首頁 > 優(yōu)秀范文 > 國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
時間：2023-09-01 09:19:02
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
我于今年1月份調(diào)至市國資委任主任，分管。自任職以來，在市委、國資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管部門領(lǐng)導(dǎo)、同志的大力支持下，我團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)國資委機(jī)關(guān)全體黨員，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，按市委市政府的總體部署，進(jìn)一步深化我市的企業(yè)改革，認(rèn)真履行工作職責(zé)。通過了解、學(xué)習(xí)和思考國資委工作機(jī)制，我深感肩負(fù)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。因為我們擔(dān)負(fù)著我市國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任；工作的好壞關(guān)系到我市企業(yè)的改革與發(fā)展，關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)。要想盡快適應(yīng)工作，不斷取得佳績，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，急用先學(xué)，因為學(xué)習(xí)是生存的前提，是發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的本錢。思想決定行動，我開始重新定位自己，穩(wěn)定心態(tài)，笑對新環(huán)境。靜下心來思考新工作，盡快掌握與新崗位有關(guān)的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，并深入到干部職工中去，仔細(xì)調(diào)查研究，摸透情況，探索開局之術(shù)，為起步開局掌握第一手資源。
二、恪盡職守，推動國資事業(yè)發(fā)展
（一）理清思路——進(jìn)入新角色
工作做得好不好，首先要看思路清不清。我注意把握好三點：一是從國資實際出發(fā)確定思路。無論是制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，還是確立近期目標(biāo)，都要貫徹實事求是的原則，在結(jié)合上動腦筋、做文章、下功夫，使規(guī)劃既符合上級精神，又貼近本單位實際，使其具有針對性和可行性。二是立足國資全局把握思路。強(qiáng)調(diào)從國資全局上把握工作思路，就是要有大局觀念，不僅正職要站在全局上籌劃工作，副職和各科室領(lǐng)導(dǎo)也要站在全局的角度考慮問題，確保各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，整體提高。三是要保持相對連續(xù)的思路。要用辯證的觀點對待老班子的工作思路、前任的工作方法，做到揚(yáng)長避短，合理取舍，保持工作的連續(xù)性。對符合本單位實際、切實有效的工作思路和方法，要繼承和發(fā)揚(yáng)。凡是被實踐證明是正確的思路或規(guī)劃，都應(yīng)毫不猶豫地繼續(xù)貫徹，保持相對穩(wěn)定，在繼承中發(fā)展，在穩(wěn)定中完善。
（二）定好標(biāo)準(zhǔn)——履行新職責(zé)
經(jīng)過國資系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，近年來，我市的國有資產(chǎn)保值增值和國企改革發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展，但仍存在不少問題，且面臨新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
高質(zhì)量來源于高標(biāo)準(zhǔn)，沒有高標(biāo)準(zhǔn)，也就沒有高質(zhì)量可言。針對國資工作我具體問題具體分析，首先，我決定在克服薄弱環(huán)節(jié)上落實高標(biāo)準(zhǔn)。對國委中存在的問題和差距，要進(jìn)行客觀的、實事求是的認(rèn)真分析和梳理，制定出切實可行的措施；對弱項工作，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓整改、抓落實，通過艱苦細(xì)致的工作，變?nèi)蹴棡閺?qiáng)項，變后進(jìn)為先進(jìn)，從而推進(jìn)本地市事業(yè)的全面發(fā)展和整體提高。
以提高國資為重點，加強(qiáng)與大中型企業(yè)合作，堅持“整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展”的思路，經(jīng)過國資系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，我市的國有資產(chǎn)保值增值和國企改革發(fā)展工作不斷取得新進(jìn)展。半年來，本著“對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)、為國有企業(yè)著想”的理念，狠抓監(jiān)管機(jī)制的建立健全，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快企業(yè)公司制、股份制改革的步伐，引導(dǎo)國企有序、規(guī)范地進(jìn)行公司制改造。
同時我還力求抓好機(jī)關(guān)建設(shè)工作，創(chuàng)辦了《國資簡報》宣傳和反映國資系統(tǒng)的情況的內(nèi)部刊物、組織編制了委機(jī)關(guān)辦事流程等工作制度，制訂了國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度、健全大額資金監(jiān)管的財務(wù)辦法、以及向企業(yè)派出監(jiān)事會主席，半年來我委所監(jiān)管的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了不同程度的增長。
（三）突出重點——開創(chuàng)新局面
“十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，為了大力發(fā)展和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，做強(qiáng)做大我市國有經(jīng)濟(jì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展”的思路，積極采取措施，推動國有資本向關(guān)乎本地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。我構(gòu)思了我委的“十二五”規(guī)劃，以高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，將國有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，保證我市經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。
1、推進(jìn)新項目發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的針對性。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)策劃中心職能，突出策劃項目的可行性，依托市場、資源和比較優(yōu)勢，加大項目策劃力度，為了選準(zhǔn)發(fā)展和培育新經(jīng)濟(jì)增長點的方向和突破口，我委深入開展調(diào)查研究。通過清產(chǎn)核資及召開專題經(jīng)濟(jì)分析會等形式進(jìn)行企業(yè)調(diào)研，切實掌握市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)、人員、債權(quán)、債務(wù)等情況；通過企業(yè)調(diào)研，摸清了我委監(jiān)管的市汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司和市交通局下屬的市二運(yùn)公司存在同業(yè)競爭、資源配置不合理等情況，存在合并整合的基礎(chǔ)條件和必要性。通過市情調(diào)研，了解到我市的礦產(chǎn)資源、山水旅游資源和歷史文化資源十分豐富，城市居民飲用水供應(yīng)能力不夠充足、供水質(zhì)量有待改善以及“西氣東送”主管道經(jīng)過我市近郊等情況。經(jīng)分析，我們認(rèn)為這些領(lǐng)域存在國有資本投資發(fā)展的可能性，是我委發(fā)展和培育新經(jīng)濟(jì)增長點的工作方向。
2.加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)整合，挖掘國有經(jīng)濟(jì)增長潛力。我委按照專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈的要求，對分散的資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置，從提高產(chǎn)業(yè)集約度出發(fā)，打破企業(yè)之間的界限，以市汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司為重要抓手和突破口，實施“提升一批、做強(qiáng)一批”的調(diào)整戰(zhàn)略，挖掘企業(yè)潛力。整合運(yùn)輸、站場資源，挖掘交通運(yùn)輸企業(yè)的潛力。把市汽車運(yùn)輸集團(tuán)和市二運(yùn)公司的公共汽車業(yè)務(wù)合并，整合公交線路資源，節(jié)約了管理成本。同時發(fā)揮路網(wǎng)優(yōu)勢，合作發(fā)展管道燃?xì)忭椖?。管道燃?xì)忭椖康慕ㄔO(shè)需要沿路鋪設(shè)管網(wǎng)，而我委監(jiān)管的交通開發(fā)公司是市市周邊路網(wǎng)的業(yè)主，利用這個優(yōu)勢，我們設(shè)立了華遠(yuǎn)投資公司，與中石油昆侖燃?xì)夤竞献鹘ㄔO(shè)市市管道燃?xì)忭椖俊?/p>
3.科學(xué)規(guī)劃把握重點，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力。為了切實發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，規(guī)范相關(guān)行業(yè)經(jīng)營管理，進(jìn)一步推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我委把發(fā)展和培育新經(jīng)濟(jì)增長點作為工作規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極推動國有資本進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國有經(jīng)濟(jì)對我市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力。近期，市委、市政府專門下發(fā)通知，要求政府相關(guān)部門積極配合我委在礦業(yè)、旅游、文化、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域制定設(shè)立國有公司的方案。根據(jù)“成熟一個，組建一個”的原則，在與同志們的共同努力下，依托市場、資源和比較優(yōu)勢，加大項目策劃力度，充分發(fā)揮市委經(jīng)濟(jì)工作部職能作用，強(qiáng)力推進(jìn)全市重大項目建設(shè)。我委與世界五百強(qiáng)企業(yè)中國鋁業(yè)公司合作成立了我們的礦業(yè)有限公司，并以其為主體與中鋁公司合作開發(fā)我市的稀土資源。此項目建立以后將會帶動我市經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，對我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會起到積極的刺激作用。同時，旅游公司和交通集團(tuán)的組建工作也在緊張籌備當(dāng)中?？梢灶A(yù)見，在完成這幾個公司的組建工作后，我市國有經(jīng)濟(jì)的總量和實力必然邁上一個新的臺階。
半年來，本人和國資委領(lǐng)導(dǎo)班子共同帶領(lǐng)國資系統(tǒng)全體同志繼續(xù)開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，各項工作取得進(jìn)一步發(fā)展。截止到今年6月份，市國資委監(jiān)管的5家經(jīng)營性企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13290萬元，同比增長29.25%；利潤總額329萬元，同比增長112.25%；上繳稅金730萬元，同比增長29%；資產(chǎn)總額236155萬元，同比增長3.5%；所有者權(quán)益總額70117.9萬元，同比增長3%。與去年同期相比，我委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入比去年同期大幅增長，資產(chǎn)總額和利潤總額大幅增加，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。
關(guān)于印發(fā)《定邊縣政府融資平臺市場化整合
升級工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，省市駐定單位： 《定邊縣政府融資平臺市場化整合升級工作方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
定邊縣人民政府辦公室
2021年3月12日
定邊縣政府融資平臺市場化整合升級
工 作 方 案
為加快推進(jìn)融資平臺公司整合升級工作，提高平臺公司市場化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化平臺公司融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抵御風(fēng)險的能力，提高轉(zhuǎn)型后平臺公司綜合競爭力，更好服務(wù)于定邊縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)省發(fā)改委·省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，提出以下融資平臺整合升級實施方案。
一、工作原則及目標(biāo)
（一）工作原則
按照“分類施策、資源整合、統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)、市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則。以資產(chǎn)重組整合為核心，以管理體制革新為動力，通過依法注銷、清理整合，將現(xiàn)有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化綜合性國有資本運(yùn)營集團(tuán)公司。使轉(zhuǎn)型后的融資平臺公司成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（二）工作目標(biāo)
融資平臺整合升級后，將其打造成為定邊縣政府謀劃實施建設(shè)項目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。預(yù)計轉(zhuǎn)型后的平臺公司主體評級達(dá)AA及以上，總資產(chǎn)達(dá)到80-100億元，凈資產(chǎn)達(dá)到50億元以上，年底市場化投融資工作特別是債券融資規(guī)模擴(kuò)大取得實質(zhì)性進(jìn)展。
二、工作程序
（一）資產(chǎn)清查階段
對全縣范圍內(nèi)全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行摸底調(diào)研，做到資產(chǎn)明晰、權(quán)屬清晰、全面徹底、沒有遺漏。形成最終的資產(chǎn)、資源、債務(wù)清單。
1. 由縣政府辦牽頭，清查我縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理或使用的房產(chǎn)、土地和土地開發(fā)項目、公租房、廉租房、在建項目等資產(chǎn)。
2. 由縣發(fā)改科技局牽頭，收集縣屬國有企業(yè)及各行政事業(yè)單位受托管理企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、實物資產(chǎn)、對外投資、土地使用權(quán)明細(xì)、無形資產(chǎn)等。
（二）制定整合方案階段
為提高目標(biāo)融資平臺公司資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量、核心競爭力、信用等級和抗風(fēng)險能力，在前期資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，篩選一批估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，主要包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)益性投資及經(jīng)營性資產(chǎn)，提出融資平臺整合實施方案。
1. 按照省融資平臺整合指導(dǎo)委員會提出的指導(dǎo)意見，聘請相關(guān)專家團(tuán)隊對方案進(jìn)行評審論證，修改完善后征求相關(guān)部門意見。
2. 將修改完善后的融資平臺公司整合方案報政府審定后，并以文件印發(fā)執(zhí)行。
（三）整合實施階段
按照整合實施方案，完成相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、轉(zhuǎn)性、注入等工作；對國有企業(yè)和行政事業(yè)單位自建、購置、劃撥房屋土地資產(chǎn)，辦理權(quán)證或補(bǔ)繳土地出讓金等方式轉(zhuǎn)性為商住用途注入；對礦產(chǎn)、林地等自然資源資產(chǎn)辦理相關(guān)確權(quán)。聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對完成戰(zhàn)略性整合的融資平臺公司進(jìn)行財務(wù)審計評估，出具相關(guān)報告，推進(jìn)融資平臺公司主體的公開評級。
（四）市場運(yùn)營階段
整合完成后，平臺公司要堅持市場化運(yùn)營模式，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，明確發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，積極主動參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項目建設(shè)，穩(wěn)步成為地區(qū)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、發(fā)改科技、財政、資源規(guī)劃等部門為成員單位的融資平臺整合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改科技局，負(fù)責(zé)整合升級的日常工作。
（二）健全管理機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作臺賬，緊盯任務(wù)節(jié)點。健全評估考核制度，對融資平臺整合升級工作相關(guān)主體設(shè)置獎懲辦法，確保整合工作如期完成。對轉(zhuǎn)型完成后融資平臺的投資行為和融資舉債加強(qiáng)管理，實施績效考核。健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，堅決遏制政府隱性債務(wù)增量。
（三）發(fā)揮專業(yè)力量
成立由長安銀行、希格瑪會計師事務(wù)所等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助摸底調(diào)研，出具整合方案。為平臺公司整合升級暨市場化運(yùn)行提供專業(yè)的意見與建議。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
融資平臺整合重組工作涉及部門數(shù)量多、工作周期長、涉及領(lǐng)域廣、工作內(nèi)容敏感，在轉(zhuǎn)型過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，確保政令暢通，認(rèn)真做好過渡期的穩(wěn)定工作，確保企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)高調(diào)優(yōu)。無錫作為經(jīng)濟(jì)大市，經(jīng)濟(jì)的“底盤”已經(jīng)較大，推動無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要進(jìn)一步做大總量，更要加快做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)動力、做高效益。要著眼提高質(zhì)量和效益，大力推動實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有無錫特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。要堅定不移抓實體經(jīng)濟(jì)，大力推動實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，積極倡導(dǎo)企業(yè)家精神與工匠精神，推動無錫的實體經(jīng)濟(jì)形成更為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力推動科技創(chuàng)新，既要鼓勵企業(yè)加大科技投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，推動更多企業(yè)掌握技術(shù)“殺手锏”；又要注重產(chǎn)學(xué)研深度融合，消除產(chǎn)學(xué)研各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，健全科技資源共享與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科研與產(chǎn)業(yè)化之間的“十八灣”，真正形成產(chǎn)學(xué)研的利益共同體、發(fā)展共同體，全面增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，跑出轉(zhuǎn)型升級加速度。要堅持以現(xiàn)代金融為保障，大力推動金融支持實體經(jīng)濟(jì)政策措施的制定和落地，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效率、低成本的融資服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供功能多樣的融資支持，努力實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。要以建設(shè)無錫人才新高地為目標(biāo)，大力推動“太湖人才計劃”升級版的實施，切實加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的40年。站在新的歷史起點上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關(guān)鍵要加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，重在充分激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在淘汰落后產(chǎn)能、培育新的動能、降低實體經(jīng)濟(jì)成本等方面下功夫，努力提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務(wù)模式，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業(yè)項目施工許可等難點環(huán)節(jié)，推動江陰縣級集成改革省級試點取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創(chuàng)造一流的營商環(huán)境，讓市場主體輕裝上陣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)；要深化國有企業(yè)改革，著力推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和國有企業(yè)整合重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化開放關(guān)鍵要拓展發(fā)展空間，重在提升對外開放的質(zhì)量和水平。要搶抓對外開放機(jī)遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，通過引資引智引技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)的突破；通過培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，同步提升對外貿(mào)易的規(guī)模和效益；通過創(chuàng)新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發(fā)展機(jī)遇。
提高預(yù)算收入
減持國有股，征收35%-45%紅利
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國有經(jīng)濟(jì)比重。同時，與國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強(qiáng)勢市場競爭主體和“經(jīng)濟(jì)獨立王國”相伴而生的，是國有企業(yè)對主營業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國際競爭力提升等關(guān)鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業(yè)已經(jīng)或正在成為我國國有經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點支持國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升，堅決制止并反對國有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動國有企業(yè)實現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。由此，需要圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)而設(shè)計改革思路：應(yīng)著眼于提高國有經(jīng)濟(jì)效率與國有企業(yè)競爭力；不斷擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。
國有資本預(yù)算管理改革要從提高國有資本經(jīng)營預(yù)算年度收入入手，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算年度規(guī)模，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期及中長期目標(biāo)實現(xiàn)創(chuàng)造條件。首先要擴(kuò)大征收范圍并提高征收比例。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施的前五年，基于各種因素的綜合考慮，紅利征收并未覆蓋全部國有企業(yè)。隨著各項管理工作的逐步成熟和企業(yè)上交紅利意識明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)考慮逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的征收范圍，并在未來5-15年內(nèi)實現(xiàn)征收的全覆蓋。同時，還應(yīng)考慮通過未來5-10年的努力把紅利征收比例提高到35%-45%的上限區(qū)間并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)。其次要以存量盤活提高收入規(guī)模。盤活巨額國有資產(chǎn)是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入快速、大幅提高的最直接、最有效手段。
各級財政部門應(yīng)盡快著手研究并編制國有資本變現(xiàn)的年度預(yù)算和中長期預(yù)算，對巨額國有資產(chǎn)存量盤活的規(guī)模和步驟作出全面規(guī)劃并設(shè)計具體量化指標(biāo)。在盤活存量國資的預(yù)算中，有針對性地出售部分國有資產(chǎn)與減持部分國有股權(quán)，必須落實到具體產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)上。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、優(yōu)先保障哪類支出以及采取何種方式進(jìn)行支出，都直接決定了國有資本經(jīng)營預(yù)算作用是否偏離目標(biāo)、是否能夠充分發(fā)揮甚至放大其效應(yīng)。要站在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會的高度，合理調(diào)整支出方向并明確支出重點，不斷創(chuàng)新支出方式。具體而言，應(yīng)改變“取之國企用之國企”的做法。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國企改革的不斷深化，“打破壟斷、公平競爭”成為基本要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一變化和基本要求，在支出方向上打破所有制界限，實現(xiàn)支出模式從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業(yè)競爭力提升”、“取之國企用之國民經(jīng)濟(jì)”、“取之國企用之經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。其次，資本性支出可以引入間接支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算實施初期，直接支出成為資本性支出的唯一方式。而這種行政主導(dǎo)色彩較濃的直接支出方式只能解決個別國有企業(yè)的“一時之需”，不能真正實現(xiàn)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)盡快改變這種單一方式的支出現(xiàn)狀，引入以市場和需求為導(dǎo)向的間接支出方式，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算直接支出和間接支出的有機(jī)結(jié)合，使其在更大、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿功能。
打破利益集團(tuán)掣肘
以“大預(yù)算規(guī)劃”推動國企改革
國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門利益及某些國有企業(yè)已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國有資本的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)及國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國有資本經(jīng)營中長期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時創(chuàng)新國有經(jīng)營預(yù)算管理手段。
國有資本經(jīng)營年度預(yù)算存在很大局限性，必須高度重視并編制與國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)的中長期定量規(guī)劃及概算即國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，也可以稱之謂“廣義國有資本經(jīng)營預(yù)算”，通過研究并編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，保證國有資本經(jīng)營年度預(yù)算有的放矢，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。從預(yù)算編制的時間跨度上看，可以與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算。當(dāng)然，也可以不受“國家五年發(fā)展規(guī)劃”限制，研究并編制5-10年的中長期預(yù)算。
從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點對中長期內(nèi)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長，支出方向和重點、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等做出總體性規(guī)劃、明確實施步驟并設(shè)計具體的量化指標(biāo)。從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來。同時，探索并建立公共財政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的對接機(jī)制，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，是解決目前針對國企支出安排交叉重復(fù)與公共財政支出缺口并存矛盾的有效途徑。可以依托國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算對二者對接的計劃、實施步驟、對接方法進(jìn)行總體設(shè)計并將其具體量化到國有資本經(jīng)營年度預(yù)算中加以執(zhí)行。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，必須與國有經(jīng)濟(jì)總量、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模從300-800億提高到1200-1500億。如果國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000-5000億，就難以實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。
具體而言，首先要不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級公司的范圍，從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級企業(yè)收取擴(kuò)大到向國有企業(yè)下屬的獨立核算的一級子公司或二級子公司收取。其次要分類并有重點地提高紅利征收比例，在未來5-10年內(nèi)把資源類國有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍；一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍；軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。再次，依托資本市場盤活國有資產(chǎn)存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對成熟的證券市場確定減持計劃，實現(xiàn)部分國有股的減持變現(xiàn)；另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場出售、處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。
國有資本經(jīng)營預(yù)算要更加重視國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍、明確支出方向和重點。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。未來還應(yīng)逐步增加在社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點項目上看，應(yīng)重點加大對企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競爭力提升等相關(guān)項目的支出規(guī)模和扶持力度。同時，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國有資本間接支出設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方式。
在國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動國企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計成本與監(jiān)督成本，而且會使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國企成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國有資本經(jīng)營預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動國企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01
一、會計監(jiān)督在國有資產(chǎn)保值增值中的作用
國有資產(chǎn)是所有權(quán)歸屬于國家的資產(chǎn)，是屬于全體人民的資產(chǎn)，主要被我國的國有企業(yè)經(jīng)營著。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量一直在提升，這使得國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有了緊迫性。國有資產(chǎn)擔(dān)負(fù)著控制經(jīng)濟(jì)命脈的責(zé)任，一旦國有資產(chǎn)保值和增值失敗，既是一項經(jīng)濟(jì)問題，同時也會危及到社會的穩(wěn)定。
會計監(jiān)督是指在全面系統(tǒng)的反映經(jīng)濟(jì)體的所有經(jīng)濟(jì)活動的同時，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合法律規(guī)范和會計準(zhǔn)則進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此，會計監(jiān)督是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是股東保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的一項重要制度。在日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)紛紛加強(qiáng)了內(nèi)部會計監(jiān)督。國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制一直不完善，國有經(jīng)濟(jì)的效率相較于民營經(jīng)濟(jì)落后，加強(qiáng)會計監(jiān)督可以加快國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率的提升，保障國有資產(chǎn)的保值和升值，因此這項管理活動對于國有企業(yè)具有重要的意義。完善的會計監(jiān)督既可以使得國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動被全面詳細(xì)的刻畫下來，為企業(yè)經(jīng)營管理提供有價值的信息，使得國有資產(chǎn)保值增值；完善的會計監(jiān)督又可以保證國有資產(chǎn)的詳細(xì)記錄，減少國有資產(chǎn)的內(nèi)部人侵蝕而，從而減少國有資產(chǎn)流失。
二、當(dāng)前國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督存在的問題
（一）會計監(jiān)督不獨立
在我國，國有企業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的控制權(quán)巨大，這種控制比較少的受到股東和上級部門的監(jiān)督。同樣的，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股權(quán)激勵的比例很小，這導(dǎo)致大量的國有企業(yè)的管理者利益與企業(yè)的利益并不掛鉤。在這種背景下，管理層有為自己謀求利益的動機(jī)。在會計實踐中，會計部門的人員在國有企業(yè)中的地位并不獨立，人事權(quán)歸于企業(yè)管理層管理。這種情況下，會計人員的行為很難按照標(biāo)準(zhǔn)的會計監(jiān)督來進(jìn)行，反而經(jīng)常受到企業(yè)的意志或者管理層意志的左右，因為一旦不按照管理層的意愿進(jìn)行，會計人員很容易被替換或者被解聘。會計監(jiān)督不獨立導(dǎo)致的結(jié)果，是會計人員按照管理層的利益進(jìn)行會計監(jiān)督，而不再是按照企業(yè)的利益進(jìn)行會計監(jiān)督。會計監(jiān)督變成管理層謀求私人利益的工具。這種情況下，國有資產(chǎn)的流失是一件很平常的事情。
（二）會計政策執(zhí)行力度差
我國對于國有資產(chǎn)管理有著對應(yīng)的財會準(zhǔn)則，但是在國有企業(yè)的實踐中，真正踐行這些會計政策的企業(yè)并不多。比如，對于國有企業(yè)購置資產(chǎn)需要及時入賬這個政策，由于企業(yè)的外部監(jiān)督缺失，管理層沒有及時跟進(jìn)的情況下，會計部門自身沒有很高的積極性對這些資產(chǎn)及時入賬，一旦購置資產(chǎn)這個行為發(fā)生的時間比較長了，票據(jù)、賬目容易缺失和遺忘，長期下去導(dǎo)致企業(yè)的賬目和憑據(jù)不符合。其次是會計科目的問題，很多企業(yè)對于會計政策中規(guī)定的會計科目不重視，對于科目的信息隨意填寫，僅僅控制總量的匹配，但是科目信息和細(xì)節(jié)缺失以及嚴(yán)重不符，這會導(dǎo)致會計信息質(zhì)量很差。
（三）會計信息失真
會計信息是及時反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的信息集合，完整完備的信息使得企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和使用情況清晰明了。會計信息失真，就會給予企業(yè)的員工或者管理層隱藏真實會計信息、獲取潛在經(jīng)濟(jì)利益、損害企業(yè)利益的機(jī)會。比如在國有企業(yè)的資產(chǎn)剝離過程中，高管可以通過偽裝會計信息，過度壓低資產(chǎn)的價值，為交易對手輸送利益，這樣極大的損害了資產(chǎn)的保值和增值。對于企業(yè)的員工而言，也存在同樣的情況，比如在財務(wù)報賬中，企業(yè)員工偽造憑證等。這種也是一種會計信息失真的情況。
三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的對策
（一）實行會計人員委派制，增強(qiáng)會計監(jiān)督獨立性
顧名思義，會計人員委派制的意思是指，會計人員不再直接向企業(yè)高管負(fù)責(zé)，而是向國有企業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，由監(jiān)管部門進(jìn)行委派和任命，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)管。這樣做，可以有效的減少國有企業(yè)高管利用手中職權(quán)干擾會計監(jiān)督獨立性的問題。所謂的委派制，不僅僅是人事權(quán)歸于上級監(jiān)管部門，而且會計人員的薪酬也由上級部門進(jìn)行發(fā)放，這樣切斷潛在的會計人員為了獲得更高利益而與企業(yè)管理層結(jié)盟的通道。只有做到了人事權(quán)和財權(quán)的雙重獨立，會計監(jiān)督才會真正的獨立。在有了會計人員委派制之后，也需要加強(qiáng)會計人員的工作積極性，增加對他們的績效考核，對于高的績效需要進(jìn)行獎勵，使得會計人員有積極性實施會計監(jiān)督工作。
（二）加強(qiáng)外部監(jiān)管，提高會計政策執(zhí)行度
國家對于會計準(zhǔn)則的規(guī)定、會計科目的規(guī)定，是為了使得會計信息能更多層次、多維度的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，一旦企業(yè)并不遵守相應(yīng)的會計政策，那么國有企業(yè)以及上級監(jiān)管部門都不會得到最優(yōu)質(zhì)的信息。具體就要求企業(yè)，對于購置的資產(chǎn)及時入賬等等。但是這些政策的執(zhí)行需要外部的壓力作為保障。因此，為了提高會計政策執(zhí)行度，國有企業(yè)的上級主管部門需要加強(qiáng)企業(yè)的外部監(jiān)管工作。僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部的自覺性，很難去執(zhí)行會計政策，因為執(zhí)行會計政策是有成本的。但是一旦有了外部壓力，企業(yè)管理層和內(nèi)部會計部門在權(quán)衡利弊之后，就有動力去落實會計政策。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和激勵，減少會計信息失真
會計信息的真實性對于企業(yè)而言，是決策的基石，信息的真實性是提高高效管理水平的第一個環(huán)節(jié)。增加會計信息的真實性，就是要保證會計工作的規(guī)范，保證會計工作的規(guī)范需要的是嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督和充分的激勵。會計部門的工作具有一定的專業(yè)性和“隱蔽性”，非內(nèi)部和專業(yè)人士很難看出其工作的真實性和努力程度。換句話說，管理者與會計人員之間具有信息不對稱。解決信息不對稱問題，需要激勵和監(jiān)督。只有有了激勵和內(nèi)部監(jiān)督，將其工作的努力程度與酬勞掛鉤，會計部門的人員才會自覺的去加強(qiáng)會計信息真實性的核查工作，有動力去辨識票據(jù)和憑證的真?zhèn)危@樣才能從源頭控制住會計信息質(zhì)量。
構(gòu)建和諧社會，需要擴(kuò)大中等收入者比重。假定一個社會存在低收入者、中等收入者和高收入者三個層次的居民，低收入者占最大比重的金字塔形的居民結(jié)構(gòu)不可能是穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，因而是不和諧的社會。和諧社會的基礎(chǔ)是中等收入者所占比重最大的兩頭小中間大的橄欖形結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國許多地區(qū)不和諧，就在于中等收入者所占比重小。提高中等收入者比重實際上是減少低收入群體的數(shù)量的過程。越來越多的低收入者進(jìn)入中等收入者群體，這部分人是發(fā)展的受益者，也是發(fā)展的推動者。從發(fā)展的歷史進(jìn)程看，舊社會的動力是低收入群體，建設(shè)新社會的動力是中等收入群體。
提高中等收入者的關(guān)鍵是明確收入的來源。允許一部分人先富起來，關(guān)鍵是合法的非勞動收入，也就是資產(chǎn)收入、經(jīng)營收入。富裕人民，低收入者上升為中等收入者，不僅是指提高收入，還要增加財產(chǎn)。其中包括不動產(chǎn)的增加，也包括持有的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。目前江蘇低收入者多，其中的重要原因是江蘇人收入的主要來源是勞動收入，民間投資不足。因此，構(gòu)建和諧社會需要鼓勵私人投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)家成長，鼓勵科技入股，通過這些途徑增加居民合法的非勞動收入，是縮小居民收入差距從而構(gòu)建和諧社會的可靠途徑。
二、勞資由對立轉(zhuǎn)向合作
和諧社會的重要基礎(chǔ)是全社會形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重知識氛圍，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應(yīng)該得到保護(hù)的法制環(huán)境?，F(xiàn)實中的勞動者不僅僅提供勞動。他們可以成為有產(chǎn)者，也可以成為私人投資者，并相應(yīng)得到財產(chǎn)和投資收入。正是在勞動者具有這種地位后，勞動者才真正成為這個社會的建設(shè)者，而不是掘墓人。資產(chǎn)者也不僅僅是資本所有者，他們也可能是勞動者，他們可能通過其管理和技術(shù)的投入而投入勞動。特別是現(xiàn)階段許多依靠自己的勞動收入、合法經(jīng)營和企業(yè)家精神而積累起來的資本實際上在很大程度上有其勞動基礎(chǔ)。資本所有者和勞動者都可能獲得勞動收入和非勞動收入，都有勞動和創(chuàng)造。這些是在社會主義條件下勞資可能合作的基礎(chǔ)。按此思路我們所要推進(jìn)的改革和制度安排，就是既要使資本所有者善待員工，又要使勞動者不以資本所有者作為革命的對象，形成社會主義勞動者和社會主義建設(shè)者之間的合作。
三、構(gòu)建和諧社會的所有制基礎(chǔ)
公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，同樣也可以成為和諧社會的所有制基礎(chǔ)。
現(xiàn)在正在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的一般競爭性部門，國有經(jīng)濟(jì)沒有占支配地位的要求。但是，在一般競爭性領(lǐng)域，也有不少信譽(yù)好、品牌好、效益也不差的國有企業(yè)。國有資本在這里就沒有必要全部退出。首先，如果國有資本在一般性競爭領(lǐng)域連高效益企業(yè)都退出，國有資本在哪里能增值呢？國有資本在高效益企業(yè)中獲利是對公有制主體地位的重要支持。特別是，信譽(yù)好、品牌好、效益好的國有企業(yè)存在本身就是公有制為主體的體現(xiàn)。其次，現(xiàn)有的國有企業(yè)并不都是像有人所說的廢銅爛鐵。許多先進(jìn)的生產(chǎn)要素如較為先進(jìn)的設(shè)備、人力資本還是集中在國有企業(yè)，問題是現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度束縛了其競爭力。因此，對國有企業(yè)的態(tài)度不是放棄，不是任其關(guān)門破產(chǎn)，而是通過新的產(chǎn)權(quán)制度安排，來解放其競爭力。新的產(chǎn)權(quán)制度安排不等于都要改制為私人企業(yè)，只要在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上吸收私人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入建立現(xiàn)代公司制度能解決提高效率的制度環(huán)境。第三，國有（包含國有控股）企業(yè)的存在有其國有的價值。這就是較多的貫徹社會目標(biāo)，如就業(yè)等。市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭也不僅僅在私有制企業(yè)之間，不同所有制之間的競爭更為有效。兩者的競爭不僅僅是你死我活，還包含了相互學(xué)習(xí)，從而使經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)能夠在不同所有者之間的競爭中都得到實現(xiàn)。
四、政府管制部門改革導(dǎo)引和諧社會
構(gòu)建和諧社會，還需要在國家管制的壟斷部門推進(jìn)市場化改革。一方面，凡是可以打破壟斷，沒有必要由國家管制的部門就讓給市場調(diào)節(jié)。另一方面需要保持國有資本控制的部門（涉及國家安全的部門除外）可以讓出一部分股權(quán)給非國有資本，借助股份制引入民間資本、外來資本。由此引入私人股權(quán)。只要由國家獨家經(jīng)營的部門被打破壟斷，引入競爭，不僅效率可以提高，生產(chǎn)者和消費者的關(guān)系也可以更為和諧。
審計工作的運(yùn)作方式和質(zhì)量層次與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有著密切的聯(lián)系，并隨著審計環(huán)境的變化而相應(yīng)變化和發(fā)展。國家審計工作也必須與之同步，否則就不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢，更不能對其實行有效的監(jiān)控和發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國的國家審計尚處在發(fā)展的初級階段，在宏觀審計現(xiàn)代化的過程中，必須進(jìn)一步與我國改革和發(fā)展的趨勢相一致，并注意吸收國外審計的先進(jìn)成果，走出具有中國特色的國家審計的道路。
一、我國國家審計的基本特點
（1）經(jīng)濟(jì)體系市場化對國家審計的新要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既有市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有社會主義的性質(zhì)。因而，市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家審計首先應(yīng)是法制規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。通過國家審計，確保國家的財經(jīng)法規(guī)行之有效地執(zhí)行，保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）經(jīng)濟(jì)成分多元化對國家審計發(fā)展的影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)成份的多元化要求國家審計必須與之相適應(yīng)。一是傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了國家審計是整個審計組織體系的主導(dǎo)，通過國家審計的工作體現(xiàn)國家、政府在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會主義方向；二是經(jīng)濟(jì)成份多元化勢必帶來經(jīng)營規(guī)模的集團(tuán)化，而傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟(jì)是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，其市場應(yīng)變能力、內(nèi)部管理和控制狀況都還不甚理想，要求國家審計促使其在內(nèi)部管理、自我約束、增進(jìn)效益等方面完善機(jī)制，同時在新形勢下，國家審計必須能夠在提高國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益這一方面有所作為。（3）政府職能轉(zhuǎn)變對國家審計職能的影響。政府轉(zhuǎn)變職能是計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中的客觀要求。這意味著作為行政政府審計監(jiān)督權(quán)的國家審計機(jī)關(guān)的審計職能也必將相應(yīng)變化，它要求國家審計機(jī)關(guān)從指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法等各個方面自覺適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變，徹底改變過去那種只重視審計監(jiān)督單一職能，以查處違法違紀(jì)為主，忽規(guī)全面發(fā)揮審計監(jiān)督、鑒證、評價三大職能作用的全方位監(jiān)督；事后監(jiān)督、重復(fù)檢查多，防范性、事前事中監(jiān)控少的狀況。要通過三大職能作用的充分發(fā)揮，在微觀或宏觀領(lǐng)域監(jiān)督和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為兩個根本轉(zhuǎn)變服務(wù)，促進(jìn)其真實反映與體現(xiàn)效果，確保國有資產(chǎn)安全、完整和有效。
二、我國國家審計發(fā)展的基本趨勢
1．國家審計從財務(wù)審計向效益審計過渡。當(dāng)前企業(yè)財務(wù)收支真實性審計是基礎(chǔ)，是前提，應(yīng)放在首位，今后在真實合法的基礎(chǔ)上，也要與目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣，對國有企業(yè)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益審計。因此，審計發(fā)展的一個趨勢是今后的效益審計要從國家資金的使用效益入手，國家審計將充分體現(xiàn)與社會審計組織的不同。審計目標(biāo)不僅要審查國有資產(chǎn)的真實性和合法性，還必須對其質(zhì)量和營運(yùn)效率加以監(jiān)督，切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)要素的使用效益審計拓展。
2．國家審計從手工操作向計算機(jī)審計過渡。目前，我國審計在運(yùn)用計算機(jī)輔助審計方面，不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國家，為了迎接信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫。國家審計部門在這方面采取有效的措施，為了跟上時代的步伐，我國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審計技術(shù)手段有所創(chuàng)新表現(xiàn)在：首先，我國審計證據(jù)取證技術(shù)的創(chuàng)新。目前各國為了加強(qiáng)取證的有效性、準(zhǔn)確性，提高取證效率，開發(fā)了各種相關(guān)技術(shù)、工具。審計證據(jù)的分類發(fā)生了變化這主要分為：征詢系統(tǒng)對企業(yè)資產(chǎn)保護(hù)效果或應(yīng)用系統(tǒng)對數(shù)據(jù)完整性、安全性的保護(hù)措施；摘取評價系統(tǒng)效率、效果、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的證據(jù)；評價系統(tǒng)整體的綜合效益的證據(jù)和其他為了特定目的或隨時產(chǎn)生的審計目標(biāo)的評價證據(jù)。其次，就是現(xiàn)就是采用了網(wǎng)上的實時審計。網(wǎng)上實時審計要求會計師有限責(zé)任事務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)與被審計單位的網(wǎng)絡(luò)互相聯(lián)通，直接調(diào)用被審單位系統(tǒng)或數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，借助計算機(jī)輔助審計技術(shù)，達(dá)到審計目的。最后，還有建立了自動化的審計專家系統(tǒng)。專家系統(tǒng)是模仿專家思維活動，進(jìn)行推理和判斷，能像專家那樣求解專門問題的計算機(jī)程序系統(tǒng)。審計專家系統(tǒng)的建立將給審計工作開辟廣闊的前景。計算機(jī)審計專家系統(tǒng)能夠?qū)W習(xí)、掌握和傳授專業(yè)知識，它所聚集的是眾多的審計專家的知識和經(jīng)驗，利用它來對審計項目進(jìn)行評估會獲得非常好的高質(zhì)量，高效率。為此現(xiàn)代科技手段（即計算機(jī)技術(shù)）作為國家審計的必要手段，提供準(zhǔn)確的數(shù)量充分的信息，要逐步加強(qiáng)創(chuàng)新與更新以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理，來促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)活動合理化的目的。
3．審計實務(wù)和執(zhí)行的規(guī)范性。跟蹤分析審計服務(wù)市場，了解社會的要求及其變化，使審計提供的職能作用更有價值，以此作為審計規(guī)范和審計準(zhǔn)則制定的方向，保障我國市場經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。國家審計發(fā)展將更多體現(xiàn)現(xiàn)代審計的思想、觀念、概念，技術(shù)性和可操作性將更科學(xué)化、系統(tǒng)化。在審計準(zhǔn)則方面除保持國家審計的特殊性外，將在與社會審計相同部分內(nèi)容方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與國家審計準(zhǔn)則接軌，為我國國家審計的進(jìn)一步發(fā)展奠定高起點。同時，發(fā)展方向由對形式和程序的規(guī)范向注重內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范轉(zhuǎn)變，由模糊定位的審計評價向有量化標(biāo)準(zhǔn)的審計評價轉(zhuǎn)變，以規(guī)范審計管理、業(yè)務(wù)人員的行為，從而改變審計質(zhì)量團(tuán)審計人員業(yè)務(wù)水平的差異和思維方式不同而難以達(dá)到理想的要求，對審計質(zhì)量的考核和控制因無硬件性的衡量標(biāo)準(zhǔn)而流于形式的狀態(tài)。審計實踐中，對時過境遷的與建立市場經(jīng)濟(jì)體制有悖的法律條文應(yīng)及時調(diào)整和建立嚴(yán)格的審計質(zhì)量責(zé)任制，來加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。
4．審計服務(wù)向多維審計方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素突破了行業(yè)和地區(qū)的限制，不斷地流動和組合。因此，在行業(yè)審計分工的基礎(chǔ)上，實行部分專題的聯(lián)合審計，是國家審計的一個發(fā)展方向，這樣便于發(fā)現(xiàn)區(qū)域性的問題。由單純的微觀審計向微觀審計與宏觀監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在微觀審計過程中，注意將微觀審計對象納入宏觀監(jiān)控目標(biāo)的坐標(biāo)系中考察，揭示其發(fā)生的偏差。同時，在微觀審計的基礎(chǔ)上，做好后勤總體會成工作，充分利用審計接觸面大、信息多、資料實的優(yōu)勢，對審計資料作出全面系統(tǒng)的分析，從宏觀與微觀的結(jié)合中得出某一時期該地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的宏觀的結(jié)論。在審查財務(wù)收支的基礎(chǔ)上，向管理體制與內(nèi)控制度、風(fēng)險控制的有效性審查延伸，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，體現(xiàn)監(jiān)督深度廣度上的突破。從審計形式來看，由事后審計向事前審計和事中審計并舉轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮審計工作對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保護(hù)和建設(shè)性作用。
5．國家審計提倡以人為本。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高質(zhì)量的審計來自高素質(zhì)的審計隊伍，人才是事業(yè)成功的保障。審計人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應(yīng)性、效率性、超前性、整體性的發(fā)展趨勢。隨著各種新興市場的形成，管理手段的日趨智能化，知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，審計人員的單一財會型知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，各級審計機(jī)關(guān)都應(yīng)重視審計人員素質(zhì)的提高。
一是要抓好現(xiàn)職人員的專業(yè)培訓(xùn)，更新知識，使之適應(yīng)審計現(xiàn)代化這個發(fā)展趨勢的需要，引導(dǎo)審計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識，培養(yǎng)宏觀思維意識和立體思維方法，從全局、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和歷史的各個層次觀察分析問題，使國家審計更具有權(quán)威性、宏觀性和引導(dǎo)性，掌握計算機(jī)審計等現(xiàn)代技術(shù)，及時了解各項改革精神，使之具有較高的政策水平和業(yè)務(wù)水平。二是提高政治素質(zhì)。每一名審計人員應(yīng)實事求是分析工作存在的實際問題，才能在復(fù)雜的審計環(huán)境中高層建瓴，把握全局，抓住問題的本質(zhì)，使國家審計真正在財政經(jīng)濟(jì)活動過程中起到監(jiān)督、鑒證、評價作用，提高服務(wù)質(zhì)量。三是要提高執(zhí)法水平。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)成熟伴隨著法律法規(guī)的日臻完善，審計人員必須提高自己的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識，做到懂法、守法、執(zhí)法。同時要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。審計人員素質(zhì)的這一發(fā)展趨勢，既是審計現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也為實現(xiàn)審計現(xiàn)代化提供可靠的智力保證。
參考文獻(xiàn)
社會所提供的可供人們消費、滿足人們各種欲望的物品和服務(wù)被統(tǒng)稱為社會產(chǎn)品。根據(jù)產(chǎn)品的消費特性又可劃分為：公共產(chǎn)品、私有產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有絕對的非競爭性和非排他性，私人產(chǎn)品則具有消費的競爭性和排他性，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于兩者之間，具有不完全的排他性和競爭性。在社會產(chǎn)品中純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品是比較少的，大部分的社會產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如醫(yī)療、教育、水電、交通等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求不斷增長，供求不平衡現(xiàn)象加劇，如醫(yī)療中的“看病難，看病貴”、教育中“幼兒入園難”等，這些已成為 “久治不愈”的社會問題。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是人們的日?；拘枨?，其供求情況將直接反映和影響社會的福利水平、關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。由此可見，通過研究我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求現(xiàn)狀，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方面存在問題的根源，并以此來尋找解決我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場存在的政府壟斷、供給不足等問題的突破口，進(jìn)而提出增強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品競爭性供給的策略，這將有利于我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的良性競爭和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對提高社會福利水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供求分析
作為人口大國，我國一直積極推行相關(guān)體制改革和政策的制定、實施，取得了一定成效，但并未從根本上改善我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場。且目前我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場方面仍存在供不應(yīng)求、市場壟斷嚴(yán)重、市場服務(wù)效率低下等問題，嚴(yán)重阻礙社會福利水平的提高，有損社會公平，對社會和諧穩(wěn)定造成威脅。為此，本文從供給和需求兩個方面，對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場進(jìn)行較全面的分析，以期更好的解釋現(xiàn)存問題。
（一）供給狀況分析
總體來講，我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面主要存在以下幾方面問題：
1.市場壟斷嚴(yán)重，供給缺乏競爭性。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，那么對于主要由政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其決策、生產(chǎn)、消費等各環(huán)節(jié)必然受控于國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實力以及政府的政策保護(hù)，使得其他私營或外資企業(yè)很難與之抗衡，進(jìn)而導(dǎo)致我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場形成縱向一體化的經(jīng)濟(jì)壟斷。大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)如哈藥集團(tuán)多為國有企業(yè)，而公立醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)的56.83%。
由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不完全競爭性和非排他性特點，其供給不能完全依賴于市場，必須由政府參與供給，以保證其公益性、公平性。而目前我國政府既是準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場機(jī)制的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者，即在經(jīng)濟(jì)壟斷基礎(chǔ)上又形成了行政壟斷。這種雙重壟斷使準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方不僅能利用經(jīng)濟(jì)性反競爭手段阻止進(jìn)入者，還可運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段建立市場進(jìn)入壁壘，維護(hù)壟斷地位。加之政府對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不以盈利為目的，不會對供給企業(yè)索取經(jīng)濟(jì)回報或設(shè)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致供給企業(yè)缺乏競爭，繼而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、產(chǎn)品價格高而質(zhì)量低等低效率現(xiàn)象。
2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給總量不足。我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給量不足主要由兩方面造成：一是由于供給方自身能力限制，造成大部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不足；二是某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不合理，造成資源浪費，導(dǎo)致其有效供應(yīng)量下降。
目前，我國的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要是由政府提供，而在我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中雙重壟斷的存在給準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場設(shè)立了很大進(jìn)入壁壘，使得私人資本難以進(jìn)入該市場，如公路及電力的BOT項目僅允許特定外資進(jìn)入。而與國際相比，我國在準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的財政投入較少，甚至低于某些發(fā)展中國家，如表1所示，可見我國在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中高度壟斷但財政投入不足，最終導(dǎo)致我國在電力、交通、教育、環(huán)保等行業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給總量不足。
某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品呈現(xiàn)供不對需。國家對某些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給在總量上是比較充足，但由于其供給資源分布不合理，低質(zhì)量資源被浪費，進(jìn)而造成這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給量的短缺問題。比如醫(yī)療衛(wèi)生，目前我國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中于城市大型醫(yī)院，對低級醫(yī)院投入較少。而隨著肝炎、心腦血管疾病等十大危險疾病及慢性病的高發(fā)、人民生活水平的提高，人們對高質(zhì)量診療服務(wù)的需求不斷增加，于是造成大型醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)供不應(yīng)求而低級醫(yī)院門庭冷落的現(xiàn)狀。因此，合理配置高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是提高我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給量的有效途徑。
3.定價機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。“一個市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開價格機(jī)制的調(diào)節(jié)和監(jiān)管機(jī)制的管理。我國的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中存在定價機(jī)制不合理和監(jiān)管機(jī)制缺失問題”。具體來講，第一，沒有形成規(guī)范的定價標(biāo)準(zhǔn)。目前我國政府定價基本上是基于相關(guān)企業(yè)的上報成本，按“成本加成”的方法確定價格；第二，我國尚沒有統(tǒng)一的公共定價管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有定價部門本身不參與市場準(zhǔn)入、需求管理及運(yùn)行成本的監(jiān)控，以致其與被管制對象間存在嚴(yán)重信息不對稱，這使定價職能被割裂，無法形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價機(jī)制并不能發(fā)揮其約束和激勵作用，繼而造成準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方?jīng)]有足夠的壓力和動力去改進(jìn)服務(wù)、降低成本，最終導(dǎo)致服務(wù)效率的下降。
（二）需求狀況分析
目前我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求不平衡的原因，一方面，由于政府壟斷造成市場失靈，導(dǎo)致供給不足或不合理；另一方面，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方始終處于被動狀態(tài)，存在缺少制衡供給方經(jīng)濟(jì)行為的競爭優(yōu)勢等問題。
1.需求方處于弱勢，對供給方的制衡力度不足。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身的特性，使得市場中供求雙方存在嚴(yán)重信息不對稱現(xiàn)象。如醫(yī)療、教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給方具備需求方所不具有的專業(yè)化知識或技能，這使得準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方占有很大信息優(yōu)勢，而需求方則處于被動接受狀態(tài)，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品是需求方基本需求，具有價格彈性很小而收入彈性較大特點，使得處于壟斷地位的供給方可以在不改變現(xiàn)有產(chǎn)品情況下，只通過提升價格就可獲得盈利，因此，需求方無法實現(xiàn)對供給方的有效制衡。而由產(chǎn)品的專業(yè)特性導(dǎo)致的信息不對稱是不可避免的，那么如何在需求方處于弱勢的情況下，加強(qiáng)需求方對供給方的有效制衡力，將是實現(xiàn)我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場供求平衡，所必須解決的問題。
2.市場機(jī)制不完善，需求方缺少有力代言人。在我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中，政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品主要供給者，由于行政壟斷的存在，它同時扮演著監(jiān)管者與經(jīng)營者的雙重角色。盡管政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品不以營利為目的，但由于準(zhǔn)共產(chǎn)品的非排他性，導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象的存在。這使得處于信息劣勢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方，對定價等機(jī)制的制定擁有很少發(fā)言權(quán)；同時在現(xiàn)有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中，需求方的需求變化往往無法及時得到供給方的有效響應(yīng)。比如幼兒“入園難”問題已經(jīng)出現(xiàn)多年，至今仍未得到有效解決。
公益性是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會屬性，也是我國新醫(yī)改和醫(yī)療服務(wù)供給的基本方向。如果沒有有效的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對這種不平衡的市場現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)需求方的利益，將會嚴(yán)重降低準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場效率，導(dǎo)致社會福利的嚴(yán)重?fù)p失。
3.對高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求增加。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國人均可支配收入不斷提高，低質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品已不能滿足民眾的效用需求。如醫(yī)療衛(wèi)生方面，在可支配收入增加的情況下，患者往往尋求獲得更好的醫(yī)療服務(wù)而紛紛涌入城市大型醫(yī)院，使得醫(yī)療市場中對高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)的需求急劇增加，導(dǎo)致供不應(yīng)求，促使醫(yī)療服務(wù)價格高漲，最終導(dǎo)致“看病難，看病貴”；在教育方面，自古“望女成鳳、望子成龍”是我國家長的普遍追求，由于我國計劃生育政策的實施，家長對獨生子女的教育更加重視。因此在經(jīng)濟(jì)條件提升的情況下，家長讓子女接受更優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，那么相對于原有的教育服務(wù)供給量而言，需求量激增，使公立教育機(jī)構(gòu)難以滿足社會大部分公民的需求，以致于“入園難”問題愈演愈烈。同樣，社會對電力、通信等其他準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是對高質(zhì)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求，均存在急劇增加的現(xiàn)狀。
我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的競爭性供給改革對策建議
通過以上供求分析可知，市場中行政和經(jīng)濟(jì)的雙重壟斷是我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的問題根源，對此，本文從打破供方壟斷和加強(qiáng)需方市場勢力兩方面考慮，提出以下建議：
（一）供給環(huán)節(jié)分解并分層引入競爭
雙重壟斷是我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求問題的根源。其中經(jīng)濟(jì)壟斷由規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成；行政壟斷是由人為因素而形成的進(jìn)入障礙。因此，針對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場中的雙重壟斷問題：一方面，對經(jīng)濟(jì)壟斷進(jìn)行壟斷性業(yè)務(wù)和可競爭性業(yè)務(wù)分解，對競爭性業(yè)務(wù)允許自由進(jìn)入，對壟斷性業(yè)務(wù)則通過激勵性規(guī)制措施進(jìn)行規(guī)制；另一方面，可將準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的決策、生產(chǎn)、配送等供給流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化拆分，并通過權(quán)責(zé)分離等手段消除人為進(jìn)入障礙，對各環(huán)節(jié)均引入和培育競爭性主體，形成多主體供給市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給競爭性。
（二）引入第三方監(jiān)管部門
準(zhǔn)公共產(chǎn)品的自身特性決定了單靠政府供給或單靠市場的供給都無法實現(xiàn)市場有效。分割供給環(huán)節(jié)，引入多種供給主體，為構(gòu)建競爭性供給體制提供了前提。但競爭能否實現(xiàn)并維持，還取決于對壟斷行為的監(jiān)管。而要打破行政壟斷必需使行政權(quán)力主體和生產(chǎn)主體分離。第三方監(jiān)管部門的引入，既實現(xiàn)政府監(jiān)管職能與經(jīng)營職能分離，又可對市場參與各方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為各種經(jīng)濟(jì)成分的公平競爭創(chuàng)造條件；同時準(zhǔn)公共產(chǎn)品定價機(jī)制和定價標(biāo)準(zhǔn)的完善，利于發(fā)揮市場價格對準(zhǔn)公共產(chǎn)品供求的調(diào)節(jié)作用。
（三）增強(qiáng)市場需求者的市場勢力
在供給壟斷情況下，信息不對稱問題的存在使得供求雙方很難形成有效競爭。消費者作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品最終受益者，應(yīng)該擁有對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的最終決策權(quán)。因此，可通過制度設(shè)計允許消費者對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的選擇，實現(xiàn)消費者的回歸，這有利于需求方通過其行為偏好形成有效的呼吁和退出機(jī)制，從而對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給決策和生產(chǎn)形成壓力，加強(qiáng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求方的市場勢力，進(jìn)而促進(jìn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場有效競爭的形成。
（四）加強(qiáng)需求管理并按需改變供給策略
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費者的可支配收入增加，對低質(zhì)量產(chǎn)品需求降低、對高質(zhì)量產(chǎn)品需求增加。而由于消費者眾而散，且準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求彈性小，致使供給方不會積極對需求方的需求變化作出反應(yīng)，促使供求矛盾加劇。因此，準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求管理，及時依據(jù)消費者的需求變化，通過監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制改變供給策略，從而提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)量，減少資源浪費，實現(xiàn)社會福利最大化。
結(jié)論
本文試圖從供給和需求兩個方面，對我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中存在的問題進(jìn)行深入的分析，并針對分析結(jié)果，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文從需求角度，分析準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在的問題并提出改革建議，這是其他對準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)所沒有涉及到的。對于一個市場，其市場狀況是由供求雙方共同決定的，因此從供給和需求兩方面分析市場問題，能夠更全面的認(rèn)識問題、解決問題。由于時間有限，本文主要對準(zhǔn)公共產(chǎn)品市場的供求情況進(jìn)行剖析和總結(jié)，對于競爭性供給的改革建議沒有進(jìn)一步展開。另外，對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品這種特殊的產(chǎn)品，在競爭性供給改革中，供需雙方的博弈將對改革成果產(chǎn)生何種影響，這一方向值得進(jìn)一步研究。
參考文獻(xiàn)：
我國會計的國際化隨著經(jīng)濟(jì)的國際化在不斷發(fā)展，財政部一直致力于制定與國際會計準(zhǔn)則（IAS）相協(xié)調(diào)的我國會計準(zhǔn)則，在會計準(zhǔn)則的制定過程中，準(zhǔn)則制定者始終堅持這樣一條原則，即只要與我過現(xiàn)行的法律沒有矛盾和沖突，我國的經(jīng)濟(jì)實務(wù)與國際會計準(zhǔn)則所針對的經(jīng)濟(jì)實務(wù)一致或相近，又可以在實際中進(jìn)行操作，就可以采用國際會計準(zhǔn)則，實現(xiàn)我國會計準(zhǔn)則與國際會計慣例充分協(xié)調(diào)。世界上第一個制定會計準(zhǔn)則的國家是美國，并且在十多年前就早已提出建設(shè)“高質(zhì)量會計準(zhǔn)則”的目標(biāo)，但無論是本世紀(jì)初發(fā)生的“安然事件”還是近年來的全球金融危機(jī)，均暴露美國會計準(zhǔn)則存在重大缺陷。這就不得不引起我們對會計準(zhǔn)則國際化做進(jìn)一步的思考。本文欲從2005年以來中美會計準(zhǔn)則國際化的歷程來比較分析中國會計準(zhǔn)則國際化問題。
二、國際化趨勢思考與啟示
在G20峰會上，會議綱要明確提出要求制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則，并希望能在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一，高效地執(zhí)行。從而可以預(yù)見，隨著全球后金融危機(jī)時代的到來，越來越多的國家或地區(qū)將加入到采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或與之趨同的行列中，會計準(zhǔn)則國際趨同步伐會大大加快。
分析不同國家不同地區(qū)的會計準(zhǔn)則發(fā)展歷程，找出差異分析原因，決定是否與國際會計接軌，提出我國會計準(zhǔn)則的國際化道路，過去采用的是漸進(jìn)式方式，將來也是如此，國際化協(xié)調(diào)是我國會計發(fā)展的趨勢，那么，通過比較了中美會計準(zhǔn)則國際化歷程，我國要在國際化進(jìn)程中，充分認(rèn)識到以下幾點：
（一）從發(fā)展的角度看
我國的會計準(zhǔn)則要與國際會計準(zhǔn)則相協(xié)調(diào)，資本市場的發(fā)展是我國增加直接融資的一大方式，資本運(yùn)作已作為發(fā)展的主導(dǎo)，會計準(zhǔn)則國際化提供真實、公允、可比并能滿足國外投資者、債權(quán)人需要的會計信息，這就要求我國會計準(zhǔn)則必須國際化。
（二）從金融危機(jī)角度看
此次金融危機(jī)并非公允價值惹的禍，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)其根本原因是美國社會過度的超前消費、投資銀行等機(jī)構(gòu)對金融產(chǎn)品的過度創(chuàng)新、相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管。即使金融產(chǎn)品不采用公允價值計量，這次金融危機(jī)也是不可避免的。
（三）從穩(wěn)定的角度看
要保持我國會計的中國特色。我國會計準(zhǔn)則由政府制定，市場不是萬能的，我國市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體且國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，決定了民間團(tuán)體制定會計準(zhǔn)則不可行，美國自“安然事件”后重新編制GAAP也證明了我國由政府制定會計準(zhǔn)則的正確性；另外，我國國情是經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，全面實施公允價值計量還不切實可行，以歷史成本為基礎(chǔ)，一定范圍內(nèi)運(yùn)用公允價值，會計準(zhǔn)則規(guī)范重點偏向于利潤表，準(zhǔn)則與制度并存等。我國會計具體操作以會計制度為準(zhǔn)，這便于會計人員工資，也是歷史演變的過程（葉建芳，2005）。
（四）從會計準(zhǔn)則國際化本質(zhì)看
會計準(zhǔn)則的國際化不僅僅是一個技術(shù)性問題，其背后的實質(zhì)實際上是各國的利益之爭。IFRS與US.GAAP并不一定可能完全趨同。美國的環(huán)境，如立法與規(guī)則，大量使用律師等與其他國家不同的情況。經(jīng)濟(jì)環(huán)境如此不同，如何在會計準(zhǔn)則上達(dá)到趨同？在現(xiàn)行會計準(zhǔn)則全球化的發(fā)展中，真正的競爭對手是美國公認(rèn)會計原則同IFRS，雖然有跡象表明美國有朝IFRS發(fā)展的趨勢，但其準(zhǔn)則制定者沒有止步投降。那么美國在制定會計準(zhǔn)則過程中的一些思想也是值得我們借鑒的。
三、小結(jié)
不論是中國會計準(zhǔn)則、美國會計準(zhǔn)則，還是國際財務(wù)報告準(zhǔn)則，都是為了公眾利益的公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，制定一套高質(zhì)量的全球性的會計準(zhǔn)則并被一致的解釋和真實的執(zhí)行，每個國家都要貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量，這也是各國利益相互博弈的一個過程，我國要在立足自己國情的基礎(chǔ)上，積極參與國際化交流，充分利用后金融時代世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、國際金融監(jiān)管框架發(fā)生重大改革的契機(jī)，借勢發(fā)力，順勢而為，全面參與國際會計準(zhǔn)則的修改與制定。
參考文獻(xiàn)
[1] 葉建芳.中國與國際會計準(zhǔn)則的比較[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005(4):23-36.
[2] 陸建橋，林啟云.國際會計審計及其監(jiān)管的最新發(fā)展與中國對策[J].會計研究，2010(3):13-15.
[3] 武朝榮.金融危機(jī)下的公允價值計量問題[J].會計之友，2009(9):22-25.
通貨緊縮的出現(xiàn)，有其直接原因與深層原因。通貨緊縮出現(xiàn)的直接原因，是商品供求總量與供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，商品供給大于需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致潛在的社會總需求與社會總供給結(jié)構(gòu)錯位較大，大量的潛在的產(chǎn)品供給得不到實現(xiàn)而淪為無效供給，造成商品價格水平較長時期處于低位徘徊的局面。
通貨緊縮出現(xiàn)的根本原因，是我國目前特有的體制矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾爆發(fā)的結(jié)果。
（一）體制缺陷。
第一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷。
我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是我國目前90%的國有企業(yè)仍然是獨資形式，停留在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制階段形成的擁有相當(dāng)經(jīng)營自，只負(fù)盈不負(fù)虧的體制水平上，只有10%的國有企業(yè)完成了向多元投資主體下的現(xiàn)代企業(yè)制度的形式轉(zhuǎn)化。實際上這種制度轉(zhuǎn)化也是很不徹底的，表現(xiàn)在各投資主體的股權(quán)關(guān)系扭曲，企業(yè)資產(chǎn)控制權(quán)、資產(chǎn)剩余控制權(quán)，資產(chǎn)剩余索取權(quán)的配置殘缺上：作為國有企業(yè)所有權(quán)代表的國家，授權(quán)企業(yè)法人和企業(yè)內(nèi)部職工經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)，這種承包經(jīng)營是為了使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨立的市場主體，但產(chǎn)權(quán)的國有形式，其剩余控制權(quán)歸屬企業(yè)內(nèi)部人，剩余索取權(quán)卻歸屬于國家，這種典型的產(chǎn)權(quán)殘缺使企業(yè)經(jīng)營決策者為自己及內(nèi)部人謀利益，追求企業(yè)內(nèi)部人的效用目標(biāo)，偏離所有者的財富和企業(yè)價值最大化目標(biāo)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和受到破壞。另一方面，企業(yè)承包責(zé)任人名義上可以由推薦、選舉、招投標(biāo)方式產(chǎn)生，但實際上，企業(yè)承包人多數(shù)是由主管部門任命產(chǎn)生的（占81、5%，1999年數(shù)據(jù)），這使國有企業(yè)在很大程度上仍是政府的“附屬物”，無法擺脫政府對其生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，難以做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。使得企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制與市場需求極不適應(yīng)，市場調(diào)節(jié)力弱，價格機(jī)制呆滯，競爭力較差，獎金周轉(zhuǎn)慢，產(chǎn)品質(zhì)量下降，成本上升等，產(chǎn)不適銷，造成生產(chǎn)與需求脫節(jié)、效益嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)品大量積壓。產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)被迫壓縮，這樣企業(yè)困境的不斷加深，是經(jīng)濟(jì)收縮持續(xù)下去的原因。
第二、經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張機(jī)制缺陷。
經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張，在適應(yīng)需求的前提下還應(yīng)建立在提高生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代的基礎(chǔ)之上，但是由于我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，風(fēng)險約束機(jī)制失效，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，使得這些企業(yè)為了保持增長，只能依靠大量增加投資來擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)出而置市場的供求狀況不顧，反正“賺了歸自己，虧了歸國家”，使得超高速投資成為支撐90年代經(jīng)濟(jì)高速增長的最直接原因。其結(jié)果一方面帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長，另一方面這種簡單重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致社會資源嚴(yán)重浪費，無法發(fā)揮其應(yīng)有效用。據(jù)統(tǒng)計，90年代以來，每年新上3萬個建設(shè)項目，大約有1/3項目虧損，1/3項目取得了較高的投資回報率。每年將近5000億元投資沒有發(fā)揮效益。如此低下的投資效率，實在無法使增量資源實現(xiàn)有效配置，而且重復(fù)建設(shè)的矛盾在短缺經(jīng)濟(jì)的情況下暴露不出來，只有在過剩時重復(fù)建設(shè)的隱患才全部暴露出來。所以隨著“軟著陸”的實現(xiàn)，投資規(guī)模的縮減，泡沫破滅，企業(yè)立即陷入困境。巨大的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品供大于求，企業(yè)負(fù)債增加，效益下滑，而靠扭曲生產(chǎn)要素價格，靠大量資金投入推動的生產(chǎn)模式越來越難以維持，因而盲目過度的競爭不可避免，供大于求的局面下物價自然下調(diào)。
第三、企業(yè)退出機(jī)制缺陷。
市場化的退出機(jī)制，包括轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組和破產(chǎn)引起的企業(yè)消亡，即存量資源的再配置。通過兼并重組，可以使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，管理水平及擴(kuò)大市場范圍等具有正向效應(yīng)。破產(chǎn)機(jī)制的健全，對于減少企業(yè)資產(chǎn)的有形和無形損耗，實現(xiàn)資源的合理配置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢具有積極作用。但是我國在相當(dāng)長時間內(nèi)對破產(chǎn)存在偏差認(rèn)識，產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性也妨礙著企業(yè)的購并重組，在我國，國有經(jīng)濟(jì)各個企業(yè)之間可能有某種交換，但不存在真正意義上的交換，因為不存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，例如國家可以要一個盈利的國有企業(yè)去“兼并”另一家虧損的國有企業(yè)，但其實這里的“兼并”并不是市場交換意義上的“兼并”，實際上只不過是國有企業(yè)間的組織合并。這使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)難以調(diào)整的剛性：相當(dāng)多的企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，設(shè)備閑置嚴(yán)重而又無法轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成大量資產(chǎn)有形和無形損失，整個社會資源效用水平低。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字表明，即使是95年我國900多種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下的已占一半左右，其中攝像機(jī)、彩色照相膠卷的現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用率僅為12、3%和22、1%，而95年只是商品供過于求的第一年，97年的年生產(chǎn)能力毫無疑問將進(jìn)一步下降。而“兼并”虧損企業(yè)，給盈利的國有企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失甚至使盈利企業(yè)被拖成虧損企業(yè)，整個社會資源無法得到優(yōu)化，整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量下降。嚴(yán)重虧損的企業(yè)吞噬了盈利企業(yè)的利潤，使企業(yè)目標(biāo)偏離造成大量非經(jīng)營性資產(chǎn)和高資產(chǎn)負(fù)債率，造成企業(yè)長期停產(chǎn)，債務(wù)的長期拖欠產(chǎn)生了國有銀行的巨額呆壞帳，還造成社會信用體系危機(jī)。這樣就會削弱企業(yè)的投資欲望，使企業(yè)進(jìn)一步陷入壓縮生產(chǎn)的困境，下崗職工人數(shù)增多，造成社會的不安穩(wěn)團(tuán)結(jié)，引起企業(yè)投資需求與居民消費傾向下降，通貨緊縮進(jìn)一步加深。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在生產(chǎn)要素供給與社會對產(chǎn)品的需求的運(yùn)動中實現(xiàn)的。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)殘缺，企業(yè)退出機(jī)制缺陷的前提下，企業(yè)的微觀經(jīng)營脫離了生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢和產(chǎn)品需求情況，表現(xiàn)為追求投資規(guī)模和追求少數(shù)熱點項目的短期效應(yīng)上，促進(jìn)“短線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制“長線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了改革開放以來產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)，80年代以輕工、紡織為重心的加工業(yè)擴(kuò)張，90年代家電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張更迅猛，造成重復(fù)投資和生產(chǎn)能力過剩。過剩的產(chǎn)品大量倉庫積壓，據(jù)有關(guān)人士估計，當(dāng)前我國國內(nèi)庫存的總額大約為30000億元，相當(dāng)于96年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%。而能源、原材料、交通通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施卻投資不足，缺口加大，使整個社會的供給結(jié)構(gòu)呈中間粗、兩頭尖的“仿錘型”結(jié)構(gòu)，無法真正滿足市場需求。受舊的投融資體制的影響，大量的盲目投資、重復(fù)投資在增加經(jīng)濟(jì)增長泡沫的同時，某些行業(yè)產(chǎn)品的市場供給量超過市場需求，隨著“軟著陸”的平穩(wěn)實現(xiàn)，“泡沫”破滅，加之出口不振，有的行業(yè)出現(xiàn)了虧損，其中加工工業(yè)全面生產(chǎn)過剩。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、重工業(yè)、加工制造業(yè)嚴(yán)重過剩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。而從消費需求的角度看，隨著住房、
醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險制度改革力度的逐漸加大，原來由政府和企業(yè)提供的福利性支出，將由個人全部或部分承擔(dān)，再加上隨著國有企業(yè)改革深化，下崗職工的增多，使人們對未來的預(yù)期看淡，居民消費傾向和邊際消費大幅下降，居民即期消費更加慎重，預(yù)防性需求增加，儲蓄存款余額已超過50000億元，大量潛在需求被擱置。目前我國住房業(yè)發(fā)展受福利性分房制度，住房消費機(jī)制滯后，非生產(chǎn)性費用過高等因素的影響，轎車進(jìn)入家庭同樣受到消費信貸和稅費問題的影響，住房、汽車消費難以成為當(dāng)前居民消費的熱點。擁有8億農(nóng)民消費者的巨大農(nóng)村市場被忽視而使農(nóng)村市場有效需求不足，許多廠家只有在自己的產(chǎn)品被嚴(yán)重積壓時才想起消費潛力巨大的農(nóng)村市場，但是沒有考慮農(nóng)民的實際需要，農(nóng)村實際情況的簡單“過?！币妻D(zhuǎn)，又無法為農(nóng)民所接受。這樣，社會商品的供給總量與供給結(jié)構(gòu)的雙重失衡，使商品的需求增長速度小于供給增長速度，從而使整個社會供過于求壓力不斷增長，而需求市場又日益萎縮，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨緊縮。
（三）投資需求與投融資制度之間的矛盾。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金跟著投資預(yù)期收益走，企業(yè)效率高，預(yù)期收益高，還款保證就大，就易于得到資金，企業(yè)也愿意擴(kuò)大投資；反之，預(yù)期報酬低，風(fēng)險高，企業(yè)就難于得到投資，其資金需求較為謹(jǐn)慎。但是在我國，長期以來國有企業(yè)都是將國有銀行作為第二財政，把國有金融機(jī)構(gòu)的信貸投放當(dāng)作財政投入資金使用，盲目、低效投資，而國有金融機(jī)構(gòu)的信貸投放存在所有制性質(zhì)的歧視，即使是國有部門預(yù)期收益低，產(chǎn)出份額連年下降，競爭力不斷衰退，但依然大量借給資金，一些非國有企業(yè)前景良好，預(yù)期收益高，卻得不到資金支持。這樣，一方面導(dǎo)致國有部門不以市場準(zhǔn)則看待資金的價格，大規(guī)模地吸納資金大規(guī)模的擴(kuò)大投資；另一方面銀行也不斷向無效和競爭力弱的國有企業(yè)注入信貸資金，置效率、預(yù)期回報、競爭力、資產(chǎn)負(fù)債于不顧，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)和高比例的壞帳、呆帳，據(jù)1997年1月人民銀行頒布的統(tǒng)計資料，至1996年底，國有商業(yè)銀行累計貸款余額470000億元，其中根本無法收回的不良貸款為20%，約9500億。如此高額的不良資產(chǎn)、壞帳、呆帳，迫使國有商業(yè)銀行向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌過程中不得不考慮自身生存問題，為控制風(fēng)險而減少貸款，出現(xiàn)了“惜貸”的現(xiàn)象。銀行的信貸收縮，使企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金緊張起來，企業(yè)只能減少固定資產(chǎn)的投資，這對于我國眾多依靠投資的擴(kuò)張來增加產(chǎn)生的企業(yè)，是個致命的打擊，而另一些效益久佳但急需資金來調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)來支持自己走出困境的企業(yè)，也更趨于萎縮，而商業(yè)銀行的部份資金卻找不到收益高，還款有保證的貸款對象，成為閑置資金，產(chǎn)生貨幣從生產(chǎn)中被“擠出”的現(xiàn)象。由于儲蓄存款不能轉(zhuǎn)化為投資，導(dǎo)致有需求不足，人均購買力增速下降。這是企業(yè)制度缺陷與融資約束之間矛盾的結(jié)果，它使大量獎金退出了商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交易循環(huán)，造成通貨緊縮。
二、反通貨緊縮的對策。
物價持續(xù)下跌會導(dǎo)致投資者預(yù)期看淡，企業(yè)經(jīng)營更加困難，民間投資亦不愿大幅增加，最終可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大面積衰退，所以必須制定走出通貨緊縮的政策：
（一）應(yīng)急措施：實施擴(kuò)張的財政政策和寬松的貨幣政策。
當(dāng)前反通貨緊縮，最重要的政策目標(biāo)，是要阻止商品供求失衡狀態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。實施擴(kuò)張的財政政策，首先是擴(kuò)大財政支出，通過增加國家預(yù)算和增加國債發(fā)行來擴(kuò)大投資，用投資擴(kuò)大來增加對投資品的購買，使投資通過乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，刺激國內(nèi)需求，增加就業(yè)和居民收入，穩(wěn)定居民收入，穩(wěn)定居民消費傾向，刺激民間投資需求的增長，啟動經(jīng)濟(jì)。投資重點要放在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，就我國來看，能源交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相當(dāng)落后，即使進(jìn)行大規(guī)模的投資也不會出現(xiàn)過剩問題，可以避免重復(fù)建設(shè)，提高未來的有效供給。投資的主要方向應(yīng)放在中西部地區(qū)。一方面我國東西部發(fā)展不均衡，兩者的差距已使各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和省區(qū)間經(jīng)濟(jì)磨擦和利益沖突日益表面化，加劇了基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的失衡，由此產(chǎn)生的貧困，收入分配不公等問題給國家產(chǎn)業(yè)政策實施，持續(xù)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大困難，必須著手解決這些問題。另一方面，對于東部而言，西部更具廣闊的發(fā)展前景，豐富的資源與市場均對投資者具有吸引力，通過政府投資，既可促進(jìn)西部開發(fā)，又能帶動一些在東部猶豫不決的投資者進(jìn)行投資，帶動民間投資的高漲。其次是加快費改稅的改革，規(guī)范企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大退稅力度，促進(jìn)出口。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和慣例的企業(yè)稅收制度，不僅有助于政府職能的行使和體制內(nèi)企業(yè)的業(yè)績評價，也有利于建立不同所有者企業(yè)的公平競爭環(huán)境。再次是改變企業(yè)辦社會的現(xiàn)狀。一些企業(yè)特別是一些虧損企業(yè)往往承擔(dān)著巨大的社會職能：包括辦附屬幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院，還有安全、娛樂設(shè)施，形成巨額的非經(jīng)營性資產(chǎn)（國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)占營業(yè)總資產(chǎn)24、8%），形成企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的這些非經(jīng)營性資產(chǎn)采用抵押、變賣等方式去籌措企業(yè)急需的資金，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，分散部分產(chǎn)權(quán)，又能啟動低迷的消費。
實施適度寬松的貨幣政策，一是要穩(wěn)定當(dāng)前存款貸款水平，繼續(xù)利用目前的低利息率來促進(jìn)居民消費，刺激投資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是加快國有銀行向商業(yè)化改革，使商業(yè)銀行成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，擺脫行政對銀行經(jīng)營的干預(yù)，真正實現(xiàn)銀行投資資金與效率掛鉤；三是積極支持非國有金融機(jī)構(gòu)探索為中小企業(yè)服務(wù)的新途徑。放寬商業(yè)銀行貸款利率浮動范圍，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)活動的能力，及時調(diào)整金融監(jiān)管方針，使防范金融風(fēng)險與加大對中小企業(yè)放款相結(jié)合，解決銀行惜貸問題。
（二）根本措施：加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植經(jīng)濟(jì)新增長點。
通過投入資金的外延擴(kuò)張，簡單地依靠擴(kuò)大投入增加貨幣供應(yīng)來刺激增長，只能引起短期的投資波動，推動低效益的產(chǎn)值增長，使經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)低效循環(huán)的局面，而且，為了維持原有的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，財政和貨幣政策的刺激力度必須越來越大，一旦政策空間用盡，物價下降和生產(chǎn)壓縮將進(jìn)一步發(fā)展。要真正啟動經(jīng)濟(jì)，帶動整個經(jīng)濟(jì)走出低谷，轉(zhuǎn)入回升和復(fù)蘇，實現(xiàn)“軟著陸”之后新的一輪“起飛”，必須從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀政策運(yùn)用入手，消除投資、需求、供給三方面的矛盾，擴(kuò)大有效需求，合理供給結(jié)構(gòu)。
第一、宏觀層次的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。在國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時，要按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，從國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能出發(fā)，給國有經(jīng)濟(jì)以正確的定位，使國有經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)有的作用，只有對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能使國有經(jīng)濟(jì)從根本上走出困境，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行。具體上說，應(yīng)把政府投資與社會投資方向?qū)崿F(xiàn)分離和互補(bǔ)，國有經(jīng)濟(jì)只在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，主要是涉及國家安全的領(lǐng)域，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品服務(wù)的行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅決使國有經(jīng)濟(jì)從盈利性、競爭性部門撤離出來，減少政府的風(fēng)險，進(jìn)而引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域。
第二、產(chǎn)權(quán)制度改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的一個重要目標(biāo)，而產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征，所以國有企業(yè)改革必須改革企
通貨緊縮的出現(xiàn)，有其直接原因與深層原因。通貨緊縮出現(xiàn)的直接原因，是商品供求總量與供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，商品供給大于需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致潛在的總需求與社會總供給結(jié)構(gòu)錯位較大，大量的潛在的產(chǎn)品供給得不到實現(xiàn)而淪為無效供給，造成商品價格水平較長時期處于低位徘徊的局面。
通貨緊縮出現(xiàn)的根本原因，是我國特有的體制矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾爆發(fā)的結(jié)果。
（一）體制缺陷。
第一、產(chǎn)權(quán)制度缺陷。
我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)制度，但是我國目前 90% 的國有企業(yè)仍然是獨資形式，停留在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制階段形成的擁有相當(dāng)經(jīng)營自主權(quán)，只負(fù)盈不負(fù)虧的體制水平上，只有 10% 的國有企業(yè)完成了向多元投資主體下的現(xiàn)代企業(yè)制度的形式轉(zhuǎn)化。實際上這種制度轉(zhuǎn)化也是很不徹底的，表現(xiàn)在各投資主體的股權(quán)關(guān)系扭曲，企業(yè)資產(chǎn)控制權(quán)、資產(chǎn)剩余控制權(quán)，資產(chǎn)剩余索取權(quán)的配置殘缺上：作為國有企業(yè)所有權(quán)代表的國家，授權(quán)企業(yè)法人和企業(yè)內(nèi)部職工經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)，這種承包經(jīng)營是為了使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨立的市場主體，但產(chǎn)權(quán)的國有形式，其剩余控制權(quán)歸屬企業(yè)內(nèi)部人，剩余索取權(quán)卻歸屬于國家，這種典型的產(chǎn)權(quán)殘缺使企業(yè)經(jīng)營決策者為自己及內(nèi)部人謀利益，追求企業(yè)內(nèi)部人的效用目標(biāo)，偏離所有者的財富和企業(yè)價值最大化目標(biāo)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和受到破壞。另一方面，企業(yè)承包責(zé)任人名義上可以由推薦、選舉、招投標(biāo)方式產(chǎn)生，但實際上，企業(yè)承包人多數(shù)是由主管部門任命產(chǎn)生的（占 81 、 5% ， 1999 年數(shù)據(jù)），這使國有企業(yè)在很大程度上仍是政府的“附屬物”，無法擺脫政府對其生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，難以做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。使得企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制與市場需求極不適應(yīng)，市場調(diào)節(jié)力弱，價格機(jī)制呆滯，競爭力較差，獎金周轉(zhuǎn)慢，產(chǎn)品質(zhì)量下降，成本上升等，產(chǎn)不適銷，造成生產(chǎn)與需求脫節(jié)、效益嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)品大量積壓。產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)被迫壓縮，這樣企業(yè)困境的不斷加深，是收縮持續(xù)下去的原因。
第二、經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張機(jī)制缺陷。
經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張，在適應(yīng)需求的前提下還應(yīng)建立在提高生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代的基礎(chǔ)之上，但是由于我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，風(fēng)險約束機(jī)制失效，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，使得這些企業(yè)為了保持增長，只能依靠大量增加投資來擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)出而置市場的供求狀況不顧，反正“賺了歸自己，虧了歸國家”，使得超高速投資成為支撐 90 年代經(jīng)濟(jì)高速增長的最直接原因。其結(jié)果一方面帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長，另一方面這種簡單重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致社會資源嚴(yán)重浪費，無法發(fā)揮其應(yīng)有效用。據(jù)統(tǒng)計， 90 年代以來，每年新上 3 萬個建設(shè)項目，大約有 1/3 項目虧損， 1/3 項目取得了較高的投資回報率。每年將近 5000 億元投資沒有發(fā)揮效益。如此低下的投資效率，實在無法使增量資源實現(xiàn)有效配置，而且重復(fù)建設(shè)的矛盾在短缺經(jīng)濟(jì)的情況下暴露不出來，只有在過剩時重復(fù)建設(shè)的隱患才全部暴露出來。所以隨著“軟著陸”的實現(xiàn)，投資規(guī)模的縮減，泡沫破滅，企業(yè)立即陷入困境。巨大的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品供大于求，企業(yè)負(fù)債增加，效益下滑，而靠扭曲生產(chǎn)要素價格，靠大量資金投入推動的生產(chǎn)模式越來越難以維持，因而盲目過度的競爭不可避免，供大于求的局面下物價下調(diào)。
第三、企業(yè)退出機(jī)制缺陷。
市場化的退出機(jī)制，包括轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組和破產(chǎn)引起的企業(yè)消亡，即存量資源的再配置。通過兼并重組，可以使企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，管理水平及擴(kuò)大市場范圍等具有正向效應(yīng)。破產(chǎn)機(jī)制的健全，對于減少企業(yè)資產(chǎn)的有形和無形損耗，實現(xiàn)資源的合理配置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢具有積極作用。但是我國在相當(dāng)長時間內(nèi)對破產(chǎn)存在偏差認(rèn)識，產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性也妨礙著企業(yè)的購并重組，在我國，國有經(jīng)濟(jì)各個企業(yè)之間可能有某種交換，但不存在真正意義上的交換，因為不存在所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，例如國家可以要一個盈利的國有企業(yè)去“兼并”另一家虧損的國有企業(yè)，但其實這里的“兼并”并不是市場交換意義上的“兼并”，實際上只不過是國有企業(yè)間的組織合并。這使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)難以調(diào)整的剛性：相當(dāng)多的企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，設(shè)備閑置嚴(yán)重而又無法轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成大量資產(chǎn)有形和無形損失，整個社會資源效用水平低。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)字表明，即使是 95 年我國 900 多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在 60% 以下的已占一半左右，其中攝像機(jī)、彩色照相膠卷的現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用率僅為 12 、 3% 和 22 、 1% ，而 95 年只是商品供過于求的第一年， 97 年的年生產(chǎn)能力毫無疑問將進(jìn)一步下降。而“兼并”虧損企業(yè)，給盈利的國有企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失甚至使盈利企業(yè)被拖成虧損企業(yè)，整個社會資源無法得到優(yōu)化，整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量下降。嚴(yán)重虧損的企業(yè)吞噬了盈利企業(yè)的利潤，使企業(yè)目標(biāo)偏離造成大量非經(jīng)營性資產(chǎn)和高資產(chǎn)負(fù)債率，造成企業(yè)長期停產(chǎn)，債務(wù)的長期拖欠產(chǎn)生了國有銀行的巨額呆壞帳，還造成社會信用體系危機(jī)。這樣就會削弱企業(yè)的投資欲望，使企業(yè)進(jìn)一步陷入壓縮生產(chǎn)的困境，下崗職工人數(shù)增多，造成社會的不安穩(wěn)團(tuán)結(jié)，引起企業(yè)投資需求與居民消費傾向下降，通貨緊縮進(jìn)一步加深。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在生產(chǎn)要素供給與社會對產(chǎn)品的需求的運(yùn)動中實現(xiàn)的。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)殘缺，企業(yè)退出機(jī)制缺陷的前提下，企業(yè)的微觀經(jīng)營脫離了生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢和產(chǎn)品需求情況，表現(xiàn)為追求投資規(guī)模和追求少數(shù)熱點項目的短期效應(yīng)上，促進(jìn)“短線”產(chǎn)業(yè)，抑制“長線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了改革開放以來產(chǎn)業(yè)政策的實質(zhì)， 80 年代以輕工、紡織為重心的加工業(yè)擴(kuò)張， 90 年代家電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張更迅猛，造成重復(fù)投資和生產(chǎn)能力過剩。過剩的產(chǎn)品大量倉庫積壓，據(jù)有關(guān)人士估計，當(dāng)前我國國內(nèi)庫存的總額大約為 30000 億元，相當(dāng)于 96 年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 44% .而能源、原材料、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施卻投資不足，缺口加大，使整個社會的供給結(jié)構(gòu)呈中間粗、兩頭尖的“仿錘型”結(jié)構(gòu)，無法真正滿足市場需求。受舊的投融資體制的，大量的盲目投資、重復(fù)投資在增加經(jīng)濟(jì)增長泡沫的同時，某些行業(yè)產(chǎn)品的市場供給量超過市場需求，隨著“軟著陸”的平穩(wěn)實現(xiàn)，“泡沫”破滅，加之出口不振，有的行業(yè)出現(xiàn)了虧損，其中加工工業(yè)全面生產(chǎn)過剩。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、重工業(yè)、加工制造業(yè)嚴(yán)重過剩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。而從消費需求的角度看，隨著住房、醫(yī)療、、養(yǎng)老保險制度改革力度的逐漸加大，原來由政府和企業(yè)提供的福利性支出，將由個人全部或部分承擔(dān)，再加上隨著國有企業(yè)改革深化，下崗職工的增多，使人們對未來的預(yù)期看淡，居民消費傾向和邊際消費大幅下降，居民即期消費更加慎重，預(yù)防性需求增加，儲蓄存款余額已超過 50000 億元，大量潛在需求被擱置。目前我國住房業(yè)發(fā)展受福利性分房制度，住房消費機(jī)制滯后，非生產(chǎn)性費用過高等因素的影響，轎車進(jìn)入家庭同樣受到消費信貸和稅費的影響，住房、汽車消費難以成為當(dāng)前居民消費的熱點。擁有 8 億農(nóng)民消費者的巨大市場被忽視而使農(nóng)村市場有效需求不足，許多廠家只有在自己的產(chǎn)品被嚴(yán)重積壓時才想起消費潛力巨大的農(nóng)村市場，但是沒有考慮農(nóng)民的實際需要，農(nóng)村實際情況的簡單“過?！币妻D(zhuǎn)，又無法為農(nóng)民所接受。這樣，社會商品的供給總量與供給結(jié)構(gòu)的雙重失衡，使商品的需求增長速度小于供給增長速度，從而使整個社會供過于求壓力不斷增長，而需求市場又日益萎縮，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨緊縮。
（三）投資需求與投融資制度之間的矛盾。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金跟著投資預(yù)期收益走，企業(yè)效率高，預(yù)期收益高，還款保證就大，就易于得到資金，企業(yè)也愿意擴(kuò)大投資；反之，預(yù)期報酬低，風(fēng)險高，企業(yè)就難于得到投資，其資金需求較為謹(jǐn)慎。但是在我國，長期以來國有企業(yè)都是將國有銀行作為第二財政，把國有機(jī)構(gòu)的信貸投放當(dāng)作財政投入資金使用，盲目、低效投資，而國有金融機(jī)構(gòu)的信貸投放存在所有制性質(zhì)的歧視，即使是國有部門預(yù)期收益低，產(chǎn)出份額連年下降，競爭力不斷衰退，但依然大量借給資金，一些非國有企業(yè)前景良好，預(yù)期收益高，卻得不到資金支持。這樣，一方面導(dǎo)致國有部門不以市場準(zhǔn)則看待資金的價格，大規(guī)模地吸納資金大規(guī)模的擴(kuò)大投資；另一方面銀行也不斷向無效和競爭力弱的國有企業(yè)注入信貸資金，置效率、預(yù)期回報、競爭力、資產(chǎn)負(fù)債于不顧，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)和高比例的壞帳、呆帳，據(jù) 1997 年 1 月人民銀行頒布的統(tǒng)計資料，至 1996 年底，國有商業(yè)銀行累計貸款余額 470000 億元，其中根本無法收回的不良貸款為 20% ，約 9500 億。如此高額的不良資產(chǎn)、壞帳、呆帳，迫使國有商業(yè)銀行向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌過程中不得不考慮自身生存問題，為控制風(fēng)險而減少貸款，出現(xiàn)了“惜貸”的現(xiàn)象。銀行的信貸收縮，使企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金緊張起來，企業(yè)只能減少固定資產(chǎn)的投資，這對于我國眾多依靠投資的擴(kuò)張來增加產(chǎn)生的企業(yè)，是個致命的打擊，而另一些效益久佳但急需資金來調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)來支持自己走出困境的企業(yè)，也更趨于萎縮，而商業(yè)銀行的部份資金卻找不到收益高，還款有保證的貸款對象，成為閑置資金，產(chǎn)生貨幣從生產(chǎn)中被“擠出”的現(xiàn)象。由于儲蓄存款不能轉(zhuǎn)化為投資，導(dǎo)致有需求不足，人均購買力增速下降。這是企業(yè)制度缺陷與融資約束之間矛盾的結(jié)果，它使大量獎金退出了商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交易循環(huán)，造成通貨緊縮。
二、反通貨緊縮的對策。
物價持續(xù)下跌會導(dǎo)致投資者預(yù)期看淡，經(jīng)營更加困難，民間投資亦不愿大幅增加，最終可能會導(dǎo)致大面積衰退，所以必須制定走出通貨緊縮的政策：
（一）應(yīng)急措施：實施擴(kuò)張的財政政策和寬松的貨幣政策。
當(dāng)前反通貨緊縮，最重要的政策目標(biāo)，是要阻止商品供求失衡狀態(tài)的進(jìn)一步。實施擴(kuò)張的財政政策，首先是擴(kuò)大財政支出，通過增加國家預(yù)算和增加國債發(fā)行來擴(kuò)大投資，用投資擴(kuò)大來增加對投資品的購買，使投資通過乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，刺激國內(nèi)需求，增加就業(yè)和居民收入，穩(wěn)定居民收入，穩(wěn)定居民消費傾向，刺激民間投資需求的增長，啟動經(jīng)濟(jì)。投資重點要放在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，就我國來看，能源運(yùn)輸、水利建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相當(dāng)落后，即使進(jìn)行大規(guī)模的投資也不會出現(xiàn)過剩，可以避免重復(fù)建設(shè)，提高未來的有效供給。投資的主要方向應(yīng)放在中西部地區(qū)。一方面我國東西部發(fā)展不均衡，兩者的差距已使各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和省區(qū)間經(jīng)濟(jì)磨擦和利益沖突日益表面化，加劇了基礎(chǔ)和加工工業(yè)的失衡，由此產(chǎn)生的貧困，收入分配不公等問題給國家產(chǎn)業(yè)政策實施，持續(xù)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大困難，必須著手解決這些問題。另一方面，對于東部而言，西部更具廣闊的發(fā)展前景，豐富的資源與市場均對投資者具有吸引力，通過政府投資，既可促進(jìn)西部開發(fā)，又能帶動一些在東部猶豫不決的投資者進(jìn)行投資，帶動民間投資的高漲。其次是加快費改稅的改革，規(guī)范企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大退稅力度，促進(jìn)出口。建立符合市場經(jīng)濟(jì)和慣例的企業(yè)稅收制度，不僅有助于政府職能的行使和體制內(nèi)企業(yè)的業(yè)績評價，也有利于建立不同所有者企業(yè)的公平競爭環(huán)境。再次是改變企業(yè)辦的現(xiàn)狀。一些企業(yè)特別是一些虧損企業(yè)往往承擔(dān)著巨大的社會職能：包括辦附屬幼兒園、學(xué)校、，還有安全、娛樂設(shè)施，形成巨額的非經(jīng)營性資產(chǎn)（國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)占營業(yè)總資產(chǎn) 24 、 8% ），形成企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的這些非經(jīng)營性資產(chǎn)采用抵押、變賣等方式去籌措企業(yè)急需的資金，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，分散部分產(chǎn)權(quán)，又能啟動低迷的消費。
實施適度寬松的貨幣政策，一是要穩(wěn)定當(dāng)前存款貸款水平，繼續(xù)利用的低利息率來促進(jìn)居民消費，刺激投資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是加快國有銀行向商業(yè)化改革，使商業(yè)銀行成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，擺脫行政對銀行經(jīng)營的干預(yù)，真正實現(xiàn)銀行投資資金與效率掛鉤；三是積極支持非國有機(jī)構(gòu)探索為中小企業(yè)服務(wù)的新途徑。放寬商業(yè)銀行貸款利率浮動范圍，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)活動的能力，及時調(diào)整金融監(jiān)管方針，使防范金融風(fēng)險與加大對中小企業(yè)放款相結(jié)合，解決銀行惜貸問題。
（二）根本措施：加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植經(jīng)濟(jì)新增長點。
通過投入資金的外延擴(kuò)張，簡單地依靠擴(kuò)大投入增加貨幣供應(yīng)來刺激增長，只能引起短期的投資波動，推動低效益的產(chǎn)值增長，使經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)低效循環(huán)的局面，而且，為了維持原有的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，財政和貨幣政策的刺激力度必須越來越大，一旦政策空間用盡，物價下降和生產(chǎn)壓縮將進(jìn)一步發(fā)展。要真正啟動經(jīng)濟(jì)，帶動整個經(jīng)濟(jì)走出低谷，轉(zhuǎn)入回升和復(fù)蘇，實現(xiàn)“軟著陸”之后新的一輪“起飛”，必須從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀政策運(yùn)用入手，消除投資、需求、供給三方面的矛盾，擴(kuò)大有效需求，合理供給結(jié)構(gòu)。
第一、宏觀層次的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。在國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時，要按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，從國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能出發(fā)，給國有經(jīng)濟(jì)以正確的定位，使國有經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)有的作用，只有對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能使國有經(jīng)濟(jì)從根本上走出困境，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行。具體上說，應(yīng)把政府投資與社會投資方向?qū)崿F(xiàn)分離和互補(bǔ)，國有經(jīng)濟(jì)只在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，主要是涉及國家安全的領(lǐng)域，壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品服務(wù)的行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅決使國有經(jīng)濟(jì)從盈利性、競爭性部門撤離出來，減少政府的風(fēng)險，進(jìn)而引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域。
第二、產(chǎn)權(quán)制度改革。建立企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的一個重要目標(biāo)，而產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征，所以國有企業(yè)改革必須改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)，把國有企業(yè)抽象的產(chǎn)權(quán)具體化為明確的出資人，把除少數(shù)公共品屬性的國有制企業(yè)外的其余國有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為集體或私有產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)的責(zé)任落實到個人，將企業(yè)家利益與所有者利益掛鉤，以個人財富、任職的薪酬、股份期權(quán)擔(dān)保，與所有者分離一定比例的資產(chǎn)剩余索取權(quán)。這種剩余索取權(quán)的分離，增強(qiáng)了經(jīng)營者與所有者的利益效用目標(biāo)的一致性，使企業(yè)成為真正追求所有者財富和企業(yè)價值最大化的經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、投資的成本收益財務(wù)約束硬化，消除企業(yè)作為國家行政分級結(jié)構(gòu)附屬物的慣性。
第三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)剛性，使企業(yè)無法以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，進(jìn)而使優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制無法產(chǎn)生作用，社會資源不能由效率低的企業(yè)流向效率高的企業(yè)，從利潤低的行業(yè)流向利潤高的行業(yè)，是產(chǎn)生生產(chǎn)過剩的重要原因。所以一方面運(yùn)用市場這只“無形的手” 優(yōu)化資源配置，從產(chǎn)量和生產(chǎn)能力兩方面減少過剩供給，改變目前供過于求的失衡狀況，加大對一些低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)能力過的非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整力度，以縮小無效供給，實現(xiàn)供求平衡，為緩和通貨緊縮奠定基礎(chǔ)。趁著我國處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的谷底時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮無效供給，推動企業(yè)聯(lián)合、兼并，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭能力，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及提高質(zhì)量，推動結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。另一方面，要加大技術(shù)改造力度，增加含量，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。在結(jié)構(gòu)改造的基礎(chǔ)上通過技術(shù)進(jìn)步，組織創(chuàng)新要素的優(yōu)化升級和效率提高來改變我國目前重工業(yè)、加工制造業(yè)嚴(yán)重過剩、高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，是改變我國中間粗、兩頭尖的仿錘狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，用新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長，可以使經(jīng)濟(jì)成為新的結(jié)構(gòu)狀態(tài)下擴(kuò)大增長的源泉。通過創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點，使新的投資機(jī)會不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模就會隨之?dāng)U大，才能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)回升，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長。從市場角度看來，現(xiàn)在大量供過于求的過剩消費品幾乎都是老產(chǎn)品，在質(zhì)量、使用價值上不能滿足消費者更高層次的需求，無法激起消費者的消費欲望，通過技術(shù)改造，加大產(chǎn)品科技含量，使產(chǎn)品適銷對路，滿足消費者的有效需求，必然會促使消費者購買熱情高漲，促進(jìn)需求的擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力，走出低谷，轉(zhuǎn)入回升和復(fù)蘇。
（三）長期措施：增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會保障制度。消費是收入的函數(shù)，維持消費增長要靠收入的增加作保證，對低收入階層更是如此。因此提高居民收入特別是中低收入階層的收入水平，縮小各階層收入差距，尤其是搞好西部大開發(fā)，縮小東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，提高西部居民生活水平，改變那里居民普通存在的消費不足現(xiàn)狀，可以使全社會平均消費傾向提高，從而提高消費水平。另外，改革進(jìn)度的透明度問題，到人們對未來支出的預(yù)期，影響消費者即期消費傾向，所以，加快住房改革，使百姓對未來的支出預(yù)期明確化。強(qiáng)化對高收入階層的稅收管理，繼續(xù)實行目前已開征的個人所得稅，盡早頒布遺產(chǎn)稅的征稅方案，將增加的稅收能過轉(zhuǎn)移支付手段補(bǔ)貼給低收入的下崗職工、離退休人員，增加其消費能力。完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，解除居民后顧之憂，促進(jìn)積極消費增長，擴(kuò)大消費信貸，刺激消費需求。以市場為導(dǎo)向組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平。加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立起農(nóng)村社會保障體系，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和消費觀念，培育開拓農(nóng)村市場。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營水平，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會。
：
1 、江勇 《我國物價持續(xù)下跌的成因與對策》 《管理世界》 1999 年 5 期
2 、李敬湘 《近年來宏觀經(jīng)濟(jì)收縮的原因、機(jī)理與對策含義》 《改革與戰(zhàn)略》 1999 年 2 期
3 、鴻言 《走出通貨緊縮》 《中國物價》 1999 年 2 期
4 、潘燕 《今明兩年物價走勢》 《暸望》 1998 年 4 期
5 、中科院經(jīng)濟(jì)院宏觀課題組 《投資周期波動與制度緊縮效應(yīng)》 《經(jīng)濟(jì)研究》 1999 年 3 期
6 、董輔初 《宏觀層次與微觀層次的國有企業(yè)改革》 《經(jīng)濟(jì)研究》 1999 年 6 期
