由于缺乏教師必要的指導(dǎo)，學(xué)生在討論時(shí)，缺乏方向性，代表發(fā)言時(shí)也是文不對題，這樣探究學(xué)習(xí)的效果也就大打折扣。
新課程倡導(dǎo)自主、合作、探究，但并不否認(rèn)教師講授的重要作用，對一些陳述性的知識，教師不需要也沒有必要讓學(xué)生花費(fèi)時(shí)間去探究。在這種情況下，教師恰當(dāng)?shù)闹v授、生動(dòng)的舉例，在啟發(fā)學(xué)生思維的同時(shí)，還會帶來事半功倍的效果。
總之。接受學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)是相互制約、相互促進(jìn)的，在思想政治課教學(xué)過程中，我們要正確處理二者關(guān)系，把二者統(tǒng)一起來，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：(1)兩種學(xué)習(xí)方式各有其優(yōu)越性，我們倡導(dǎo)探究學(xué)習(xí)，但有意義的接受學(xué)習(xí)是必要的。(2)學(xué)習(xí)方式要因時(shí)、因事、因人而異，不能“一刀切”，要善于根據(jù)不同的情況，靈活運(yùn)用適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方式。(3)要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，探究活動(dòng)的設(shè)計(jì)要采取符合學(xué)校情況、學(xué)生特點(diǎn)的形式。
三、忠實(shí)、調(diào)適、創(chuàng)生三種課程價(jià)值取向的關(guān)系
課程實(shí)施有三種價(jià)值取向――忠實(shí)化取向、相互調(diào)適取向和創(chuàng)生取向。忠實(shí)取向認(rèn)為。課程實(shí)施的過程即忠實(shí)地執(zhí)行課程計(jì)劃的過程：調(diào)適取向認(rèn)為課程實(shí)施過程是課程計(jì)劃與班級或?qū)W校實(shí)踐情景在課程目標(biāo)、內(nèi)容、方法、組織模式諸方面相互調(diào)整、改變、適應(yīng)的過程；創(chuàng)生取向認(rèn)為真正的課程是教師和學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)造的教育經(jīng)驗(yàn)，課程說是本質(zhì)上是在具體教育情景中創(chuàng)生新的教育經(jīng)驗(yàn)的過程，即有的課程計(jì)劃只是這個(gè)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)生的工具而已。
新課程改革強(qiáng)調(diào)“以人為本”，從根本上了否定了“教材本位”的思想，要求教師根據(jù)實(shí)際情況靈活創(chuàng)生，但許多教師只是片面理解新課程標(biāo)準(zhǔn)，過多地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)生，忽視了調(diào)適和忠實(shí)。比如，某高一年級老師在對《貨幣的本質(zhì)》進(jìn)行教學(xué)的時(shí)候，首先用一個(gè)學(xué)生表演的小品《一葉障目新編》導(dǎo)入新課，花費(fèi)十分鐘。講“商品”這個(gè)概念時(shí)。先由學(xué)生思考討論，代表發(fā)表看法，然后老師總結(jié)。接下來講貨幣的產(chǎn)生先用多媒體展示情景劇 《非洲集市交易》，然后由學(xué)生討論交流，該講重點(diǎn)內(nèi)容貨幣的本質(zhì)時(shí)已經(jīng)快下課了，只好一帶而過。整個(gè)課堂盡管非常熱鬧，也創(chuàng)生出許多具體情景，但學(xué)生并沒有真正理解貨幣的本質(zhì)，教學(xué)目標(biāo)沒有完成，課堂有效性低下。
由忠實(shí)到調(diào)適，再到創(chuàng)生，體現(xiàn)了教育變革的發(fā)展方向，三者之間的層次性不可否認(rèn)的，但我們并不能因此認(rèn)為三者是排斥和對立的，它們各有其存在價(jià)值也各有其局限性，它們之間是對立與統(tǒng)一，包容與超越的關(guān)系。在思想政治課教學(xué)過程中，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況在三者之間進(jìn)行平衡和選擇。比如，在進(jìn)行系統(tǒng)知識的教學(xué)時(shí)，以忠實(shí)取向?yàn)橹?，輔之以必要的調(diào)適；在進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)時(shí)，以創(chuàng)生取向?yàn)橹鳎l(fā)揮師生的創(chuàng)造性。既不能一概而論，又不能相互錯(cuò)位。要依據(jù)課程目標(biāo)。以是否滿足學(xué)生需要。并有利于學(xué)生發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行選擇和平衡。
四、生活世界和科學(xué)世界兩種課程內(nèi)容觀的關(guān)系
如何恰當(dāng)處理生活世界和科學(xué)世界的關(guān)系，一直是圍繞課程改革乃至教育改革的基本問題之一?？v觀整個(gè)二十世紀(jì)，受近代實(shí)證主義哲學(xué)認(rèn)識論的影響，對課程內(nèi)容的選擇起支配作用的主要是科學(xué)世界。
這種課程內(nèi)容觀強(qiáng)調(diào)邏輯、抽象科學(xué)的至高無上的價(jià)值，忽視甚至排斥活生生的生活世界的價(jià)值。在這種課程內(nèi)容觀指導(dǎo)下的思想政治課教學(xué)也是低效的，學(xué)生學(xué)習(xí)主要依靠單向灌輸，學(xué)的理論知識也不能在現(xiàn)實(shí)生活中靈活運(yùn)用。
新課程改革強(qiáng)調(diào)“回歸生活”，《普通高中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)(試驗(yàn))》提出思想政治課“要立足于學(xué)生現(xiàn)實(shí)的生活經(jīng)驗(yàn)，著眼于學(xué)生的發(fā)展需求，把理論觀點(diǎn)的闡述寓于社會生活的主題之中，構(gòu)建學(xué)科知識與生活現(xiàn)象、理論邏輯與生活邏輯有機(jī)結(jié)合的課程模塊”。教師在教學(xué)過程中也更多地關(guān)注學(xué)生的生活世界，但部分教師卻從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，課堂教學(xué)呈現(xiàn)出大量的生活事例和信息，創(chuàng)造出大量的生活情景，但沒有從生活世界及時(shí)地導(dǎo)入科學(xué)世界，使思想政治課教學(xué)只停留在生活瑣事層面，難以實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)，致使課堂教學(xué)缺乏有效性。
新課程改革強(qiáng)調(diào)“回歸生活”，但并不能因此而忽視科學(xué)世界，生活世界是科學(xué)世界的基礎(chǔ)，是科學(xué)世界的意義之源，思想政治課教學(xué)表現(xiàn)關(guān)注學(xué)生生活，而科學(xué)世界對生活世界又起著凈化、指導(dǎo)和提升的作用，二者是辨證統(tǒng)一的。我們在關(guān)注學(xué)生生活的同時(shí)，更要聯(lián)系科學(xué)發(fā)展，把科學(xué)世界與生活世界整合起來，使我們的思想政治課既源子生活又高于生活，這樣才能順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：B844.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-6729(2008)002-0083-05
A Structural Equation Modeling of Psychological Stress,Social Support,
Coping Style and Psychosomatic Symptoms for Junior Middle School Students
YU XinXin1，2, ZHENG Xue1
1Department of Psychology, South China Normal University, Guangzhou 510631
2Department of Psychology, Guangxi Normal University, Guilin541004
【Abstract】 Objective:To build relationship model of psychological stress, social support, coping style and psychosomatic symptoms for junior middle school students.Methods:1009 junior middle school students were surveyed withPsychological Stress Scale, Coping Style Scale, Social Support Scale,SCL-90,a relationship model was set up by structure equation modeling.Results:Psychological stress, social support, positive coping style and passive coping style had significant direct influence on symptom score（the regression weight were 0.565,-0.064,-0.172,0.377），psychological stress, social support and passive coping style had significant indirect influence on symptom score（the regression weight were 0.161,-0.042,-0.115）. Structural equation modeling analysis showed that social support，passive coping style of males had less direct impact onsymptom score than that of females(the regression weight of females were -0.142 and 0.292， the regression weight of males were -0.097 and 0.198).Conclusion:The important effect of psychological stress, social support, coping style on psychosomatic symptoms was further supported in this study.
【Key words】 psychosomatic symptoms;junior middle school students;structure equation modeling;psychological stress;social support;coping style;crosssectional studies
青少年期歷來被心理學(xué)家們認(rèn)為是“危機(jī)期”,存在著一系列的特殊性。人們越來越多地認(rèn)識到青少年在他們的生活中也存在著許多應(yīng)激,包括家庭關(guān)系沖突、父母離婚、親密的家庭成員或者朋友的死亡、在學(xué)校的學(xué)業(yè)和社會應(yīng)激。一般的文獻(xiàn)也都認(rèn)為青少年經(jīng)歷著較高的應(yīng)激水平［1］。認(rèn)知應(yīng)激學(xué)說［2］認(rèn)為心理應(yīng)激不應(yīng)是單純的刺激，也不應(yīng)該是單純的反應(yīng)，而應(yīng)是由生活事件作為應(yīng)激源（刺激） ，受個(gè)人認(rèn)知評價(jià)、應(yīng)對風(fēng)格、社會支持等多種中介因素影響。但有關(guān)應(yīng)激因素之間相互作用的規(guī)律及其在應(yīng)激中的意義,至今尚難以闡明清楚［3］。
近年來關(guān)于中學(xué)生的心理健康狀況及其影響因素的研究日益受到重視。但在研究對象上，從整個(gè)應(yīng)激過程來探明中學(xué)生心理健康作用機(jī)制的綜合性研究甚少，在研究方法上，借助結(jié)構(gòu)方程模型來說明心理應(yīng)激因素之間關(guān)系的研究不多。本研究試圖構(gòu)建初中生心理應(yīng)激模型來揭示生活事件、應(yīng)對方式、社會支持等因素影響初中生心身反應(yīng)的作用途徑，為有效開展初中生心理衛(wèi)生工作提供方法和依據(jù)。
1 對象與方法
1.1 對象 從桂林市選擇7所初中學(xué)校(重點(diǎn)學(xué)校2所,選312人; 普通學(xué)校3所, 選486人; 稍差學(xué)校2所,選302人)，每所學(xué)校隨機(jī)選取初一、初二、初三年級各一個(gè)班。共發(fā)放問卷1100份，回收問卷1070份，剔除無效問卷后得到有效問卷1009份。其中男生510人，女生499人；一年級316人（男生157人，女生159人），平均年齡13±1歲；二年級335人（男生173人，女生162人），平均年齡14±1歲；三年級358人（男生180人，女生178人），平均年齡15 ±1歲。
1.2 工具
1.2.1初中生應(yīng)激生活事件問卷 參考劉賢臣的青少年生活事件量表［4］編制了適用于初中生的應(yīng)激生活事件問卷。問卷共34個(gè)條目，有5個(gè)因子：學(xué)校教育、學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、家庭環(huán)境、社會環(huán)境。采用六級記分：未發(fā)生0分；發(fā)生過，按影響程度分為，沒有影響、輕度、中度、重度、極重，分別記1~5分。分?jǐn)?shù)越高，說明生活事件的影響越大，壓力感越強(qiáng)。本次測試中各分量表的內(nèi)部一致性系數(shù)在0.683-0.841之間，總量表的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.929。對本研究樣本數(shù)據(jù)的驗(yàn)證性因素分析結(jié)果顯示，RMSEA＝0.051，NFI= 0.943，NNFI＝0.972，CFI= 0.936，GFI= 0.971，表明五因素模型對數(shù)據(jù)具有較好的擬合度，構(gòu)想效度理想。
1.2.2中學(xué)生應(yīng)付方式問卷［5］ 該問卷有六個(gè)因子：解決問題、求助、退避、幻想、發(fā)泄、忍耐。采用四級記分：不采用、偶爾采用、經(jīng)常采用、基本上都采用分別記1~4分。本研究有效被試使用該量表的結(jié)果顯示，解決問題α=0.816，求助α=0.727，退避α=0.655，幻想α=0.643，發(fā)泄α=0.693，忍耐α=0.616。為簡化結(jié)構(gòu)方程模型，本文將問卷劃分為積極應(yīng)對方式和消極應(yīng)對方式兩個(gè)維度，其中解決問題、求助屬于積極應(yīng)對方式，退避、幻想、發(fā)泄、忍耐屬消極應(yīng)對方式。對二維度模型的驗(yàn)證性因素分析結(jié)果顯示，RMSEA＝0.071，NFI= 0.934，NNFI＝0.945，CFI= 0.962，GFI= 0.928，表明二因素模型對數(shù)據(jù)具有較好的擬合度，構(gòu)想效度理想。
1.2.3 社會支持評定量表［6］ 有主觀支持、客觀支持、支持利用度三個(gè)維度, 10 個(gè)條目記分之和為社會支持總分。本研究有效被試使用該量表的結(jié)果顯示，主觀支持α=0.605，客觀支持α=0.587，支持利用度α=0.645。對本研究樣本數(shù)據(jù)的驗(yàn)證性因素分析結(jié)果顯示，RMSEA＝0.049，NFI= 0.964，NNFI＝0.961，CFI= 0.973，GFI= 0.982，表明三因素模型對數(shù)據(jù)具有較好的擬合度，構(gòu)想效度理想。
1.2.4 癥狀自評量表（SCL-90）［7］ 90個(gè)項(xiàng)目, 10個(gè)因子,采用0-4級評分,各因子得分越高表示癥狀越嚴(yán)重。本次測試中各分量表的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.713-0.892，總量表的內(nèi)部一致性系數(shù)為0.931。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法 進(jìn)行相關(guān)分析。采用LISREL 8.7進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析。
2 結(jié)果
2.1 初中生應(yīng)激生活事件、社會支持、應(yīng)對方式、癥狀總分間的相關(guān)分析
初中生應(yīng)激生活事件、社會支持、應(yīng)對方式、癥狀總分間的相關(guān)情況見表1。
從表1可見，應(yīng)激生活事件與癥狀總分及應(yīng)對方式的求助、退避、發(fā)泄、幻想、忍耐因子分存在具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的正相關(guān)；與社會支持及應(yīng)對方式的解決因子存在具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的負(fù)相關(guān)。社會支持與癥狀總分及幻想、忍耐存在具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的負(fù)相關(guān)，與解決、求助、退避、發(fā)泄存在具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的正相關(guān)。解決、求助因子與癥狀總分相關(guān)不顯著，其余應(yīng)對方式均與癥狀總分存在具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的正相關(guān)。應(yīng)對方式與癥狀總分的相關(guān)關(guān)系為將應(yīng)對方式劃分為積極應(yīng)對方式和消極應(yīng)對方式兩個(gè)維度提供了依據(jù)。這些結(jié)果為結(jié)構(gòu)方程模型分析提供了有用的信息。
2.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析
2.2.1 初中生心理癥狀與應(yīng)激生活事件、社會支持、應(yīng)對方式關(guān)系的假設(shè)模型構(gòu)造
在構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型時(shí)，應(yīng)激生活事件作為外生潛變量, 外生潛變量的指標(biāo)為應(yīng)激生活事件五個(gè)因子的因子均分。積極應(yīng)對、消極應(yīng)對、社會支持、癥狀總分作為內(nèi)生潛變量，積極應(yīng)對的指標(biāo)為解決、求助的因子均分，消極應(yīng)對的指標(biāo)為退避、發(fā)泄、幻想、忍耐的因子均分，社會支持的指標(biāo)為主觀支持、客觀支持、支持利用度因子均分，癥狀總分的指標(biāo)為10個(gè)因子的因子均分。
本研究采用了Jreskog 和Srbom 建議的模型設(shè)定策略, 即事先設(shè)定多個(gè)模型進(jìn)行評價(jià), 通過模型比較得到一個(gè)可以接受的相對有效和節(jié)儉的模型［8］ 。根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建思路, 在模型設(shè)定中提出以下假設(shè):（1）應(yīng)激生活事件是預(yù)測癥狀總分的有力變量，對癥狀總分有直接影響；(2)應(yīng)激生活事件作為影響心理癥狀的一個(gè)重要因素，積極應(yīng)對、消極應(yīng)對、社會支持可能在應(yīng)激生活事件與癥狀總分之間起部分中介作用；（3）積極應(yīng)對、消極應(yīng)對、社會支持對癥狀總分有直接影響。根據(jù)以上假設(shè)，本研究設(shè)定了兩個(gè)相互競爭的模型。
模型1 外生潛變量應(yīng)激生活事件，內(nèi)生潛變量社會支持、積極應(yīng)對方式、消極應(yīng)對方式直接影響癥狀總分；外生潛變量應(yīng)激生活事件對內(nèi)生潛變量社會支持、積極應(yīng)對方式、消極應(yīng)對方式無影響，內(nèi)生潛變量之間無交互作用。
模型 2 外生潛變量應(yīng)激生活事件及內(nèi)生潛變量社會支持、積極應(yīng)對方式、消極應(yīng)對方式既可直接影響癥狀總分；同時(shí)外生潛變量應(yīng)激生活事件還通過內(nèi)生潛變量社會支持、積極應(yīng)對方式、消極應(yīng)對方式間接影響癥狀總分；內(nèi)生潛變量社會支持、積極應(yīng)對方式、消極應(yīng)對方式還存在交互效應(yīng)，間接影響癥狀總分。
2.2.2 初中生心理癥狀與應(yīng)激生活事件、社會支持、應(yīng)對方式關(guān)系的假設(shè)模型估計(jì)
在模型擬合中采用最大似然法進(jìn)行估計(jì)。兩個(gè)模型的擬合結(jié)果見表2。
表2的結(jié)果表明，模型2的各項(xiàng)指數(shù)擬合得最好。檢視模型2中各變量間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)激生活事件到積極應(yīng)對的路徑系數(shù)為0.032（t= 0.751），未達(dá)顯著水平，為簡約模型。刪除應(yīng)激生活事件到積極應(yīng)對這一路徑，得到應(yīng)激生活事件、應(yīng)對方式、社會支持與癥狀總分的整合模型（見圖1）。
簡化后中介模型各項(xiàng)指標(biāo)為：χ2/df為4.12, RMSEA為0.065，NFI為0.973， NNFI 為0.975，CFI為0.977，GFI為0.909，模型擬合得比較理想。
進(jìn)一步分解各變量對癥狀總分的效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)激生活事件對癥狀總分具有最強(qiáng)的正效應(yīng)（總體效應(yīng)為0.726,其中直接效應(yīng)為0.565，通過社會支持、消極應(yīng)對、積極應(yīng)對的間接效應(yīng)為0.161）。消極應(yīng)對對癥狀總分具有正的預(yù)測力（總體效應(yīng)為0.262，其中直接效應(yīng)為0.377，通過積極應(yīng)對的間接效應(yīng)為-0.115）。積極應(yīng)對對癥狀總分具有最強(qiáng)的負(fù)效應(yīng)（直接效應(yīng)或總效應(yīng)為-0.172）。社會支持對癥狀總分具有顯著的負(fù)效應(yīng)（總體效應(yīng)為-0.106,其中直接效應(yīng)為-0.064，通過消極應(yīng)對、積極應(yīng)對的間接效應(yīng)為-0.042）。
為了檢驗(yàn)上述中介模型的路徑系數(shù)是否有性別差異，首先用中介模型分別擬合男生和女生的數(shù)據(jù)，用MM表示男生單獨(dú)估計(jì)的模型，MF表示女生單獨(dú)估計(jì)的模型。然后將兩個(gè)模型整合成多組模型，并依次增加參數(shù)相等的設(shè)定，增加的順序參見侯杰泰等的結(jié)構(gòu)方程模型及其應(yīng)用［9］。經(jīng)檢驗(yàn)，MM模型的擬合指數(shù)χ2/df為3.42，RMSEA為0.0531，NFI為0.945， NNFI 為0.927，CFI為0.951，GFI為0.949；MF模型的擬合指數(shù)χ2/df為3.31，RMSEA為0.0498，NFI為0.941， NNFI 為0.948，CFI為0.936，GFI為0.951。各擬合指數(shù)表明上述兩個(gè)模型擬合得比較理想，說明對于男女生來說，應(yīng)激生活事件、積極應(yīng)對、消極應(yīng)對、社會支持與癥狀總分的關(guān)系模型是相同的。多組模型中路徑系數(shù)等同檢驗(yàn)表明，男、女生的社會支持、消極應(yīng)對對癥狀總分的影響存在顯著差異（P＜0.05），女生的社會支持、消極應(yīng)對對癥狀總分的影響比男生組的更大，女生的社會支持對癥狀總分的作用是-0.142，男生的社會支持對癥狀總分的作用是-0.097；女生的消極應(yīng)對對癥狀總分的作用是0.292，男生的消極應(yīng)對對癥狀總分的作用是0.198。
3 討論
3.1初中生心理癥狀影響因素結(jié)構(gòu)模型
初中生心理癥狀影響因素結(jié)構(gòu)方程模型表明，應(yīng)激生活事件、社會支持、積極應(yīng)對和消極應(yīng)對都對癥狀總分有直接效應(yīng)，其中，應(yīng)激生活事件對癥狀總分具有最強(qiáng)的正效應(yīng)；其次是消極應(yīng)對方式，社會支持、積極應(yīng)對對癥狀總分具有負(fù)效應(yīng)，其中積極應(yīng)對的效應(yīng)大于社會支持的效應(yīng)。應(yīng)激生活事件還通過社會支持、應(yīng)對方式間接影響癥狀總分，社會支持也通過應(yīng)對方式間接影響癥狀總分。應(yīng)激生活事件對消極應(yīng)對有重要影響，這一結(jié)論與鐘霞等人的結(jié)論一致［10］。本研究在一定程度上驗(yàn)證了社會支持、應(yīng)對方式是心理應(yīng)激過程的中介因素［11］。本研究發(fā)現(xiàn)消極應(yīng)對方式較積極應(yīng)對方式對心理癥狀的影響更大，這一結(jié)論與井世潔［12］、李金釗［11］的相關(guān)研究結(jié)果一致。本研究采用結(jié)構(gòu)方程建模的方法揭示了心理應(yīng)激不是一個(gè)簡單的由因到果的單向過程,而是各應(yīng)激有關(guān)因素之間存在多維度的多因素相互作用的關(guān)系。其中，應(yīng)激生活事件是影響初中生心理癥狀的一個(gè)主要因素，消極的應(yīng)對方式不利于個(gè)體的心理健康。社會支持既可對心理癥狀產(chǎn)生直接影響，同時(shí)又在應(yīng)激生活事件與心理癥狀之間起中介作用。社會支持通過影響應(yīng)對方式發(fā)揮中介作用，這證實(shí)了社會支持的主效應(yīng)模型［13］ 和緩沖器模型［14］ 。社會支持對積極應(yīng)對方式的影響大于對消極應(yīng)對方式的影響，良好的社會支持更有助于個(gè)體采用積極的應(yīng)對方式。因此，應(yīng)盡可能減少或減輕應(yīng)激生活事件的影響，避免使用消極的應(yīng)對方式，應(yīng)為學(xué)生提供良好的社會支持，促進(jìn)其使用積極應(yīng)對方式。
3.2 男生組與女生組心理癥狀影響因素結(jié)構(gòu)模型比較
男生組與女生組心理癥狀影響因素結(jié)構(gòu)模型比較發(fā)現(xiàn)，不同組之間結(jié)構(gòu)方程模型具有一致性，但是變量之間的路徑系數(shù)不同。二者的差異主要在于女生組的社會支持、消極應(yīng)對對癥狀總分的影響比男生組更大。社會支持作為一種重要的環(huán)境資源，影響人們的身心健康和行為模式。良好的社會支持一方面對應(yīng)激狀態(tài)下的個(gè)體提供保護(hù)，另一方面對維持個(gè)體的良好情緒體驗(yàn)也具有普遍的增益作用［15］。作為重要個(gè)體資源的應(yīng)對方式，則決定了個(gè)體采用什么樣的策略和行為應(yīng)對壓力。面對壓力，若個(gè)體采用諸如問題解決、求助等積極應(yīng)對方式，壓力就容易被化解；若采用諸如幻想、逃避、發(fā)泄等消極應(yīng)對方式，負(fù)性生活事件得不到有效解決而使個(gè)體陷入不良情緒狀態(tài)，導(dǎo)致心理問題的產(chǎn)生。本研究表明，多為女生提供良好的社會支持并減少她們對消極應(yīng)對方式的使用有助于增進(jìn)她們的心理健康。
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一、處理意見
1.企業(yè)違反規(guī)定多提的工資增長基金或多列支的包干總額，要沖減1990年應(yīng)提掛鉤工資總額或包干工資總額，并相應(yīng)核減1990年掛鉤工資基數(shù)，依照稅法規(guī)定補(bǔ)交工資調(diào)節(jié)稅。
2.按政策規(guī)定應(yīng)在掛鉤工資或工資總額以內(nèi)發(fā)放而在以外提取發(fā)放工資的，應(yīng)改由歷年工資基金或獎(jiǎng)勵(lì)基金結(jié)余中支付，并在1990年相應(yīng)沖減成本（費(fèi)用），沒有結(jié)余的要從1990年應(yīng)提的掛鉤工資總額中支付。并依照稅法規(guī)定補(bǔ)交工資調(diào)節(jié)稅。
3.掛鉤（或包干）企業(yè)按規(guī)定成建制劃出職工而未按規(guī)定核減掛鉤（或包干）工資基數(shù)的，應(yīng)申報(bào)核減掛鉤（或包干）工資基數(shù)，并相應(yīng)核減計(jì)征工資調(diào)節(jié)稅的計(jì)稅工資基數(shù)及合理調(diào)整效益基數(shù)。
4.工資基金超支的企業(yè)，在1990年要相應(yīng)減少工資總額的實(shí)發(fā)數(shù)，以實(shí)現(xiàn)年末累計(jì)收支平衡。
5.企業(yè)少交的工資調(diào)節(jié)稅，要依照稅法規(guī)定如數(shù)補(bǔ)交。
6.工資基金大檢查中發(fā)現(xiàn)的工資總額實(shí)發(fā)數(shù)額與上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門勞動(dòng)工資年報(bào)數(shù)字不一致的，市屬企業(yè)的問題由各局、總公司就數(shù)額差數(shù)、產(chǎn)生原因及問題處理意見報(bào)市統(tǒng)計(jì)局備案。區(qū)縣屬企業(yè)的問題報(bào)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局備案。
7.工資基金大檢查中查出的具體問題應(yīng)按照京勞資發(fā)字〔1990〕20號文件《關(guān)于企業(yè)工資基金大檢查中若干問題的處理意見》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并從1990年元月1日起執(zhí)行，20號文件中未包括的問題報(bào)市工資基金大檢查辦公室研究處理。
二、處理程序
1.一般企業(yè)的問題由主管區(qū)、縣、局、總公司進(jìn)行處理。
各區(qū)、縣、局、總公司對所屬企業(yè)要根據(jù)問題的不同情況和有關(guān)處理意見分戶下達(dá)“企業(yè)工資基金大檢查問題處理意見通知單”（附后），企業(yè)據(jù)此進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果上報(bào)主管區(qū)、縣、局、總公司和有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)分局，同時(shí)由區(qū)、縣、局、總公司匯總后上報(bào)市工資基金大檢查辦公室備案。其中調(diào)整工資基數(shù)的數(shù)額，市勞動(dòng)局將在調(diào)整1990年掛鉤工資基數(shù)時(shí)以區(qū)、縣、局、總公司為單位進(jìn)行調(diào)整，再由區(qū)、縣局總公司分別落實(shí)到應(yīng)調(diào)整的企業(yè)需要在企業(yè)財(cái)務(wù)帳目上進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)交各種稅款的由有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)分局審核，監(jiān)督處理。
2.市企業(yè)工資基金大檢查辦公室重點(diǎn)抽查的企業(yè)，由大檢查辦公室直接處理。
市企業(yè)工資基金大檢查辦公室將直接向各重點(diǎn)抽查企業(yè)下達(dá)“北京市企業(yè)工資基金大檢查問題處理意見通知單”，企業(yè)據(jù)此進(jìn)行處理，并將結(jié)果上報(bào)市企業(yè)工資基金大檢查辦公室。
3.處理工作要在1990年8月31日前結(jié)束，9月15日前各主管區(qū)、縣局總公司要將所屬企業(yè)（包括大檢查辦公室重點(diǎn)抽查的企業(yè)）問題的處理結(jié)果匯總，上報(bào)市企業(yè)工資基金大檢查辦公室。
附件一：
北京市企業(yè)工資基金大檢查
問題處理意見通知單
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
經(jīng)研究，同意檢查小組對你單位重點(diǎn)檢查后提出的處理意見。
一、你單位糾正違紀(jì)問題應(yīng)補(bǔ)交各種稅＿＿＿＿＿元，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)限期交庫。
二、其它有關(guān)問題的處理意見，見《北京市工資基金大檢查問題處理意見報(bào)告》。
北京市企業(yè)工資基金大檢查辦公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工資基金大檢查
問題處理意見報(bào)告
被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在區(qū)縣：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
檢查起止時(shí)間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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｜ ｜ 單位名稱 ｜ ｜主管部門 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜檢｜所有制性質(zhì) ｜ ｜單位負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜單｜ 地 址 ｜ ｜勞資負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 電 話 ｜ ｜財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 開戶銀行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜況｜ 及帳號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工資制度形式｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 檢查查出的違紀(jì)事實(shí)和處理意見 ｜
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｜檢查小組成員： ｜
｜ ｜
｜檢查聯(lián)絡(luò)員簽字： 檢查組組長簽字： ｜
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｜被查單位意見： ｜
｜ 單位負(fù)責(zé)人簽字： 單位蓋章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
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行政能力測驗(yàn)：專門用于測查與行政職業(yè)上的成功有聯(lián)系的一系列心理潛能的標(biāo)準(zhǔn)化考試。
2、考試內(nèi)容不同
公共基礎(chǔ)知識：主要測試應(yīng)試人員對公共基礎(chǔ)知識的掌握程度和運(yùn)用知識分析問題、解決實(shí)際問題的能力，以及履行公務(wù)員義務(wù)的必備能力和素質(zhì)。
行政能力測驗(yàn)：主要是通過測試一系列心理潛能，預(yù)測考生在行政職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多種職位上取得成功的可能性。這種考試測驗(yàn)的是一個(gè)人在多年生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐中通過積累而形成的能力，其性質(zhì)是一種基本潛在能力的考試。
3、側(cè)重點(diǎn)不同
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。
1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)
行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國家各級各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科。
行政職業(yè)能力測驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。
申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測驗(yàn)還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識來分析問題、解決問題的能力?？梢姡珓?wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對考生潛在能力進(jìn)行考查。
2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析
在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí)，行政管理專業(yè)，這個(gè)被社會大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題?！昂窕A(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案，交由學(xué)?？荚囍行摹ｉ喚碛?jì)分時(shí)平時(shí)成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時(shí)成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量?？梢?，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。
3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢的教學(xué)改革思路
3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系
公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》涉及的知識點(diǎn)較多，但知識只是一個(gè)載體，更重在考查考生的臨場反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識、課堂教學(xué)，而對“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會實(shí)踐空缺，間接的社會感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法
行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例，運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識與實(shí)踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實(shí)際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認(rèn)識。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識、技能和能力。同時(shí)，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生了解國內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)
考試能否起到評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評價(jià)手段，也必須改革知識再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績的比例，一般高校將學(xué)生平時(shí)成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時(shí)成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面，同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計(jì)一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí)，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。
2015年5月，國務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，盡快解決高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需求與現(xiàn)實(shí)高校高質(zhì)量多樣化人才培養(yǎng)短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有很好地融入人才培養(yǎng)方案中。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，應(yīng)用型高校更應(yīng)該緊緊圍繞國家關(guān)于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的相關(guān)文件要求，通過多種形式積極探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
二、應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善
目前，國內(nèi)大部分高校行政管理專業(yè)對自身的定位，主要是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會各類團(tuán)體培養(yǎng)具有行政管理能力的專業(yè)人才，該專業(yè)人才輻射具有廣泛性特點(diǎn)。因此，各高校行政管理專業(yè)更傾向于培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識的通才。專業(yè)課程主要集中在以下五個(gè)模塊：一是管理學(xué)，如國內(nèi)外管理學(xué)基礎(chǔ)、公共關(guān)系學(xué)、行政管理、人力資源管理等；二是政治學(xué)，如政治學(xué)原理、比較政治制度、當(dāng)代西方政治思潮等；三是經(jīng)濟(jì)學(xué)，如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等；四是法學(xué)，如行政法、行政訴訟法等；五是社會學(xué)，如社會學(xué)原理、社會調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。各高校均較為重視基礎(chǔ)知識的教育，課程安排也以基礎(chǔ)理論課程為主，忽視社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)。近年來，各高校雖紛紛增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的教學(xué)，但實(shí)踐課程比例較低，課程設(shè)置仍不夠系統(tǒng)、完善。
（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍有待強(qiáng)化
師資力量是衡量一個(gè)高校教學(xué)水平的重要指標(biāo)。目前，高校行政管理專業(yè)教師大都畢業(yè)于高等學(xué)校，越來越多的專業(yè)教師具有碩士、博士學(xué)位，他們的基礎(chǔ)知識非常扎實(shí)，但缺乏行政管理社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐能力較弱?，F(xiàn)階段，各高校增加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，很大部分由年輕教師承擔(dān)。這部分老師沒有專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識背景，僅憑幾次短期速成培訓(xùn)，便站上講臺，其對行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實(shí)操課程雖由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)任教，較少具有企事業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其對學(xué)生社會實(shí)踐的指導(dǎo)能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力亟待提高。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)單一
應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，需要緊緊圍繞社會需求這個(gè)中心。越來越多的專業(yè)學(xué)科帶頭人開始探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，著力提升學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。但目前各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)較為單一，主要以社會調(diào)研等實(shí)踐活動(dòng)居多，沒有能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的創(chuàng)新實(shí)踐及創(chuàng)業(yè)平臺。
三、基于應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建
在新的歷史時(shí)期，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)更多高質(zhì)量創(chuàng)新型人才，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境發(fā)展的需要。
（一）重構(gòu)行政管理專業(yè)課程體系
為改變應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)教育中重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)狀，應(yīng)該重新構(gòu)建新的專業(yè)課程體系。具體來說，就是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與行政管理專業(yè)課程體系有機(jī)融合。在課程設(shè)置上，除行政管理理論課程外，還需重點(diǎn)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程及實(shí)踐課程的比重，要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入行政管理專業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃，貫穿于大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)全過程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，增強(qiáng)創(chuàng)新自覺。課程選擇上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分體系，設(shè)置系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課、選修課和集中實(shí)踐課程，強(qiáng)化多層次深度培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)到來，創(chuàng)新人才的急缺對高校教師提出了新的要求。針對目前高校行政管理專業(yè)教師創(chuàng)新能力弱這一問題，各高校應(yīng)采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)：一是為教師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)習(xí)機(jī)會，通過進(jìn)修、講座、培訓(xùn)、研討會等多種方式學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識，增加教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識儲備。二是為教師提供“實(shí)崗掛職”的機(jī)會。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為教師提供到企業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會，通過“實(shí)崗掛職”的方式提高教師的創(chuàng)新實(shí)踐與指導(dǎo)能力。三是招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師人才結(jié)構(gòu)，為學(xué)生講授創(chuàng)新實(shí)踐課程，引導(dǎo)學(xué)生自覺培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力。
（三）重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地
應(yīng)用型高校行政管理是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，社會需求對行政管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力要求較高。為更大力增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，高校應(yīng)結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺。一是重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐必要的場地、設(shè)備，使學(xué)生得以將理論付諸實(shí)踐，不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)校企合作，借助企業(yè)的平臺，向企業(yè)輸送更多的人才進(jìn)行社會實(shí)踐，以期在實(shí)踐中不斷提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
（四）加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入
目前，應(yīng)用型高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，而資金短缺則是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題，部分學(xué)生雖有創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目但均因沒有足夠的資金只能對創(chuàng)業(yè)望而卻步。應(yīng)用型高校應(yīng)加大行政管理專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過加大資金投入，增加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量，以?U大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的深度和廣度，達(dá)到更大范圍支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的效果。
（五）積極開展多種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
中圖分類號：D523文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
教育是培養(yǎng)人才的根本途徑，倘若一個(gè)國家不重視教育事業(yè)，這個(gè)國家必然會被世界所淘汰。高校教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵一步，成人高校作為我國高等教育的重要補(bǔ)充，是高校教育體系里的重要一環(huán)。成人高校里的行政管理是相對于高校教育、科研活動(dòng)而言的，是維持高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本活動(dòng)。加強(qiáng)成人高校的行政管理建設(shè)，優(yōu)化行政管理體制，可以極大提高我國成人高校的教學(xué)效率，為我國的人才培養(yǎng)做出更多貢獻(xiàn)。
一、目前我國成人院校行政管理工作中存在的一些問題
（1）行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高
行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)包括思想政治理論水平、職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)知識、協(xié)調(diào)組織能力等方面。從行政管理隊(duì)伍的來源可看出其整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步地提高。成人院校的行政管理人員中大部分來源于留校生和引進(jìn)的本科生。而黨政機(jī)關(guān)大部分是由省市黨政任命，競聘任核心職務(wù)的人員較少?？梢?，行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高。如思想政治理論水平方面，由于缺乏一定的任職經(jīng)驗(yàn)，政治敏感性不高，有時(shí)會受到外界不良政治思想的影響，不能較好地處理辯別政治性問題。職業(yè)道德修養(yǎng)也不高，由于大部分人從事行政管理隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)不足，時(shí)間不長，又加上受學(xué)校重教學(xué)科研輕行政管理思想的影響，對自己職位晉升，工資待遇等不滿，在工作崗位上不能勤于職守，長此以往，瀆職成習(xí)慣，職業(yè)道德不能提升反而滑坡。在專業(yè)基礎(chǔ)知識方面，缺少外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，自主學(xué)習(xí)的積極性也不高，沒有興趣學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識和理念。因此，專業(yè)基礎(chǔ)知識總體十分薄弱，處理行政管理中存在的問題時(shí)自然不能以科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，被動(dòng)的應(yīng)付。
（2）校園行政機(jī)制缺乏對職員的保障措施
為加強(qiáng)學(xué)校行政隊(duì)伍建設(shè)，為思想教育工作的具體實(shí)施提供保障，當(dāng)前不少高等院校制定了教職人員培養(yǎng)計(jì)劃。一些院校為了增加輔導(dǎo)員人數(shù)，提升輔導(dǎo)員的職業(yè)素質(zhì)，都實(shí)行了許多激勵(lì)政策，對愿意擔(dān)任輔導(dǎo)員的工作人員開出了優(yōu)厚的條件。比如，一些院校提出，教育專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后在校內(nèi)擔(dān)任三年輔導(dǎo)員即可以獲得優(yōu)先保研資格。推行鼓勵(lì)政策后，大量年輕有為的教職人員的加入了輔導(dǎo)員的行列。但從本質(zhì)來看，這種“先要求輔導(dǎo)員付出努力，再兌現(xiàn)校方承諾”的做法是一種不尊重輔導(dǎo)員的政策。筆者通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國高等院校的思想教育工作之所以難以取得突破性的進(jìn)展，究其原因，主要是因?yàn)樵S多高校都尚未建立專門負(fù)責(zé)思想教育工作的行政組織。當(dāng)前，社會各界衡量高等院校發(fā)展水平的首要指標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績，而對于思想教育則缺乏關(guān)注。因此，許多高校并未給行政人員提出優(yōu)渥的福利待遇，而將一些工作的重心放在了提高教學(xué)質(zhì)量上。
（3）行政部門考核標(biāo)準(zhǔn)不合理
國內(nèi)學(xué)校職工中推行的績效考核是將全體人員分類列為不同性質(zhì)的評考對象，根據(jù)其在一年內(nèi)德、能、勤、績等方面的表現(xiàn)和實(shí)績進(jìn)行考核，沒有完善的體系，簡單地將考核理解為對評價(jià)對象的業(yè)績進(jìn)行考核，沒有考量他們的品行、態(tài)度和方式等，偏離了績效考核的宗旨。另外這種考核缺少量化的指標(biāo)，不能保證結(jié)構(gòu)的客觀性和真實(shí)性。成人院校的績效考核對于結(jié)果反饋不夠重視導(dǎo)致程度的完整性不夠，不能讓行政管理人員正確了解自己的業(yè)績狀況，不能達(dá)到考核的最終目的。
成人院校的行政管理體制對于學(xué)校的發(fā)展及人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，它影響校園生活的方方面面，因此要改善成人院校的行政管理制度，確保制度的科學(xué)性和可行性，確保院校行政事務(wù)的正常運(yùn)行。
二、成人院校行政管理工作中存在問題的解決措施
（1）提高行政管理隊(duì)伍專業(yè)化的整體素質(zhì)
除了增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍專業(yè)化意識之外，提高行政管理隊(duì)伍專業(yè)整體素質(zhì)是十分重要的。
首先，創(chuàng)新行政管理隊(duì)伍專業(yè)化水平方式。對于成人院校而言，加強(qiáng)與兄弟院校的合作與交流是必不可少的。同時(shí)也應(yīng)該學(xué)習(xí)綜合性大學(xué)的許多行政教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。高校首先要在制度上保障行政管理人員為專業(yè)化水平提高中福利工資待遇基本不變。如進(jìn)修學(xué)習(xí)時(shí)，要給一定的補(bǔ)助等。具體而言有三種方值得推薦：一是對口幫扶。如果成人院校地處西部，辦學(xué)水平不高，應(yīng)該由高校主管部門或教育行政部門出面牽頭，由省政府出面協(xié)調(diào)，以提高校綜合力量和辦學(xué)水平為目的，尋求辦學(xué)力量較強(qiáng)的同類學(xué)?；蚱渌C合大學(xué)作為對口幫扶的對象。學(xué)校每年派一定數(shù)量的行政管理人員到對口幫扶學(xué)校掛職鍛煉，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。二是常規(guī)交流。這個(gè)主要是指與同類兄弟院校之間的交流與學(xué)習(xí)。這種交流應(yīng)該在制度的保障下常態(tài)化，建立與其他高校在行政管理交流與學(xué)習(xí)機(jī)制，通過這種方式，能夠取長補(bǔ)短，推進(jìn)行政管理人員專業(yè)化水平提高的步伐。三是繼續(xù)教育。支持在職在崗的行政管理人員通過種方式繼續(xù)接受再教育。提供經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)外出參加行政管理類的學(xué)術(shù)討論會議增長見識，開闊視野，支持在職人員攻讀碩士、博士提升學(xué)歷，提高專業(yè)技術(shù)水平，選拔優(yōu)秀出國深造。總之，要?jiǎng)?chuàng)新各種方式不斷提高行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
其次，優(yōu)化行政管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。茲前所述，年齡、性別、職稱、地緣、學(xué)歷、知識等方面不合理的結(jié)構(gòu)影響了行政管理隊(duì)伍專業(yè)化整體水平的提高。首先，在隊(duì)伍建設(shè)方面，一定要在人員的選拔上把好關(guān)。根據(jù)現(xiàn)有的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在學(xué)校內(nèi)部，以知識背景為前提，根據(jù)各個(gè)部門的管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)，包括對男女比例、年齡、職稱等方面進(jìn)行優(yōu)化配置。從而形成相互競爭，共同奮斗，不斷進(jìn)取的行政管理團(tuán)隊(duì)。
（2）學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整行政人員的待遇水平
在高等院校中，行政人員是負(fù)責(zé)落實(shí)校內(nèi)思想教育任務(wù)的主體。為了保障思想教育的實(shí)施效果，校方應(yīng)盡可能幫助行政人員處理好生活與工作中與遇到的問題，這樣行政人員才能無所顧忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我國各大高等院校連年增加招生指標(biāo)，致使內(nèi)部行政管理的工作量越來越大。為了滿足校內(nèi)管理工作的需求，行政部門工作人員的隊(duì)伍也日益擴(kuò)大。為了讓行政人員能夠同心協(xié)力、全心全意地落實(shí)思想教育工作，校方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整行政人員的待遇水平，讓更多優(yōu)質(zhì)的行政人才能夠加入到學(xué)校的思想教育班底中。比如，學(xué)校可以對行政人員推行思想教育的情況進(jìn)行定期考察，考察評價(jià)優(yōu)異的行政人員可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金或福利。同時(shí)，學(xué)?？梢灾贫ㄒ惶咨w機(jī)制，提拔工作表現(xiàn)良好的員工。推行鼓勵(lì)機(jī)制不但可以激發(fā)行政人員的工作積極性，讓行政人員能夠充分發(fā)揮出自身的管理能力，全心全意地服務(wù)于本職崗位，為學(xué)校的思想教育建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（3）完善成人院校的績效考核
科學(xué)的績效考核不僅可提高行政管理人員的素質(zhì)水平和工作能力，亦可在一定程度上提高院校的競爭力?？冃У目己酥攸c(diǎn)首先要放在工作實(shí)績，根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化考核指標(biāo)；增加考核的等級層次，激勵(lì)工作人員務(wù)實(shí)工作。除了重視考核，也要重視結(jié)果的反饋，要加強(qiáng)溝通，以幫助員工的成長，同時(shí)也有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在考核的過程中，一定要公開、透明，確?？己说墓?、公正性，建立評價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和教職工申訴制度。完善考核制度之余，要提高行政人員對于考核的思想認(rèn)識，把制度的激勵(lì)作用轉(zhuǎn)化為員工的實(shí)際行動(dòng)。
三、結(jié)語
總而言之，行政管理人員是成人院校行政管理的主體，肩負(fù)著成人院校教學(xué)管理、科研管理、人力資源管理、后勤服務(wù)等任務(wù)，對成人院校的健康發(fā)展起著重要的作用。成人院校的行政管理工作應(yīng)該基于其院校自身特點(diǎn)，從全局利益出發(fā)，為院校的發(fā)展服務(wù)，更新管理理念、建設(shè)高素質(zhì)的行政管理人員隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，提高成人高校行政管理效率。
參考文獻(xiàn)
[1]鐘婷.新時(shí)期如何提高高職院校行政管理工作效率[J].經(jīng)營管理者,2013,11:251.
