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農(nóng)村信用社小額信貸主要為農(nóng)村中小企業(yè)、個(gè)體戶等群體提供服務(wù)，其信貸的數(shù)額小、服務(wù)水平低，這大大增加信用社的信貸成本。究其原因，在于農(nóng)村信用社的信用審核機(jī)制不健全、資金風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別低，再加上金融資本、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素的外力阻礙，共同造成信貸資金管控的高風(fēng)險(xiǎn)率與高壞賬率。針對(duì)當(dāng)前存在風(fēng)險(xiǎn)較好的信貸體系，需要引入完善的小額信貸風(fēng)險(xiǎn)控制策略進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村信用社小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村信用社在小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理方面，存在著很多的誤區(qū)與不足。當(dāng)前信用社小額信貸秉持著多放貸、增加業(yè)務(wù)量，以提高自身的信貸收入。但這種快速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展，容易帶來(lái)不可控的信用貸款管控風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村信用社管理制度缺失的前提下，利用現(xiàn)有的規(guī)章制度，不能有效解決信貸中的人員結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、行政干預(yù)與信用等級(jí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。由于工作人員的文化水平不高，加上專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的限制，導(dǎo)致了人員對(duì)信用社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，信用社小額信貸并沒(méi)有一套完善的信貸交易流程，更不存在良好的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，這使得小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理出現(xiàn)程序混亂的局面。因此，農(nóng)村信用社在小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，仍舊面臨著嚴(yán)重的法律法規(guī)建設(shè)、管理制度、人員素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等多方面問(wèn)題，需要從多方面著手進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制。

二、農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

(一)小額信貸法律法規(guī)不健全

農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)存在的最主要風(fēng)險(xiǎn)，為信貸法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的不相容性。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的法律法規(guī)較少，立法機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村小額信貸管理引起足夠的重視。在法律法規(guī)缺位的市場(chǎng)前提下，農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免。與此同時(shí)，已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，也無(wú)法起到調(diào)和當(dāng)前信貸矛盾的作用。小額信貸中的很多法律糾紛，難以確定主體責(zé)任人。農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)，一直被看作政府幫助農(nóng)村群體的政策性補(bǔ)助業(yè)務(wù)，因此農(nóng)村信用社也無(wú)法按照商業(yè)貸款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)施。權(quán)責(zé)不明的小額信貸法律法規(guī)，又導(dǎo)致了嚴(yán)重的信用評(píng)定考核問(wèn)題。小額信貸的信用等級(jí)評(píng)定，通過(guò)相關(guān)的信用調(diào)查進(jìn)行信息獲取，但這種信用評(píng)定方式具有樣本的不確定性，不能真實(shí)反映農(nóng)戶的信用情況。若個(gè)人信用等級(jí)評(píng)價(jià)中包含著若干的欺詐信息，則會(huì)增加信貸管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)行政力量干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

政府的行政力量干預(yù)，會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重影響，政府對(duì)農(nóng)村信用社小額信貸業(yè)務(wù)的行政干預(yù)，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的金融市場(chǎng)，也會(huì)使信用社小額信貸的資金與資源配置陷入僵局。農(nóng)村信用社難以按照法律的規(guī)定，以獨(dú)立法人的身份進(jìn)行信用貸款的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，這嚴(yán)重制約了信用社小額貸款對(duì)農(nóng)村群體的支持。其中部分政府會(huì)向地方農(nóng)村信用社下達(dá)任務(wù)，分配小額信貸的名單與名額，這損害了信用貸款公平公正公開(kāi)的原則，甚至?xí)a(chǎn)生的問(wèn)題，增加小額信貸的不可控風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人員結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用社中的人員結(jié)構(gòu)，包括監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、信用社主任三個(gè)主要責(zé)任體。其中監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)為農(nóng)村信用社的股份與監(jiān)督成員，在實(shí)際的行政管理中沒(méi)有實(shí)權(quán)，因此造成了信用社內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱問(wèn)題。農(nóng)村信用社主任為信用社行政的主要控制者，其他社員為信用社的下設(shè)法人，也受到信用社主任的直接管理。信用社主任的權(quán)利過(guò)大，會(huì)造成其他機(jī)構(gòu)的權(quán)力虛設(shè)問(wèn)題，這種缺乏制衡的內(nèi)部構(gòu)成，會(huì)產(chǎn)生不可控的信用貸款管理風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)p害農(nóng)村信用社的資金利益。農(nóng)村信用社的骨干人員組成，是按照相應(yīng)的股份進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的劃分，各層級(jí)共同構(gòu)成了倒金字塔的資金管控結(jié)構(gòu)。雖然從股權(quán)總量上看，農(nóng)村信用社基層員工的股份占比最大，但由于其人數(shù)較多，因此在行政與資金管控中沒(méi)有實(shí)權(quán)，而那些控制農(nóng)村信用社小額信貸資本的小部分人，則會(huì)對(duì)信貸的資金去向進(jìn)行干預(yù)。

三、農(nóng)村信用社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

(一)優(yōu)化農(nóng)村信貸的金融環(huán)境

政府與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推出適應(yīng)農(nóng)村信用社小額信貸發(fā)展的政策，以優(yōu)化信貸的金融環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在信用貸款中所占的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的信貸比例。但第一、第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展具有促進(jìn)作用。農(nóng)村信用社小額信貸的發(fā)展，要考慮到商業(yè)貸款的經(jīng)濟(jì)屬性，同時(shí)也不能忽略小額信貸業(yè)務(wù)的政策性扶持。這種二元發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要政府提供足夠的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收與利率優(yōu)惠，才能保持農(nóng)村信貸的良好與健康運(yùn)營(yíng)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村小額信貸立法

立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村信用社小額信貸的特殊性，制定針對(duì)性的法律法規(guī)條款，最主要的是協(xié)調(diào)商業(yè)貸款與政策性扶持之間的關(guān)系。同時(shí)在農(nóng)村信用社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)方面，也要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，并要制定出規(guī)范的審核與審批流程。建立完善的小額信貸法律法規(guī)條款，能夠從大環(huán)境方面規(guī)范信貸的操作流程，降低小額信貸的交易成本，將信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。當(dāng)前各種土地、工廠、房產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)抵押泛濫成災(zāi)，其中大多數(shù)為不能形成有效使用與資產(chǎn)價(jià)值的垃圾權(quán)益，這對(duì)農(nóng)村金融信貸的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此在小額信貸的信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)抵押過(guò)程中，應(yīng)該建立完善的審核條款進(jìn)行限制，以最大程度降低資產(chǎn)抵押與貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)健全人員管理章程

人員管理章程是企業(yè)發(fā)展需要遵循的基本準(zhǔn)則，也是企業(yè)生存的關(guān)鍵。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)健全人員管理章程，利用章程對(duì)社員、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、信用社主任等成員進(jìn)行監(jiān)管，并明確各人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。管理章程應(yīng)該對(duì)農(nóng)村信用社的決策、監(jiān)管等事項(xiàng)，做出一系列的制度規(guī)定。各個(gè)權(quán)力中心應(yīng)該形成相互扶持與制約的關(guān)系，其中決策、執(zhí)行、監(jiān)督應(yīng)該分屬于三個(gè)不同的部門(mén)，這樣才能防范權(quán)力的濫用情況，保障小額信貸工作的順利實(shí)施。

(四)建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分散機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村信用社個(gè)人與中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)問(wèn)題，應(yīng)該建立統(tǒng)一的信用征集與評(píng)定系統(tǒng)。該信用征集與評(píng)定系統(tǒng)為全國(guó)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，任何地區(qū)的農(nóng)村信用社都可以查詢到某個(gè)人，或者某一公司的信用情況。信用征集與評(píng)定系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，一方面能夠搜集地區(qū)企業(yè)的信用情況，方便信用評(píng)級(jí)與貸款信用評(píng)定；另一方面也能查詢到用戶的不良記錄，降低信用貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

小額信貸能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體提供充足的資金支持，幫助其擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。但農(nóng)村信用社小額信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)，也是信貸中不得不關(guān)注的主要問(wèn)題。只有從法律法規(guī)、人員監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等多方面著手改革，才能有效控制農(nóng)村信用社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)信用社小額信貸模式的又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

稅務(wù)籌劃是納稅人根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及地現(xiàn)行稅收法律法規(guī)，以遵守稅法為前提條件，通過(guò)使用法律賦予納稅人的相關(guān)權(quán)利，根據(jù)稅法中的“允許”與“不允許”、“應(yīng)該”與“不應(yīng)該”以及“非不允許”與“非不應(yīng)該”等具體法律法規(guī)條文內(nèi)容，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際需要采取的旨在調(diào)整納稅時(shí)間、優(yōu)化納稅機(jī)構(gòu)、減少納稅金額，以有利于自身發(fā)展的謀劃和對(duì)策。稅務(wù)籌劃的主要目的是通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等方式完成稅務(wù)行為，從橫向、縱向、空間、時(shí)間上謀求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值最大化。稅收制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配的主要手段，稅收法律法規(guī)是國(guó)家進(jìn)行財(cái)富分配的工具。從稅收法律法規(guī)的制定主體和實(shí)施主體雖有不同，但都具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)，從開(kāi)始成立經(jīng)營(yíng)之日起就必須要向國(guó)家繳納各種稅金，承擔(dān)納稅人的義務(wù)。企業(yè)的納稅人身份是不能改變的，因此，在遵守稅收法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好稅收籌劃對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，作為合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，照章納稅，完成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任是必需的、不能選擇的。但何時(shí)納稅、繳納多少稅金，相當(dāng)程度上來(lái)說(shuō)卻可以由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況決定，在有些情況下企業(yè)繳納什么稅種，企業(yè)也都是有很大的選擇余地。

一、我國(guó)企業(yè)稅務(wù)籌劃的現(xiàn)狀

1.稅務(wù)籌收認(rèn)識(shí)不足，缺乏籌劃主動(dòng)性。目前由于國(guó)家的財(cái)政政策和稅收政策的原因，我國(guó)存在國(guó)家對(duì)企業(yè)重復(fù)課稅的現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)上繳稅款占稅前利潤(rùn)的70%，收費(fèi)項(xiàng)目有375種。而我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，受投資主體和企業(yè)管理制度的影響，對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃沒(méi)有緊迫感，缺乏理性認(rèn)知，企業(yè)管理者往往本身具有政府官員的身份概念，將稅務(wù)籌劃和偷漏稅行為相互混淆，最終導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)籌劃采取審慎態(tài)度。而對(duì)于數(shù)量眾多的中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣由于國(guó)家政策的影響，在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展初期，盲目地追求減稅和免稅，同時(shí)財(cái)務(wù)管理制度薄弱，賬目混亂，雖有避稅意識(shí)，但不具備稅務(wù)籌劃意識(shí)和理念，最終陷入偷稅漏稅的結(jié)局。

2.稅務(wù)籌劃尚未上升到價(jià)值創(chuàng)造的高度。雖然當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)十分沉重，但大部分企業(yè)很少能夠把稅務(wù)成本作為業(yè)務(wù)決策的考慮要素。企業(yè)在管理上重點(diǎn)考慮的是市場(chǎng)、產(chǎn)品、客戶。財(cái)務(wù)管理雖然也是重要考慮內(nèi)容，但主要也是考慮生產(chǎn)成本控制及投融資成本和收益。因此，稅務(wù)籌劃的地位依然較低，對(duì)稅務(wù)籌劃對(duì)控制成本、影響利潤(rùn)的空間認(rèn)識(shí)不足，很多企業(yè)過(guò)多圍繞在稅收優(yōu)惠政策和抵扣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌劃。

3.籌劃著眼點(diǎn)錯(cuò)位，引發(fā)涉稅風(fēng)險(xiǎn)隱患。從當(dāng)前部分企業(yè)的稅務(wù)籌劃行為看：一是稅務(wù)籌劃的具體目標(biāo)把握不到位。很多企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)不仔細(xì)研究相關(guān)法律法規(guī)，從法理的角度說(shuō)，并不是什么稅種都可以籌劃，不是所有稅基內(nèi)容都可以籌劃。二是稅務(wù)籌劃呈現(xiàn)很大的隨意性和任意性，時(shí)機(jī)和環(huán)節(jié)把握不到位。

二、稅務(wù)籌劃的著眼點(diǎn)

1.稅務(wù)籌劃的重點(diǎn)。在稅務(wù)籌劃前，企業(yè)要根據(jù)自己的性質(zhì)和規(guī)模準(zhǔn)確定位，然后對(duì)照國(guó)家的相關(guān)政策做到對(duì)號(hào)入座，找準(zhǔn)適合自己的“如何享受最低的稅率，怎樣使稅基最小”的稅務(wù)籌劃的思路。要知道，不同企業(yè)、不同稅種對(duì)應(yīng)的籌劃重點(diǎn)是存在較大差別的。比如2012年國(guó)家將繼續(xù)落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。針對(duì)這一政策導(dǎo)向，符合條件的企業(yè)就應(yīng)該及時(shí)籌劃，將企業(yè)的財(cái)務(wù)處理方式和制度向政策對(duì)接，合理合法地享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收的目的。房產(chǎn)稅的籌劃思路重點(diǎn)在于稅基減少，籌劃重點(diǎn)在于可辨認(rèn)和可識(shí)別的固定資產(chǎn)或各類(lèi)代墊費(fèi)用在同一經(jīng)濟(jì)事務(wù)中要實(shí)現(xiàn)最大限度的分離，達(dá)到降低自有房產(chǎn)入賬價(jià)值或賬面租金收入。另外，稅務(wù)籌劃的重點(diǎn)不宜沉迷優(yōu)惠政策和抵扣標(biāo)準(zhǔn)等條款。很多企業(yè)過(guò)度地減少稅費(fèi)的繳交，雖然獲得了短期的利益，但這種行為掩蓋了企業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，不能體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力，在以后獲得政府政策扶持、金融機(jī)構(gòu)融資方面將大受影響，失去發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，反而得不償失。

2.稅務(wù)籌劃的時(shí)機(jī)和環(huán)節(jié)。事先籌劃、事中安排、事后總結(jié)，最終達(dá)到籌劃目的。稅務(wù)籌劃是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全面考慮、周密安排和布置的系統(tǒng)性工作。如果沒(méi)有事先籌劃好，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生、應(yīng)稅收人已經(jīng)確定、納稅義務(wù)已經(jīng)形成，那么任何試圖改變納稅義務(wù)、減輕稅收負(fù)擔(dān)的努力最終都可能被認(rèn)定為偷逃稅，是不足取的。因而，對(duì)納稅義務(wù)的超前籌劃是稅務(wù)籌劃的關(guān)鍵所在，進(jìn)行稅務(wù)籌劃應(yīng)該在納稅義務(wù)發(fā)生之前或是尚未形成納稅義務(wù)的時(shí)候進(jìn)行，必須在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)未發(fā)生時(shí)、收人未取得時(shí)先做好籌好安排。諸如，項(xiàng)目可行性研究分析時(shí)、預(yù)算編制時(shí)、業(yè)務(wù)談判時(shí)、費(fèi)用先批后用審批時(shí)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行之前籌劃安排。

三、稅務(wù)籌劃的成功基礎(chǔ)

一個(gè)成功的稅務(wù)籌劃案例必然有許多的成功因子，諸如時(shí)間、空間、籌劃思路和籌劃技巧等等，但都離不開(kāi)稅務(wù)籌劃人員的豐富知識(shí)、信息的敏感觸覺(jué)以及部門(mén)協(xié)調(diào)有序的合作。因而，信息知識(shí)、部門(mén)協(xié)作是稅務(wù)籌劃成功的先決影響因子，是成功的必要基礎(chǔ)。

1.審時(shí)度勢(shì)，深入研究國(guó)家的稅收政策。稅務(wù)籌劃必須建立在對(duì)籌劃期對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的把握上。例如，2011年閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2012年要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這一主題已經(jīng)確定了2012年國(guó)家財(cái)政政策和稅收政策總體方向，作為企業(yè)就應(yīng)該敏銳地把握2012年國(guó)家的政策方向。財(cái)政部隨后宣布，從2012年1月1日起，對(duì)我國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，將對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國(guó)稅率低50%以上。針對(duì)這種形勢(shì)，企業(yè)在實(shí)施稅務(wù)籌劃時(shí)可以根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模作出順應(yīng)政策形勢(shì)的相應(yīng)方案，這樣就有更大的主動(dòng)性，取得籌劃的效果。

2.加強(qiáng)法律、稅務(wù)知識(shí)信息的積累和研究。稅務(wù)籌劃涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，因此需要多方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該把稅務(wù)籌劃當(dāng)作一門(mén)交叉性、前瞻性學(xué)科來(lái)對(duì)待。企業(yè)在稅務(wù)籌劃立項(xiàng)時(shí)，首先要使用統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法，對(duì)要籌劃的稅務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分析，確定具體籌劃方向。還要運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和管理學(xué)的理論制定籌劃過(guò)程。在籌劃具體實(shí)施過(guò)程中運(yùn)用稅收知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)等其他方面的知識(shí)，以確保稅務(wù)籌劃的過(guò)程管理。不僅要搜集現(xiàn)實(shí)的、已經(jīng)發(fā)生的或正在發(fā)生的、與進(jìn)行稅務(wù)籌劃有關(guān)的、確切的信息資料，還要搜集未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的、與進(jìn)行稅務(wù)籌劃有關(guān)的、不確切的信息資料。因此，豐富的稅收、會(huì)計(jì)和管理知識(shí)以及準(zhǔn)確、及時(shí)的內(nèi)外部各類(lèi)信息是稅務(wù)籌劃的成功保障。為此，財(cái)務(wù)人員要不斷豐富并強(qiáng)化自身財(cái)會(huì)、稅務(wù)、企管等知識(shí)，要主動(dòng)了解宏觀形勢(shì)、外部市場(chǎng)、法律環(huán)境和自身經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)形勢(shì)和信息的敏感性。

3.部門(mén)協(xié)作是成功關(guān)鍵。眾所周知，一家企業(yè)都是由生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理、保障等多部門(mén)組成的，成本費(fèi)用是企業(yè)運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須考慮的，企業(yè)各組織部門(mén)則都擔(dān)當(dāng)著費(fèi)用的承載主體。稅務(wù)籌劃最終都要落實(shí)到費(fèi)用上，體現(xiàn)在成本中，因此不能離開(kāi)費(fèi)用活動(dòng)而孤立地運(yùn)作。企業(yè)必須使各部門(mén)明確，他們都是稅收籌劃的參與者，部門(mén)之間只有密切協(xié)作才能保證企業(yè)稅務(wù)籌劃活動(dòng)的正常運(yùn)行。在企業(yè)中，往往是財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)部門(mén)協(xié)作配合的重要意義認(rèn)識(shí)的比較透徹，而非財(cái)務(wù)部門(mén)則往往把稅務(wù)籌劃但做是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與自己部門(mén)無(wú)關(guān)。為此，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)稅務(wù)籌劃的價(jià)值創(chuàng)造意義和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值損失概念宣傳，灌輸稅務(wù)籌劃的部門(mén)協(xié)作重要性；還要加強(qiáng)費(fèi)用先批后用制、庫(kù)存物資管理辦法、資本性支出管理辦法等費(fèi)用作業(yè)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，引導(dǎo)部門(mén)主動(dòng)協(xié)作并配合稅務(wù)籌劃。

篇3

城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分，涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，涵蓋了城市建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平，作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證，是其它社會(huì)服務(wù)和其它社會(huì)產(chǎn)品無(wú)可替代的，它是一項(xiàng)科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問(wèn)題。如部分單位城建檔案意識(shí)淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門(mén)應(yīng)從營(yíng)造執(zhí)法氛圍入手，創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城建檔案行政管理職能及其涵義

首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國(guó)家行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國(guó)家檔案行政管理活動(dòng)的內(nèi)容與基本方向，是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并出具預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可，負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案，建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，負(fù)責(zé)對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，逾期未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)工程檔案的行為進(jìn)行處罰”，由此可見(jiàn)，城建檔案作為專(zhuān)業(yè)的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒(méi)有法律法規(guī)作保證，不依靠行政執(zhí)法的手段來(lái)開(kāi)展工作，城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的，一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會(huì)愈演愈烈。因此只有加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)，堅(jiān)持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開(kāi)展。

二、城建檔案管理部門(mén)履行行政管理職能中遇到的問(wèn)題

規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)是城建檔案管理的執(zhí)法主體，城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)委托的執(zhí)法部門(mén)。近年來(lái)，城建檔案管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)化行政管理職能和加大執(zhí)法力度，不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個(gè)人城建檔案法制意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約檔案依法行政的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識(shí)。認(rèn)為城建檔案部門(mén)不是重點(diǎn)部門(mén)，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；檔案工作就是收收、借借，簡(jiǎn)單地把資料收集、整理和保管好，用起來(lái)找得到就行，沒(méi)有意識(shí)到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實(shí)的措施不力。在城建檔案工作安排上，強(qiáng)調(diào)得多，具體落實(shí)的少；業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少；基礎(chǔ)建設(shè)上，資金投入得少；管理手段上，提出問(wèn)題多，解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報(bào)送工程竣工檔案，認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個(gè)樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作、人員的落實(shí)管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善[1]。

三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍

(一)健全管理機(jī)制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)

首先是要積極推行目標(biāo)管理模式，將城建檔案納入考核項(xiàng)目，要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對(duì)待與配合城建檔案工作，并且要規(guī)范化的推進(jìn)相關(guān)工作。其次要堅(jiān)持實(shí)施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)，規(guī)范化的推進(jìn)城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗(yàn)收管理，未取得預(yù)驗(yàn)收合格意見(jiàn)的，不得組織工程竣工驗(yàn)收，未取得工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收認(rèn)可文件的，不得辦理竣工備案。

(二)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施

城建檔案工作離不開(kāi)和各個(gè)行政部門(mén)的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門(mén)之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門(mén)之間的協(xié)作以及和各部門(mén)之間對(duì)于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書(shū)的同時(shí)，歸檔工作就與各相關(guān)部門(mén)接口，如果城建檔案館未對(duì)施工資料驗(yàn)收認(rèn)可，規(guī)劃部門(mén)不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)；城建檔案未通過(guò)預(yù)驗(yàn)收不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收；如果該項(xiàng)目城建檔案合格證，房產(chǎn)部門(mén)不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過(guò)部門(mén)與部門(mén)之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進(jìn)檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障

城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動(dòng)局面，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上，檔案管理部門(mén)服務(wù)不到位，指導(dǎo)不及時(shí)，其工程施工資料勢(shì)必達(dá)不到歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問(wèn)題，原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生，這是通過(guò)執(zhí)政執(zhí)法手段也無(wú)法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認(rèn)識(shí)到城建檔案及時(shí)歸檔的重要性，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極作為，改變單一、被動(dòng)的檔案接收方式，走出辦公室主動(dòng)到基層單位，到建設(shè)工地，為基層為項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，短信平臺(tái)、電話等多種形式服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣，才能進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項(xiàng)目和廣大群眾對(duì)城建檔案重要性的認(rèn)識(shí)，了解城建法律法規(guī)，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求，提高城建檔案質(zhì)量。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索城建檔案履行行政職能新途徑

1.不斷完善法規(guī)體系，提供可行之據(jù)

城建檔案法規(guī)體系由六個(gè)層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等外，城建檔案管理執(zhí)法還需要部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款，結(jié)合工作需要，進(jìn)行細(xì)化和具體化，將有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化，制定出具有針對(duì)性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)更具實(shí)際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類(lèi)大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項(xiàng)目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機(jī)構(gòu)通過(guò)將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律效力[4]。

2.繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳、增強(qiáng)檔案意識(shí)

目前，人們檔案意識(shí)和法制意識(shí)還很薄弱，這為檔案執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度。有的部門(mén)長(zhǎng)期沒(méi)有明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來(lái)后，仍我行我素，無(wú)動(dòng)一衷；有的房地產(chǎn)公司老總，態(tài)度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對(duì)城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，只顧眼前利益，視為自己資產(chǎn)，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒(méi)引起重視，或壓根不知道法規(guī)要求，單純依靠行政執(zhí)法手段，效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員，針對(duì)有些單位人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)能力不高，技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)答疑等活動(dòng)，加大對(duì)城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳，耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識(shí)，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會(huì)議、重大活動(dòng)宣傳，同時(shí)還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多媒體手段進(jìn)行宣傳，通過(guò)開(kāi)展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識(shí)競(jìng)賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動(dòng)，進(jìn)行了城建檔案法制宣傳，增強(qiáng)了法制觀念和檔案意識(shí)，認(rèn)識(shí)到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會(huì)受到罰處。

3.突出執(zhí)法重點(diǎn)、明確工作職責(zé)

城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過(guò)檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī)，對(duì)城建檔案違法行為及時(shí)依法進(jìn)行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識(shí)到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任，作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門(mén)的重要職責(zé)，要把檔案移交作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

4.尋求多種措施，尋求執(zhí)法效果

城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程專(zhuān)業(yè)要求，不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，采取多種措施措施，積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書(shū)》，用合同約定加以約束，采用行政執(zhí)法手段，提前規(guī)范建設(shè)單位報(bào)送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強(qiáng)化政府職能，結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn)，實(shí)行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定；三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé)，同時(shí)精心組織，周密部署，把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源等有機(jī)融合，把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢(shì)加強(qiáng)城建檔案管理的重要舉措來(lái)抓。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，不定期的開(kāi)展城建檔案行政執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正違章違規(guī)行為，確保檔案真實(shí)、完整及時(shí)收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對(duì)市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項(xiàng)目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進(jìn)度同步，建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況，建設(shè)工程資料的形成是否真實(shí)、符合規(guī)范要求，監(jiān)理單位對(duì)工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位，還專(zhuān)門(mén)給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函，就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明，各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目檔案工作，做到了集中統(tǒng)一管理，制度健全，規(guī)范有序，保管安全[5]。

5.利用信息化平臺(tái)，高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段

以城建檔案信息化為目標(biāo)，檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)，從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面著手，形成內(nèi)外協(xié)同，資源共享的管理機(jī)制，完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè)，利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng)，開(kāi)展了案卷級(jí)著錄和計(jì)算機(jī)檢索功能，逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容，出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機(jī)制，全面開(kāi)展原生電子文件歸檔接收，進(jìn)行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗(yàn)收，并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時(shí)，同時(shí)移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)工程電子檔案管理專(zhuān)題培訓(xùn)，為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同主管部門(mén)各平行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合和資源整合，提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策和治國(guó)方略，依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案依法行政可以說(shuō)是大勢(shì)所趨，任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器，拓寬行政執(zhí)法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2008）10－0080－04

引言

從廣義上講，融資也稱金融，是指貨幣資金的融通，當(dāng)事人通過(guò)各種方式到金融市場(chǎng)上籌措或貸放資金的行為。從狹義上而言，融資是指一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過(guò)程。即公司根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、資金擁有的狀況，以及公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，采用一定的方式，從一定的渠道向公司的投資者和債權(quán)人去籌集資金，組織資金的供應(yīng)，以保證公司正常生產(chǎn)需要，經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)需要的理財(cái)行為。公司籌集資金的動(dòng)機(jī)應(yīng)該遵循一定的原則，通過(guò)一定的渠道和一定的方式去進(jìn)行。企業(yè)籌集資金主要基于三大目的：企業(yè)要擴(kuò)張、企業(yè)要還債以及混合動(dòng)機(jī)（擴(kuò)張與還債混合在一起的動(dòng)機(jī)）。

房地產(chǎn)融資渠道是指融通資本來(lái)源的方向和通道,體現(xiàn)資本的源泉和流量，主要由社會(huì)資本的提供者及數(shù)量決定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道比較單一，基本上以銀行信貸為主。2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2008年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。貨幣政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為 “從緊”，中央就金融政策的宏觀調(diào)控發(fā)出強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

本文將圍繞國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景,辯證分析現(xiàn)行金融調(diào)控政策與房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道的關(guān)系，闡述我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)單一融資渠道存在的弊端及其影響。最后,結(jié)合國(guó)外現(xiàn)行較為成功的房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，進(jìn)一步提出創(chuàng)新我國(guó)房地產(chǎn)融資渠道的若干意見(jiàn)。

一、宏觀調(diào)控背景下的國(guó)家房地產(chǎn)金融調(diào)控政策概述

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策始于1998年的住房分配制度改革，到目前為止主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，調(diào)控重點(diǎn)從促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，到重點(diǎn)控制房?jī)r(jià)，再到改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)控手段主要包括土地、金融、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)及稅收方面的政策。

就金融調(diào)控政策而言，由于房地產(chǎn)業(yè)的興衰，直接影響到銀行體系的安危，在擠壓房地產(chǎn)泡沫的宏觀調(diào)控中，金融政策的調(diào)控就成了管理層最常用、最有效的手段之一。近年來(lái)，央行的政策主要以緊縮銀根為主，通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理，加息等措施，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)投資貸款和個(gè)人貸款，增加房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用及個(gè)人購(gòu)房短、長(zhǎng)期成本。比較有代表性的金融調(diào)控政策包括：

（一）出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》

2003年6月，央行發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（121號(hào)文），要求對(duì)房地產(chǎn)投資貸款和個(gè)人住房信貸實(shí)行嚴(yán)格限制。

（二）調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策

2005年3月，央行宣布調(diào)整商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人住房貸款政策，將住房貸款優(yōu)惠利率回歸到同期貸款利率水平。同時(shí)實(shí)行下限管理，下限利率水平為相應(yīng)期限檔次貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。

（三）建議取消房屋預(yù)售制度和推出固定利率房貸產(chǎn)品

2005年8月，央行2004年房地產(chǎn)金融報(bào)告，建議取消房屋預(yù)售制度和推出固定利率房貸產(chǎn)品，考慮允許商業(yè)銀行發(fā)放固定利率個(gè)人住房貸款。

（四）《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

2007年7月，建設(shè)部、外匯局等部委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)境外主體投資境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范和限制。

（五）《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》

2007年9月，央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》明確指出：對(duì)已利用貸款買(mǎi)房、又申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套（含）以上住房的，貸款首付比例不低于40%，貸款利率不低于央行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，且首付比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高。商業(yè)銀行不得向開(kāi)發(fā)商發(fā)放專(zhuān)門(mén)用于繳交土地出讓金的貸款。

最值得關(guān)注的是2007年，除了落實(shí)2003―2006年出臺(tái)的各項(xiàng)措施外，2007年的宏觀調(diào)控政策再次強(qiáng)化，在堅(jiān)定不移的保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定之外，又從建立完善的住房保障制度角度出發(fā)，承擔(dān)起政府在房產(chǎn)領(lǐng)域所應(yīng)起到的社會(huì)公共職責(zé)。2007年8月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的24號(hào)文件，使得建立及完善住房保障體系成為2007年調(diào)控的中心，并在一定程度上也可以看成是第三次住房改革的啟動(dòng)。

此外，2007年的行業(yè)規(guī)范、限制外資又得到了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充；特別是連續(xù)6次加息、10次提高存款準(zhǔn)備金率等金融緊縮政策密集出臺(tái)，也形成了今年調(diào)控的一大特色，以至于理論界和房地產(chǎn)商界紛紛將2007年定位為“政府房地產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)年”。

二、我國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)行融資渠道在當(dāng)前金融調(diào)控政策下的不足

隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和金融調(diào)控政策的持續(xù)升溫，尤其是在國(guó)家土地大限令過(guò)后，房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始步入一個(gè)資本時(shí)代，而房地產(chǎn)資金來(lái)源和資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)不匹配，房地產(chǎn)資金來(lái)源過(guò)于集中于銀行等問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)，房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道單一的弊端逐步顯現(xiàn)。

（一）我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)融資渠道概述及現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道比較單一，銀行系統(tǒng)背負(fù)了房地產(chǎn)業(yè)大量風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始了新一輪的宏觀調(diào)控，緊縮房地產(chǎn)銀行貸款的政策措施相繼出臺(tái)。房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)融資渠道必將經(jīng)歷一次前所未有的大轉(zhuǎn)型。我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)主要融資渠道有：

1.銀行貸款。作為資金密集型產(chǎn)業(yè)，融資向來(lái)是房地產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，目前,我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源還是以銀行信貸為主導(dǎo)的較為單一的融資渠道，造成房地產(chǎn)業(yè)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年6月末，房地產(chǎn)貸款余額占同期金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額的比重已達(dá)15.5%，占同期金融機(jī)構(gòu)人民幣中長(zhǎng)期貸款余額的比重為33.3%。但同前幾年相比，增長(zhǎng)速度卻有所下降，主要是受?chē)?guó)家一系列宏觀調(diào)控政策影響。隨著政府對(duì)金融調(diào)控的利劍頻頻出鞘，銀行信貸被逐步收緊，房地產(chǎn)企業(yè)融資面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，目前房地產(chǎn)企業(yè)的銀行貸款門(mén)檻被大大抬高，面對(duì)資金瓶頸，開(kāi)發(fā)商亟待拓寬新的融資渠道。

2.上市融資。上市融資是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行融資的一個(gè)較好渠道，不僅可以化解金融風(fēng)險(xiǎn)，而且可以降低融資成本。但是，鑒于金融安全的考慮，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)上市有著嚴(yán)格的審批。2007年末，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)開(kāi)始通過(guò)“窗口指導(dǎo)”的方式，對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)IPO（首次公開(kāi)發(fā)行股票）以及其他再融資方式加以限制，內(nèi)容包括暫停受理房地產(chǎn)企業(yè)IPO的申請(qǐng)材料、對(duì)已上報(bào)IPO申請(qǐng)的暫緩審核（排除接近上市的企業(yè)），暫停受理房地產(chǎn)企業(yè)包括增發(fā)、配股、發(fā)債等再融資方案，只放行優(yōu)質(zhì)的房企以借殼的方式上市。因此，上市融資的愿望對(duì)大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.海外房產(chǎn)基金。隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，海外房地產(chǎn)投資基金卻加快了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的步伐，像摩根士丹利、SUN-REF盛陽(yáng)地產(chǎn)基金、ING地產(chǎn)、美林投資銀行等著名國(guó)際地產(chǎn)基金采取多種渠道陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。海外房產(chǎn)基金的進(jìn)入，如果控制好風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有益的，一方面，可以緩解國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)銀行信貸的過(guò)度依賴，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，融資方式的多樣化，也可以起到分散金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。但由于目前我國(guó)尚未頒布房地產(chǎn)投資基金的法律法規(guī)，海外地產(chǎn)基金在中國(guó)投資還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，再加上國(guó)內(nèi)一些房產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作的不規(guī)范。因此,海外房產(chǎn)基金在中國(guó)的發(fā)展還存在著一些障礙。

4.債券融資。房地產(chǎn)債券與一般債券相比收益較高，與股票相比，又因可以按期收回本金和利息而有較高的安全性，并且具有一定的流動(dòng)性，因此，在境外成為廣大投資者歡迎的金融品種。但由于目前國(guó)家對(duì)發(fā)行債券的企業(yè)要求嚴(yán)格，只有國(guó)有獨(dú)資公司、上市公司、兩個(gè)國(guó)有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司才有發(fā)行資格，并且對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、資本金及擔(dān)保等都有嚴(yán)格限制。再加上相關(guān)的法律、法規(guī)不健全、風(fēng)險(xiǎn)比較大等原因，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)債券融資的規(guī)模相當(dāng)少。

（二）我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)融資渠道存在的弊端分析

我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)融資發(fā)展是伴隨改革開(kāi)放的深入，隨著城市住房制度和土地使用制度的改革而逐步發(fā)展起來(lái)的。房地產(chǎn)企業(yè)融資作為房地產(chǎn)金融的組成部分，經(jīng)歷了一個(gè)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政供給渠道融資方式，向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的金融資源配置方式的變遷過(guò)程。從上述論述中，我們可以看出，銀行信貸融資渠道曾經(jīng)包括現(xiàn)在都對(duì)推動(dòng)房地產(chǎn)的發(fā)展起過(guò)或起著舉足輕重的作用。但也存在部分弊端，不得不引起我們的關(guān)注。

1.實(shí)際融資渠道較為單一。從上述我國(guó)目前存在的主要四種融資渠道分析，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展諸如上市融資、海外融資、債券融資等銀行貸款之外的融資渠道均受現(xiàn)行金融政策極大約束，難以發(fā)揮實(shí)際功效，導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道單一化。

2.傳統(tǒng)融資渠道嚴(yán)重依賴商業(yè)銀行。目前,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資資金中銀行貸款所占的比重為30%，如果考慮建筑安裝企業(yè)的墊資、個(gè)人房貸及土地儲(chǔ)備諸因素，這一比重已達(dá)到80%，在我國(guó)內(nèi)地個(gè)別地區(qū)，這一比重，甚至已達(dá)80%～95%。由此可以看出，企業(yè)對(duì)銀行資金依賴的嚴(yán)重程度。

（三）我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)融資渠道存在弊端產(chǎn)生的影響

在貨幣政策從“穩(wěn)健”’轉(zhuǎn)為“從緊”現(xiàn)行金融調(diào)控政策影響，傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道弊端所產(chǎn)生的影響正日益凸顯。

1.融資信用風(fēng)險(xiǎn)高度集中，銀行風(fēng)險(xiǎn)增大。由于傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道存在事實(shí)上的單一模式，將房地產(chǎn)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和融資信用風(fēng)險(xiǎn)集中于商業(yè)銀行，使銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)增大，且一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，不但會(huì)危及金融業(yè)，甚至?xí)＜罢麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的健康發(fā)展。

2.房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展將面臨資金瓶頸。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金的稀缺性和重要性對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)就更為明顯了。由于受現(xiàn)行宏觀政策主導(dǎo)下的貨幣政策“從緊”的影響，房地產(chǎn)企業(yè)試圖通過(guò)傳統(tǒng)銀行貸款的融資渠道獲取資金支持的難度將進(jìn)一步加大，勢(shì)必使一些中小型房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展面臨困境，進(jìn)而制約整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，使房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展面臨資金瓶頸。

三、完善我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道的若干建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展客觀上需要改變目前房地產(chǎn)融資渠道不暢、資金短缺的局面，必須對(duì)目前房地產(chǎn)融資渠道進(jìn)行完善、創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，完善我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道主要有三大工作：一是構(gòu)建多元合理的房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道；二是不斷完善房地產(chǎn)企業(yè)融資相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)；三是強(qiáng)化房地產(chǎn)融資專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和理論研究。

（一）構(gòu)建多元合理的房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道

2008年3月20日，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)了《關(guān)于2007年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況及2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析的報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)2008年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議，其中包括“建議政府不失時(shí)機(jī)地拓寬房地產(chǎn)融資渠道”。報(bào)告建議，積極探索商業(yè)性與政策性相結(jié)合的住房融資模式和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行差別化住房信貸政策、發(fā)展多樣化住房信貸機(jī)構(gòu)、健全住房金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移體系、拓寬資金渠道，支持和鼓勵(lì)廣大的中等收入家庭通過(guò)市場(chǎng)，特別是二手房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，使住房資源更加合理、有效的利用。

關(guān)于如何構(gòu)建多元、合理、符合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的融資渠道，成了房地產(chǎn)理論界和業(yè)界討論和研究的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)以及我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)在房地產(chǎn)企業(yè)融資方面較為典型和成功的做法。

1.房地產(chǎn)信托。房地產(chǎn)信托是指受托人（信托投資公司）遵循信托的基本原則，將委托人委托的資金以貸款或入股的方式投向房地產(chǎn)業(yè)以獲取收益，并將收益支付給受益人的行為。相對(duì)于上市、債務(wù)融資等渠道，信托方式具有操作靈活便利、運(yùn)作周期短等優(yōu)點(diǎn)。目前，國(guó)內(nèi)比較多的是房地產(chǎn)資金信托，即投資人基于對(duì)信托投資公司的信任，將自有資金委托其投資于房地產(chǎn)，將所得按投資額分配。

2.房地產(chǎn)投資信托基金。房地產(chǎn)投資信托基金（Real Estate Investment Trusts，縮寫(xiě)后即為REITs）是一種證券化的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)發(fā)行股票，集合投資者資金，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)投資，選擇不同地區(qū)、不同類(lèi)型的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資組合在有效降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)通過(guò)將房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以派息的方式分配給股東。從而使投資人獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。其實(shí)際上是由專(zhuān)業(yè)人員管理的房地產(chǎn)類(lèi)的集合資金投資計(jì)劃。房地產(chǎn)投資信托基金從20世紀(jì)60年代在美國(guó)發(fā)展，出現(xiàn)以后不斷完善，在21世紀(jì)初進(jìn)入到韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和香港、日本，是國(guó)際房地產(chǎn)市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)幾十年健全起來(lái)的成熟投資模式。

3.房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金。房地產(chǎn)投資基金是指通過(guò)發(fā)行基金受益憑證募集資金，交由專(zhuān)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，基金資產(chǎn)專(zhuān)門(mén)投資于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，以獲取投資收益和資本增值的一種基金形態(tài)。它不同于一般的投資基金，房地產(chǎn)投資基金是專(zhuān)門(mén)用于房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和消費(fèi)等方面的投資資金，投資范圍限于房地產(chǎn)領(lǐng)域，是集眾多的分散資金于一體，同時(shí)采用專(zhuān)家經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理的一種投資體制。其設(shè)立目的是集聚資金、分散風(fēng)險(xiǎn)，獲得較高的規(guī)模效益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。美國(guó)是最早成立房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金的國(guó)家，其發(fā)展不僅為廣大投資者提供了金融投資工具，也為房地產(chǎn)企業(yè)提供了高效的融資渠道。

4.商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券。商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS，CommercialMortgage Backed Securities）屬于抵押貸款支持證券（MBS，Mortgage Backed Securities）的一種。根據(jù)打包資產(chǎn)的不同，MBS 可分為個(gè)人住房抵押貸款支持證券（RMBS ，Residential MBS）和商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券，前者屬于商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化的范疇。后者是適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的一種債務(wù)性融資方式，是將房地產(chǎn)貸款中的商用房地產(chǎn)抵押貸款匯聚到一個(gè)組合抵押貸款池中，通過(guò)證券化過(guò)程，以債券的形式向投資者發(fā)行。雖然都屬于債務(wù)性融資工具，這種債務(wù)與向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款在運(yùn)作上復(fù)雜得多。

5.其他融資渠道。除以上融資方式外，還有企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、個(gè)人住房貸款證券化、BOT、TOT、ABS等方式。

綜上所述，筆者認(rèn)為，構(gòu)建多元合理的、符合我國(guó)國(guó)情的融資渠道，除了不斷克服現(xiàn)行宏觀政策主導(dǎo)下的金融調(diào)控政策給傳統(tǒng)銀行貸款傳統(tǒng)融資帶來(lái)的消極影響外，下階段我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)，同時(shí)積極探索完善房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金等融資渠道。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行上市融資和發(fā)行公司債券。尤其對(duì)積極開(kāi)發(fā)中小戶型、中低價(jià)位普通商品住宅的企業(yè)、對(duì)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型住宅的房地產(chǎn)企業(yè)，對(duì)其融資提供金融政策傾斜支持。

（二）不斷完善房地產(chǎn)企業(yè)融資相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)體系在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，如《商業(yè)銀行法》、《合同法》、《建筑法》、《公司法》、《民法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)條文中缺少有關(guān)房地產(chǎn)信貸和金融條款的法律條例，對(duì)約束和規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、個(gè)人的金融行為極為不利，造成了商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上容易產(chǎn)生急功近利的傾向，比如有的商業(yè)銀行降低客戶資質(zhì)等級(jí)評(píng)定的門(mén)檻，將審查手續(xù)簡(jiǎn)化，將審查速度加快等，也造成了一些開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房個(gè)人提供假資料、假資信，來(lái)騙取信貸資金，造成了資產(chǎn)流失等損失。因此，我國(guó)應(yīng)盡快修改完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，確立房地產(chǎn)信貸的法律地位，如制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)貸款管理法、產(chǎn)業(yè)基金法、違反房地產(chǎn)信貸管理辦法處罰條例等，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)商及個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的融資行為，促進(jìn)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸監(jiān)管完善制度建設(shè)

加大房地產(chǎn)信貸監(jiān)管。加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款監(jiān)管，對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，要繼續(xù)加大信貸支持力度。同時(shí)，要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款審核管理，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放房地產(chǎn)貸款；加強(qiáng)對(duì)預(yù)售款和信貸資金使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。要進(jìn)一步加快建立個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善房地產(chǎn)抵押登記制度，探索符合國(guó)情的房地產(chǎn)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建房地產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上信息網(wǎng)絡(luò)。要妥善處理過(guò)去違規(guī)發(fā)放或取得貸款的項(xiàng)目，控制和化解房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)融資專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和理論研究

要積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)既懂金融又懂房地產(chǎn)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和理論研究。房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金等一系列新的房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的興起,需要大量的人才作基礎(chǔ)后盾。這些人才與以往的不同,他們不僅精通金融、證券業(yè)務(wù),還要涉獵與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等知識(shí)。同時(shí)，由于我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道相對(duì)于國(guó)外同行融資渠道顯得比較單一，導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)融資的理論研究相對(duì)滯后。筆者認(rèn)為，為了更好完善我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道，進(jìn)一步降低融資風(fēng)險(xiǎn)，建立健全融資工作各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)融資工作的理論研究，以期更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

結(jié)束語(yǔ)

目前，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但與房地產(chǎn)業(yè)的重要地位和發(fā)展速度極不相稱的是房地產(chǎn)企業(yè)融資工作卻步履蹣跚。隨著近幾年來(lái)國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控的推行，特別是金融調(diào)控政策的力度不斷加大，房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)單一的銀行貸款融資渠道弊端漸露,且門(mén)檻漸高。房地產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)要健康穩(wěn)步發(fā)展，必須構(gòu)建多元合理的融資渠道。多元化的融資渠道要求在我國(guó)房地產(chǎn)以后的發(fā)展中，銀行貸款不能也不應(yīng)該是房地產(chǎn)企業(yè)融資的唯一渠道，而應(yīng)是以銀行貸款為主渠道的前提下，配之以房地產(chǎn)信托及房地產(chǎn)投資信托基金、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式相結(jié)合的良性的、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的融資渠道。

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篇5

2016年3月25日，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。這兩個(gè)暫行辦法的，意味著我國(guó)原有的農(nóng)村土地制度與農(nóng)村金融體制將被“打破”，而賦予“兩權(quán)”的融資功能則是增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，提高農(nóng)民貸款的可獲得性。這意味著農(nóng)村土地制度改革與深化農(nóng)村金融改革迎來(lái)更實(shí)際的突破。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)李錄堂教授，多年來(lái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究領(lǐng)域做著不懈的探索。近日，本刊記者走訪了李錄堂教授，就如何讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)等話題，聽(tīng)取了李教授的一番解讀。

土地流轉(zhuǎn)亟待制度的完善

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村估算有可流轉(zhuǎn)的土地價(jià)值約100萬(wàn)億元，其中耕地約40萬(wàn)億元，林地20萬(wàn)億元，宅基地40萬(wàn)億元。如此巨額的一筆沉睡資本，隨著國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的逐步明確，將被激活釋放出來(lái)。

去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下統(tǒng)稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)，堅(jiān)持依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

在李錄堂教授看來(lái)，這又是一次國(guó)家層面的農(nóng)村改革探索，值得肯定和支持，也符合“試驗(yàn)、試驗(yàn)又試驗(yàn)；探索、探索再探索”的中央精神。他說(shuō)，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)在全國(guó)多個(gè)地方早就有人在做局部試驗(yàn)，此次中央將其提升到國(guó)家層面，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展著實(shí)需要金融資本的推動(dòng)?！叭欢鴨?wèn)題在于此次試點(diǎn)是在農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未形成的情況下展開(kāi)的，抵押融資與抵押要素市場(chǎng)二者缺一不可，這就勢(shì)必使本次試點(diǎn)帶有一定的局限性?！崩钿浱谜f(shuō)。

在李錄堂看來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村啟動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款，首先會(huì)面臨一個(gè)法律的所屬權(quán)問(wèn)題：宅基地歸農(nóng)村集體所有，而不歸農(nóng)戶家庭所有，因此宅基地的所有權(quán)不能被農(nóng)戶用作抵押，只有宅基地的使用權(quán)可以被用作抵押。但就目前現(xiàn)狀而言，很多農(nóng)房根本沒(méi)有房產(chǎn)證，很多宅基地也沒(méi)有土地證或者土地使用證，這自然面臨農(nóng)戶如何將住房和宅基地使用權(quán)用于抵押的問(wèn)題？這就使得一旦出現(xiàn)貸款違約，銀行或者信用社就難以回收貸款，以及將住房或者宅基地使用權(quán)進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)。

李錄堂分析認(rèn)為：《意見(jiàn)》的頒布從某些方面來(lái)說(shuō)有利于盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，激活農(nóng)村金融?！氨热缯f(shuō)在政府行政擔(dān)保或貼息擔(dān)保等條件下，以及農(nóng)民有了完整的社會(huì)保障條件下，土地的“兩權(quán)”抵押融資功能就會(huì)發(fā)揮一定的積極作用?！?/p>

然而，就目前現(xiàn)狀而言，首先，在集體與農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)數(shù)量關(guān)系不清，且土地和農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)沒(méi)有形成的情況下，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)銀行而言意味著一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖說(shuō)《意見(jiàn)》中也提到了“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題，但具體如何防范并沒(méi)有說(shuō)明。其次，對(duì)土地集體所有者而言，有的農(nóng)民在還不上貸款時(shí)，他的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或住房財(cái)產(chǎn)權(quán)可能會(huì)被銀行出售，而買(mǎi)入者又不一定是原集體土地所有者，這就意味著土地集體所有者會(huì)因抵押風(fēng)險(xiǎn)而改變。怎么辦？第三，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)沒(méi)有形成，土地不能自由地轉(zhuǎn)換成貨幣，貨幣也不能自由地轉(zhuǎn)換成土地。所以，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，從商業(yè)融資功能上說(shuō)幾乎無(wú)法發(fā)揮作用；加之我國(guó)銀行的誰(shuí)放貸誰(shuí)收回的責(zé)任制度，使“兩權(quán)”抵押商業(yè)貸款在現(xiàn)實(shí)中變得不可能。

如何讓“兩權(quán)”走出現(xiàn)有制度的瓶頸，實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，顯然是一道艱難的命題。

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)新模式

“兩權(quán)”抵押貸款取得成功的關(guān)鍵，在于允許土地承包權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這就意味著政府需要解除某些與《意見(jiàn)》精神相悖的規(guī)定，為房地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)以及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供便利條件，農(nóng)民的所有集體資產(chǎn)和私人資產(chǎn)均應(yīng)得到確權(quán)，并盡快向確權(quán)人頒布具體的權(quán)益證書(shū)；及時(shí)修改與《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》相違背的法律法規(guī)條款，建立和完善農(nóng)村房產(chǎn)交易市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，只有這樣，才能保證“兩權(quán)”抵押貸款取得成功。

近年來(lái)，李錄堂教授堅(jiān)持不懈地從多方位探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可能性，并在陜西省藍(lán)田縣董嶺村建立起試驗(yàn)基地。李教授向記者介紹說(shuō)，他的創(chuàng)新來(lái)自于七個(gè)方面：一是在試驗(yàn)村進(jìn)行土地所有制創(chuàng)新，建立“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制新形式，簡(jiǎn)稱為“51U49 式土地集體所有制”。二是確定轉(zhuǎn)出土地者和轉(zhuǎn)入土地者，讓他們達(dá)成土地比例化市場(chǎng)交易，且都能感受到雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的好處。三是形成新的集體成員資格條件和新型土地承包關(guān)系。四是建立土地社會(huì)保障基金。五是建立土地規(guī)?；e金。六是實(shí)行土地規(guī)?；e金抵押貸款和土地長(zhǎng)期抵押貸款。七是形成農(nóng)村土地市場(chǎng)和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)，逐步建立健全以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為載體的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

采訪中，李教授向記者詳細(xì)解讀了該試驗(yàn)的內(nèi)容：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（土地集體公有制性質(zhì)不變；土地承包關(guān)系不變；土地用途不變）和農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的三項(xiàng)要求（農(nóng)民對(duì)土地在國(guó)家和集體層面的貨幣化社會(huì)保障要求；農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展就業(yè)的要求；農(nóng)民利用土地作為商品實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)收入的要求），我們的試驗(yàn)提出了建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新思路。這一思路遵照“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分并存”的《憲法》原則，借鑒國(guó)有企業(yè)劃分國(guó)有股、企業(yè)股和企業(yè)全員持股的經(jīng)驗(yàn)及城鎮(zhèn)住房公積金改革的做法，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包使用權(quán)等）在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配，然后再市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，該比例劃分不是絕對(duì)的，也可借鑒“金股”制度等靈活性處理?！拔覀冎鲝埣w所占農(nóng)地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會(huì)保障金和農(nóng)地規(guī)?；e金，以解決農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存和就業(yè)保障問(wèn)題，其余49%的收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，進(jìn)而形成既能保證農(nóng)地集體所有制主導(dǎo)地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制（參見(jiàn)圖表），最終科學(xué)解決人多地少條件下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的社會(huì)震蕩問(wèn)題，及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)自由進(jìn)入和退出問(wèn)題，探索一種集體土地市場(chǎng)化和規(guī)?；男峦緩?。該試驗(yàn)還將對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例市場(chǎng)流轉(zhuǎn)所需的配套措施，如農(nóng)民利用土地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)保障、農(nóng)地金融支持等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合探討?！崩钿浱谜f(shuō)。

走出土地流轉(zhuǎn)的悖論瓶頸

新西部：李教授，近年來(lái)許多研究農(nóng)村土地股份制、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的學(xué)者似乎都走入了死胡同，我國(guó)土地是公有制形態(tài)，在土地所屬權(quán)問(wèn)題難以明確的情況下談土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，是否真的可行？

李錄堂：現(xiàn)在人們一談土地市場(chǎng)化，就要首先否定土地集體所有；一談堅(jiān)持土地集體公有制，土地似乎就無(wú)法市場(chǎng)化。實(shí)際上是可以在“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的《憲法》框架內(nèi)探索出一種新形式的，然后讓土地產(chǎn)權(quán)比例化自由買(mǎi)賣(mài)。也就是說(shuō)，本著《憲法》為主導(dǎo)，既堅(jiān)持了土地集體所有制的主體地位，又實(shí)現(xiàn)了集體土地市場(chǎng)化，這樣，一切問(wèn)題就都會(huì)迎刃而解。

新西部：這就是您最近一直在做的“51U49”式土地集體公有制試驗(yàn)嗎？按照您設(shè)計(jì)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)集體占51%，農(nóng)民占49%的比例進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)，會(huì)不會(huì)致使土地變相私有化呢？

李錄堂：這個(gè)問(wèn)題我必須回答，否則總會(huì)有人和你一樣懷疑的。這決不是變相私有化，為什么？因?yàn)閺撵o態(tài)看，該“51U49”式土地集體公有制完全符合《憲法》，毋庸贅述。從動(dòng)態(tài)交易過(guò)程看，轉(zhuǎn)出或賣(mài)出土地的農(nóng)民，獲得了49%的土地貨幣收入，集體得到了51%的可用于農(nóng)民將來(lái)生存保障和就業(yè)保障的貨幣收入，這部分收入農(nóng)民會(huì)因?yàn)橛肋h(yuǎn)離開(kāi)農(nóng)村而轉(zhuǎn)移接續(xù)至城鎮(zhèn)社?；鸹蛲诵葑罱K拿走。也許有人會(huì)據(jù)此懷疑這部分正是土地變相私有化所在，其實(shí)這是一種誤解，是把土地貨幣化的社會(huì)保障理解成了私有化。接下來(lái)可以從轉(zhuǎn)入或買(mǎi)進(jìn)實(shí)物性土地者的角度清晰地看到，他所買(mǎi)入的土地產(chǎn)權(quán)，他只能占該實(shí)物土地產(chǎn)權(quán)的49%，集體仍然占該實(shí)物性土地產(chǎn)權(quán)的51%。也就是說(shuō)該土地以集體公有為主的格局沒(méi)有任何改變。因此，不管農(nóng)地買(mǎi)賣(mài)多少次，“土地以集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體所有制永遠(yuǎn)不會(huì)變。

新西部：您致力于土地流轉(zhuǎn)研究是基于怎樣一種考量？

李錄堂：一部分是來(lái)自于我的本職和興趣，另一部分是出于一種悲憫情懷吧。一個(gè)好的農(nóng)地制度能使不愛(ài)農(nóng)業(yè)的人干好農(nóng)業(yè)，一個(gè)壞的農(nóng)地制度能使熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的人干不好農(nóng)業(yè)；好的農(nóng)民能使差的土地增產(chǎn)，不好的農(nóng)民能使優(yōu)質(zhì)的土地減產(chǎn)；好的農(nóng)地制度能夠產(chǎn)生優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)秀的農(nóng)場(chǎng)主和家庭農(nóng)場(chǎng)能夠培育出優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民能夠產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能給農(nóng)民帶來(lái)高額的回報(bào)。所以說(shuō)，建立一套科學(xué)合理的農(nóng)地制度非常重要。

新西部：那么當(dāng)下我們以農(nóng)地家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度存在著哪些弊端呢？

李錄堂：規(guī)模太小。規(guī)模小不利于現(xiàn)代科技使用，不利于良種化和機(jī)械化，不利于農(nóng)藝技術(shù)與機(jī)械技術(shù)結(jié)合；不利于農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，不利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；這些弊端顯而易見(jiàn)，無(wú)需太多的論證。更大的弊端在于產(chǎn)權(quán)不清，糾紛不斷。

新西部：就您的土地集體所有制流轉(zhuǎn)新形式，聽(tīng)起來(lái)十分誘人，目前所遭遇的實(shí)踐難題有哪些？

李錄堂：就農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清而言，農(nóng)地為集體所有，但其所有的具體內(nèi)容是什么？是僅僅為實(shí)物性的土地，還是土地上的各種具體功能？不清楚。農(nóng)地集體所有的主體邊界在哪里？近年來(lái)討論較多，但無(wú)定論。如果有邊界，該邊界是靜態(tài)的，還是動(dòng)態(tài)的？幾乎沒(méi)人研究。實(shí)行農(nóng)地集體所有，據(jù)此相關(guān)法律法規(guī)從定性的角度規(guī)定集體擁有農(nóng)地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，如果把這兩種權(quán)力都理解為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，它們兩者之間是否有科學(xué)合理的數(shù)量比例關(guān)系？仍有待研究。

黨的十八屆三中全會(huì)后，不少人主張土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，同理，這三者之間是否有科學(xué)合理的數(shù)量比例關(guān)系？這三種產(chǎn)權(quán)各自的具體內(nèi)容和功能又是什么？則無(wú)人回答。所有這些不清楚、無(wú)人回答和待研究的問(wèn)題，都成為現(xiàn)實(shí)中土地糾紛的根源，尤其是成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益被屢屢侵害的根源。我的研究就是試圖回答和找到解決這些問(wèn)題的途徑。

新西部：如何真正有效地維護(hù)好農(nóng)民的利益？

篇6

土地作為城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的生產(chǎn)要素，土地開(kāi)發(fā)與利用的狀況，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的空間、潛力和方向，土地的開(kāi)發(fā)利用直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

安圖縣位于吉林省東部，延邊州西南部，長(zhǎng)白山地區(qū)，地理位置優(yōu)越，是長(zhǎng)吉圖地區(qū)重要的交通樞紐。長(zhǎng)吉圖的大力發(fā)展給安圖縣帶來(lái)了大量的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。安圖縣經(jīng)濟(jì)正處于由粗放型向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行行政劃撥與有償出讓的雙重土地分配制度，土地、房產(chǎn)管理制度尚未完善，大量建設(shè)項(xiàng)目用地基本采用無(wú)償?shù)男姓潛?，城市土地利用在新舊體制過(guò)渡中存在著諸多問(wèn)題。

一、安圖縣土地開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

統(tǒng)觀安圖縣土地開(kāi)發(fā)利用的情況，總體上是規(guī)范有序，成效明顯，較好地解決了有限土地與持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，但同時(shí)存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。

規(guī)劃水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安圖縣的土地開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

土地資源數(shù)量有限，導(dǎo)致發(fā)展開(kāi)發(fā)利用空間的限制。

二、對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的建議

土地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用如何能更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)將成為我們思考的重大問(wèn)題。

（一）經(jīng)營(yíng)城市，發(fā)揮土地資源最大效益

加大土地基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)力度，抓住一切發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)接軌。特別要加大規(guī)劃框架內(nèi)城市道路和區(qū)域道路的建設(shè)力度，通過(guò)城市內(nèi)道路的建設(shè)帶動(dòng)土地的開(kāi)發(fā)與利用，以提高土地價(jià)值，增加政府收益。

（二）政策扶持，降低開(kāi)發(fā)成本促進(jìn)土地有效開(kāi)發(fā)和高效利用

1. 實(shí)行地價(jià)與投資強(qiáng)度掛鉤。規(guī)定不同行業(yè)應(yīng)達(dá)到的投資強(qiáng)度（企業(yè)投資總額與所需土地面積之比）標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)投資強(qiáng)度比該行業(yè)投資密度標(biāo)準(zhǔn)高幾個(gè)百分點(diǎn)，地價(jià)就按基準(zhǔn)地價(jià)同比下降幾個(gè)百分比；相反，地價(jià)就按基準(zhǔn)地價(jià)上升若干個(gè)百分比。

2. 對(duì)關(guān)鍵性企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)知名公司，擁有尖端技術(shù)以及帶動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的大公司或在形成產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵性企業(yè)，則可以在優(yōu)惠基礎(chǔ)上再度優(yōu)惠，甚至收取象征性地價(jià)。

（三）精心策劃，提高工業(yè)用地的利用效益

安圖縣位于山區(qū)，四面環(huán)山。導(dǎo)致安圖縣城區(qū)土地的發(fā)展空間有一定限制，如何提高工業(yè)用地的利用效益就成為至關(guān)安圖縣經(jīng)濟(jì)能否再上一個(gè)臺(tái)階的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

1. 建立土地利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目要建立科學(xué)完備的制度。建議政府成立專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，以量化的標(biāo)準(zhǔn)招商評(píng)商，規(guī)范土地供應(yīng)。

2. 建立公告制度。擬引進(jìn)項(xiàng)目的有關(guān)土地利用情況進(jìn)行公告，以利于監(jiān)督，建議對(duì)工業(yè)用地的出讓價(jià)格、開(kāi)發(fā)期限和投資強(qiáng)度，以合同形式予以約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于占地面積較大的項(xiàng)目要根據(jù)總體規(guī)劃，分期供地，限期建成。供地價(jià)格隨項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程逐步調(diào)整，以防“圈地”行為。

（四）謹(jǐn)慎試點(diǎn)，形成土地收購(gòu)儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)的良性機(jī)制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制是加強(qiáng)上一級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和供應(yīng)，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地利用制度改革的一條有效途徑。

1. 延續(xù)“土地收購(gòu)儲(chǔ)備”的功能，擴(kuò)大“土地收購(gòu)儲(chǔ)備”的效應(yīng)。

根據(jù)政府賦予土地收購(gòu)儲(chǔ)備的基本職能指導(dǎo)思想，確保政府土地收益，改進(jìn)土地供應(yīng)方式、調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)。

2. 探索結(jié)合“土地收購(gòu)儲(chǔ)備”的“新老聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃布局區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用“土地收購(gòu)儲(chǔ)備”運(yùn)作手段，實(shí)施“人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約利用”，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的投資和建設(shè)。

3. 建設(shè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的新機(jī)制。通過(guò)完善土地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，改變舊城區(qū)改造滯后、零星建設(shè)、資金短缺等現(xiàn)狀，推進(jìn)城市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、高水平建設(shè)，形成合理有序、規(guī)模開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

（五）集思廣益，提高土地利用的決策水平

建立土地利用聽(tīng)證制度。首先成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，控制土地出讓價(jià)格和批租節(jié)奏。其次，建立土地利用聽(tīng)證制度專(zhuān)家?guī)?，?duì)于每一個(gè)土地利用和出讓方案的評(píng)估，專(zhuān)家提出專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)最后報(bào)主管部門(mén)決策。以這個(gè)評(píng)估為基礎(chǔ)，決定土地批準(zhǔn)或進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)掛牌程序。確定土地招標(biāo)拍賣(mài)的基價(jià)，以發(fā)展的眼光、平衡的觀點(diǎn)、互動(dòng)的思路確定價(jià)格，調(diào)控開(kāi)發(fā)。

（六）爭(zhēng)取政策支持，修編土地利用規(guī)劃，確定用地規(guī)模，解決建設(shè)用地指標(biāo)缺口，奠定合理利用土地資源的基礎(chǔ)

目前的土地利用規(guī)模編制，以人口來(lái)確定建設(shè)用地的規(guī)模，而實(shí)際情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)建設(shè)速度也快，建設(shè)用地需求量也大。各級(jí)政府編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，都要有明確的目標(biāo)。

（七）正視現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃建設(shè)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)升級(jí)換代，特別是木材加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。例如安圖縣的亞鑫木材廠，將安圖的產(chǎn)業(yè)資源與其他大城市的市場(chǎng)資源，甚至是國(guó)際資源有機(jī)的整合在一起，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也形成了一個(gè)可持續(xù)的動(dòng)力源和利潤(rùn)源。建立勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)區(qū)另一個(gè)重要作用是解決了安圖縣城市化進(jìn)程中農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。這不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是城市化建設(shè)成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題。批租土地的時(shí)候可以考慮把安置多少當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力作為確定土地出讓價(jià)格的依據(jù)之一。

（八）切實(shí)保護(hù)耕地和草場(chǎng)，合理利用土地，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保留足夠的土地

土地是人類(lèi)賴以生存、發(fā)展的重要資源，一切土地的利用都要遵循土地管理法有關(guān)法律法規(guī)條款，遵循土地利用的相關(guān)法律法規(guī)程序，切實(shí)保護(hù)耕地和草場(chǎng)，有序、有效的利用土地資源。

1. 對(duì)于規(guī)劃控制的耕地、草場(chǎng)保護(hù)區(qū)域，設(shè)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的警戒線，并在相關(guān)規(guī)劃圖上予以表明，予以公告。

2. 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，必須符合土地利用的總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，必須依法辦理土地登記，不得擅自改變流轉(zhuǎn)土地的建設(shè)用途，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

3. 土地批租要納入法律程序，政府要加強(qiáng)對(duì)土地上一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，土地批租要著重看項(xiàng)目、看實(shí)力、看吸勞、看前景，價(jià)格要有合理的取值，不要一味的看出讓價(jià)格，防止“圈地”行為。

4. 控制增量，盤(pán)活有量，即在繼續(xù)控制好總量的同時(shí)，重在優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，對(duì)閑置土地根據(jù)《土地管理法》采取限期開(kāi)發(fā)、調(diào)整供地價(jià)格、回收等措施，督促其分期分批盡快開(kāi)發(fā)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家和**市的有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，立足辦好每一所學(xué)校為目標(biāo)，構(gòu)建面向每一位適齡兒童、少年的教育服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，依法實(shí)施義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作。

二、基本原則

公辦學(xué)?！懊庠嚲徒雽W(xué)”原則。區(qū)教育局在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展作出整體規(guī)劃并組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)內(nèi)生源的摸底調(diào)研，并根據(jù)公辦學(xué)?！懊庠嚲徒雽W(xué)”原則和本地區(qū)的實(shí)際情況，落實(shí)制訂招生計(jì)劃和相關(guān)政策、確定各校對(duì)口招生入學(xué)范圍等工作，確保轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生都有相應(yīng)的學(xué)位。

民辦學(xué)?！肮_(kāi)、公平、公正原則。區(qū)教育局及時(shí)向社會(huì)公布義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作的相關(guān)政策和信息，加強(qiáng)教育部門(mén)、中小學(xué)校和家庭、社會(huì)的相互溝通與理解，公開(kāi)、公平、公正地做好義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作。

三、工作要求

（一）公辦學(xué)校招生入學(xué)

1、適齡兒童、少年根據(jù)《**區(qū)中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》規(guī)定的入學(xué)條件，實(shí)行與公辦學(xué)校“免試就近入學(xué)”原則。首先滿足區(qū)域內(nèi)有戶籍兒童、少年的入學(xué)需求，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排按居住地（以房產(chǎn)證或公房租住證為準(zhǔn)）地址入學(xué)的本市戶籍兒童、少年入學(xué)。戶籍與房產(chǎn)證的統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)日均為20**年**月31日，持統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)日后辦理的戶籍與房產(chǎn)證入學(xué)的兒童、少年，由區(qū)教育考試中心按照教育局的有關(guān)要求統(tǒng)籌安排入學(xué)。

2、凡年滿六周歲的兒童（20**年8月31日前出生），不分性別、民族、種族，都應(yīng)當(dāng)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。任何學(xué)校不得擅自招收20**年9月1日后（含9月1日）出生的小年齡兒童入學(xué)。

因身體原因申請(qǐng)緩學(xué)或免學(xué)的兒童，應(yīng)當(dāng)由其父母或監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供區(qū)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，經(jīng)對(duì)口學(xué)校初審并簽署意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)教育考試中心審核。經(jīng)批準(zhǔn)緩學(xué)的學(xué)齡兒童緩學(xué)期滿后仍不能就學(xué)的，應(yīng)當(dāng)重新提出緩學(xué)申請(qǐng)。

盲、聾、弱智等殘疾兒童的入學(xué)年齡一般為七周歲（即20**年8月31日前出生）。有本市戶籍的適齡中、重度智障兒童（家長(zhǎng)有接送條件的）可申請(qǐng)到致立學(xué)校就讀，中、重度聽(tīng)障、視障兒童需到其他特殊教育學(xué)校就讀的，可咨詢區(qū)教育考試中心，其余具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年可去對(duì)口公辦學(xué)校隨班就讀。

**、各小學(xué)在所在地鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一劃定的招生范圍內(nèi)對(duì)口招生（原惠南鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)區(qū)域小學(xué)由區(qū)教育局統(tǒng)一劃塊、集中招生）；初中的招生范圍由區(qū)教育局統(tǒng)一劃塊，一般以一個(gè)鎮(zhèn)為一塊，合并鎮(zhèn)的學(xué)校原則上按合并前招生區(qū)域招生。相鄰交界地段的招生應(yīng)在尊重傳統(tǒng)的前提下，相互協(xié)商解決，確保所有符合入學(xué)條件的適齡兒童、少年入學(xué)。九年一貫制學(xué)校小學(xué)畢業(yè)生原則上直接升入原就讀學(xué)校初中部。

4、在本區(qū)就讀的本市外區(qū)縣戶籍小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，應(yīng)在原就讀學(xué)校參加小學(xué)畢業(yè)考試，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)決定升學(xué)去向。如回戶籍所在區(qū)縣就讀初中的，需填寫(xiě)《本市外區(qū)（縣）戶籍學(xué)生回戶籍所在地就讀申請(qǐng)表》，本區(qū)不再安排其初中入學(xué)；如繼續(xù)在本區(qū)就讀初中的，需填寫(xiě)《本市外區(qū)（縣）戶籍學(xué)生跨區(qū)（縣）就讀申請(qǐng)表》，并提供父母在本區(qū)工作、居住的有關(guān)證明，由區(qū)教育考試中心按照教育局的有關(guān)要求統(tǒng)籌安排入學(xué)。

在外區(qū)縣就讀的本區(qū)戶籍小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，如選擇回本區(qū)就讀初中，應(yīng)向原就讀區(qū)縣教育行政部門(mén)提出回戶籍所在地就讀申請(qǐng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到本區(qū)教育考試中心驗(yàn)證相關(guān)材料，由教育考試中心根據(jù)戶籍地址就近安排入學(xué)。逾期辦理者，由區(qū)教育考試中心按照教育局的有關(guān)要求統(tǒng)籌安排入學(xué)。

5、在本區(qū)就讀的本市戶籍少數(shù)民族學(xué)生，如選擇就讀回民中學(xué)，須在4月**0日前提出申請(qǐng)，并填寫(xiě)《就讀回民中學(xué)初中預(yù)備班申請(qǐng)表》，由區(qū)教育考試中心統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）民辦學(xué)校招生入學(xué)

1、民辦學(xué)校的自主招生辦法、招生廣告及招生簡(jiǎn)章須向區(qū)教育局（基教科）申報(bào)備案，由區(qū)教育局審核后向社會(huì)公布并實(shí)施。對(duì)民辦學(xué)校上報(bào)備案的自主招生辦法、招生廣告和招生簡(jiǎn)章存在違規(guī)條款的，由區(qū)教育局責(zé)令學(xué)校及時(shí)糾正。

2、各民辦學(xué)校向區(qū)教育局提出招生計(jì)劃、招生范圍的申請(qǐng)，區(qū)教育局根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求和各民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)情況等，核準(zhǔn)民辦學(xué)校招生計(jì)劃和招生范圍。各民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照區(qū)教育局確定的招生計(jì)劃、招生范圍組織招生。

**、民辦學(xué)校的招生不得進(jìn)行與入學(xué)掛鉤的測(cè)試和面試。民辦初中招生應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)（《學(xué)生成長(zhǎng)記錄冊(cè)》）作為錄取的依據(jù)，不得進(jìn)行考試、測(cè)試和面試，不得要求報(bào)名學(xué)生提供其他學(xué)科類(lèi)競(jìng)賽、等級(jí)考試證書(shū)。民辦小學(xué)的招生不得對(duì)幼兒進(jìn)行學(xué)科性質(zhì)的測(cè)試和面試，不得要求報(bào)名者提供其在幼兒園或參加社會(huì)辦班取得的學(xué)科考試與測(cè)試成績(jī)或競(jìng)賽證書(shū)，不得要求幼兒園推薦“學(xué)科學(xué)習(xí)特長(zhǎng)生”。

4、民辦學(xué)校舉行招生咨詢、報(bào)名、錄取的時(shí)間要符合區(qū)教育局的統(tǒng)一規(guī)定，不得擅自提前招生。未經(jīng)區(qū)教育局（基教科）批準(zhǔn)，民辦學(xué)校不得擅自進(jìn)入公辦小學(xué)、幼兒園進(jìn)行招生宣傳。

5、民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行本市規(guī)范教育收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，禁止收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、建校費(fèi)。

6、外區(qū)縣民辦學(xué)校在我區(qū)招生，須經(jīng)區(qū)教育局（基教科）核準(zhǔn)，并在市教委統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)辦理民辦學(xué)校跨區(qū)縣招生材料集中交換，逾期不再辦理。

（三）非本市戶籍新生入學(xué)借讀

1、堅(jiān)持“兩個(gè)為主”的原則，挖掘義務(wù)教育階段公辦學(xué)校潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)校招收轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)民工適齡同住子女接受義務(wù)教育的比例。

2、原在本區(qū)借讀的非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生，如初中階段繼續(xù)在本區(qū)借讀的，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫(xiě)《**區(qū)20**年義務(wù)教育階段新生入學(xué)借讀信息采集表》，經(jīng)驗(yàn)證相關(guān)材料后，原則上由區(qū)教育考試中心統(tǒng)籌安排入學(xué)，學(xué)生持考試中心統(tǒng)一下發(fā)的入學(xué)《告知書(shū)》在規(guī)定時(shí)間到相應(yīng)學(xué)校辦理借讀手續(xù)，逾期不再受理。小學(xué)階段不在本區(qū)借讀的非本市戶籍學(xué)生，需入本區(qū)初中學(xué)校借讀的，可到相關(guān)學(xué)校提出借讀申請(qǐng)，由學(xué)校視招生班額情況確定是否接收。

對(duì)農(nóng)民工同住子女及在本市借讀的其他非本市戶籍學(xué)生家長(zhǎng)，學(xué)校還應(yīng)書(shū)面告知學(xué)生完成義務(wù)教育后報(bào)考高中階段學(xué)校等的相關(guān)政策和規(guī)定。

原在本區(qū)借讀的非本市戶籍小學(xué)畢業(yè)生，如回原籍就讀初中的，須填寫(xiě)《非本市戶籍學(xué)生回戶籍所在地求學(xué)申請(qǐng)表》，本區(qū)不再安排其借讀。

**、非本市戶籍小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)，須由家長(zhǎng)填寫(xiě)《20**年義務(wù)教育階段新生入學(xué)借讀信息采集表》，由區(qū)教育考試中心或?qū)W校視招生班額情況按入學(xué)條件分類(lèi)依次統(tǒng)籌安排。

4、非本市戶籍的義務(wù)教育階段新生，也可到經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案登記的農(nóng)民工子女學(xué)校申請(qǐng)就讀。

（四）信息公開(kāi)

區(qū)教育局和學(xué)校通過(guò)本單位網(wǎng)站和其他形式主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作信息。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)向社會(huì)公布如下信息：

1、本區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)及配套政策。

2、本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生信息，包括學(xué)校對(duì)口招生的區(qū)域范圍、當(dāng)年招生計(jì)劃（班級(jí)和人數(shù)）、招生結(jié)果。

**、各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模與設(shè)施等基本情況，包括在校學(xué)生人數(shù)、學(xué)校占地面積、校舍建筑面積和專(zhuān)用教室數(shù)量、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積和設(shè)施設(shè)備、閱覽室和電子閱覽室數(shù)量和面積、圖書(shū)館生均藏書(shū)量、實(shí)驗(yàn)室及其數(shù)量等內(nèi)容。寄宿制學(xué)校須公布其寄宿設(shè)施情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、各類(lèi)學(xué)校教職工人數(shù)、專(zhuān)職教師人數(shù)和師生比、中高級(jí)職稱教師數(shù)量和比例、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和達(dá)標(biāo)比例。民辦學(xué)校還須公布學(xué)校教師隊(duì)伍中退休返聘教師的人數(shù)和比例。

5、民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6、區(qū)教育行政部門(mén)義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作咨詢、監(jiān)督舉報(bào)電話、接待部門(mén)地址。

學(xué)校應(yīng)通過(guò)本單位網(wǎng)站的“信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)招生的相關(guān)信息。

區(qū)教育局通過(guò)發(fā)放新生《入學(xué)須知》和《告知書(shū)》等形式，向轄區(qū)內(nèi)適齡兒童家長(zhǎng)告知招生工作政策、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)，以及報(bào)名時(shí)所需攜帶的各種證件。

（五）其他要求

1、公辦學(xué)校應(yīng)按照區(qū)教育局確定的就近入學(xué)招生范圍和招生計(jì)劃安排適齡兒童、少年入學(xué)，不得拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。

2、新生入學(xué)班額原則上控制在40人以內(nèi)。經(jīng)教育局批準(zhǔn)的小班化教育試點(diǎn)學(xué)校，班學(xué)額控制在28人以內(nèi)。因特殊情況確需突破班額的，須向區(qū)教育局（基教科）提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后施行。各類(lèi)初中學(xué)校不得招收無(wú)小學(xué)學(xué)籍材料的學(xué)生。

**、為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，本區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得擅自借體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生的名義招收擇校生。

4、義務(wù)教育階段學(xué)校在招生過(guò)程中，不得以創(chuàng)辦特色學(xué)校為名舉辦重點(diǎn)校，不得以開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究、辦特色班為名舉辦重點(diǎn)班，不得以任何形式測(cè)試選拔學(xué)生。不得將開(kāi)展學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)研究、創(chuàng)建學(xué)校特色與招生入學(xué)工作掛鉤。

四、組織與管理

1、區(qū)教育局進(jìn)一步加強(qiáng)招生工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立區(qū)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，健全工作制度，明確工作責(zé)任，依法規(guī)范本區(qū)義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作。

2、區(qū)教育行政監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步完善招生工作監(jiān)察機(jī)制，督促招生入學(xué)有關(guān)政策和工作要求的貫徹落實(shí)，妥善解決本地區(qū)中小學(xué)招生入學(xué)工作中發(fā)生的問(wèn)題，依法處理與查處各類(lèi)學(xué)校招生入學(xué)工作過(guò)程中的來(lái)信來(lái)訪和違紀(jì)違規(guī)事件，確保義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作規(guī)范有序進(jìn)行。區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

3、公辦學(xué)校在招生過(guò)程中，凡以創(chuàng)辦特色學(xué)校為名舉辦重點(diǎn)學(xué)校，以開(kāi)展教育實(shí)驗(yàn)研究為名舉辦重點(diǎn)班，或拒絕接受本學(xué)區(qū)內(nèi)具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學(xué)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十七條規(guī)定，由區(qū)教育局責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、凡以考試、測(cè)試或面試方式選拔錄取學(xué)生、擅自提前招生、招收無(wú)小學(xué)學(xué)籍材料學(xué)生、利用招生入學(xué)違規(guī)收費(fèi)或存在其他違規(guī)招生行為的，對(duì)其中的公辦學(xué)校由區(qū)教育局根據(jù)《**市未成年人保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，對(duì)校長(zhǎng)等有關(guān)責(zé)任人員給予行政降級(jí)、降職直至撤職處分；對(duì)其中的民辦學(xué)校由區(qū)教育局責(zé)令及時(shí)糾正，拒不改正的核減該校下一年度100%招生計(jì)劃數(shù)，情節(jié)嚴(yán)重、造成重大負(fù)面社會(huì)影響的，停止其下一年度招生。新晨

五、工作日程

1、區(qū)教育局在全市統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)校招生對(duì)象統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)，根據(jù)本區(qū)的實(shí)際適齡兒童、少年人數(shù)做好資源配置、招生計(jì)劃編制以及招生范圍確定等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在市教委規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)信息公開(kāi)和上網(wǎng)公布工作，并按時(shí)向轄區(qū)內(nèi)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人送達(dá)《告知書(shū)》。

篇8

一、制度設(shè)計(jì)缺陷

住房公積金制度在我國(guó)發(fā)展多年,在實(shí)踐中其存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。

(一)監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制為“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”,形式上似乎完美,但是實(shí)際運(yùn)作中,房委會(huì)是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu),加之成員多為政府官員,儲(chǔ)戶代表比重低,所作決策是否能代表職工的意愿和利益令人懷疑。中心與地方房改辦一套班子、兩塊招牌,并非獨(dú)立的能承擔(dān)民事責(zé)任的法人代表,在中國(guó)法律觀念較淡漠的環(huán)境下,可能在地方或部門(mén)利益的驅(qū)使下,擠占、截留、挪用職工的公積金存款。

(二)住房公積金的運(yùn)作模式存在風(fēng)險(xiǎn)

1、委托運(yùn)作模式存在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2000年4月國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》,住房公積金中心不能從事金融業(yè)務(wù),而只能委托住房公積金管理委員會(huì)指定的銀行辦理住房公積金的金融業(yè)務(wù)。個(gè)人住房貸款只能以委托方式委托商業(yè)銀行辦理,并由住房公積金管理中心承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于委托方公積金管理中心與受托方銀行是兩個(gè)不同的利益主體,特別是銀行是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,雖訂立了委托合同,仍難以消除在運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的利益沖突。

從銀行方面來(lái)看,這種沖突的存在,一是表現(xiàn)為銀行在自營(yíng)業(yè)務(wù)與委托業(yè)務(wù)之間進(jìn)行“權(quán)衡”,可能將風(fēng)險(xiǎn)較小、利益較高的項(xiàng)目留給自己,而將風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目以委托貸款方式發(fā)放,加大了公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn);二是由于銀行不承擔(dān)公積金個(gè)人住房貸款的風(fēng)險(xiǎn),基于節(jié)約成本考慮,銀行對(duì)貸款的回收著力不夠。

從公積金管理中心來(lái)看,公積金管理中心因不直接面對(duì)借款人,受托銀行又與公積金管理的中心信息不對(duì)稱,在監(jiān)督管理還款方面處于被動(dòng)地位。在住房公積金業(yè)務(wù)承辦銀行只能由住房公積金管理委員會(huì)指定的情況下,即使受托銀行不按合同約定履行收貸職責(zé),公積金管理中心對(duì)銀行進(jìn)行制約和追究力度也不夠。公積金管理中心沒(méi)有承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的資金保證。具有一定的自有資金是一個(gè)獨(dú)立的民事主體承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。住房公積金管理中心是一個(gè)直屬市人民政府、不以盈利為目的的事業(yè)單位,其管理費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政從該中心上交的住房公積金增值收益中按標(biāo)準(zhǔn)撥付,中心本身并無(wú)任何法人資本金,運(yùn)作的資金都是職工的住房公積金貸款,一旦出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象,中心無(wú)產(chǎn)可破,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也就只是空話。

2、貸款運(yùn)作模式存在的風(fēng)險(xiǎn)。這是指由于住房公積金政策的特殊性及相關(guān)政策變動(dòng)而形成的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(1)貸款對(duì)象受到限制。住房公積金的政策性特征決定了個(gè)人住房貸款的服務(wù)對(duì)象主要是廣大的中低收入者,但中低收入者收入不穩(wěn)定,償債能力不強(qiáng),嚴(yán)重影響了貸款的安全性。事實(shí)上因中低收入階層沒(méi)有貸款償還能力,很少申請(qǐng)貸款。目前公積金貸款者絕大部分是中高收入階層,貸款者享受的貸款低利率是低利率存款者的一種貢獻(xiàn),造成了事實(shí)上的貧幫富。若僅從公積金資金運(yùn)用的安全性角度看,此現(xiàn)象并不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn),但與政策性金融的服務(wù)宗旨有差異。

(2)公積金個(gè)人住房貸款的利率政策性風(fēng)險(xiǎn)。住房公積金作為一種“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄低進(jìn)低出,封閉運(yùn)作”的政策性住房資金,在發(fā)放個(gè)人住房貸款時(shí)實(shí)行“低存低貸”政策,且貸款的期限長(zhǎng),最長(zhǎng)可達(dá)30年。在貸款期限內(nèi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)必然會(huì)發(fā)生變化,比如,發(fā)生通貨膨脹時(shí),住房公積金將蒙受貶值的風(fēng)險(xiǎn)。同樣數(shù)額的個(gè)人住房貸款,如果貸款期限延長(zhǎng)一倍,從機(jī)會(huì)成本的角度來(lái)看,其風(fēng)險(xiǎn)將增加一倍以上。

(3)區(qū)域管理產(chǎn)生的矛盾。在住房公積地方化管理原則下,一方面地方政府為拉動(dòng)住房消費(fèi),對(duì)公積金管理部門(mén)下達(dá)個(gè)人住房貸款任務(wù)目標(biāo),過(guò)分強(qiáng)調(diào)貸款數(shù)量增長(zhǎng),容易忽視貸款質(zhì)量,加大了產(chǎn)生不良貸款的可能性;另一方面,現(xiàn)在大多數(shù)公積金貸款實(shí)現(xiàn)區(qū)域性貸款,即在本區(qū)域內(nèi)繳納了住房公積金的職工,只有在該區(qū)域內(nèi)買(mǎi)房才能申請(qǐng)貸款,這就阻礙了一個(gè)區(qū)域的公積金流動(dòng),不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。

(三)政策和法律風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)目前盡管有《合同法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》、《保險(xiǎn)法》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》等為住房抵押貸款提供了法律依據(jù),但相關(guān)操作細(xì)則還不完善。

1、對(duì)受托銀行如何協(xié)助委托人收貸, 應(yīng)盡怎樣的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)條款約束。

2、由于社會(huì)住房保障機(jī)制還沒(méi)有建立, 市場(chǎng)上少有廉租房可供租用, 而借款人在觀念上還不能自愿到市場(chǎng)上找房租住, 維護(hù)合同信用, 當(dāng)借款人無(wú)力還貸, 抵押物被處置時(shí), 會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響, 引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在這種情況下, 還款的法律約束被軟化, 抵押貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不能得到最終化解, 這就需要有一套行之有效的具體配套辦法與之銜接。

二、貸款主體操作不當(dāng)

操作風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貸款業(yè)務(wù)的影響日益突出,所謂操作風(fēng)險(xiǎn)是指在貸款操作過(guò)程中一系列可能的損失,是與業(yè)務(wù)操作之間關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)。操作失敗風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)源于經(jīng)辦人員、業(yè)務(wù)流程或管理技術(shù)的失敗或違規(guī),貫穿于整個(gè)貸款發(fā)放及回收過(guò)程。在沒(méi)有形成規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)體系之前,這種操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生甚至頻繁出現(xiàn),將直接影響貸款業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。

(一)針對(duì)政策規(guī)定的操作不當(dāng)

針對(duì)政策規(guī)定的操作不當(dāng)表現(xiàn)在公積金管理的相關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)不高和法律法規(guī)意識(shí)不到位造成的。一是行政領(lǐng)導(dǎo)批條打招呼貸款,或由領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保不抵押造成風(fēng)險(xiǎn);二是工作人員操作不當(dāng)造成風(fēng)險(xiǎn),如經(jīng)辦貸款的人員在審查貸款的過(guò)程中由于審查不過(guò)硬,某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤,或者由于產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)的工作人員在產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中出現(xiàn)失誤等情況,都會(huì)給貸款帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)對(duì)物業(yè)審查不清帶來(lái)的操作性風(fēng)險(xiǎn)

1、期房貸款風(fēng)險(xiǎn)。以所購(gòu)期房作抵押,由開(kāi)發(fā)商提供階段性擔(dān)保,是目前各地發(fā)放住房貸款,防范房貸風(fēng)險(xiǎn)的有效形式之一。在公積金貸款的過(guò)程中,從期房貸款發(fā)放開(kāi)始到住房公積金管理中心取得抵押的《房屋他項(xiàng)權(quán)證》、確立抵押權(quán)益之前,還存在不小的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前,由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響,在一些地區(qū)房地產(chǎn)投資開(kāi)始回落,同時(shí),由于房?jī)r(jià)的快速上漲,使得群眾的住房購(gòu)買(mǎi)力受到了較大的影響。

前幾年,由于房市處于供需兩旺的態(tài)勢(shì),發(fā)生上述樓盤(pán)抵押處分的概率極小,目前則不然,供需態(tài)勢(shì)發(fā)生較大變化,不確定因素很多,抵押未登記住房公積金貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

2、國(guó)家保持對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)調(diào)控的態(tài)勢(shì)下,一些規(guī)模與實(shí)力較小的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,在預(yù)售情況不好、資金鏈一旦斷裂會(huì)形成“半拉子”工程,在建的樓盤(pán)無(wú)法竣工,預(yù)售樓盤(pán)無(wú)法交付使用,已按揭預(yù)售的期房將因不能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記而使抵押物“懸空”。這是銀行和管理中心都不愿看到的結(jié)果。

3、房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入盤(pán)整期,如果市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢,空置率居高不下,一些以土地或在建工程抵押的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,將面臨貸款到期無(wú)法償還的困境,個(gè)人住房公積金貸款不能及時(shí)償還,銀行一旦采取措施通過(guò)處分抵押土地或在建工程來(lái)清償逾期的項(xiàng)目貸款,那么管理中心對(duì)上述抵押項(xiàng)目樓盤(pán)所發(fā)放的個(gè)人住房公積金貸款,由于事前不能辦理抵押預(yù)登記備案而處于非常被動(dòng)的地位。

4、期房從預(yù)售到竣工交付時(shí)間短則半年長(zhǎng)則一年以上,只要管理中心未執(zhí)管按揭貸款住房的《房屋他項(xiàng)權(quán)證》,那么在此期間借款人因各種原因發(fā)生貸款逾期,管理中心就面臨無(wú)法處分“抵押物”的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn),對(duì)期房發(fā)放按揭貸款的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)房放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍審查不清的風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍審查不清會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有:

虛假抵押,貸款人偽造根本不存在的或不是自己的房屋的產(chǎn)權(quán)證,騙取貸款。

多頭抵押,也稱重復(fù)抵押,指用同一房產(chǎn)證進(jìn)行多次抵押。

遺漏共有人抵押,借款人把與別人共有的房屋單獨(dú)抵押,導(dǎo)致中心與其他產(chǎn)權(quán)擁有人發(fā)生糾紛而不能處置抵押物。

舊契抵押,房屋產(chǎn)權(quán)超過(guò)一定期限需要重新登記,過(guò)期的房契或產(chǎn)權(quán)證沒(méi)有法律效力。

三、借款主體違約

借貸主體故意引起的風(fēng)險(xiǎn)主要是信用風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)主要是指借款人因主客觀原因所引起的未按合同約定按期償還到期貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生取決于借款人的資信狀況。借款人的資信度越高,貸款風(fēng)險(xiǎn)越低,二者成反比關(guān)系。現(xiàn)行的個(gè)人住房消費(fèi)信貸是在個(gè)人信用信息殘缺不全的情況下推行的, 信貸部門(mén)對(duì)個(gè)人資信情況了解較少,個(gè)人守信意識(shí)不強(qiáng),較難規(guī)避個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。在這種情形下,發(fā)放貸款勢(shì)必承擔(dān)較多的不確定因素帶來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

1、個(gè)人信用信息不全。個(gè)人信用消費(fèi)介入我國(guó)居民生活的時(shí)間還不長(zhǎng),個(gè)人信用制度尚未建立。在個(gè)人信用信息殘缺不全的條件下,貸款人對(duì)貸款人的資信調(diào)查評(píng)估只能依賴職工所在單位,而單位為其職工出具的資信證明有較大的隨意性,有時(shí)為幫助職工順利獲取貸款還有意多填報(bào)職工收入,使貸款人難以評(píng)估和控制個(gè)人住房貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)。且職工單位出具的資信證明考察的也只是某一時(shí)期的靜態(tài)收入水平。市場(chǎng)是多變的,個(gè)人收入常有起伏,并不能完全反映一個(gè)人的信用狀況,以此作為信用依據(jù),隱含的風(fēng)險(xiǎn)極大。

2、借貸主體違約。被迫違約,指借款人支付能力不足或由于不可抗力因素造成無(wú)法繼續(xù)按期清償中心貸款本息造成的違約,它來(lái)源于對(duì)借款職工未來(lái)收入的不確定性和對(duì)未來(lái)事物發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。造成被迫違約的情況主要有:借款人可能因?yàn)榧膊?、事故等不可抗力因素?dǎo)致部分或全部喪失勞動(dòng)能力或失蹤、死亡等;借款人要能因從事的行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益衰退或就職的單位盈利能力下降、機(jī)構(gòu)改革、人員分流、企業(yè)破產(chǎn)等社會(huì)因素導(dǎo)致收入下降或無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源,從而無(wú)力按期足額償還貸款。

3、借貸主體理性違約。指當(dāng)?shù)盅悍慨a(chǎn)價(jià)格下跌,其價(jià)值波動(dòng)給借款人造成的價(jià)值損失大于職工在該房產(chǎn)上已有的權(quán)益積累,意味著借款人放棄還款反而會(huì)帶來(lái)更大利益,出于經(jīng)濟(jì)理性,借款人主動(dòng)違約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),社會(huì)中的個(gè)體會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)其作為“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì),在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有研究的理性違約現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)。在房?jī)r(jià)一路走高的情況下,不存在理性違約的問(wèn)題,但房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系一旦反轉(zhuǎn),房?jī)r(jià)不斷下跌時(shí),則難保此種情況不會(huì)發(fā)生。

參考文獻(xiàn):

1、張東,陳柏東.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].華中科技大學(xué)出版社,1998.

2、周戰(zhàn)強(qiáng).行為金融――理論與應(yīng)用[M].清華大學(xué)出版社,2005.

篇9

公司優(yōu)秀服務(wù)員的發(fā)言稿1一個(gè)人生存于這個(gè)世界，每時(shí)每刻都要面對(duì)選擇，是選擇艱苦還是選擇享樂(lè)，服務(wù)行業(yè)演講稿是選擇慷慨還是選擇吝嗇，是選擇堅(jiān)強(qiáng)還是選擇懦弱，就是這眾多的選擇構(gòu)成了我們?nèi)松膶?shí)體，回首昨日，我將永遠(yuǎn)珍視我的選擇??做一名商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員。 記得上學(xué)時(shí)， 我曾這樣在日記中寫(xiě)道：“越是艱苦的地方越能鍛煉人的意志，越能使人感到充實(shí)?！痹捠沁@么說(shuō)的，可來(lái)到全福元工作之后，工作的艱苦與生活的單調(diào)卻是我始料不及的。每天基本上是一種姿勢(shì)保持十多個(gè)小時(shí)，面對(duì)的是數(shù)不清的顧客，其中的辛苦是不言而喻的。每結(jié)束一天的工作，倒在床上不想動(dòng)了，還真覺(jué)得累。

面對(duì)這一切，我也曾動(dòng)搖過(guò)，難道我的青春就要在這人來(lái)人往的超市里忙忙碌碌地過(guò)下去么?難道我的人生就不應(yīng)該和別的女孩子一樣有那么多空閑的時(shí)間么?

每當(dāng)一天的工作一天下來(lái)，渾身的骨頭像散了架，躺在床上連飯都不想吃，這時(shí)，善良、純樸的大姐們?yōu)槲屹I(mǎi)飯買(mǎi)菜，并笑著逗我起來(lái)吃飯，望著她們一個(gè)個(gè)疲憊的身軀和一張張和睦可親的臉龐，我心里非常感動(dòng)。

是的，商場(chǎng)里的工作雖然是單調(diào)的，但我們的生活卻是五彩斑斕的;我們面前的顧客雖然多數(shù)都不認(rèn)識(shí)，但人與人之間的真摯情感卻是真實(shí)存在的。 于是我重新振作起來(lái)，堅(jiān)持顧客就是上帝的宗旨，天天認(rèn)真工作，以累為榮，以苦為樂(lè)，這一切使我的思想得到了升華，從此我意識(shí)到，工作的單調(diào)和艱苦不再是一種負(fù)擔(dān)，而是我們生活的必需。

在營(yíng)業(yè)員這平凡的崗位上，平凡的你、我、他也一樣能創(chuàng)出一片精彩的天空。人就應(yīng)該這樣，無(wú)論工作多么平凡，肩上的擔(dān)子多重，腳步多沉，都要一步一個(gè)腳印地走下去，直到永遠(yuǎn)。人的一生不可能永遠(yuǎn)都是平坦大道，伴隨我們的還有困難和挫折。

流水因?yàn)槭茏璨判纬擅利惖睦嘶ǎ松驗(yàn)槭艽觳棚@得更加壯麗多采。遇到困難我們就要這樣，跌倒了再爬起來(lái)，用失敗來(lái)記載自己走過(guò)的路程，這才是真正的英雄。

后來(lái)我漸漸地認(rèn)識(shí)到：我的崗位不僅僅是我履行自己責(zé)任的地方，更是對(duì)顧客奉獻(xiàn)愛(ài)心的舞臺(tái)。于是我天天給自己加油鼓勁：不管我受多大委屈，絕不能讓顧客受一點(diǎn)委屈;不管顧客用什么臉孔對(duì)我，我對(duì)顧客永遠(yuǎn)都是一張微笑的臉孔。 生活就像一面鏡子，服務(wù)行業(yè)演講稿當(dāng)你對(duì)著它笑時(shí)，它也會(huì)對(duì)著你笑，當(dāng)我看到顧客們對(duì)我的微笑時(shí)，當(dāng)我的工作業(yè)績(jī)得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定時(shí)，我感到一種從未有過(guò)的喜悅和自豪：我是在用這種方式向社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)。愛(ài)，是我們共同的語(yǔ)言! 面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我要樹(shù)立更高的目標(biāo)--"做行業(yè)中最好的營(yíng)業(yè)員"!最好的營(yíng)業(yè)員就是擁有高尚品德、極富誠(chéng)心、愛(ài)心和責(zé)任心，具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)先職業(yè)技能的業(yè)務(wù)精英!這就要求我們堅(jiān)持承諾是金，堅(jiān)持勤勞進(jìn)取，堅(jiān)持學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

我們知道一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。我們都是全福元優(yōu)秀的營(yíng)業(yè)員，讓我們以更先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)理念、更專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)技能、更完善的服務(wù)不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，全福元才能在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上穩(wěn)定、健康、持久的發(fā)展壯大，為社會(huì)、為員工創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值

我深信，西單商場(chǎng)將以科學(xué)的管理機(jī)制、優(yōu)秀的企業(yè)文化、良好的產(chǎn)品、全新的服務(wù)來(lái)勇敢自信地面對(duì)今后的挑戰(zhàn)!我們的隊(duì)伍也將以最專(zhuān)業(yè)、最高效、最真誠(chéng)的服務(wù)面對(duì)平安千千萬(wàn)萬(wàn)的客戶!讓我們共同努力，與全福元同呼吸共命運(yùn)，攜手共筑"輝煌的西單商場(chǎng)"。

在一次演出中，舞臺(tái)上的兩位相聲演員在互相對(duì)罵，不僅罵得面紅耳赤，甚至還吵起來(lái)。臺(tái)下的觀眾以為他們真的吵起來(lái)了。

但以他們的私交來(lái)說(shuō)，這全屬偽裝，因?yàn)樗麄儍晌槐緛?lái)就是十分要好的朋友，這是在雙方同意之下而做出的表演，所以舞臺(tái)上的互揭瘡疤，并不影響兩人的友情。

類(lèi)似這樣的情形，在日常生活或工作中是經(jīng)常出現(xiàn)的。在辦公室里，若同事間的私交甚篤，做起事來(lái)既輕松愉快又順順利利。

我們?cè)诠ぷ鲿r(shí)難免會(huì)接觸到不認(rèn)識(shí)的人，服務(wù)行業(yè)演講稿此時(shí)最感困難的就是不知對(duì)方的為人，他的工作態(tài)度又是如何等等。這對(duì)工作的進(jìn)度有很大的影響。

此時(shí)你若能以和緩的語(yǔ)氣說(shuō)出不會(huì)讓對(duì)方認(rèn)為是嚴(yán)厲的指責(zé)，便很容易使對(duì)方接受。譬如：“你的心地太善良了，所以時(shí)常吃虧?！?/p>

雖然其意在指正他的缺點(diǎn)——怎么不懂溝通，讓別人拖延了你的工作進(jìn)度，但對(duì)方聽(tīng)來(lái)似在夸贊他的優(yōu)點(diǎn);或是說(shuō)“你做事太過(guò)于慎重”，其實(shí)你是想勸他別太較真，事事哪里都能完美。這些話即便是對(duì)交情未深的人說(shuō)，對(duì)方都會(huì)這樣想，“這人雖與我剛認(rèn)識(shí)，但對(duì)我的觀察真是入微”，自然而然就拉近了人與人之間的距離。

而這也是產(chǎn)生彼此信賴感的第一步。一般人或許常贊美他，但也不過(guò)是極盡奉承之能事而已，而這里說(shuō)的雖是指責(zé)缺點(diǎn)，但卻能讓人樂(lè)意地接受，這對(duì)彼此工作的進(jìn)度確實(shí)有莫大的幫助。所以說(shuō)話的技巧是相當(dāng)重要的。

對(duì)方若是聽(tīng)?wèi)T奉承話的人，就偶爾給他來(lái)個(gè)輕微而帶有稱贊意味的批評(píng)。

公司優(yōu)秀服務(wù)員的發(fā)言稿2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同事姐妹們：

大家好!

感謝愛(ài)儂公司給我今天這份榮譽(yù)，讓我能夠站在這里代表愛(ài)儂近萬(wàn)名姐妹們發(fā)言，我感到萬(wàn)分的激動(dòng)和榮幸，優(yōu)秀服務(wù)員發(fā)言稿。我是愛(ài)儂世家精品店的一名普通家政服務(wù)員，我叫傅才碧，來(lái)自四川，今年38 歲。在愛(ài)儂工作已經(jīng)近5年了，在這5年的時(shí)間里，工作中我不斷地在學(xué)習(xí)進(jìn)取，努力提高自己的工作技能，完善自己在工作中的不足。

站在這里帶給我感觸最多的就是感謝，感謝愛(ài)儂公司給了我工作的機(jī)會(huì)，感謝柴老師及所有老師對(duì)我工作的信任與支持、感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予我工作的認(rèn)可與評(píng)定、感謝媒體讓我能夠走進(jìn)電視和報(bào)道。這時(shí)，我年邁的父母能夠看到我代表愛(ài)儂千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)員工在表彰大會(huì)上發(fā)言，對(duì)老人們來(lái)講是最大的幸福和安慰。我的父母和親人們會(huì)為我得到這么高的榮譽(yù)感到自豪與驕傲。今天我能夠站在這里，我更要感謝我的客戶們，感謝他們對(duì)我工作的認(rèn)可與表?yè)P(yáng)，5年來(lái)，每一份客戶的贊許和鼓勵(lì)，都讓我下定決心做好優(yōu)秀的星級(jí)服務(wù)員的信心!

雖然說(shuō)家政服務(wù)行業(yè)是一項(xiàng)普通平凡的工作，但是要想把它做好，能讓每個(gè)用戶都滿意的確不是件容易的事情，比如說(shuō)：我現(xiàn)在的用戶吧，當(dāng)時(shí)用戶到公司和我面試、交談。在我和用戶面試的談話中，我就感覺(jué)這個(gè)用戶和以前的那些用戶都不一樣。我現(xiàn)在是在北京高爾夫公寓工作，所以用戶的要求會(huì)比別的用戶要高，工作難度也就越大。

我現(xiàn)在的主要工作就是買(mǎi)菜、做飯、采購(gòu)生活日用品和食品，還有衛(wèi)生清理。用戶很信任我，每次她都讓我決定一日三餐飯菜的搭配，還有隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)生活的所需用品，用戶既然這樣信任我，我的工作也不能馬虎，每次的采購(gòu)計(jì)劃我都會(huì)細(xì)心記錄。

用戶家住房很大，有580多平米，開(kāi)始那兩天我都很轉(zhuǎn)向，印象最深的就是當(dāng)我走進(jìn)廚房熟悉環(huán)境時(shí)，櫥柜和灶臺(tái)都感覺(jué)特別油膩，用手一摸哪兒都是粘的，還有特別是抽油煙機(jī)，基本上是看不見(jiàn)過(guò)濾網(wǎng)的縫隙了，很厚的一層油膩掛在上面，發(fā)言稿，優(yōu)秀服務(wù)員發(fā)言稿。當(dāng)時(shí)我就與用戶提建議要她請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)清洗，因客戶忙忘了我說(shuō)的話，過(guò)了十多天也沒(méi)等來(lái)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)。每次炒菜之后感覺(jué)頭發(fā)上都是油，因?yàn)橛湍伓滤懒孙L(fēng)口，所以油煙根本就抽不出去，用戶家的油煙機(jī)很貴。我不敢自己做主清理，怕弄壞了不好辦，我請(qǐng)示了用戶，經(jīng)用戶同意后，我用中午飯后的時(shí)間把油煙機(jī)清洗干凈，當(dāng)我洗完后已累得滿身大汗，胳膊也酸了，感覺(jué)渾身像散了架一樣。用戶特別高興的說(shuō)：“謝謝你，你辛苦了，你比專(zhuān)業(yè)洗的還干凈."

在半個(gè)月之內(nèi)，我把廚房的所有衛(wèi)生都徹底地打掃干凈，用戶吃飯很講究，她們所吃的飯菜不光是要好吃，還要好看，一日三餐都要葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡。

我每天早上5點(diǎn)起床，因?yàn)榧依镉袑W(xué)生和一個(gè)一歲多的小孩，每天早起提前給他們把早餐準(zhǔn)備好，早餐之后就又開(kāi)始采購(gòu)，準(zhǔn)備中午飯等工作。開(kāi)始那幾天我感覺(jué)我的工作像在打仗一樣，這一天下來(lái)感覺(jué)特別累，根本白天沒(méi)時(shí)間休息，晚上基本上都是十點(diǎn)半以后才有時(shí)間睡覺(jué)，用戶家中經(jīng)常都會(huì)來(lái)很多的客人吃飯，有好幾次飯菜都上桌準(zhǔn)備開(kāi)飯了，用戶都會(huì)突然說(shuō)還有幾個(gè)客人要來(lái)吃飯，讓我再炒幾個(gè)菜，我每次炒完菜都會(huì)隨手把灶臺(tái)清理干凈，在這種特殊情況下我感覺(jué)特別的急促和緊張，這也可能是對(duì)我工作的提升與考驗(yàn)，面對(duì)用戶我依然是面帶笑容。在那些時(shí)間里，我感覺(jué)好像是身體支持不住了，體力有些透支了，我也差點(diǎn)放棄，想想公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任與期望，我下決心一定要戰(zhàn)勝自己，我要為愛(ài)儂爭(zhēng)光，不能辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)給予我的厚望。最后我還是堅(jiān)持下來(lái)了，現(xiàn)在我每天把工作安排的井井有條。

試用期滿后，用戶對(duì)我很滿意和認(rèn)可，還主動(dòng)給我加薪，到目前為止已在用戶家工作八個(gè)多月了。

在這里我最想對(duì)那些還在待崗和正在工作著的姐們們說(shuō)一句話：“只要我們是真心實(shí)意的付出，腳踏實(shí)地的工作，你就會(huì)得到認(rèn)可和尊重，就會(huì)收入越來(lái)越高、就會(huì)為愛(ài)儂、為自己掙得信譽(yù)和榮譽(yù)!

我相信“付出總有回報(bào)”這句話，請(qǐng)公司的領(lǐng)導(dǎo)們和老師們放心，我不會(huì)辜負(fù)公司和老師們的期望，我會(huì)為姐妹們做好模范帶頭作用，用自己的實(shí)際行動(dòng)為愛(ài)儂爭(zhēng)得更多的榮譽(yù)和驕傲!

謝謝大家!

公司優(yōu)秀服務(wù)員的發(fā)言稿3同志們：

會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府做了充分的調(diào)研和準(zhǔn)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)運(yùn)行機(jī)制都作出了相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新，并且制定了加快 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的三年行動(dòng)計(jì)劃。剛才，大會(huì)表彰了省煙草公司 分公司等10家全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)單位，三位同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，代表區(qū)委、區(qū)政府就做好 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的要求：

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們認(rèn)識(shí)再深化

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和都市服務(wù)功能的重要載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時(shí)代特征?！皟尚隆本褪切路?wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)業(yè)、智力知識(shí)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)?！八母摺本褪歉呶幕肺缓图夹g(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)和智力的人力資源結(jié)構(gòu)、高感情體驗(yàn)和精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類(lèi)有許多種表述，如分為伴隨工業(yè)化的展開(kāi)而加速發(fā)展的補(bǔ)充業(yè)和工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務(wù)業(yè);又如分為從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升和衍生而來(lái)的服務(wù)業(yè)形態(tài)和直接因信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)。就我們 而言，、市政府提出打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，就是要重點(diǎn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

作為第三產(chǎn)業(yè)中高增長(zhǎng)性和最具潛力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)提升的新引擎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到新階段后的大趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，有助于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟新的途徑，將對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。我們要站在加快推進(jìn)我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，盡快使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心。我區(qū)工業(yè)化發(fā)展已有相當(dāng)基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為 大都市的一個(gè)新區(qū)，我們必須圍繞、市政府“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、打造增長(zhǎng)極、提高首位度”的要求，實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，全面增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升我區(qū)在 “一城七中心”中的地位，增強(qiáng)我區(qū)的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展的助推器。黨的十七大報(bào)告已明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我區(qū)人均gdp已經(jīng)跨越3000—6000美元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速發(fā)展時(shí)期，土地、原材料、能源等資源約束和節(jié)能減排的環(huán)境壓力不斷加大，出口大宗輕工產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘和摩擦越來(lái)越多、附加值越來(lái)越低。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為自主創(chuàng)新的催化劑，節(jié)能減排的生力軍，在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中有著極其重要的戰(zhàn)略地位?？傊?，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我區(qū)必須全力拓展的“新藍(lán)?！保俏覅^(qū)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中揚(yáng)長(zhǎng)避短的“撒手锏”。我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在十分突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能升級(jí)、做大做優(yōu)做強(qiáng)中的重要作用。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們優(yōu)勢(shì)再審視

我們都會(huì)說(shuō) 是文明之光的發(fā)祥地，都會(huì)說(shuō) 三面拱衛(wèi) 主城，是“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優(yōu)勢(shì)，或是先人傳下來(lái)的優(yōu)勢(shì)。如何把現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步發(fā)展的勝勢(shì)，需要我們重新審視，深入思考。一是區(qū)位獨(dú)特，還需捷足先登。 地處杭嘉湖平原南端、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，位于著名的黃金旅游線華東(滬蘇杭徽)黃金旅游線的中部，依賴較為發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，與長(zhǎng)江三角洲大中城市一體化融合發(fā)展的水平正在提高，區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。同時(shí)，隨著 市城市化進(jìn)程加快，建成區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模擴(kuò)大，特別是城區(qū)軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運(yùn)河二通道的規(guī)劃建設(shè)，主城區(qū)服務(wù)業(yè)溢出效應(yīng)加大， 的消費(fèi)市場(chǎng)和服務(wù)半徑進(jìn)一步拓展。但是，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，一日千里，時(shí)空急劇縮小，自然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)很快會(huì)被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭(zhēng)相發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如果我們不能及時(shí)地將現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就會(huì)坐失良機(jī)，就會(huì)錯(cuò)失現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。 有實(shí)證中國(guó)5000年文明史的良渚遺址，實(shí)證、5000年建城史的“中華第一城”，在人類(lèi)文明史上具有唯一性和特別的重要性。 還有徑山、超山、塘棲古鎮(zhèn)、運(yùn)河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開(kāi)發(fā)潛力的資源，也有良渚文化、運(yùn)河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地貌呈山地丘陵與水網(wǎng)平原交接型，富有建設(shè)田園城市的天然稟賦。這些都是發(fā)展旅游、商住、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的極優(yōu)條件和潛力所在。 有四通八達(dá)的交通設(shè)施、港口資源，這是發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)的重要依托和基礎(chǔ)所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發(fā)展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進(jìn)一步加大這方面的招商引資力度，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。三是基礎(chǔ)良好，還需乘勢(shì)而上。近年來(lái)，我區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，將五年倍增三產(chǎn)作為“再造工程”的重要組成部分，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨見(jiàn)好，初步顯現(xiàn)出階段性成果。 年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到142.11億元，占gdp的33.8%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入33.12億元，商貿(mào)服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值30.51億元，文化創(chuàng)意、軟件與信息服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。限額以上三產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總投資達(dá)117億元，占全區(qū)總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心即將開(kāi)園，運(yùn)河作業(yè)區(qū)、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項(xiàng)目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項(xiàng)目的落戶，進(jìn)一步堅(jiān)定了我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心。我們要順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在加快推進(jìn)在建項(xiàng)目的同時(shí)，積極規(guī)劃建設(shè)一批有帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)和輻射作用的重大項(xiàng)目，提升整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具體而言，旅游業(yè)要加快推進(jìn)包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個(gè)大項(xiàng)目;商貿(mào)服務(wù)業(yè)要加快推進(jìn)包括諦都科技城、灣國(guó)際建材裝飾城、康橋良渚汽車(chē)品牌一條街等14個(gè)項(xiàng)目;文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)包括文化創(chuàng)意藝術(shù)中心、文化藝術(shù)中心、良渚遺址核心區(qū)塊搶救性環(huán)境整治與保護(hù)工程等5個(gè)項(xiàng)目;現(xiàn)代物流業(yè)要加快推進(jìn)包括農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金恒德汽車(chē)物流廣場(chǎng)、運(yùn)河三大作業(yè)區(qū)等9個(gè)項(xiàng)目;房地產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)包括連城國(guó)際、藍(lán)庭花園、閑河城、鳳都經(jīng)濟(jì)房等17個(gè)項(xiàng)目;軟件與信息服務(wù)業(yè)要加快推進(jìn)包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機(jī)硅重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地西溪擴(kuò)展區(qū)塊等9個(gè)項(xiàng)目。

同時(shí)，我們也要清醒地看到我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足：地域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，特色不明顯，存在著內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次偏低，基礎(chǔ)仍較薄弱，新型業(yè)態(tài)起步較緩，仍處于分布散、規(guī)模小、水平低、效益少的起步階段，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，生產(chǎn)比率偏低、中介服務(wù)業(yè)不能滿足需要，集聚拉動(dòng)、品牌帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)。主要原因是：一是思想認(rèn)識(shí)需提高。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的非物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，不是唯一重要的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)滿足生產(chǎn)和生活需求作用及其越來(lái)越多地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素認(rèn)識(shí)不足，重生產(chǎn)輕服務(wù)、重行政干預(yù)輕經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念和做法較為普遍。二是體制機(jī)制需完善。在工作體制上，人力配置相對(duì)不足;在考核激勵(lì)機(jī)制上，力度欠強(qiáng)、比重偏小;在管理模式上，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是規(guī)劃引導(dǎo)需強(qiáng)化。目前我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成科學(xué)、合理的規(guī)劃體系，支撐我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措有待更進(jìn)一步的明確，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)。四是投資力度需加大。2015年，21個(gè)三產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投入48.23億元，僅完成年度投資計(jì)劃的57.58%，與工業(yè)投入相比，存在較大差距。從現(xiàn)有的投資項(xiàng)目看，涉及層次較低、產(chǎn)出效益不高、資源占用較多、設(shè)計(jì)水平較低、缺乏長(zhǎng)效意識(shí)、追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，急需我們把好關(guān)口、適度引導(dǎo)，集聚要素資源，實(shí)現(xiàn)集約利用，支撐后續(xù)發(fā)展。五是政策扶持需整合。目前，我區(qū)在發(fā)展旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)上先后出臺(tái)了一些支持措施，但實(shí)際激勵(lì)效益尚未明顯發(fā)揮，需要整合相關(guān)政策，提升促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)有效用。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們理念再更新

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須不斷更新理念，走超常規(guī)的發(fā)展路徑。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須注重三個(gè)堅(jiān)持。一要堅(jiān)持城市化推動(dòng)。緊緊抓住長(zhǎng)三角城市群一體化加快發(fā)展、都市經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)及我區(qū)全面實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略等機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌長(zhǎng)三角、融入大 ，加快設(shè)施對(duì)接，強(qiáng)化配套服務(wù)，接受輻射帶動(dòng)，吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工程，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”，整合提升三次產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)發(fā)展。三要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)放創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，以開(kāi)放開(kāi)闊的國(guó)際化全球視野，豐富提升 先民“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)、外拓”的創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以開(kāi)放創(chuàng)新的理念提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，以開(kāi)放創(chuàng)新的環(huán)境吸引一流的人才企業(yè)，以開(kāi)放創(chuàng)新的舉措現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，以開(kāi)放創(chuàng)新的機(jī)制激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須注重三個(gè)互動(dòng)。一是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)的高度發(fā)展帶來(lái)大?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽奔郟簿褪槍郝蛄Φ募邸V圃煲檔姆⒄夠夠崠俳鶉凇⑽锪鰲⒒嵴?、中綑凹x幌盜猩苑褚搗⒄埂7垂?，又栽嶞高矐|紊洗俳圃煲檔姆⒄埂R涌熳橥胖行惱蚍褚搗⒄?，强化服务业配套，满组樒造业生产和产业工人生活需要?峭平執(zhí)褚滌攵際信┮禱ザ⒄埂7褚凳橇瞪胂選⒍際杏胂绱宓吶Υü暈儀鐘信┎肥諧「腦焯嶸?，艊慢袨赐手C∫堤?，实现农产品流通与峨H信┮禱ザ⒄埂M?，通过加快全区佩连锁商覔v⒄?，抓褐i頡⒋寮斗判牡杲ㄉ瑁卣古逑咽諧?，推进佩消费綅{煸齔ぁ4送猓諫角?、半山区瘴嚲~涌旆⒄構(gòu)酃馀┮?、休闲农覔?dān)嶸芭依幀狽⒄顧健H峭平執(zhí)褚的誆炕ザ⒄埂1匭胱帕Ω謀湮儀堂騁滌肼糜我迪嘍醞呀諳窒?，实现互动双赢紫紉涌熗倨街鼙叩穆糜蝸钅拷ㄉ?，處V驕扒憒?，加快摊熫古镇改X歟枚∩膠?、三白潭等湿地自嚧，高水平规划建设大运河旅游景区浯我涌煳韃柯糜尉暗愀骼嗌枋乇鶚巧桃蹬涮?，?鎮(zhèn)形成旅游服務(wù)中心，在徑山鎮(zhèn)形成服務(wù)次中心，建設(shè)必要的賓館、飯店、商場(chǎng)，提高游客留宿率，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，改變“買(mǎi)賣(mài)不賺只賺票房”的現(xiàn)象。此外是商貿(mào)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，合理規(guī)劃，加強(qiáng)配套，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們定位再明確

、市政府確定 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有重點(diǎn)，結(jié)合 實(shí)際，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中資源要素，我區(qū)要著重抓好六大重點(diǎn)。

一是要加快發(fā)展旅游業(yè)。到 年，旅游總收入突破50億元，接待國(guó)內(nèi)外游客600萬(wàn)人次，其中境外游客13萬(wàn)人次，建成國(guó)家級(jí)精品旅游區(qū)6個(gè)，建成星級(jí)賓館27個(gè)，其中高星級(jí)賓館5個(gè)，努力把我區(qū)打造成為 大都市生態(tài)秀美的后花園、全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和長(zhǎng)三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以《 區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《 區(qū)旅游資源保護(hù)規(guī)劃》為指導(dǎo)，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施“1569”精品工程，加快建設(shè)6大休閑精品項(xiàng)目，著力提升9大現(xiàn)有項(xiàng)目水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市旅游功能。加快建設(shè)“大美麗洲”、超山風(fēng)景區(qū)、大徑山國(guó)際休閑度假區(qū)、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要著力推進(jìn)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、企業(yè)主體力”三力合一，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)觀念，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)投入，拓寬營(yíng)銷(xiāo)策略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大密度的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，加快塑造 旅游目的地形象，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)。要著力推進(jìn)旅游品質(zhì)管理。按照“景區(qū)升級(jí)、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質(zhì)管理主旋律，加強(qiáng)旅游-行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)管理，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，全面提升旅游-行業(yè)的服務(wù)和管理水平。要著力推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程。根據(jù)《 市新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)方案》，編制好《 區(qū)旅游國(guó)際化戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，打造具有國(guó)際影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品，加快旅游國(guó)際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯(lián)酋的一個(gè)“沙漠城市”。但是其憑借創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的政策和強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，如今已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，成為全球國(guó)際大都市最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。書(shū)記去年在考察迪拜時(shí)強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)迪拜，解放思想，搶占城市競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。他說(shuō)，近年來(lái)，迪拜抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，創(chuàng)造了一個(gè)“人間奇跡”。其城市規(guī)劃起點(diǎn)之高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之新、投入強(qiáng)度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，推進(jìn)“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，值得 認(rèn)真研究、虛心學(xué)習(xí)。 也有著豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，我們更應(yīng)進(jìn)一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標(biāo)來(lái)實(shí)施全區(qū)各大旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，不斷推進(jìn) 的旅游國(guó)際化進(jìn)程。

二是提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。到 年，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)增加值55億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到170億元，各類(lèi)商品市場(chǎng)交易額達(dá)到450億元，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)累計(jì)改造60家，基本形成網(wǎng)絡(luò)布局合理、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力把我區(qū)建設(shè)成為 都市經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。要加快重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)。理順商業(yè)城-管理體制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，加強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、消防治安、規(guī)費(fèi)征管等方面的管理。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn) 農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、億豐家居建材城、西溪購(gòu)物公園、江南茶葉市場(chǎng)等大型商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要積極打造特色商業(yè)街區(qū)。按照業(yè)態(tài)相對(duì)集中的原則，通過(guò)引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)業(yè)態(tài)、知名品牌，挖掘保護(hù)、開(kāi)發(fā)振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌、老字號(hào)等途徑，培育建設(shè)高檔特色街區(qū)，著重建設(shè)北大街—九曲營(yíng)路、人民路—迎賓路—世紀(jì)大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業(yè)街區(qū)，各組團(tuán)中心鎮(zhèn)也要規(guī)劃建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色商業(yè)街區(qū)。要健全農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。深化“千萬(wàn)工程”，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村購(gòu)物環(huán)境。加強(qiáng)全區(qū)放心農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)資消費(fèi)安全工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升步伐。在三年時(shí)間內(nèi)，完成全區(qū)60家有證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和17家無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，提高我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體形象和檔次。

三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到 年，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值50億元，基本形成創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大創(chuàng)意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打響“文化 ”品牌，推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)，成為 市打造“全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹最近召開(kāi)的全市打造全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心大會(huì)精神，圍繞市政府提出的“形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、文化品位較高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、專(zhuān)業(yè)人才聚集、知名品牌眾多、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)密、公共服務(wù)完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，把 打造成以文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，打響創(chuàng)意 品牌”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步弘揚(yáng)“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨(dú)創(chuàng)、外拓”的良渚文化，打造平臺(tái)，培育人才，完善政策，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，打造品牌，整合資源，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造氛圍，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面敢為人先，爭(zhēng)搶頭口水。要加快推進(jìn)文化體制改革。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與教育、衛(wèi)生、體育等公益性文化事業(yè)建設(shè)。深化文化體制改革，可以改制的事業(yè)文化單位逐步改制為企業(yè)，國(guó)有文化企業(yè)要加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步激活文化市場(chǎng)，發(fā)揮出各方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。要著力推進(jìn)重點(diǎn)功能集聚區(qū)建設(shè)。充分挖掘 深厚文化底蘊(yùn)，依托良渚文化、禪茶文化、運(yùn)河文化和優(yōu)質(zhì)生態(tài)自然資源，加大創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大基地的規(guī)劃建設(shè)力度，各基地要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快形成主題突出、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)集群體系。要擴(kuò)大對(duì)外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節(jié)慶、外出搭臺(tái)招商、交易展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，大力宣傳 良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才、知名企業(yè)加盟 ，進(jìn)一步加大與高等院校的合作，共同開(kāi)拓我區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的廣闊天空。及時(shí)對(duì)外展示推介各類(lèi)優(yōu)秀成果和作品，提高 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知名度和拓展市場(chǎng)空間。要加大政策扶持力度。制定出臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持。主要對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、理論研究、對(duì)外合作等方面的資助與獎(jiǎng)勵(lì)。

四是著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到 年，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值35億元，建成5個(gè)以上大型物流中心，形成都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流產(chǎn)業(yè)格局，成為長(zhǎng)三角南翼現(xiàn)代物流樞紐副中心。要適時(shí)編制現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。在加強(qiáng)調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)編制出臺(tái)我區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，明確物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。按照 市總體部署和進(jìn)展情況，及時(shí)開(kāi)展物流功能集聚區(qū)塊規(guī)劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區(qū)建設(shè)。引進(jìn)一批輻射廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的物流項(xiàng)目，大力發(fā)展綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和區(qū)域配送中心，發(fā)揮物流基地的集聚效應(yīng)，著重加快建設(shè)臨平—喬司—崇賢工業(yè)物資倉(cāng)儲(chǔ)配送基地、良渚消費(fèi)品商貿(mào)物流基地和 港 港區(qū)物流基地。要加快構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。加快構(gòu)建和完善以港口、公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式相配套的現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，整合海關(guān)、商檢、貨代、銀行等相關(guān)物流信息，著力推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè);搭建具有數(shù)據(jù)交換功能、信息服務(wù)功能、會(huì)員服務(wù)功能及在線交易功能的物流信息平臺(tái)，盡快建立和完善物流信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到 年，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值80億元，完成房地產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到215億元，商品房開(kāi)發(fā)建筑面積累計(jì)達(dá)到480萬(wàn)平方米，新增保障性住房面積200萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)是 很重要的一塊產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了一個(gè)較好的發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，我們要大力提升居住品質(zhì)。充分發(fā)揮三面拱衛(wèi) 主城的地理優(yōu)勢(shì)，抓住 大都市建設(shè)步伐加快的機(jī)遇，培育和引進(jìn)知名房產(chǎn)企業(yè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)，改善人居環(huán)境，建設(shè)臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在 ”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應(yīng)保盡保，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施，適時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理”的原則，加大政策性保障住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有 特色的住房保障體系。要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定住房建設(shè)規(guī)劃和用地年度供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，加強(qiáng)土地調(diào)控，保持合理的房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu);進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地資產(chǎn)，充分利用西溪濕地與 地鐵建設(shè)的契機(jī)，做好周邊及沿線土地的開(kāi)發(fā)。要培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，健全市場(chǎng)規(guī)則，建立“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，積極培育房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，搞活二、三級(jí)市場(chǎng);規(guī)范市場(chǎng)管理和服務(wù)，推進(jìn) 區(qū)房產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)體系建設(shè)，制定完善房地產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。要健全各項(xiàng)配套設(shè)施。加快建設(shè)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高區(qū)域可居住性，尤其是加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做到與商品房統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。加強(qiáng)與 主城的有效對(duì)接，擴(kuò)大住宅消費(fèi)群體，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升居住環(huán)境與居住品質(zhì)。

六是積極發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)。到 年，實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)增加值15億元，積極打造“ 創(chuàng)新基地”，力爭(zhēng)把我區(qū)建成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的信息化城區(qū)和 “天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快 創(chuàng)新基地整體規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，圍繞電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)等重點(diǎn)方向加大招商引資力度，加快“ 國(guó)-家-信-息產(chǎn)業(yè)基地 創(chuàng)新基地”的申報(bào)工作，加快推進(jìn)阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項(xiàng)目。要加快軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)及數(shù)字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展系統(tǒng)集成和軟件服務(wù)外包，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)相關(guān)軟件。要壯大電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)。壯大培育電子商務(wù)，加快現(xiàn)代物流業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)信息平臺(tái)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的電子商務(wù)交易與服務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。要積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，提高信息技術(shù)運(yùn)用水平;積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包和外包服務(wù)。要繼續(xù)發(fā)展電信運(yùn)營(yíng)業(yè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光纖入戶、無(wú)線上網(wǎng)、第三代移動(dòng)通訊網(wǎng)、數(shù)字電視的發(fā)展。

此外，還要積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。要圍繞適合 城市發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)空間規(guī)劃調(diào)整，促進(jìn)同類(lèi)業(yè)態(tài)相對(duì)集聚，形成一批以創(chuàng)意、軟件、金融、外包、電子商務(wù)為主的特色樓宇。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、企業(yè)主體力“三力合一”，特別要充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的積極性;要堅(jiān)持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動(dòng)“農(nóng)居soho”等小樓宇;要堅(jiān)持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇，也要關(guān)注滿足低端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇。要拓寬發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，努力打造 都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性金融副中心。同時(shí)，要順應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，積極培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

要根據(jù) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化功能特色，抓住“一副三組團(tuán)”的城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展機(jī)遇，積極打造特色鮮明的七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。一是旅游休閑功能集聚區(qū)，包括大 古鎮(zhèn)旅游區(qū)、“大美麗洲”文化旅游區(qū)、大徑山風(fēng)景旅游休閑度假區(qū)、大運(yùn)河文化旅游區(qū)。二是商貿(mào)服務(wù)功能集聚區(qū)，主要有副城中央商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)。三是物流功能集聚區(qū)，涵蓋物流園區(qū)服務(wù)區(qū)、物流配送中心、商品批發(fā)市場(chǎng)。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，突出創(chuàng)意良渚基地、創(chuàng)意臨平基地、創(chuàng)意西溪基地。五是生產(chǎn)功能集聚區(qū)，集中在臨平生產(chǎn)區(qū)，倉(cāng)前高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。六是金融服務(wù)功能集聚區(qū)，特別是把臨平副城打造成為 都市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性金融副中心。七是軟件與信息服務(wù)功能集聚區(qū)，啟動(dòng) 創(chuàng)新基地區(qū)塊建設(shè)。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們資源再整合

高起點(diǎn)編規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。要堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，高起點(diǎn)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃及其各個(gè)門(mén)類(lèi)的分層子規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的功能定位、形態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向目錄，使樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)勁，流向和方式隨之全面改變，而且對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部分工產(chǎn)生重大影響，衍生新的業(yè)態(tài)。我們要順勢(shì)互動(dòng)發(fā)展，針對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有序加快金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通等方面的發(fā)展，提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)。隨著生活業(yè)需求的劇增，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需求，大力發(fā)展旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

改革完善機(jī)制，理順管理體制。區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施政策，加大重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度。各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，履行職責(zé)，增進(jìn)溝通，分工協(xié)作，共同解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾，對(duì)列入省、市、區(qū)重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要加快審批實(shí)施，通過(guò)“綠色通道”縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，解決好用地難、規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題。同時(shí)，要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，當(dāng)好參謀。要強(qiáng)化與兄弟縣市區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索建立合作機(jī)制，交流信息，通報(bào)情況，共謀新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要認(rèn)真梳理整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類(lèi)扶持政策，對(duì)現(xiàn)有的扶持政策要檢查落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不合理或有問(wèn)題的地方要及時(shí)修訂完善;對(duì)現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息軟件、樓宇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，在學(xué)習(xí)借鑒 的基礎(chǔ)上，要根據(jù)、市政府關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，盡快制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，逐步形成科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策體系，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

健全規(guī)范統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化督促檢查。要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的全面性、準(zhǔn)確性，同時(shí)建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發(fā)展?fàn)顩r、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、作出綜合評(píng)價(jià)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。對(duì)工業(yè)企業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照統(tǒng)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行剝離，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，為科學(xué)決策提供真實(shí)、全面的依據(jù)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任務(wù)已明確，各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)行動(dòng)，奮發(fā)有為，確保完成并力爭(zhēng)超額或提前完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)。區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府將進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的考核力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

優(yōu)化資源配置，提供要素支撐。要擴(kuò)大社會(huì)保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)和教育服務(wù)的供給。要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。銀行要在獨(dú)立審貸基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資金市場(chǎng)融資。改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、準(zhǔn)入限制、透明度低的狀況，放開(kāi)部分資質(zhì)條件，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在加快服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)新的成長(zhǎng)。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)改革進(jìn)程，在加大政府對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)投入力度的同時(shí)，科教文衛(wèi)服務(wù)總體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)完善功能、改進(jìn)效能，推動(dòng)發(fā)展。要改革傳統(tǒng)財(cái)政資助項(xiàng)目的方式，將財(cái)政扶持資金向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中。同時(shí)，在項(xiàng)目用地指標(biāo)、用電用水價(jià)格、稅收規(guī)費(fèi)收繳等方面，給予現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)更多的支持和傾斜。

營(yíng)造良好環(huán)境，加快發(fā)展步伐。要注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和-諧的環(huán)境，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者來(lái)我區(qū)投資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要注重優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，特別是要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應(yīng)的功能設(shè)施，為投資創(chuàng)業(yè)者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂(lè)、子女就學(xué)等各種配套服務(wù)。要注重優(yōu)化輿-論環(huán)境，通過(guò)多種方式，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、支持、參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要我們奮斗目標(biāo)再明確

為切實(shí)加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，向服務(wù)業(yè)大區(qū)跨越，根據(jù)《 區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 年規(guī)劃綱要》和、市政府對(duì) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求，區(qū)委、區(qū)政府制訂了《 區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃( — )實(shí)施意見(jiàn)》，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)思路、重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)、功能集聚區(qū)建設(shè)、保障措施落實(shí)等四個(gè)方面作出了明確要求。我區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)的總體目標(biāo)為：到 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值爭(zhēng)取達(dá)到350億元，服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重爭(zhēng)取達(dá)到40%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重提高到38%左右;實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，服務(wù)業(yè)累計(jì)投資達(dá)到480億元以上;努力實(shí)現(xiàn)“三高一領(lǐng)先”，即三年內(nèi)服務(wù)業(yè)年度增加值增幅、投資增幅和稅收增幅高于全市平均增幅，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體領(lǐng)先于周邊縣市區(qū)。希望各單位會(huì)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《 區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃( — )實(shí)施意見(jiàn)》，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)的目標(biāo)要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

同志們，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯;超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們沒(méi)有退路。只要我們有勵(lì)精圖治的決心、敢攀高峰的恒心、腳踏實(shí)地的行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓奮進(jìn)，我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)!

公司優(yōu)秀服務(wù)員的發(fā)言稿4同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里隆重召開(kāi)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。本次會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會(huì)及市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

開(kāi)好今天的大會(huì)，我們需要解決三個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我們不能把服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重的高低作為衡量一個(gè)地區(qū)先進(jìn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能離開(kāi)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是定位問(wèn)題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步理清區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持哪些重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問(wèn)題。三是舉措問(wèn)題。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)，需要把服務(wù)業(yè)放到全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來(lái)考慮與落實(shí)。

下面，我就年以來(lái)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)年以及今后一個(gè)時(shí)期的相關(guān)工作作動(dòng)員部署。

一、肯定成績(jī)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來(lái)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢(shì)，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。

年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長(zhǎng)15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速在全省16強(qiáng)縣(市、區(qū))中位列第三;服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長(zhǎng)14.9%;服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)占gdp比重增幅均位于市七縣(市、區(qū))第一位。

2.服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)。

年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財(cái)政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長(zhǎng)33.86%，占財(cái)政總收入的19.96%，同比增加2.05個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長(zhǎng)33.7%，比上年同期提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

隨著“四基地十一區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯;創(chuàng)新基地成功申報(bào)了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)拓展區(qū);同時(shí)，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好，截止月底，成交量206.5萬(wàn)噸，成交額135.96億元，正北貨運(yùn)市場(chǎng)稅收入庫(kù)900多萬(wàn)元。港口物流區(qū)發(fā)展形勢(shì)良好，10月份港口貨物吞吐量總計(jì)為220.3萬(wàn)噸，首次超過(guò)港運(yùn)河港區(qū)，居港九大港區(qū)吞吐量之首。

4.新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。如中國(guó)輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“·中國(guó)”輕紡原料網(wǎng)上交易市場(chǎng)，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長(zhǎng)58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè);金融服務(wù)業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長(zhǎng)17.2%，成功創(chuàng)建省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運(yùn)營(yíng)良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長(zhǎng)26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂(lè)園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個(gè)農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。

5.服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。

一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，著眼“十二五”時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，研究編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局;二是對(duì)現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門(mén)發(fā)展方向與布局，推動(dòng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展;三是編制了《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)、12個(gè)特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。

二、正視問(wèn)題

雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過(guò)前期的努力也取得了一定的成績(jī)，但仍有許多亟待解決的問(wèn)題和不足無(wú)法回避。

1.產(chǎn)業(yè)層次有待提升。

從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費(fèi)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。

2.貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

獨(dú)特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)迎來(lái)暴發(fā)性增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，尤其表現(xiàn)在對(duì)稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無(wú)論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3.發(fā)展理念有待厘清。

目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂(lè)觀。三大產(chǎn)業(yè)在gdp中的比重如何更合理?從年的數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重和增速均高于區(qū)，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。給了我們一個(gè)很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來(lái)謀劃。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識(shí)到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過(guò)程中，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來(lái)看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是理論還是實(shí)踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

2.要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來(lái)謀劃。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個(gè)很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級(jí)的提升;要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計(jì)+委托生產(chǎn)+市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念;要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運(yùn)市場(chǎng)的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動(dòng)了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，值得借鑒;還要加強(qiáng)科技服務(wù)與中介(商務(wù))服務(wù)等對(duì)生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。

3.要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來(lái)謀劃。

目前，已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)手段和后續(xù)動(dòng)力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程。在城市化的過(guò)程中必須積極謀劃交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，的服務(wù)業(yè)要在一副三組團(tuán)城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。

4.要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來(lái)謀劃。

“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因?yàn)榻窈笪迥昴酥粮L(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢⒐I(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識(shí)“十二五”期間將要面臨的困難和問(wèn)題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點(diǎn)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、落實(shí)舉措

年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1.優(yōu)化規(guī)劃布局。

一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點(diǎn)區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來(lái)的重大機(jī)遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐新城發(fā)展;根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展;積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

2.完善扶持政策。

一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對(duì)企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對(duì)企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對(duì)新生事物要高看一眼，加強(qiáng)研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡(jiǎn)單的方式來(lái)進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對(duì)網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門(mén)就要?jiǎng)?chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺(tái)扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機(jī)構(gòu)和考核部門(mén)，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

3.突出工作重點(diǎn)。

一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過(guò)電子商務(wù)提升有形市場(chǎng)與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)重在依托，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)策劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的it企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是突出平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、創(chuàng)投融資平臺(tái)的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項(xiàng)目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

4.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實(shí)先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項(xiàng)目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機(jī)制，引導(dǎo)新引進(jìn)項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)各級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)扶持政策，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。

5.創(chuàng)新發(fā)展模式。

一是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)有商業(yè)樓宇，引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展電子商務(wù)城。支持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和中小企業(yè)建設(shè)好網(wǎng)上交易平臺(tái)，積極拓展會(huì)展、旅游等新功能。二是創(chuàng)新人才培育引進(jìn)模式。加大人才政策投入，重視服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，加大信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)或培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

同志們，希望通過(guò)本次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會(huì)，全區(qū)上下能對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展定位達(dá)成共識(shí)，形成合力，為在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作出新的貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

公司優(yōu)秀服務(wù)員的發(fā)言稿5女士們、先生們、來(lái)賓們：

大家好!

非常榮幸出席此次“東風(fēng)標(biāo)致成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司”開(kāi)業(yè)典禮，首先，我謹(jǐn)代表成都高新區(qū)黨工委、管委會(huì)，對(duì)東風(fēng)標(biāo)致成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的隆重開(kāi)業(yè)表示衷心祝賀，向到訪成都的東風(fēng)標(biāo)致總經(jīng)理竇賽爾先生一行表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的問(wèn)候，向出席今天慶典活動(dòng)的各位來(lái)賓表示熱烈地歡迎!

東風(fēng)標(biāo)致成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司，是高新區(qū)去年招商引資引進(jìn)的新企業(yè)，也是經(jīng)東風(fēng)標(biāo)致授權(quán)，在西南地區(qū)建立的首家銷(xiāo)售東風(fēng)標(biāo)致轎車(chē)的4s專(zhuān)賣(mài)店。東風(fēng)標(biāo)致成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司的開(kāi)業(yè)，標(biāo)志著東風(fēng)標(biāo)致“藍(lán)盒子”—“4s專(zhuān)賣(mài)店”繼進(jìn)入北京之后，又率先進(jìn)入西南地區(qū)，填補(bǔ)了西南地區(qū)的空白。東風(fēng)標(biāo)致“藍(lán)盒子”的出現(xiàn)，將對(duì)高新區(qū)機(jī)場(chǎng)路汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶的打造，以及西南地區(qū)的汽車(chē)銷(xiāo)售、零部件供應(yīng)、售后服務(wù)起到積極的推動(dòng)作用。

成都高新區(qū)作為省、市共建的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)，是四川省、成都市招商引資、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們衷心地歡迎各界人士到高新區(qū)投資發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)一步改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，將竭盡全力加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化投資服務(wù)體系，創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境、完善的法律環(huán)境、優(yōu)化的人才環(huán)境、高效廉潔的政府服務(wù)環(huán)境，為進(jìn)區(qū)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

最后，衷心希望成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司提升理念，強(qiáng)化管理，誠(chéng)信服務(wù)，爭(zhēng)做東風(fēng)標(biāo)致在西南地區(qū)的旗艦店、領(lǐng)頭羊和高新區(qū)的模范企業(yè)，并祝愿成都集大成汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司開(kāi)業(yè)大吉，蓬勃發(fā)展，生意興隆!

謝謝大家!

餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)會(huì)上的講話稿2017-02-18 20:27 | #6樓

同志們：

首先感謝大家百忙之中抽出時(shí)間前來(lái)參訓(xùn)。今天，我們食品藥品監(jiān)督管理局同縣衛(wèi)生局聯(lián)合在此召開(kāi)全縣餐飲服務(wù)單位食品安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，此次培訓(xùn)的主要內(nèi)容是《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》等知識(shí)，主要目的是通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人的理念。再過(guò)10天就將迎來(lái)一年一度的中高考了，此次培訓(xùn)的召開(kāi)，我認(rèn)為非常及時(shí)，也很必要。下面，我就餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)餐飲服務(wù)食品安全的重要性

關(guān)于我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀，曾有這樣一句流言：“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃啥心里都沒(méi)數(shù)”。近年來(lái)，隨著“蘇丹紅鴨蛋”“吊白塊豆腐”“三聚氰胺牛奶”“餐桌上地溝油”等惡性食品安全事件的發(fā)生，人們被各種各樣、形形的有毒食品嚇怕了、整暈了，層出不窮的食品安全事件讓老百姓無(wú)所適從，困惑不已：現(xiàn)在食品還安全嗎?我們還能吃嗎?

頻發(fā)的食品安全事故引發(fā)了全社會(huì)對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使我國(guó)政府重新審視這已上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題，并積極采取各項(xiàng)措施加大對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。目前，食品安全關(guān)系的不僅僅是政府和國(guó)家的形象問(wèn)題，更是關(guān)系到我們?cè)谧恳晃簧眢w健康和生命安全的問(wèn)題。因此，作為食品安全鏈條的入口環(huán)節(jié)——餐飲服務(wù)單位，我們應(yīng)當(dāng)從自我抓起，做到以“責(zé)”為天，以“德”經(jīng)營(yíng)，以努力改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，維護(hù)公眾身體健康為已任，不斷提高全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德，維護(hù)餐飲行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)保障人民群眾的飲食安全。localhost

二、加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)

今天是《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)首次召開(kāi)的全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，授課老師是長(zhǎng)期在餐飲服務(wù)監(jiān)管一線的執(zhí)法人員，他們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，個(gè)個(gè)堪稱餐飲監(jiān)管的行家里手，接下來(lái)他們將結(jié)合日常監(jiān)管中大家常忽視，易觸犯的部分法律法規(guī)條款，有針對(duì)性地、有側(cè)重點(diǎn)地帶領(lǐng)大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以避免我們?nèi)蘸蠼?jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)問(wèn)題的再現(xiàn)。俗話說(shuō)，只有學(xué)法、懂法才能做到知法、守法。所以，希望大家珍惜此次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟，牢固掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高我們企業(yè)自身素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)，為全縣人民把好餐飲環(huán)節(jié)食品安全這道“防火墻”。

三、狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全防范，嚴(yán)懲各類(lèi)違法違規(guī)行為

今年，我局已明確餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，決定繼續(xù)聯(lián)合縣衛(wèi)生局開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”，狠抓餐飲單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、餐飲具清洗消毒保潔制度等違規(guī)行為，嚴(yán)懲購(gòu)進(jìn)使用假劣食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，徹底凈化我縣餐飲服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

一是開(kāi)展以學(xué)校食堂、建筑工地食堂、大中型餐飲單位為重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，避免我縣群體性食品安全事故發(fā)生。

二是開(kāi)展以餐飲單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、索證索票制度、餐飲具清洗消毒制度、食品留樣等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

三是開(kāi)展以“食品添加劑、地溝油、乳制品”等為重點(diǎn)品種的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑，采購(gòu)、使用偽劣或有毒有害食品等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化企業(yè)自律，保證食品質(zhì)量。

四是開(kāi)展以節(jié)假日、中高考、重大活動(dòng)為重點(diǎn)時(shí)段的專(zhuān)項(xiàng)整治，做到事前監(jiān)督檢查到位;事中派人駐點(diǎn)到位，實(shí)施采購(gòu)、加工、使用全程監(jiān)控，確保重點(diǎn)時(shí)段食品安全零事故。

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，我局還將以推進(jìn)“小餐飲食品安全整頓規(guī)范試點(diǎn)”和“學(xué)校食品安全示范食堂創(chuàng)建活動(dòng)”為契機(jī)，評(píng)選出一批餐飲服務(wù)食品安全示范店，并通過(guò)頒發(fā)獎(jiǎng)牌，媒體宣傳，減少監(jiān)督檢查頻次，給予行政許可優(yōu)惠政策等方式，充分發(fā)揮示范店的模范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我縣餐飲服務(wù)行業(yè)再上新臺(tái)階。

同志們，“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根”，食品安全責(zé)任重于泰山，讓我們攜起手來(lái)，為共造我縣良好的餐飲服務(wù)行業(yè)秩序，保障全縣百萬(wàn)人口的飲食安全盡責(zé)盡力!