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[作者簡(jiǎn)介]杜以昌（1972- ），男，山東滕州人，石家莊鐵道大學(xué)，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)；李繼光（1982- ），男，河北欒城人，石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生心理健康教育；張媛媛（1983- ），女，河南項(xiàng)城人，石家莊學(xué)院化工學(xué)院，講師，博士，研究方向?yàn)槭称房茖W(xué)。（河北 石家莊 050043）
[基金項(xiàng)目]本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)期高校依法辦學(xué)與學(xué)生權(quán)益保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB11FX002）和河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“高等學(xué)校學(xué)生權(quán)益保護(hù)的制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201103045）的階段性成果。
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）18-0047-02
隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入和社會(huì)主義法律體系的不斷完善，在校大學(xué)生法治觀念與維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，學(xué)生與高校之間的訴訟案件雖相比往年減少了一些，但依舊較多，并且種類也更多了。站在被告席上的高校不僅有名不見(jiàn)經(jīng)傳的院校，也有全國(guó)著名的高等學(xué)府。這些訴訟案件中，學(xué)校敗訴的比例較高，學(xué)校付出了很大的訴訟成本，高校在學(xué)生的日常管理過(guò)程中存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，依法治校，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)是高校管理者需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。
一、司法審查高校管理行為現(xiàn)已進(jìn)入了常態(tài)化
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本處于“高校無(wú)訟”的狀態(tài)。因?yàn)橐罁?jù)《民法通則》的解釋，“高校屬于事業(yè)法人，這種稱謂將高校與學(xué)生管理糾紛納入了民事訴訟而排除在行政訴訟之外?！眰鹘y(tǒng)的法學(xué)理論則認(rèn)為學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)該是內(nèi)部行政行為，高校對(duì)內(nèi)部糾紛的處理權(quán)屬于高校的特別權(quán)力、不具可訴性、不受司法審查。高校與學(xué)生的關(guān)系是一種管理和服從關(guān)系，不由法律調(diào)整、不得尋求法律救濟(jì)。由于現(xiàn)今法律規(guī)定中對(duì)于高校的性質(zhì)及法律定位比較模糊，所以在以往的眾多司法實(shí)踐中，各級(jí)法院按照各自的理解和判斷，對(duì)于學(xué)生與學(xué)校之間的訴訟案件，很少案件受理后進(jìn)行了判決，大多以“此案不屬于法院受理的范圍”為由駁回了學(xué)生對(duì)學(xué)校的。
法院依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定：高等學(xué)校是“法律法規(guī)授權(quán)的組織”，法律賦予了各高校行使一定的行政管理權(quán)，對(duì)其實(shí)施公權(quán)力的行為，也把它納入到了行政訴訟制度的監(jiān)督范圍。法院對(duì)高校案件的受理和學(xué)生勝訴的高比例，使廣大學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)于學(xué)校侵犯其合法權(quán)益的事件，許多學(xué)生勇敢拿起法律武器，將學(xué)校告上法庭，從而使司法審查高校管理行為進(jìn)入了常態(tài)化。
二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
《教育法》《高等教育法》明確規(guī)定高校作為獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)法人，有“自主管理”的權(quán)利，高校與學(xué)生之間存在管理與被管理的關(guān)系。如從法律角度看主要有兩個(gè)方面的法律關(guān)系。一是行政管理法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的行政管理法律關(guān)系主要體現(xiàn)在頒發(fā)學(xué)位學(xué)歷證書(shū)和學(xué)籍管理兩個(gè)方面。學(xué)校依據(jù)《教育法》的規(guī)定，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。頒發(fā)“兩證”權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)是國(guó)家法律賦予的，屬于教育行政管理權(quán)的范疇，因此高校與大學(xué)生之間在作為核心的教育權(quán)問(wèn)題上存在著行政管理法律關(guān)系。學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施具有行政性質(zhì)的行為，學(xué)生可以向法院提起行政訴訟。二是民事法律關(guān)系。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：高校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)生交了相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，學(xué)校就應(yīng)該為學(xué)生提供良好的教育服務(wù)，這樣學(xué)校與學(xué)生之間就形成了一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。
三、高校學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)透析
多年來(lái)高校行政化的管理模式是學(xué)生管理的通用模式，部分教育工作者受師道尊嚴(yán)的影響，法律意識(shí)淡薄，把學(xué)生作為機(jī)械式的管理對(duì)象。在學(xué)生管理過(guò)程中還不同程度地存在著重權(quán)力、輕權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)生合法權(quán)益缺乏充分的尊重，進(jìn)而造成一些學(xué)校以權(quán)力侵犯權(quán)利的事情，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)校的案件逐年增多。具體表現(xiàn)如下：
1.侵害學(xué)生的受教育權(quán)。學(xué)生的受教育權(quán)主要有：學(xué)生的聽(tīng)課權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、名譽(yù)權(quán)、參加校園活動(dòng)權(quán)、學(xué)生的建議權(quán)等，非經(jīng)法定程序無(wú)論何人和組織都不得剝奪或限制學(xué)生的受教育權(quán)。目前部分高校卻在許多環(huán)節(jié)上存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如高考錄取過(guò)程中發(fā)生過(guò)2001年青島三名學(xué)生狀告教育部侵犯平等教育權(quán)案、2011年某些知名高校在高考錄取前與部分高分學(xué)生簽訂錄取承諾書(shū)卻不能兌現(xiàn)引起糾紛案以及因大學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)被開(kāi)除學(xué)籍而引發(fā)的案件，等等。
九十年代末，我國(guó)政府逐步將各行各業(yè)推向市場(chǎng)，取得巨大的成績(jī)，隨著高等教育面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的確立，高校收費(fèi)已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)任務(wù)重，同時(shí)許多高校還普遍存在學(xué)生惡意欠費(fèi)問(wèn)題，這樣使得學(xué)校安排當(dāng)年預(yù)算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識(shí)，簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。
這就需要財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和有效性，高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化，將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。
二、高校財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠
現(xiàn)在許多高校已建立了校務(wù)公開(kāi)欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開(kāi)只是將校級(jí)、院級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，而對(duì)學(xué)校的基層單位并沒(méi)有直接公開(kāi)；有的即使公開(kāi)了，要么是內(nèi)容粗略不詳，要么就是名詞過(guò)于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。使得教職工認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)很神秘，對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解，這些問(wèn)題有悖于群眾理財(cái)和監(jiān)督的原則，也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。
三、高校內(nèi)部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入，高等院校已經(jīng)脫離了單靠國(guó)家財(cái)政撥款的辦學(xué)狀況，步入了多渠道籌資的辦學(xué)模式。高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，資金使用已經(jīng)涉及到教學(xué)科研、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、后勤保障等方方面面。同時(shí)，隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的改變，社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著直接或間接的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不規(guī)范行為也導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，費(fèi)用支出失控，資產(chǎn)管理薄弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
上述種種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府和教育管理部門(mén)也逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的重要性。近年隨著政府財(cái)政體制改革的深入，相繼出臺(tái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線及部門(mén)預(yù)算管理改革等都從不同的層面和角度對(duì)財(cái)政事業(yè)資金的使用和審批進(jìn)行了規(guī)范。但在我國(guó)高等學(xué)校，上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀(jì)行為和管理混亂等問(wèn)題仍大量存在。這些問(wèn)題的根除，一方面依賴于國(guó)家循序漸進(jìn)地進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，另一方面，作為高等學(xué)校，為了使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，也有必要建立完善的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制制度方面找原因，以提升高等學(xué)校整體的管理水平，使高校經(jīng)濟(jì)行為逐步邁入正常合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
四、深化高校財(cái)務(wù)管理的方法與采取的措施
【文章編號(hào)】 1000－9817(2007)05－0458－02
【關(guān)鍵詞】 精神衛(wèi)生；組織和管理；學(xué)生
近年來(lái)，大學(xué)生的心理健康問(wèn)題倍受關(guān)注，研究者采用各種方法對(duì)大學(xué)生的心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查分析。為了解不同管理模式下大學(xué)生心理健康狀況變化和發(fā)展的情況，筆者采用SCL-90量表評(píng)定封閉式管理下男大學(xué)生的心理健康狀況，并分析影響其心理健康問(wèn)題的因素，為學(xué)校管理工作者和心理衛(wèi)生工作者提供依據(jù)。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 長(zhǎng)沙市實(shí)行封閉式管理的某高校男大學(xué)生150名。封閉式管理的特點(diǎn)為軍事化、封閉式、要求嚴(yán)格、訓(xùn)練艱苦。
1.2 方法
1.2.1 工具 (1)癥狀自評(píng)量表SCL-90[1]：該量表含有10個(gè)因子90個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)容涉及感覺(jué)、情緒、思維、意識(shí)、行為、生活習(xí)慣、人際關(guān)系、飲食睡眠等。每個(gè)條目采用5級(jí)評(píng)分，即無(wú)該項(xiàng)癥狀反應(yīng)評(píng)1分，很輕2分，中度3分，偏重4分，嚴(yán)重5分。(2)自編“影響心理健康因素調(diào)查表”：隨機(jī)抽取封閉式管理下男大學(xué)生150名，要求他們盡可能地列出影響其心理健康的生活事件，同時(shí)參考已有的研究成果，根據(jù)國(guó)內(nèi)外生活事件量表的編制方法，編制成含有54個(gè)條目的調(diào)查問(wèn)卷。該問(wèn)卷的每個(gè)條目含有5個(gè)等級(jí)，要求被試根據(jù)自己的實(shí)際情況，在每個(gè)條目上判斷對(duì)自己心理健康的影響程度，由沒(méi)有到嚴(yán)重為5級(jí)評(píng)分。
1.2.2 實(shí)施步驟 被試生填寫(xiě)SCL-90量表，統(tǒng)計(jì)該量表的各項(xiàng)指標(biāo)，1周后再讓被試填寫(xiě)“影響心理健康因素調(diào)查表”，采用因素分析方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，整理分析主要影響因素及其主要生活事件。
2 結(jié)果與分析
2.1 封閉式管理下男大學(xué)生心理健康狀況 由表1可見(jiàn)，在被調(diào)查的150名男生中，有128名男大學(xué)生因子分≥2分，有43名因子分≥3分。提示有85.3%的男大學(xué)生存在各種不良的心理反應(yīng)；有28.7%的男大學(xué)生存在各種明顯的心理健康問(wèn)題。這一結(jié)果高于國(guó)內(nèi)男大學(xué)生心理健康問(wèn)題的平均水平[2]。
2.2 封閉管理模式下男大學(xué)生心理健康問(wèn)題的影響因素 由表2可見(jiàn)，學(xué)校管理教育等3個(gè)因素可以解釋項(xiàng)目總方差的95.69%。說(shuō)明這3個(gè)因素是影響封閉管理模式下男大學(xué)生心理健康的主要因素。學(xué)校管理教育，統(tǒng)計(jì)方差達(dá)61.64%，提示學(xué)校管理教育是封閉管理模式下男大學(xué)生心理健康的首要影響因素。
3 討論
2012吉林軍校國(guó)防生開(kāi)始面試和體檢
29日，2012年吉林省軍隊(duì)院校和普通高校招收國(guó)防生面試、體檢工作正式展開(kāi)。今年我省招收地方普通高中畢業(yè)生的軍隊(duì)院校共24所，計(jì)劃招生464名；招收國(guó)防生的普通高校共41所，計(jì)劃招生418名，共計(jì)882名。根據(jù)要求，報(bào)考國(guó)防生和軍校生的考生應(yīng)具備的基本條件是：參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的普通中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，未婚，年齡不超過(guò)20周歲，且參加由軍隊(duì)組織的政治考核、面試和體檢都合格。
昨日，在九臺(tái)市省軍區(qū)教導(dǎo)大隊(duì)的面試體檢現(xiàn)場(chǎng)，記者遇到了來(lái)自農(nóng)安實(shí)驗(yàn)中學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生高博新，他報(bào)考了一所武警警官學(xué)院?！拔覐男〉脑竿褪钱?dāng)一名軍人，保家衛(wèi)國(guó)?！备卟┬赂嬖V記者。對(duì)于當(dāng)天面試體檢的各個(gè)環(huán)節(jié)，小高認(rèn)為，“感覺(jué)整個(gè)體檢環(huán)節(jié)都很?chē)?yán)格，的素質(zhì)非常好?！?/p>
據(jù)悉，軍校生、國(guó)防生面試過(guò)程中主要考查考生的報(bào)考動(dòng)機(jī)、形象氣質(zhì)等。來(lái)自第二軍醫(yī)大學(xué)選培辦的沈慧主考官介紹說(shuō)，面試主要有4項(xiàng)內(nèi)容，一是報(bào)考動(dòng)機(jī)，看考生有沒(méi)有為國(guó)防軍隊(duì)事業(yè)服務(wù)的愿望；其次是語(yǔ)言交流能力，再者是形體方面是否符合要求，最后是讓考生演示最簡(jiǎn)單的隊(duì)列動(dòng)作，考查整體協(xié)調(diào)性。
為了確保軍隊(duì)院校及普通高校國(guó)防生招生工作的公平、順利，今年省軍區(qū)招生部門(mén)加大了監(jiān)督管理力度，對(duì)面試體檢現(xiàn)場(chǎng)采取全程封閉管理，所有工作人員必須持證上崗(軍官證、工作證)，不準(zhǔn)攜帶通信工具進(jìn)入面試體檢現(xiàn)場(chǎng)。省軍區(qū)紀(jì)檢部門(mén)全程監(jiān)控體檢面試，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話：(0431)82830238。
1.必須嚴(yán)格履行防控責(zé)任。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各部門(mén)負(fù)責(zé)人、班主任(輔導(dǎo)員)、教師各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.必須熟悉疫情防控流程。自覺(jué)接受疫情防控檢查，提升自身應(yīng)急處置能力。
3.必須做好課堂防控教育。講授防控知識(shí)，宣傳先進(jìn)事跡，開(kāi)展生命教育、健康教育、愛(ài)國(guó)主義教育。
4.必須做好教學(xué)工作。統(tǒng)籌在線教學(xué)與開(kāi)學(xué)后教學(xué)工作的有效銜接。
5.必須規(guī)范教學(xué)行為。嚴(yán)格遵守師德師范，做到不違規(guī)補(bǔ)課。
6.必須如實(shí)報(bào)告出行動(dòng)態(tài)。教職員工完整準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告出行方式、出行軌跡等。
7.必須及時(shí)報(bào)告健康狀況。主動(dòng)檢測(cè)體溫，如實(shí)填報(bào)《健康狀況信息登記表》，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。
8.必須做好日常防護(hù)。保持良好生活習(xí)慣，勤洗手、戴口罩。
9.必須遵守就餐管理規(guī)定。分散用餐、避免集中。
10.必須做到非必要不外出。不參加非必要的外出旅行和會(huì)議、活動(dòng)，主動(dòng)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所。
二、學(xué)生“六做到”
1.學(xué)生做到疫情期間減少外出、不走親訪友，不去人員密集場(chǎng)所。在?？茖W(xué)佩戴口罩，保持良好生活習(xí)慣，勤洗手，不隨地吐痰。
2.學(xué)生做到在校期間積極配合疫情排查，主動(dòng)報(bào)告信息，校內(nèi)住宿學(xué)生不得擅自離校。校外住宿學(xué)生要主動(dòng)報(bào)告體溫及個(gè)人健康狀況。
3.學(xué)生做到分時(shí)錯(cuò)峰用餐、洗浴。進(jìn)入食堂前做好體溫檢測(cè)，排隊(duì)、就坐保持安全距離，固定座位，不面對(duì)面就餐。在校有序錯(cuò)時(shí)洗浴。
4.學(xué)生做到實(shí)習(xí)期間如實(shí)報(bào)告行程和健康狀況，做好個(gè)人防護(hù)，不得擅自離開(kāi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。
5.學(xué)生做到堅(jiān)持體育鍛煉，注意用眼衛(wèi)生，保證充足睡眠時(shí)間，提高身體免疫力。
6.學(xué)生做到不信謠不傳謠不造謠。主動(dòng)通過(guò)主流媒體了解疫情防控動(dòng)態(tài)和防控知識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
三、家長(zhǎng)“四做好”
1.家長(zhǎng)應(yīng)做好對(duì)孩子健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如遇情況，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置。
2.家長(zhǎng)應(yīng)做好教育孩子不參加社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的聚集性活動(dòng)。
3.家長(zhǎng)應(yīng)做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送孩子，即接(送)即走。放學(xué)后直接回家，不去人員聚集場(chǎng)所。
4.家長(zhǎng)應(yīng)做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防護(hù)。
四、校園防控“二十到位”
1.責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好開(kāi)學(xué)演練，健全學(xué)校、年級(jí)(院系)、班級(jí)、家長(zhǎng)四級(jí)防控工作責(zé)任體系，明確制度，責(zé)任到人。
2.監(jiān)測(cè)排查到位。全面掌握全校師生員工的健康狀況和出行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。
3.封閉管理到位。充分利用信息化手段，加強(qiáng)校園管理。師生員工進(jìn)出校園、宿舍區(qū)必須實(shí)名驗(yàn)證并檢測(cè)體溫和登記。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園。
4.日常管理到位。加強(qiáng)教室管理，學(xué)生單人單桌。加強(qiáng)就餐管理，分時(shí)錯(cuò)峰供餐。實(shí)行錯(cuò)時(shí)洗浴，建立分班級(jí)、分樓層定時(shí)洗浴制度，加強(qiáng)浴室消毒、通風(fēng)。
5.校外住宿管理到位。實(shí)行嚴(yán)格信息報(bào)告制度，每日監(jiān)測(cè)體溫，做好交通安全和個(gè)人防護(hù)。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理。
6.環(huán)境整治到位。加強(qiáng)教室、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的通風(fēng)、保潔及消毒，每天消毒2—3次，徹底清理衛(wèi)生死角。做到垃圾日產(chǎn)日清，垃圾裝運(yùn)設(shè)備每日必須消殺。
7.宣傳教育到位。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)教育，及時(shí)通報(bào)疫情信息，教育師生員工做到不信謠不傳謠不造謠。宣傳先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)正能量。
8.安全隱患排查到位。組織開(kāi)展開(kāi)學(xué)前安全隱患排查，加強(qiáng)消防、實(shí)驗(yàn)室、?；贰⑹称钒踩?、校舍等管理。確保校車(chē)班車(chē)安全運(yùn)行。
9.隔離措施到位。嚴(yán)格復(fù)課審查制度。精準(zhǔn)掌握未能按時(shí)返校師生情況。按規(guī)定做好相關(guān)人員隔離工作。
10.復(fù)學(xué)組織到位。各高校要提前了解學(xué)生返校交通方式，學(xué)生集中地點(diǎn)可安排專用車(chē)輛接站。各校要在校門(mén)設(shè)立測(cè)溫區(qū)、報(bào)到處和臨時(shí)隔離區(qū)，驗(yàn)證健康登記卡。強(qiáng)化“護(hù)學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”機(jī)制。實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下學(xué)，各年級(jí)間隔10分鐘以上。
11.教學(xué)管理到位。合理安排調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。各高校要掌握校外實(shí)習(xí)學(xué)生健康狀況和出行動(dòng)態(tài)。中小學(xué)要做好控輟保學(xué)工作。
12.重點(diǎn)場(chǎng)所管理到位。加強(qiáng)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、體育館等重點(diǎn)場(chǎng)所管理，避免人員聚集。
13.就業(yè)招聘組織到位。各高校要實(shí)施線上招聘，組織畢業(yè)生參加全國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。
14.校園活動(dòng)管理到位。暫停聚集性校園活動(dòng)，減少線下會(huì)議數(shù)量，控制室內(nèi)文體活動(dòng)規(guī)模。原則上所有活動(dòng)以班級(jí)為單位，實(shí)行預(yù)約管理。
15.后勤人員管理到位。加強(qiáng)防護(hù)教育、管理和培訓(xùn)，上崗必須佩戴口罩。食堂、宿管等直接接觸學(xué)生工作人員集中住宿、封閉管理。
16.校園服務(wù)到位。學(xué)校辦事窗口和服務(wù)中心實(shí)行線上線下相結(jié)合，線下服務(wù)預(yù)約辦理。做好開(kāi)學(xué)前后師生、家長(zhǎng)心理疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)恐慌焦慮情緒。
17.防控物資儲(chǔ)備調(diào)配到位。強(qiáng)化屬地責(zé)任，多措并舉籌措防控物資，確保口罩、測(cè)溫儀、消毒液、洗手液等物資儲(chǔ)備充足、臺(tái)賬齊備。
18.設(shè)施設(shè)備配備到位。設(shè)立一定數(shù)量隔離觀察室。水龍頭、洗手盆、口罩等廢棄醫(yī)用物資專用垃圾桶等設(shè)備配備齊全，數(shù)量充足。原則上不使用中央空調(diào)。
一直以來(lái)，我國(guó)高校體育場(chǎng)館大部分是由學(xué)校體育教學(xué)部門(mén)管理，主要是滿足學(xué)生體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)的需求，在管理方面，缺乏專業(yè)性。20__年以來(lái)，高校普遍擴(kuò)大了招生，并且通過(guò)國(guó)家撥款、校園置換、貸款等多種渠道籌資，擴(kuò)大和新建了校園，加之教育部對(duì)高校硬件建設(shè)評(píng)估的要求，很多高校都建設(shè)了比較現(xiàn)代化的體育場(chǎng)館，因此，以往的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代體育場(chǎng)館的管理需要，必須有一個(gè)專業(yè)隊(duì)伍來(lái)管理。包括我校在內(nèi)的一些高校已經(jīng)在探索專業(yè)化管理模式，成立獨(dú)立部門(mén)專業(yè)管理體育場(chǎng)館。
二、高校體育場(chǎng)館的管理要走向市場(chǎng)化
高校體育場(chǎng)館主要的職能是保證體育教學(xué)、學(xué)校各類運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和教職工、學(xué)生課外活動(dòng)，這是無(wú)可置疑的。但是，體育場(chǎng)館的日常維護(hù)和消耗是相當(dāng)大的，按目前的國(guó)力水平，完全靠國(guó)家撥款維持體育場(chǎng)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是很困難的，勢(shì)必造成高校體育場(chǎng)館走向困境。因此，高校體育場(chǎng)館的管理要走向市場(chǎng)化，在保證其主要的教學(xué)任務(wù)外要有償服務(wù)，增加收入。高校體育場(chǎng)館要適應(yīng)市場(chǎng)體制，首先，要更新觀念，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在目前國(guó)家尚不可能拿出更多資金投入高校體育場(chǎng)館的情況下，充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館自身的功能與潛力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中拓寬和深化高校體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的新思路。第二，要進(jìn)行成本核算。體育場(chǎng)館的管理和運(yùn)行需要大量的人力物力，對(duì)這些成本的消耗必須進(jìn)行認(rèn)真的核算，消減不必要的開(kāi)支，降低運(yùn)行成本。第三，在保證體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練的前提下，拓寬有償服務(wù)范圍，適當(dāng)收取費(fèi)用，用于成本消耗的補(bǔ)貼。這樣有利于高校體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。高校體育場(chǎng)館的建設(shè)，一般是一次性投資建成的，建成后的場(chǎng)館維護(hù)和維修，普遍存在著經(jīng)費(fèi)不足的困難，通過(guò)有償服務(wù)，可以提高場(chǎng)館的使用率，增加收入。第四，要了解掌握國(guó)家的法律法規(guī)，熟悉政策，爭(zhēng)取政府部門(mén)的支持。高校體育場(chǎng)館要走向市場(chǎng)，就必須受市場(chǎng)的約束，按規(guī)范運(yùn)作。但是，高校體育場(chǎng)館又完全不同于市場(chǎng)中的企業(yè)和商家，并不是以贏利為目的，不能完全按企業(yè)管理。然而，高校體育場(chǎng)館是近幾年才逐漸形成規(guī)模的，政府部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)高校體育場(chǎng)館制定相應(yīng)的特殊政策，這就給高校體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)帶來(lái)一定的困難。因此，高校體育場(chǎng)館要走向市場(chǎng)迫切需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持。政府相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮宏觀管理職能，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，扶持高校體育場(chǎng)館在市場(chǎng)中健康有序地發(fā)展。第五，要積極開(kāi)拓體育消費(fèi)市場(chǎng)。高校的教職工、學(xué)生文化程度相對(duì)較高，對(duì)體育消費(fèi)的認(rèn)知水平較高，隨著全民健身的不斷普及與深入，“花錢(qián)買(mǎi)健康”的觀念逐漸深入人心，廣大師生更能理解體育場(chǎng)館走進(jìn)市場(chǎng)的內(nèi)涵。為此，要進(jìn)一步引導(dǎo)、樹(shù)立廣大師生體育消費(fèi)的意識(shí)，利用高校體育場(chǎng)館優(yōu)越的條件，舉辦各種體育比賽及健身活動(dòng)，激發(fā)師生的健身熱情，刺激體育消費(fèi)。
隨著數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，高校傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理面臨巨大挑戰(zhàn)，其半封閉式的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代需要，這種落后的管理模式導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的“重藏輕用”問(wèn)題。而隨著高校教育改革的推進(jìn)，高校檔案管理體系日益完善，檔案數(shù)量也不斷攀升，信息媒介日漸豐富，傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介已經(jīng)無(wú)法精準(zhǔn)快速的保存檔案信心，所以，加強(qiáng)高校檔案數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為高校的一大發(fā)展戰(zhàn)略。這是高校檔案發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，不僅能夠保護(hù)檔案原件，而且能夠提高高校信息服務(wù)水平，提高檔案工作者的工作效率和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。如何做好高校檔案數(shù)字化建設(shè)工作是高校未來(lái)發(fā)展的需要亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。
一、當(dāng)前高校檔案數(shù)字化的主要問(wèn)題
（一）數(shù)字化管理意識(shí)薄弱，高效管理體制不完善
盡管高校檔案數(shù)字化建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化，但由于師生整體的數(shù)字化管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致數(shù)字檔案和紙質(zhì)檔案“雙套制”管理現(xiàn)象非常普遍。再加上高校管理體制的不完善，分散領(lǐng)導(dǎo)的管理體制已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了各高校檔案單位各自為政、自我發(fā)展、自成體系的半封閉管理局面。長(zhǎng)期以來(lái)，高校檔案建設(shè)因資金投入不夠，管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致檔案管理人才的后續(xù)力量嚴(yán)重不足。高校檔案管理人員的整體素質(zhì)不高，簡(jiǎn)單地認(rèn)為做好保密工作就可以了，從不重視數(shù)字化管理的重要性，忽視了計(jì)算機(jī)能力和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，普遍存在著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用容易帶來(lái)安全問(wèn)題的管理心理，因而高校檔案數(shù)字化建設(shè)可謂是寸步難行。
（二）檔案標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，檔案數(shù)字化平臺(tái)缺乏
由于種種原因，高校檔案數(shù)字化建設(shè)走的是各自發(fā)展、各自為政的封閉式道路，各高校結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源條件選擇不同的硬件設(shè)備，可謂是五花八門(mén)，豐富多樣。目前，各大高校所應(yīng)用的檔案管理系統(tǒng)軟件，大部分都沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制，功能單一，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致高校之間的檔案資源共享程度較低。而國(guó)家還未能形成統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，各高校的檔案館建設(shè)存在普遍盲目性。這里特別指出的是，高校檔案數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)缺乏，未能形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和資源共享體制，導(dǎo)致各高校各自為政，沒(méi)有充分發(fā)揮共享的優(yōu)勢(shì)。
（三）數(shù)字化安全水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)程滯后
數(shù)字化檔案體系的構(gòu)建需要不同環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)，它不像紙質(zhì)檔案那般容易發(fā)現(xiàn)，因此安全工作也相對(duì)復(fù)雜和苦難。此外，數(shù)字化檔案可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)，而病毒又成為了有一大安全隱患，稍有不慎就可能造成系統(tǒng)崩潰。目前，各高校的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)存在著缺乏統(tǒng)一性、封閉性強(qiáng)、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化不高、類型單一、重復(fù)建設(shè)、缺乏規(guī)范化控制、資源利用率低、信息服務(wù)水平低等問(wèn)題。但部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)都是自建自用，嚴(yán)重降低了數(shù)據(jù)庫(kù)的利用率。而當(dāng)前大部分高校所使用的數(shù)據(jù)庫(kù)都屬于條目數(shù)據(jù)庫(kù)，而這已經(jīng)無(wú)法有效滿足信息化時(shí)代用戶的個(gè)性化需求。許多高校檔案館雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但卻只能訪問(wèn)主頁(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的資源共享。
二、高校檔案數(shù)字化建設(shè)的對(duì)策
首先，強(qiáng)化對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)的全面認(rèn)識(shí)，推進(jìn)高校檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的數(shù)字化建設(shè)。首先要將價(jià)值較高的信息進(jìn)行數(shù)字化處理，然后在綜合考慮本校檔案利用情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有步驟、有層次的數(shù)字化處理。高校檔案管理部門(mén)要定期召開(kāi)檔案數(shù)字化建設(shè)工作的會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化檔案管理所需的應(yīng)用軟件的學(xué)習(xí)和了解，真正做到合理歸檔、利用率高、安全性強(qiáng)，充分發(fā)揮檔案數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)和作用。檔案數(shù)字化建設(shè)離不開(kāi)軟硬件系統(tǒng)的支撐，硬件系統(tǒng)是順利推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，因此，必須要加大對(duì)其資金投入。
其次，加強(qiáng)信息資源庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)館藏檔案的數(shù)字化。要積極開(kāi)展檔案資源利用情況調(diào)查，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的服務(wù)模式，在充分了解用戶實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本館信息的宣傳，積極解決用戶在信息利用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。結(jié)合本校館藏實(shí)際，進(jìn)行合理選擇，首先將價(jià)值高、利用高和個(gè)性化的信息進(jìn)行數(shù)字化。
再次，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)電子檔案的安全系數(shù)。高校檔案部門(mén)要根據(jù)數(shù)字檔案的特點(diǎn)， 制定一套特定的規(guī)章制度，如文檔一體化制度、數(shù)字檔案歸檔制度、保密制度、數(shù)字檔案鑒定制度、數(shù)字檔案?jìng)浞葜贫?、網(wǎng)上利用者身份確認(rèn)制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度等，是高校檔案數(shù)字化建設(shè)能夠安全、順利地開(kāi)展的保障。加強(qiáng)電子檔案的監(jiān)管。由于檔案管理人員使用不同的應(yīng)用軟件，加上采集、錄入、復(fù)制、掃描等過(guò)程中疏忽等原因，可能引起各種各樣的問(wèn)題，所以必須設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少建設(shè)過(guò)程中的錯(cuò)誤。
最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)復(fù)合型人才。高校檔案數(shù)字化建設(shè)離不開(kāi)人才支撐，為了盡快實(shí)現(xiàn)高校檔案的全面數(shù)字化，必須加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，使他們?cè)谠谢A(chǔ)上，不斷提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。另一方面，大力引進(jìn)檔案管理復(fù)合型人才，確保數(shù)字化建設(shè)的后續(xù)力量，只有如此，才能數(shù)高校檔案數(shù)字化建設(shè)才能跨上新臺(tái)階。
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民辦高校的學(xué)生管理工作不同于公辦高校，有其自身的特點(diǎn)。民辦高校的學(xué)生管理對(duì)學(xué)校秩序及局面的穩(wěn)定，對(duì)于學(xué)校知名度和美譽(yù)度的提升、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，都起著重要作用。因此，研究民辦高校學(xué)生管理的有著非常重要的意義。本文以民辦高校為研究對(duì)象，分析其存在的問(wèn)題及成因，并制定提升對(duì)策建議。
一、民辦高校學(xué)生管理存在問(wèn)題
（一）對(duì)于學(xué)生的管理方式落后。當(dāng)前大部分民辦高校都在宣稱實(shí)行“以學(xué)生為本”的管理理念，推行“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的管理措施，但在現(xiàn)實(shí)中卻往往從學(xué)校利益出發(fā)，注重學(xué)校的利益，無(wú)視學(xué)生管理者和學(xué)生的利益，往往采取嚴(yán)格的封閉式或半封閉式管理，注重對(duì)學(xué)生的管理，卻不注重對(duì)學(xué)生的服務(wù)和引導(dǎo)，管理得多，服務(wù)得少。
（二）學(xué)生管理體制落后。當(dāng)前民辦高?，F(xiàn)行的工作體系，工作內(nèi)容的龐雜，導(dǎo)致學(xué)生管理者每日陷于無(wú)法避免的事務(wù)堆，疲于應(yīng)付，似乎什么都在管，但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì)，諸如學(xué)習(xí)方法上的轉(zhuǎn)變、生理心理解疑、重大問(wèn)題的平等交流、人生緊要幾步的指導(dǎo)等卻較少，導(dǎo)致現(xiàn)行的學(xué)生教育管理工作仍然處于“缺漏補(bǔ)漏”“缺樣補(bǔ)樣”的狀況，未能擺脫“消防”式的工作局面。
（三）學(xué)生管理工作團(tuán)隊(duì)能力及管理滯后。當(dāng)前民辦高校的學(xué)生管理人員逐步走向正規(guī)化，但主體大多還是由公辦高校的退休人員和社會(huì)上的招聘人員組成，在數(shù)量和素質(zhì)上都無(wú)法得到保證，很多在職的學(xué)生管理工作者的管理理念落后，管理水平低下，要么就是集中封閉管理，要么就是簡(jiǎn)單借用公辦高校管理制度，沒(méi)有針對(duì)民辦高校的現(xiàn)實(shí)情況。另外，學(xué)生管理的核心主體班主任，在制度、激勵(lì)等還存在管理方面的滯后現(xiàn)象。
二、民辦高校學(xué)生管理問(wèn)題的成因
（一）管理學(xué)生思想不統(tǒng)一。我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史不長(zhǎng)，彼此都處于求探索求發(fā)展的狀態(tài)，正在積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，然而民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系，相互之間互相封閉，彼此交流太少，不便于借鑒學(xué)習(xí)。探索和發(fā)展中突出的問(wèn)題就是思想難于統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)難于一致，在大的層面上“混沌”，導(dǎo)致各學(xué)校內(nèi)部一時(shí)缺乏統(tǒng)一共識(shí)的思想指導(dǎo)，行為上彼此偏離較遠(yuǎn)。
（二）分層管理不到位。對(duì)于學(xué)生管理的分層管理是劃小管理范圍，確認(rèn)責(zé)任形式，加強(qiáng)管理的重要措施。同時(shí)隨著條塊分割形式的劃分，各單位對(duì)責(zé)任保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)又阻礙了統(tǒng)一思想的實(shí)施，很容易造成條塊分割的矛盾沖突，有時(shí)會(huì)造成部門(mén)或單位的“地方保護(hù)主義”及各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性，漏洞也不少。有的相互隱瞞，知“情”不報(bào)，對(duì)給定任務(wù)、指標(biāo)應(yīng)付了事，降低了工作效率，阻礙了工作效果。
（三）管理人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量及素質(zhì)不足。民辦高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張，人手配備不足，又無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，有很多問(wèn)題需要研究和調(diào)研。諸如，培訓(xùn)班主任的工作、團(tuán)的工作、學(xué)生會(huì)及社團(tuán)的工作任務(wù)很重，需要資料充實(shí)和準(zhǔn)備，人手不足的矛盾只能滿足日常事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間研究、探討，缺乏深度，培訓(xùn)只能泛泛而談，研究能力差。分層次管理除了配置校、院強(qiáng)有力管理隊(duì)伍外，班級(jí)管理?yè)?dān)子很重。就班級(jí)管理隊(duì)伍而言，民辦高校普遍班主任隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有經(jīng)驗(yàn)的班主任不多，且過(guò)去管理思想定勢(shì)已形成，缺少傳、幫、帶，思想不易統(tǒng)一；年輕班主任經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)左過(guò)右現(xiàn)象較普遍，總體把握不太準(zhǔn)確。
三、提升民辦高校學(xué)生管理的對(duì)策
（一）樹(shù)立以學(xué)生為本的管理思想。民辦高校在管理學(xué)生中，必須樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，改變管理以統(tǒng)一為前提、以學(xué)校為本的目標(biāo)模式，注重強(qiáng)化學(xué)生個(gè)性與創(chuàng)造性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事實(shí)與價(jià)值、思想與行動(dòng)、情感與理性的統(tǒng)一，以德風(fēng)去教化學(xué)生、以人格魅力去影響學(xué)生、以優(yōu)秀的文化去熏陶學(xué)生。因此，在實(shí)施教育的過(guò)程中要使教育真正進(jìn)入學(xué)生的精神世界，使教育真正與學(xué)生精神的完整性、經(jīng)驗(yàn)的完整性、生活的完整性聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生的發(fā)展更加全面和諧。
（二）處理好學(xué)生管理中“導(dǎo)”與“管”的關(guān)系。民辦高校在管理學(xué)生中，不僅要注重管理的力度和方式方法，更要強(qiáng)化引導(dǎo)的作用。因此，在學(xué)生管理工作中，要注重管理與引導(dǎo)并舉，要以學(xué)校規(guī)章制度為依據(jù)實(shí)施的管理宣傳、管理決策、管理活動(dòng)和管理評(píng)價(jià)等有形管理，同時(shí)，要以個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人人格為基礎(chǔ)，在自覺(jué)和不自覺(jué)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行的榜樣行為導(dǎo)向、關(guān)系行為導(dǎo)向及工作行為導(dǎo)向這些潛移默化式或熏陶式的引導(dǎo)等無(wú)形管理。在管理與引導(dǎo)工作中，兩手都要嚴(yán)抓，不能偏廢或者不合理。
（三）加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化管理。民辦高校學(xué)生的特點(diǎn)，決定了民辦高校學(xué)生管理的多樣性和特殊性。在學(xué)生管理中，加強(qiáng)民辦高校學(xué)生的個(gè)性化管理是十分必要的，首先，學(xué)校及其他管理主體根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求， 針對(duì)被管理者的客觀要件；其次，對(duì)其在學(xué)校所認(rèn)定的管理空間的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，按照教育方針?biāo)?guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)， 有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種教育和個(gè)性培養(yǎng)，使學(xué)生在德、智、體幾方面都得到發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮班主任及班級(jí)的作用。民辦高校的學(xué)生管理，一定要注重班主任及班級(jí)的特殊作用。為了能夠?qū)嘀魅蔚淖饔酶冒l(fā)揮，首先，從政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)學(xué)校對(duì)班主任在學(xué)生管理中作用的認(rèn)同；其次，加大對(duì)班主任的培訓(xùn)力度，特別要從理論水平與實(shí)踐操作二者結(jié)合之中提高管理水平；最后，要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，按月度、按年度從兩個(gè)層面拉開(kāi)班主任工資待遇，提高班主任工資待遇。另外，民辦高校學(xué)生管理也應(yīng)注重班級(jí)作用，通過(guò)班級(jí)調(diào)節(jié)同學(xué)之間的關(guān)系及滿足不同同學(xué)心理及發(fā)展的需要，并通過(guò)班級(jí)這一平臺(tái)，讓所有同學(xué)有機(jī)會(huì)、有能力在這一平臺(tái)表演，自我服務(wù)、自我認(rèn)識(shí)、自我教育、自我發(fā)展。
（五）營(yíng)造良好的校園文化生活氛圍。民辦高校學(xué)生心理上很矛盾，既有片面自我表現(xiàn)個(gè)性，又渴望得到認(rèn)同，喜歡標(biāo)新立異。在目前民辦高校還未廣泛得到社會(huì)認(rèn)同的情形下，良好的校園文化生活既能熏陶情操，又能使學(xué)生克服自卑增加自信心。因此，民辦高校要充分重視學(xué)生的文化生活，徹底糾正只講學(xué)習(xí)，不顧其余的做法，以文化活動(dòng)為載體，啟動(dòng)整體學(xué)生積極向上的精神動(dòng)力，以此來(lái)團(tuán)結(jié)人、凝聚人、教育人，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃藤. 論民辦大學(xué)的規(guī)模質(zhì)量觀[J]. 黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（ 3 ）.
1.人才引進(jìn)較為困難。新時(shí)期高校的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，特別是隨著高校近年來(lái)擴(kuò)招力度加大，必須引進(jìn)足夠數(shù)量的人才才能滿足高校教育事業(yè)需求。但是目前高校面臨著人才引進(jìn)較為困難的問(wèn)題，一些高層人才崗位空缺現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科帶頭人和大師級(jí)別的人才很難引進(jìn)，無(wú)法滿足高校發(fā)展的需求。在人才引進(jìn)中由于許多高校政策不到位，科研條件不夠完善，學(xué)科資源無(wú)法滿足等問(wèn)題，很大程度上難以吸引優(yōu)秀人才進(jìn)駐。此外還有一些高校在人才引進(jìn)中過(guò)于注重學(xué)歷的考察，而缺乏對(duì)人才實(shí)際能力、潛在價(jià)值包括其德育水平的考察，導(dǎo)致一些人才名不副實(shí)，缺乏個(gè)人發(fā)展動(dòng)力，再加上道德水平不高，對(duì)于高校培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才造成了嚴(yán)重影響。
2.考核評(píng)估體系不科學(xué)?？茖W(xué)系統(tǒng)的考核評(píng)估體系不僅有利于高校人力資源的管理，還有利于高校教師在學(xué)術(shù)上繼續(xù)深造，因此通常高?？己梭w系應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)規(guī)范，在符合本校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以明確考核指標(biāo)要求職工履行必須的責(zé)任，同時(shí)對(duì)其工作成績(jī)予以檢查和評(píng)定。但是目前許多高?？己嗽u(píng)估形同虛設(shè)，并沒(méi)有形成科學(xué)、全面的體系，內(nèi)容較為陳舊，所謂的績(jī)效考核和評(píng)估更多在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高層的主觀印象和職工的交際能力，因此很難現(xiàn)實(shí)的依據(jù)職工的表現(xiàn)情況給予評(píng)判。還有一些高校的考核評(píng)估過(guò)于注重業(yè)務(wù)能力而缺乏對(duì)教師的綜合素質(zhì)和師德水平的考核，忽視了新時(shí)代對(duì)于教師素質(zhì)水平的要求。
3.薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全。每個(gè)職工都是具有潛在能力的，在健全、有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制下能促發(fā)職工的潛能使之轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的成果，因此需要學(xué)校合理運(yùn)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，提高職工的主觀能動(dòng)性。但是目前許多高校的薪酬激勵(lì)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有發(fā)揮出人力資源管理的協(xié)調(diào)有序性，主要是實(shí)行專業(yè)職務(wù)等級(jí)制度，具有嚴(yán)重的平均主義，造成員工積極性不高。在薪酬激勵(lì)方面沒(méi)有引進(jìn)有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)金發(fā)動(dòng)的力度較小，很難激發(fā)員工的競(jìng)爭(zhēng)心理，不利于員工提升工作積極性，并且高校目前的薪酬體系沒(méi)有長(zhǎng)期激勵(lì)，在缺乏長(zhǎng)效性的情況下很難保障職工的工作熱情。
二、新時(shí)期突破高校人力資源管理困境的措施
1.以動(dòng)態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施人才規(guī)劃。在新時(shí)代快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，只有以動(dòng)態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施人才規(guī)劃才能滿足高校人力資源的需求，促使人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展。人力資源管理是為了高校合理引進(jìn)人才、實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展戰(zhàn)略而服務(wù)的，因此應(yīng)當(dāng)注重人才規(guī)劃方向，以此為源頭，做好恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃，合理配置高校的人才資源。在人才引進(jìn)中要本著以人為本、以能力為本、以德育素質(zhì)為本的新時(shí)代價(jià)值觀念，引進(jìn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才并妥善安置優(yōu)秀人才。打破封閉管理的模式和固化的思維，強(qiáng)化人力資源管理部門(mén)的人才服務(wù)理念，依據(jù)高校實(shí)際需求，在科學(xué)的人才引進(jìn)計(jì)劃下有針對(duì)性的引進(jìn)學(xué)科所需人才，循序漸進(jìn)的補(bǔ)充高校人才缺口，同時(shí)配合高校人才資源管理新模式，預(yù)防由于批次人員引進(jìn)太多而降低人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 高校校園 面向公眾開(kāi)放 風(fēng)險(xiǎn)管理 內(nèi)部控制
本著學(xué)校是社會(huì)的一部分，而絕大部分大學(xué)生都已是成年人這一觀點(diǎn)，高校校園絕大多數(shù)并沒(méi)有實(shí)施封閉管理。校園的對(duì)外開(kāi)放，從某種程度上確實(shí)提供給公眾提高自身生活質(zhì)量的資源，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，例如大學(xué)圖書(shū)館的開(kāi)放等，然而，不可回避的是，高校校園的開(kāi)放引發(fā)了一系列的問(wèn)題。
一、高校校園開(kāi)放存在的問(wèn)題
1.高校校園開(kāi)放后引起的校園環(huán)境問(wèn)題。絕大多數(shù)高校為了給學(xué)生創(chuàng)造更加舒適的環(huán)境從而投入學(xué)習(xí)，往往對(duì)校園建設(shè)頗下功夫。然而，校園開(kāi)放后，公眾利用節(jié)假日進(jìn)校園“春游”、“野炊”，校園草坪常見(jiàn)各種遺留垃圾；有些攝影公司把學(xué)校當(dāng)成外景場(chǎng)所，為了制造拍照效果，搖晃樹(shù)干制造落葉落花場(chǎng)景，毀壞植物；周?chē)木用耠S意攀爬學(xué)校果樹(shù)，采摘果實(shí)，往往還未成熟的果樹(shù)就已經(jīng)變成光禿禿的一片，滿地折枝，嚴(yán)重影響校園美觀，這也是近來(lái)新聞媒體常常戲稱X學(xué)校為X公園的主要原因。
2.校園開(kāi)放帶來(lái)的安全隱患。根據(jù)媒體報(bào)道，近年來(lái)大學(xué)內(nèi)搶劫案件頻發(fā)，多源于校園開(kāi)放。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，92.5%的學(xué)生認(rèn)為，盜竊者是校外人士，74.6%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校的過(guò)度自由開(kāi)放化對(duì)其自身安全造成威脅。而從2010年至今，讓社會(huì)感到驚慌的校園兇殺案件，71%的案件起因關(guān)乎校外人士。學(xué)生的身份較為特殊，雖為成年人，但是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，比較單純，容易輕信他人，處于較為弱勢(shì)的一方，往往沒(méi)有方式進(jìn)行自我保護(hù)。
3.校園開(kāi)放影響學(xué)生學(xué)習(xí)和生活作息。由于外來(lái)人員進(jìn)入校園的時(shí)間不固定，給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活計(jì)劃都帶來(lái)一定的困擾。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，校外人士在校園里總是大聲喧嘩，影響到圖書(shū)館自習(xí)的同學(xué)，并且有部分校外人士很晚還停留在學(xué)校商街，嚴(yán)重影響到學(xué)生休息。
二、高校校園開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)管理
由于外來(lái)人士進(jìn)入校園目的不一，因此素質(zhì)也不盡相同，造成的安全隱患等各方面也不一致。因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，應(yīng)明確外來(lái)人士進(jìn)校目的，綜合考慮各方面對(duì)其行為進(jìn)行一定的制約，而不是放任不管。具體有以下幾個(gè)措施：
1.采取實(shí)名制進(jìn)園卡政策。向公眾發(fā)放校園卡，根據(jù)進(jìn)校目的不同發(fā)放不同權(quán)限的校園卡，需在門(mén)衛(wèi)刷卡，確認(rèn)身份后方可入園。校園卡可免費(fèi)，也可收取一定費(fèi)用作為校園建設(shè)基金。發(fā)放實(shí)名校園卡意在出現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)到人，減少不法分子進(jìn)入校園的可能性，從源頭盡可能杜絕危害。其中，針對(duì)商用進(jìn)園的公司、個(gè)人，應(yīng)事先填寫(xiě)場(chǎng)地租賃表格等，并收取一定的場(chǎng)地租賃費(fèi)等，通過(guò)金錢(qián)約束，讓所有進(jìn)園者善待校園設(shè)施、環(huán)境。且由于實(shí)名制的原因，校外者處于個(gè)人聲譽(yù)考慮，也會(huì)更加尊重校園文化，保護(hù)校園環(huán)境。
2.實(shí)施“半開(kāi)放”狀態(tài)，即劃分片區(qū)，部分開(kāi)放；劃分時(shí)段，分段開(kāi)放。校園中并不是每一個(gè)地方都對(duì)公眾開(kāi)放，例如學(xué)生寢室等。通過(guò)分區(qū)來(lái)保護(hù)學(xué)生私人空間、財(cái)產(chǎn)不受侵害；另一方面，規(guī)定每個(gè)片區(qū)開(kāi)放的時(shí)間，如教學(xué)樓在正常教學(xué)期間，附近休閑場(chǎng)所不予開(kāi)放，通過(guò)這種分時(shí)方式來(lái)保障同學(xué)的學(xué)習(xí)質(zhì)量。
3.推出衍生服務(wù)。公眾來(lái)大學(xué)校園主要想感受學(xué)習(xí)研究氣氛，學(xué)校可開(kāi)設(shè)專門(mén)的社會(huì)服務(wù)工作，幫助公眾更好理解大學(xué)文化，感受大學(xué)氣氛。開(kāi)設(shè)針對(duì)公眾的開(kāi)放式公開(kāi)講座，吸引更高素質(zhì)的公眾進(jìn)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀，在提高學(xué)校知名度的同時(shí)也能帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性并且讓學(xué)生與社會(huì)有更多的溝通交流。
三、高校校園的內(nèi)部控制
1.加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部控制管理。保全人員輪流排班巡邏，同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)備的投入。做到事前防范，事后有據(jù)可依。
2.由第三方作為督察機(jī)構(gòu)，積極做好信息傳達(dá)、反饋工作。第三方可為專門(mén)的由老師牽頭的學(xué)生組織，建立信息反饋交流平臺(tái)，專門(mén)負(fù)責(zé)督察后勤工作是否真正落實(shí)到位，將平時(shí)遇到的問(wèn)題以及信息及時(shí)反饋學(xué)校。做到學(xué)校，后勤以及學(xué)生三方都能明確目標(biāo)，達(dá)到共同目的。
3.加強(qiáng)同執(zhí)法部門(mén)的溝通交流。由于學(xué)校并不具有執(zhí)法權(quán)利，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)同相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，保障學(xué)生的安全與利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
高校校園開(kāi)放要量力而行，根據(jù)實(shí)際情況，在確保不對(duì)師生的學(xué)習(xí)和生活造成影響的情況下，向社會(huì)公眾開(kāi)放部分資源。開(kāi)放校園不代表放任不管，仍需要做好監(jiān)察督導(dǎo)工作，使得社會(huì)公眾和師生都能從中收益。
參考文獻(xiàn)：
北京2017評(píng)卷工作何時(shí)結(jié)束？
北京教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍介紹，北京2017年高考于6月8日結(jié)束，高考共需閱卷約20萬(wàn)份。根據(jù)工作安排，評(píng)卷工作已從6月9日開(kāi)始，預(yù)計(jì)將于22日結(jié)束，23日12時(shí)高考成績(jī)，高招各批次錄取最低控制分?jǐn)?shù)線以及高考成績(jī)一分段情況也將同日向社會(huì)。25日8時(shí)至29日20時(shí)，統(tǒng)考考生填報(bào)本科志愿，單考考生填報(bào)單招志愿。
2017年北京繼續(xù)實(shí)行高考全科目網(wǎng)上評(píng)卷，全市共設(shè)立6個(gè)高考評(píng)卷點(diǎn)。其中數(shù)學(xué)閱卷點(diǎn)設(shè)在清華大學(xué)，語(yǔ)文閱卷點(diǎn)設(shè)在北京大學(xué)。
評(píng)卷教師為何人？
北京市按照教育部要求，精心遴選評(píng)卷教師。進(jìn)一步完善評(píng)卷教師資源庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制評(píng)卷教師組成、結(jié)構(gòu)比例及選聘方式。在今年的高考評(píng)卷中，各區(qū)教研員和中學(xué)教師人數(shù)保持穩(wěn)定，這部分人數(shù)超過(guò)高校教師人數(shù)。同時(shí)，將各區(qū)評(píng)卷骨干教師、往年曾被評(píng)為優(yōu)秀評(píng)卷員的教師優(yōu)先進(jìn)行了遴選。
根據(jù)北京2017年高考評(píng)卷教師遴選結(jié)果，全市共有1137名教師參加今年的高考評(píng)卷工作。其中，統(tǒng)考評(píng)卷1107人，來(lái)自高校的評(píng)卷教師547人，占總?cè)藬?shù)的49.41%；來(lái)自區(qū)教研部門(mén)、中學(xué)教師560人，占總?cè)藬?shù)的50.59%。單考評(píng)卷30人，全部為高校教師。
其中數(shù)學(xué)閱卷點(diǎn)共有280多名評(píng)卷老師，其中約170名來(lái)自清華大學(xué)，各區(qū)教研員和中學(xué)教師占比與去年基本持平，約占40%。
評(píng)卷場(chǎng)所管理有多嚴(yán)？
嚴(yán)格按照《國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》要求開(kāi)展評(píng)卷工作。評(píng)卷場(chǎng)所實(shí)行封閉管理，所有人員須憑有效證件入場(chǎng)，繼續(xù)設(shè)立安檢門(mén)與手持掃描儀等設(shè)備，對(duì)評(píng)卷人員實(shí)行嚴(yán)格安檢，同時(shí)實(shí)行武警保衛(wèi)、公安巡邏、晝夜安保值班等措施，要求每班值班人員不得少于3人，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)卷場(chǎng)所。
嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上評(píng)卷的技術(shù)要求。網(wǎng)絡(luò)連接采用局域網(wǎng)形式與外網(wǎng)實(shí)行物理隔斷，并確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通，保障信息傳輸安全，防止病毒感染和黑客入侵；將存有答卷數(shù)據(jù)信息的服務(wù)器放置在專用機(jī)房，關(guān)鍵評(píng)卷場(chǎng)所配備視頻監(jiān)控錄像設(shè)備，視頻監(jiān)控全方位，無(wú)死角；評(píng)卷數(shù)據(jù)庫(kù)備份管理、異地存儲(chǔ)。
建立處理突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，對(duì)評(píng)卷工作實(shí)施全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施評(píng)卷工作日?qǐng)?bào)制度。
評(píng)卷過(guò)程如何打分？
正式評(píng)卷前，學(xué)科工作組組織各題小組長(zhǎng)以上負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)研究《答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)試評(píng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由學(xué)科工作組對(duì)全體評(píng)卷教師集中進(jìn)行上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)實(shí)操性考試合格后才能正式上崗，防止評(píng)卷過(guò)程中出現(xiàn)偏寬、偏嚴(yán)或?qū)拠?yán)不一的現(xiàn)象。對(duì)評(píng)卷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)卷、雷同卷或有政治問(wèn)題的異常情況，及時(shí)上報(bào)，對(duì)評(píng)分有分歧的試題，須由學(xué)科工作組集體研討，達(dá)成一致意見(jiàn)后確定處理方案。加強(qiáng)評(píng)卷質(zhì)量監(jiān)控，各科目全面實(shí)施“背靠背雙評(píng)”，建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查制度，明確規(guī)定每天都要進(jìn)行一定量的抽檢，確保評(píng)卷給分科學(xué)、準(zhǔn)確。對(duì)經(jīng)過(guò)三評(píng)或四評(píng)的試卷，都要全部進(jìn)行再次核查，堅(jiān)決杜絕漏判、錯(cuò)判等現(xiàn)象的發(fā)生，保障評(píng)卷公正、科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確。
清華大學(xué)招辦主任劉震指出，有些考生和家長(zhǎng)比較擔(dān)心數(shù)學(xué)閱卷中“過(guò)程對(duì)了但結(jié)果有誤是否得分”。從專家組的反饋來(lái)看，在數(shù)學(xué)的閱卷中，非常注重對(duì)過(guò)程的評(píng)價(jià)。比如有考生做題的過(guò)程很好，但最后計(jì)算錯(cuò)了，“丟分不多”，“可以得到大部分的分?jǐn)?shù)”。
就網(wǎng)友關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，北京教育考試院及評(píng)卷點(diǎn)老師也做了解答。
1.作文閱卷時(shí)間有限定嗎？幾十秒？
北京大學(xué)評(píng)卷組老師解釋道，作文有兩個(gè)，閱卷時(shí)先閱第一個(gè)，再閱第二個(gè)。實(shí)行無(wú)紙化閱卷，采取“背靠背雙評(píng)”。若是兩個(gè)評(píng)卷老師的分?jǐn)?shù)差距超出一定范圍，還會(huì)有三評(píng)、四評(píng)。確保評(píng)卷公正、客觀、準(zhǔn)確。
此外，不存在幾十秒看一份卷子的說(shuō)法，北京語(yǔ)文卷子不到6萬(wàn)份，一共有300位老師評(píng)卷，人手相對(duì)充裕，老師能夠靜下心來(lái)看每一份卷，閱卷質(zhì)量有保證。
臧院長(zhǎng)表示，評(píng)卷時(shí)間不是評(píng)價(jià)評(píng)卷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間長(zhǎng)短要根據(jù)實(shí)際情況看。
2.評(píng)卷老師是封閉式管理嗎？
評(píng)卷老師并不是處于封閉狀態(tài)，而是像上下班一樣按時(shí)到各個(gè)評(píng)卷點(diǎn)參與評(píng)卷。
