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時(shí)間：2023-09-03 15:19:04
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對(duì)“公共政策”這一概念的定義，戴維·伊斯頓在1951年出版的《政治體系——政治學(xué)狀況研究》一書中將其界定為“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”。由此可見，公共政策的核心和靈魂是公共政策的價(jià)值取向。它也是我們正確理解和執(zhí)行公共政策的切入點(diǎn)?！罢咧黧w同政策客體的關(guān)系更重要的是一種價(jià)值關(guān)系，政策選擇本身就是一種價(jià)值選擇”，即任何一種公共政策的制定與出臺(tái)，都必然包含了政策主體依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的價(jià)值選擇。因此，公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。而阿爾蒙德所認(rèn)為，政策價(jià)值的形成過(guò)程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個(gè)過(guò)程。本文將從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這一過(guò)程的三個(gè)階段來(lái)討論公共政策公平性過(guò)程中政策主體（即政策制定者）與政策客體（即公眾）的關(guān)系及價(jià)值的選擇。
一、利益表達(dá)階段
（一）政策主體
首先，政策制定主體是執(zhí)行權(quán)力的擁有者。要做出有效的利益選擇判斷，需要充分了解民情民意，需要根據(jù)社會(huì)國(guó)家的現(xiàn)行狀況來(lái)確定公共利益的選擇。因此，在利益表達(dá)階段，政策主體的角色是有效的利益表達(dá)途徑的提供者，提供可行的運(yùn)行環(huán)境來(lái)保障公共利益表達(dá)的有效性。可行的環(huán)境包括相關(guān)的制度和溝通平臺(tái)及監(jiān)督。
1.可行的制度即公民參與制度化。它包含兩層含義：其一是把政策參與的合理要求以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來(lái)；其二是通過(guò)政治社會(huì)化把公民的政策參與行動(dòng)納入規(guī)范的、合法的軌道。我國(guó)政府提出的和諧社會(huì)，從政策的制定上來(lái)說(shuō)，就是讓各個(gè)社會(huì)階層有各自的渠道來(lái)參與影響公共政策的制定。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度、村民自治制度、社會(huì)聽證制度、行政公開制度等都是富有地方特色的公民參與公共政策制定的形式。政策參與制度化的結(jié)果就是形成合法的、有序的、合理的政策參與秩序。公民的政策參與必須而且能夠在制度規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)建科學(xué)合理的政策參與制度規(guī)范是公民政策參與制度化的前提。這就必須把我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)的公民政策參與納入制度化的軌道，使公民的政策參與經(jīng)常化和秩序化，最終形成公民依法參與公共政策過(guò)程。
2.電子政務(wù)，網(wǎng)上政府的發(fā)展，建立了聯(lián)絡(luò)政府、民眾及其他機(jī)構(gòu)的信息溝通平臺(tái)。推進(jìn)了公眾政策參與的社會(huì)化。能夠推動(dòng)政策參與制度和規(guī)范成為公民的一種內(nèi)在價(jià)值認(rèn)知，成為公民政策參與潛移默化的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為模式，從而使公民政策參與由一種外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的心理需求。
（二）政策客體
政策客體即公眾。公共政策作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，是公眾的政策，既代表多數(shù)人的利益，也應(yīng)代表少數(shù)人的利益，但決不是特殊階層或少數(shù)擁有權(quán)力的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)工具。為了使得政策的制定能夠滿足大多數(shù)人的利益，公眾需要有效地參與利益表達(dá)。
為了進(jìn)一步拓寬公共政策制定中公民利益表達(dá)的渠道，政策主體可以完善已有的公民接待日制度、市長(zhǎng)公開電話制度、基層意見調(diào)研等比較有效的渠道，針對(duì)其中出現(xiàn)的一些形式注意現(xiàn)象要通過(guò)有效的制度安排加以排除；此外，利益表達(dá)主體還可借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具來(lái)表達(dá)本利益集團(tuán)對(duì)于某些政策的主張，或者透過(guò)這些傳媒向社會(huì)公眾灌輸有傾向的觀點(diǎn)，以形成廣泛的輿論壓力來(lái)影響相關(guān)政策的制定。
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地解決了政策客體信息的不對(duì)稱問題。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上能夠事先公示，以增強(qiáng)群眾與政府之間的互動(dòng)，讓公眾有充分的知情權(quán)。這樣公眾能夠更好地聽取意見與建議，減少信息不對(duì)稱，增進(jìn)信息的共通共享，及時(shí)彌補(bǔ)政策原本的某些缺陷，從而提高政策宣傳和傳達(dá)的效果。
由此可見，政策主體與客體的相互作用，為公共政策出臺(tái)的公平性奠定基礎(chǔ)。
二、利益綜合階段
通過(guò)利益表達(dá)階段對(duì)公眾分散的利益信息的采集，政策主體在利益綜合階段開始進(jìn)行利益的博弈分析。公共政策的公平性主要是就公共政策公平與效率價(jià)值取向博弈分析的。
對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，重視的首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此政策主往往會(huì)做出政策做到效率最大化。通過(guò)利益的表達(dá)，有學(xué)者提出，嚴(yán)重的收入集中化往往阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參與，進(jìn)而妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。還有學(xué)者提出我國(guó)目前的再分配機(jī)制問題也很多，比如公正性的再分配還其本上是個(gè)空白。由于再分配機(jī)制不健全，因此初次分配中不平等日益擴(kuò)大的勢(shì)頭得不到有效遏制，特別是我國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在再分配機(jī)制上。這些學(xué)者既作為專家又作為政策客體，都強(qiáng)調(diào)了政府行為的不規(guī)范操作和收入分配措施不力是收入差距擴(kuò)大的主要因素。使得作為政策主體的政府有很大空間采取合理措施來(lái)防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，因此，政策主體——政府作為國(guó)家核心的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的活動(dòng)，這種分配活動(dòng)必須借助于公共政策，依據(jù)公平價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則進(jìn)行。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，重點(diǎn)就在公平。要彌補(bǔ)這些諸多的不公平，根本的途徑在于政策主體的公共政策中的取向。因此，我國(guó)政府公共政策的制定中已經(jīng)將注重公平、強(qiáng)調(diào)公平作為優(yōu)先考慮。
三、利益決定階段
黨的十七大做出的決策，是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)狀采取的政策選擇。目前從國(guó)際上判斷收入差距的基尼系數(shù)來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字表明我國(guó)2007年的基尼系數(shù)已超過(guò)0.48，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。因此，十七大報(bào)告重點(diǎn)提出了“公平”的原則。在報(bào)告中，首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，首次提出“在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一”，首次提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。
四、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)和諧的社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。利益表達(dá)是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，通暢的利益表達(dá)渠道有助于公共政策問題的認(rèn)定和保證政策的利益取向，也是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。探究我國(guó)公共政策制定中利益表達(dá)所存在的問題并有針對(duì)性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達(dá)，確保公共政策公平公正。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴維·伊斯頓.政治體系——政治學(xué)狀況研究[M].馬清槐，譯.北京：商務(wù)印書館，1993.
[2]胡仙芝.政策科學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)綜述[J].中國(guó)行政管理，2000，（10）.
1 公共政策的定義
公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配,其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊(yùn)涵公平理念,要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點(diǎn)的,公共政策所要解決的問題越明確,就越容易實(shí)現(xiàn)公共政策的目的,越有利于實(shí)際問題的解決。公平性貫穿每一項(xiàng)公共政策的始終,也是在構(gòu)建政策問題的過(guò)程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此,要提升公共政策的公平性,充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能,務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論,其中之一就是公共政策的定義,國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國(guó)著名政治學(xué)家戴維?伊斯頓的觀點(diǎn):公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。為了對(duì)公共政策的定義有更明確的理解,可以把“價(jià)值”一詞直接改為“利益”,即公共政策是對(duì)全社會(huì)的公共利益作權(quán)威性的分配,而且利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。同時(shí),我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì),即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策,這個(gè)問題最主要的原因是市場(chǎng)的失靈。因?yàn)槭袌?chǎng)只解決私人產(chǎn)品的供求,不提供公共產(chǎn)品,也不能解決經(jīng)濟(jì)中各種外部性問題,在市場(chǎng)失靈的地方,決定了政府必然要介入。市場(chǎng)立足于效率,那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則:“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解,使得人們有理指望它們對(duì)每個(gè)人都有利,并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開放”,也就是說(shuō)要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的最有利。這條原則實(shí)質(zhì)是要求國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié),
使之最大限度地改善最差者的地位,也就是說(shuō)政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無(wú)疑問,政府通過(guò)政策對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配,這確實(shí)是它要承擔(dān)的一個(gè)重要功能。然而還有一些問題值得我們思考:一項(xiàng)公共政策是否成功應(yīng)該如何評(píng)判;一項(xiàng)公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過(guò)程的公平;一項(xiàng)公共政策符合了大多數(shù)人的利益,卻致使一部分人失去了最低的生活保障,那么這項(xiàng)公共政策算是成功的嗎?這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對(duì)我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關(guān)于政策的構(gòu)建
構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的,而是源于一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題,而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢(shì)。這一問題情勢(shì)是客觀的、可以直接觀察到的、通過(guò)語(yǔ)言描述并能夠運(yùn)用廣泛的符號(hào)系統(tǒng)表述的。也就是說(shuō)它是一種客觀事實(shí)與主觀認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的過(guò)程。這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過(guò)決定在特定的情形下有什么樣的“事實(shí)”而得以建立,不同的政策利害關(guān)系方對(duì)同樣的事實(shí)會(huì)產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上,人們對(duì)政策問題是仁者見仁、智者見智的。構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定,即對(duì)問題進(jìn)行特定解釋的過(guò)程,需要通過(guò)一定的方法對(duì)問題從最基本或最一般的方面確定問題,如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等;根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、全國(guó)性的、地區(qū)性的等;根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。從實(shí)質(zhì)問題到規(guī)范問題的過(guò)程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運(yùn)用可操作性的語(yǔ)言或模型對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過(guò)程。構(gòu)建政策問題之所以十分重要,原因首先,問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識(shí)。構(gòu)建問題通過(guò)對(duì)問題的感知、搜索、界定過(guò)程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會(huì)環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料,這對(duì)于公共政策的整個(gè)制定過(guò)程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次,問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點(diǎn)中界定出政策問題,有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)以及設(shè)計(jì)新的政策選擇方案。最后,最為重要的一點(diǎn),構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于,政策分析人員的失誤似乎更多地來(lái)自對(duì)錯(cuò)誤問題的解決,而非他們對(duì)正確的問題找到了錯(cuò)誤的解決方案。感知問題時(shí)沒有選擇正確的政治立場(chǎng),搜索問題時(shí)不能完成搜索或過(guò)早地停止搜索,界定問題階段在為問題情勢(shì)形成概念時(shí),選擇了錯(cuò)誤的世界觀、意識(shí)形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯(cuò)誤的模型,以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯(cuò)誤。綜上所述,政策問題的構(gòu)建對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,影響政策功能的發(fā)揮,直接關(guān)系到政策的成敗。
3 構(gòu)建政策問題過(guò)程中應(yīng)注意的問題
On Fast-break Play of Table Tennis and Its Characteristics
LIU Jin-bao
（Sports Work Brigade of Henan Province， Zhengzhou 450000）
【Abstract】The characteristics of fast break ball technology are stationing near， the action is small， fast and line live. The ball rebound can improve speed， and create smash opportunities. In the game， it can attack and keep to against the attack of the opposite， and it is one of the techniques of tapping ball technology in the close-table game. It is aan important means to score in a game with explosive and tactical effect. Table Tennis has a variety of different style of play， there are a variety of tactics. Whether what kind of play it is， how to change multiterminal tactics， table tennis technology are inseparable from the four basic factors： strength， speed， rotation and placement. The technical characteristics of the fast-break ball is "fast， accurate， ruthless， change and turn-based”， stalemate each other， and suppress the other so as to achieve the purpose of the race to create winning conditions.
【Keywords】table tennis， fast-break technology， basic factors， tactical characteristics
1 前言
乒乓球?qū)偌寄茼?xiàng)目，比賽中最基本的規(guī)律就是適應(yīng)與反適應(yīng)：每一個(gè)運(yùn)動(dòng)員都力爭(zhēng)適應(yīng)對(duì)方的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和打法，而不讓對(duì)方適應(yīng)自己。就運(yùn)動(dòng)員所掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)來(lái)講，從生理學(xué)角度分析，無(wú)非是一種較鞏固的條件反射動(dòng)力定型。在一定意義上講，技術(shù)高，也就是動(dòng)力定型更鞏固。新技術(shù)、新戰(zhàn)術(shù)、新打法，對(duì)對(duì)方是一種新異刺激，故對(duì)方的應(yīng)激動(dòng)作就不再那么順手，易出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，即無(wú)準(zhǔn)備，不協(xié)調(diào)，并伴有多余動(dòng)作。因此，選擇具有直接獲取比賽分素和具有突襲性的快攻球技術(shù)作為論點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，并指出該技術(shù)在訓(xùn)練中的訓(xùn)練方法，可更進(jìn)一步地了解分析快攻球技術(shù)這個(gè)具有我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)性乒乓球技術(shù)?，F(xiàn)今我國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員在乒乓球握拍方法上，多以橫握球拍為主，使我國(guó)傳統(tǒng)直拍快攻技術(shù)的發(fā)展受到了一定的影響。能否在橫拍打法上使用快攻技術(shù)呢？我認(rèn)為可以。因?yàn)槲覈?guó)有著傳統(tǒng)乒乓球教學(xué)的牢固基本功，在發(fā)展下旋球和其它特長(zhǎng)技術(shù)的同時(shí)，也能夠保留一些特征。而現(xiàn)在，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員選用的是以兩面反膠為主的橫拍打法，主要以弧旋球?yàn)橹?。如何能夠使橫拍打法中多運(yùn)用快攻球技術(shù)獲取比分，是本論文研究?jī)?nèi)容的核心。
2 研究對(duì)象與方法
2.1 研究對(duì)象
以河南省鄭州市青少年女隊(duì)隊(duì)員為研究對(duì)象。
2.2 研究方法
2.2.1 文獻(xiàn)資料法
查閱收集近年來(lái)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，比賽實(shí)戰(zhàn)技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)和數(shù)據(jù)以及教學(xué)訓(xùn)練有關(guān)資料。
2.2.2 比較分析法
對(duì)影響乒乓球得分的主要手段進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論。
3 快攻球技術(shù)發(fā)展的歷史回顧
快攻球技術(shù)是我國(guó)乒乓球一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，尤其在1959年容國(guó)團(tuán)獲得第二十五屆世界乒乓球錦標(biāo)賽男子單打冠軍后，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員開始登上了國(guó)際乒壇，并逐漸形成以“快、準(zhǔn)、狠、變”為技術(shù)風(fēng)格的直拍近臺(tái)快攻球打法。在1961年第二十六屆世界錦標(biāo)賽中，中國(guó)隊(duì)既過(guò)了歐洲關(guān)，又戰(zhàn)勝了遠(yuǎn)臺(tái)長(zhǎng)抽加秘密武器——“弧圈球”打法的日本選手，第一次奪得了男子團(tuán)體世界冠軍，并連續(xù)獲得第二十七、二十八屆男子團(tuán)體冠軍。比賽中，攻球技術(shù)掌握和運(yùn)用得好，常能使對(duì)方陷于被動(dòng)或失誤，為自己奪取勝利創(chuàng)造有利條件，這就使它成為進(jìn)攻類打法的運(yùn)動(dòng)員在比賽中爭(zhēng)取主動(dòng)、克敵制勝的主要手段。因此，不論是直拍橫打快攻球選手，還是快攻結(jié)合弧圈球以及一部分以拉弧圈球?yàn)橹鞯倪x手，或攻、削結(jié)合為主的選手，都必須具備全面的或相應(yīng)的攻球技術(shù)，否則就會(huì)跟不上現(xiàn)代乒乓球技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)。
快攻打法是我國(guó)傳統(tǒng)打法之一，已有五十多年的歷史。但這類打法的迅速發(fā)展和提高，是在技術(shù)風(fēng)格基礎(chǔ)上形成的。以攻為主的直拍運(yùn)動(dòng)員在掌握海綿拍以后，站位從中遠(yuǎn)臺(tái)發(fā)展到近臺(tái)，出現(xiàn)了快點(diǎn)、快攻、突擊、扣殺等新技術(shù)，其打法類型有左推右攻與正、反手兩面攻，并成為20世紀(jì)60年代世界乒乓球先進(jìn)技術(shù)之一。它具有站位近、判斷快、動(dòng)作小、擊球速度快、變化多的特點(diǎn)，并能攻打各種來(lái)球。經(jīng)過(guò)第27屆世乒賽以后的探索和試驗(yàn)，特別是經(jīng)過(guò)中國(guó)隊(duì)1970年訪問歐洲以后的研究和總結(jié)，直板快攻打法有了較快的發(fā)展和提高。在第32屆世乒賽上，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員郗恩庭采用直板反膠快攻結(jié)合弧圈打法，先后戰(zhàn)勝各過(guò)多名優(yōu)秀選手，奪得男子單打世界冠軍，這也是我國(guó)直板反膠打法的運(yùn)動(dòng)員第一次登上世界乒壇頂峰。其后，我國(guó)又涌現(xiàn)出了許多此種打法的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，如郭躍華、曹燕華、齊寶香等。20世紀(jì)80年代后期，由于歐洲強(qiáng)烈弧圈球打法的迅速崛起，歐洲選手的威脅越來(lái)越大，直至1989年多特蒙德第40屆世乒賽，以陳龍燦、江嘉良領(lǐng)銜的中國(guó)隊(duì)0：5慘敗給瑞典隊(duì)，關(guān)于直拍打法“狼來(lái)了”的預(yù)言終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。此后，直拍快攻打法遭到了廣泛質(zhì)疑，橫拍打法開始在國(guó)家隊(duì)里占據(jù)上風(fēng)。直拍由于反手位的弱點(diǎn)一度被打入冷宮。從某種意義上說(shuō)，劉國(guó)梁以及他的直拍橫打是中國(guó)傳統(tǒng)直拍打法的“救星”。盡管直拍橫打并不完善，但至少給直拍對(duì)抗橫拍的前景帶來(lái)了一線光明。橫打在相持以及臺(tái)內(nèi)球突擊的作用日趨顯著，加上直拍固有的手腕靈活、線路變化多等優(yōu)點(diǎn)，使人們對(duì)直拍打法的發(fā)展增強(qiáng)了信心。隨著馬琳、王皓、閆森等直拍選手的脫穎而出，經(jīng)過(guò)反手技術(shù)革新的傳統(tǒng)打法又煥發(fā)了青春。
實(shí)踐證明，只有在打法的訓(xùn)練指導(dǎo)思想、技戰(zhàn)術(shù)組合、打法風(fēng)格等方面有所創(chuàng)新和發(fā)展，才能適應(yīng)世界乒乓球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展潮流。
4 快攻球技術(shù)特點(diǎn)與指導(dǎo)思想
快攻型打法以積極主動(dòng)、以快為主、搶先上手、先發(fā)制人為指導(dǎo)思想，發(fā)球搶攻為主要戰(zhàn)術(shù)。而各種類型打法的運(yùn)動(dòng)員都普遍注意采用發(fā)球搶攻來(lái)?yè)屨济總€(gè)回合的上風(fēng)。而比賽過(guò)程中雙方運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)賽水平相當(dāng)?shù)那闆r下，所需要的是進(jìn)行技戰(zhàn)術(shù)的比賽。但在技戰(zhàn)術(shù)的比賽中單一的攻防套路很容易被對(duì)方運(yùn)動(dòng)員掌握。從乒乓球技術(shù)的發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，單一打法并不能控制與帶動(dòng)一場(chǎng)比賽，而多種打法相結(jié)合的發(fā)展勢(shì)頭是不可否認(rèn)的。如何推動(dòng)乒乓球技術(shù)的提高，我認(rèn)為將各種打法進(jìn)行相互的彌補(bǔ)，“以直拍的速度代動(dòng)橫拍的力量，用橫拍的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)直拍弱點(diǎn)的不足”是我本篇論文論點(diǎn)的核心，也是論文題目的延伸。橫拍快攻球技術(shù)打法只是提高橫拍運(yùn)動(dòng)員的速度與相持能力的最好表現(xiàn)方式，而單一的橫拍快攻技術(shù)的發(fā)展也是很難行得通的。用魯迅先生的話來(lái)講“世間本無(wú)路，走的人多了也就變成了路”雖然我的論題論述的方式未必可以在實(shí)踐中讓更多人采用。但我仍認(rèn)為，掌握多種進(jìn)攻方式打法的運(yùn)動(dòng)員才能迎合當(dāng)今乒壇的發(fā)展趨勢(shì)，越全面越能在比賽中取得更多的對(duì)策從而取得最后的勝利。
在橫拍打法技術(shù)上的主要難點(diǎn)在于正手弧圈球的殺傷力。國(guó)內(nèi)弧圈球運(yùn)動(dòng)員正手拉球普遍殺傷力不夠，主要是受我國(guó)快攻打法的影響。幾十年來(lái)，快攻一直在我國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，整個(gè)訓(xùn)練的指導(dǎo)思想和體系是圍繞快攻進(jìn)行的，在動(dòng)作的結(jié)構(gòu)上講究動(dòng)作小，出手快，不大注意腰、腿間力量的協(xié)調(diào)。因而國(guó)內(nèi)的弧圈打法運(yùn)動(dòng)員適宜近臺(tái)作戰(zhàn)，擅長(zhǎng)第一、二板的拉沖，一旦形成相持或到了中、遠(yuǎn)臺(tái)，正手拉球就發(fā)揮不出應(yīng)有的威力，同歐洲、韓國(guó)、朝鮮運(yùn)動(dòng)員相比，有比較大的差距。因此，在訓(xùn)練中，必須高度重視弧圈球打法運(yùn)動(dòng)員的動(dòng)作結(jié)構(gòu)。首先注意動(dòng)作的舒展性，手臂、腰、腿間的發(fā)力一定要協(xié)調(diào)。同時(shí)注意前臂的快速收縮。這是動(dòng)作發(fā)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在動(dòng)作結(jié)構(gòu)上要注意兩個(gè)傾向，一是動(dòng)作大小，主要是依賴前臂和大臂發(fā)力，與腰、腿間的協(xié)調(diào)不夠；二是動(dòng)作過(guò)大，注意了手臂、腰、腿間力量的協(xié)調(diào)，而忽略了前臂的快速收縮，造成力量不集中。
由上述的觀點(diǎn)可以看出，只有不斷地發(fā)展、改變和提高打法才能適應(yīng)世界乒乓球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展潮流。而我就以橫拍快攻型打法的特點(diǎn)與直拍快攻型打法上的一些特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比。快攻類中兩種打法的主要特點(diǎn)—為左推右攻。以近臺(tái)的正手攻球作為進(jìn)攻的主要手段，以反手推擋作為助攻和防御的手段。當(dāng)還擊對(duì)方發(fā)過(guò)來(lái)或搓過(guò)來(lái)的左半臺(tái)的球時(shí)，由于推摟對(duì)付下旋或混旋的球有一定的難度，多采用側(cè)身正手搶攻或拉攻來(lái)爭(zhēng)取主動(dòng)。當(dāng)左半臺(tái)出現(xiàn)機(jī)會(huì)時(shí)，常用側(cè)身發(fā)力進(jìn)攻；—為近臺(tái)兩面攻。以正反手兩面攻進(jìn)攻作為得分的主要手段。當(dāng)還擊對(duì)方發(fā)、搓或攻過(guò)來(lái)的左半臺(tái)的球時(shí)，多采用反手攻球來(lái)還擊。其戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)是以速度為主，以快制轉(zhuǎn)，以近打遠(yuǎn)，積極主動(dòng)，先發(fā)制人。直拍快攻打法是中國(guó)的傳統(tǒng)打法之一，已有40多年的歷史。50年代初、中期，這種打法以“快、狠”為其特點(diǎn)，但因當(dāng)時(shí)拉攻技術(shù)還較差，攻球缺乏準(zhǔn)確性，因而受挫于歐洲的削球和日本的遠(yuǎn)臺(tái)長(zhǎng)抽。通過(guò)比賽實(shí)踐，中國(guó)的快攻選手提高了對(duì)擊球準(zhǔn)確性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了基本功的訓(xùn)練。到了50年代末，中國(guó)快攻選手容國(guó)團(tuán)，以快速多變的戰(zhàn)術(shù)，奪得了第25屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的男子單打冠軍。從此，快攻類打法就以其“快、準(zhǔn)、狠、變”的技術(shù)風(fēng)格，出現(xiàn)在60年代的世界乒壇。進(jìn)入70年代初，隨著歐洲弧圈球技術(shù)的迅速提高，中國(guó)快攻類打法的速度受到了旋轉(zhuǎn)的制約。于是快攻選手采取了拉一板小上旋的技術(shù)，來(lái)為快攻開路，從而又進(jìn)一步豐富了快攻打法，以其“快、準(zhǔn)、狠、變、轉(zhuǎn)”的技術(shù)風(fēng)格來(lái)與弧圈類打法抗衡。目前，快攻類打法要想繼續(xù)攀登世界乒乓球技術(shù)高峰，須努力提高擊球的速度、力量和增大回球的角度，特別要重視增強(qiáng)攻打弧圈球的能力。
5 橫拍與直拍的區(qū)別
5.1 在打法上的區(qū)別
在打法上，直（橫）拍兩面攻打法其特點(diǎn)是站位離臺(tái)近，進(jìn)攻速度快，攻勢(shì)猛，正、反手攻擊力強(qiáng)，打法積極，搶攻在前。50年代，這種打法以王傳耀為代表。他站位，用正、反手發(fā)力攻打法贏得主動(dòng)，曾多次獲得全國(guó)單打冠軍。60年代，這種打法以莊則棟為代表。他以近臺(tái)進(jìn)攻為主，充分發(fā)揮前臂和手腕的作用，提高了擊球速度，形成了近臺(tái)兩面攻的打法，曾蟬聯(lián)3屆男子單打世界冠軍。70年代，這種打法以日本的河野滿為代表，他在繼承日本正手攻球好、側(cè)身意識(shí)強(qiáng)的傳統(tǒng)打法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，吸收了中國(guó)近臺(tái)兩面攻打法的某些優(yōu)點(diǎn)，形成了以近臺(tái)為主結(jié)合的兩面攻打法，在第34屆世界乒乓球錦標(biāo)賽中獲得男子單打冠軍。在直拍快攻打法的影響和帶動(dòng)下，中國(guó)橫拍快攻打法也有一定的提高和發(fā)展，代表這種打法的在60年代有湖北的陳盛興，在70年代有北京的滕義，他們?cè)趨⒓訃?guó)內(nèi)外的許多比賽中，都曾經(jīng)取得過(guò)比較好的成績(jī)。直（橫）拍兩面攻打法應(yīng)掌握的技術(shù)有：①正手快點(diǎn)、快攻、快帶、快拉、突擊、扣殺、殺高球等技術(shù)；②反手快點(diǎn)、快攻、快帶、快拉、突擊、扣殺等技術(shù)；③側(cè)身正手攻球和扣殺等技術(shù)。
第26屆世界乒乓球錦標(biāo)賽以后，中國(guó)有些選手在快攻的基礎(chǔ)上，使用正貼海綿膠或反貼海綿膠開始學(xué)習(xí)拉弧圈球，并把快攻技術(shù)和弧圈技術(shù)結(jié)合起來(lái)加以運(yùn)用，形成了以攻為主、弧圈為輔的打法。到了60年代后期，歐洲選手根據(jù)橫拍攻球的特點(diǎn)，把中國(guó)的快攻和日本的弧圈球技術(shù)中的優(yōu)點(diǎn)同歐洲的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了歐洲橫拍快攻結(jié)合弧圈的新打法。這類打法如要堅(jiān)持以速度為主的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)發(fā)接、搶前3板技術(shù)和以近臺(tái)快攻的技術(shù)為主的訓(xùn)練，努力提高攻打弧圈球的能力和走動(dòng)中拉扣結(jié)合的技術(shù)。
直拍快攻結(jié)合弧圈打法。這種打法的特點(diǎn)是站位較近臺(tái)，以正手進(jìn)攻為主要的得分手段。比賽時(shí)能快則快，不能打快攻時(shí)，則以正手搶拉弧圈球來(lái)爭(zhēng)取主動(dòng)，為快攻或扣殺創(chuàng)造條件。這一打法60年代以李莉?yàn)榇恚?0年代以齊寶香為代表，她們?cè)谠S多國(guó)際比賽中，常用推攻結(jié)合拉弧圈的戰(zhàn)術(shù)，擊敗了許多有名的選手，獲得良好的成績(jī)。直拍快攻結(jié)合弧圈打法應(yīng)掌握的技術(shù)有：①正手快攻、快帶、扣殺、拉打臺(tái)內(nèi)球，拉加轉(zhuǎn)弧圈和前沖弧圈球以及中遠(yuǎn)臺(tái)反拉弧圈球等技術(shù)；②反手快推加力推、減力擋、推擠，以及反手攻球等技術(shù)；③側(cè)身正手攻球或拉弧圈等技術(shù)。
橫拍快攻結(jié)合弧圈打法。這種打法的特點(diǎn)是以快攻為主，以拉弧圈為輔。正手在中近臺(tái)攻拉結(jié)合，反手則以近臺(tái)快攻（又稱快撥）為主。比賽時(shí)能快則快，先發(fā)制人；不能快攻時(shí)以拉弧圈球與對(duì)手相持或過(guò)渡，伺機(jī)進(jìn)行反攻。這一打法在歐洲以瑞典的S.本格森、K.約翰森，捷克斯洛伐克的M.奧洛夫斯基為代表，在中國(guó)以王會(huì)元、施之皓等為代表，他們?cè)?0年代的許多國(guó)際比賽中，都曾取得優(yōu)異的成績(jī)。
在對(duì)比中可以看出，直板運(yùn)動(dòng)員適合于近臺(tái)的進(jìn)攻而橫拍運(yùn)動(dòng)員則適合于中、遠(yuǎn)臺(tái)的進(jìn)攻。如何把快攻球技術(shù)運(yùn)用到橫板運(yùn)動(dòng)員實(shí)際的比賽中呢？首先，總結(jié)快攻型打法的特點(diǎn)：
（1）站位離臺(tái)近（40～50厘米）：目的在于縮短球在空中運(yùn)行的距離，以爭(zhēng)取時(shí)間。
（2）擊球上升期：借以縮短對(duì)方回球的準(zhǔn)備時(shí)間，迫使對(duì)方措手不及。
（3）動(dòng)作幅度較?。涸谳^小的幅度內(nèi)發(fā)揮強(qiáng)有力的進(jìn)攻，以使動(dòng)作快速，中心穩(wěn)定，回復(fù)原位及時(shí)。為此要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮前臂及手腕的作用。
（4）突擊進(jìn)攻多：為了爭(zhēng)取主動(dòng)而采取突然襲擊和連續(xù)進(jìn)攻的次數(shù)多，密度大，以迫使對(duì)方連續(xù)防御而難于反擊。
（5）出其不意、攻其不備：要求進(jìn)攻時(shí)突然性要強(qiáng)，出乎對(duì)手的意料，使其猝不及防。為此，還必須發(fā)現(xiàn)對(duì)方弱點(diǎn)快，改變戰(zhàn)術(shù)快，如聲東擊西、快中有慢、慢中有快、突然進(jìn)攻等等。
5.2 橫拍與直拍的戰(zhàn)術(shù)區(qū)別：
在以兩面攻為主的快攻型打法選手在進(jìn)攻中，橫拍彌補(bǔ)了直拍在反手上處于的被動(dòng)。雖然反手橫打技術(shù)已經(jīng)對(duì)其推擋有所彌補(bǔ)，但從根本上還是同橫拍反手有一定的差距。
對(duì)大球的控制能力。40MM的大球在運(yùn)動(dòng)軌跡上比38MM的小球慢了許多，其速度上明顯的優(yōu)勢(shì)已大大地被削減，而更多的是在力量與落點(diǎn)上的控制。而橫拍快打其優(yōu)勢(shì)略微比直拍有所起色。橫拍與直拍在旋轉(zhuǎn)上作比較，直拍略勝于橫拍。在以上特點(diǎn)與比較中分析認(rèn)為：橫拍快攻型打法可作為比賽奪分手段，在相持球上也占明顯的優(yōu)勢(shì)。在日常訓(xùn)練當(dāng)中針對(duì)此類打法要注意的環(huán)節(jié)有以下六個(gè)大點(diǎn)：
（1）主動(dòng)性：應(yīng)利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，搶先上手、快速進(jìn)攻，充分發(fā)揮快攻球打法的威力。其為快攻型打法訓(xùn)練中最關(guān)鍵的部分。
（2）發(fā)搶：發(fā)搶即發(fā)球搶攻，這是我國(guó)乒乓球快攻球打法特長(zhǎng)技術(shù)之一。要保持和提高快攻打法中的發(fā)搶優(yōu)勢(shì)，首先要提高的是發(fā)球的質(zhì)量，發(fā)球時(shí)應(yīng)將速度、旋轉(zhuǎn)和落點(diǎn)有機(jī)地相結(jié)合起來(lái)。在搶攻的線路上要講究落點(diǎn)變化和角度的變化，同時(shí)在發(fā)搶后還應(yīng)具有連續(xù)進(jìn)攻性與相持能力的意識(shí)和能力。
（3）低球突擊能力。低球突然起板搶攻是快攻打法的特色之一，具有速度快、突擊性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)付歐洲選手威脅大，但近幾年此項(xiàng)技術(shù)已漸漸不為人所用，“以拉代打”的傾向嚴(yán)重，是快攻打法攻擊力下降的重要原因。因此，提高和恢復(fù)對(duì)付下旋球的低球突擊能力，建立以快取勝、以奇制勝的進(jìn)攻方略，是現(xiàn)代快攻型打法訓(xùn)練中的一項(xiàng)不容忽視的重要技術(shù)。堅(jiān)持對(duì)付下旋球以“低拉高打，轉(zhuǎn)拉不轉(zhuǎn)打”“位置不合適拉，合適打的原則”。
（4）正手連續(xù)進(jìn)攻能力。正手攻球技術(shù)是進(jìn)攻類打法在比賽中爭(zhēng)取主動(dòng)、克敵制勝的重要手段。正手快攻球是快攻球技術(shù)的最重要的組成部分，如何發(fā)揮正手快攻球技術(shù)，我認(rèn)為要注意以下幾個(gè)小點(diǎn)：擊球動(dòng)作的合理性。包括注意利用身體重心，根據(jù)來(lái)球的旋轉(zhuǎn)性能調(diào)節(jié)拍形擊球，根據(jù)不同來(lái)球采用不同的回?fù)舭l(fā)法等；重視步法。步法上實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)意識(shí)，是發(fā)揮正手進(jìn)攻威力的最有效的手段。步法快捷，能及時(shí)到位，能搶好擊球點(diǎn)，有助于擊球準(zhǔn)確，有利于發(fā)力擊球，能保持正確擊球姿勢(shì)。步法不到位，動(dòng)作就會(huì)變形；
連續(xù)進(jìn)攻意識(shí)和能力。優(yōu)秀的乒乓球運(yùn)動(dòng)員大多有較好的相持和防御能力，一板球就置對(duì)方于死地是不好做到的，快攻型選手一定要有連續(xù)進(jìn)攻的意識(shí)和能力。
（5）對(duì)付弧圈球的能力。在現(xiàn)今打法中，大多運(yùn)動(dòng)員都能很好地掌握弧圈球技術(shù)，而弧圈球技術(shù)也是發(fā)搶技術(shù)的最安全、最有效的進(jìn)攻發(fā)式，而對(duì)于快攻型打法的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，弧圈球則是用突擊球得分的一個(gè)條件。因?yàn)榛∪η蚩梢越o快攻型發(fā)球法提高一個(gè)突擊點(diǎn)，也就是說(shuō)最高擊球點(diǎn)在其殺傷力不是很強(qiáng)的前提下，以速度以力量以準(zhǔn)確的突擊球技術(shù)予以回?fù)?，可使?duì)方在疏忽下創(chuàng)造漏洞。
（6）反手擊球能力。這個(gè)要素就是我要提出的直拍與橫拍的一個(gè)區(qū)別。其區(qū)別在于直拍反手推擋技術(shù)是我國(guó)特色的技術(shù)，具有快速、有力、多變的特點(diǎn)，推擋技術(shù)與橫拍反手攻球技術(shù)的區(qū)別在于，現(xiàn)今在與歐洲選手的對(duì)陣時(shí)，總是吃虧在反手，對(duì)方有拉、沖、打，而我方只有單一的推擋，難以側(cè)身?yè)尮?。如何彌補(bǔ)這一項(xiàng)的劣勢(shì)呢？我認(rèn)為是否可以把直拍快攻球技術(shù)移植到橫拍選手打法上呢？當(dāng)然，現(xiàn)今馬琳和王皓等直拍運(yùn)動(dòng)員帶動(dòng)以直拍反打的技術(shù)，其進(jìn)攻能力與橫拍反打威力不相上下，但其技術(shù)的難度與對(duì)球感掌控能力上要求是十分高的。而橫拍反手以容易進(jìn)攻而被很多運(yùn)動(dòng)員所選用。
6 結(jié)論
比在乒乓球比賽當(dāng)中，前三拍獲取比分的條件已漸漸的淡化，而更多的是回合。比賽比的已經(jīng)不是某一項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而是對(duì)技術(shù)掌握的全面性與相持能力。但我個(gè)人認(rèn)為，快攻球技術(shù)在比賽中往往能起到爆發(fā)性和戰(zhàn)術(shù)性的效果。現(xiàn)今歐洲選手把旋轉(zhuǎn)和速度有機(jī)地結(jié)合在一起，形成自己的風(fēng)格和特點(diǎn)。其特點(diǎn)是以正手弧圈球旋轉(zhuǎn)強(qiáng)、速度快，而且連續(xù)拉沖范圍大，拉出的弧圈球力度大，不易防守；正、反手能進(jìn)攻，都能拉出高質(zhì)量的弧圈球，特別是反手拉球速度明顯加快，威脅很大。蔡振華曾提出，歐洲選手在發(fā)球搶攻的使用上，比較喜歡采用發(fā)近網(wǎng)上旋和不轉(zhuǎn)球，迫使對(duì)方不能擺短，用輕挑回接，然后用正、反手快撕挑過(guò)來(lái)的球；相持能力強(qiáng)，攻防轉(zhuǎn)換的速度快，反拉弧圈球的意識(shí)強(qiáng)，即使你在進(jìn)攻，只要力量、落點(diǎn)、旋轉(zhuǎn)稍有減弱，對(duì)手能馬上和你形成對(duì)拉或反拉，也可由被動(dòng)轉(zhuǎn)為相持或主動(dòng)。但是他們正反手進(jìn)攻的落點(diǎn)變化不大，基本上是兩條斜線為主，側(cè)身有一板直線；正手拉沖下旋底線長(zhǎng)球較差，前沖少，高吊多，容易被對(duì)方反沖。我國(guó)橫拍打法在與歐洲選手的抗衡中是目前處于什么狀態(tài)？如何解決？都成為現(xiàn)今乒乓球發(fā)展的一個(gè)重要課題。而我國(guó)是一個(gè)乒乓球強(qiáng)國(guó)，有我們的優(yōu)勢(shì)，只要能根據(jù)其特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)，大膽創(chuàng)新，是有能力與歐洲選手抗衡的。由于世界乒乓球技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)的傳統(tǒng)直拍快攻打法暴露出許多弱點(diǎn)，要想重新建立領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)還需要大膽創(chuàng)新，花相當(dāng)大的努力才有可能。
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中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0251-02
行政倫理，簡(jiǎn)而言之就是公共行政活動(dòng)借以保持公平正義民主的價(jià)值觀念模式，行政倫理制度，行政行為道德準(zhǔn)則的總和。公平正義，是行政倫理終極的價(jià)值追求和行政倫理建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，在思想史中，公平正義不論是在中國(guó)傳統(tǒng)的“大同世界”，還是在西方的“烏托邦”、“理想國(guó)”中都占有特殊的地位。
一、 公平正義思想的產(chǎn)生與演進(jìn)
在思想史上，思想家從不同的時(shí)代背景闡述了對(duì)公平正義的不同理解，公平正義在西方最初起源于希臘文“orthos”一詞，最初指放在直線上的東西，后來(lái)引申為公平正義的意思，在歷史上，公平正義一開始是作為個(gè)人的道德原則出現(xiàn)的，主要存在于人際關(guān)系領(lǐng)域，規(guī)范的是個(gè)人行為和個(gè)人品質(zhì)。亞里士多德指出，公平正義的行為根源于人的品質(zhì)，由于這種品質(zhì)，人們表現(xiàn)出基于公平正義的道德行為。伊壁鳩魯認(rèn)為，公平正義就是放棄屬于他人的東西，如果不這樣做，就會(huì)激起他人的憎恨與憤怒，就會(huì)失去美德帶給你的內(nèi)心的平靜與安寧。從上述古希臘思想家對(duì)公平正義的觀點(diǎn)看，公平正義首先是作為個(gè)人的美德出現(xiàn)的，但思想家很快就開始了對(duì)社會(huì)的公平正義的思考，從此對(duì)個(gè)人行為的公平正義的思考就處于了從屬的地位。
（一）希臘城邦時(shí)期思想家對(duì)公平正義的社會(huì)的思考
在希臘城邦時(shí)期，柏拉圖較早的關(guān)注了社會(huì)的公平正義，他把公平正義同國(guó)家和諧及社會(huì)分工聯(lián)系了起來(lái)，他認(rèn)為，“在國(guó)家中當(dāng)生意人，輔助者和護(hù)國(guó)者各司其事和互不干擾時(shí)，就有了公平正義，從而保證了人民的幸?！?，亞里士多德則認(rèn)為建立公平正義的城邦要以公共利益為主旨和歸宿，由此可見，希臘城邦思想家對(duì)社會(huì)的公平正義的理解是保障人民的各司其職和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）社會(huì)契約論思想家對(duì)社會(huì)的公平正義持有的觀點(diǎn)
隨著社會(huì)契約論思想家有關(guān)天賦人權(quán)，平等，自由的學(xué)說(shuō)的提出，霍布斯，洛克，盧梭將社會(huì)公平正義的探討提升到了新的高度，霍布斯提出，社會(huì)制度的公平正義就在于保證人與人之間脫離如狼一般的自然狀態(tài)，公眾訂立的社會(huì)契約的公平正義性，就在于契約保障了生命，安全，和平，使人與人之間脫離了狼一般的自然狀態(tài)。洛克進(jìn)一步提出，社會(huì)公平正義的基本價(jià)值在于保障安全之上的對(duì)人民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，政府的首要任務(wù)在于保障人民的自由財(cái)產(chǎn)。盧梭則提出了“公意”概念，“公意”指最大多數(shù)人的最大利益，只有符合“公意”的政府，才是符合社會(huì)契約的，合法的，公平正義的政府。洛克，霍布斯，盧梭對(duì)社會(huì)的公平正義的理解雖有差別，但都將政府的公平正義建立在了新興資產(chǎn)階級(jí)的共同愿望上，反映了那個(gè)時(shí)代對(duì)公平正義的要求。
二、 現(xiàn)時(shí)期中國(guó)行政倫理公平正義缺失的表現(xiàn)
（一）中國(guó)政府行政系統(tǒng)行政理念中公平正義缺失
現(xiàn)代的公共行政倫理，將代表公眾利益，為公眾意愿服務(wù)視為公平正義的公共行政行為，認(rèn)為政府的權(quán)利來(lái)自公眾的委托，為公眾服務(wù)是政府的目的。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)有兩千年封建統(tǒng)治歷史的國(guó)家里，以“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”為核心的封建統(tǒng)治道德有著根深蒂固的影響，在這種統(tǒng)治理念下，官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，公共行政事務(wù)一切以政府意志為轉(zhuǎn)移，人民公仆成了百姓的主人，行政系統(tǒng)缺乏對(duì)現(xiàn)代公平正義行政理念的認(rèn)識(shí)。
（二）中國(guó)公務(wù)員行政準(zhǔn)則的公平正義缺失
在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化成為社會(huì)廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)，于是在公共行政中經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代了公眾利益成了衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，體育上金牌至上卻忽視了公眾體育運(yùn)動(dòng)的開展，食品行業(yè)屢屢出現(xiàn)食品安全問題政府卻為了稅收而不敢大力整治，扶持外向型產(chǎn)業(yè)卻忽視民生產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)型期中國(guó)針對(duì)行政行為進(jìn)行制約的相關(guān)法律規(guī)范不健全，官員的腐敗現(xiàn)象和非法行政現(xiàn)象層出不窮，官員集體腐敗，爭(zhēng)相效仿，這說(shuō)明中國(guó)急需建設(shè)以公平正義為基礎(chǔ)的公務(wù)員行政準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范行政行為。
三、建立現(xiàn)時(shí)期以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則
公平正義盡管有一個(gè)抽象的定義“以權(quán)力義務(wù)為中心的人們相互之間關(guān)系的合理狀態(tài)”，但是在歷史上不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)需要的卻都是適應(yīng)時(shí)代要求的基于公平正義的具體價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，在現(xiàn)時(shí)期處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，建立以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則對(duì)行政倫理建設(shè)就顯得極有價(jià)值。
（一） 公平正義的行政理念：機(jī)會(huì)平等
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以發(fā)展為第一要義的強(qiáng)調(diào)個(gè)人成就的中國(guó)，政府在不同的領(lǐng)域，條件和環(huán)境下只有貫徹機(jī)會(huì)平等的行政理念，才能保障公民的發(fā)展權(quán)，才能成為社會(huì)公平正義的代表。
機(jī)會(huì)平等，包括兩層含義，第一層含義是指人作為社會(huì)的一員，都有平等的權(quán)利獲得基本的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展自己，因?yàn)槿说某錾?，天賦雖然有所不同，但在創(chuàng)建和締結(jié)社會(huì)這一點(diǎn)上的貢獻(xiàn)是相同的，同時(shí)人都擁有基本的人權(quán)，而人權(quán)是平等的，富豪與總統(tǒng)也并不比普通民眾擁有更多的人權(quán)，所以政府必須在如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、基本教育權(quán)上給予民眾相同的權(quán)利。機(jī)會(huì)平等的第二層含義，是指機(jī)會(huì)不是絕對(duì)的平均化，當(dāng)公民在競(jìng)爭(zhēng)更好的發(fā)展權(quán)和財(cái)富時(shí)，應(yīng)尊重公民由于自然稟賦和家庭條件等運(yùn)氣因素以及自身努力等后天因素造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自然的稟賦與資質(zhì)是天賦的，家庭條件是父母將自己造就的優(yōu)越條件合法的給予子女的，自身努力所造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也同樣是公民的合法應(yīng)得，無(wú)論這些為公民帶來(lái)了多少優(yōu)勢(shì)，政府及社會(huì)都沒有權(quán)利干涉，只有這樣，才能有助于激勵(lì)公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下充分的開發(fā)自身潛能和抓住機(jī)遇進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，才能有助于激發(fā)社會(huì)的活力和前進(jìn)動(dòng)力，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
完整的把握機(jī)會(huì)平等的兩層含義，將這種理念靈活的貫徹到公共行政的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，才能做到公平正義的行政。
（二）公務(wù)員在各領(lǐng)域應(yīng)遵循的公平正義的行政準(zhǔn)則
在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的行政倫理理念是通過(guò)公務(wù)員的具體行為體現(xiàn)出來(lái)的，公共行政領(lǐng)域的倫理，主要在社會(huì)財(cái)富分配，公職人員用人和公眾教育與醫(yī)療事業(yè)這些公務(wù)員的行政領(lǐng)域得以體現(xiàn)。
在社會(huì)財(cái)富分配實(shí)踐的公平正義上，應(yīng)實(shí)行按貢獻(xiàn)分配和按基本需要分配相結(jié)合的準(zhǔn)則，按貢獻(xiàn)分配是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配原則，每個(gè)人所得的利益與他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)成正比，按貢獻(xiàn)分配也是對(duì)“各盡所能，按勞分配”的社會(huì)主義初級(jí)階段方針的執(zhí)行，它不僅肯定了勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量在價(jià)值生產(chǎn)中的作用，同時(shí)也肯定了資金和技術(shù)等要素在積累財(cái)富中的作用，而且也體現(xiàn)了勞動(dòng)面前人人平等。另一方面，按基本需要分配是指“每個(gè)人不論勞動(dòng)及貢獻(xiàn)的多少，都應(yīng)該擁有完全平等的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，當(dāng)前，在社會(huì)貧富差距增大，弱勢(shì)群體增多的情況下按基本需要分配有其正義性，因?yàn)橐恍┤鮿?shì)群體的貢獻(xiàn)再少，他們也應(yīng)該得到滿足他們生活所需的最低的和基本的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)，社會(huì)的優(yōu)勢(shì)群體即使對(duì)社會(huì)有再多的貢獻(xiàn)，他們所得到的財(cái)富也應(yīng)該有上限，不能影響國(guó)家滿足社會(huì)中弱勢(shì)群體的最起碼的需要。所以，在財(cái)富分配這一領(lǐng)域，一方面，每個(gè)社會(huì)成員不論勞動(dòng)多少，資質(zhì)高低，貢獻(xiàn)大小，都應(yīng)按人類的基本需要獲得完全平等的基本權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，應(yīng)該分配給每個(gè)社會(huì)成員同其為社會(huì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)成正比的經(jīng)濟(jì)利益，只有這樣，才能使公眾在社會(huì)財(cái)富分配上受益，才能在社會(huì)財(cái)富分配這一公共行政領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義原則。
在公職人員使用上，應(yīng)遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在中國(guó)歷史上，曾存在過(guò)“舉孝廉”只重品德的公職人員用人模式，也存在過(guò)只重政績(jī)的功利主義用人模式，這些都是有失公平，有失正義的，如果對(duì)公職人員的使用只注重才能，就會(huì)使善于投機(jī)鉆營(yíng)和做假政績(jī)的人員得到提拔，勤勞愛崗卻不好張揚(yáng)的人才反而被忽視，長(zhǎng)期以往，更埋下了腐敗的種子，如果只重德行卻忽略才能，提拔的官員美好的德行則很難通過(guò)才能而服務(wù)社會(huì)。一個(gè)人只有有德也有才，他的品德才能憑借“才”這個(gè)載體，得以推廣，使社會(huì)受益。公平正義的用人原則，就是根據(jù)一個(gè)人的穩(wěn)定的品德和才能特點(diǎn)，使其在適宜的職位上發(fā)揮作用，從而使整個(gè)社會(huì)受益。
在公共教育與醫(yī)療事業(yè)的服務(wù)上，應(yīng)遵循一視同仁的原則，一視同仁，就是將公民視為社會(huì)的締結(jié)者從而給予公民同等的公共服務(wù)的權(quán)利，給予公民相同的接受教育和基本醫(yī)療的權(quán)利是社會(huì)公平正義和進(jìn)步的表現(xiàn)。
在公共醫(yī)療服務(wù)體系的領(lǐng)域中，公民應(yīng)得到一視同仁的平等的基本醫(yī)療服務(wù)，因?yàn)楂@得基本的生存權(quán)是公民應(yīng)有平等權(quán)利，是人權(quán)的一部分，所以公平正義的行政準(zhǔn)則在公共醫(yī)療領(lǐng)域就是使公民得到一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)，在現(xiàn)時(shí)期的中國(guó)，應(yīng)加大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，使得整個(gè)社會(huì)都能享受醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，使得每一個(gè)公民都能享受一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)。
現(xiàn)時(shí)期處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，公眾的思想趨于多元化，公共行政人員作為社會(huì)中受公眾關(guān)注的精英群體，如果能恪守一個(gè)公眾認(rèn)同的倫理體系行政，將有助于形成一個(gè)統(tǒng)攝民心的良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，同時(shí)政府如果能在公眾認(rèn)同的行政倫理體系下行政，就能使民眾對(duì)國(guó)家的政治制度和政府的行政行為產(chǎn)生認(rèn)同感，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展有重大意義，所以，我們有理由期待基于“公平正義”這一公眾認(rèn)同的道德下的行政倫理的更多發(fā)展和它對(duì)中國(guó)繁榮發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。
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行政程序法的崛起，與一定的社會(huì)需要密不可分，而后者又必然對(duì)行政程序法被賦予的內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)產(chǎn)生決定性影響。
本世紀(jì)以來(lái)，由于社會(huì)生活及其管理的日益復(fù)雜化，人們需要政府改變過(guò)去“守夜人”（Watchingdog）的作用，代之以對(duì)社會(huì)生活各方面積極的干預(yù)和協(xié)調(diào)，行政權(quán)迅速膨脹。這一方面符合了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，使政府以一種社會(huì)公共權(quán)威的代表來(lái)調(diào)調(diào)社會(huì)多元利益的沖突，推進(jìn)公共利益和社會(huì)福利；另一方面，行政權(quán)向社會(huì)生活各領(lǐng)域滲透的深度與廣度越來(lái)越大，又使社會(huì)中個(gè)體權(quán)利受到侵害的可能性增大。社會(huì)似乎陷入了一個(gè)“手段-目的”的二律背反：人們?nèi)萑陶\(yùn)用行政權(quán)干預(yù)社會(huì)關(guān)系，是為了達(dá)到保障合法個(gè)體權(quán)益、推進(jìn)公共利益的目的，而反過(guò)來(lái)行政權(quán)膨脹又使個(gè)體權(quán)益受其侵害的可能性大增。在這種情況下，既然社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要迫使人們?cè)趯?shí)體法上不得不賦予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)大的權(quán)力，那么確立一整套行政權(quán)行使的程序規(guī)則就顯得至關(guān)重要了。其理由可概述為兩個(gè)方面：第一，行政權(quán)向社會(huì)領(lǐng)域的主方位滲透，必然產(chǎn)生與此相應(yīng)的一整套龐大的官僚機(jī)構(gòu)，如何使之對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理具有較高效率即顯得十分重要。如果其辦事拖沓，效率低下，則巨大的行政權(quán)反過(guò)來(lái)成了社會(huì)良性運(yùn)行的巨大阻力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，無(wú)助于公共利益的推進(jìn)。因此，行政過(guò)程應(yīng)是一個(gè)最優(yōu)化的管理過(guò)程，能以較小的社會(huì)成本獲得較大的收益，這就需要在程序上設(shè)置相關(guān)制度使行政過(guò)程迅捷、有效。第二，行政權(quán)膨脹又意味著相對(duì)人權(quán)益受之侵害的可能性增大?，F(xiàn)代社會(huì)中行政活動(dòng)并不僅僅是行政主體單方面的管理過(guò)程，還涉及到相對(duì)一方直接或間接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從法律上看，行政活動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)為復(fù)數(shù)以上的主體之間權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，它不僅取決于實(shí)體法上預(yù)先的規(guī)定，而且也要求程序上的正當(dāng)合理。由于行政主體擁有較大行政權(quán)，在行政過(guò)程中處于優(yōu)越地位，而相對(duì)人則明顯處于不利的地位，這就需要在程序上為相對(duì)人權(quán)利提供必要的保障，以保證行政過(guò)程的公正性，并且使這種公正不僅實(shí)際上存在，還應(yīng)當(dāng)使人們相信它的存在。［（2）］
筆者認(rèn)為，正是基于上述兩方面的原因，現(xiàn)代行政程序法才迅速崛起。而且由于這兩方面的內(nèi)在要求，作為規(guī)范這一過(guò)程之步驟、方式、手段、時(shí)間等方面的行政程序法，應(yīng)當(dāng)把保證行政活動(dòng)的效率及行政過(guò)程的公正作為兩個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)。
作為行政程序法基本價(jià)值目標(biāo)之一的公正，可分解為以下具體內(nèi)容：
第一，對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保障。在行政過(guò)程中，由于行政主體在實(shí)體法上具有的強(qiáng)大權(quán)力及優(yōu)越地位，在程序上為相對(duì)一方提供必要的權(quán)益保障制度就是保證行政過(guò)程公正的最基本要求，對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障，也就要求在程序上設(shè)置一套防止行政權(quán)恣意或?yàn)E用的機(jī)制。因?yàn)檫@種對(duì)相對(duì)一方權(quán)益的保障，僅僅停留在實(shí)體法上原則的抽象要求及司法審查的事后補(bǔ)救上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政相對(duì)人主體地位的崛起，不僅要求在實(shí)體法上賦予其一系列權(quán)利，同樣要求在程序法上擁有得到公正對(duì)待的權(quán)利。使“當(dāng)事人在行政過(guò)程中不僅僅是被動(dòng)地受到保護(hù)，還應(yīng)是積極主動(dòng)地保護(hù)自己?！保郏?）］這就需要行政程序法將保障相對(duì)人權(quán)益作為一個(gè)重要目標(biāo)，以保證相對(duì)一方在行政過(guò)程中受到公正的對(duì)待，使社會(huì)中各個(gè)成員的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保障。
第二，確認(rèn)相對(duì)人了解行政過(guò)程參與行政過(guò)程的權(quán)利。行政過(guò)程的主導(dǎo)者往往是行政主體，作為被動(dòng)一方的相對(duì)人要想通過(guò)行政程序保障自己的權(quán)益，首先必須要以了解行政活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)。只有公開行政活動(dòng)內(nèi)容，相對(duì)人才談得上了解；只有了解活動(dòng)中所涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并參與這一活動(dòng)過(guò)程，才談得上保護(hù)自己的權(quán)益。行政活動(dòng)公開化也就意味著相對(duì)人的“了解權(quán)”，即“所有公民都應(yīng)有了解政治事務(wù)的渠道，應(yīng)能評(píng)價(jià)那些影響他們利益的提案和推進(jìn)公共善觀念的政策”。［（4）］相對(duì)人的“參與權(quán)”則使相對(duì)人在行政活動(dòng)內(nèi)容涉及其權(quán)利義務(wù)時(shí)有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見，為保障自己權(quán)益提供現(xiàn)實(shí)的途徑?？梢?，通過(guò)行政過(guò)程公開化，使相對(duì)人了解行政活動(dòng)的內(nèi)容并參與行政活動(dòng)，本身就是一種對(duì)行政過(guò)程公正性的監(jiān)督，也是保障相對(duì)人權(quán)益必要的基礎(chǔ)。
第三，行政過(guò)程的公平和無(wú)偏私。不論行政活動(dòng)的性質(zhì)如何，一個(gè)良好的行政需要沒有偏私，應(yīng)當(dāng)行為公平，行政主體一切對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的權(quán)力都應(yīng)公平地行使。因此，在行政活動(dòng)中，聽取對(duì)方意見，不能作為自己案件的法官等排除行政“偏私”的制度是公正的起碼要求。許多學(xué)者認(rèn)為不管行政活動(dòng)的結(jié)果公正與否，如果程序上失去公平，都是“不良行政”，因?yàn)檫@種沒有偏私，不僅要求實(shí)際上沒有偏私（結(jié)果），而且要求在外觀上也不應(yīng)使人有理由懷疑為可能有偏私。［（5）］
第四，行政活動(dòng)過(guò)程順序的合理性。行政過(guò)程表現(xiàn)為一系列步驟，這些步驟的先后按排應(yīng)當(dāng)反映出行政活動(dòng)內(nèi)在的時(shí)間上先后關(guān)系，以保證行政過(guò)程合理進(jìn)行，防止因時(shí)間順序上的差異或錯(cuò)位而使公正名存實(shí)亡。
作為行政程序法另一基本價(jià)值目標(biāo)的效率，則主要包括以下幾方面內(nèi)容：
第一，行政活動(dòng)過(guò)程應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、便利原則，應(yīng)盡可能地節(jié)約人力、物力、財(cái)力，消除不必要的成本消耗，以較小的成本獲取較大收益。這就需要對(duì)行政活動(dòng)全過(guò)程設(shè)置明確規(guī)則，對(duì)行政活動(dòng)之一般過(guò)程作出統(tǒng)一規(guī)定，避免程序上的凌亂、錯(cuò)雜和繁瑣，設(shè)置明確的時(shí)效制度，根據(jù)行政過(guò)程的專業(yè)性，設(shè)置制度等。
第二，由于行政活動(dòng)的復(fù)雜性，絕對(duì)整齊劃一的程序不僅是不可能的，也是不可取的。因此為保障行政活動(dòng)的效率，必要的靈活性規(guī)定是必不可少的，為克服成文法之缺陷，行政主體一定程度上的自由裁量權(quán)也是同樣必要的。在這一點(diǎn)上，應(yīng)注意到：“行政程序的基本方針是研究如何設(shè)計(jì)一個(gè)使行政機(jī)關(guān)官僚武斷和伸手過(guò)長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度的制度，但同時(shí)也應(yīng)保持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理的靈活性”。［（6）］
第三，行政程序的可操作性與規(guī)范性。規(guī)范性要求程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)是明確的、清楚的，可操作性則要求這些規(guī)則具體而便于操作。程序規(guī)則若不能具備上述特征，則陷于模糊或空洞，使程序參加者均無(wú)所適從，必然有損行政活動(dòng)的效率。
二、目標(biāo)模式：行政程序法價(jià)值沖突及其選擇
行政程序法公正與效率的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，表明一個(gè)理想的行政程序法應(yīng)當(dāng)是兼顧公正與效率的統(tǒng)一。但是在現(xiàn)實(shí)中，公正與效率在一定程度上確實(shí)又存在著沖突。因?yàn)椋实囊?guī)定性歸結(jié)為一個(gè)基本意義就是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的有效收益，意味著自然資源、社會(huì)資源和人文資源的優(yōu)化（價(jià)值最大化）。行政程序法的效率價(jià)值目標(biāo)，要求行政過(guò)程應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、靈便的過(guò)程，盡可能減少行政過(guò)程的成本消耗，反映在程序法上則是要求簡(jiǎn)易，迅速、及時(shí)、靈活及一定的自由裁量權(quán)，而這就可能影響到行政活動(dòng)的公正性；反之，從行政程序的公正性出發(fā)，則要求行政過(guò)程應(yīng)遵循嚴(yán)格詳密的程序、謹(jǐn)小慎微的方式，這就會(huì)使行政活動(dòng)的效率受到一定損害。
在西方社會(huì)中，學(xué)者通常把效率與公正（平等）對(duì)立，有的甚至將其作為社會(huì)的一對(duì)根本矛盾，二者經(jīng)常會(huì)處在一種深沉的張力之中。［（7）］
行政程序法的前述價(jià)值沖突，使人的在立法時(shí)面臨著價(jià)值目標(biāo)的權(quán)衡。對(duì)此，一些國(guó)家根據(jù)各自情況的需要圍繞不同的價(jià)值目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)行政程序制度，選擇了不同的目標(biāo)模式。
其一是以公正為核心的權(quán)利保障模式。這種模式主要是通過(guò)規(guī)定一系列監(jiān)控行政權(quán)行使的制度來(lái)達(dá)到保障相對(duì)人權(quán)利的目標(biāo)。其特征表現(xiàn)為程序制度的開放性、公開性、民主性和嚴(yán)密性。如美國(guó)1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》（APA），即主要是以保障公民權(quán)利，控制行政權(quán)濫用為目標(biāo)，對(duì)此，美國(guó)行政法學(xué)者B.施瓦茨明確指出：“行政程序法的制定，清楚地表明了國(guó)會(huì)要求停止行政權(quán)的擴(kuò)大”。［（8）］日本1991年《行政程序法綱要案》在總則中明確規(guī)定“本法律就處分、行政指導(dǎo)及有關(guān)行政的其他行為的程序規(guī)定共同的事項(xiàng)，據(jù)此謀求在行政運(yùn)行上確保公正和提高透明性。以有助于保護(hù)公民權(quán)益為目的”。［（9）］
其二是以保障行政過(guò)程效率為中心目標(biāo)的效率模式。其主要特征是行政過(guò)程簡(jiǎn)化易行，程序設(shè)置更多地考慮行政活動(dòng)的科學(xué)性、操作性，在程序中留有較大自由裁量的空間。如西班牙1958年《行政程序法》對(duì)行政行為的一般規(guī)則明確規(guī)定“行政行為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、速度、效率之規(guī)則進(jìn)行”。［（10）］原聯(lián)邦德國(guó)1976年《行政程序法》第10條明確規(guī)定“行政程序的進(jìn)行以簡(jiǎn)單而符合目的為宗旨”。［（11）］
筆者認(rèn)為，前述兩種在行政程序法目標(biāo)模式上只看到公正與效率的沖突而一味地追求某一方面、放棄另一方面，拘泥于非此即彼的目標(biāo)選擇是不可取的。固然，我們應(yīng)該看到在行政程序法中，效率與公正的沖突確實(shí)是存在的，但是這種沖突并不意味著各自絕對(duì)的排他性，恰恰相反，二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。的確，對(duì)行政權(quán)一系列程序規(guī)則的限制。當(dāng)然是為行政主體的活動(dòng)設(shè)置了一些障礙，對(duì)行政效率有著一定的影響，但也應(yīng)該看到，公正的程序規(guī)則防止了行政主體的專橫行為，“可以維護(hù)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好的關(guān)系，減少與行政機(jī)關(guān)之間的摩擦，又可能最大限度地提高行政效率”［（12）］，因此公正并非必然排斥行政效率。同樣，效率也并非必然排斥公正。公正作為一個(gè)價(jià)值判斷，其含義在特定的歷史條件下不斷變化。在許多情況下，“判斷一項(xiàng)活動(dòng)是不是‘公正’或‘好’，應(yīng)看它是否有利于國(guó)民收入提高來(lái)衡量的經(jīng)濟(jì)效率”。［（13）］無(wú)論如何，一個(gè)毫無(wú)效率的行政活動(dòng)過(guò)程決不能說(shuō)是公正的，因?yàn)樗馕吨邢薜纳鐣?huì)資源的浪費(fèi)，也不利于社會(huì)公共利益的推進(jìn)。
在行政程序法目標(biāo)模式選擇上，一些國(guó)家片面追求效率或公正的模式，在一定程度上受到了行政法理論中“保權(quán)”或“控權(quán)”思想的影響。前者認(rèn)為行政法的功能主要是保障行政權(quán)的有效行使，從而促進(jìn)社會(huì)公共利益，在程序法上則相應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政效率以保證社會(huì)公共利益。后者則相反，更注重控制政府權(quán)力、保障相對(duì)人個(gè)體權(quán)利的意義，并進(jìn)而認(rèn)為程序法的主要功能即在于此?？梢妰煞N不同的行政法理論對(duì)行政程序法目標(biāo)模式選擇的影響是不能忽視的。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，由于社會(huì)多元利益的沖突，管理活動(dòng)的日益復(fù)雜化和開放化，在行政法作用上片面強(qiáng)調(diào)保權(quán)或控權(quán)都是不夠的，二者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，尋求一種平衡。正是從這一角度出發(fā)，有學(xué)者提出了“現(xiàn)代行政法應(yīng)是平衡法”的命題。［（14）］現(xiàn)代行政法的這種平衡精神，必然也應(yīng)反映到行政程序法之中。筆者認(rèn)為，行政程序法效率與公正價(jià)值目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的，二者應(yīng)平衡兼顧。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，一方面官僚主義十分嚴(yán)重，行政效率低下，辦事拖拉、推諉等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另一方面，相對(duì)人權(quán)利觀念比較淡漠，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)制尚不健全，相對(duì)人權(quán)益遭行政權(quán)侵害的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，行政效率與行政公正都存在相當(dāng)大的問題，都應(yīng)急切地加以解決。因此，在目標(biāo)模式的選擇上，應(yīng)當(dāng)把效率與公正作為兩個(gè)基本目標(biāo)，兼顧二者設(shè)計(jì)一整套平衡機(jī)制，以全面發(fā)揮行政程序法的作用。在這一點(diǎn)上，西方一些學(xué)者在反思一些國(guó)家行政程序法目標(biāo)模式選擇片面性的基礎(chǔ)上也已有所認(rèn)識(shí)。正如有的學(xué)者指出：“行政過(guò)程不僅需要效率，即政策所要達(dá)到的目標(biāo)一定能迅速實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也必須使一般公民認(rèn)為在行政活動(dòng)中合理地考慮了它所追求的公共利益和它所干預(yù)的私人利益之間的平衡”。［（15）］
三、程序制度：效率與公正的平衡機(jī)制
行政程序法應(yīng)在效率與公正兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)間尋求平衡，只是在整體上確定了其目標(biāo)模式的選擇，這僅是行政程序立法的出發(fā)點(diǎn)。行政過(guò)程總是表現(xiàn)為具體的管理過(guò)程，它決定了行政程序法必須是制度化的可操作體系。效率與公正的平衡決不是形式上自我標(biāo)榜所能實(shí)現(xiàn)的，它有賴于一系列程序制度的設(shè)置，通過(guò)這些程序制度，使效率與公正的平衡得以落實(shí)，才能使效率與公正的平衡得以實(shí)現(xiàn)。
現(xiàn)代行政活動(dòng)過(guò)程是行政主體行使權(quán)力并進(jìn)而影響行政相對(duì)一方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。行政主體雖然是行政過(guò)程的主導(dǎo)者，但這并不意味著它可以無(wú)視相對(duì)一方的主體地位及與之相應(yīng)的權(quán)利，行政主體和相對(duì)人在行政活動(dòng)過(guò)程中都有各自相對(duì)獨(dú)立的利益主張。從這一意義上看，行政活動(dòng)中行政權(quán)與相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利具有沖突的可能性，這種沖突實(shí)質(zhì)上與行政過(guò)程效率與公正的沖突密切相關(guān)。行政程序的意義正在于協(xié)調(diào)和平衡這種沖突?！捌淦毡樾螒B(tài)是：按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭(zhēng)論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人都可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定”。［（16）］這種行政過(guò)程中的當(dāng)事人-行政主體和相對(duì)一方，“都可以理解或認(rèn)可的情況”，實(shí)際上是當(dāng)事人所希望的通過(guò)行政程序使他們所追求的利益都能得到最大限度滿足的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，行政主體為實(shí)現(xiàn)一定行政目的的效益與相對(duì)一方權(quán)益受保護(hù)的程度都達(dá)到“最大化”。據(jù)此，筆者進(jìn)而認(rèn)為，行政過(guò)程中效率與公正的平衡，即是程序參加者所追求利益最大化的狀態(tài)：行政過(guò)程既能獲得最大效益，又能使相對(duì)一方權(quán)益獲得最大程度的保障；這時(shí)候，這一過(guò)程既是有效率的（即產(chǎn)生所謂帕累托效率），又是公正的。這樣，作為導(dǎo)引行政活動(dòng)過(guò)程的行政程序法便被賦予了兩個(gè)使命；一是為程序的參加者提供一個(gè)充分表達(dá)自己意見和利益的足夠空間，在這里相對(duì)人能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)其利益最大化進(jìn)行選擇；一是使行政活動(dòng)能保持其一定的迅捷和靈活度。
上述兩項(xiàng)使命有機(jī)結(jié)合的意義體現(xiàn)在行政程序“硬件”的設(shè)計(jì)上就是以“自然公正”的核心的聽證制度和以效率為中心的時(shí)效時(shí)度及行政自由裁量制度。
聽證制度是行政主體在采取影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)時(shí)，后者有權(quán)充分表達(dá)自己意見和利益并為自己辯解的程序制度，其中心意義在于保障相對(duì)人得到公正的對(duì)待，為相對(duì)人盡可能保障自己的權(quán)益提供條件。在英國(guó)，它表現(xiàn)為“聽取對(duì)方意見”，即相對(duì)人有權(quán)在合理時(shí)間以前得到通知，了解行政機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)和根據(jù)，為自己辯護(hù)等。行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出不利決定時(shí)，這是一個(gè)最起碼的程序公正要求。［（17）］在美國(guó)，聽證則是“正當(dāng)法律手續(xù)”的核心內(nèi)容。
與聽證制度相聯(lián)系，為保障相對(duì)人一方在行政過(guò)程中權(quán)益的最大化，需要建立一系列輔助制度。第一，行政公開制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)公開行政活動(dòng)的內(nèi)容和信息，為相對(duì)人提供必要的咨詢，采取行為前公開自己的主體身份，說(shuō)明行政活動(dòng)作為或不作為的理由等。只有行政活動(dòng)公開、相對(duì)人對(duì)之有足夠了解的基礎(chǔ)上，才能為自己權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)或反駁對(duì)方主張。第二，調(diào)查取證制度。聽證主要是程序參加人相互就某一問題的辯解或反駁，行政機(jī)關(guān)就某一問題提出主張必須依據(jù)客觀材料，而客觀材料的獲得必須經(jīng)公正的調(diào)查，而且這些材料還須經(jīng)聽證過(guò)程中雙方的“質(zhì)證”，去偽存真，使行政決定基于客觀公正的事實(shí)依據(jù)。第三，告知制度。主要表現(xiàn)為告知權(quán)利和說(shuō)明理由。前者可以使相對(duì)人明確自己所享有的權(quán)利并進(jìn)而保障自己的權(quán)利；后者則要求行政機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)必須明確表明該決定的理由，如果行政機(jī)關(guān)沒有吸納相對(duì)一方在聽證過(guò)程中表述的意見，也必須說(shuō)明理由，包括事實(shí)與法律依據(jù)。這樣有助于相對(duì)人的意見得到行政機(jī)關(guān)的重視，切實(shí)保證聽證制度作用的落實(shí)而不致使其流于形式。第四，回避制度。其基本要求是個(gè)人不能作為自己案件的法官，這是避免偏私所必需的程序。
與前述保障行政過(guò)程公正性的制度相適應(yīng)，時(shí)效制度和自由裁量制度則主要是保障行政過(guò)程效率的程序制度。
時(shí)效制度直接指向行政活動(dòng)的效率目標(biāo)，其意義在于通過(guò)規(guī)定行政活動(dòng)持續(xù)的最大時(shí)間范圍而確定一個(gè)行政活動(dòng)“可接受的”效率。這一作用的表現(xiàn)有二：一是規(guī)定整個(gè)行政過(guò)程可持續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)間，以防止行政主體辦事拖拉、效率低下；二是規(guī)定某些主要程序步驟所持續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)限，以解決多個(gè)相對(duì)人之間就各自權(quán)利義務(wù)的主張上不能達(dá)成一致時(shí)而曠日持久的相持所導(dǎo)致的行政效率低下問題。如規(guī)定聽證過(guò)程的時(shí)限，相對(duì)人主張某些權(quán)利的時(shí)限等。
行政程序上的自由裁量制度對(duì)于保證行政過(guò)程效率有著決定性作用，表現(xiàn)為：第一，當(dāng)兩個(gè)以上的程序參加者就權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行曠日持久的爭(zhēng)議而達(dá)不成一致意見時(shí)，行政主體作為程序的主導(dǎo)者就應(yīng)當(dāng)在各方充分表達(dá)意見并考慮在這些意見的基礎(chǔ)上，抉擇一個(gè)能夠使程序參加者各方利益均達(dá)到最適度狀態(tài)的均衡方案，從而使行政活動(dòng)順利進(jìn)行。當(dāng)然，在這種情況下，自由裁量權(quán)的行使實(shí)際上蘊(yùn)含著“應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見選擇最佳均衡方案”的內(nèi)在要求，這意味著它應(yīng)是理性地行使權(quán)力而非任意。［（18）］為此應(yīng)當(dāng)在程序上設(shè)計(jì)兩個(gè)裝置來(lái)保證其理性地行使自由裁量權(quán)，即行政主體為自己決定說(shuō)明理由制度與歸責(zé)機(jī)制：對(duì)濫用自由裁量權(quán)的決定于以矯正，對(duì)責(zé)任人員追究相應(yīng)法律責(zé)任的補(bǔ)救制度。第二，由于行政活動(dòng)的范圍極為廣泛，種類多樣，所影響的權(quán)利義務(wù)又有很大不同或因特殊情形下行政目的需要，為了克服成文法規(guī)則的缺陷，有必要在一般性的程序規(guī)則外設(shè)定一些保障行政權(quán)迅捷、靈活地實(shí)現(xiàn)行政目的的程序規(guī)則，根據(jù)這些規(guī)則行政主體在程序上可能享有較大的自由裁量權(quán)，表現(xiàn)為：行政主體可以根據(jù)實(shí)際情況需要，依據(jù)自己對(duì)情形的斟酌判斷選擇較為靈活、簡(jiǎn)便的程序規(guī)則；在這些程序中行政主體又可以根據(jù)自己的判斷采取自己認(rèn)為合適的行為方式、步驟、手段等。
首先，在不直接涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政活動(dòng)中，應(yīng)允許行政主體以效率目的選擇其認(rèn)為合適的行為步驟、方式等程序規(guī)則，因此應(yīng)在法定程序之外給行政活動(dòng)留有一定任意程序的空間。如關(guān)于行政咨詢，信息，某些行政調(diào)查活動(dòng)均可以任意程序進(jìn)行。
其次，在行政活動(dòng)所涉及的相對(duì)人權(quán)利義務(wù)較輕或有關(guān)事實(shí)簡(jiǎn)單明晰的情形下，應(yīng)允許行政主體選擇較普通程序更為簡(jiǎn)便的簡(jiǎn)易程序。如治安管理處罰中設(shè)置的對(duì)50元以下的罰款和事實(shí)簡(jiǎn)單的治安處罰均可適用簡(jiǎn)易程序。為此，在程序法上，應(yīng)分別不同情形在普通程序外設(shè)立相應(yīng)的簡(jiǎn)易程序。
再次，在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)性自然災(zāi)害等緊急情況下，應(yīng)允許行政主體根據(jù)特殊情況需要，適用特別程序，在這種情況下，行政主體應(yīng)享有較大的自由裁量權(quán)以應(yīng)付緊急情況，實(shí)現(xiàn)行政目的。為此應(yīng)針對(duì)此類情形設(shè)定緊急處置程序。
最后，由于成文法自身的局限性，有可能在一情況下行政主體法定的程序規(guī)則可以遵循，行政主體應(yīng)有權(quán)采取其認(rèn)為合適的程序規(guī)則。
綜上所述，筆者認(rèn)為：在行政程序法上設(shè)定前述各項(xiàng)制度并使之有機(jī)結(jié)合，可以使效率與公正這兩個(gè)基本價(jià)值目標(biāo)得到制度上的落實(shí)并在二者的張力中得以平衡。
「注釋
[1]［美］Michael R. Asimow 《Administrativelaw》，Harcourt Brace）ovanovich legal ＆ professional pubgication， lnc. 1988年第11版，第1頁(yè)。
[2]王名揚(yáng)《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第154頁(yè)。
[3]應(yīng)松年《行政行為法》，人民出版社1992年版，第15頁(yè)。
[4]［美］約翰·羅爾斯《正義論》（中譯本），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第215頁(yè)。
[5]參閱［英］S.A.德史密斯《行政活動(dòng)的司法審查》，1980年英文版，第238—240頁(yè)。
[6]［美］奧內(nèi)斯特·蓋爾洪，巴瑞。B.鮑爾《美國(guó)行政和行政程序》（英文版）第3頁(yè)。
[7]張文顯《法學(xué)基本范疇研究》中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993年版，第253頁(yè)。
[8]［美］B.施瓦茨《行政法》（中譯本），群眾出版社1987年版，第90頁(yè)。
[9]《日本行政程序法綱要》（1991年11月草案）第1條，見《外國(guó)國(guó)家賠償、行政訴訟、行政程序法規(guī)匯編》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版，第310頁(yè)。
[10]《西班牙行政程序法》（1958年）第29條。同前書第259—260頁(yè)。
[11]《聯(lián)邦德國(guó)行政程序法》（1976年）第10條，同前書第228頁(yè)。
[12]王名揚(yáng)《英國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987年版，第152頁(yè)。
一、保薦制度簡(jiǎn)介
保薦制度又稱為保薦人制度,來(lái)源于英、美、德等國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)的證券發(fā)行上市制度。保薦制度是指由保薦人(券商)負(fù)責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo),核實(shí)公司發(fā)行文件與上市文件中所載資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任,并為上市公司上市后一段時(shí)間的信息披露行為向投資者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的證券公司。在發(fā)行人證券發(fā)行上市后,保薦人還要持續(xù)督導(dǎo)發(fā)行人履行規(guī)范運(yùn)作、信守承諾、信息披露等義務(wù)。
為了提高上市公司的質(zhì)量和證券公司執(zhí)業(yè)水平,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展,我國(guó)于2003年在證券發(fā)行上市制度中引入了保薦制度,并在2005年《證券法》中確立了保薦制度的合法地位。
二、我國(guó)現(xiàn)行保薦制度的缺陷
2005年的《證券法》第十一條規(guī)定“保薦人的資格及其管理辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定?！标P(guān)于保薦人的管理辦法最初為2003年的頒布的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),2008年10月修訂了《暫行辦法》,將修訂后的辦法定名為《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),該《管理辦法》又于2009年4月進(jìn)行了修訂。《管理辦法》對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行,提高上市公司質(zhì)量和證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了良好的作用。
但是《管理辦法》卻存在一些不足之處,尤其是第六條,“同次發(fā)行的證券,其發(fā)行保薦和上市保薦應(yīng)當(dāng)由同一保薦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。保薦機(jī)構(gòu)依法對(duì)發(fā)行人申請(qǐng)文件、證券發(fā)行募集文件進(jìn)行核查,向中國(guó)證監(jiān)會(huì)、證券交易所出具保薦意見。保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所出具的文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;證券發(fā)行規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量的,可以采用聯(lián)合保薦,但參與聯(lián)合保薦的保薦機(jī)構(gòu)不得超過(guò)2家;證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,也可以由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司與該保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任”。2003年的《暫行辦法》第六條為“保薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證券發(fā)行的主承銷工作,依法對(duì)公開發(fā)行募集文件進(jìn)行核查,向中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具保薦意見”,雖然2008年《管理辦法》第六條與2003年的《暫行辦法》相比,已經(jīng)有了改進(jìn),引入了聯(lián)合主承銷,即主承銷商可由多個(gè)保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,但仍然沒有將保薦人與主承銷商進(jìn)行完全分離,聯(lián)合主承銷中,其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司需要與證券發(fā)行的保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任,在制度設(shè)計(jì)上仍然存在不足。
《管理辦法》中規(guī)定由保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主承銷商,可能是考慮到我國(guó)券商目前尚未沒有較為明確的市場(chǎng)細(xì)分和專業(yè)化分工,因此在制度設(shè)計(jì)上沒有將保薦機(jī)構(gòu)與主承銷商完全分離。由于證券承銷會(huì)給證券商帶來(lái)非?？捎^的利益,高額的承銷費(fèi)用和相對(duì)較低的發(fā)行風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保薦機(jī)構(gòu)及保薦人有著較大的利益誘惑,由于內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng),保薦機(jī)構(gòu)將努力促使擬上市公司上市,盡力美化準(zhǔn)備上市的公司,很有可能將一些低質(zhì)量的公司推上市;保薦機(jī)構(gòu)兼作主承銷商,由于存在利益誘惑,也難以保證保薦機(jī)構(gòu)公正地出具保薦意見書,盡到勤勉責(zé)任,從而影響其作為保薦人的公正性。雖然此次《管理辦法》已將原來(lái)《暫行辦法》中的“由保薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證券發(fā)行的主承銷工作”修改為“證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,也可以由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司與該保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任”,引入了其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司參與主承銷工作,但由于擔(dān)任發(fā)行和上市的保薦機(jī)構(gòu)仍參與其中,由于利益驅(qū)動(dòng),仍然難以保證保薦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與公正性,在制度設(shè)計(jì)仍然存在缺陷。有效解決的方法是保薦人與主承銷商分離,將保薦機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的推薦和擔(dān)保機(jī)構(gòu),不擔(dān)任被保薦的證券上市的主承銷工作,只有這樣才會(huì)保證其獨(dú)立性與公正性。負(fù)責(zé)保薦的券商不得擔(dān)任被保薦公司的證券承銷工作,而可以擔(dān)任非被保薦的上市公司證券承銷工作,這樣既能保證保薦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公正性,又不會(huì)減少保薦機(jī)構(gòu)的收入。
目前有很多關(guān)于保薦制度法律分析的文章,大多數(shù)文章都著重強(qiáng)調(diào)明確違法責(zé)任的追究制度等,卻少有文章涉及到保薦人擔(dān)任主承銷商的制度分析。對(duì)于保薦機(jī)構(gòu)及保薦人違規(guī)的處罰措施,在《管理辦法》及《證券法》中都作了很多規(guī)定,《管理辦法》第六十五條至七十四條,有大量關(guān)于保薦機(jī)構(gòu)及保薦代表的違規(guī)行為處罰的規(guī)定。如第六十六條“保薦機(jī)構(gòu)、保薦代表人、保薦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)核負(fù)責(zé)人違反本辦法,未誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)地履行相關(guān)義務(wù)的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并對(duì)其采取監(jiān)管談話、重點(diǎn)關(guān)注、責(zé)令進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、出具警示函、責(zé)令公開說(shuō)明、認(rèn)定為不適當(dāng)人選等監(jiān)管措施;依法應(yīng)給予行政處罰的,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān),追究其刑事責(zé)任?！钡诹邨l“保薦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)自確認(rèn)之日起暫停其保薦機(jī)構(gòu)資格3個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停其保薦機(jī)構(gòu)資格6個(gè)月,并可以責(zé)令保薦機(jī)構(gòu)更換保薦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)核負(fù)責(zé)人;情節(jié)特別嚴(yán)重的,撤銷其保薦機(jī)構(gòu)資格”。但是這些措施都是治標(biāo)不治本,因?yàn)楸Ｋ]制度設(shè)計(jì)的本身就存在缺陷。只有將保薦人與證券承銷商相分離,這才是防止違規(guī)行為的真正有效的辦法。承擔(dān)責(zé)任只是事后的事,一旦保薦失職,將不符合條件的股份公司推向證券市場(chǎng),對(duì)投資者的損害就成為無(wú)法挽回的事。在出現(xiàn)損失以后再來(lái)對(duì)保薦人和保薦機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰,無(wú)論如何都無(wú)法挽回投資者遭受的損失。因此從風(fēng)險(xiǎn)控(下轉(zhuǎn)第127頁(yè))(上接第121頁(yè))制的角度來(lái)講,保薦制度設(shè)計(jì)本身就應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),將保薦人與證券承銷商相分離,從制度設(shè)計(jì)上預(yù)防違規(guī)事件的發(fā)生。
從保薦制度的立法層面來(lái)分析,科學(xué)原則是立法的基本原則之一,科學(xué)合理是立法科學(xué)性的內(nèi)在要求,在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定中,只有做到立法的科學(xué)合理性,才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。法律法規(guī)制定出來(lái)后通過(guò)社會(huì)反饋機(jī)制可以證明它的有效性與合理性。從立法的科學(xué)性角度來(lái)講,保薦人擔(dān)任主承銷商的制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與合理性,由于主承銷商可以有一大筆可觀的傭金收入,因此主承銷商與上市公司有密切的利益關(guān)系,保薦人再擔(dān)任主承銷商,則很難保證保薦機(jī)構(gòu)的公正性。從《管理辦法》實(shí)施的社會(huì)效果反饋來(lái)看,在實(shí)踐中,諸多違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),不能不使我們思考保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主承銷商的制度科學(xué)性與合理性。證券法第十一條第二款“保薦人應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范,誠(chéng)實(shí)守信,勤勉盡責(zé),對(duì)發(fā)行人的申請(qǐng)文件和信息披露資料進(jìn)行審慎核查,督導(dǎo)發(fā)行人規(guī)范運(yùn)作?！?如何使得保薦人能做到誠(chéng)實(shí)守信,勤勉盡責(zé),在《管理辦法》的配套措施上就應(yīng)當(dāng)有合理的制度設(shè)計(jì),當(dāng)保薦人擔(dān)任主承銷商,即與證券發(fā)行有了關(guān)聯(lián)關(guān)系,當(dāng)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí),就難以保證其作為保薦人的公證性;保薦機(jī)構(gòu)的作用就是向公眾起到一個(gè)擔(dān)保和證明作用,而如果保薦機(jī)構(gòu)又擔(dān)任證券發(fā)行的主承銷商,這與自己作自己案件的法官在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別。而“任何人不得成為自己案件的法官”,是自然正義法則的基本要求,因此在立法的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)當(dāng)將保薦人與主承銷商相分離。
只有將保薦人主承銷商完全分離,才能使保薦人與主承銷商相互監(jiān)督,為證券發(fā)行的誠(chéng)信和公平提供更多的保障。證券法第三十一條“證券公司承銷證券,應(yīng)當(dāng)對(duì)公開發(fā)行募集文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查;發(fā)現(xiàn)有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,不得進(jìn)行銷售活動(dòng);已經(jīng)銷售的,必須立即停止銷售活動(dòng),并采取糾正措施。”如果承銷商即是保薦人,由于保薦人已核查過(guò)證券發(fā)行的文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,作為承銷商的保薦人通常不會(huì)再次進(jìn)行核實(shí),因而少了一道核查程序。如果由非保薦人擔(dān)任主承銷商,則可以增加一次審核程序,更好地起到對(duì)證券發(fā)行上市的核查監(jiān)督作用?！豆芾磙k法》配套措施應(yīng)當(dāng)與《證券法》有很好的制度銜接,將保薦人與主承銷商完全分離,從而增加一道監(jiān)督程序,這也是保薦制度的國(guó)際慣例。
三、改革方向
保薦制度的國(guó)際慣例是,保薦人與主承銷商相分離,因此在將來(lái)的《管理辦法》修改時(shí),應(yīng)當(dāng)將保薦人與主承銷商完全分離,即作為發(fā)行證券的保薦人,不能同時(shí)擔(dān)任所發(fā)行證券的承銷商,“證券發(fā)行的主承銷商由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司擔(dān)任”,這樣才能從制度上保障誠(chéng)信和公平原則的實(shí)現(xiàn)。與其設(shè)定很多的違規(guī)處罰原則,不如在制度設(shè)計(jì)的源頭上就加以防范,這樣才能真正減少保薦人的違規(guī)行為,保證保薦人的公正性與獨(dú)立性。
參考文獻(xiàn):
黨的十四大在分配問題上提出了“兼顧效率與公平”的原則。該原則更加明確了效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一性。從哲學(xué)層面上講，效率與公平是兩個(gè)判斷社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值范疇。效率是指單位時(shí)間內(nèi)個(gè)人、群眾、社會(huì)創(chuàng)適的勞動(dòng)價(jià)值和勞動(dòng)成果。公平是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治利益的分配公道合理，差別不大。兼顧效率與公平就是既要效率，也要公平，兩者同等重要，不分先后和輕重，將兩者兼顧并重，并使之有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)、相得益彰。兼顧效率與公平的思想，在金融體系中，集中體現(xiàn)為商業(yè)性金融與政策性金融的互補(bǔ)性。商業(yè)性金融主要具有扶富的效率功能，政策性金融主要具有扶貧的公平功能。構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過(guò)程中，應(yīng)在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩者平衡發(fā)展。
一、金融的基本分類：商業(yè)性金融與政策性金融
對(duì)于金融的定義，目前國(guó)內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的定義。學(xué)者們對(duì)金融的定義提出了自己的看法，雖然不盡相同，有的界定較窄，有的界定較寬，但他們基本上都包括了貨幣資金的融通，并從理論上都可以基本地分為商業(yè)性金融和政策性金融。我們都知道，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是配置資源的兩種基本手段；在現(xiàn)代金融體系中，商業(yè)性金融和政策性金融分別對(duì)應(yīng)于這兩種資源配置手段。商業(yè)性金融是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧的金融，而政策性金融是與商業(yè)性金融相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，政策性金融是商業(yè)性金融市場(chǎng)失靈的條件下產(chǎn)生的。
所謂商業(yè)性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體按照市場(chǎng)的原則所從事的貨幣資金融通活動(dòng)；所謂政策性金融是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體尤其是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、國(guó)家作為融資主體運(yùn)用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)行的特殊的資金融資行為。世界近二百個(gè)民族國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的金融機(jī)構(gòu)，都是由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)這樣兩大類所組成。各國(guó)立法當(dāng)局也是嚴(yán)格將金融類法規(guī)分為兩大類：一類是針對(duì)商業(yè)性金融的一般銀行法、證券法、保險(xiǎn)法及期貨法；另一類是針對(duì)政策性金融的單一的特殊的開發(fā)銀行法、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行法、進(jìn)出口銀行法、住房銀行法、中小企業(yè)政策性銀行法以及社會(huì)保障保險(xiǎn)法和出口信用擔(dān)保保險(xiǎn)法等。
二、商業(yè)性金融扶富的效率功能
商業(yè)性金融是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主體按照市場(chǎng)的原則所從事的貨幣資金融通活動(dòng)，具有商業(yè)性、營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。商業(yè)性金融誕生于西歐資本主義初期階段，一直以來(lái)都是為具有足量資金和信用的階級(jí)或群體服務(wù)的。商業(yè)性金融如果不是為占有生產(chǎn)資料的富有的資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，是不可能得以建立和發(fā)展下去的。商業(yè)性金融天生就是嫌貧愛富，它的趨利性使得它扶富，它的避險(xiǎn)性使得它嫌貧。商業(yè)性金融發(fā)明至今，為提高人類社會(huì)的效率發(fā)揮了無(wú)法估量的作用。扶富的效率功能是商業(yè)性金融的重要作用。
(一)從金融資源配置主體與目標(biāo)的角度看。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在微觀層面的金融資源配置中起著基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用的是商業(yè)性金融主體。商業(yè)性金融主體依照市場(chǎng)機(jī)制的正向選擇是基礎(chǔ)，并且是一個(gè)不斷變化和調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在資源配置的目標(biāo)上，金融資源微觀(商業(yè)性金融)配置的效率目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)有效性。
(二)從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)宗旨的角度看。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以追求盈利或利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的驅(qū)使下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在資源配置中往往呈現(xiàn)出趨利性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)法則和比較收益原則，其業(yè)務(wù)宗旨必然也必須著眼于每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、每一筆業(yè)務(wù)都能盈利，即追求利潤(rùn)的最大化。因此商業(yè)性金融的來(lái)往客戶都是資金能力比較強(qiáng)的。以商業(yè)銀行發(fā)放貸款為例，由于富人的收入預(yù)期好、申請(qǐng)款額大、還債能力強(qiáng)、信用等級(jí)高，銀行愿意將錢貸給這些人。相反，由于農(nóng)民、工人等低收入者還債能力弱、信用等級(jí)低、抵押?jiǎn)栴}多，商業(yè)銀行一般是不會(huì)貸給他們的。
(三)從運(yùn)行機(jī)制的角度看。商業(yè)性金融一般沒有融資項(xiàng)目選擇的限制，只要有利可圖就會(huì)積極主動(dòng)去競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)性金融以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一般不會(huì)提供優(yōu)惠利率，在融資中會(huì)較多考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，追求安全性、流動(dòng)性與盈利性“三性”的有機(jī)統(tǒng)一。在金融功能上，商業(yè)性金融通過(guò)接受活期存款而具備派生存款或信用創(chuàng)造的功能。
(四)從資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)的角度看。從負(fù)債結(jié)構(gòu)看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債主要是各種期限的儲(chǔ)蓄存款。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上看，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在信貸資產(chǎn)“盈利性、安全性、流動(dòng)性”原則和資產(chǎn)負(fù)債比例管理約束下，主要從事風(fēng)險(xiǎn)低、期限短、流動(dòng)性強(qiáng)而且能盈利的資產(chǎn)業(yè)務(wù)?？上攵?，農(nóng)業(yè)的低收入者是很難滿足商業(yè)性金融結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)要求的。因此無(wú)法阻止這樣的事實(shí)，商業(yè)性金融的資產(chǎn)業(yè)務(wù)一般都是面向城鎮(zhèn)，其資金無(wú)論是來(lái)源還是流向也都是城鎮(zhèn)，而不會(huì)是落后的農(nóng)村和貧困的山區(qū)。
三、政策性金融扶貧的公平功能
政策性金融作為市場(chǎng)機(jī)制缺陷和不足的產(chǎn)物，已經(jīng)有一百多年的歷史。以成立國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為標(biāo)志，我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用正初步顯現(xiàn)。政策性金融是指在一國(guó)政府支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接為貫徹、配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局要求出發(fā)，以支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局和均衡發(fā)展為目標(biāo)，用金融行為實(shí)現(xiàn)政府意圖。政策性金融具有政策性、優(yōu)惠性、扶貧性、誘導(dǎo)性、補(bǔ)充性等特征。
政策性金融的扶貧功能是國(guó)家對(duì)商業(yè)性金融市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的彌補(bǔ)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的政策性金融。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是指專門為農(nóng)業(yè)提供中長(zhǎng)期低利貸款，以貫徹和配合國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)政策的政策性金融機(jī)構(gòu)。如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局、英國(guó)農(nóng)業(yè)信貸公司、法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、德國(guó)農(nóng)業(yè)抵押銀行、日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)及農(nóng)村開發(fā)銀行、巴基斯坦農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)、亞洲太平洋地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等等。這些金融機(jī)構(gòu)多以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、貫徹和配合國(guó)家振興農(nóng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)保護(hù)政策為目的而設(shè)立，其資金多來(lái)源于政府撥款、發(fā)行以政府為擔(dān)保的債券、吸收特定存款和向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)借款，貸款和投資多用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資金需要、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入等。
農(nóng)業(yè)政策性金融扶貧就是通過(guò)小額信貸的模式重點(diǎn)滿足貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)型金融需求，以緩解長(zhǎng)期困擾農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)雙方的“貸款難”問題，推動(dòng)造血式扶貧模式的發(fā)展，提升貧困人群自我發(fā)展能力，通過(guò)為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，解決貧困人口生計(jì)問題。一是利用金融工具干預(yù)控制資金的趨利性流動(dòng)，使適量的資金配置到社會(huì)效益高、比較經(jīng)濟(jì)效益差或相對(duì)在較長(zhǎng)時(shí)期才能產(chǎn)出效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并給予一定的利率優(yōu)惠。二是在一定時(shí)期內(nèi)，集中資金支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、滯后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是運(yùn)用銀行信貸“有借有還，到期歸還”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制促進(jìn)所支持的項(xiàng)目提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、對(duì)稱、平行與互補(bǔ)的關(guān)系
政策性金融與商業(yè)性金融的關(guān)系本質(zhì)上反映的是對(duì)于金融資源的政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控兩者之間關(guān)系。一個(gè)注重效率，一個(gè)注重公平，兩者互補(bǔ)統(tǒng)一方能實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。因此，商業(yè)性性金融與政策性金融是一個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中的不可或缺的完整兩翼，二者相互對(duì)稱，彼此平行、并列，是相互補(bǔ)充的而不是替代的，是平等協(xié)調(diào)合作的伙伴而非對(duì)立的或從屬的或競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手。兩者相輔相成，共同使一國(guó)的金融體系整體功能得以實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)在兩者的法律地位平等，業(yè)務(wù)范圍互補(bǔ)，存在業(yè)務(wù)委托關(guān)系以及當(dāng)商業(yè)性金融從事的業(yè)務(wù)符合政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖時(shí)政策性金融就會(huì)給予支持。在當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制中，只有同時(shí)存在這兩翼，才是協(xié)調(diào)與均衡的，才是穩(wěn)定和有效的，否則，就將會(huì)是扭曲的、非均衡的、不穩(wěn)定的和低效的。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界與實(shí)際部門將政策性金融與商業(yè)性金融兩者混淆等同，這是影響中國(guó)政策性金融可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將政策性金融與商業(yè)性金融混淆等同，也必然將國(guó)家對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管混為一談，同時(shí)也造成了我國(guó)政策性金融發(fā)展嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)與不均衡的一系列問題，如商業(yè)性金融與政策性金融總量與結(jié)構(gòu)總體上還不協(xié)調(diào)均衡；國(guó)家資源配置宏觀主體與微觀配置主體、宏觀目標(biāo)社會(huì)合理性與微觀目標(biāo)經(jīng)濟(jì)有效性間不夠協(xié)調(diào)均衡，賦予政策性金融的特殊宗旨、目標(biāo)、任務(wù)與其擁有的資本與資金綜合實(shí)力之間的不協(xié)調(diào)均衡等等。筆者建議，我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的過(guò)程中，應(yīng)注意在理順商業(yè)性金融與政策性金融之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩者平衡穩(wěn)定發(fā)展。
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在當(dāng)前城市公路建設(shè)工作中，改造工程與新建工程已成為相關(guān)工作人員研究的重點(diǎn)，同時(shí)如何通過(guò)對(duì)交叉口的平面幾何設(shè)計(jì)以及各種問題進(jìn)行解決和優(yōu)化也受到社會(huì)各界人士的關(guān)注，也成為提高道路交通運(yùn)輸能力、使用質(zhì)量和功能發(fā)揮的關(guān)鍵所在。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在城市范圍內(nèi)，其中有七成以上的交通事故都是發(fā)生在交叉口，同時(shí)由于交叉口造成的時(shí)間耽誤占據(jù)車輛全程時(shí)間的八成以上，因此，在道路改造和新建工作中，我們需要對(duì)道路平面交叉設(shè)計(jì)著重分析和探討，并引起人們的高度重視。
一、城市道路平面交叉口概述
道路交叉口是道路工程中最為常見的工作環(huán)節(jié)，是通過(guò)兩條或者兩條以上的道路相交而形成的，也是車輛與行人匯集、轉(zhuǎn)向和疏散工作的必經(jīng)地段。在目前的交通道路建設(shè)中，交叉口的建設(shè)與設(shè)計(jì)已成為最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有著交通咽喉的稱號(hào)。平面交叉口作為道路在同一個(gè)平面上形成的一個(gè)交叉口結(jié)構(gòu)，通常我們?cè)谏钪谐Ｒ姷挠蠺型交叉口、Y型交叉口、十字形交叉口、錯(cuò)位和環(huán)形交叉口等等。其中，在工作的過(guò)程中，交叉口的形式和性質(zhì)決定著道路在城市網(wǎng)絡(luò)固化和計(jì)劃中存在的地位以及與周圍環(huán)境的整體協(xié)調(diào)要求，同時(shí)也是確保交通運(yùn)輸量和交通要求的核心所在。在目前的工作中，做好交通道路平面交叉口設(shè)計(jì)對(duì)于保障交通安全和運(yùn)行能力至關(guān)重要，同時(shí)也很大程度上解決了交通堵塞問題。
二、城市道路平面交叉口的形式以及實(shí)用性
1、形式
兩條或者兩條以上的道路相交處被我們廣泛的稱之為道路交叉口。而道路交叉口作為目前車輛、行人、轉(zhuǎn)向等必經(jīng)之地，也是整個(gè)工程交通的咽喉重地。因此，在工作中的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行合理、科學(xué)的、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)已成為提高道路交通安全、保障同性能力以及提高城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。在目前的道路工程設(shè)計(jì)工作中，我們常見的道路交叉口結(jié)構(gòu)形式主要可以分為平面交叉口和立體交叉口兩種形式。本文就平面交叉口進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究和探索。其中在平面交叉口設(shè)計(jì)工作中，我們最為常見的交叉口形式主要有：環(huán)形、十字型、 X 字型、T字型，Y字型等幾種， 同時(shí)，隨著近年來(lái)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，也形成了多種新型的交叉口形式，如非渠道化交叉口和加寬路叉模式等等。
2、實(shí)用性
2.1、四岔交叉口
四岔交叉口是目前人們生活中最為常見的一種形式，其中常常見到的交叉口結(jié)構(gòu)主要有十字形、X字型以及微環(huán)島行和錯(cuò)位性四種。
其中在當(dāng)前的道路設(shè)計(jì)工作中，十字形交叉路口是作為常見的一種，其在設(shè)計(jì)中有著設(shè)計(jì)形式簡(jiǎn)單、交通組織方便和接到建筑容易處理、適用范圍廣泛的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其在應(yīng)用中更是可以在不同等級(jí)或者相同等級(jí)的交叉路口進(jìn)行應(yīng)用?？梢赃@么說(shuō)，在目前的交叉路口的設(shè)計(jì)工作中，任何一種道路形式都可以采用十字形交叉路口設(shè)計(jì)方式。
X 字形交叉口是兩條道路以銳角或鈍角斜交。在交叉中由于角度較小，形成一塊狹長(zhǎng)的交叉口地帶，對(duì)交通影響較大，特別是對(duì)周圍建筑和轉(zhuǎn)彎的車輛更是有著較大的影響制約因素。因此一般在這種交叉路口需要采用加寬和渠化措施來(lái)處理。保證車輛和建筑物的安全。
2.2、T 字形交叉口、 Y 形交叉口（三岔交叉）
T字形交叉口和Y 形交叉口， 均用于主要道路和次要道路的交叉。
（1）非渠化式的三岔交叉型式適合于次要道路的聯(lián)接，在速度高并且轉(zhuǎn)彎運(yùn)行足以增加危險(xiǎn)的地點(diǎn)，可增加鋪面面積或加寬路面面積， 以利車輛運(yùn)行，輔助車道的使用可提高通行能力并減少轉(zhuǎn)彎車輛造成的危險(xiǎn)。
（2）加寬路口式的三岔交叉， 有三種形式， 其一，為直行道路靠近斷頭道路的一邊增加一條車道，該車道作為右轉(zhuǎn)彎駛出的連續(xù)變速車道，這種布置適用于由直行道路右轉(zhuǎn)彎運(yùn)行為主， 由直行道路左轉(zhuǎn)彎運(yùn)行為次的地方；其二，斷頭路的對(duì)側(cè)增加一條附加車道，這種交叉類型通常稱為“ 左轉(zhuǎn)彎車道” 和 “ 右側(cè)超車道” ，這種布置適用于直行道路左轉(zhuǎn)彎運(yùn)行和直行運(yùn)行為主， 以及右轉(zhuǎn)彎運(yùn)行為次的地方。
三、設(shè)計(jì)要點(diǎn)
1、道路平面交叉口
道路平面交叉口是一條道路在運(yùn)行的過(guò)程中與另外一條道路在平面上實(shí)現(xiàn)了交集和匯集的一種模式，這種方式也被人們廣泛的稱之為交叉口。交叉口的設(shè)計(jì)一般是針對(duì)以下兩種情況，一是要保證車輛和行人在交叉口處能夠以最短的實(shí)踐順利經(jīng)過(guò)，這樣不但滿足行人和車輛要求，更是能夠有效的環(huán)節(jié)城市交通壓力。二是要交叉口的“立面”設(shè)計(jì)要保證行車穩(wěn)定，并符合排水要求。在影響道路平面的交叉口進(jìn)行設(shè)計(jì)中，要以通行能力和安全運(yùn)輸因素進(jìn)行綜合分析，保證交叉口設(shè)計(jì)安全，其主要的重視因素是以下三點(diǎn)：分流點(diǎn)、合流點(diǎn)、沖突點(diǎn)。
2、因地制宜，合理選擇平面交叉口的形式
目前我國(guó)道路平面交叉口的基本形式有十字形交叉口、T字形交叉口、Y字形交叉口、X字形交叉口、錯(cuò)為交叉、多路交叉及環(huán)形等形式。這幾種形式各有優(yōu)劣，具體的采用哪種形式的交叉口取決與道路的整體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。我們?cè)谶M(jìn)行交叉口幾何設(shè)計(jì)的時(shí)候要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)分析，要保證道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，要避免規(guī)劃和設(shè)計(jì)的主觀性和隨意性。
3、采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)交叉口的交通組織，減少?zèng)_突點(diǎn)
（1）處理好左轉(zhuǎn)車輛
車輛在進(jìn)入交叉口后要經(jīng)過(guò)合流、交叉、分流這一過(guò)程，在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)插行、減速觀察、車輛相互交叉穿行等情況，這容易引起車輛的碰撞，即交叉口中的沖突點(diǎn)。我們知道沖突點(diǎn)越多就越容易引起交通阻塞和交通安全事故。而左轉(zhuǎn)車輛又是引起沖突點(diǎn)的最主要的原因，因此我們?cè)诘缆菲矫娼徊婵诘脑O(shè)計(jì)中處理好左轉(zhuǎn)車輛對(duì)減少?zèng)_突點(diǎn)有著致關(guān)重要的作用。
（2）設(shè)置專用車車道
交叉口的交通阻塞和交通安全事故多為車輛插行碰撞引起的，為減少碰撞我們可以設(shè)置專用車道，組織不同行駛方向的車輛在各自的車道上規(guī)范有序的行駛，做到直行車輛、左轉(zhuǎn)車輛、右轉(zhuǎn)車輛互不干擾。
4、加強(qiáng)道路平面交叉口的安全設(shè)計(jì)
法定代表人：陳長(zhǎng)清，局長(zhǎng)。
原告新津縣太平光明貿(mào)易服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)部）于1985年下半年開始，經(jīng)被告四川省新津縣工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）批準(zhǔn)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)五金交電，兼營(yíng)建材和日雜。1988年12月1日換照，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍為：主營(yíng)：五金交電；兼營(yíng)：摩托車及配件、農(nóng)副產(chǎn)品、日雜、副食。經(jīng)營(yíng)方式為零售、批量銷售。1990年10月19日和1991年5月25日，被告又先后兩次變更原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍：主管：五金交電（不含國(guó)家專控商品）；兼營(yíng)：日雜、飼料原料（批零銷售）。經(jīng)營(yíng)方式為零銷。經(jīng)營(yíng)期限至1992年9月30日止。
1990年10月19日至1991年1月，原告從四川省川西嘉陵摩托車經(jīng)銷部等單位購(gòu)回嘉陵70型等各型摩托車135輛，已賣出82輛。1990年和1991年被告分別收取原告?zhèn)€體戶管理費(fèi)2000元和2300元。1992年1月17日，被告在原告經(jīng)營(yíng)地書面宣布扣押、封存各型摩托車42輛；幾天后又將原告剩余的15輛（包括代銷的4輛）嘉陵70型摩托車口頭宣布扣押，未出具清單。1992年4月3日，被告以原告“倒賣重要生產(chǎn)資料”構(gòu)成投機(jī)倒把為由，對(duì)原告作出強(qiáng)制收購(gòu)被查扣的53輛各型摩托車（原告代銷的4輛雙獅摩托車已在處罰前退還）和罰款4萬(wàn)元的處罰決定。
處罰后，原告不服，向成都市工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議。成都市工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持了被告的處罰決定。原告仍不服，于1992年6月10日向四川省新津縣人民法院起訴，稱：經(jīng)營(yíng)摩托車沒有違背國(guó)家政策、法律法規(guī)，請(qǐng)求法院依法撤銷被告的行政處罰決定，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失45000元。被告辯稱：根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1987）76號(hào)、川府發(fā)（1987）153號(hào)和川府發(fā)（1989）56號(hào)等法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，摩托車屬重要生產(chǎn)資料，不準(zhǔn)個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)。原告無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)重要生產(chǎn)資料，沒有經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車資格，請(qǐng)求法院依法維持處罰決定。
「審判
四川省新津縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告在原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫“不含國(guó)家專控商品”屬越權(quán)行為；根據(jù)國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件的規(guī)定，摩托車不屬重要生產(chǎn)資料，被告認(rèn)定原告無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車的理由不能成立。關(guān)于被告稱兩次書面通知原告不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)摩托車之事，原告在法院查詢和審理中矢口否認(rèn)，被告又提不出原告對(duì)兩次書面通知的簽收依據(jù)，故證據(jù)不足，不予認(rèn)定。被告在扣押、封存原告摩托車時(shí)，其中有15輛嘉陵70型摩托車沒有給原告扣押、封存通知單，被告在程序上有部分違法。此外，被告兩次變更原告執(zhí)照后，還先后收取了原告兩年個(gè)體戶管理費(fèi)，雖然在訴訟中被告稱此費(fèi)系原告經(jīng)營(yíng)玉米、編織袋和變更執(zhí)照前經(jīng)營(yíng)摩托車的個(gè)體戶管理費(fèi)，但經(jīng)查原告在此期間并未經(jīng)營(yíng)過(guò)玉米、編織袋，所以原告交納的個(gè)體戶管理費(fèi)就是經(jīng)營(yíng)摩托車的個(gè)體戶管理費(fèi)，這也說(shuō)明被告準(zhǔn)許原告經(jīng)營(yíng)摩托車。原告提出的賠償請(qǐng)求過(guò)高，不予全部支持，但被告的具體行政行為使原告停業(yè)達(dá)三個(gè)月之久，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，被告應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)第一、二、三目，第六十八條第一款的規(guī)定，該院于1992年8月21日作出判決：撤銷新津縣工商行政管理局于1992年4月3日作出的處罰決定；被告新津縣工商行政管理局賠償原告新津縣大平光明貿(mào)易服務(wù)部停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元。
判決后，工商局以服務(wù)部倒賣摩托車數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成投機(jī)倒把，對(duì)其給予行政處罰是正確的為理由向四川省成都市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原審判決，維持其作出的處罰決定。
四川省成都市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：工商局在變更服務(wù)部的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍中沒有明確界定不含摩托車，且在原審?fù)徢疤峁┎怀鲎阋宰C明服務(wù)部曾收到不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)摩托車的通知的證據(jù)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1989）74號(hào)文件并未將摩托車列為限制或禁止個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的品種范圍。因此，工商局認(rèn)定服務(wù)部經(jīng)營(yíng)的摩托車屬于重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品并以投機(jī)倒把定性給予行政處罰的主要證據(jù)不足。根據(jù)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十條第二款的規(guī)定，工商局扣押、封存服務(wù)部摩托車中有15輛未向其出具《扣押、封存物品通知單》，在程序上部分違法。工商局的上訴理由不能成立，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確。該院于1993年1月14日作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
「評(píng)析
本案中，服務(wù)部作為個(gè)體工商戶能否經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車是原、被告雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，對(duì)這一問題的認(rèn)定也就成為處理好本案的關(guān)鍵。其中，主要涉及以下三個(gè)方面的問題：
一、“五金交電”的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含經(jīng)營(yíng)摩托車國(guó)家工商行政管理局1990年11月編印的《核定個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)規(guī)范（試行）》中，“交電商品”的經(jīng)營(yíng)范圍是包括了摩托車的。工商局在兩次變更原告營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)都使用“五金交電”的用語(yǔ)，并且在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上又未明確限制服務(wù)部經(jīng)營(yíng)摩托車。所以，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍雖未明確寫有允許經(jīng)營(yíng)“兩輪摩托車”，但不能據(jù)此認(rèn)定其經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車超出經(jīng)營(yíng)范圍而否定其經(jīng)營(yíng)的合法性。
二、營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫經(jīng)營(yíng)范圍“不含專控商品”不能認(rèn)定為取消了原告對(duì)兩輪摩托車的經(jīng)營(yíng)權(quán)?！皩？厣唐贰边@一術(shù)語(yǔ)的含義與“國(guó)家專營(yíng)的重要生產(chǎn)資料”是迥然不同的。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1988）10號(hào)、69號(hào)文件及其他文件規(guī)定，?？厣唐肥侵竾?guó)家對(duì)社會(huì)集團(tuán)控制購(gòu)買的商品?！皩？厣唐贰笨刂频膶?duì)象是作為購(gòu)買方的社會(huì)集團(tuán)，而不是銷售方，其調(diào)整的行為是購(gòu)買而不是銷售。所以，在原告的經(jīng)營(yíng)范圍中限制“?？厣唐贰钡匿N售對(duì)原告的經(jīng)營(yíng)范圍不具有任何限制的作用。況且，“?？亍笔菄?guó)家控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力管理機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，不屬工商行政管理部門的職權(quán)范圍，故新津縣工商行政管理局在原告的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上填寫“不含國(guó)家?？厣唐贰睉?yīng)屬越權(quán)行為，是無(wú)效的，更不能據(jù)此而限制原告經(jīng)營(yíng)兩輪摩托車。
近年來(lái)，新媒體的快速發(fā)展拓寬了政府和公眾溝通的渠道，行政手段越來(lái)越多元，政府在開展公共行政的過(guò)程中有了更多的選擇。但公共行政在多媒體環(huán)境下的發(fā)展還處于起步階段，理論和實(shí)踐都不成熟，因此有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究及理論上的創(chuàng)新。
一、新媒體內(nèi)涵
不同時(shí)期對(duì)何為新媒體有不同的回答。不同時(shí)代對(duì)何為最新的傳播手段也有不同的結(jié)論。在四百年前的工業(yè)革命時(shí)期，同書籍、口頭傳播和人際傳播等相比，報(bào)紙就是新媒體。在電子時(shí)代，廣播和電視就是新媒體。在21世紀(jì)的信息時(shí)代，手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等誕生了，新媒體的發(fā)展呈現(xiàn)了多元化，新的傳播方式相繼誕生，世界也因此而不斷發(fā)生變化。
筆者認(rèn)為新媒體本質(zhì)上是一種傳播介質(zhì)，它以數(shù)字技術(shù)為支撐，傳播的內(nèi)容是個(gè)性化的信息，傳播模式為多項(xiàng)互動(dòng)。新媒體在當(dāng)前背景之下涵蓋了一系列的數(shù)字媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體是其主要代表，具體來(lái)講包括移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)播報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)等。
現(xiàn)代信息傳播在新媒體產(chǎn)生之后發(fā)生了巨大的變化，新媒體具有及時(shí)、開放、互動(dòng)和共享等諸多特征，這使媒體格局得到了很大的改變，同時(shí)也使我們對(duì)公共行政的核心有了新的認(rèn)識(shí)。新媒體作為溝通橋梁聯(lián)系著政府與公眾，它可以促進(jìn)公民公共意識(shí)的培養(yǎng)，也可以對(duì)公共行政的實(shí)踐模式加以改變。新媒體無(wú)疑會(huì)帶來(lái)更多更廣泛的討論議題，如公民社會(huì)、公共空間及公共意識(shí)等。
二、新媒體在公共行政實(shí)踐中的運(yùn)用
（一）新媒體保障公民話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)政府和公眾的良性互動(dòng)
電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)傳播媒體形式在傳播信息和表達(dá)意見時(shí)大多是單向的，信息傳播并不對(duì)稱，少數(shù)傳播者控制著受眾獲取信息的內(nèi)容、時(shí)間及方式等。在公共行政中，運(yùn)用多媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體而言是一種突破，它打破了單向傳播模式，改變了電視、報(bào)紙等受政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)操縱的現(xiàn)實(shí)，大眾可以在網(wǎng)絡(luò)中充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，獲得了相當(dāng)?shù)淖杂杀磉_(dá)空間。
通過(guò)新媒體來(lái)保障公民話語(yǔ)權(quán)。在公眾獲得廣泛而自由的話語(yǔ)權(quán)的環(huán)境下，越來(lái)越多的人獲得了公共事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，改變了過(guò)去由少數(shù)人控制的局面。新媒體由于具有互動(dòng)性和開放性的特征，賦予了公民更多的表達(dá)權(quán)利，從某種程度上講，它是對(duì)傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)分布狀況的徹底顛覆。實(shí)踐上，重新分布話語(yǔ)權(quán)有利于政府和公眾之間建立一種良性的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)關(guān)注公眾的看法以及一些反饋意見，政府就可以將公眾想要解決的問題及時(shí)提到議事日程上來(lái)，盡快做出公共決策并積極推進(jìn)政策的規(guī)劃與執(zhí)行。不同群體及個(gè)體的不同需求就可以及時(shí)被關(guān)注并得到響應(yīng)。人的要求可以得到公平的實(shí)現(xiàn)，人的權(quán)利和尊嚴(yán)可以得到保障，人的理想也可以順利實(shí)現(xiàn)。從價(jià)值層面來(lái)講，公民在新媒體中所獲得的公平性和話語(yǔ)權(quán)本身就是公共行政的追求和根本目的。新媒體規(guī)定公共行政是為所有公眾服務(wù)的，它為人們提供公共產(chǎn)品，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公平正義。
（二）建立官方認(rèn)證微博，實(shí)現(xiàn)政府與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)
微博是一種快捷有效的媒介和手段，具備操作簡(jiǎn)單、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、更新迅速、自由度高、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)。在公共行政實(shí)踐中，政府通過(guò)建立官方認(rèn)證微博，可以有效地促進(jìn)政府與公眾之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)，既保障了公民的話語(yǔ)權(quán)，也有助于促進(jìn)公眾由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變主動(dòng)參與公共行政。同時(shí)，微博可以突破時(shí)間和空間的限制，可以將社會(huì)不同角落的具有公共精神的公民凝聚起來(lái)，有助于公民的集體行動(dòng)。具體體現(xiàn)如下：
通過(guò)官方認(rèn)證微博，公民可以監(jiān)督制約行政權(quán)，行政決策前表達(dá)公眾意愿，行政執(zhí)行中的協(xié)助與配合等等。公眾逐步由傳統(tǒng)的被動(dòng)接受行政部門的信息轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)的參與行政部門相關(guān)話題的討論，并能夠通過(guò)微博這一途徑直接反饋。一方面，公民通過(guò)微博擴(kuò)大了話語(yǔ)權(quán)力和表達(dá)意愿，增強(qiáng)了形成大范圍討論的可能性。同時(shí)，通過(guò)官方認(rèn)證微博，可以為公民解決問題，獲取更多的知識(shí)與信息，從而形成社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)某一問題的共識(shí)，既有利于實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)，又可以促進(jìn)政府決策的制定和執(zhí)行。
（三）通過(guò)新媒體形式，豐富行政監(jiān)督系統(tǒng)
行政監(jiān)督系統(tǒng)主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)，分別是行政內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、 社會(huì)團(tuán)體與公眾的監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督。筆者認(rèn)為，新媒體的運(yùn)用在行政監(jiān)系統(tǒng)中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩個(gè)環(huán)節(jié)。具體如下：
在社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)，社會(huì)團(tuán)體與公眾依法可以通過(guò)論壇、微博、視頻互動(dòng)等方式，向有關(guān)部門反映行政決策內(nèi)容及執(zhí)行決策過(guò)程中存在的問題等，直接提出個(gè)人看法、意見和要求。
在社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)節(jié)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)討論板塊、電子報(bào)紙、電子期刊等媒體對(duì)行政決策方案及執(zhí)行情況等做出評(píng)論，使政府行政管理可以得到更為廣泛的監(jiān)督，同時(shí)有助于促進(jìn)行政監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化行政監(jiān)督作用，提高行政監(jiān)督效果。
三、結(jié)語(yǔ)
新媒體是一種具有變革力的平臺(tái)和載體，其本質(zhì)屬性決定了它必然是一種民主化的形式，新媒體非常符合公共行政對(duì)效率及政治去向的追求。目前，政治生態(tài)主題及民主參與形式都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，作為一種視角以及一種選擇，新媒體有利于人們對(duì)民主參與的有效性進(jìn)行認(rèn)識(shí)和反思。同時(shí)，原有的公共活動(dòng)界限以及互動(dòng)特征也將發(fā)生變化，開啟一條參與公共行政的全新路徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]張麗. 新公共行政與新公共服務(wù)比較分析[J]. 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02：68-71+75.
一、沃爾多公共行政思想
沃爾多的主要思想體現(xiàn)在其專著《行政國(guó)家：美國(guó)公共行政的政治理論研究》中。作者從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)角度理解公共行政思想，該書的最后以評(píng)論為主，作者對(duì)若干基本概念例如經(jīng)濟(jì)與效率、行政原則、組織理論和科學(xué)方法等給與評(píng)述，實(shí)現(xiàn)了從抽象理念到具體制度的升華。沃爾多的公共行政思想主要體現(xiàn)為其行政倫理思想和民主價(jià)值思想。
（一）行政倫理思想
沃爾多的行政倫理思想是集中在他提出的公共行政人員所需的12項(xiàng)倫理義務(wù)。這12項(xiàng)倫理義務(wù)主要包括對(duì)憲法的義務(wù)、對(duì)法律的義務(wù)、對(duì)民族和國(guó)家的義務(wù)、對(duì)民主政體的義務(wù)、對(duì)組織――官僚規(guī)范的義務(wù)、對(duì)職業(yè)和職業(yè)至上的義務(wù)、對(duì)家庭和朋友的義務(wù)、對(duì)自己的義務(wù)、對(duì)集體的義務(wù)、對(duì)公共利益或大眾福利的義務(wù)、對(duì)人類或世界的義務(wù)、對(duì)宗教或上帝的義務(wù)。1沃爾多對(duì)于這些義務(wù)的重要性與否沒有做出明確的規(guī)定，他對(duì)于這一“不到位地圖”沒有給出具體的繪制。在此，筆者將對(duì)這副“不到位地圖”做出初步的繪制，以表明各項(xiàng)義務(wù)的重要性。這副“不到位地圖”主要分為三個(gè)層面，第一層面是國(guó)家層面和精神層面，這也是最重要的層面，是國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家公民必須履行的義務(wù)。第二層面是社會(huì)層面，要求國(guó)家公務(wù)人員要遵守組織――官僚規(guī)范，并且將職業(yè)置于重要地位，關(guān)心集體和維護(hù)公共利益。最后一個(gè)是個(gè)人層面，主要是對(duì)國(guó)家，朋友和個(gè)人的義務(wù)。
（二）民主價(jià)值思想
沃爾多民主價(jià)值思想在“西沃之爭(zhēng)”過(guò)程中體現(xiàn)的淋漓盡致?！拔魑种疇?zhēng)”是西蒙和沃爾多關(guān)于事實(shí)和價(jià)值是融合還是分離的爭(zhēng)論也是公共行政學(xué)史上的最具啟發(fā)性的交鋒2。
西蒙認(rèn)為事實(shí)和價(jià)值二者是分離的，但沃爾多堅(jiān)稱，價(jià)值和事實(shí)的分離不存在于現(xiàn)實(shí)世界，只存在于思維領(lǐng)域，所以兩人在此問題上存在很大的分歧，而這也奠定了沃爾多的民主價(jià)值思想的基礎(chǔ)
沃爾多的民主價(jià)值思想主要體現(xiàn)在其重“價(jià)值”輕“效率”的思想上。他認(rèn)為，公共行政在其最初的十年中不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)問題和科學(xué)問題，進(jìn)而完全回避了價(jià)值問題和道德問題。3沃爾多的民主價(jià)值思想促進(jìn)了由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共行政的轉(zhuǎn)變，人們開始重視“平等”“公平”“公正”“民主”等社會(huì)價(jià)值。企圖用價(jià)值來(lái)指導(dǎo)社會(huì)的正常運(yùn)作，扭轉(zhuǎn)社會(huì)中的不公正現(xiàn)象，維持良好的社會(huì)秩序。民主價(jià)值的根本目標(biāo)是“人類幸?！焙汀懊篮蒙睢薄Ｕ\(chéng)如沃爾多所言，任何政治哲學(xué)都必須包括美好生活的討論，任何公共行政學(xué)學(xué)者（即使那些標(biāo)榜自己從事科學(xué)研究的學(xué)者）都有自己關(guān)于美好社會(huì)的愿景4。
二、沃爾多的公共行政思想對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)意義
沃爾多的行政倫理思想和民主價(jià)值思想的研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）行政倫理指導(dǎo)行政行為規(guī)范
行政倫理為反腐敗提供理論依據(jù)，麥金太爾說(shuō)當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)道德權(quán)威隕落、情感主義盛行、充滿道德危機(jī)的社會(huì)。5所以道德問題和腐敗問題一直以來(lái)都是行政管理學(xué)界的重點(diǎn)研究問題之一。隨著我國(guó)國(guó)家政治的發(fā)展和演進(jìn)，公共政策的出臺(tái)和實(shí)施，公權(quán)力對(duì)“反腐敗”的支持力度越來(lái)越大。加大反腐力度無(wú)疑會(huì)凈化公務(wù)人員的血液，促進(jìn)行政公務(wù)人員為人民辦好事、辦實(shí)事。這需要行政人員不得不從根源上來(lái)找“自律”的依據(jù)。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員只有履行對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)民族等宏觀層面的義務(wù)的基礎(chǔ)上，也履行對(duì)家人、對(duì)朋友、對(duì)個(gè)人的等微觀層面的義務(wù)，才能更好的嚴(yán)于律己。這就需要國(guó)家公務(wù)人員遵守三大道德――公共道德、私人道德和職業(yè)道德。
公共道德、私人道德和職業(yè)道德分屬社會(huì)中的不同領(lǐng)域和范疇，社會(huì)公德是社會(huì)主義道德建設(shè)的基礎(chǔ)，私人道德是個(gè)人美德化的搖籃，職業(yè)道德是社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)6公共道德與沃爾多第一層面和第二層面的倫理義務(wù)是相輔相成的。公共道德所牽涉到的是社會(huì)公共問題，公共問題的成本收益分析牽涉到整個(gè)社會(huì)，社會(huì)中的每個(gè)成員都能感受到利害相關(guān)性，公共問題的域值是整個(gè)社會(huì)。這要求對(duì)個(gè)體權(quán)利和制度公平的充分認(rèn)可和保障。而私人道德與沃爾多第三層面的倫理義務(wù)是相聯(lián)系的。私人道德所牽涉的問題是私人問題，私人問題的域值是市場(chǎng)，尊重處理私人問題中的自由選擇和解決個(gè)人問題的權(quán)利，同時(shí)也可以發(fā)揮市場(chǎng)的有效性。例如遵守家庭美德，正確對(duì)待朋友關(guān)系。從規(guī)范講，行政職業(yè)道德主要包括奉公、守法、忠誠(chéng)和負(fù)責(zé)四個(gè)方面。當(dāng)前在反腐敗的壓力中，很多公務(wù)員在工作中只能夠做到奉公、守法和忠誠(chéng)，這種不良現(xiàn)象亟待遏制。對(duì)此，行政倫理為公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確提供理論支持，一方面，國(guó)家公務(wù)員應(yīng)履行沃爾多提出的理義務(wù)，防止腐敗的滋生。另一方面，公務(wù)員也應(yīng)該享受自己的合法權(quán)利，讓權(quán)利得到充分的發(fā)揮，防止“行政不作為”的出現(xiàn)，從而公務(wù)員的工作不受公權(quán)力的壓力威脅，公務(wù)員可以做出更好和更有利于人民的決定，促使好的公共政策的出臺(tái)，從而提高政府的績(jī)效。
（二）民主價(jià)值推進(jìn)行政實(shí)踐發(fā)展
我國(guó)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的最初幾年，一直在強(qiáng)調(diào)行政效率的重要性。例如，我國(guó)的大部制改革，不僅精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)還縮減了政府工作人員。又如我國(guó)行政審批制度的完善，降低了工作成本，提高了政府的辦事效率。但是行政效率的提高，也給政府運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面因素，重“效率”輕“價(jià)值”使得政府在公共行政過(guò)程中過(guò)多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能，追求經(jīng)濟(jì)利益。就如當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)不平等問題，貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)不穩(wěn)定因素越來(lái)越多。
行政效率提高出現(xiàn)的這些負(fù)面因素，讓我國(guó)也重新重視“價(jià)值”的作用。不僅要重視價(jià)值的作用，還應(yīng)該將價(jià)值通過(guò)法律制度化，即將價(jià)值通過(guò)法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)，就可以轉(zhuǎn)化為制度化的價(jià)值。例如，我國(guó)提出的科學(xué)發(fā)展觀思、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這些都是從價(jià)值觀的角度來(lái)強(qiáng)調(diào)價(jià)值的重要性，我們應(yīng)該自覺研究?jī)r(jià)值觀，應(yīng)該利用它為經(jīng)驗(yàn)研究指引方向。公共行政的核心價(jià)值和終極目標(biāo)必定是追求“民主價(jià)值”，只有通過(guò)和公眾精神境界的溝通對(duì)話才能使理論價(jià)值深入人心并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的發(fā)展。
沃爾多的民主價(jià)值思想對(duì)我國(guó)公共行政實(shí)踐的發(fā)展在于：首先，民主價(jià)值思想有利于“公正政府”建設(shè)?！肮苯ㄔO(shè)需要政府深入理解正義觀念，公正政府不僅要尊重每個(gè)人的平等的機(jī)會(huì)，還要保護(hù)社會(huì)中弱者的地位。其次，民主價(jià)值思想有利于人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和對(duì)權(quán)力的約束，沃爾多民主價(jià)值思想對(duì)民主和人權(quán)的追求具有指導(dǎo)性?，F(xiàn)階段我們要做的就是要進(jìn)一步完善憲法對(duì)人民權(quán)利的保障，把尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處。民主價(jià)值思想不僅可以保障人民權(quán)利還可以做到對(duì)權(quán)力的約束，在保障人民權(quán)利的同時(shí)就是對(duì)公權(quán)力的約束。沃爾多的民主價(jià)值思想對(duì)我國(guó)公共行政的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，要把握好其民主價(jià)值的思想精髓，為我國(guó)公共行政的發(fā)展提供動(dòng)力支持。
三、結(jié)論
本文對(duì)沃爾多行政倫理思想和民主價(jià)值思想的闡述，進(jìn)一步提出這兩種公共行政思想對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政倫理思想指導(dǎo)著公務(wù)人員的行政行為，不僅為反腐敗問題提供理論支持，還能夠讓公務(wù)員明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不僅要求公務(wù)員遵守公共道德、私人道德和職業(yè)道德，還要求公務(wù)員消除“為官不為”思想。民主價(jià)值思想要求我國(guó)以價(jià)值為重，消除效率對(duì)國(guó)家發(fā)展中的不利影響。通過(guò)對(duì)沃爾多行政思想的學(xué)習(xí)與考察，就我國(guó)公共行政的行為選擇和價(jià)值目標(biāo)所面臨的主要困境形成更清晰的認(rèn)識(shí)，并且能夠?yàn)樾姓袨閱栴}和價(jià)值選擇問題提供強(qiáng)大的理論支持，那么對(duì)沃爾多公共行政思想的研究就能夠指導(dǎo)我國(guó)行政實(shí)踐的發(fā)展。
注釋：
1.Dwight Waldo，The Enterprise of Public Administration，pp.103-106.
2.顏昌武：《尋求公共行政的“身份”認(rèn)同――沃爾多行政思想評(píng)述》，中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期，第48卷，第161-209頁(yè)。
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參考文獻(xiàn)：
[1]Waldo Dwight： The Administrative State： A Study Of The Political Theory Of American Public Administration， The Ronald Press Company New York，1948.
[2]沃爾多：《美國(guó)的行政理論：調(diào)查與展望》.政治學(xué)研究1954年第2期，第85頁(yè).
[3][美]理查德?J?斯蒂爾曼二世：《公共行政學(xué)：概念與案例（第七版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，第757-761頁(yè).
[4]顏昌武：《尋求公共行政的“身份”認(rèn)同――沃爾多行政思想評(píng)述》，中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期，第48卷，第161-209頁(yè).
[5]S源致：《瓦爾多與新公共行政運(yùn)動(dòng)》，雄中學(xué)報(bào)第八期，1994年11月1日.
[6]丁煌：《西方行政學(xué)理論概要》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年.
[7]馬奇柯：《社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人道德關(guān)系論析》[J].學(xué)術(shù)交流.2008，167（2），第47-50頁(yè).
[8]羅國(guó)杰主編：《倫理學(xué)》，北京：人民出版社1982年版，第384-385頁(yè).
[9]張國(guó)慶：《公共行政學(xué)》[M].北京：北京大學(xué)出版社，第472-473頁(yè).
