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時(shí)間：2023-09-03 15:19:12
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中圖分類號(hào)：TQ086 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0088-01
引言
安全風(fēng)險(xiǎn)是指與安全有關(guān)的一切不確定因素，安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的。安全風(fēng)險(xiǎn)管理與常規(guī)安全管理相比，不是“反應(yīng)性”管理，而是“前瞻性”管理，區(qū)別在于是“事前”還是“事后”；安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)（隱患排查）、風(fēng)險(xiǎn)分析（是否納入風(fēng)險(xiǎn)管理）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)控制（降低或消除風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策），逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
所有的事故發(fā)生之前都有一系列的事故鏈條，而且事故鏈上有一個(gè)事件失去控制，就有可能引發(fā)事故。如果要阻止事故的發(fā)生，就必須要制止這一連串隱患和違章中的任意一個(gè)事件，截?cái)唷笆鹿舒湣??；て髽I(yè)工藝流程復(fù)雜，易燃、易爆因素多，事故鏈條更為復(fù)雜，只有變傳統(tǒng)的單一事后事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理、事后的事故管理相結(jié)合，把人、機(jī)因素進(jìn)行過程風(fēng)險(xiǎn)綜合分析與控制，才能推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、長治久安。
1 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度
立足企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際，系統(tǒng)收集梳理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善企業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)安全評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化管理。管理生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的修訂要注重和安全作業(yè)管理、關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位管理、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理等安全管理制度有機(jī)結(jié)合，涵蓋生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，既包括作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常和非正常情況，也包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)信息更新的管理，明確了全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)分工和實(shí)施步驟，要求全員參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，從直接作業(yè)、崗位操作到關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)安全評(píng)估的內(nèi)容和結(jié)果，按危險(xiǎn)級(jí)別和可能導(dǎo)致事故的嚴(yán)重程度、解決難易度進(jìn)行等級(jí)劃分，進(jìn)入隱患治理程序，全過程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全評(píng)估閉環(huán)管理。
2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系
化工企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常和非正常情況，包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行、拆除各階段都要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)各環(huán)節(jié)可能存在或產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素都要進(jìn)行超前辨識(shí)、分析、評(píng)估和控制?；て髽I(yè)依據(jù)自身企業(yè)實(shí)際合理劃分企業(yè)安全管理過程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，明確職責(zé)、任務(wù)。公司層面要著重從建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制、工作規(guī)劃入手，提供組織、制度、文化和財(cái)、物保障，做好系統(tǒng)評(píng)價(jià)和管理評(píng)審。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)職責(zé)和專業(yè)分工，組織策劃各自專業(yè)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制策劃、監(jiān)督檢查、效果評(píng)價(jià)工作；組織編制專業(yè)范圍內(nèi)各類安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表樣表，做好公司重大風(fēng)險(xiǎn)分析記錄的審查與控制效果驗(yàn)收，及時(shí)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)工作。車間要組織制定各工序安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理考核實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估出的較高風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)按隱患排查程序上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)制訂、落實(shí)好相關(guān)防范措施。班組崗位要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度、規(guī)程措施，組織好班組重點(diǎn)工序和崗位扎實(shí)開展“工前安全預(yù)知”活動(dòng)，以交接班程序?yàn)樽ナ郑瑥摹叭藛T、工具、環(huán)境、對(duì)象、票證”等方面積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作。
3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施
3.1 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作引入日常安全生產(chǎn)管理。
結(jié)合《化學(xué)品生產(chǎn)單位安全作業(yè)規(guī)范》、安全確認(rèn)制度，把安全評(píng)估工作可率先引入動(dòng)火、高處、受限空間、盲板抽堵、吊裝、檢修、動(dòng)土、斷路等安全作業(yè)和工藝交接班等一些常規(guī)安全管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控?？稍诎踩鳂I(yè)中明確危險(xiǎn)辨識(shí)、措施制訂、安全確認(rèn)和安全驗(yàn)收等幾個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閉環(huán)管理。在工藝交接班中，可圍繞“人員、工具、環(huán)境、對(duì)象”四要素，合理設(shè)定相關(guān)細(xì)節(jié)，實(shí)施百分制打分，通過定期檢查和抽查進(jìn)行打分考核。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可結(jié)合工藝管理過程落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指定專人負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及日常管理工作，可按月或是季度進(jìn)行安全評(píng)估，促進(jìn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
3.2 把生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。
可以按照“崗位、班組、車間、部門、公司”五級(jí)隱患排查治理體系運(yùn)行模式，采取專家診斷式、專業(yè)對(duì)標(biāo)式、系統(tǒng)解剖式與職工自主查隱患相結(jié)合的方式，使用工作危害分析的方法實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施過程控制和閉環(huán)管理。對(duì)列入隱患的項(xiàng)目按照隱患治理程序?qū)嵤┒?xiàng)目、定資金、定措施、定完成時(shí)限、定責(zé)任人等要求進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，直到隱患徹底消除為止。
3.3 對(duì)于國家重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化品、危險(xiǎn)工藝和重大危險(xiǎn)源實(shí)施危險(xiǎn)與可操作性分析
對(duì)于國家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品以及辨識(shí)評(píng)估為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的系統(tǒng)裝置，可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行hazop分析或是由專家團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)企業(yè)人員系統(tǒng)推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性分析工作。
3.4 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展充分利用信息化手段
建立和完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用集中控制、視頻監(jiān)控、檢測(cè)報(bào)警等一系列計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)完成生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全信息的收集、反饋、動(dòng)態(tài)跟蹤與閉環(huán)控制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)管理，更好地服務(wù)和支持安全生產(chǎn)工作。各級(jí)管理人員根據(jù)管理權(quán)限可隨時(shí)查閱現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控更加便捷。
4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施過程中應(yīng)注意的一些問題
（1）生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)注意劃分清楚風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析評(píng)估的范及各級(jí)管理組織的職責(zé)。
（2）制訂明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、時(shí)機(jī)和頻次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從影響人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面的可能性和嚴(yán)重程度分析。
（4）選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行情況；可靠的技術(shù)保證和服務(wù)?？刂拼胧?yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、人體防護(hù)措施等。
（5）安全評(píng)估查出的安全隱患，必須跟蹤進(jìn)行治理，直到治理完畢后組織驗(yàn)收。
中圖分類號(hào)：X820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
2013年常減壓裝置計(jì)劃實(shí)施常壓爐隱患治理項(xiàng)目，拆除舊常壓爐F-102，并在F-102位置新建一座40MW的新加熱爐。由于工程量大、施工期短，為確保項(xiàng)目如期完成，需在裝置運(yùn)行的情況下拆除F-102，拆除作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)較大，如果風(fēng)險(xiǎn)不能得到有效控制，將產(chǎn)生不能容忍的后果。本文對(duì)常壓爐拆除作業(yè)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減措施和改進(jìn)建議。
1工藝過程及拆除內(nèi)容
1.1 工藝過程描述
1.1.1工藝原理
原油蒸餾的基本原理，就是以液體混合物的汽液相平衡為基礎(chǔ)，在一定壓力下，利用原油中各組份的沸點(diǎn)或揮發(fā)度的不同，通過多次汽化和多次冷凝，從原油中分離出各種石油餾份。其中常壓爐是提供熱量的主要設(shè)備，它是利用燃料燃燒產(chǎn)生的熱能將初底油加到蒸餾所需的汽化溫度。初底油在加熱爐爐管內(nèi)流過，而爐管外是溫度高達(dá)760℃左右的爐膛，熱能通過輻射、對(duì)流、傳導(dǎo)的方式傳遞給爐管內(nèi)介質(zhì)―初底油，達(dá)到加熱升溫的目的。
1.1.2工藝流程及過程描述
1-1工藝流程圖
初底油經(jīng)初底泵P-101升壓后分兩路去換熱，換熱后兩路匯入DN350管線至“初底油熱聯(lián)合閥組”，去二催化裝置與油漿換熱至300℃，返回后可分兩路進(jìn)料去常壓爐F-102進(jìn)行加熱，也可以分四路進(jìn)料去常壓爐F-101進(jìn)行加熱。初底油被加熱至357℃匯合后，進(jìn)入轉(zhuǎn)油線去常壓塔C-102。
公用工程系統(tǒng)：
①F-102所用燃料有高壓瓦斯和燃料油，已經(jīng)加盲隔離。
②儀表風(fēng)是由爐區(qū)總線引出，已經(jīng)加盲隔離。
③過熱蒸汽、霧化蒸汽和滅火蒸汽線均由爐區(qū)總線引出，已經(jīng)加盲隔離。
1.2 拆除內(nèi)容和拆除方案簡(jiǎn)述
1.2.1拆除的主要內(nèi)容
加熱爐頂標(biāo)高45.33m，底標(biāo)高0m，金屬總重量278t。本項(xiàng)目要將加熱爐全部拆除，拆除分為余熱回收系統(tǒng)、集合煙道、煙囪、天圓地方、對(duì)流室爐壁板、對(duì)流室爐管、爐頂鋼結(jié)構(gòu)、輻射室爐管、輻射室鋼結(jié)構(gòu)、爐底鋼結(jié)構(gòu)以及其余小型構(gòu)架和工藝管線，詳細(xì)分段位置、幾何尺寸和重量見附表1-2。
1-2拆除內(nèi)容詳表
序號(hào) 設(shè)備名稱及位號(hào) 結(jié) 構(gòu) 規(guī) 格 吊裝重量（t）
1 空氣預(yù)熱器（光管） 3000×1236×4910 11.5
2 空氣預(yù)熱器（翅片） 3650×1377×4910 19.1
3 集合煙道上段 φ2016×18600 17.2
4 集合煙道下段 φ2016/φ2500×13000 22
5 煙囪 φ2124×11730 11
6 天圓地方 φ2124/3816×3816×6270 7.7
7 對(duì)流室盤管 4400×3375×1302 18.5（3段）
8 爐頂鋼結(jié)構(gòu) φ10100 8.5（2段）
9 輻射室爐管 弧長6.7m，高度16160 7（6段）
10 輻射室爐體上段 φ10100×7050 21
11 輻射室爐體下段 φ10100×9650 19
1.2.2 拆除方案簡(jiǎn)述
1.2.2.1拆除順序原則及方法：先管線，后設(shè)備；先高處，后低處。
本次拆除采用25t、70t和200t汽車吊進(jìn)行吊裝，拆除原則是先由25t和70t吊車拆除地面上的余熱回收系統(tǒng)，然后再由200t吊車拆除加熱爐本體、25t汽車吊配合。
1.2.2.2工藝管線拆除
加熱爐與外界相連共有13條工藝管線（見表1-3）。拆除前，先拆除與外界相連的工藝管線。拆除時(shí)先確認(rèn)該管線閥門的關(guān)閉狀態(tài)和盲板情況，在屬地技術(shù)人員和監(jiān)護(hù)人員確認(rèn)后，解法蘭進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后將管線上的法蘭切割下來，再安裝到原閥門上。
1-3拆除工藝管線明細(xì)表
序號(hào) 管線名稱 現(xiàn)有管線有無介質(zhì) 盲板數(shù)量 盲板位置
1 F102進(jìn)料分支一 無 2 閥組上
2 F102進(jìn)料分支二 無 2 閥組上
3 F102出口轉(zhuǎn)油線一 可能有 2 出口閥上
4 F102出口轉(zhuǎn)油線二 可能有 2 出口閥上
5 F102過熱蒸汽來汽線 無 1 管廊閥上（法蘭已經(jīng)斷開）
6 F102過熱蒸汽回汽線 無 1 管廊閥上
7 F102高壓瓦斯線 無 1 管廊閥下
8 F102長明燈線 無 無 無
9 F102低壓瓦斯線 無 1 管廊閥下
10 F102燃料油來油線 無 1 管廊閥下
11 F102燃料油回油線 無 1 管廊閥下
12 F102燒焦線 無 2 燒焦分支閥后
13 F102出口與重污油跨線 無 1 管廊閥前
1.2.2.3加熱爐主體拆除
（1）25t吊車吊裝順序
吸風(fēng)口鼓風(fēng)機(jī)入口風(fēng)道鼓風(fēng)機(jī)鼓風(fēng)機(jī)出口風(fēng)道預(yù)熱器入口風(fēng)道引風(fēng)機(jī)入口煙道引風(fēng)機(jī)引風(fēng)機(jī)出口煙道預(yù)熱器出口風(fēng)道預(yù)熱器入口煙道常壓爐進(jìn)口風(fēng)道熱煙道。
（2）70t吊車吊裝順序
空氣預(yù)熱器（光管）兩預(yù)熱器連接段空氣預(yù)熱器（翅片）。
（3）200t吊車吊裝順序
煙囪常壓爐出口煙道集合煙道上段天圓地方集合煙道下段對(duì)流室周圍鋼結(jié)構(gòu)和平臺(tái)對(duì)流室端面彎頭箱對(duì)流室盤管（分3段）對(duì)流室側(cè)面鋼結(jié)構(gòu)半片爐頂鋼結(jié)構(gòu)兩吊輻射室爐管半片爐頂鋼結(jié)構(gòu)兩吊輻射室爐管輻射室20m層平臺(tái)拆除（分5段）輻射室爐體上段（12.7m處分段）輻射室12.5m層平臺(tái)拆除（分5段）輻射室爐體下段。
最后剩余爐底鋼結(jié)構(gòu)和支腿，由25t汽車吊進(jìn)行拆除。加熱爐周圍的管線、機(jī)電儀表等小構(gòu)件采用25t汽車吊拆除。
2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2.1 拆除過程危害識(shí)別
通過對(duì)照爐區(qū)平面布置圖、立面布置圖和工藝流程圖以及現(xiàn)場(chǎng)察看，確定了圖紙的準(zhǔn)確性，熟悉工藝和區(qū)域布置。然后通過組織專業(yè)技術(shù)討論會(huì)，吸取專家和老操作員的經(jīng)驗(yàn)，并通過危害辨識(shí)檢查表梳理出了本次拆除作業(yè)的危害識(shí)別清單。
2-1危害識(shí)別檢查表
序號(hào) 辨識(shí)對(duì)象 危害分析
1 環(huán)境對(duì)施工作業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn) 吊車傾覆
2 吊車擺桿遇到障礙物
3 施工作業(yè)對(duì)裝置運(yùn)行造成的風(fēng)險(xiǎn) 火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息
4 工藝介質(zhì)泄漏
5 裝置停風(fēng)
6 緊急停爐
7 裝置緊急停工
8 妨礙正常操作和裝置應(yīng)急處置和救援
9 施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn) 人員觸電
10 高處墜落
11 人員中毒
12 人員燙傷
13 機(jī)械傷害
14 物體打擊
2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
針對(duì)危害辨識(shí)清單，從危害分析、人為因素、本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析。然后從傷害類型、后果分析、影響范圍方面，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣對(duì)事故（風(fēng)險(xiǎn)）發(fā)生的可能性和嚴(yán)重度進(jìn)行了定性后果分析，并針對(duì)結(jié)果提出了降低事故發(fā)生的控制措施和改進(jìn)建議。主要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果如表2-3
2-2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣
后果/嚴(yán)重度 發(fā)生的可能性
極不可能1 一般不可能2 可能3 很可能4 非常可能5
1 輕微 1 2 3 4 5
2 一般 2 4 6 8 10
3 中等 3 6 9 12 15
4 嚴(yán)重 4 8 12 16 20
5 非常嚴(yán)重 5 10 15 20 25
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：
1.紅色區(qū)域?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)Ⅰ，黃色區(qū)域?yàn)橹酗L(fēng)險(xiǎn)Ⅱ，綠色區(qū)域?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)Ⅲ。
2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高時(shí)，不得進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)或作業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的控制措施。
2-3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
作業(yè)
類型 問題描述 后果分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
嚴(yán)重性 可能性 風(fēng)險(xiǎn)
等級(jí)
吊裝
作業(yè) 1.吊車傾覆
2.吊繩斷裂或吊具故障 1.吊車損壞
2.高空墜物，人員傷亡
3.撞擊設(shè)備管線，物料跑損，發(fā)生著火爆炸、中毒、窒息或裝置停工 5 3 Ⅰ
動(dòng)火
作業(yè) 天然氣、瓦斯、初底油等物料泄漏 1.著火爆炸、人員傷亡
2.污染環(huán)境
3.裝置停工、財(cái)產(chǎn)損失 4 2 Ⅱ
高空
作業(yè) 1.腳手架坍塌
2.防護(hù)措施不到位
3.作業(yè)人員不具備作業(yè)資格或身體不適 高空墜落、人員傷亡 4 3 Ⅱ
用電
作業(yè) 1.用電設(shè)備不符合要求
2.靜電接地不符合要求
3.絕緣損壞、老化 1.損壞設(shè)備
2.觸電
3.火災(zāi) 3 2 Ⅲ
管線
打開 管線內(nèi)有殘存危險(xiǎn)物料 1.物料跑損發(fā)生著火、爆炸中毒、窒息事故
2.可能導(dǎo)致裝置停工，造成財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)損失 3 3 Ⅱ
拆錯(cuò)管線 3 2 Ⅱ
受限
空間 1.瓦斯、天然氣等危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏
2.通風(fēng)不良
3.爐墻倒塌、腳手架坍塌 1.中毒窒息
2.人員傷亡
3
2
Ⅲ
挖掘
作業(yè) 挖掘作業(yè)時(shí)，作業(yè)失誤 隱蔽工程泄漏，影響裝置平穩(wěn)操作 3 2 Ⅲ
通過定性分析可以看出：本次拆除過程的主要風(fēng)險(xiǎn)是高處墜落；火災(zāi)、爆炸；高空墜物、起重傷害和管線打開。因此，必須認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，才能保證作業(yè)安全。
3風(fēng)險(xiǎn)控制措施
3.1 高處墜落風(fēng)險(xiǎn)削減措施
（1）加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。
（2）高處作業(yè)人員應(yīng)身體健康，無高處作業(yè)不適的疾病，嚴(yán)禁患有心臟病、高血壓、癲癇病、恐高癥等其它不適合高處作業(yè)的人員進(jìn)行高空作業(yè)。
（3）高處作業(yè)人員必須佩帶符合國家標(biāo)準(zhǔn)合格的安全帶，且在使用前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)檢查。
（4）高空作業(yè)時(shí)，安全帶應(yīng)掛在作業(yè)人員上方固定牢靠的物體上，下部應(yīng)有足夠的安全空間和凈距，安全帶應(yīng)高掛低用，嚴(yán)禁懸掛在有棱角的物件上。無安全帶懸掛點(diǎn)的高空作業(yè)時(shí)應(yīng)在作業(yè)點(diǎn)上訪焊接臨時(shí)懸掛點(diǎn)，懸掛點(diǎn)必須焊接牢固，焊接后進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后方可使用
（5）工程臨時(shí)用腳手架搭設(shè)應(yīng)結(jié)實(shí)牢固，必須加掃地桿和護(hù)腰桿，捆扎的踏板要穩(wěn)固，上方應(yīng)與構(gòu)件固定連接，防止單框重心不穩(wěn)，而可能出現(xiàn)傾斜和倒塌。
（6）五級(jí)大風(fēng)以上及雷雨天氣，禁止作業(yè)。
（7）腳手架下嚴(yán)禁人員停留和穿行。
3.2 火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)消減措施
（1）動(dòng)火前先移開易燃易爆物品，并對(duì)地溝、閥門井、排污井和低位置的設(shè)備、電氣、儀表、管道等設(shè)施進(jìn)行遮蓋、封閉等保護(hù)措施。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的消防通道要時(shí)刻保持暢通，在乙炔籠、焊機(jī)房棚、動(dòng)火點(diǎn)、倉庫及存有易燃易爆物品等極易引發(fā)火災(zāi)的地方配置滅火器等消防器器材。
（3）加熱爐西側(cè)與管廊相鄰，南側(cè)與運(yùn)行的常壓爐F-101相鄰，為火星飛濺，可在常壓爐F-102的南側(cè)和西側(cè)用長度為22m，高度為7m的防火氈進(jìn)行圍堵。
3.3 高空墜物、起重傷害風(fēng)險(xiǎn)消減措施
高空起重作業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是吊物高空擺動(dòng)、墜物、吊車傾覆損壞運(yùn)行的設(shè)備和管線，造成危險(xiǎn)介質(zhì)泄漏，引發(fā)次生事故，因此要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)消減措施。
（1）防碰撞措施：
①吊車吊鉤必須垂直吊裝；②在吊裝前在吊裝物靠近運(yùn)行設(shè)備一側(cè)加設(shè)擋板，使吊裝物在吊裝過程中不向設(shè)備傾斜，不碰撞運(yùn)行設(shè)備；③所有吊裝物不得從轉(zhuǎn)油線和管廊等運(yùn)行設(shè)備和管道上經(jīng)過，吊物上要設(shè)置兩根溜繩，防止吊物擺動(dòng)，消除碰撞危險(xiǎn)；④風(fēng)力超過5級(jí)嚴(yán)禁吊裝作業(yè)。
（2）對(duì)較重的吊裝段進(jìn)行分解減少吊裝段重量，嚴(yán)格控制吊裝重量小于吊車工況的80%，現(xiàn)場(chǎng)吊裝作業(yè)要嚴(yán)格按吊裝方案實(shí)施。
3-1 吊裝負(fù)荷率
序號(hào) 設(shè)備名稱及位號(hào) 結(jié) 構(gòu) 規(guī) 格 吊裝重量（t） 吊車負(fù)荷
型號(hào) 負(fù)荷率
1 空氣預(yù)熱器（光管） 3000×1236×4910 11.5 70t 58%
2 空氣預(yù)熱器（翅片） 3650×1377×4910 19.1 70t 91.7%
3 集合煙道上段 φ2016×18600 17.2 200t 73.8%
4 集合煙道下段 φ2016/φ2500×13000 22 200t 70.5%
5 煙囪 φ2124×11730 11 200t 76.4%
6 天圓地方 φ2124/3816×3816×6270 7.7 200t 34.6%
7 對(duì)流室盤管 4400×3375×1302 18.5（3段） 200t 78.8%
8 爐頂鋼結(jié)構(gòu) φ10100 8.5（2段） 200t 40.3%
9 輻射室爐管 弧長6.7m，高度16160 7（6段） 200t 45%
10 輻射室爐體上段 φ10100×7050 21 200t 73%
11 輻射室爐體下段 φ10100×9650 19 200t 80%
（3）鋼絲繩在使用前要進(jìn)行全面檢查，有問題及時(shí)處理，防止斷絲。鋼絲繩在現(xiàn)場(chǎng)使用中，嚴(yán)禁與帶電焊把線、電源線接觸。捆扎吊裝繩索必須捆綁結(jié)實(shí)牢固、平衡，使其吃力均勻，繩索與被吊物采取防滑措施，可進(jìn)行試吊，看其牢固程度，以防止吊裝中滑脫。
（4）起重司機(jī)和起重工要有特種作業(yè)操作證，并在有效期內(nèi)。起重工必須熟悉吊裝方案、設(shè)備性能、操作信號(hào)和安全要求，起吊前起重人員必須明確分工，對(duì)所負(fù)責(zé)分工的使用的繩索、卡具、配件和設(shè)備進(jìn)行檢查，以防發(fā)生意外事故。
（5）在拆除中，如果吊物經(jīng)過危險(xiǎn)介質(zhì)閥組和管線，可搭設(shè)防護(hù)腳手架，用來保護(hù)運(yùn)行閥組。
（6）起吊要設(shè)專人指揮，指揮人員要站在能夠照顧全面工作的位置，指揮者所發(fā)出的信號(hào)必須準(zhǔn)確、清楚。
（7）作業(yè)前起重操作人員要認(rèn)真檢查起重設(shè)備的安全技術(shù)性能、狀況、熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。起吊物件時(shí)，起重作業(yè)范圍要設(shè)警戒線，嚴(yán)禁操作人員和行人在吊物下面穿行，防止墜物傷人。
（8）吊車支腿處地面要牢固，對(duì)不牢固的地面要用沙袋填實(shí)，詳細(xì)見下圖。地面處理后，并經(jīng)過起重工程師檢查合格，進(jìn)行載荷試驗(yàn)，在首次吊裝前，吊鉤系好吊物后，不進(jìn)行切割，緩慢起繩，直至吊車起升重量達(dá)到25t（實(shí)際最大吊裝重量為22t），維持3分鐘，檢查地面凹陷情況。
3.4 管線打開風(fēng)險(xiǎn)削減措施
（1）拆除F-102與運(yùn)行爐F-101轉(zhuǎn)油線時(shí)，要先確認(rèn)停用爐轉(zhuǎn)油線的盲板狀態(tài)，檢查其是否處于正確位置，然后在停用側(cè)盲板200mm處，用手鋸切斷并用吊車移走。
（2）拆除過程中，所有區(qū)域的吊裝作業(yè)應(yīng)避開轉(zhuǎn)油線，不得在轉(zhuǎn)油線上方進(jìn)行吊裝作業(yè)，并且在拆除時(shí)安排專人看護(hù)轉(zhuǎn)油線。
（3）所有與外界相連的管線，在斷開管線前，必須先解開法蘭，確認(rèn)有無殘存危險(xiǎn)物料，并測(cè)氧測(cè)爆合格后，再進(jìn)行作業(yè)。
（4）若果發(fā)現(xiàn)有殘存危險(xiǎn)物料，要進(jìn)行處理且測(cè)爆合格后，再進(jìn)行作業(yè)。
4建議措施
為保證各項(xiàng)操作和作業(yè)安全受控，除了認(rèn)真落實(shí)以上風(fēng)險(xiǎn)消減措施之外，針對(duì)拆除工作還要做好以下工作：
（1）每次作業(yè)前對(duì)作業(yè)的34名人員進(jìn)行身體和進(jìn)行精神狀態(tài)確認(rèn)，降低作業(yè)中人員變更和人為因素造成事故的可能性。
（2）項(xiàng)目部主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，專職HSE監(jiān)督員、技術(shù)員、兼職HSE監(jiān)督員應(yīng)每天在現(xiàn)場(chǎng)檢查風(fēng)險(xiǎn)削減措施的落實(shí)情況，及時(shí)糾正違章行為，消除安全隱患。
（3）本項(xiàng)目涉及多次特殊高處作業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，高度超過24米的腳手架，作業(yè)單位應(yīng)編制腳手架作業(yè)技術(shù)方案；高度超過50米的腳手架，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，腳手架作業(yè)技術(shù)方案應(yīng)報(bào)施工主管部門審查，作業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。請(qǐng)作業(yè)單位嚴(yán)格按此執(zhí)行，規(guī)避人員傷害風(fēng)險(xiǎn)。
（4）建議車間在現(xiàn)場(chǎng)多設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警儀，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)設(shè)置更加嚴(yán)格報(bào)警參數(shù)，在操作中嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁超溫超壓損壞設(shè)備，造成生產(chǎn)事故。
（5）在工藝運(yùn)行方面可提前停運(yùn)天然氣系統(tǒng)、減壓爐煙氣余熱回收系統(tǒng)來降低風(fēng)險(xiǎn)源。
（6）強(qiáng)化生產(chǎn)受控、確保平穩(wěn)操作，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)備巡檢和維護(hù)管理。
（7）建議車間對(duì)所有作業(yè)分解施工步驟，辨識(shí)所有風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性制定控制措施，形成監(jiān)護(hù)卡，對(duì)施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分步監(jiān)控。
（8）做好車間操作人員的施工現(xiàn)場(chǎng)操作的專項(xiàng)培訓(xùn)和應(yīng)急培訓(xùn)，增加操作人員、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急救護(hù)能力，主要內(nèi)容有：
① 施工周邊區(qū)域操作活動(dòng)的特殊注意事項(xiàng)。
② 施工周邊區(qū)域的巡檢路線、出入口、安全注意事項(xiàng)。
③ 施工周邊區(qū)域的操作和巡檢時(shí)安全裝備配置標(biāo)準(zhǔn)要求。
④ F101轉(zhuǎn)油線和支架被施工碰撞損壞時(shí)，執(zhí)行《裝置緊急停工應(yīng)急預(yù)案》。
⑤ 天然氣閥組被施工碰撞損壞時(shí)，執(zhí)行《燃料氣緊急切斷應(yīng)急預(yù)案》。
5總結(jié)
要保證拆除過程安全受控，有效預(yù)防和降低事故的發(fā)生，就要對(duì)作業(yè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和預(yù)防措施。同時(shí)要做好以下工作：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行各種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、拆除施工方案和HSE作業(yè)方案。
（2）要做好作業(yè)人員和操作人員的培訓(xùn)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急救護(hù)能力。
（3）廣泛吸取意見，做好工藝安全分析，對(duì)提出的建議予以采納并整改。
參考文獻(xiàn)
[1] 常減壓裝置應(yīng)急預(yù)案，作業(yè)文件。
[2] F102拆除施工施工方案及HSE管理方案。
1、臨時(shí)用電簡(jiǎn)述
1.1 臨時(shí)用電定義
根據(jù)獨(dú)山子石化公司《生產(chǎn)區(qū)域臨時(shí)用電管理規(guī)定（Q/SY DS G 455-2009）》可知：在公司現(xiàn)役生產(chǎn)裝置及生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行基建、檢修、技措及日常維護(hù)施工作業(yè)的用電，均屬生產(chǎn)區(qū)域臨時(shí)用電。它適用于期限為6個(gè)月以內(nèi)臨時(shí)性使用380V及以下的低壓電力系統(tǒng)的作業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)應(yīng)使用專用電源中性點(diǎn)直接接地的220/380V三相四線制低壓電力系統(tǒng)，并且必須符合以下規(guī)定：1、采用三級(jí)配電系統(tǒng)；2、采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；3、采用二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)。此外，臨時(shí)用電系統(tǒng)還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
1.2 臨時(shí)用電特征與問題
檢修施工現(xiàn)場(chǎng)有三個(gè)主要特點(diǎn)：1、檢修施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)露天和高處的作業(yè)場(chǎng)所；2、檢修施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)受地域位置、周邊環(huán)境、氣象變化、工作條件等影響千差萬別的作業(yè)場(chǎng)所；3、檢修施工現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)工種頻繁交叉作業(yè)，人與機(jī)電設(shè)備和當(dāng)前工程交織在一起，接觸緊密。由于檢修施工現(xiàn)場(chǎng)這三個(gè)主要特點(diǎn)，決定了臨時(shí)用電工程與其它用電工程不同的六個(gè)特征：即性、暫設(shè)性、移動(dòng)性、多樣性、易損性和環(huán)境不可選擇性。檢修施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電這六個(gè)特征，使它的用電設(shè)備和線路的工作條件大大變壞，從而致使因電氣設(shè)備和線路損壞而發(fā)生的電氣事故的可能性大大增加。再加上現(xiàn)場(chǎng)檢修施工人員因工種等原因，只注重使用的一面，而忽視安全的一面，很可能會(huì)造成因觸電或電火引起的人身傷害。
1.3 臨時(shí)用電管理
檢修施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理的目標(biāo)除保證經(jīng)濟(jì)合理、方便適用外，更重要的是規(guī)范非標(biāo)準(zhǔn)配置的臨時(shí)用電管理和防止人員發(fā)生傷亡事故。檢修施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理應(yīng)起自施工檢修準(zhǔn)備階段，終至工程項(xiàng)目或作業(yè)任務(wù)結(jié)束，臨時(shí)用電的裝設(shè)與拆除，貫穿整個(gè)檢修施工用電全過程。其管理內(nèi)容應(yīng)涵蓋臨時(shí)用電工程的設(shè)置、變更、運(yùn)行、巡檢、維修、測(cè)試、檢查、拆裝、電工與各類用電人員的選聘、定位、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督以及考核等。按照《生產(chǎn)區(qū)域臨時(shí)用電管理規(guī)定（Q/SY DS G 455-2009）》，石化公司《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估許可證管理程序（Q/SY DS G 531-2011）》對(duì)臨時(shí)用電實(shí)施全過程管理，其主要內(nèi)容有一下三點(diǎn)：
1、 建立用電組織設(shè)計(jì)制度，檢修施工用電設(shè)備在5臺(tái)以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW以上，應(yīng)組織臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)，必須有電氣工程技術(shù)人員組織編制，必須經(jīng)機(jī)動(dòng)、安全等部門審查及具有直屬部門授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，且辦理程序具體執(zhí)行《程序》中規(guī)定的"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估許可證系統(tǒng)（RAP）"的辦理流程。對(duì)于用電設(shè)備在5臺(tái)以下或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW以下，可以不系統(tǒng)編制組織臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)，但必須制定安全用電措施和電氣防火措施，并履行與組織臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)相同的"編、審、批"程序。
2、 建立電工和各類用電人員崗位職責(zé)、技能管理制度，《規(guī)定》中對(duì)電工有兩項(xiàng)非常嚴(yán)格的規(guī)定：即電工必須按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》考核合格后，持證上崗；拆裝、巡檢、維修必須有電工完成，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。而直接操作用電設(shè)備進(jìn)行檢修施工作業(yè)的用電人員，必須通過相關(guān)安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，考核合格后方可上崗操作。
3、 建立用電安全技術(shù)檔案制度，根據(jù)《規(guī)定》與《臨時(shí)用電安全管理規(guī)范》可知，臨時(shí)用電安全技術(shù)檔案包括：1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)的全部資料；2、用電技術(shù)交底資料；3、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收表；
4、電氣設(shè)備試、檢驗(yàn)憑單；5、接地電阻、絕緣電阻及漏電保護(hù)器漏電動(dòng)作參數(shù)測(cè)定記錄表；6、定期檢（復(fù)）查表；7、電工拆裝、巡檢、維修工作記錄。為了充分發(fā)揮用電安全技術(shù)檔案對(duì)用電安全的引導(dǎo)作用，《規(guī)范》明確規(guī)定：安全技術(shù)檔案應(yīng)由主管該現(xiàn)場(chǎng)的電氣技術(shù)人員負(fù)責(zé)建立與管理，其中《定期檢（復(fù)）查表》、《電工拆裝、巡檢、維修工作記錄》可指定電工代管，并且每周向歸口匯報(bào)、審核認(rèn)可，待臨時(shí)用電工程拆除后統(tǒng)一歸檔。
2、基于"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估許可證系統(tǒng)（RAP）"的臨時(shí)用電管理
2.1 RAP系統(tǒng)簡(jiǎn)介
RAP系統(tǒng)是一套以識(shí)別、評(píng)估、預(yù)防和控制現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)（包括動(dòng)火、進(jìn)入有限空間、登高、起重、挖掘、臨時(shí)用電等）風(fēng)險(xiǎn)電子化作業(yè)許可證系統(tǒng)，其英文全稱為"Risk Assessment Permit"-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作業(yè)許可證。其目標(biāo)是控制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中的潛在隱患并將風(fēng)險(xiǎn)減低到可以接受的程度。RAP系統(tǒng)主要包含兩部分流程：一是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類直接作業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心的作業(yè)許可控制流程；二是針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在或潛在的危險(xiǎn)能量源隔離許可控制流程。從現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的角度來考慮，這兩個(gè)流程是彼此聯(lián)系的，用以下流程圖說明：
2.2 RAP系統(tǒng)在臨時(shí)用電管理中的優(yōu)勢(shì)
2.2.1 圖形操作，直觀準(zhǔn)確
目前，公司所采用的RAP系統(tǒng)為，較之以往的客戶端服務(wù)，服務(wù)的圖形化操作更為方便直觀。在中，所有基層單位的裝置結(jié)構(gòu)都被繪制成平面圖，并組成為廠區(qū)平面圖。無論是構(gòu)建涉及臨時(shí)用電的作業(yè)許可證，還是對(duì)以簽發(fā)的作業(yè)許可證所涉及的臨時(shí)用電進(jìn)行檢查，都可以對(duì)其施工地點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。
2.2.2 操作嚴(yán)謹(jǐn)，保證受控
計(jì)算機(jī)程序預(yù)設(shè)的安全控制邏輯次序使得RAP操作流程十分嚴(yán)謹(jǐn)，而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒虅t保證了作業(yè)全過程中各個(gè)重要安全環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。如圖1所示，在作業(yè)中涉及的臨時(shí)用電一般在"額外圖標(biāo)簽名"框進(jìn)行操作，在簽名之前供電部門（電修車間）必須對(duì)用電單位的用電線路及用電器具進(jìn)行檢查，且其用電線路及用電器具必須滿足"作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估許可證"中臨時(shí)用電安全措施所列的要求，方可簽名，使工程從開始就將隱患風(fēng)險(xiǎn)減低到可以接受的程度。這樣操作步驟按部就班，所有的安全控制環(huán)節(jié)都必須有相關(guān)負(fù)責(zé)人員的承諾聲明并確認(rèn)簽字，有效的防止了"走捷徑"和作弊行為。
結(jié)束語
檢修施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理是整個(gè)施工工程中非常重要的組成部分，也是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作。在實(shí)際管理中借助RAP系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)又不失可操作性的先進(jìn)管理模式，將有效提升檢修施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的管理水平。
參考文獻(xiàn)
橋梁工程施工是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及橋梁建筑施工技術(shù)的發(fā)展，橋梁的結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，加上橋梁施工環(huán)境大多比較惡劣，都為工程施工帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)橋梁工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)估是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少施工事故的重要手段。本文主要就常見的橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估方法進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，結(jié)合實(shí)例分析風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估的過程，僅為類似工作的開展提供參考。
1橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)綜合識(shí)別法
橋梁工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法有故障樹分析法、德爾菲法、專家調(diào)查法等等，這些方法都存在著一定的不足，比如故障樹分析法的多余量較多、難度較大，對(duì)于分析人員的技術(shù)要求較高，分析人員必須要具備良好的邏輯運(yùn)算能力，否則很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，下文結(jié)合橋梁工程的具體施工特點(diǎn)，介紹一種綜合性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，該方法主要包括事故總結(jié)、結(jié)構(gòu)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及專家調(diào)查四部分內(nèi)容，比較系統(tǒng)全面。目前來說，我國還沒有建立起完整的橋梁工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際的事故過程中相關(guān)工作人員要善于將類似橋梁工程發(fā)生的安全事故總結(jié)起來，并進(jìn)行詳細(xì)分析，為本次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供參考資料，這一內(nèi)容即事故總結(jié)。橋梁工程多種多樣，結(jié)構(gòu)形式各不相同，不同橋梁結(jié)構(gòu)選擇的施工方法自然會(huì)存在較大的差異，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也各不一樣，因此風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中工作人員要能夠?qū)φ麄€(gè)橋梁結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析計(jì)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出對(duì)應(yīng)的控制措施，盡可能降低或者消除風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別至關(guān)重要，工作人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)情況、自然氣候進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤調(diào)查，總結(jié)橋梁工程施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件。專家調(diào)查對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作而言十分重要，他們擁有豐富的理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁施工中各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估法
橋梁工程十分復(fù)雜，施工方法眾多，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中僅僅依靠單一的方法進(jìn)行評(píng)估往往不夠全面，下文簡(jiǎn)單介紹一種分級(jí)評(píng)估方法，實(shí)際的評(píng)估過程中將風(fēng)險(xiǎn)源分為三個(gè)級(jí)別，具體的評(píng)估過程中首先通過專家調(diào)查法、專家評(píng)議法等簡(jiǎn)單的評(píng)判方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)判，明顯較低的評(píng)判為低度風(fēng)險(xiǎn)，其余風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)入二級(jí)評(píng)判，二級(jí)評(píng)判中通過LEC等精度較高的評(píng)判方法對(duì)進(jìn)入二級(jí)評(píng)判的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)較低的定為中度風(fēng)險(xiǎn)，剩余風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)入三級(jí)評(píng)判，三級(jí)評(píng)判主要通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等高精度的評(píng)判方法對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源再次進(jìn)行評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)較低的定為高度風(fēng)險(xiǎn)，較高的則為極度風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估流程如圖1所示。這種分層分級(jí)的評(píng)估方法中能夠充分發(fā)揮各種評(píng)估方法的優(yōu)勢(shì)，保證了風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估的精準(zhǔn)度，適用于各種橋梁結(jié)構(gòu)及施工方法，實(shí)用性較強(qiáng)。
3橋梁施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例
3.1工程概況
某高速公路大橋的主橋長度為308.04m，跨度為（80＋145＋80）m，采用預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁，箱梁使用掛籃懸臂進(jìn)行澆筑，懸臂澆筑的流程如下所示：0號(hào)段澆筑拼裝掛籃1號(hào)段澆筑掛籃前移調(diào)整錨固，箱梁的每個(gè)“T”結(jié)構(gòu)都分為18段，每一個(gè)梁段都采用這一步驟，全部澆筑完成之后將掛籃拆除，最后合龍。
3.2橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程
3.2.1事故總結(jié)
為了能夠更好地識(shí)別施工階段的各種風(fēng)險(xiǎn)，本文針對(duì)連續(xù)梁橋懸臂澆筑施工的特點(diǎn)，搜集了許多連續(xù)梁橋施工有關(guān)的橋梁事故，共匯總了14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，其中包括鋼筋工程質(zhì)量事故、預(yù)應(yīng)力錨具破碎夾片錨彈出、墩梁臨時(shí)固結(jié)失效、施工支架失效、合龍段高差不合格、掛籃澆筑時(shí)坍塌事故、掛籃拆除時(shí)事故、通航船舶撞擊橋墩事故、立柱模板傾倒、施工現(xiàn)場(chǎng)觸電事故、施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械傷害事故、施工人員高處墜落事故、風(fēng)引起的事故、施工對(duì)周邊居民安全影響，匯總完成之后對(duì)事故的原因及發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行了詳細(xì)分析，統(tǒng)計(jì)了事故的損失，為后期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估提供了豐富的資料。
3.2.2結(jié)構(gòu)分析
通過結(jié)構(gòu)分析，相關(guān)工作人員能夠詳細(xì)了解橋梁結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)，然后才能夠針對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中存在的一些問題提出針對(duì)性解決措施。本次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估過程中相關(guān)工作人員對(duì)大橋施工過程進(jìn)行有限元結(jié)構(gòu)分析，詳細(xì)了解了施工過程中的結(jié)構(gòu)受力情況，為后期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.2.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的主要內(nèi)容包括施工地的自然氣候、地質(zhì)地貌、水環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理情況、技術(shù)條件等等，經(jīng)過分析調(diào)查顯示，該橋梁所在區(qū)域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，春季氣候溫暖、多雨，夏季干熱，秋冬季節(jié)比較寒冷，年平均氣溫為17.7℃，歷年最高氣溫為40℃，最低氣溫為-6.8℃，6～8月份降水較多，年平均降水量為1170mm，夏季暴雨比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。橋梁所在地屬于構(gòu)造侵蝕丘陵地貌，整個(gè)河谷呈現(xiàn)“V”字形，地表水系發(fā)育，河道內(nèi)水流量較大，且長期流水，最深可以達(dá)到31m，橋位區(qū)設(shè)計(jì)洪水位為210.37m，通航水位為205m，施工水位為188m，沒有發(fā)現(xiàn)斷層、巖溶等不良地質(zhì)現(xiàn)象。本次施工過程中整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)比較合理，涉及的施工機(jī)械裝備十分齊全，施工單位在橋梁施工方面擁有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，施工技術(shù)條件良好，施工現(xiàn)場(chǎng)管理也符合相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)管理混亂等問題。實(shí)地調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)本次施工可能存在著施工現(xiàn)場(chǎng)人員淹溺事故、暴雨引起的事故、連續(xù)陰雨引起的事故、雷暴引起的事故、大霧引起的事故、高溫引起的事故、橋梁施工對(duì)通行船舶安全的影響、施工對(duì)環(huán)境的影響、洪水引起的事故等風(fēng)險(xiǎn)事件。
3.2.4專家調(diào)查
本次風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估邀請(qǐng)9位橋梁設(shè)計(jì)、施工、科研、管理方面的專家，結(jié)合大橋的勘察、設(shè)計(jì)、施工組織等等資料，共總結(jié)出18個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，比如縱向預(yù)應(yīng)力管道堵塞、預(yù)應(yīng)力筋張拉伸長量偏差過大、錨固端混凝土開裂、混凝土澆筑時(shí)模板偏移、沿縱向預(yù)應(yīng)力管道裂縫、懸臂澆筑時(shí)主梁標(biāo)高異常波動(dòng)、箱梁頂板澆筑質(zhì)量不合格、鉆孔樁塌孔、鉆孔樁鋼筋籠偏斜等等。
3.3施工風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估
所有的施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別完成之后，采用分層分級(jí)評(píng)判方法對(duì)各個(gè)施工階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行識(shí)別，最終得出各風(fēng)險(xiǎn)源，以懸臂梁澆筑施工為例，該階段的施工風(fēng)險(xiǎn)事件共有23項(xiàng)。使用LEC方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)判，其中L指的是事故發(fā)生的可能性，E指的是人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，C指的是安全事故發(fā)生后可能引起的后果，風(fēng)險(xiǎn)分值以D表示，D值大小與風(fēng)險(xiǎn)高低呈正相關(guān)。二級(jí)評(píng)判顯示，D值小于70，表示風(fēng)險(xiǎn)可以接受，D值大于70，進(jìn)入三級(jí)評(píng)判。三級(jí)評(píng)判中使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)估測(cè)，評(píng)判結(jié)果顯示掛籃澆筑時(shí)坍塌事故為極高風(fēng)險(xiǎn)事件，具體施工中必須嚴(yán)格控制，施工人員高處墜落事故為高度風(fēng)險(xiǎn)事件，施工過程中要合理控制。
4結(jié)語
橋梁施工過程中可能會(huì)存在各種風(fēng)險(xiǎn)事件，為了確保現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全，保證橋梁質(zhì)量，相關(guān)人員必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估。本文結(jié)合工程實(shí)例就橋梁施工階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估過程進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，僅為類似工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估工作提供參考。
作者:崔文軒 單位:邢臺(tái)市路橋建設(shè)總公司
參考文獻(xiàn)：
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二、項(xiàng)目概況
三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)
（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）已經(jīng)對(duì)個(gè)體工商戶切身利益的最大努力維護(hù)；
（二）科學(xué)長遠(yuǎn)、根本上保護(hù)居民和個(gè)體工商戶利益的爭(zhēng)??；
（三）科學(xué)合理資金統(tǒng)籌與監(jiān)管；
（四）施工期間居民和個(gè)體工商戶利益基本保障；
（五）竣工后市場(chǎng)的合理配置與管理；
五、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案
六、結(jié)論
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)籌建指揮部維穩(wěn)工作辦公室：
根據(jù)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工人方案規(guī)定，對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活、權(quán)益造成影響的重大事項(xiàng)，重大決策等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的籌建與否，以及籌建決定后涉及到居委會(huì)居民、三星村村民以及經(jīng)營的相關(guān)個(gè)體工商戶的經(jīng)營、生活和其他權(quán)益，有可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛，所以必須對(duì)該事項(xiàng)及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、研判、介入、防范，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民資的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主管理、依法實(shí)施，切實(shí)維護(hù)廣大居民和經(jīng)營戶的根本利益。
按照上述要求，人民政府作為項(xiàng)目籌建責(zé)任單位，對(duì)該籌建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)概況
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于集鎮(zhèn)西街區(qū)，建于年，占地面積6000m2,內(nèi)有門面88個(gè)，攤位110個(gè)，每天銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品幾十噸，其它商品如日用品、服裝等便民用品銷量也較大，是全鎮(zhèn)唯一集貿(mào)市場(chǎng)，服務(wù)于本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，直接服務(wù)于居委會(huì)和三星等村5000多居民。因?yàn)槟昃媒?jīng)常小修，但主體建材嚴(yán)重老化，市場(chǎng)頂棚于今年4月25日突然坍塌，為保證群眾生命安全，我鎮(zhèn)已將頂棚全部拆除，現(xiàn)已成露天市場(chǎng)。
二、項(xiàng)目概況
根據(jù)群眾反映及評(píng)估小組調(diào)查，如果全部拆除廢棄不僅為成千上萬群眾帶來生活不便而且對(duì)經(jīng)營戶和其它攤點(diǎn)帶來嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，盡管現(xiàn)在該重建項(xiàng)目資金沒有著落，但黨委政府也決定重建并為此多方奔走籌措。預(yù)算需資金約55萬元，含檁子7.56萬元，瓦3.78萬元，邊角架4.48萬元，中間架2.52萬元，撐木1.8萬元，鐵柱9.1萬元，椽批1.8萬元，水泥砂礫2.4萬元，工人工資15萬元，管理費(fèi)4萬元，其它3萬元，計(jì)劃鎮(zhèn)自籌15萬，還有40萬缺口正報(bào)告爭(zhēng)取。施工日期暫不能確定。
三、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（一）項(xiàng)目不實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
1、因市場(chǎng)門面攤位與個(gè)體經(jīng)營戶簽有合同，如果不修必須承擔(dān)理賠，而政府理賠能力不夠會(huì)引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；
2、周邊村農(nóng)戶尤其三星村、居委會(huì)沒有田土靠販買和其它臨時(shí)經(jīng)營為生，將引發(fā)群眾上訪和生活土地糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在0.8至1之間；
3、因沒有市場(chǎng)經(jīng)營者滿街亂搭亂建，影響居民正常生活和其它店面經(jīng)營，將引發(fā)管理與經(jīng)營糾紛，經(jīng)營者與居民糾紛，經(jīng)營者之間糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.6左右；
4、城建站職工安置服務(wù)性工作被動(dòng)等引發(fā)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)0.5左右；
綜上所述如果資金籌不到或缺口過大，將有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為0.8，即不籌建風(fēng)險(xiǎn)極高。
（二）項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
1、預(yù)算資金有缺口而導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)或者中途停工，將引發(fā)社會(huì)糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.8；
2、承建項(xiàng)目公平合理性，將影響施工時(shí)間、施工預(yù)算、施工質(zhì)量潛伏隱患，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.6；
3、施工前及施工期造成經(jīng)營戶利益損失可能引發(fā)竣工后管理與分配的個(gè)別糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4；
4、竣工后承租、市場(chǎng)資源配置和城建市場(chǎng)管理可能引發(fā)新的糾紛，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.2至0.4。
綜上所述按加權(quán)值（4x0.8+3x0.6+2×0.3+1x0.3）／10＝0.59即風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為0.59的中等風(fēng)險(xiǎn)。
（三）項(xiàng)目可行性綜合評(píng)價(jià)
綜合（一）（二）的評(píng)價(jià)分析結(jié)果，鎮(zhèn)政府要采取籌、借、討、集、租等多種落實(shí)資金啟動(dòng)并完成項(xiàng)目才是最佳降低風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法。
四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）已經(jīng)全部拆除未塌、失修的其他部分，并搭了遮陽擋雨臨時(shí)棚維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和根本利益。
（二）已經(jīng)承諾并進(jìn)行重建疏導(dǎo)情緒爭(zhēng)取最大理解與支持；
（三）正在向上級(jí)政府，相關(guān)部門、在外人士等爭(zhēng)討資金，同時(shí)鎮(zhèn)政府壓減各項(xiàng)支出，擠挪非重點(diǎn)急需資金，籌措部門、單位、個(gè)人資金；
2.地鐵隧道工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理流程
要加強(qiáng)對(duì)地鐵隧道修筑過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，必須要建立一套內(nèi)容充實(shí)、分工明確、體系完備的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，依據(jù)建立好的流程就能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控了。地鐵隧道工程施工流程如下:首先，明確地鐵隧道工程的特點(diǎn)，依據(jù)本身的特點(diǎn)簽署工程保險(xiǎn);其次，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)分析的方法進(jìn)行明確，然后對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別時(shí)要與業(yè)主以及施工單位進(jìn)行詳細(xì)的探討，之后建立明確的風(fēng)險(xiǎn)因素清單;第三，依據(jù)清單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，然后建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型;第四，建立模型之后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步的評(píng)估，如果潛在的風(fēng)險(xiǎn)不利于工程的施工，或者在施工過程中可能會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的事故，首先應(yīng)該減緩風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)不足以造成施工過程中的事故發(fā)生，那么就可以對(duì)剩余的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估了;最后，經(jīng)過評(píng)估之后，將能夠預(yù)測(cè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)尋找出來，然后制定相應(yīng)的防范措施。
3.地鐵隧道工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施分析
前面分析了隧道工程施工中風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵以及管理的流程，明確了以上相關(guān)知識(shí)后，就可以對(duì)工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理了。下面結(jié)合某地地鐵一號(hào)線的建設(shè)實(shí)際，來探討進(jìn)行隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。
3.1隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理門得建設(shè)
上海交通大學(xué)土木工程系和上海鐵路局聯(lián)合聯(lián)合組成課題組，在對(duì)一線技術(shù)和管理人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，提出了“風(fēng)險(xiǎn)管理門”的概念(RiskManagementGate)。根據(jù)對(duì)一線施工管理人員進(jìn)行調(diào)查問卷的結(jié)果，可以將隧道建設(shè)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)分成3類:技術(shù)、管理、地質(zhì)情況。其中，技術(shù)方面又可以分成施工準(zhǔn)備情況、洞口部分的施工、開挖情況以及監(jiān)控測(cè)量幾個(gè)部分;管理方面只有施工管理一項(xiàng);地質(zhì)情況則包括膨脹性圍巖地段的施工、涌泥突水地段的施工以及巖爆情況和瓦斯層的施工幾個(gè)部分的內(nèi)容。通過對(duì)這幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，可以將施工的過程分成7道風(fēng)險(xiǎn)管理門，這7道風(fēng)險(xiǎn)管理門主要分為三個(gè)階段:施工準(zhǔn)備階段、操作階段以及完工階段。
3.2隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究
建立了風(fēng)險(xiǎn)管理門之后，就明確了施工的各個(gè)步驟，同時(shí)就可以依據(jù)相它對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析了。某市地鐵一號(hào)線是連接老城區(qū)與新城區(qū)的主要地下交通線之一，全場(chǎng)25千米。根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)果，地鐵一號(hào)線的施工條件比較復(fù)雜，施工中不僅會(huì)穿過粉土、粉砂、粉質(zhì)粘土等底層，同時(shí)還穿過幾座重要的文物保護(hù)建筑，這樣就加大了施工的難度，如果不能對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，很容易會(huì)造成文物建筑損壞等后果。
3.2.1潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的首要工作，應(yīng)該由相關(guān)的專家和施工單位共同組成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組，結(jié)合搜集到的資料，并仔細(xì)的分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特點(diǎn)以及地下環(huán)境，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)。根據(jù)本市地鐵一號(hào)線的具體情況，將風(fēng)險(xiǎn)分為基坑施工潛在風(fēng)險(xiǎn)、盾構(gòu)施工潛在風(fēng)險(xiǎn)以及管網(wǎng)施工潛在風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)方面。其中，基坑施工潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有基坑開挖土體是否具有穩(wěn)定性、基坑開挖對(duì)周圍文物建筑的是否具有破壞性以及雨季防汛風(fēng)險(xiǎn);盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)主要有盾構(gòu)進(jìn)洞階段的風(fēng)險(xiǎn)和出洞階段的風(fēng)險(xiǎn);管網(wǎng)施工潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有施工對(duì)天然氣管、污水管和雨水管等帶來的風(fēng)險(xiǎn)、管線改移、懸吊的安全風(fēng)險(xiǎn)以及地下水對(duì)地鐵站帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。
3.2.2潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
辨識(shí)完潛在的風(fēng)險(xiǎn)之后，要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而制定應(yīng)對(duì)措施。通過對(duì)某市地鐵一號(hào)線進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，地鐵某段的潛在風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)周圍環(huán)境的影響是不同的。通過對(duì)這些不同點(diǎn)進(jìn)行實(shí)事求是的分析，進(jìn)而制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
3.2.3潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及評(píng)估完成之后，就可以依據(jù)得出的風(fēng)險(xiǎn)因素制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)某市地鐵一號(hào)線實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，可以制定以下應(yīng)對(duì)措施:(1)本車站的基坑比較寬，開挖的也比較深，因此可以使用長大內(nèi)支撐體系來進(jìn)行支撐，等到結(jié)構(gòu)混凝土的強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到80%以上后才可以將支撐拆除。(2)本地區(qū)的地質(zhì)條件比較差，地下水位比較高，很容易出現(xiàn)地下水噴涌的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，可以將地下水降低到坑以下30m，在降水的同時(shí)，務(wù)必確保收到良好的降水效果，另外還不能損壞周圍的建筑物。(3)強(qiáng)化施工監(jiān)測(cè)力度，在施工中要及的通過監(jiān)測(cè)獲取工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中預(yù)測(cè)出施工的下一過程可能要出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，以便及時(shí)的制定計(jì)劃，盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)因素給施工帶來的不良后果。
中圖分類號(hào)：K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1工程概況
麗攀高速C12合同段起訖樁號(hào)為K43+232-K44+558，路線全長1.326公里，公路等級(jí)為四車道高速公路，設(shè)計(jì)速度V=80Km/h，整體式路基寬度24.5 m，中央分隔帶2.0m。橋梁寬度：整體式24m，分離式11.75m；設(shè)計(jì)荷載為公路-Ⅰ級(jí)；設(shè)計(jì)洪水頻率1/100，特大橋1/300；本地區(qū)地震基本烈度為度Ⅶ；航道等級(jí)III-（3）。主要工程數(shù)量有：路基挖方20.4萬m3，路基填方4.145萬 m3，棄方16.26萬 m3防護(hù)及排水工程1260m3，涵洞78m/2道，倮果金沙江特大橋862m/1座，主跨230m。
2安全施工難點(diǎn)分析
（1）1號(hào)墩至3號(hào)墩，地勢(shì)陡峭，緊鄰民居。主要控制重點(diǎn)：樁基施工中的人工挖孔所產(chǎn)生的棄渣堆放滑坡及爆破作業(yè)的飛渣；墩柱施工及橋面系的施工高處墜物，起重吊裝中的人員設(shè)備安全[1]。
（2）3號(hào)墩至4號(hào)墩，上跨倮果火車站貨場(chǎng)?？刂齐y點(diǎn)：樁基爆破、墩柱施工及橋面系的施工高處墜物、橋面系起重吊裝施工，必須確保火車正常運(yùn)行、貨場(chǎng)正常上下貨，鐵路電網(wǎng)設(shè)施無損壞。
（3）5號(hào)至6號(hào)墩，上跨省道214，車流量大，緊鄰居民社區(qū)，商鋪眾多。控制重點(diǎn)：連續(xù)鋼構(gòu)、墩柱、樁基爆破施工作業(yè)中的飛物、墜物，必須確保過往車輛行人及居民、商鋪的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。
（4）7號(hào)墩至8號(hào)墩，上跨度金線，車流量大，桿管線眾多?？刂浦攸c(diǎn)：連續(xù)鋼構(gòu)、墩柱、樁基爆破施工作業(yè)中的飛物、墜物。必須確保過往車輛行人及桿管線安全。
（5）8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)墩柱施工，地勢(shì)陡峭，緊鄰公路。主要控制重點(diǎn)：樁基施工中的人工挖孔所產(chǎn)生的棄渣堆放滑坡及爆破作業(yè)的飛渣，墩柱施工及橋面系的施工高處墜物，起重吊裝中的人員設(shè)備安全及過往車輛行人及桿管線安全[3]。
（6）6、7號(hào)主墩，跨度大，墩柱高，采用電梯運(yùn)輸作業(yè)人員上下，為日常安全管理控制重點(diǎn)，其他墩柱的施工外作業(yè)人員上下通道設(shè)置，確保人身安全。
圖1 作業(yè)人員上下墩柱專用爬梯圖26~7號(hào)墩主跨施工
3安全施工保障措施
3.1安全技術(shù)管理
（1）按要求編制危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案。方案中安全措施操作性強(qiáng)，內(nèi)容齊全。按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行評(píng)審。嚴(yán)格按方案落實(shí)到位。
（2）施工組織設(shè)計(jì)中有安全保證措施，且可操作性強(qiáng)。經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽認(rèn)，履行審批手續(xù)齊全。
（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別全面。預(yù)控措施操作性強(qiáng)。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源制定安全管理方案。按規(guī)定開展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大風(fēng)險(xiǎn)源要對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面告知。按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估[4]。
（4）按規(guī)定制定臨時(shí)用電方案。標(biāo)注用電平面布置圖。巡視維修保養(yǎng)記錄完整。
（5）制定操作性強(qiáng)的各類應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案。有針對(duì)性的開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并及時(shí)總結(jié)。配備兼職的應(yīng)急隊(duì)伍和物資。
3.2施工作業(yè)
（1）高處作業(yè)設(shè)置人員上下專用通道。5m以下應(yīng)設(shè)置防護(hù)梯。5m以上應(yīng)設(shè)置“之”字形人行斜梯。6、7號(hào)墩安裝附著式電梯。作業(yè)平臺(tái)腳手板應(yīng)鋪滿且固定牢固，嚴(yán)禁有翹頭板，并掛置安全網(wǎng)。
（2）大型模板搭設(shè)和拆除制定了專項(xiàng)施工方案。模板制作、存放、使用、拆除滿足方案要求。大型模板使用前進(jìn)行組織驗(yàn)收。
（3）檢驗(yàn)合格銘牌懸掛于明顯位置。操作人員持證上崗。垂直升降設(shè)備基礎(chǔ)滿足要求，架體附著裝置牢固，不超載運(yùn)行。塔吊基礎(chǔ)和架體附著裝置牢固，軌道式起重機(jī)限位及保險(xiǎn)裝置有效[5]。
（4）高墩臺(tái)施工嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。墩臺(tái)施工應(yīng)搭設(shè)腳手架及作業(yè)平臺(tái)，保證作業(yè)人員有安全作業(yè)空間。高處作業(yè)必須設(shè)置人員上下專用通道。斜拉橋、懸索橋、連續(xù)剛構(gòu)等特殊結(jié)構(gòu)橋梁，高度超過40m應(yīng)安裝附著式電梯，出入口設(shè)置防護(hù)設(shè)施。嚴(yán)禁使用塔吊、汽車吊載人上下。模板安裝必須牢固，模板之間連接螺栓必須全部安裝到位。
（5）橋梁上部結(jié)構(gòu)施工嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。梁板吊裝就位后及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)固。掛籃按方案組拼后，要進(jìn)行全面檢查，做靜載試驗(yàn)。橋面系施工臨邊應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄桿及安全網(wǎng)。架橋機(jī)平衡配重、限位及支墊穩(wěn)固。
3.3主要控制措施
（1）組織保障：項(xiàng)目機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確，開工至今項(xiàng)目配置4名專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盯控。每個(gè)協(xié)作隊(duì)伍配置一名兼職安全員配合項(xiàng)目部安全科安全管理工作。
（2）對(duì)危險(xiǎn)性較大分部工程，先后制定了人工挖孔爆破、上跨鐵路、上跨公路、通航保障、梁板架設(shè)、高墩通道設(shè)置等安全專項(xiàng)方案報(bào)審報(bào)批，認(rèn)真組織實(shí)施。
（3）1號(hào)墩至3號(hào)墩，設(shè)置擋墻3處，共100余m，因3號(hào)墩臨近鐵路不足5m，設(shè)置防護(hù)棚2個(gè)，以確保人工挖孔的棄渣滑坡和爆破飛渣不會(huì)危及村民安全，耗資8萬余元。
（4）3號(hào)墩至4號(hào)墩，上跨倮果火車站貨場(chǎng)，為防止爆破飛渣及高處墜物損壞鐵路供電及通訊電纜，安裝絕緣導(dǎo)管。協(xié)調(diào)鐵路部門等。耗資50余萬元。
（5）5號(hào)至6號(hào)墩，上跨省道214，為確保過往車輛行人及居民、商鋪的生命財(cái)產(chǎn)安全，設(shè)置防護(hù)棚。耗資210余萬元。
（6）7號(hào)墩至8號(hào)墩，上跨度金線，為確保過往車輛行人及桿管線安全。設(shè)置防護(hù)棚。耗資220余萬元。
（7）8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)墩柱施工，地勢(shì)陡峭，緊鄰公路度金線。為確保起重吊裝中的人員設(shè)備安全及過往車輛行人及桿管線安全。設(shè)置被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)兩道，耗資40萬余元。5號(hào)墩柱的施工外作業(yè)人員上下通道設(shè)置，耗資6萬余元。5號(hào)、6號(hào)、7號(hào)及拌合站，修建隔離圍墻，耗資10余萬元。其他安全防護(hù)用品、設(shè)施、設(shè)備約耗資150萬元。
4 結(jié)語
麗攀高速C12合同段倮果金沙江特大橋注重安全技術(shù)管理和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案管理，落實(shí)了各級(jí)安全技術(shù)交底制度，重視從業(yè)人員技能培訓(xùn)和資質(zhì)管理，保證了安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入，使該橋的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制[6]。
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中圖分類號(hào)：U445 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公路橋梁施工項(xiàng)目運(yùn)用全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念非常必要和重要。在公路施工項(xiàng)目的各個(gè)層次、各個(gè)階段和各個(gè)方面實(shí)施連續(xù)、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以防患于未然，以減少公路施工項(xiàng)目過程的不確定性。據(jù)此，本文將就這一問題進(jìn)行研究探討。
一、全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一般過程
全面風(fēng)險(xiǎn)管理是指利用全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的方法來識(shí)別、評(píng)估、處理和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。如下圖1所示，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的過程從識(shí)別開始、經(jīng)過評(píng)估、處理和監(jiān)控，又回到識(shí)別原點(diǎn)，這樣的過程是連續(xù)發(fā)生的，是一不斷解決問題、發(fā)現(xiàn)問題的更高層次的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
圖1全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一般過程[ 翁潔雄編著.工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理研究[M].北京：科學(xué)出版社，2004]
二、應(yīng)用全面風(fēng)險(xiǎn)管理思想的公路橋梁施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施
本文將上述的全面風(fēng)險(xiǎn)管理思想應(yīng)用于公路橋梁施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理過程，對(duì)其實(shí)施的具體措施包括：
（一）風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別
運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)，橫觀路橋施工項(xiàng)目所涉及的各方面，縱觀路橋施工項(xiàng)目的發(fā)展過程，由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人在收集資料的基礎(chǔ)上，正確估計(jì)路橋施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，從而有效識(shí)別出項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行分類分組整理、歸納形成書面風(fēng)險(xiǎn)文獻(xiàn)，為其他的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)提供支持。例如，對(duì)于一般的路橋施工項(xiàng)目，可以從項(xiàng)目的發(fā)展過程出發(fā)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)從施工前的準(zhǔn)備階段、施工階段和施工完成階段進(jìn)行識(shí)別，施工前的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：工程準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。施工階段風(fēng)險(xiǎn)主要包括：人員風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和材料技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，施工后風(fēng)險(xiǎn)主要包括財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)：收入不抵支出風(fēng)險(xiǎn)、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)和工程交付的的其他風(fēng)險(xiǎn)等。
（二）風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估
在上述風(fēng)險(xiǎn)全面識(shí)別的基礎(chǔ)上，考慮路橋施工項(xiàng)目單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合起來的整體風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。具體評(píng)估內(nèi)容包括：①分析風(fēng)險(xiǎn)的存在階段和發(fā)生時(shí)間。②分析風(fēng)險(xiǎn)的影響和損失。例如，不及時(shí)提供施工設(shè)計(jì)圖紙，不僅會(huì)拖延工期，而且會(huì)提高諸如人員和設(shè)備閑置、管理費(fèi)用等的開支。此外，延誤工期導(dǎo)致在原本可以避開的冬雨季施工帶來的更多的工期拖延和費(fèi)用增加。③分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。采用層次分析法（AHP法）、蒙特卡羅模擬法、概率統(tǒng)計(jì)法等分析路橋施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和概率分布。
通過上述評(píng)估步驟，全面評(píng)價(jià)路橋施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，以有針對(duì)性地采取全面處理的措施。例如，施工階段“支架落架與拆除”中的“主梁支架失效”、“施工機(jī)械傷害事故”、“拆除時(shí)落物至高速公路”等3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)，易造成人員傷亡而應(yīng)“嚴(yán)格控制”。
（三）風(fēng)險(xiǎn)的全面處理
本階段主要是采用風(fēng)險(xiǎn)全面處理的技術(shù)和方法抵御和防范路橋施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。在具體處理實(shí)踐中，應(yīng)盡量少采用風(fēng)險(xiǎn)回避措施，而多采用風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分離與風(fēng)散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施，且將路橋項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的全面處理重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)分離與風(fēng)散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方面。例如可以通過以下措施全面處理風(fēng)險(xiǎn)：（1）制定勘測(cè)調(diào)研計(jì)劃和施工準(zhǔn)備計(jì)劃：路橋公司可事前派專人調(diào)研全線的食、宿、行等環(huán)境情況；并事先繪好詳細(xì)的技術(shù)文檔和施工過程的詳細(xì)計(jì)劃，力爭(zhēng)以最快速度完成現(xiàn)場(chǎng)施工。（2）確定崗位人員安排，制定人員分工計(jì)劃根據(jù)上述全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一般過程，可具體設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別人、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控人、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人和風(fēng)險(xiǎn)處理人四個(gè)崗位，以保證全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程的有序開展和責(zé)任到位。（3）保險(xiǎn)計(jì)劃：為項(xiàng)目施工人員購買意外、健康保險(xiǎn)；并為設(shè)備運(yùn)輸購買相關(guān)保險(xiǎn)。（4）建立項(xiàng)目預(yù)備金：建立由項(xiàng)目經(jīng)理支配的備現(xiàn)場(chǎng)采購、費(fèi)用支出等的預(yù)備金。諸如上述等等。
（四）風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)控
全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系包括：①確立“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間溝通、第一時(shí)間處理”的全面監(jiān)控方針；②建立風(fēng)險(xiǎn)信息的匯報(bào)機(jī)制：以施工人員的工作周報(bào)、施工日志為基礎(chǔ)，監(jiān)督控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，項(xiàng)目經(jīng)理要不定期電話或現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；③建立風(fēng)險(xiǎn)全面預(yù)警機(jī)制：以項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃為基準(zhǔn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)征兆出現(xiàn)時(shí)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案。④建立風(fēng)險(xiǎn)全面應(yīng)急方案：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)征兆出現(xiàn)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理立即刻聯(lián)系項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人共同調(diào)查是否有未料的新風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，若有則立即向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人匯報(bào)，并制定新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；若沒有則逐項(xiàng)進(jìn)行檢查并調(diào)整改善。
綜上所述，公路橋梁施工項(xiàng)目的全面風(fēng)險(xiǎn)管理是一連續(xù)的過程，在路橋施工的整個(gè)過程中要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，從而保證路橋施工全面風(fēng)險(xiǎn)管理措施的有效執(zhí)行和路橋施工工程建設(shè)的順利實(shí)施。
三、參考文獻(xiàn)：
隨著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步進(jìn)入了新常態(tài)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)也到了如火如荼的地步。全國各地城鎮(zhèn)化都在高速發(fā)展，城中村改造也成為了各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。然而隨著城中村改造的步伐加速，我們經(jīng)常在各種媒體上看到城中村改造過程中出現(xiàn)的極端事件，暴力拆遷事件層出不窮，違規(guī)拆遷屢見不鮮，自焚乃至以命抗拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就聚焦了一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的問題――城中村改造的規(guī)范運(yùn)作問題。
一、城中村改造中的問題及分析
在城中村改造中存在的主要問題有加蓋、賠償不能達(dá)成一致、違法拆遷、揚(yáng)塵、安全事故、質(zhì)量問題、延期交房、回遷安置問題等，造成上訪頻次高，群訪社會(huì)負(fù)面影響大，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1.城中村改造主體文化理念存在著業(yè)績觀、形象觀的問題，沒有將百姓利益放在首位。
2.城中村改造過程中運(yùn)營不規(guī)范，拆遷評(píng)估監(jiān)管不力，拆遷安置程序混亂，監(jiān)督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，以至于百姓利益受損。
3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業(yè)務(wù)流程不全，內(nèi)部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現(xiàn)問題的主要成因。
4.城中村改造過程中的監(jiān)督控制缺失，缺乏第三方的監(jiān)督，相關(guān)信息渠不暢通也是造成上訪的原因。
二、如何解決城中村改造的問題
如何規(guī)范城中村改造業(yè)務(wù)？如何解決在城中村改造過程中出現(xiàn)的突出問題？內(nèi)部控制審計(jì)就提到日程上來。
1.開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)
在城中村改造過程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業(yè)務(wù)流程接口以及相關(guān)政策都存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，因此規(guī)范城中村改造工作，搭建內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，通過對(duì)內(nèi)部控制體系的審計(jì)，促進(jìn)整個(gè)城中村管理體系的提升就成為規(guī)范城改業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。
（1）內(nèi)控體系建設(shè)基礎(chǔ)階段
組織架構(gòu)上設(shè)立內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組與內(nèi)控推進(jìn)工作小組直接對(duì)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。通過編發(fā)《內(nèi)部控制審計(jì)制度》等相關(guān)內(nèi)控管理制度，賦予內(nèi)部控制推進(jìn)工作小組人員開展城中村改造內(nèi)部控制體系建設(shè)及開展內(nèi)控審計(jì)的權(quán)力。
內(nèi)控推進(jìn)工作小組通過開展城中村改造過程中各部門以及城改工作小組的權(quán)責(zé)界定、做好各部門管理制度、城改業(yè)務(wù)流程的梳理工作，理順單位內(nèi)部層級(jí)之間、部門之間的權(quán)責(zé)；實(shí)現(xiàn)制度無遺缺、無重復(fù)。
（2）內(nèi)控體系建設(shè)搭建階段
針對(duì)單位在城中村改造過程中宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待等各業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施的制定，對(duì)城中村改造過程中各業(yè)務(wù)的全流程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量，建立有效的防控措施。
（3）體系推廣實(shí)施階段
對(duì)城改內(nèi)控體系進(jìn)行測(cè)試、改進(jìn)和推廣實(shí)施，通過測(cè)試改進(jìn)使城改內(nèi)控體系緊貼城改業(yè)務(wù)實(shí)際，達(dá)到可操作、能執(zhí)行的目的，通過推廣實(shí)施使城改內(nèi)控體系融入日常經(jīng)營管理活動(dòng)。
（4）評(píng)價(jià)與持續(xù)優(yōu)化階段
針對(duì)已運(yùn)行的城改內(nèi)控體系，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和持續(xù)優(yōu)化。通過實(shí)施該階段工作實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)內(nèi)控體系的持續(xù)優(yōu)化、對(duì)城改內(nèi)控運(yùn)行的跟蹤督導(dǎo)，保證城中村改造內(nèi)控體系落地。
2.如何在城中村改造過程中運(yùn)用內(nèi)控審計(jì)
在開展內(nèi)部控制審計(jì)時(shí)應(yīng)遵循有效性、全面審慎性、獨(dú)立性原則，在實(shí)施城改內(nèi)控審計(jì)過程中對(duì)被審計(jì)部門內(nèi)控制度的健全性、合理性及內(nèi)部控制過程的有效性進(jìn)行測(cè)試與評(píng)價(jià)。
（1）明確城改內(nèi)部控制審計(jì)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容
城改內(nèi)控審計(jì)范圍主要包括了城中村改造的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息及溝通、監(jiān)督五個(gè)方面，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注宅基地審核、動(dòng)遷評(píng)估、收房拆除、財(cái)務(wù)審核、接待主要業(yè)務(wù)流程，使得審計(jì)內(nèi)容貫穿于主要的經(jīng)營活動(dòng)中。
①城中村改造的控制環(huán)境包括了城改的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、城改理念、文化等。重點(diǎn)審計(jì)方向是城改治理結(jié)構(gòu)是否完善、“三重一大”決策制度是否落實(shí)、政策宣傳及宅基地審核等業(yè)務(wù)小組崗位職責(zé)是否明確；人力資源結(jié)構(gòu)是否合理、引進(jìn)開發(fā)與使用退出環(huán)節(jié)機(jī)制是否健全；城改過程中的社會(huì)責(zé)任是否履行，包括工程建設(shè)安全生產(chǎn)、安置房質(zhì)量控制、治污減霾措施是否得當(dāng)；城改中是否以陽光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關(guān)工作。
任何一個(gè)建筑都要經(jīng)歷前期建設(shè)和使用維護(hù)兩個(gè)階段，其中使用維護(hù)階段跨越時(shí)間較長，也最容易出現(xiàn)各種各樣的問題。對(duì)于公共建筑來說，使用階段跨度時(shí)間更長，出現(xiàn)問題后對(duì)社會(huì)影響更大，理應(yīng)是安全性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)評(píng)估時(shí)段。但是目前我國針對(duì)既有公共建筑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒有詳細(xì)完整的規(guī)定，只是針對(duì)比較容易出現(xiàn)問題的事件約定了評(píng)估的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容。此外雖然有規(guī)定要對(duì)危房進(jìn)行鑒定，但卻要先由房屋所有權(quán)人或使用人提出申請(qǐng)之后方能進(jìn)行鑒定，并沒有涉及房屋強(qiáng)制性定期檢測(cè)的問題1。相關(guān)部門無法律依據(jù)來對(duì)既有公共建筑整體進(jìn)行強(qiáng)制性的周期安全評(píng)估，也無法強(qiáng)制要求對(duì)存在安全隱患的公共建筑進(jìn)行整修。所以，針對(duì)既有公共建筑研究其安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題勢(shì)在必行。本文從三個(gè)方面詳細(xì)研究了我國既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置問題。
1 國外建筑物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)情況分析
在眾多的國外建筑物管理相關(guān)的法律文獻(xiàn)和相關(guān)研究資料中，真正涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的內(nèi)容并不多，而且由于執(zhí)法力度、氣候、地理因素等方面的不同，對(duì)我國的借鑒意義不大。相關(guān)研究中只有新加坡和日本在這方面有較為明確的規(guī)定，此外還有德國的行業(yè)約定俗成值得參考。
1.1 新加坡
新加坡是一個(gè)法制性較強(qiáng)的國家，其《建筑管理法》中就明確規(guī)定除臨時(shí)建筑物和獨(dú)立和半獨(dú)立住宅外，建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對(duì)住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對(duì)非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。這是國外相關(guān)資料中對(duì)建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)較為明確的規(guī)定。但該規(guī)定主要針對(duì)的是建筑結(jié)構(gòu)安全，并不包括建筑內(nèi)部人員活動(dòng)的安全性，因此該時(shí)點(diǎn)設(shè)定的并不全面。
1.2 日本
由于日本屬于地震頻發(fā)國家，所以日本在建筑物抗震方面有比較嚴(yán)格的規(guī)定2，對(duì)一定規(guī)模的劇場(chǎng)、影院、超市、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、美術(shù)館和賓館等公共建筑還要進(jìn)行定期檢查：在建筑竣工后第5年、第10年及之后每10年，對(duì)建筑進(jìn)行一次全面檢查，該項(xiàng)定期檢測(cè)時(shí)點(diǎn)可作為建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置的重要參考依據(jù)。此外日本對(duì)住宅類建筑還制定了詳細(xì)的檢查年限和修繕周期3：房屋結(jié)構(gòu)三年檢查一次（包括基礎(chǔ)、地國梁、墻柱、梁板、樓梯等）；房屋設(shè)備每年一次；外落水設(shè)施三年一次。雖說住宅類建筑不能代表全部的建筑物，但該修繕周期還是可以作為建筑物使用階段安全評(píng)估的參考時(shí)點(diǎn)。
1.3 德國
雖然德國相關(guān)法律法規(guī)中沒有關(guān)于建筑物使用階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體時(shí)點(diǎn)規(guī)定，但卻有一個(gè)約定俗成的行業(yè)規(guī)定――在建筑物即將到達(dá)使用年限時(shí)，原設(shè)計(jì)單位有義務(wù)向該建筑物的現(xiàn)有者提供延續(xù)使用或更改用途的設(shè)計(jì)建議及需要進(jìn)行安全評(píng)估的部位。即由設(shè)計(jì)單位發(fā)出提醒及相關(guān)建議，由業(yè)主進(jìn)行該項(xiàng)工作。由此可知，在德國，由于其質(zhì)量較好，建筑物在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束后是可以繼續(xù)使用的，但其內(nèi)部的各個(gè)部分都將進(jìn)入到一個(gè)質(zhì)量無法保證的階段，因此如果想繼續(xù)使用，則應(yīng)在設(shè)計(jì)壽命期結(jié)束時(shí)進(jìn)行全面的安全評(píng)估。
2 安全事故的統(tǒng)計(jì)資料推斷
對(duì)既有公共建筑發(fā)生的安全事故進(jìn)行分析、總結(jié)和推斷，可以得出既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的應(yīng)設(shè)時(shí)段。
2.1 從使用原因?qū)е率鹿释茢?/p>
從目前統(tǒng)計(jì)的資料來看，既有公共建筑因使用和維護(hù)原因?qū)е碌陌踩|(zhì)量事故并不在少數(shù)，表2-1詳細(xì)列舉了導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的具體原因和所占比例。
表2-1 既有公共建筑安全事故原因分析
事故原因類型 事故原因 頻率（%）
維護(hù)管理不善 未建立清灰制度（減輕屋面荷載） 16.7
未設(shè)計(jì)和考證便注膠治漏
疏水縫堵塞
下水管堵塞致使水壓升高
線路老化
拆除不當(dāng)
使用不當(dāng) 隨意改變結(jié)構(gòu)用途 23.3
長期無人使用
二次裝修不當(dāng)
天燃?xì)夤艿佬孤?/p>
超荷載使用
地下水位變化 過量抽取地下水 6.7
長期不定時(shí)的濫灌水
違反安全操作規(guī)程 電梯違章操作 23.3
年久失修 超壽命使用 3.3
漸發(fā)型因素 鋼筋銹蝕 26.7
水土流失
久雨后貼面磚吸水飽和
無排水溝，水滲透嚴(yán)重
下水管破碎，生活污水浸入素填土地基
大量污水滲入地基土
氣候?qū)е聝鋈诮惶娲螖?shù)增加
地基長期浸泡
從上述統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，漸發(fā)型因素和使用不當(dāng)及維護(hù)管理不當(dāng)是造成既有公共建筑安全事故的主因，其中涉及到裝飾材料的一般發(fā)生在使用2~5年內(nèi)，因此該時(shí)段中應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到管道材料的一般發(fā)生在使用2年內(nèi)，因此在裝飾材料設(shè)置時(shí)點(diǎn)之前還應(yīng)設(shè)置一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。涉及到鋼筋銹蝕的一般發(fā)生在使用8~10年內(nèi)，一旦鋼筋銹蝕就容易出現(xiàn)較大的安全事故，因此在該時(shí)段也應(yīng)設(shè)立一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
此外關(guān)于超壽命期使用造成的安全事故也有涉及：重慶一使用100多年土木結(jié)構(gòu)的老房子突然倒塌，在倒塌前老屋便已年久失修存在危情。老屋原本是作為圖書館興建的，其設(shè)計(jì)壽命大大低于實(shí)際使用年限，當(dāng)其設(shè)計(jì)壽命期到達(dá)后并沒有進(jìn)行任何評(píng)估和鑒定便繼續(xù)使用，最終造成倒塌事故。通過該事故我們可以看出，在到達(dá)使用年限時(shí)，為了確定能否繼續(xù)使用該建筑，需要對(duì)建筑物進(jìn)行全面的評(píng)估，以保證安全。
2.2 從事故發(fā)生時(shí)間推斷
既有公共建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)估時(shí)點(diǎn)還可以從事故的多發(fā)時(shí)段來推斷。表2-2中列舉了安全質(zhì)量事故的多發(fā)時(shí)段及其所出現(xiàn)的頻率。
表2-2 在使用階段發(fā)生安全事故的事故發(fā)生時(shí)段分析
事故發(fā)生時(shí)間 2年以內(nèi) 2~5年 5~10年 10年以上
頻率（%） 因使用原因造成的安全事故 34.6 23.1 19.2 23.1
從表2-2中可以看出，使用2年內(nèi)是所有安全事故的多發(fā)時(shí)段，該時(shí)段離建筑物的設(shè)計(jì)使用年限結(jié)束期相距太遠(yuǎn)，故在該時(shí)段應(yīng)設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)，以保證建筑能安全使用，完成其使用價(jià)值；使用2~5年和使用10年以上也是事故頻發(fā)的時(shí)段，因此這兩個(gè)時(shí)段也應(yīng)分別設(shè)置評(píng)估時(shí)點(diǎn)對(duì)建筑進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；使用5~10年是事故發(fā)生頻率最低的時(shí)段，原本作為評(píng)估時(shí)點(diǎn)的參考時(shí)段價(jià)值不大，但因使用原因?qū)е碌陌踩鹿试谠摃r(shí)段發(fā)生的頻率將近20%，也是一個(gè)不可忽略的比例，所以該時(shí)段還是具有一定的參考價(jià)值，設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)是比較妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>
3 使用階段結(jié)構(gòu)疲勞及損傷研究 建筑物在建成使用后，隨著時(shí)間的推移，其各部分結(jié)構(gòu)不可避免的會(huì)產(chǎn)生疲勞及磨損，一旦這種疲勞和磨損達(dá)到一個(gè)“臨界點(diǎn)”，結(jié)構(gòu)便會(huì)產(chǎn)生裂縫、滲漏、剝蝕等問題，給整個(gè)建筑物的安全穩(wěn)定帶來隱患，影響繼續(xù)使用。因此有必要針對(duì)結(jié)構(gòu)疲勞和損壞的“臨界點(diǎn)”進(jìn)行分析，從而找出應(yīng)該設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行定期檢測(cè)和周期性維修，能夠預(yù)防病害和破損的發(fā)生、發(fā)展，保持設(shè)備技術(shù)良好，安全適用，延長建筑的使用壽命。
3.1 我國建筑物保修期 通過我國目前對(duì)建筑物保修期的規(guī)定可以看出當(dāng)前各個(gè)部分結(jié)構(gòu)的正常使用年限，從中可以間接得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損壞“臨界點(diǎn)”。
我國規(guī)定，建設(shè)工程在正常使用條件下的最低保修期限4：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年；供熱與供冷系統(tǒng)，為 2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。
3.2 我國既有公共建筑結(jié)構(gòu)耐久性分析 由于混凝土自身耐久性差等原因，許多建筑建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂等現(xiàn)象，其他部分也常常由于材料的耐久性差而出現(xiàn)問題，因此應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行分析，找出耐久性失效的時(shí)段。
3.2.1 混凝土耐久性 我國多數(shù)既有公共建筑采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，因此混凝土的耐久性直接關(guān)系到整個(gè)建筑物的正常使用。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)一直被認(rèn)為是一種非常耐久性的結(jié)構(gòu)形式，然而，大量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)由于各種各樣的原因而提前失效，達(dá)不到預(yù)定的服役年限。這其中大部分是由于結(jié)構(gòu)的耐久性不足導(dǎo)致的。特別是沿海及近海地區(qū)的混凝土結(jié)構(gòu)，由于海洋環(huán)境對(duì)混凝土的腐蝕，尤其是鋼筋的銹蝕而造成結(jié)構(gòu)的早期損壞，喪失了結(jié)構(gòu)的耐久性能。耐久性失效是導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)在正常使用狀態(tài)下失效的最主要原因。 混凝土耐久性失效多見的是混凝土碳化、鋼筋銹蝕等。
（1）混凝土碳化5 混凝土的病害主要有裂縫、滲漏、剝蝕三種，其中影響安全和使用的最大病害是裂縫。而混凝土出現(xiàn)裂縫則主要是由于混凝土碳化導(dǎo)致的，故在實(shí)際使用過程中，混凝土結(jié)構(gòu)達(dá)到使用壽命的標(biāo)志一般認(rèn)為是混凝土碳化到鋼筋表面或鋼筋銹蝕后構(gòu)件出現(xiàn)順筋裂縫。
影響混凝土碳化的因素包括環(huán)境因素和混凝土材料本身的因素：混凝土密實(shí)度越大，碳化速度越慢；二氧化碳濃度越大碳化速度越快；環(huán)境溫度越高，碳化速度越快；環(huán)境相對(duì)濕度在50～70％時(shí)，碳化速度最快。這些因素可以從時(shí)間中體現(xiàn)出來，基于Fick第一擴(kuò)散定律的碳化模型認(rèn)為混凝土的碳化深度D與碳化時(shí)間t的關(guān)系式為：
D=α*t1/2 （3-1）
式中，a為碳化速度系數(shù)；D為混凝土碳化深度（mm）；t為測(cè)定D的碳化時(shí)間（年）。
由現(xiàn)有資料可以看出，建筑物使用10年其結(jié)構(gòu)碳化深度一般是15~20mm，使用20年的為20~23mm，使用30年的大約在25mm左右。但值得注意的是，環(huán)境條件的變化也會(huì)造成碳化深度不同。我國環(huán)境正在不斷惡化，目前酸雨面積已超過國土的30%，酸雨會(huì)導(dǎo)致混凝土碳化加劇（酸雨中含有較多的酸性物質(zhì)，雨水直接與混凝土中的Ca(OH)2作用，使混凝土碳化速度加快），我國目前關(guān)于混凝土保護(hù)層厚度規(guī)定中最薄的僅有15mm（一類環(huán)境、C25~C45、板、墻、殼），根據(jù)上述資料所表明的碳化深度有必要在使用10年進(jìn)行一次安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。除此之外，由于外在環(huán)境的影響，在進(jìn)行該評(píng)估之前也應(yīng)適當(dāng)增加一個(gè)評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
（2）鋼筋銹蝕及混凝土腐蝕6 大量工程實(shí)踐證明，在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，鋼筋的銹蝕是影響服役結(jié)構(gòu)耐久性的主要因素。在有水、二氧化碳的環(huán)境下，混凝土中埋置鋼筋表面的鈍化膜被逐漸破壞，鋼筋就會(huì)發(fā)生銹蝕，并且隨著銹蝕的加劇，將導(dǎo)致混凝土保護(hù)層開裂，鋼筋與混凝土之間的粘結(jié)力破壞，鋼筋受力截面減少，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低等一系列不良后果，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)耐久性的降低?；炷林袖摻钿P蝕過程可分為以下幾個(gè)階段（見圖3-1）：
圖3-1 混凝土中鋼筋腐蝕過程示意圖
從圖3-1中可以看出，t0> t1> t2> t3。即當(dāng)混凝土表面出現(xiàn)破壞現(xiàn)象后，很快結(jié)構(gòu)便需要進(jìn)行全面大修，因此，鋼筋銹蝕引起混凝土順筋開裂的臨界時(shí)間點(diǎn)是一個(gè)安全評(píng)估的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)（t0+ t1）。上面已經(jīng)討論了碳化時(shí)間，在此基礎(chǔ)上考慮氯鹽污染可以得出t0大大低于碳化時(shí)間，又根據(jù)現(xiàn)有資料可以看出，t1大約為t0時(shí)間的一半，t0+ t1基本可以定在使用10年。
3.2.2 其他材料結(jié)構(gòu)耐久性 其他材料結(jié)構(gòu)主要包括裝飾工程和水電管道工程，該結(jié)構(gòu)部分對(duì)建筑整體穩(wěn)定性影響沒有混凝土結(jié)構(gòu)大，但因其與既有公共建筑中人員活動(dòng)安全密切相關(guān)，因此，該部分耐久性也是使用階段安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)需要研究的部分。
對(duì)于防水材料來說，其老化期根據(jù)使用材料的不同約為8~15年。雖說很多建筑物防水耐久性最低為10年，但因?yàn)槟壳霸诜浪こ讨衅毡榇嬖诘氖┕げ贿^關(guān)和材料質(zhì)量不合格等原因，實(shí)際上防水材料普遍在5年內(nèi)便出現(xiàn)老化現(xiàn)象，尤其是中小學(xué)的校舍，往往使用不到3年，防水材料就需要重新進(jìn)行鋪設(shè)或加蓋。對(duì)于內(nèi)墻面、地面裝飾來說，由于既有公共建筑中人員流動(dòng)性較大，使用頻率較高，其老化要比防水材料早，如：墻面、頂棚抹灰層脫落多發(fā)于使用3年；地面空鼓開裂、大面積起砂多發(fā)于2年；門窗翹裂、五金件損壞也多發(fā)于2年7。對(duì)于外墻面磚尤其是許多大型公共建擁有的玻璃幕墻來說，其發(fā)生脫落的時(shí)間大約為使用5年。既有公共建筑的管道和供熱供冷系統(tǒng)較多、使用也較頻繁，故此其結(jié)構(gòu)老化的速度也較快，大約在使用2~3年。
4 結(jié)論 從上述分析中可以看出，文中第一節(jié)通過對(duì)國外資料的分析中可以看出，值得我國借鑒的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為使用5年、使用10年及之后每10年、設(shè)計(jì)壽命結(jié)束；第二節(jié)通過兩個(gè)不同的角度對(duì)現(xiàn)有的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)估時(shí)點(diǎn)的建議時(shí)段為使用2年內(nèi)、使用2~5年、使用8~10年、達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限。第三節(jié)羅列了我國的保修期、相關(guān)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)點(diǎn)的法規(guī)，還對(duì)結(jié)構(gòu)的耐久性進(jìn)行了分析，得出結(jié)構(gòu)的疲勞及損傷“臨界點(diǎn)”為：2年、5年、10年。
綜合上述三方面的考慮，針對(duì)我國既有公共建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)設(shè)置問題，本文通過上述研究給出以下建議。建議設(shè)置在：使用2年，使用5年，使用10年及之后的每10年，設(shè)計(jì)使用期結(jié)束后每年。具體見圖4-1。 值得注意的是，既有公共建筑在其較長的使用維護(hù)期內(nèi)，發(fā)生對(duì)建筑物使用安全產(chǎn)生較大影響事件的可能性較大，故還應(yīng)對(duì)這些偶發(fā)事件（地震、恐怖襲擊、非常規(guī)性暴雨、使用功能改變等）進(jìn)行研究，分析其給建筑物帶來的安全性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步確定既有公共建筑的特殊評(píng)估時(shí)點(diǎn)。
圖4-1 既有公共建筑安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: this article with a high-rise residential building engineering safety construction, for example, the project manager of the safety management process, fully for safety risk assessment, and put forward the corresponding countermeasures, effectively prevent the construction of all kinds of accidents happen, guarantee the safety of production, to be able to provide some help to the similar project.
Key words: project manager, security management, hazard identification
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
“安全第一, 預(yù)防為主, 綜合治理”是每個(gè)建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守的安全生產(chǎn)方針。安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中的一切人、機(jī)、料、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是一種動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)工程安全管理的認(rèn)知態(tài)度和具體措施將決定項(xiàng)目安全管理的整體水平，直接關(guān)系到項(xiàng)目管理的成敗。只有將施工中客觀存在的重大危險(xiǎn)源完全處于受控狀態(tài), 有效預(yù)防了施工中各類安全事故的發(fā)生, 保障了安全生產(chǎn)。
1、當(dāng)前建筑施工安全管理存在的問題
當(dāng)前工程施工安全管理存在的主要問題為:安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè) 違規(guī)分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重;各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位;特種作業(yè)無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施 生產(chǎn)設(shè)備等維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測(cè)不及時(shí)，超載、超期、帶病運(yùn)行現(xiàn)象頻繁，造成了較大事故隱患。違章和冒險(xiǎn)作業(yè)。設(shè)備實(shí)體嚴(yán)重磨損，裝置、儀器、儀表的失靈、失準(zhǔn)、不可靠。惡劣的氣候冒險(xiǎn)施工，施工環(huán)境惡化。事故隱患排查不力, 隱患不整改治理。事故隱患整改監(jiān)管不力、走過場(chǎng)等。
2、工程概況
某項(xiàng)目住宅樓工程建設(shè)地點(diǎn)位某市金型路南側(cè)，為25層高層住宅樓，設(shè)1層地下室，用地面積26554平方米，總建筑面積60829平方米。根據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求，基坑最大開挖深度約6.5米。
3、事故隱患識(shí)別
危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是從組織的活動(dòng)中識(shí)別出可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失
和職業(yè)健康安全破壞的因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的直
接原因的過程。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-86)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，總結(jié)出本高層住宅樓施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的主要安全事故為十種:高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息與爆炸。根據(jù)本工程實(shí)際，全面識(shí)別危險(xiǎn)源。
4、項(xiàng)目經(jīng)理安全管理
4.1安全管理理念
項(xiàng)目經(jīng)理安全管理理念和安全管理態(tài)度決定了整個(gè)項(xiàng)目的安全管理水平，所以必須做好安全管理的帶頭人、安全思想的傳播者，必須樹立“預(yù)防為主”的安全管理理念，把安全管理放在首位，居安思危，防微杜漸，警鐘長鳴。除了把握好安全管理的重點(diǎn)，還要結(jié)合工程施工項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，深入全面排查安全隱 患，要防止麻痹大意，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)整改措施的落實(shí)，必須持續(xù)關(guān)注安全工作的末端落實(shí)。
4.2事前學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范，健全制度
項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織相關(guān)部門編制本高層住宅工程的高支模、井架、臨時(shí)用電、模板、塔吊專項(xiàng)施工方案，增加專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。與本工程安全有關(guān)的主要技術(shù)規(guī)有“浙江省安全生產(chǎn)條例”、“ 寧波市建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例”、“中宇君悅國際花園二期工程施工設(shè)計(jì)圖紙”“ 中宇君悅國際花園二期工程施工組織設(shè)計(jì)”。組織管理團(tuán)隊(duì)全面識(shí)別危險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制安全檢查表。
4.3事中安全防護(hù)措施
安全作業(yè)人員應(yīng)對(duì)那些帶有安全隱患的工作場(chǎng)所，長期地進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。項(xiàng)目經(jīng)理要高度安全管理，要親自組織相關(guān)人員對(duì)安全進(jìn)行全方位的拉網(wǎng)式排查和整改，要做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，開展針對(duì)性的教育管理，防患于未然。
1）模板及其支撐系統(tǒng)在安裝過程中必須設(shè)置防傾覆的可靠臨時(shí)設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)搭設(shè)工作梯，工作人員不得爬模上下。登高作業(yè)時(shí)，各種配件應(yīng)放在工具箱或工具袋中嚴(yán)禁放在模板或腳手架上，各種工具應(yīng)系掛在操作人員身上或放在工具袋中，不得吊落。
2）裝拆模板時(shí)，上下要有人接應(yīng)，隨拆隨運(yùn)，并應(yīng)把活動(dòng)的部件固定牢靠，嚴(yán)禁堆放在腳手板上和拋擲。裝拆模板時(shí)，必須搭設(shè)腳手架。裝拆施工時(shí)， 除操作人員外，下面不得站人。高處作業(yè)時(shí)，操作人員要扣上安全帶。模板拆除時(shí)，混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到規(guī)定的要求，嚴(yán)禁混凝土未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的規(guī)定要求時(shí)拆除模板。
3）井架應(yīng)裝設(shè)避雷電的裝置，遇到六級(jí)大風(fēng)及其以上或臺(tái)風(fēng)大雨天氣，應(yīng)暫停使用。井架自地面3m以上的外側(cè)三面（出料口除外），應(yīng)使用安全網(wǎng)進(jìn)行封閉，避免吊籃上的材料墜落傷人。卷揚(yáng)機(jī)、軌道、錨桿、鋼絲繩和安全裝置等應(yīng)經(jīng)常檢查保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，不得在有問題的情況下繼續(xù)使用。應(yīng)經(jīng)常檢查井架的桿件是否發(fā)生變形和連接松動(dòng)情況，經(jīng)常觀察地基的牢固情況，并及時(shí)加以解決。
4）施工現(xiàn)場(chǎng)開挖溝槽邊緣與外電埋地電纜溝槽邊緣之間的距離不得小于0.5m。對(duì)于達(dá)不到最小安全距離時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)必須采取保護(hù)措施，可以增設(shè)屏障、遮欄、圍欄或保護(hù)網(wǎng)，并要懸掛醒目的警告標(biāo)志牌。在架設(shè)防護(hù)設(shè)施時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，采用線路暫時(shí)停電或其他可靠的安全技術(shù)措施，并應(yīng)有電氣工程技術(shù)人員或?qū)Ｂ毎踩藛T負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。
5）操作人員應(yīng)佩戴必要的安全裝置，保證安全生產(chǎn)。嚴(yán)禁高空作業(yè)人員向下拋扔物體。未經(jīng)驗(yàn)收合格，塔吊司機(jī)不準(zhǔn)上臺(tái)操作，工地現(xiàn)場(chǎng)不得隨意自升塔吊、拆除塔吊及其他附屬設(shè)備。嚴(yán)禁違章指揮，塔吊司機(jī)必須堅(jiān)持十個(gè)不準(zhǔn)吊。夜間施工必須有足夠的照明，如不能滿足要求，司機(jī)有權(quán)停止操作。拆裝塔機(jī)的整個(gè)過程，必須嚴(yán)格按操作規(guī)程和施工方案進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)操作。多塔作業(yè)時(shí)，要制定可靠的防碰撞措施。
3.4完善應(yīng)急管理系統(tǒng)
為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)急能力，項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織各部門、基層單位和相關(guān)協(xié)作單位調(diào)查自己施工區(qū)域可依托的消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等社會(huì)應(yīng)急救援資源，不斷健全應(yīng)急救援體系。同時(shí)，為了促進(jìn)整體應(yīng)急救援水平的提高，保證工程建設(shè)的順利開展，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)組織各類專項(xiàng)應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)員工是否熟悉逃生方法、應(yīng)急救援程序是否合理、應(yīng)急工作是否到位、組織應(yīng)急演練應(yīng)明確演練科目、目的及具體要求。
4、結(jié)束語
實(shí)踐證明：在建筑施工過程中項(xiàng)目經(jīng)理只有全方位全過程進(jìn)行安全管理，充分進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分認(rèn)識(shí)安全工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，深入全面排查安全隱患，要防止麻痹大意，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)整改措施的 落實(shí)，必須持續(xù)關(guān)注安全工作的末端落實(shí)，確保生產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
