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中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2011）08-105-02
近年來隨著全國高校的不斷擴招，高校的辦學規(guī)模越來越大，辦學成本也隨之越來越高。在國家對高等教育投入不足的情況下，學生繳納的教育費成為高校收入的重要來源，教育費包含學費和住宿費兩個項目。但目前，由于教育費收費管理不到位，高校學生拖欠費現(xiàn)象嚴重。加強高校收費管理工作，采取行之有效的收費措施，是高校各項事業(yè)順利開展的重要保障。
一、高校收費管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題
1.高校的學生收費軟硬件建設(shè)不完善。收費標準依據(jù)公布宣傳力度不夠，對于高校的收費標準和依據(jù)可能只限于在高校財務(wù)工作部門或者是高校校園網(wǎng)公布，有的高校甚至不公布。收費方式相對滯后，高校收費大都是在新學年新生報到時采用集中收費的方式，工作量大，費時費事，還容易出現(xiàn)學生排長隊等候等現(xiàn)象，效率低下。收費方式多為現(xiàn)金收取、委托銀行收費、銀行儲蓄代扣等，這些方法在實踐中都存在許多不盡如人意的地方，如收費時間過長，對賬任務(wù)加重等。目前尚有部分高校還沒有采用先進的技術(shù)手段進行學生繳費。許多高校財務(wù)工作部門大都沒有設(shè)置專門的收費管理科室，對收費、票據(jù)等實行專門專人管理。財務(wù)工作部門從新生入校開始收費，到每學期向各二級學院（系）欠費學生發(fā)催繳通知單，再到畢業(yè)時清理欠費學生名單并通知相關(guān)工作部門，忙得不可開交，雖然做了大量的工作，但還是難以扭轉(zhuǎn)學生拖欠學費的被動局面。
2.收費管理制度不健全，職能工作部門溝通不協(xié)調(diào)。各高校為了加強對學生收費工作的管理，一般都制定了從新生入學到畢業(yè)離校各個收費管理環(huán)節(jié)的收費管理制度及管理辦法，但收費管理工作涉及多個職能工作部門，如財務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門、學生工作部門、宿舍管理部門、各學院（系）等。由于大部分高校沒有實行校園一卡通管理，信息不能及時共享，例如轉(zhuǎn)專業(yè)、休學、復(fù)學、轉(zhuǎn)學、退學、留級、入伍、宿舍變動等，因沒有及時準確互通信息，造成少收、漏收、錯收的現(xiàn)象，致使教育費流失。同時，在學生減免學費方面，也缺乏相應(yīng)的約束機制，可能會出現(xiàn)“人情費”，有些真正困難的學生并沒有享受到該項政策。
3.高校對故意欠費和觀望欠費的學生缺乏必要的制約手段，對貧困欠費的學生幫扶力度不夠。經(jīng)對多所高校的情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)欠費的學生主要有如下三種類型。（1）貧困欠費：該部分學生確實由于家庭條件困難，只有暫時欠費。（2）故意欠費：該部分高校學生家庭條件并不困難，甚至相當優(yōu)越，但就是不愿意主動及時繳費，甚至把家長給的教育費拿去當作其他方面的消費。（3）觀望欠費：該部分學費本身愿意繳費，也有能力繳費，但是看見旁邊的其他同學沒有繳費也同樣可以繼續(xù)上學，而沒有其他什么后果，于是持錢觀望，不主動及時繳費。對于惡意欠費和觀望欠費的學生，許多高校除了說服教育之外，沒有采取什么有效的辦法，導致這些學生不繳費照樣可以和已繳清費的學生一樣享受同樣的教育服務(wù)，不承擔什么后果。如此形成惡性循環(huán)，導致欠費學生越來越多。對于因貧困欠費的同學許多高校除了履行國家的助學貸款政策以外，沒有積極主動地拓展其他的渠道，幫助更多的貧困學生。
二、解決高校收費管理存在問題的對策
1.高校要完善學生收費方面的軟硬件建設(shè)。高校應(yīng)該嚴格按照教育部和物價局等工作部門的相關(guān)政策規(guī)定對學生進行收費。并充分利用校園網(wǎng)、LED電子顯示屏、校報、宣傳欄等媒體對學生和家長公布收費的標準和依據(jù)。設(shè)置專門的收費管理科室，對收費、票據(jù)等實行專門專人管理。提高和加強高校收費人員素質(zhì)和服務(wù)水平。樹立服務(wù)意識，更好地為高校收費服務(wù)。改變傳統(tǒng)落后的收費方式，高校應(yīng)按照方便學生繳費，安全快捷交換數(shù)據(jù)的思路，充分利用現(xiàn)代化手段進行收費。主要辦法有，一是通過網(wǎng)上銀行“背靠背”收費。這種方式適合在新學年開學集中收費時使用。工作流程簡述如下：學校在銀行開通網(wǎng)上銀行，書面申請并簽約學生學費代扣代繳功能；開學前一周，按收費管理系統(tǒng)初始的應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請發(fā)起扣費，財務(wù)工作部門查詢、下載銀行已扣費的數(shù)據(jù)；將下載數(shù)據(jù)按學生銀行卡賬號作為關(guān)聯(lián)字段導入收費管理系統(tǒng)；匯總實收數(shù)并與銀行進賬單核對無誤后進行收費數(shù)據(jù)清算；次日或隔日將新的欠費按以上程序重新發(fā)起扣費。這種收費方式一般能完成75％~85％的收款任務(wù)。二是通過繳POS機刷卡“面對面”收費。這類方式適合在集中收費后補收欠費，學生零星或小額繳費等。高校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)收費，就可以實行遠程收費，實現(xiàn)家長―高校的繳費模式，從而可以避免一部分學生拿了家長給的教育費，卻不繳納教育費，而作其他消費用途?，F(xiàn)在國內(nèi)各銀行都實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，幾乎所有的銀行發(fā)放的銀行卡都有銀聯(lián)標志，利用一個銀行的POS機就可以實現(xiàn)跨行的刷卡學生繳費。銀行POS刷卡是屬于消費的性質(zhì)，目前國內(nèi)各銀行在全國范圍內(nèi)對POS刷卡消費都是不收取任何手續(xù)費的，這樣就可以替學生節(jié)省一筆不小的手續(xù)費。學生只要帶一張銀行卡就可以直接到高校財務(wù)工作部門繳費而不用到銀行去取錢，節(jié)省了學習時間，也保證了資金安全。同時，利用這些先進手段，也可以避免高校財務(wù)出現(xiàn)大量的現(xiàn)金流，這對于高校加強內(nèi)部控制，防范財務(wù)風險也是有極大好處的。
2.完善健全收費管理制度，各職能工作部門加強溝通，協(xié)調(diào)一致。高校的各職能工作部門應(yīng)加強溝通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收費管理運行機制。各職能工作部門應(yīng)隨時將學生變動情況向財務(wù)工作部門通報，以便及時調(diào)整相關(guān)信息，努力做到各負其責，協(xié)調(diào)一致。例如財務(wù)工作部門：辦理收費項目的審查、立項、報批等手續(xù)；及時公示收費項目和標準；組織收費工作，在校園網(wǎng)開通學生收費情況查詢功能，利用校園網(wǎng)學費查詢平臺及時通報收費工作進度和學生欠費情況。以便教務(wù)工作部門、二級學院（系）等相關(guān)工作部門及時掌握繳費、欠費情況，做好學生新學期注冊等工作。教務(wù)工作部門：做好在校生學籍管理工作，及時將新生學號、姓名、專業(yè)等信息，老生休學、退學、入伍、轉(zhuǎn)專業(yè)、開除等學籍變動情況通知財務(wù)工作部門；配合二級學院（系）做好新學年開學注冊工作，對沒有經(jīng)過批準的欠費學生不予注冊。學生工作部門：配合二級學院（系）宣傳國家收費政策，加強學生誠信教育和公民社會道德教育，促使學生及時按規(guī)定繳費；通過貧困生資助、學生評優(yōu)、獎勵和學生工作等多種途徑，配合二級學院（系）做好學生欠費催繳工作；負責學生助學貸款的管理工作，指導學生辦理貸(還)款手續(xù)，教育學生誠實守信、及時還款。宿舍管理部門：要及時將學生住宿處所、標準及宿舍變動等情況通知財務(wù)工作部門，以便及時收繳住宿費。二級學院（系）：做好學生思想教育工作，使其樹立正確的人生觀和價值觀，組織學生按照學校規(guī)定的時間及時繳費；在認真調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，建立貧困生動態(tài)檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學生欠費催繳工作。
3.高校對貧困欠費的學生，積極利用自身資源進行幫扶，對故意欠費、觀望欠費的學生，從制度上進行控制約束。高校應(yīng)該充分利用自身的各種資源對貧困欠費的學生進行幫助。一是積極為貧困學生爭取國家助學貸款。助學貸款作為一種對學生幫助最有效的手段，高校要充分利用自身和銀行的良好合作關(guān)系，積極主動地利用自身的擔保，為更多的貧困學生爭取助學貸款。高校更應(yīng)該積極主動地進入學生生源地貸款領(lǐng)域，因為生源地的貸款銀行可能對學生家庭狀況是最了解和最容易調(diào)查清楚的，其調(diào)查成本也是最低的，這樣就可以避免一些人情關(guān)系貸款的出現(xiàn)，讓助學貸款更公平、更合理。二是高校要樹立反哺意識，更多地利用收取的教育費資助貧困學生，學生資助主要包括助學金、獎學金、提供學生勤工儉學崗位等。高校應(yīng)該不斷地提高這些內(nèi)容所占收取教育費的比例，并嚴格實行?？顚Ｓ玫闹贫?，對貧困學生進行資助。同時，高校要積極尋求社會資助，建立獎助基金，為貧困學生找到更多幫助途徑。
高?？衫枚喙ぷ鞑块T合作對故意欠費、觀望欠費的學生進行制度上的約束。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，高?？梢詫室馇焚M、觀望欠費的學生不注冊。高校學生工作部門、財務(wù)工作部門、教務(wù)工作部門等工作部門可以協(xié)調(diào)合作，如果在對學生進行說服教育后，有繳費能力的學生仍然不到財務(wù)工作部門繳納教育費，教務(wù)工作部門可以拒絕對該生進行注冊。除此之外，現(xiàn)在全國大部分高校都實行了大學生信用檔案制度，對于故意欠費、觀望欠費的學生，學?？稍谄鋫€人信用檔案上進行記錄，學生在畢業(yè)就業(yè)時，為招聘單位提供該學生的的個人信用參考資料。
參考文獻：
1.李曉莉.試論公平視野下的高等教育成本分擔[J].教育導刊，2007（1）
一、學分制收費及對高校收費制度的基本要求
（一）學分制收費
學分制收費即指學生所繳學年學費按專業(yè)注冊學費和學分學費兩部分計收的教育收費制度，學生完成學業(yè)所繳納的專業(yè)注冊學費、學分學費之和不高于原規(guī)定的學年學費。學分制收費開創(chuàng)了以學分為最小收費單位的一種新型收費管理制度，21世紀初始，學分制從以一校、多校、一省改革為試點到全國各省份、各高校較大面積地展開，現(xiàn)在學分制收費已基本在全國各高校普遍施行。
（二）學分制收費對高校收費管理的基本要求
高校實行學分制收費管理制度，利用收費系統(tǒng)實行收費，解放了高校財務(wù)人員的收費工作，同時也調(diào)動了學生學習的自主性和積極性，學分制體現(xiàn)了以學生為主體、注重個性發(fā)展、為學生提供個性化教育服務(wù)的現(xiàn)代教育理念。
在高校收費中積極推進和完善學分制，充分發(fā)揮學分制收費制度在高校管理制度中的作用，學分制收費對收費管理有以下幾點基本要求。
1.收費管理的個性、透明性
學分制收費是以學分為最小收費單位的一種收費模式，學生只要在規(guī)定的學習時間段內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的學分即可，在這種管理模式下，學生可以根據(jù)自己的實際情況安排學業(yè)進程和選修課程，改變了過去的按照專業(yè)、年級的集體管理為每個學生計算學費金額的管理模式。
實行學分收費，學生按照既定的單位學分收費標準和自己所選讀的學分數(shù)量來計算學年學生應(yīng)繳學費金額。高校根據(jù)物價收費標準文件制定每單位學分單價。學費收費公開透明，選讀學分數(shù)完全按照學生選讀數(shù)進行計量，實現(xiàn)了對學生、家長、教師和學校收費的社會化和透明性。
2.收費管理的及時、變化性
在學分制下，學生的學費將直接與學分相關(guān)，在學生自主安排學年學業(yè)過程中，發(fā)生學分變動都會及時地通過學費收費系統(tǒng)得到反映，實現(xiàn)了對學生的學業(yè)進行全程管理的要求。
同時，由于學生可以根據(jù)自身條件和學業(yè)安排自主選讀學分，可按照相關(guān)規(guī)章制度辦理休學、復(fù)學手續(xù)，形成了學制的變化性。從而造成在讀學生的彈性，學生學費欠繳情況出現(xiàn)，催繳學費難度增加，再加上學生選課數(shù)量、結(jié)構(gòu)的差異性帶來的學生個體繳費數(shù)額不同，學費管理的不確定性明顯增強。
3.收費管理的系統(tǒng)、高效性
高校學生數(shù)較多，收費數(shù)據(jù)量巨大，實行學分制收費制度，學費直接與學分數(shù)掛鉤，通過高校收費系統(tǒng)，生成學生個人基本信息并產(chǎn)生應(yīng)收款金額，高校學生的學費繳納情況及學生信息維護都將納入收費系統(tǒng)進行系統(tǒng)高效地完成。
但是在現(xiàn)行的高校收費系統(tǒng)中，并未完全實現(xiàn)收費系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)、學生學籍管理系統(tǒng)等其他學生信息管理系統(tǒng)相對接，學生信息不能及時地在各系統(tǒng)間進行有效的傳輸，造成收費數(shù)據(jù)變化的延后性。
二、學分制收費制度存在的問題
（一）學分收費存在單位學分成本制定問題
學分制收費的基本原則是要體現(xiàn)學校的教育成本水平，又要反映課程所對應(yīng)專業(yè)的市場需求情況，反映出熱門專業(yè)課程與普通專業(yè)課程在學分單價上的不同，以優(yōu)化教學資源的分配。但是高等教育成本構(gòu)成復(fù)雜，目前為止，中國還未真正建立起權(quán)威的教育成本核算體系，高校對學生教育成本的測算研究尚處于探討階段，這使得學分制收費管理完全實施還存在一定的難度。
目前，學分制收費標準分為專業(yè)學費標準和學分學費標準，收費總額不能突破學年制收費總額。那么學分制收費標準中專業(yè)學費和學分學費該如何確定單價，使用什么測算方法，才能體現(xiàn)收費公平、科學、合理的目標，還有待進一步探索和研究。
（二）學分收費存在隨意性問題
在學分制收費管理模式下，學生將會根據(jù)自身的情況，隨時調(diào)整學業(yè)結(jié)構(gòu)，推遲或提前畢業(yè)、選修第二專業(yè)，增加或減少選課數(shù)量和重修課程等一系列情況將大大增多，學生學習的隨意性更加不確定，收費流程的處理復(fù)雜性隨之增加，極大地增加了學校管理和教學成本。
對于這些變化的情況，不適當收費，將會導致一些學生在學業(yè)完成過程中的隨意性，不利于教育資源的優(yōu)化配置。但如果收取費用，則面臨著如何收、收多少的問題。由于缺乏相關(guān)管理細則，目前各高校的課程重修、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)類等收費標準差別較大，存在一些不合理收費現(xiàn)象。
（三）收費管理系統(tǒng)與其他學生信息系統(tǒng)存在互動不足問題
高校學分學費收費系統(tǒng)與學生信息管理系統(tǒng)互動程度不夠，學生信息變動在各管理系統(tǒng)中不能實時同步進行傳遞，給收費工作帶來極大影響。
面對不斷擴大的招生規(guī)模和在校學生人數(shù)的激增，現(xiàn)在高校各職能部門都啟用有自己的管理系統(tǒng)，如收費系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、選課管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)等。各職能部門根據(jù)自身部門的實際需要使用這些相對獨立的管理系統(tǒng)，各部門之間沒有建立起學生信息交互的共享管理平臺，這就極大地影響了學生應(yīng)收款信息的及時變動，在學生進行休學、復(fù)學、退學、轉(zhuǎn)專業(yè)、交換離校、學費減免等調(diào)整時將不能在收費管理系統(tǒng)中進行及時更新。在學生變動信息紙質(zhì)傳遞不及時、不到位情況下，將會直接導致錯收、漏收、少收學費、住宿費等問題，不僅影響財務(wù)部門向其他部門提供收費數(shù)據(jù)的準確性，而且也會因收費系統(tǒng)學生信息與職能部門管理系統(tǒng)的差異，使收費工作常常陷于核對學生信息，向管理部門索要學生信息調(diào)整通知等瑣碎事物，使收費管理工作難以做到系統(tǒng)完整、及時準確、有效核算的目的。
三、創(chuàng)新性意見和對策
（一）加強政府引導，推進學分成本核算體系的建立
加強政府的引導和投入，推進學分成本核算體系的建立。由省級教育主管部門聯(lián)合相關(guān)部門，依據(jù)各個省區(qū)城市物價水平及對高校不同層次和高校培養(yǎng)目的進行調(diào)查研究，合理測算高校教育培養(yǎng)成本，并以此作為相關(guān)高校收費標準制定的參考。
學校制定的學分制收費標準在符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，要遵循市場原則，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，允許學校根據(jù)市場需求、課程特點和師資配備等情況有所浮動。建立起以政府為基礎(chǔ)，兼顧市場需求為目的學分單價制價體系，只有這樣才能使新形勢下的收費管理工作有章可循，有法可依。
（二）合理控制學生選課，建立彈性學制
合理控制學生選課隨意性，保證學校教學資源的優(yōu)化配置，建立彈性學制。
按照學分制管理辦法，優(yōu)秀學生可以根據(jù)自己的學習安排，提前選修課程，提前畢業(yè)，學習年限減少，但交納學費總金額并沒超出四年標準學費總額，可提前使學生就業(yè)融入社會實現(xiàn)自身價值。而且彈性學制允許學生延后畢業(yè)，因各種原因而申請延長學習年限的學生，休學期間只需交很少一部分專業(yè)學費，不選課不用交學分學費。
彈性學制的這兩點人性化措施，既提高了學生學習的積極性，又緩解了部分學生因經(jīng)濟等原因帶來的繳費壓力。因此，各高校應(yīng)積極完善收費管理辦法，創(chuàng)新思維，積極建立適合高校自身的彈性學習制度。
（2）誠信缺失形成欠費。個別學生誠信意識淡薄，他們認為學費早繳與晚繳區(qū)別不大，繳與不繳影響不了上學，因此惡意欠費。這些學生將父母給予的用于繳納學費的資金挪作他用，有的任意揮霍。還有一引些學生看見不繳學費的同學也照樣上課、考試、評優(yōu)、評先，導致主觀繳費熱情不高，對繳費問題存在僥幸和逃避心理，長此以往，造成惡性循環(huán)，形成不繳納學費卻心安理得的不良風氣。
（3）高等學校收費法規(guī)不健全、學校催繳學費力度不足?！陡叩冉逃ā?、《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定學生在校期間應(yīng)依法繳納學費。明確了學生繳費上學的法定義務(wù)，卻沒有對惡意欠費行為出臺相對應(yīng)的處罰措施，造成學生繳費意愿消極。高校在學籍管理條例規(guī)定：新學年開學頭兩周內(nèi)，學生先交費，后注冊，只有注冊后才能參加教學活動。但事實通常是未交費的學生仍能上課、考試，同時還能享受“獎、免、貸、補”等待遇。學生欠費數(shù)據(jù)表明大部分學生欠交學費發(fā)生在二、三年級，欠費呈現(xiàn)兩頭低，中間高的現(xiàn)象。很多人一年級老實交費，第二年開始，看到別人欠費學校不管，自己也開始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年級的學生中不在少數(shù)。而到了四年級，由于畢業(yè)前要進行收費清理，不交學費就不能拿畢業(yè)證、學位證，故欠費人數(shù)最少，雖然采用緩發(fā)畢業(yè)證等方法促使學生及時繳費收效明顯，但缺乏法律依據(jù)。
（4）學生管理和收費管理脫節(jié)，因收費工作的好壞與相關(guān)職能部門無直接利益關(guān)系，更無配套制度，致使其對催繳學生欠費的積極性不高，產(chǎn)生管理脫節(jié)、工作拖拉和推諉等現(xiàn)象。如學生因?qū)W費減免、修學、復(fù)學等變動的信息資料不能及時反饋到財務(wù)處，財務(wù)處無法及時掌握這部分學生的變動信息，容易造成學費管理方面的漏洞。負責學生學費、學生獎、助、貸等工作發(fā)放的財務(wù)處和負責學生畢業(yè)分配的學工處以及負責學生選修課、學生考試、成績管理、學籍管理的教務(wù)處在收費工作中應(yīng)保持著相互協(xié)作關(guān)系，但在實際工作中學生管理和收費管理又再脫節(jié)，直接影響到學校的學費收繳。
目前，大多高收入分為財政撥款、學費收入、科研及捐贈收入，而對于地方性二本來說，學校收入往往占到學校收入的50%。因此，對學生欠費的催繳工作是非常重要的。我認為可以通過以下措施提高繳費率，降低欠費率：
（1）切實做好誠信教育，建立相應(yīng)的誠信道德機制。開發(fā)學生繳費系統(tǒng)方便學生繳費，同時各部門可以通過此軟件進行系統(tǒng)管理學生，杜絕學生的投機取巧心理，培育大學生的誠信美德，在校園內(nèi)形成濃厚的講誠信、求誠信的道德風尚。
（2）完善學生費用收繳管理辦法，實行收費工作獎懲制度。建議通過法律渠道，出臺針對學生在校期間惡意拖欠學費行為的處罰措施，讓學校對如何處理各種拖欠學費的行為有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交學費的制約機制為了更好地實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人目標，建議國家根據(jù)形勢的發(fā)展修訂學位授予辦法，將是否及時足額繳交學費作為能否授予學位的必要條件。制度中要明確規(guī)定對欠費學生如何處理，制度是基礎(chǔ)，建立嚴格的制度可以保證學校實施有效管理。對惡意欠費的學生采取懲罰措施。如將學生的欠費率直接和各個學院的經(jīng)費掛鉤，實行適當?shù)莫剟钪贫?，督促學院加大對學生學費的清繳。同時應(yīng)該建立健全收費信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，可以按照不同學年度、不同年級、不同院系、不同專業(yè)、不同班級學生學雜費的應(yīng)繳人數(shù)、實繳人數(shù)、欠繳人數(shù)、未繳人數(shù)及應(yīng)繳金額、實繳金額、欠繳金額、未繳金額等項目進行查詢。從而滿足學生家長、班主任、輔導員、及相關(guān)負責人及時了解學生的繳費情況，督促學生及時交費，并有針對性的對欠費學生進行催繳，提高催繳工作效率，減少惡意欠費。
（3）加大國家助學貸款力度，建立多方位的資助體系銀行貸款是特困生解決學費、宿費和生活費用等困難的主要渠道。同時通過各種途徑多方面籌措資助經(jīng)費，加大“獎、助、貸、勤、補”的力度，減少“減”的金額，取消“免”的概念，鼓勵貧困生以優(yōu)異的成績爭取較高的獎學金。
（4）學校領(lǐng)導要高度重視收費管理工作，充分認識加強收費管理對促進學校健康發(fā)展的重要性和緊迫性，將收費管理工作納入學校整體工作計劃，統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導。成立一個由校長領(lǐng)導，財務(wù)處、學工部、教務(wù)處、監(jiān)審處和各院系領(lǐng)導組成的學生收費工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全校的收費管理工作。明確各部門職責，加強職能部門之間的溝通與協(xié)作。
參考文獻：
[1]鄭軍.高校收費管理思路的探討[J].教育財會研究.2009.（01） .
二、 學生收費工作中引發(fā)的一些思考。近年來，隨著高校規(guī)模的擴大，高校收費管理都較以前有了質(zhì)的變化。由原來的手工開票，收取現(xiàn)金到現(xiàn)在的電腦管理、銀行代扣等等方式，雖然在一定程度上減輕了學校財務(wù)人員繁重的收費工作量，方便了學生繳費，但同時也引發(fā)了一些不足：（1）在辦理學生繳費銀行卡方面，學校是在與本校有業(yè)務(wù)往來的銀行辦理，因為只有學校在該行有賬號，才好開展銀行代扣，而面對一些相對偏遠的學生，銀行的選擇很小，而使得學生的繳費相對滯后，同時為了方便銀行對全國各地的學生進行代扣，銀行給每個學生辦理銀行卡，而該卡的年費是需要學生支付的，這樣在無形之中學生又多支付了一些費用，而作為學生本身，這些并不是他們樂意付出的。另外許多學生對銀行卡保管不力，經(jīng)常有遺失銀行卡的現(xiàn)象，這樣就導致學校不能及時足額的扣款，影響到學校的收費工作和預(yù)算外收入的上繳。（2）銀行系統(tǒng)不是很完善，扣款串戶現(xiàn)象時有發(fā)生，給收費工作帶來了一定的麻煩，也造成了學生家長對銀行代扣方式的質(zhì)疑，不敢將學費打入銀行卡，造成學生收費期限的延長。（3）收費軟件管理的誤區(qū)。高校的收費管理現(xiàn)在都是采用軟件管理，大大減輕了財務(wù)人員工作量，提高了工作效率。然而收費軟件設(shè)計本身是專業(yè)的計算機人才制作，他們對財務(wù)知識的了解并不全面，他們過多關(guān)注計算機技術(shù)的進步而忽視會計功能的拓展，忽視會計格局的動態(tài)變動必將影響會計軟件的發(fā)展。在平時的收費軟件管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多報表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也因取數(shù)點的不同而導致報表各項數(shù)據(jù)的不一致，直接影響著財務(wù)分析工作。
三、 學生欠費工作管理。目前，全國高等院校學生欠費現(xiàn)象比較普遍，欠費金額也居高不下，在很大程度上已經(jīng)影響到了學校的正常工作，由于辦學經(jīng)費的不足，許多教學工作不能正常開展。從欠費學生的年級分布看，大一新生欠繳學費最少，大多是一些特困生，大二以后不按時交學費的學生越來越多。從這些不按時交學費的學生情況來看，有為數(shù)不少的大學生的確是由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付學費而欠交學費；也有的學生家庭經(jīng)濟狀況一般，不一定交不起學費，但實際上存在著欠費的事實，也就是大家常說的難以判定的“貧困生”；還有部分學生繳費意識淡薄，為了個人利益或者一種攀比的心態(tài)，而將父母為他準備好的學費挪作他用，故意不交或者拖延交費時間。種種跡象可以表明，合理解決高校學生欠費已成為高校不可忽視的問題。如果這種效應(yīng)一旦形成風氣，欠費學生就會急劇增加，在平時的欠費催繳過程中，我們已經(jīng)可以聽到一些“干嘛交啊，急什么呀，學校又不能拿我怎么著”之類的話語。這種行為的危害性很大，不僅會給學校的發(fā)展帶來不應(yīng)有的影響，另外也歪曲了國家給予特困生的“決不能讓一個特困生因為經(jīng)濟困難而退學”的照顧政策，使得學校的幫困措施無法正常實施。
收費管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，它直接影響著學校教學、科研和其他工作的開展。但隨著辦學自的不斷擴大，收費管理也呈現(xiàn)出了許多新的特點，如何適應(yīng)新形勢，加強學費收繳管理，是當前擺在學校各級領(lǐng)導、財務(wù)工作者及相關(guān)部門的一大任務(wù)。
一、 加強學校與銀行、軟件開發(fā)商之間的合作，建立完善的收費管理系統(tǒng)。
學?？梢耘c銀行加強合作，開發(fā)一套適合學校收費的多種繳費方式并存的繳費方法，實現(xiàn)學費的異地存儲、自動劃撥、自動統(tǒng)計，提高收費工作效率，保證收費工作質(zhì)量。在學生辦理銀行卡方面，通過校銀合作與協(xié)商，在考慮學生的各種情況下進行減免，以減少學生的經(jīng)濟壓力。同時，與軟件開發(fā)商共同合作，開發(fā)一套先進的收費軟件，充分運用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)收費核算與收費管理工作的一體化，對學生繳費情況進行全方位反映，實現(xiàn)學生收費工作的動態(tài)管理。
二、加強學校各相關(guān)職能部門的協(xié)作。
學費收入是學校的重要收入來源之一，學校領(lǐng)導要高度重視收費管理工作，明確職能部門的職責權(quán)限，加強職能部門的協(xié)作配合，把收費管理工作納入學校整體工作計劃，進行統(tǒng)一部署。當學生的個人信息因某些原因有所變更時，相關(guān)職能部門應(yīng)及時將變動信息反饋至財務(wù)部門，以便財務(wù)部門在收費前修改其收費標準，避免交款又退款的麻煩，保證學生繳費檔案的準確性，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和完善收費工作激勵機制及經(jīng)濟責任追究制度，獎罰分明，充分調(diào)動各方面的積極因素，實現(xiàn)收費管理工作制度化、科學化、規(guī)范化。
三、完善學校收費管理制度，提高學生自覺繳費意識，避免惡意欠費。
許多高校為督促學生交費制定了一些管理辦法，包括交不上學雜費者不準考試、不記成績、不予注冊、不評優(yōu)評先等等，這些措施對督促學生交費，起到了一定作用，但效果并不明顯。總書記曾經(jīng)指出：“要加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要以理服人、解決思想問題，又要實實在在幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。”學生是學校的主體，要有針對性地解決不同學生群體中存在的思想問題，做好說服教育和正面引導工作，幫助學生樹立繳費受教育的觀念，避免惡意欠費現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，相比簡單的“一刀切”、“一罰代教”的管理方法，教育學生的效果截然不同。
目前，很多國家都建有學生個人誠信檔案，將個人誠信考核，納入學生德育考核范疇，學生的誠信檔案上網(wǎng)供用人單位及他人瀏覽，這樣可有效地剔除一些假貧困生，減少惡意欠費的比例，讓不講誠信的人付出代價才能促使更多的人講誠信。與此同時，各高校要把加強收費管理與關(guān)心、愛護經(jīng)濟困難學生有機結(jié)合起來，認真落實省政府關(guān)于資助經(jīng)濟困難學生的各項政策，完善“獎、貸、助、補、減”配套措施，進一步做好國家助學貸款工作，切實幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決實際問題，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難影響入學或輟學。
四、 加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)信息化社會的發(fā)展要求。
第三條高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學費。
第四條學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學校的學費收費標準可以有所區(qū)別。
教育培養(yǎng)成本包括以下項目：公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、教職工人員經(jīng)費等正常辦學費用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學費用支出。
第五條學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分步調(diào)整到位。
國家規(guī)定范圍之內(nèi)的學費標準審批權(quán)限在省級人民政府。由省級教育部門提出意見，物價部門會同財政部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學條件和居民經(jīng)濟承受能力進行審核，三部門共同報省級人民政府批準后，由教育部門執(zhí)行。
第六條學費標準的調(diào)整，由省級教育、物價、財政部門按照第五條規(guī)定的程序，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的物價上漲水平和居民收入平均增長水平提出方案，報省級人民政府批準后執(zhí)行。
第七條農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學金的高校學生免繳學費。
第八條中央部委直屬高等學校和地方業(yè)務(wù)部門直屬高等學校學費標準，由高等學校根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例提出，經(jīng)學校主管部門同意后，報學校所在省、自治區(qū)、直轄市教育部門，按第五條規(guī)定的程序，由學校所在地的省級人民政府批準后執(zhí)行。
各高等學校申報學費標準時，應(yīng)對下列問題進行說明：（1）培養(yǎng)成本項目及標準（2）本學年確定收費標準的原則和調(diào)整收費標準的說明（3）其他需說明的問題。
第九條對家庭經(jīng)濟困難的學生應(yīng)酌情減免收取學費，具體減免辦法，由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。同時，各高等學校及其主管部門要采取包括獎學金、貸學金、勤工助學、困難補助等多種方式，切實幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決學生和生活上的困難，保證他們不因經(jīng)濟原因而中斷學業(yè)。
第十條學費按學年或?qū)W期收取，不得跨學年預(yù)收。學費收取實行“老生老辦法，新生新辦法”。
第十一條學費由學校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，到指定的物價部門申領(lǐng)收費許可證，并使用省級財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。
第十二條學費是學校經(jīng)費的必要來源之一，納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌用于辦學支出。任何部門、單位和個人不得截留、擠占和挪用。學費的收支情況應(yīng)按級次向教育主管部門和財政、物價部門報告，并接受社會和群眾監(jiān)督。
第十三條學校為學生提供的住宿收費，應(yīng)嚴格加以控制。住宿費收費標準必須嚴格按照實際成本確定，不得以營利為目的。具體收費標準，由學校主管部門提出意見，報當?shù)匚飪r部門會同財政部門審批。
第十四條高等學校除收取學費和住宿費以外，未經(jīng)財政部、國家計委、國家教委聯(lián)合批準或省級人民政府批準，不得再向?qū)W生收取任何費用。
第十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須高度重視并加強對學校收費工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和集中管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究制定必要的收費管理辦法，規(guī)范審批程序，制定學生年生均教育培養(yǎng)成本等確定學費標準的依據(jù)文件，定期向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條教育收費管理由各級教育、物價、財政部門共同負責。各級教育、物價、財政部門要加強對高等學校收費的管理和監(jiān)督，督促學校嚴格執(zhí)行國家有關(guān)教育收費管理的政策和規(guī)定，建立健全收費管理的規(guī)章和制定，對巧立名目擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準的、對擠占挪用學費收入的，要按國家有關(guān)規(guī)定嚴肅查處；對亂收費屢禁不止、屢查屢犯，情節(jié)嚴重的，要按國家有關(guān)規(guī)定對學校負責人給予行政處分。
第十七條成人高等學校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學費收費項目及標準，參照本辦法執(zhí)行。
政府非稅收入是指憑借國家權(quán)力、國有資源所有權(quán)、政府對社會提供的一定服務(wù)和政府信譽，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取、提取募集的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資產(chǎn)資源收益、各種專項收入、其他收入等非稅收收入。它是政府財力的重要組成部分，加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近年來，各高校在實施非稅收入改革上進行了一些有益探索，這對于規(guī)范政府非稅收入管理體系，建立健全監(jiān)督管理制度起到了積極作用。然而，由于存在認識不足及高校體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，高校實施非稅收入改革中還存在管理不規(guī)范、運行效率偏低、坐支坐收等問題。如何進一步加強和規(guī)范高校非稅收入管理、做好高校非稅收入?yún)R繳改革，這是高校財務(wù)管理工作面臨的重要課題。
一、高校非稅收入?yún)R繳改革的必要性
1.高校非稅收入?yún)R繳改革是政府收支分類改革的需要
2001年，《財政部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點方案的通知》中最早出現(xiàn)“非稅收入”一詞，財政部在2007年實施政府收支分類改革并設(shè)置了非稅收入科目。為更好地執(zhí)行非稅收入有關(guān)規(guī)定，進一步加強非稅收入管理，保證財政非稅收入的足額匯繳，必須對高校學費、委托培養(yǎng)費、住宿費、短訓班培訓費、校舍租賃費等非稅收入進行集中匯繳，保證財政收入的全面、準確。
2.高校非稅收入?yún)R繳改革是簡化匯繳程序的需要
非稅收資金對學校發(fā)展至關(guān)重要，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校發(fā)展所需資金大幅增加，但財政撥款沒有大幅增加，大多數(shù)高校的資金比較短缺，而非稅收入在高?？傮w收入中占有很大比例。目前有些高校還沿襲預(yù)算外資金管理辦法，非稅收入集中收取后先上繳主管部門，再由主管部門集中后上繳到財政部門，使用時也按此程序申請、審批。占用時間較長，程序較為復(fù)雜，工作效率較低。只有對非稅收入?yún)R繳的方式進行改革，才能保證既符合非稅收入管理規(guī)定，又能簡化匯繳程序，使這部分資金得到充分利用。
3.高校非稅收入?yún)R繳改革是加強高校非稅收入管理的需要
高校非稅收入管理嚴格，政策性強。近年來經(jīng)各高校的努力，非稅收入?yún)R繳的管理水平不斷提高，大多數(shù)高校能及時、足額匯繳非稅收入。但也有高校在非稅收入的管理方面存在這樣那樣的問題。如不按時匯繳非稅收入、不足額匯繳非稅收入、坐支非稅收入、用非稅收入設(shè)立“小金庫”等。為此，必須進一步加大對非稅收入的監(jiān)督管理力度，規(guī)范高校的收費行為，嚴格按批準的收費標準收費，杜絕“小金庫”及“賬外賬”，禁止“亂收費”。
二、高校實施非稅收入改革面臨的主要問題
1.非稅改革中與高校配套的收入管理體系不完善
高校的收入既有非經(jīng)營性的行政事業(yè)性收費、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入等，還有高校社會服務(wù)職能產(chǎn)生的職業(yè)培訓、技術(shù)咨詢、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)收費、以及創(chuàng)辦刊物、出版書籍向訂購單位和個人收取版面費、評審費等。根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財綜（2010)1號)文，這些屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當使用稅務(wù)發(fā)票，不納入非稅收入管理。針對高校服務(wù)社會的職能多樣化產(chǎn)生的收入多樣化，目前政府的主管部門為之配套的收入管理體系還不完善，造成高校實施非稅改革中涉及此類收入方面的收入?yún)R繳、預(yù)算管理、票據(jù)使用等管理辦法還存在管理真空。
2.票據(jù)使用不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全
部分高校在非稅收入管理改革方面還沒有一套有效的監(jiān)督約束機制，致使某些高校還存在亂收費現(xiàn)象，還有高校擅自出臺收費項目，提高收費標準，非稅收入專用票據(jù)與往來結(jié)算票據(jù)混用，對外使用自制票據(jù)等違規(guī)使用票據(jù)。
3.非稅資金匯繳不及時，存在坐收坐支現(xiàn)象
伴隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，許多高校在新校區(qū)建設(shè)中產(chǎn)生了高額債務(wù)。所需建設(shè)資金大部分是通過商業(yè)銀行貸款解決，貸款利息及到期本金則從非稅收入和學校的其他收入中歸還。由于貸款額巨大，到期本金及利息都要及時歸還，對高校的資金要求非常高。高校非由于擔心非稅收入上繳財政后，資金回撥審批環(huán)節(jié)多，時間長，會影響高校工作的正常運行，還有些地方財政管理部門對高校的學費進行統(tǒng)籌扣繳。因此高校將所收非稅收入并未按規(guī)定及時、足額繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，收支兩條線管理沒有執(zhí)行到位，還本付息的巨大壓力往往是有錢先拿去還債，造成財政資金“體外循環(huán)”。
4.學校收費確認工作量過大，實施直接繳款有困難
一是學校的收費項目標準比較復(fù)雜。學校除了全日制統(tǒng)招生外，還有成教學生、自考學生、在職研究生等，學生身份不同，學生數(shù)量多、收費項目和標準不一，學籍專業(yè)繁雜，如將款項直接繳入?yún)R繳結(jié)算戶，則可能收入很難確認。二是學校收費業(yè)務(wù)量巨大，學生多且主要集中在開學三天內(nèi)完成繳費，要對每筆收費進行逐一勾對，學校難以做到。
5.管理滯后，欠費及退費問題處理不統(tǒng)一
高校學生欠費現(xiàn)象普遍存在，各高校對家庭經(jīng)濟困難學生實行“綠色通道”政策，也有學生故意拖欠學費等，欠費導致非稅收入減少。對各種原因退學、轉(zhuǎn)學的學生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學生實際學習時間，按月計退剩余的學費、住宿費，但這些收費已上繳財政匯繳專戶，財政部門核撥后高校按收入核算，在退費核算處理上各高校也不統(tǒng)一，有的在后面收取的非稅收入退還，有的在已核撥的非稅收入中退還，還有的是在支出中作為費用列支。另外，由于學校財務(wù)、學生處及院系管理系統(tǒng)信息不聯(lián)網(wǎng)，導致學生本來已經(jīng)退學，財務(wù)部門給院系發(fā)催費名單中依然有退學學生名字。
三、推進高校非稅收入改革的對策
1.健全制度，進一步完善高校非稅收入的管理體系
政府部門應(yīng)健全高校收入的匯繳和使用的財務(wù)、會計活動的法規(guī)制度。對高校涉及經(jīng)營服務(wù)性收費收入，政府應(yīng)協(xié)調(diào)物價、非稅、稅務(wù)等部門，規(guī)范完善高校社會服務(wù)收入免稅項目的核準、稅務(wù)發(fā)票的領(lǐng)用，到相配套的預(yù)算收支管理等各項環(huán)節(jié)，形成運轉(zhuǎn)高效的高校非稅收入管理體系。
2.加強和規(guī)范票據(jù)管理
票據(jù)管理是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，也是財政、物價、審計部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校應(yīng)出臺票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)的“申購、領(lǐng)用、使用、核銷”等環(huán)節(jié)的工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定。要針對高校學生人數(shù)多、收費集中等特點，印制符合高校實際的非稅收入票據(jù)，將物價部門核準的非稅收入主要項目印制在票據(jù)相應(yīng)欄目，集中打印，減少收費環(huán)節(jié)，方便學生繳費。
3.統(tǒng)一財政專戶，加強高?！笆罩蓷l線”管理
非稅收入收繳采用集中匯繳、按照規(guī)定申請返還的方式。通過專戶管理，可以保證各項收入及時匯繳，并監(jiān)督支出使用情況，提高資金使用效益，使高校非稅收入的管理達到規(guī)范化。
4.運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時做好學生繳費確認工作
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，銀行推出多樣的自動化服務(wù)，為用戶繳費提供了方便。因此，高校與銀行合作，利用銀行代扣學費等收費模式，收取的學費直接劃入財政專戶，會提高了收費工作效率。高校在現(xiàn)有的收費管理模式及財務(wù)軟件的更新上，與財政、代扣銀行積極配合，及時做好學生繳費確認工作，使高校非稅收入管理規(guī)范化，確認即時化。
5.做好學生管理教育，處理欠費退費標準要統(tǒng)一
學校要加強欠費的管理，對家庭經(jīng)濟不困難，故意欠費的學生要積極催收；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要積極協(xié)助辦理國家助學貸款或生源地助學貸款；對特困生按有關(guān)政策為其減免學費。按減免的標準，從高校學生資助支出中列支，再繳入非稅收入應(yīng)繳財政專戶。對各種原因退學、轉(zhuǎn)學的學生，按規(guī)定應(yīng)根據(jù)學生實際學習、住宿時間，按月計退剩余的學費、住宿費，退給學生的費用應(yīng)統(tǒng)一向財政專戶申請退回。
6.建立健全高校收費檢查監(jiān)督機制
為保證高校非稅收入規(guī)范管理，必須加大檢查力度。每年要有計劃地對一些高校進行專項檢查，對非稅收入規(guī)范管理工作出色的高校，應(yīng)予以表彰和獎勵，對巧立名目擅自增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規(guī)行為要及時嚴肅查處；對于“收支兩條線”管理不到位的高校要通報批評，并追究有關(guān)責任人的責任。同時對舉報高校非稅收入征管過程中的違法行為有功的單位和個人給予獎勵。
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一、研究背景、目的和意義
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化,我國高等教育在21世紀步入大眾教育①的發(fā)展階段。2005年以來,隨著高校收費標準的提高,高等教育收費問題日益成為社會焦點,并且引發(fā)了對于高等教育社會公平的大討論。在高教學生資助體系尚未健全的情況下,政府出臺了“綠色通道”等政策,社會各界也向家庭困難、成績優(yōu)異的學生提供資助。不過,不利局面目前依然存在:一方面,學生就學成本仍然較高,家庭及學生經(jīng)濟負擔重;另一方面,高校教學成本增加,生均教育資源下降,高校辦學經(jīng)費不足。學生“上學難”、學?！稗k學難”等問題凸顯。而且,在與國際日漸接軌的今天,加強財務(wù)管理、實行成本核算,提高教育資金使用效率已經(jīng)成為高校應(yīng)對國內(nèi)外競爭壓力、增強生存能力和發(fā)展能力的迫切要求。因此,正確核算高等教育成本,為學校管理層提供準確決策依據(jù)既是高校成本管理的重要內(nèi)容,也是高校財務(wù)管理工作的主線。
(一)高等教育成本核算是優(yōu)化資源配置的必要條件
成本核算有助于樹立成本效益觀念、提高教育資源管理水平和管理成效。隨著高等教育體制改革的不斷深入和教育手段的現(xiàn)代化,必將促使高校財務(wù)管理由撥款核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變,必然為學校帶來不斷提高辦學質(zhì)量的壓力。只有科學推行成本核算,才能優(yōu)化資源配置,促進高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
(二)高等教育成本核算是高校面向社會自主辦學的改革要求
《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“高等教育體制改革的目標是逐步建立政府宏觀管理,學校面向社會自主辦學的新體制”。因此,高等學校將逐漸增強自身管理的自,包括財權(quán)、人事權(quán)和根據(jù)社會需要自主選擇課程設(shè)置以及專業(yè)培養(yǎng)方案計劃的權(quán)力。正確實行成本核算,提高財務(wù)管理水平,既是高校自我管理的要求,也是高校面向社會自主辦學的改革要求。
(三)高等教育成本核算是確定高校收費標準的重要依據(jù)和建立合理的分擔補償機制的前提
1996年12月16日頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》第五條規(guī)定:“學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段,高等學校學費占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！笨梢?高等教育成本核算指標是合理確定撥款標準和收費標準的依據(jù)。而且,高等教育產(chǎn)品是典型的“準公共產(chǎn)品”,教育成本需要分擔,所以高等教育成本核算也是建立教育成本分擔和補償機制的前提條件。
(四)高等教育成本核算對學生、家長及社會公眾的意義
目前,學生及其家長已成為高等教育投資的重要組成部分,作為教育服務(wù)價格確定依據(jù)的教育成本也成為社會關(guān)注的焦點。因此,核算教育成本,有利于高校財務(wù)的公開;有利于公眾對高校財務(wù)的監(jiān)督;有利于滿足利益相關(guān)者的知情需求。
二、教育成本核算研究文獻綜述
“教育成本”(education cost)概念是在20世紀60年代初伴隨著教育經(jīng)濟學的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。英國經(jīng)濟學家約翰?維澤在《教育成本》②一書中提出了“教育成本”一詞,指出教育成本要計量教育的直接成本和間接成本。美國經(jīng)濟學家舒爾茨的《教育的經(jīng)濟價值》③一書專章論述了教育成本,提出了“教育全部要素成本”概念,即在提供教育服務(wù)成本的基礎(chǔ)上,把學生上學時間的機會成本加入到教育的全部要素中,這一概念進一步充實了教育成本的內(nèi)容。
閻達五、王耕(1989年)指出,教育成本是教育過程中所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和,從理論上說是指培養(yǎng)每名學生所耗費的全部費用。王善邁(1996年)認為,教育成本是用于培養(yǎng)學生所耗費的教育資源的價值。
國內(nèi)外學者對于教育成本的表述和界定,在概念本質(zhì)內(nèi)涵上基本達成共識,即教育成本是為使受教育者接受教育所耗費的年度資源總和。從廣義講,教育成本主要包括財務(wù)成本和機會成本。按照教育主體的不同,財務(wù)成本可分為學校(或社會)投入成本和個人投入成本;機會成本同樣可分為公共機會成本和個人機會成本。從狹義講,教育成本主要是指學校(或社會)投入的實際資源成本,可分為人員成本和物質(zhì)成本。
近年來,我國高校學生培養(yǎng)成本的計算在三個方面加以應(yīng)用,計算目的各有側(cè)重。
一是2005年6月,國家發(fā)展與改革委員會頒布了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》,明確指出:“生均培養(yǎng)成本指高等學校培養(yǎng)一個標準學生的平均成本。高等教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊共四部分構(gòu)成。”該辦法確定了高校財務(wù)支出科目體系的建立模式。
二是2007年5月,教育部為了確定不同地區(qū)高校的撥款標準和收費標準,出臺了《普通高等學校學生標準培養(yǎng)成本計算辦法(初稿)》(以下簡稱:《計算辦法》)。根據(jù)《計算辦法》的有關(guān)規(guī)定,學生標準培養(yǎng)成本分為:標準教職工人員成本、標準學生資助成本、標準日常教學維持成本和標準土地和固定資產(chǎn)使用成本。
三是2008年4月14日,教育部印發(fā)了《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》(財教便函[2008]28號文),要求41所部屬高校④在2008年4月25日前報送2005年-2007年生均基本支出分學科情況統(tǒng)計表,并提供了在目前高校會計核算現(xiàn)狀下可操作的學生培養(yǎng)成本計算辦法。該辦法以學校上報的財務(wù)決算報表數(shù)據(jù)為財務(wù)數(shù)據(jù)來源,扣除科研、創(chuàng)收等無關(guān)費用后,得出學生培養(yǎng)成本支出總額;以學校上報的學歷生人數(shù)為學生人數(shù)來源,按照本科生、碩士研究生和博士研究生折算比例(1:1.5:2)折算在校學生人數(shù);最后,分學科計算得出生均培養(yǎng)成本測算數(shù)據(jù)。
三、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學生均培養(yǎng)成本測算實例
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(以下簡稱“我?！?是教育部直屬全國重點大學,國家“211工程”首批重點建設(shè)高校,坐落在北京朝陽區(qū)。我校關(guān)于生均培養(yǎng)成本的測算,主要采用《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》中的計算辦法,僅在學生折算人數(shù)計算方面稍加調(diào)整。此外,在得出生均培養(yǎng)成本后,進一步考慮了房屋建筑物折舊費用的影響。
(一)財務(wù)數(shù)據(jù)的選取范圍,以及學生范圍的界定
選取我校財務(wù)決算報表中教育支出的基本支出部分作為計算生均培養(yǎng)成本的支出數(shù)據(jù)來源。選取在校學歷生,包括本科生、碩士研究生以及博士研究生作為學生折算人數(shù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)⑤。
(二)測算時段的界定
由表1可以看出,我校2004年和2006年的招生人數(shù)比上一年有顯著增加⑥,隨著本科生招生規(guī)模的穩(wěn)定,自2006年9月新生入學之后,本科生人數(shù)開始趨于穩(wěn)定。由于我校碩士研究生和博士研究生歷年招生規(guī)模變化不大,從在校本科學生總量變化和學校教育資源的變化來看,研究時間界定在2007、2008年兩個會計年度比較適合。
同時,根據(jù)財政部、教育部的要求,我校2007年教育支出二級科目發(fā)生了一些變化。2006年教育支出分為人員支出、日常公用支出以及對個人和家庭補助支出三個類別。2007年的教育支出則分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助、其他資本性支出四個類別。2007年的教育支出科目中增加的其他資本性支出屬于固定資產(chǎn)購置支出,這一支出類別的增加有利于固定資產(chǎn)成本的數(shù)據(jù)歸集,便于計算生均培養(yǎng)成本時有關(guān)費用的分攤?；谶@一原因,研究時間范圍界定在2007、2008年兩個會計年度也較為適當。
(三)在校生折合人數(shù)的確認
首先,根據(jù)配比原則調(diào)整學生在校年度人數(shù)計算方法?？紤]到學校作息時間的特點(寒假4周、暑假6周的放假時間)以及學生畢業(yè)入學時間(畢業(yè)生6月底畢業(yè)、新生9月初入學)等因素,將年度在校生人數(shù)計算公式適當調(diào)整,采用簡化調(diào)整公式⑦,使之與成本支出財務(wù)年度盡量匹配。
其次,基于權(quán)威性方面的考慮,2007、2008年度的在校生折算數(shù)據(jù)最終以上報教育部的《高等教育基層統(tǒng)計報表》數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2),應(yīng)用上述調(diào)整公式得出⑧。
(四)關(guān)于生均培養(yǎng)成本的計算過程
首先,按照外語類和非外語類⑨對2007、2008年度在校生人數(shù)進行計算統(tǒng)計。
其次,將兩個年度的基本支出分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出兩類。其中,人員經(jīng)費支出扣減科研支出、非學歷教學(夜大、課程班等)支出、離退休人員國撥經(jīng)費、醫(yī)療市撥經(jīng)費等4項內(nèi)容。公用經(jīng)費支出扣除科研支出、非學歷教學(夜大、課程班等)支出2項內(nèi)容。測算數(shù)據(jù)取自2007、2008兩年財務(wù)明細賬和兩年在職人員工資發(fā)放部門統(tǒng)計報表。
最后,用上述基本支出數(shù)據(jù)除以折合后學生人數(shù)得出生均培養(yǎng)成本。
計算結(jié)果表明,依照上述過程,在不考慮固定資產(chǎn)折舊等其他因素的情況下,從人員支出和公用支出兩方面來看,生均培養(yǎng)成本計算結(jié)果基本反映了我校的實際狀況(見表2)。從表2也可看出,本科生外語類6 000元/學年的學費與非外語類5 000元/學年的學費,基本等于相應(yīng)生均培養(yǎng)成本的25%。
(五)考慮房屋建筑物折舊對生均培養(yǎng)成本的影響
我校2008年完成了虹遠樓、寧遠樓兩個建筑物竣工結(jié)算記賬工作。此兩個單體建筑的基本情況為:虹遠樓(校舍樓),造價約2.23億元,建筑面積約9.4萬,每平米造價約2 376元;寧遠樓(教學樓),造價約0.926億元,建筑面積約3.25萬,每平米造價約2 843元。
以上兩建筑按照70年進行折舊計算,每年折舊約為450萬元,則生均約為385元/人。我校校舍建筑面積總額約為31.8萬平方米⑩,約為虹遠樓、寧遠樓合計的2.5倍。由此推算,生均建筑物年攤銷折舊額約為963元/人。
四、測算實例中遇到的問題
(一)高校會計核算基礎(chǔ)
高校會計核算基礎(chǔ)主要是“收付實現(xiàn)制”而非“權(quán)責發(fā)生制”,這導致成本支出難以準確計量,從而影響不同期間生均培養(yǎng)成本計算的準確性。
(二)確定在校學生折算人數(shù)
本次測算按照教育部有關(guān)本科生、碩士生、博士生折算比例(1:1.5:2)計算得出2007、2008年度的本科生折算數(shù)據(jù)。這一折算比例并不能客觀代表我校上述三類學生對于教育資源的真實耗費,因而折算在校生人數(shù)時存在一定誤差。
(三)計算方法
本次測算按照《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》的計算辦法,以學校上報的財務(wù)決算報表數(shù)據(jù)為財務(wù)數(shù)據(jù)來源,采取扣除科研、創(chuàng)收等無關(guān)費用的倒算法。理論上應(yīng)當采取正向累加法計算,但限于實際情況,只能采用倒算法。
(四)人員經(jīng)費支出測算
由于無法取得較合理的分攤比率,將各個學院使用創(chuàng)收分成在給予教師和其他在職人員的本科教學補貼(部門課酬、部門津貼)作為辦班支出的一部分進行了全部扣除,造成本科生人員經(jīng)費支出數(shù)據(jù)比實際數(shù)偏小。如果暫按30%的比例估算,2007年生均增加約2 825元,2008年生均增加約2 900元。另外,在教育支出的項目支出中存在少量的中央助學撥款沒有并入人員支出范圍中,主要考慮的是基于我校對于本科生教學管理的人員支出。
(五)公用經(jīng)費支出測算
公用經(jīng)費支出測算沒有嚴格實行配比原則。其中有一小部分創(chuàng)收經(jīng)費確實為本科教學管理所使用,但是由于無法較合理地在本科教學管理和創(chuàng)收成本支出之間分攤,所以全部作為課程培訓班支出扣除。同時,學校日常教學使用的水、電、綠化、教室維護等費用也沒有在辦班創(chuàng)收成本中計算,兩項相抵后對生均公用支出測算數(shù)影響不大。此外由于部分資源的管理辦法不能支持相關(guān)費用在各類學生培養(yǎng)成本之間較合理地分攤,所以非經(jīng)營業(yè)務(wù)的核算無法區(qū)分直接費用和間接費用。
五、對高等教育成本核算的進一步思考
通過上述實例測算,以及對測算過程中所遇問題的分析,本文就高等教育成本核算問題進行進一步的思考,形成了如下幾點認識。
(一)高等教育的本質(zhì)
高等教育具有薩繆爾森的公共產(chǎn)品性質(zhì),其外部效應(yīng)產(chǎn)生諸多社會收益,而社會收益具有非競爭性和非排他性;然而,基于高等教育在個人消費和收益上的確又存在著競爭性和排他性,所以其本質(zhì)屬性是一種準公共產(chǎn)品。由上述測算結(jié)果可以看出,我校符合《高等學校收費管理暫行辦法》第五條規(guī)定的“在現(xiàn)階段,高等學校學費占年人均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”,同時這條規(guī)定也反映了高等教育的本質(zhì)。
(二)影響教育成本核算的現(xiàn)實因素
首先,高等教育產(chǎn)出內(nèi)涵的特殊性決定了學生培養(yǎng)成本核算的復(fù)雜性。教育資源耗費可以用貨幣度量,但教育產(chǎn)出的度量是相當復(fù)雜的⑾。學生質(zhì)量差別的表現(xiàn)具有滯后性、多樣性、不可比性和難以度量的特征。所以,通過對教育資源耗費的核算,所得出的學生培養(yǎng)成本,雖與教育產(chǎn)出之間存有聯(lián)系,但聯(lián)系錯綜復(fù)雜。不能簡單地認為教育資源耗費多,教育產(chǎn)出就一定有效。
其次,學生培養(yǎng)成本核算的影響因素較多,決定了培養(yǎng)成本的多變性。外部影響因素包括國民經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟增長速度,社會通貨膨脹和物價上漲幅度,人口增長幅度、年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢,社會對教育質(zhì)量要求的變化趨勢,經(jīng)濟體制與社會環(huán)境的變化狀況等等。內(nèi)部影響因素包括學校辦學規(guī)模,教師和職工工資水平,學校管理水平,教育內(nèi)容、方式、標準的變化等等。所以,在教育成本的變化中,有相當大的部分是被動變化的。
面對教育成本核算的復(fù)雜性和影響因素的多變性,隨著高校財務(wù)管理職能的逐漸深化,形成一套普遍適用的指導性制度則具有較強的現(xiàn)實意義。
(三)教育成本核算常規(guī)化
應(yīng)當實現(xiàn)高等教育成本核算常規(guī)化,這既有利于高等院校教育成本的橫向和縱向比較,也有利于高校加強財務(wù)成本控制,又有利于政府主管部門進行宏觀調(diào)控。實現(xiàn)教育成本核算常規(guī)化,關(guān)鍵問題之一就是要建立一整套由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集、教育成本核算和教育成本報告三部分組成的教育成本核算系統(tǒng)。
(四)教育成本核算主體的細化
從理論層面上看,教育成本核算主體應(yīng)當區(qū)分學歷生和非學歷生,也應(yīng)當分學科、分層次、分專業(yè),甚至是分年級加以細化。只有這樣,才能最終保證教育成本核算數(shù)據(jù)的準確性,更有利于成本控制等管理工作的深入。
六、高等教育成本核算的改進建議
綜合理論和實際兩個方面,遵循科學性、準確性和實用性的原則,在充分考慮現(xiàn)有條件下,本文建議對高等教育成本核算進行如下幾方面的改進。
(一)引入成本概念,樹立成本意識
從高等教育發(fā)展角度考慮,伴隨高等教育的全球化和市場化進程,我國的高等院校也將面臨一定的競爭壓力。因此,高等院校很有必要實行成本核算,提高教育資金的使用效率,增強高校自身的競爭能力和生存能力。同時,成本概念的引入和成本意識的樹立也有助于成熟大學的建設(shè)。
(二)加強教育成本核算制度建設(shè)
1.推進會計核算基礎(chǔ)雙軌并行
在不影響現(xiàn)有會計核算體系的情況下,在保留現(xiàn)有“收付實現(xiàn)制”核算基礎(chǔ)的同時,進一步擴大“權(quán)責發(fā)生制”核算基礎(chǔ)在高校會計核算中的應(yīng)用范圍,進而推進雙軌并行方式,既滿足政府對高校財務(wù)核算的要求,又滿足高校自身進行成本核算的需要。
建議設(shè)立“累計折舊”科目。在記錄各個部門固定資產(chǎn)折舊數(shù)額時,借記“累計折舊”科目,貸記“固定基金”科目。這樣,將“固定資產(chǎn)=固定基金”等式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮潭ㄙY產(chǎn)-累計折舊=固定基金”等式,既可以保持財務(wù)報表的內(nèi)在平衡,又可以提供成本核算對固定資產(chǎn)折舊部分需要的財務(wù)數(shù)據(jù),同時又使現(xiàn)有資產(chǎn)負債表更加準確地反映高校資產(chǎn)狀況。
建議設(shè)立“成本核算待攤費用調(diào)整”科目,作為資產(chǎn)類賬戶,在資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)方列示。在本期發(fā)生需要以后會計期間分攤的費用時,借記“成本核算待攤費用調(diào)整”科目,貸記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”科目。在分攤前期已發(fā)生的費用時,做相反的會計分錄。建議設(shè)立“成本核算預(yù)提費用調(diào)整”科目,作為負債類賬戶,在資產(chǎn)負債表的負債方列示。在本期發(fā)生需要預(yù)提費用時,借記“事業(yè)基金-成本核算調(diào)整”,貸記“成本核算預(yù)提費用調(diào)整”。在支出實際發(fā)生時,做相反的會計分錄。在進行成本核算時,可以運用以上兩個調(diào)整賬戶調(diào)整當期“收付實現(xiàn)制”的支出數(shù)為“權(quán)責發(fā)生制”下的支出數(shù),從而滿足成本核算對于財務(wù)數(shù)據(jù)的需要。
2.加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)
高等院校應(yīng)該根據(jù)學校特點和工作需要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集制度建設(shè)。首先,明確劃分教育資源耗費歸集中心,由其負責歸集各類直接費用和間接費用。其次,采用科學方法,合理分攤間接費用。為了提高資源耗費歸集的準確性,應(yīng)盡量將間接費用轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤M用。
3.推行教育成本報告制度
在現(xiàn)有財務(wù)報告制度的基礎(chǔ)上,增加教育成本報告內(nèi)容,單獨設(shè)立教育成本核算財務(wù)報告。該報告應(yīng)反映報告期內(nèi)學生類型、層次、人數(shù),人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及固定資產(chǎn)折舊,生均培養(yǎng)成本等方面的狀況。
(三)構(gòu)建符合科學發(fā)展觀的教育成本核算機制
要開拓思路,積極學習、借鑒和引入世界各國教育成本管理的先進經(jīng)驗,加強我國教育成本核算的研究和管理工作,通過不斷的總結(jié)和創(chuàng)新,構(gòu)建適合我國不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的教育成本核算和管理機制。同時,還需充分考慮我國高等教育的現(xiàn)有發(fā)展水平,充分結(jié)合我國各高等院校的具體情況,在合理范圍內(nèi),本著節(jié)約原則逐步改進高等教育成本核算,通過具有現(xiàn)實意義的路徑選擇,促進我國高等教育事業(yè)更好更快發(fā)展。
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1.在核算學費收入時，為了隨時、準確地掌握應(yīng)收學費、已收學費和欠交學費的數(shù)據(jù)，建議在“應(yīng)收及暫付款”科目下設(shè)置“應(yīng)收學費”科目和相應(yīng)的明細科目，并以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，來核算學校按物價局核準的收費標準向各級各類學生收取的學費或培養(yǎng)費。在學年初，根據(jù)錄取報到的學生數(shù)確定全部的學費收入數(shù)，借記“應(yīng)收學費”，貸記“應(yīng)繳財政專戶款”；當收到學費時，借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)收學費”；上繳財政專戶時，借記“應(yīng)繳財政專戶款”，貸記“銀行存款”；財政返撥學費時，借記“銀行存款”，貸記“教育事業(yè)收入”。當遇到學生退學、減免學費時，可根據(jù)實際發(fā)生額，用紅字沖減法，調(diào)減“應(yīng)收學費”借方和“應(yīng)繳財政專戶款”貸方數(shù)。這樣，當年“應(yīng)收學費”科目借方累計發(fā)生額即是應(yīng)收學費數(shù)額；貸方累計發(fā)生額即是已收學費數(shù)額，累計余額為學生欠交學費額。這樣方便與學生管理部門核對，及時催交欠交學費。
2.有些債權(quán)、債務(wù)的確定，須采用權(quán)責發(fā)生制。例如，某些臨時性收入，當合同已簽訂或事項已實施，但對方的款項還未到位，或?qū)Ψ讲捎梅制诟犊畹姆绞?，這時就應(yīng)及時確定債權(quán)，以免遺漏造成不必要的損失。
3.專項支出的核算也應(yīng)采用權(quán)責發(fā)生制。例如，財政撥款的專項支出，年末都應(yīng)上報結(jié)余數(shù)，當該項支出有暫付款掛賬未沖轉(zhuǎn)時，其結(jié)余數(shù)是不準確的，這時就要用權(quán)責發(fā)生制的原則調(diào)整支出。
二、固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊制度
現(xiàn)行的高校會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是按賬面原值核算的，不計提折舊，而是以提取“修購基金”的方式來解決維修與更新資金。然而，修購基金是以事業(yè)收入的一定比例進行提取。筆者認為，修購基金不是固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移，而固定資產(chǎn)科目本身以原值入賬導致資產(chǎn)的實際價值與其賬面價值相背離，造成了資產(chǎn)信息的嚴重失真，不能真實反映高校的資產(chǎn)狀況，并在無形中增大了高校的資產(chǎn)數(shù)量，作為凈資產(chǎn)的固定基金嚴重不實，不符合衡量會計信息質(zhì)量的客觀性原則；其次當前高校正進行后勤社會化改革，固定資產(chǎn)實行有償使用，不計提折舊，有償使用缺乏依據(jù)。再次教育作為一項產(chǎn)業(yè)是要計算人才培養(yǎng)成本的，不提取折舊，人才培養(yǎng)成本的數(shù)據(jù)就不準確。因此，高校應(yīng)當對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限中合理的分攤固定資產(chǎn)費用。這樣不僅是與國際通用的慣例接軌，而且可以提高財務(wù)報告信息的質(zhì)量，有助于加強高校的資產(chǎn)管理和成本管理。建議增設(shè)“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”科目的減項，用于核算固定資產(chǎn)的價值損耗。為了方便計算，可按固定資產(chǎn)的類別分別測算出綜合折舊率，計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計折舊”。
三、建立高校學生培養(yǎng)成本核算制度
現(xiàn)行的高校會計制度不進行學生培養(yǎng)成本核算。主要原因是教育被認為是非生產(chǎn)部門，經(jīng)費來源主要靠國家核撥和學費收入，學校只管支出，對是否需要成本核算認識不足，這種不核算成本的模式，不利于學校的財務(wù)管理，也很難使學校的資源得到合理的配置，學校的辦學效益也無從考核?！陡叩葘W校收費管理辦法》指出，高等教育實行收費制度，學費標準根據(jù)生均教育成本的一定比例收取。實行學生培養(yǎng)成本核算，可以為高校制定收費標準，國家、社會補償教育投資提供科學依據(jù)。近年來，高等教育的辦學體制日益多元化，學生培養(yǎng)成本的核算也成了一種必然趨勢。
核算學生培養(yǎng)成本，必須劃分成本核算范圍。并不是高校所有的支出都可以列入學生培養(yǎng)成本，只有與培養(yǎng)學生有關(guān)的直接費用和間接費用才能列入。因此，應(yīng)該把教育部規(guī)定的高校事業(yè)支出的八個一級科目“教學支出”、“科研支出”、“業(yè)務(wù)輔助支出”、“行政管理支出”、“后勤支出”、“學生事務(wù)支出”、“離退休保障支出”和“其他支出”，統(tǒng)一更改為“學生培養(yǎng)直接費用”“學生培養(yǎng)間接費用”、“科研費用”、“離退休費用”和“其他費用”五個一級科目。每個一級科目下，根據(jù)現(xiàn)行的一般預(yù)算支出科目設(shè)置明細科目?！皩W生培養(yǎng)直接費用”核算學校各教學部門的所有支出，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和學生事務(wù)支出，可以院系為核算對象，“核算學校管理部門和教學輔助部門所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費”“科研費用”、“離退休費用”和“其他費用”核算不構(gòu)成學生培養(yǎng)成本的費用、支出。
高校培養(yǎng)一名本科生通常為4年，但現(xiàn)行的會計年度為每年的1月1日至12月31日。為了便于計算，也為了與現(xiàn)行的會計年度(預(yù)算年度)相一致，學生培養(yǎng)、成本的計算周期也應(yīng)為1年。每年末，可根據(jù)“學生培養(yǎng)直接費用”所歸集的各院系所有支出和各院系的學生數(shù)，計算出當年各院系的生均學生培養(yǎng)直接成本；根據(jù)“學生培養(yǎng)間接費用”所歸集的支出總額除以全校學生數(shù)，可以計算出當前學校的生均學生培養(yǎng)間接成本。生均學生培養(yǎng)直接成本與間接成本相加，即可得出各院系的生均學生培養(yǎng)綜合成本。
四、基本建設(shè)核算納入學校財務(wù)統(tǒng)一核算
由于預(yù)算管理體制的不同，學校基本建設(shè)的會計核算獨立于學校財務(wù)會計核算之外。由此，學校財務(wù)會計所報出的報表，都不包含學校的基本建設(shè)數(shù)據(jù)。這樣的報表，不能反映學校資產(chǎn)、負債和收支全貌。近年來，許多高校都在擴建新校區(qū)，學校的基本建投資迅猛增長，很多基建項目要學校貸款自籌一部分資金，貸款本金及利息由學校財務(wù)償還。由于基建會計獨立核算，由學校償還本息的貸款沒有體現(xiàn)在學校的財務(wù)報表上，造成學校負債狀況不實，從而盲目擴大投資，可能給學校帶來一系列的財務(wù)風險；同時貸款利息由學校支付沒列入基建財務(wù)費用，即使部分列入也缺乏科學依據(jù)，也使基建項目的核算不準確，最后形成的固定資產(chǎn)價值偏少。
建議將高校的基本建設(shè)資金核算并入學校財務(wù)會計核算，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增加“基建投資”和“在建工程”二個科目。“基建投資”按項目、投資主體設(shè)置明細科目，核算各投資主體包括由學校自有資金轉(zhuǎn)人的基建投資款；“在建工程”按項目、基建支出類別設(shè)置明細科目，核算所有基建支出和費用。核算辦法如下：
――收到撥人基建款時，借記“銀行存款”，貸記“基建投資”；學校自有資金轉(zhuǎn)入時，借記“事業(yè)基金”、“修購基金”等科目，貸記“基建投資”。
――發(fā)生基建支出、費用時，借記“在建工程”，貸記“銀行存款”、“材料”等科目。
二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作啟示
（一）高校應(yīng)加強新舊會計制度之間的銜接高校新會計制度轉(zhuǎn)變了收付實現(xiàn)制、權(quán)責發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務(wù)運行狀況做出更好的反映，更能促進高校財務(wù)核算中會計信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務(wù)會計工作打下基礎(chǔ)；減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付；組織高校財務(wù)會計人員積極學習新會計制度，讓財務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會計制度的節(jié)點上，高校財務(wù)管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機遇，高校財務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機，及時整理財務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務(wù)制度，安排實施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務(wù)工作。
（二）加強預(yù)算管理，提高財務(wù)管理水平
1．構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，強化預(yù)算管理意識
多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，只是由學校的財務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識較弱。為切實加強高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，從思想意識上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機構(gòu)主要由校領(lǐng)導負責，由財務(wù)部門牽頭，由學校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機構(gòu)負責收集學校各個部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強化預(yù)算管理意識，將高校的預(yù)算管理工作跟二級單位工作目標有機結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。
2．規(guī)范預(yù)算編制，加強預(yù)算管理
預(yù)算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學校預(yù)算編制、加強學校預(yù)算管理、提高學校的財務(wù)計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務(wù)管理的重要內(nèi)容。其一，高校財務(wù)部門應(yīng)堅持綜合預(yù)算，將學?？赡馨l(fā)生的各項支出和收入全部納入到預(yù)算管理中；其二，堅持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學校財務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學生人數(shù)及相關(guān)標準確定預(yù)算基數(shù)；其三，進一步細化經(jīng)費的指標管理，嚴格以項目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項目明細，實施剛性項目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金；其四，嚴格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強高校預(yù)算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學事業(yè)等正常運轉(zhuǎn)，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。
3．加強完善預(yù)算的績效考核機制
高校應(yīng)及時將各個二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預(yù)算項目的具體情況應(yīng)定性、定量進行分析，通過運用投入———產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當給予獎勵；針對資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告；情況特別嚴重的，要依法追究相關(guān)責任人的經(jīng)濟責任。對于高校的各個重大項目支出，務(wù)必要進行預(yù)算績效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當承擔的經(jīng)濟責任，克服一些領(lǐng)導的主觀意識，避免在預(yù)算管理、財務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務(wù)管理水平。
（三）建立健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制機制
1．進一步完善高校財務(wù)管理體制
在新會計制度的實施中，高校應(yīng)實行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導的財務(wù)管理體制。學校的財務(wù)部門是一級財務(wù)管理機構(gòu)，直接由校領(lǐng)導組織開展工作；學校的后勤集團應(yīng)實行二級核算，推行會計委派制。財務(wù)部門負責貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導之下，高校財務(wù)管理部門要進一步完善財務(wù)管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費來發(fā)揮自身的重要作用。
2．積極建章立制，規(guī)范收取學費
目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學校承擔的資金壓力，以解決教育經(jīng)費不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學費，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學的方式創(chuàng)造學校收入的增長點；在繼續(xù)教育學院開展專套本、大專、電大、中專等辦學，以切實提高學校收入；財務(wù)部門積極以高校的實際情況為基礎(chǔ)，及時制定切實可行的學費收繳管理辦法，采取適當?shù)募顧C制，真正做到該收的學費、住宿費應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學生的繳費率。
3．加強財務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財務(wù)風險
新高校會計制度要求高校實行集中財務(wù)管理體制，財務(wù)部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務(wù)部門要加強資金管理，嚴格實行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學校資金，提高資金使用效率。同時，高校應(yīng)順應(yīng)新會計制度的要求，加強建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務(wù)風險。如高?？山⒄少徶贫取⒄型稑酥贫燃敖?jīng)濟合同制度等，財務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學的財務(wù)管理軌道。
廣州大學城的選址為廣州市番禺區(qū)新造小谷圍島及其南岸地區(qū)，規(guī)劃面積43.3平方公里。小谷圍島內(nèi)規(guī)劃面積18平方公里，含10所大學及中央商務(wù)區(qū)，擬建建筑面積約800萬平米，可容納14萬高校學生，總?cè)丝诩s25萬。廣州大學城（小谷圍島內(nèi)）首期建筑面積約220萬平米。大學校區(qū)和中央商務(wù)區(qū)的建筑功能多樣，其中包括：
1.大學校區(qū)：教學樓、實驗室、圖書館、學生宿舍、教師公寓、學術(shù)中心、行政辦公樓、體育館、食堂及生活服務(wù)建筑。
2.中央商務(wù)區(qū)：為十所大學配套的中心醫(yī)院（1000床）、商業(yè)中心、購書中心、體育館、大型體育場、各類博物館、藝術(shù)館、會展中心、科研中心、高級住宅。
廣州大學城一卡通項目，是廣州大學城信息基礎(chǔ)設(shè)施中的基本支撐系統(tǒng)之一，是實現(xiàn)新世紀大學城數(shù)字化、信息化和資源共享的迫切需要。它為所有涉及個人身份認證、消費等金融支付及資源共享的應(yīng)用提供支撐，所有管理信息系統(tǒng)及服務(wù)提供商都可以通過一卡通系統(tǒng)將管理信息及服務(wù)提供到具體的個人。
二、設(shè)計定位
廣州大學城一卡通項目的定位是：為大學城內(nèi)的學生、教職員工及其他人員的學習、工作與生活提供極大的便利，對提高各大學及大學城的管理效率及管理水平，對管理的規(guī)范化及降低管理成本提供有效的支撐手段。
一卡通項目的實施，還為這種現(xiàn)代化的數(shù)字化、信息化的服務(wù)及管理向整個廣州的大學、整個廣東的大學及教育界，以致廣東省其它領(lǐng)域的推廣及滲透做出示范，積累經(jīng)驗。
三、設(shè)計原則
針對廣州大學城的建筑特點，結(jié)合使用單位的功能要求，廣州大學城一卡通系統(tǒng)工程按以下原則進行設(shè)計和實施：
1.按照“四個一流”（一流的規(guī)劃、一流的設(shè)計、一流的建設(shè)、一流的質(zhì)量）的標準。
2.參考國家建設(shè)部頒布的《智能建筑設(shè)計標準》（GB/T50314-2000）中的甲級標準進行設(shè)計，同時各個子系統(tǒng)必須嚴格按照國家相關(guān)技術(shù)標準進行實施。
3.必須建立在先進的技術(shù)平臺上，采取具有國際認可的標準技術(shù)和統(tǒng)一化數(shù)據(jù)格式，采用技術(shù)應(yīng)該是開放技術(shù)，具有良好的互操作性和擴展性，最大限度地保護投資方和使用方的利益。
4.設(shè)計和實施必須切合用戶的使用功能要求，以用戶日常工作的實際需求為依據(jù)，既要體現(xiàn)廣州大學城的科技含量，又要滿足其功能不斷發(fā)展變化的特點。
5.采取總體規(guī)劃、分步實施的方法，確保整個工程高度集成、總體優(yōu)化、安全可靠、穩(wěn)步推進。
6.先進性和成熟性相結(jié)合，系統(tǒng)采用的技術(shù)必須是既先進又成熟的，選用的品牌必須是國內(nèi)外知名品牌，以確保工程既先進又穩(wěn)定可靠，選型也要注重系統(tǒng)的性價比。
7.注重系統(tǒng)的實用性、可靠性、可操作性，并具有適度的超前性，保證工程在一個相當長的時間內(nèi)能夠滿足科技發(fā)展的要求。
8.強調(diào)工程的集成化水平，把各個系統(tǒng)集成為一個整體，大大提高了廣州大學城的管理水平。
四、設(shè)計內(nèi)容
一卡通系統(tǒng)主要提供持卡人身份識別與電子支付兩大類服務(wù)支撐，將目前分散于校園卡、銀行卡、電話卡與交通卡等各種功能集于一卡通上，使持卡人憑一張卡就可以方便地辦理在大學城工作、學習、生活中需要身份驗證及消費結(jié)算等各有關(guān)事務(wù)，使大學城內(nèi)的資源可高度共享，并且可極大地提高大學城及學校的行政管理與教學科研管理的效率，以降低管理成本、推動管理的自動化與正規(guī)化、提高管理水平。
廣州大學城一卡通系統(tǒng)除了實現(xiàn)大學城一卡通的卡管理、卡交易和身份認證基本功能外，還能兼容羊城通，實現(xiàn)部分市政收費功能，滿足中央商務(wù)區(qū)和高校小額消費應(yīng)用，解決中大、廣大等原校園一卡通兼容改造問題。
根據(jù)招標文件的要求，廣州大學城一卡通系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括：
1.消費與收費類子系統(tǒng)
食堂收費：可進行刷卡消費，替代現(xiàn)金的流通，方便廣大師生日常生活。
餐廳消費：可進行校園小額消費。
校內(nèi)超市消費：可進行校園小額支付，不再使用現(xiàn)金，免去零錢找贖的麻煩。
銀行業(yè)務(wù)：可以將教師的工資、獎教金以及學生的補助、獎貸學金、解困助學貸款等經(jīng)銀行直接發(fā)放到校園卡中，也可以由銀行提供代收學生的學雜費，以及教工的各種費用；對廣大外地的學生也可直接享受銀行異地存款、通存通兌等服務(wù)。
銀行圈存：持卡人將存在銀行的錢（金額）分批圈存到校園卡上，即可在校園各個校園卡網(wǎng)點使用。
羊城通消費系統(tǒng)：可將校園卡作為羊城通使用，享受羊城通提供的服務(wù)，如公交車、地鐵刷卡消費等，方便師生的日常生活。
洗衣機收費：對于大學城內(nèi)個人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進行個人計帳刷卡消費，選擇性地使用大學城提供的設(shè)施。 。
熱水使用收費：對于大學城內(nèi)個人使用的生活設(shè)備，可用校園卡進行個人計帳刷卡消費，選擇性地使用大學城提供的設(shè)施。
校園班車收費系統(tǒng)：對安裝了車載系統(tǒng)的校園班車，可對乘車的師生員工進行身份認證和收費管理。
停車場監(jiān)控收費管理：進行校內(nèi)自行車、汽車進出明細情況監(jiān)察，反潛入報警。對通道車輛行進過程監(jiān)控管理，同時收取各種用費（如固定車位、日保、夜保、臨保等）。
2.管理類子系統(tǒng)
身份識別：記錄個人的姓名、編號、性別、民族、職務(wù)、職稱、借書、信息、個人身體數(shù)據(jù)等。用來驗明車卡人的身份，進行人事檔案管理。（可考慮以卡號為認證，卡號與學號相對應(yīng)）。
教務(wù)教學管理：提供處理教學業(yè)務(wù)的高度集成平臺，使相關(guān)教學部門用先進的方法處理各項工作。如學籍檔案管理、變更、獎懲登記、成績管理、排課管理、遠程教育、選課系統(tǒng)、日常教務(wù)處理、試驗設(shè)備使用、多媒體教室教學設(shè)備的使用等。
考勤信息管理：對工作人員進行考勤打卡，實時監(jiān)控。
圖書館管理系統(tǒng)：自動形成圖書條碼，進行圖書查詢檢索。借閱系統(tǒng)管理。
大學城醫(yī)院就診管理系統(tǒng)：根據(jù)IC卡住處資料，區(qū)分就診人員身份，具有就診劃價、收費、退費、作廢、發(fā)票打印等功能。
門禁出入管理系統(tǒng)：可進行出入地域（如大門、樓、層、房）管理，對人員出入地點，時間段以及密碼進行授權(quán)，實時監(jiān)控?？勺鳛槌鋈胨⒖ㄏ到y(tǒng)，學生宿舍夜間刷卡自動開門系統(tǒng)。
學生注冊管理系統(tǒng)：每學期的開學，學生注冊后才賦予卡的功能使用權(quán)限，不限制卡的某些功能使用（如身份認證、門禁管理、儀器設(shè)備的使用權(quán)等）。
機房管理系統(tǒng)：實現(xiàn)學校開放機房的上機計劃于預(yù)約管理，自動計費，實時監(jiān)控機房的動作，從而規(guī)范和簡化了機房管理工作，方便了上機人員。
校園體育娛樂設(shè)施管理系統(tǒng)：對于校園收費使用的體育娛樂設(shè)施（如美術(shù)館、博物館、音樂廳、文化廳、電影院、體育館、健身房、游泳場等），可使用刷卡消費，方便師生日常生活。
保安巡更系統(tǒng)：更有效地保障了師生的人身及財產(chǎn)的安全，在重要位置安裝巡更點，也可更有效地監(jiān)控保安的工作；擬采用離線式的巡更方式，安裝方便。
獎學金、助學金管理系統(tǒng)：管理獎學金、助學金的發(fā)放。
外來人員管理系統(tǒng)：管理外來人員的人事資料及人員暫住情況。
工資獎金管理系統(tǒng)：管理工資獎金的發(fā)放。
生活服務(wù)管理系統(tǒng)：學校提供的家政服務(wù)等的管理。
系統(tǒng)設(shè)計
一、總體目標
1.系統(tǒng)規(guī)劃
建立總的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)共用及重要數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，使數(shù)據(jù)真正實時同步。
建設(shè)中間業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)格式的應(yīng)用系統(tǒng)的連接，使系統(tǒng)具備很好的包容性的擴展性。
通過學校的校園網(wǎng)，實現(xiàn)全校數(shù)據(jù)共享。
每人持一張射頻校園IC卡，取代以前的各種證卡（包括學生證、工作證、借書證、醫(yī)療證、出入證、就餐卡等），實現(xiàn)餐飲、超市、圖書、 上機、門禁、考勤、醫(yī)療、洗衣、浴室等系統(tǒng)一卡通用。
系統(tǒng)整體設(shè)計符合金融標準，與銀行等校外應(yīng)用系統(tǒng)順暢連接。
2.實現(xiàn)功能
實現(xiàn)商務(wù)消費一卡通。校園卡在多個校區(qū)內(nèi)凡涉及到現(xiàn)金使用的任何一個消費網(wǎng)點，如食堂、超市、餐飲、醫(yī)療、小賣部、浴室、洗衣、理發(fā)等都能通用。
實現(xiàn)商務(wù)消費及校務(wù)管理一卡通。如校內(nèi)消費系統(tǒng)與圖書管理、上機管理、門禁、考勤管理等系統(tǒng)的對接連通。
實現(xiàn)銀行卡――校園卡自助實時轉(zhuǎn)帳。
實現(xiàn)校園卡持卡人的自助功能，自助查詢、自助掛失、自助轉(zhuǎn)帳、更改密碼以及銀行卡的學雜費代扣代繳功能。
實現(xiàn)與各公司的不同操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺上構(gòu)建開發(fā)的其他子系統(tǒng)的掛接與捆綁。
二、系統(tǒng)架構(gòu)
廣州大學城一卡通系統(tǒng)架構(gòu)總體分三層：大學城一卡通管理中心、各校園一卡通分管中心、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)。分別介紹如下：
1.大學城一卡通管理中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、發(fā)卡器、充值器、證卡打印機、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成。
一卡通服務(wù)器：一卡通數(shù)據(jù)的存放中心，數(shù)據(jù)處理的核心設(shè)備，Windows操作系統(tǒng)平臺，ORACLE數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在其上存放統(tǒng)一的校園卡持卡人個人基本信息和電子錢包金額的中心數(shù)據(jù)庫，滿足供整個大學城的各個子系統(tǒng)共享。根據(jù)各學校的規(guī)模、營業(yè)流水的大小以及管理模式不同，可以使用不同檔次及數(shù)量的一卡通服務(wù)器和數(shù)據(jù)存儲設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的安全性與可靠性，建議采用雙機熱備份的機制，任何一臺出現(xiàn)故障，另一臺自動擔任主服務(wù)器的功能，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
其主要功能是為各前端管理電腦提供單個人帳戶記錄、歷史流水賬的實時查詢服務(wù)務(wù)，提供全部和部分數(shù)據(jù)庫映像、子集、索引的查詢服務(wù)；實時回收各地交易、充值、扣款流水的服務(wù)；當日流水統(tǒng)計、自動帳的功能；中心數(shù)據(jù)的實時更新、存儲備份服務(wù)。
發(fā)卡器：用于初始化卡片，并把用戶的個人信息寫入到IC卡中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：POS終端與CCU連接采用CAN總線的方式，CCU與管理電腦的連接為TCP/IP，所以CCU可直接與管理電腦相連，也可通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如HUB）與管理電腦相連。
證卡打印機：制作印刷卡。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
2.各校園一卡通分管中心
由一卡通服務(wù)器、存貯設(shè)備、充值器、通信設(shè)備以及各種軟件構(gòu)成了一卡通中心。
一卡通服務(wù)器：Windows操作系統(tǒng)平臺，在其上存放本校園的持卡人個人基本信息，數(shù)據(jù)共享，一卡通服務(wù)器直接接入到校園網(wǎng)中。
充值器：用于特殊情況下的現(xiàn)金充值，一般情況下不主張采用現(xiàn)金充值，增加管理工作量，建議采用銀行圈存。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：接入大學城局域網(wǎng)及本校區(qū)的校園網(wǎng)。
軟件：操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用軟件、一卡通管理軟件。
3.一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
通過校園卡的廣泛應(yīng)用可以極大的提高校園管理水平，校園卡可以深入校園的各個角落與層面。目前，校園卡應(yīng)用領(lǐng)域主要包括校園商務(wù)管理、圖書管理、上機管理、學籍管理、電控管理、水控管理、醫(yī)療管理、門禁管理、考勤管理、查詢管理、銀行轉(zhuǎn)帳管理等。
三、一卡通應(yīng)用子系統(tǒng)
1.食堂消費
系統(tǒng)組成
收費管理系統(tǒng)基本組成元素有終端POS機、充值機、CCU、CAN總線網(wǎng)絡(luò)、管理軟件及管理電腦。
POS機：擺放于食堂，用于IC卡消費。
充值機：用于現(xiàn)金充值。
系統(tǒng)實現(xiàn)
以感應(yīng)式IC為介質(zhì)，取代現(xiàn)金交易的形式。利用IC卡使用簡便、安全、高效的特點，保證系統(tǒng)長期穩(wěn)定、安全的運行。
通過每個模塊的管理微機采集數(shù)據(jù)，采集上來的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至中心管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)器上。這樣既保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，同時也保證了管理用戶對數(shù)據(jù)使用的適時性和完整性。
系統(tǒng)通過分塊授權(quán)的形式保證各模塊管理員的正常操作和不交叉管理。
收費POS機可脫機或聯(lián)機使用?？蓮腎C卡中讀取持卡人個人信息，確定持卡人身份，并進行消費。每天掛失的黑名單可下載到收費POS機中。每天的消費記錄可通過前置機上傳至服務(wù)器，在本系統(tǒng)內(nèi)部獨立結(jié)算。
系統(tǒng)流程
IC卡充值：在使用IC卡進行消費前，卡內(nèi)必須使用現(xiàn)金充值或銀行圈存，而且應(yīng)保證該卡已經(jīng)統(tǒng)一進行了初始化、發(fā)卡操作。
消費：用戶持卡可在商場設(shè)置有消費POS機的地方消費。消費有定值、不定值和編號等模式，根據(jù)用戶的規(guī)定設(shè)置。在系統(tǒng)設(shè)置好以后持卡在POS機感應(yīng)處刷卡即可。
數(shù)據(jù)采集和處理：在系統(tǒng)閑置時可由管理員進行數(shù)據(jù)的采集工作，數(shù)據(jù)采集后統(tǒng)一傳送到數(shù)據(jù)服務(wù)器上，操作員在管理電腦上可進行結(jié)算、帳務(wù)處理等操作。
卡內(nèi)金額查詢及補充：各消費POS機均可查詢余額，當卡內(nèi)余額不足時可到各充值點進行充值，如有圈存系統(tǒng)，也可通過圈存設(shè)備自動從銀行帳戶上轉(zhuǎn)入到IC卡中，與現(xiàn)金充值的效果一樣。
收費機及充值機設(shè)備選型
設(shè)備型號：HD4P-S
功率：小于10W
輸入電壓：12V
輸入電流：不小于1A
存儲參數(shù)：主存儲區(qū)10000條記錄，備份存儲3200條，自動保存最新3200筆消費記錄，數(shù)據(jù)掉電保存50年。
雙LCD顯示：顯示4×8簡繁漢字。
蜂鳴器聲提示交易狀態(tài)。
溫度參數(shù)：工作溫度-20℃-45℃貯運溫度：-40℃-70℃
相對濕度：工作濕度20-90（） 貯運濕度：20-90（）
大氣壓：86-106Kpa
黑白名單識別速度：黑名單數(shù)量大于100萬，識別速度小于0.05秒。
組網(wǎng)參數(shù)：網(wǎng)絡(luò)掛機數(shù)量小于127臺、最大距離小于1200米。
感應(yīng)距離和射頻參數(shù)：感應(yīng)距離2.5-15（cm），頻率13.56MHz，識別速度小于0.5秒。
2.餐廳消費
與食堂消費相同。
3.超市消費
與餐廳消費相同。
4.洗衣機收費
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
刷卡控制洗衣機的電源開關(guān)，感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
5.熱水使用收費
集中式讀卡節(jié)約投資成本。
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量。
可與CCU共用控制器。
低壓交流電保證人身安全。
采用密封防水水閥和線路。
6.校園班車收費
消費終端脫機使用，車載機的方式，由管理中心統(tǒng)一管理。
7.水電空調(diào)收費
用水管理子系統(tǒng)簡介
集中式讀卡節(jié)約投資成本
感應(yīng)式節(jié)水龍頭合理計量
可與CCU共用控制器
低壓交流電保證人身安全
采用密封防水水閥和線路
用電管理子系統(tǒng)介紹
電控主機數(shù)量不限
集中式控電柜監(jiān)控
代扣代繳方式扣款
任意比例分攤電費
可按房間?？顚Ｓ?/p>
支持用卡脫網(wǎng)加款
8.停車場監(jiān)控收費系統(tǒng)
概述
世界上任何先進技術(shù)的應(yīng)用無一不是社會進步的標志和社會發(fā)展的要求。停車場的智能化建設(shè)也一樣。隨著社會的進步和發(fā)展，城市由于交通設(shè)施的增加造成的交通擁擠甚至混亂給人們的生活帶來極大的不便，這種不便迫使人們?nèi)ふ腋呒夹g(shù)的有效手段去化解這一種不便。智能化的停車場便是順應(yīng)這一時代要求的高技術(shù)產(chǎn)物。
在停車場設(shè)立一套智能停車管理系統(tǒng)不僅可以有效地解決大樓附近亂停亂放車輛造成的交通混亂，同時也能免去車主停車時車輛被盜的擔心，提高了對車輛的管理效率。另外，從技術(shù)面講，具有開放性特點，很容易與其他系統(tǒng)接口組成功能更強大的綜合系統(tǒng)，順應(yīng)系統(tǒng)管理綜合方式的要求。
停車場管理系統(tǒng)采用了先進的計算機技術(shù)、感應(yīng)式IC卡技術(shù)、車輛檢測技術(shù)、自動控制技術(shù)和圖像識別技術(shù)，用于停車場的收費管理和車輛控制，可實現(xiàn)長期停車（月租）、臨時停車（時租）、對外服務(wù)以及客人停車服務(wù)，并可實現(xiàn)出入車輛圖像對比功能。
系統(tǒng)設(shè)計
功能概述：
使用方便快捷。
系統(tǒng)靈敏可靠。
設(shè)備安全耐用。
能準確地區(qū)分自有車輛、外來車輛和特殊車輛。
即時收取停車費及其他相關(guān)費用，增加收入。
提前收取長期客戶的停車費。
防止拒繳停車費事件發(fā)生。
防止收費人員，和亂收費。
自動化設(shè)計，車輛出入快速，提高檔次和效率提供優(yōu)質(zhì)、安全、自動的泊車服務(wù)。
節(jié)約管理人員的費用支出，提高工作效率和經(jīng)濟效益。
系統(tǒng)特點
智能卡具有防水、防磁、防靜電、無磨損、信息貯存量大、高保密度、一卡多用等特點。
智能卡操作刷卡無需接觸，操作更為方便。
全中文菜單式操作界面，操作簡單、方便。
完善的財務(wù)管理功能，自動形成各種報表。
滾動式LED中文電子顯示屏提示，使用戶和管理者一目了然。
獨特的車牌號錄入、顯示系統(tǒng)，大大提高停車場防盜措施。
車輛入、出全智能邏輯自鎖控制系統(tǒng)，嚴密控制持卡者進、出場的行為，符合“一卡一車”的要求。
具有防抬桿、全卸荷、光電控制、帶準確平衡系統(tǒng)的高品質(zhì)擋車道閘。
高可靠性和適應(yīng)性的數(shù)字式車輛檢測系統(tǒng)。
壓力電波和地感雙重防砸車裝置可保證車輛在閘桿下停留，閘桿不會落下，或即使桿輕碰到車輛道閘也會停止動作并自動啟桿。
管理體制
管理體制總的思想是一卡一車、憑卡進出、現(xiàn)場可無人看管，完全智能化，管理人員可以在車場環(huán)境外的任意固定地點對于車場執(zhí)行完全控制權(quán)，完成各種統(tǒng)計、監(jiān)視、報警、引導等功能，大大降低了管理人員的勞動量，并可以為業(yè)主提供一種全新的現(xiàn)代化氣息。
收費體制
在收費體制方面，依據(jù)《廣州市機動車停放服務(wù)收費管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本著先進性、可靠性、靈活性的設(shè)計思想，用戶可以自由設(shè)置收費標準，一般來說有以下幾種：
按月租用：有效期內(nèi)無限次出入。
臨時停車：按停車時段或停車小時數(shù)收費。
圖像識別
系統(tǒng)說明
圖像識別系統(tǒng)是將世界上最新一代的車輛綜合識別技術(shù)（IC卡+圖像識別）引入停車場智能管理系統(tǒng)，并形成以計算機網(wǎng)絡(luò)管理與控制為核心的一體化高科技產(chǎn)品，具有高效、準確、安全、可靠的技術(shù)性，它的出現(xiàn)令停車場管理系統(tǒng)更有效地杜絕了偷車、盜車現(xiàn)象，使停車場管理者和使用者得到最大的安全保障。
本系統(tǒng)彩色攝像機安裝在進出道口，車輛進場刷卡時，攝下車輛圖像，經(jīng)電腦處理，將車主所持卡的信息一并存入電腦數(shù)據(jù)庫。當車輛出場時，攝像系統(tǒng)再次工作，攝下出場車輛，調(diào)出進場時的圖像，同時顯示在計算機屏幕上確認，有效防止車輛被盜。電腦屏幕實時顯示每條車道進出的情況，管理人員可以隨時監(jiān)視進出的狀況，此系統(tǒng)為目前最先進水平。常駐車、月保車、臨時車進出場圖像均有保存，以備查詢時所用。
系統(tǒng)組成
該系統(tǒng)主要由高清晰度帶背景光補償攝像機、廣角自動光圈鏡頭、防護罩、室外支架、聚光燈、視頻捕獲卡、圖像處理軟件等組成。鏡頭采用自動光圈，便于圖像信號自動調(diào)節(jié)圖像的亮度，廣角型是為了擴大攝像的范圍。聚光燈用在當環(huán)境光線太暗時，提供攝像照明用。視頻捕捉卡具有圖像抓拍，圖像壓縮存檔。
本圖像識別系統(tǒng)配合本公司感應(yīng)式IC卡停車場電腦管理系統(tǒng)，形成一個完整的停車場管理體系，全套系統(tǒng)采用計算機網(wǎng)絡(luò)控制，包括崗?fù)す芾黼娔X、CCD攝像頭、視頻捕獲卡和聚光燈。CCD攝像頭攝入進場車輛，經(jīng)電腦及圖像處理軟件加以編制，并傳輸?shù)焦芾碇行姆?wù)器儲存起來。車輛出場時，讀出IC卡的卡號，在顯示器上調(diào)出入場車輛的圖像和出口CCD攝入的圖像進行對比，經(jīng)判斷一致時，給予放行。
主要功能
提高效率：減少車型及車牌的識別和讀寫時間，提高車輛出入的車流速度。
防止盜車：圖像對比與IC卡配合使用，徹底達到防盜車的目的。
防止資金流失：進出圖像存檔，杜絕了謊報免費車輛。
一卡一車：嚴密控制持卡者進出停車場的行為，符合“一卡一車”。
閘控方式
打卡即行
進場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡自動抬閘。
出場：月租卡、員工卡刷卡自動抬閘，臨時卡刷卡經(jīng)保安確認后放行。
說明：可針對卡類型進行設(shè)置。
打卡放行
進場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡自動抬閘。
出場：月租卡、臨時卡、員工卡刷卡經(jīng)保安確認后放行。
說明：可針對卡類型進行設(shè)置。
抬閘方式
遙控器
手動按鈕
電腦：管理軟件提供快捷鍵
9.身份識別
IC卡內(nèi)存儲了持卡人的個人資料，只需刷卡即可讀出持卡人的個人信息，或從數(shù)據(jù)庫中調(diào)出照片信息與持卡人進行比較，可杜決假冒現(xiàn)象的產(chǎn)生。
10.教務(wù)教學管理
采用統(tǒng)一協(xié)議接入
統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)
集中代扣代繳模式
分機采用透明接口
11.考勤信息管理
系統(tǒng)功能：
考勤設(shè)置：根據(jù)不同情況設(shè)置考勤時間、班次等。
考勤記錄：記錄考勤人、考勤時間等信息。
信息提示：通過液晶顯示或聲音提示時間、日期、讀卡信息。
統(tǒng)計管理：自動統(tǒng)計考勤情況，并生成報表。
人事信息管理：記錄生成人事信息檔案并提供查詢。
12.圖書館管理系統(tǒng)
采用統(tǒng)一協(xié)議接入：統(tǒng)一共享中心數(shù)據(jù)。
集中代扣代繳模式：分機采用透明接口。
IC卡借書，取代原條碼借書證。
13.醫(yī)院就診管理系統(tǒng)
掛號按身份刷卡收費兼容刷卡、現(xiàn)金直接訪問中心庫。
14.門禁出入管理系統(tǒng)
Ic卡門禁管理子系統(tǒng)主要功能是方便本校學生和教師的出入，杜絕外來人員隨意進出，既提高了管理水平，又增強了內(nèi)部保安。
主要功能：
身份識別：判別持卡者是否有進入該門的權(quán)限。
信息記錄：記錄每一次出入人員的相關(guān)資料及出入時間。
實時監(jiān)控：對每一個聯(lián)機在線的門的當前狀態(tài)進行監(jiān)控。
統(tǒng)計管理：提供管理所需的統(tǒng)計報表。
特殊情況報警：強行闖入時，系統(tǒng)進行報警與報警系統(tǒng)聯(lián)動。
15.學生注冊管理系統(tǒng)
通過銀行劃帳方式繳納學雜費，可較少人力資源成本。
16.機房管理系統(tǒng)
主要功能：
有人值守式、門禁式。
集中式讀卡節(jié)約成本。
用軟件進行底層監(jiān)控，自動識別普通上機、校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)類型。
分類型、分時段計費，軟鎖死保護用戶數(shù)據(jù)。
兼容現(xiàn)金和卡片收費。
四、系統(tǒng)設(shè)計特點
1.人、一卡、一戶、一庫，帳戶公共數(shù)據(jù)集中管理、全局共享（是真正意義上的校園一卡通）。
2.完全架構(gòu)在校園網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)上，具有金融級安全性。
3.與銀行形成專線連接，實現(xiàn)銀行卡――校園卡實時轉(zhuǎn)帳。
4.實現(xiàn)商務(wù)消費、身份識別兩種功能的統(tǒng)一、同步管理。
5.系統(tǒng)具有伸縮式、開放式、分布式的特色，擴展性強。
6.提供豐富而規(guī)范的引入、引出接口、方便二次開發(fā)。
7.系統(tǒng)軟件具體有統(tǒng)一的操作平臺、界面風格、使用方便、美觀大方。
8.與當今信息業(yè)、金融業(yè)標準化、自助化的潮流相吻合。
系統(tǒng)性分析
一、真正的一卡通
由于該系統(tǒng)中公用和敏感數(shù)據(jù)采用了大機集中模式，由大學城統(tǒng)一維護和管理，全局共享，同時各子系統(tǒng)又相應(yīng)獨立，真正達到了大學城統(tǒng)一管理又不管死的目的，這種方式是一卡多用（把卡片分別在各子系統(tǒng)中注冊）所達到的，因此，是真正意義上的校園一卡通。它是校園信息化建設(shè)的發(fā)展方向。子系統(tǒng)可以是純消費/純管理/消費與管理混合類型的，所以是真正意義上的校園一卡通子系統(tǒng)。
二、功能性
該系統(tǒng)功能強大，由于采用安全性、可靠性、效率較強的中心服務(wù)器，所以能夠帶的負載較大，CCU的數(shù)量、子系統(tǒng)的數(shù)量都不受限制，可以達到較好的擴展性。
消費部分的POS機可以分為售飯機、收款機、水控機、電控機、以太網(wǎng)POS機等，雖然收費方式不同，但都可以統(tǒng)一設(shè)定為商務(wù)交易的流水帳。
三、安全性
該系統(tǒng)較好地考慮了安全性，下面我們對安全性重點展開介紹：
1.網(wǎng)絡(luò)安全
系統(tǒng)的骨干平臺采用CAN技術(shù)，在端口上與校園網(wǎng)的其他網(wǎng)段分離，采用CCU與中心之外的各應(yīng)用子系統(tǒng)相分離，子系統(tǒng)服務(wù)器配置雙網(wǎng)卡實現(xiàn)物理上的分離，都使系統(tǒng)具備了較高的安全性。
2.操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全
Windows 2000 Server可以使系統(tǒng)有效配置達到美國國防部安全標準C2級。ORACLE數(shù)據(jù)庫平臺被廣大金融、證券、郵電業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)所采用，其安全性可靠性達到美國國防部安全標準C2級。
3.數(shù)據(jù)傳輸安全
對于在網(wǎng)絡(luò)上的TCP/IP通訊，我們采用直接Socket底層編程，簽名信道，在數(shù)據(jù)發(fā)送和接收時都采用數(shù)字簽名，保證不被更改，加密方法更關(guān)鍵的是，我們對數(shù)據(jù)傳輸與存儲環(huán)節(jié)中的加密算法所使用的密鑰和關(guān)鍵的加密算法實行了硬件安全措施，這些密鑰和關(guān)鍵加密算法全部存放在CCU中，其上的數(shù)據(jù)是隨機打亂存放的，具有防破譯自毀開關(guān)，從而保證了金額數(shù)據(jù)在網(wǎng)上的安全性，也能保證與銀行信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密聯(lián)接。
4.卡片安全
在射頻卡中，有一個由卡片生產(chǎn)廠家保證沒有重復(fù)的32位的掩模唯一序列號，利用此序列號我們設(shè)置了卡片“一卡一扇一密”加密機制，每一張卡的讀寫密碼都不同，從而任何一張卡被破譯都不會影響到其它卡片。
5.持卡人利益的保證
杜絕惡性透支
掛失實時生效
實時更新黑名單
密碼限額， 大額消費啟用個人密碼
脫機消費限額
當卡片脫機消費時，分別采用不同的限額來啟用個人密碼、禁止消費，從而使丟失但來不及掛失的卡造成的損失最小。
人密碼保密：在系統(tǒng)上操作員看不到持卡人的個人密碼，保障了持卡人的權(quán)利。
6.日志審計
對每一筆系統(tǒng)操作都留有日志備查，按照功能的重要性分為不同的級別權(quán)限，使用不同的密碼、卡片來控制操作權(quán)限。
四、可靠性
從所提出的系統(tǒng)方案來說，較好地考慮了系統(tǒng)在故障情況下的備份措施，系統(tǒng)在一部分出現(xiàn)故障時不影響其它部分，比如：
1.雙機熱備份：中心服務(wù)器部分采用雙機熱備份及磁盤陣列，可以在系統(tǒng)故障情況下做到系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
2.異地備份
3.備用線路：由于采用標準化的網(wǎng)絡(luò)方案，可以在系統(tǒng)故障的情況下考慮備用線路方案。
4.故障無關(guān)性：CCU之間互相獨立，一個CCU出現(xiàn)問題時不影響其他CCU。
5.脫機：當網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時，POS機可以脫機工作，卡內(nèi)存有余額可以脫機使用。
6.自動對帳：各環(huán)節(jié)均采用流水號自動對帳，不錯帳。
7.寬松讀頭：采用寬松放入式讀卡頭，保證可靠讀寫。
