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時(shí)間：2023-08-27 15:11:57
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國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。
第三十七條
對(duì)實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第三十六條規(guī)定的工時(shí)制度合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
第三十八條
用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。
第三十九條
企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息方法。
第四十條
用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假；
（一）元旦；
（二）春節(jié)；
（三）國(guó)際勞動(dòng)節(jié)；
（四）國(guó)慶節(jié)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。
第四十一條
用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。
第四十二條
有下列情形之一的，延長(zhǎng)工作時(shí)間不受本法第四十一條規(guī)定的限制：
（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處理的；
（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十三條
用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。
第四十四條
有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：
（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；
（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；
（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。
第四十五條
國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。
勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>
對(duì)于勞動(dòng)者的工作時(shí)間問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于1995年3月25日修訂、的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》作了如下新的規(guī)定：
“第一條
為了合理安排職工的工作和休息時(shí)間，維護(hù)職工的休息權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工。
第三條
職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。
第四條
在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要適當(dāng)縮短工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條
因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。
第六條
任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間，因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。
企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。
第八條
我國(guó)法律對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)通過(guò)一系列的法律條出了相關(guān)規(guī)定，比如我國(guó)的《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，而其中的第19條同樣也規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立?？上攵覈?guó)在對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上僅僅局限于書(shū)面形式上的勞動(dòng)合同，然而，對(duì)于實(shí)際的勞動(dòng)形式上，在其勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí)，其維權(quán)的過(guò)程也就難上加難了。
現(xiàn)在的法律法規(guī)只有適當(dāng)?shù)膶?duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系做出規(guī)范性的保護(hù)，將事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系盡量在勞動(dòng)合同法的整體調(diào)整范圍內(nèi)，盡量減少無(wú)效的書(shū)面勞動(dòng)合同，并且在相關(guān)法律程序和社會(huì)體系的完全保障下，才能進(jìn)一步真正的實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的最大優(yōu)的保障。
二、對(duì)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的建議
在我國(guó)現(xiàn)階段普遍長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)關(guān)系中，應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)的客觀要求，就必須對(duì)關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)整。如今的關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律條文上仍然存在著一些瑕疵，對(duì)于企業(yè)的管理以及勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)己經(jīng)起到了阻礙作用，具有一定的消極性。就目前不完善的法律法規(guī)下，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的具體建議是(一)明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)法中的法律地位;(二)放寬勞動(dòng)合同的形式的限制;(三)縮小無(wú)效勞動(dòng)合同發(fā)的范圍。
三、對(duì)當(dāng)今法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的不完整性的探討
法律是保障所有勞動(dòng)者的權(quán)益之本，同時(shí)又是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的前提，當(dāng)然保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律也多之極多，無(wú)論是在社會(huì)保險(xiǎn)上還是在勞動(dòng)者派遣上的權(quán)益，其真正的目的都是維護(hù)其權(quán)益不被侵害，社會(huì)的和諧性不被破壞。就勞動(dòng)者派遣的法律關(guān)系而言，所謂的勞動(dòng)者派遣關(guān)系則就是派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系建立。
這其中不外乎就己經(jīng)包含了三種法律關(guān)系，而在實(shí)際的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行一定的保障下的同時(shí)，就勞動(dòng)者派遣制度而言，僅僅存在一種勞動(dòng)關(guān)系，這就在一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了派遣勞動(dòng)的合法權(quán)益，如果法律在首要維護(hù)派遣勞動(dòng)的利益時(shí)，就要對(duì)要派遣的單位進(jìn)行過(guò)多的限制，然而，這也就在一定程度上進(jìn)而忽略勞動(dòng)者派遣方式的存在，同時(shí)又會(huì)給我國(guó)的人才就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)壓力。
其勞動(dòng)者派遣一方面推動(dòng)了中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，但是，就法律而言，在實(shí)踐中仍然存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)三方法律關(guān)系不清、責(zé)任的不明確問(wèn)題。再者就是我國(guó)在關(guān)于勞動(dòng)者派遣制度上的法律法規(guī)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際的實(shí)踐中，當(dāng)真正的發(fā)生勞動(dòng)糾紛的同時(shí)，法律在針對(duì)派遣單位與要派遣單位相互推脫責(zé)任的同時(shí)，最大的受害者依舊是勞動(dòng)者，而其中的維權(quán)過(guò)程也就困難重重了。
四、勞務(wù)派遣相關(guān)法律條文分析
為了結(jié)束我國(guó)勞務(wù)派遣長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)法可依的尷尬局面《勞動(dòng)合同法》第一次對(duì)勞務(wù)派遣做了相關(guān)的法律法規(guī)，其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求了其勞務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入，必須明確其市場(chǎng)主體地位，這對(duì)于派遣勞動(dòng)者而言，無(wú)疑是一個(gè)很大的保障，派遣單位的合法性與健全性則就從根本上保障了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十條明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得不以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。通過(guò)這些法律法規(guī)，派遣勞動(dòng)者享有的權(quán)利也就越來(lái)越多，與此同時(shí)，權(quán)益同樣是在法律的保護(hù)之下，這即是必須要求勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利的明確性。
對(duì)此，基層建議：
一、專項(xiàng)檢查情況
此次專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位進(jìn)行檢查，共檢查用工企業(yè)91戶，其中，建筑業(yè)30戶；制造業(yè)35戶；其它企業(yè)26戶，在檢查中，督促9戶用人單位為354名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，責(zé)令限期改正，共發(fā)放限期改正指令書(shū)9份，開(kāi)展勞動(dòng)保障政策宣傳咨詢，發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章政策宣傳資料400余份，接待咨詢勞動(dòng)保障相關(guān)政策的達(dá)113多人次，拓寬了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳途徑，擴(kuò)大了宣傳影響力。督促9戶用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)25萬(wàn)元。目前，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到90%以上，社會(huì)保險(xiǎn)參保率比去年也有很大的提高。在專項(xiàng)檢查中，主要檢查用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況及用人單位遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，積極推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。同時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否有招用童工的違法行為及是否在女職工的特殊期間對(duì)其采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此次專項(xiàng)檢查中所有企業(yè)沒(méi)有招用童工等嚴(yán)重違法現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題
（一）部分企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)無(wú)依無(wú)據(jù)，有損勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）部分用工企業(yè)缺乏參保意識(shí)，沒(méi)有遵守社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，未給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故時(shí)支付不起工傷賠償金，出現(xiàn)不必要的勞動(dòng)糾紛。
（三）部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者采取的安全保護(hù)措施還不夠完善，已責(zé)令其限期整改。
三、今后工作
為了規(guī)范我縣企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，下一步應(yīng)該做好以下工作：
（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法行為大力加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳力度。讓企業(yè)和勞動(dòng)者學(xué)法、懂法、用法、守法，讓相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用。
引言
社會(huì)穩(wěn)定穩(wěn)定的根本原因就在于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。伴隨我國(guó)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷深入市場(chǎng)的用人制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的威脅。怎樣將勞動(dòng)的爭(zhēng)議減少，將勞資之間的矛盾化解，將勞資之間的沖突緩和，來(lái)保護(hù)社會(huì)的安全，給發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造有效的條件，不僅是和諧社會(huì)建立的客觀要求，還是促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要條件。
一、當(dāng)下我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本情況分析
根據(jù)我們國(guó)家31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年上半年的時(shí)候，一共處理了54.72萬(wàn)件勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。和勞動(dòng)者有關(guān)的有73.58萬(wàn)人。一共處理了51.00萬(wàn)件，總共金額達(dá)到了84.63億元，在辦結(jié)案件中有52.18%時(shí)通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案。而81.87%的是仲裁結(jié)案。有7200件是處理10人以上集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，和勞動(dòng)者有關(guān)的有16.33萬(wàn)人，平均有關(guān)的有23人。1
勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)情況主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，加大了對(duì)案件處理的難度。連續(xù)兩年仲裁機(jī)構(gòu)結(jié)案數(shù)都在下降。第二大幅度的提升了在事業(yè)單位發(fā)生的爭(zhēng)議。第三不斷的上升了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件。第四很突出的就是由于解除勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議。第五大幅度的提升了部分地方涉及勞務(wù)派遣的爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的越來(lái)越多，就說(shuō)明了勞動(dòng)關(guān)系之間的矛盾越來(lái)越復(fù)雜，有些地方企業(yè)的管理人和員工的關(guān)系不好，不斷的激化了勞資矛盾，即給雙方造成了嚴(yán)重的損害，還對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展有了很大的影響。
二、導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況越來(lái)越多的分別因素分析案
（一）當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)與體制的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致
始終造成勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)公平待遇的主要問(wèn)題就在于戶籍制度和依附在戶籍上的一系列權(quán)益。第二社會(huì)保障制度障礙。在現(xiàn)在執(zhí)行的體系下，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面城鄉(xiāng)勞動(dòng)者還有很多的不同，并且外地的勞動(dòng)者因?yàn)槭橇鲃?dòng)就業(yè)，所以在很多的問(wèn)題上都顯得很突出，例如接續(xù)和支付等。
（二）中小企業(yè)用工不規(guī)范所導(dǎo)致
現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)自始至終最根本的一個(gè)特征就是資強(qiáng)勞弱。有些企業(yè)利用勞務(wù)工來(lái)將成本降低，所以企業(yè)內(nèi)部一樣崗位的正式和不是正式的員工在很多方面有很大的不同，例如福利等。尤其是一些中小企業(yè)，在用工方面極不規(guī)范，利用各種各樣的非法用工方式，極易發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
（三）相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)還不是很完善所導(dǎo)致
由于一系列的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)一個(gè)跟著一個(gè)的和實(shí)行，例如《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》等，基本上我國(guó)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系可以依靠法律了。可是現(xiàn)在執(zhí)行的對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)調(diào)整還有很多不好的地方，主要表現(xiàn)在有些法律法規(guī)的規(guī)定太過(guò)原則性，沒(méi)有懲罰的細(xì)則與可操作性。
三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，減少爭(zhēng)議的思考
（一）要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
政府要將以前三者之間的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行改善，即政府、企業(yè)和勞動(dòng)者，從而從以前管理者的角色困境中走出來(lái)，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制體系，指引勞資雙方以談判和協(xié)商的方式將問(wèn)題解決。還要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察力度加強(qiáng)。每個(gè)勞動(dòng)行政部門在執(zhí)法監(jiān)察中，都應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任，將勞動(dòng)安全衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，在第一時(shí)間內(nèi)將侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為和用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行改正。另外，將勞動(dòng)力市場(chǎng)整治力度加強(qiáng)。
（二）加快完善相關(guān)法律法規(guī)的速度
第一對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法律體系要進(jìn)行改善和強(qiáng)化，對(duì)法律相配套的相關(guān)法律法規(guī)加快制定，例如勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法、關(guān)于勞務(wù)派遣的配套法規(guī)等。第二要構(gòu)建城鄉(xiāng)公平平等的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)。最后，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的立法。 “進(jìn)一步加快本市勞動(dòng)立法，完善本市勞動(dòng)法律法規(guī)?！眳斡澜苷J(rèn)為應(yīng)該盡快將《上海市職工民主管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃；根據(jù)最近實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》等一系列法律精神，對(duì)《上海工會(huì)條例》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等地方性法規(guī)及時(shí)的進(jìn)行修正；修訂《上海市企業(yè)工資支付辦法》,并提升為更具權(quán)威性的政府規(guī)章。于此同時(shí)，將相關(guān)的等法律法規(guī)的宣傳力度要加強(qiáng)，例如勞動(dòng)合同法，對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行完善。另外，在跨地區(qū)流動(dòng)中還要建立有關(guān)勞動(dòng)者社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)的相關(guān)制度。
（三）建立企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制
企業(yè)應(yīng)依照事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制原則，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制體系，了解管理的辦法和人員的配置，將因?yàn)槠髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議造成的多個(gè)問(wèn)題的激化和有效的進(jìn)行調(diào)節(jié)和防范，例如勞資矛盾等，從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利的進(jìn)行。例如，上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話：“建立暢通的溝通渠道，是完善穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑;尊重員工價(jià)值，善待員工，是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本;充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢(shì)，是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證?！?/p>
（四）充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用
第一工會(huì)要促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防制度的建立。工會(huì)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防的主要原因就是，使企業(yè)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。第二，要積極的參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁工作，從而提供法律幫助給職工訴訟。企業(yè)和員工就是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人。最后勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制要進(jìn)行構(gòu)建和完善，以防將矛盾激化。將預(yù)測(cè)預(yù)防和調(diào)節(jié)放在前面，以此來(lái)形成提早進(jìn)行思想溝通和轉(zhuǎn)化、防范和控制以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患。
結(jié)束語(yǔ)
由于兩方面的原因在進(jìn)行建立和諧社會(huì)都造成很多不好的影響，即勞動(dòng)關(guān)系不和諧、勞資糾紛多。所以應(yīng)該按照勞動(dòng)關(guān)系變化的新趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)相關(guān)的建設(shè)制度進(jìn)行完善，從而保障勞動(dòng)者的利益。
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作者簡(jiǎn)介：
陸嘉寶（1990年6月），女，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級(jí)本科生，專業(yè)：勞動(dòng)關(guān)系。
我社區(qū)勞動(dòng)保障站以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，全面做好推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
二、工作方法和步驟
1、加大宣傳力度。此次活動(dòng)以勞動(dòng)合同為依據(jù)，我社區(qū)勞動(dòng)保障站的工作人員利用黑板報(bào)、社區(qū)博客等多種形式向轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳。
2、普及勞動(dòng)合同法律知識(shí)。對(duì)用人單位普及勞動(dòng)合同法律法規(guī)，提高了用人單位與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同的自覺(jué)性與主動(dòng)性，向相關(guān)人員提供有關(guān)依法用工的咨詢建議，幫助用人單位自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律規(guī)定。
人力資源管理指的是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和。人力資源管理對(duì)于企業(yè)的人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有著重要作用，從根本上講，企業(yè)人力資源能夠做到科學(xué)合理配置與人力資源管理有著密切的關(guān)系。人力資源法律在人力資源管理中起著支柱作用，也就是人力資源管理是在人力資源法律的管理、控制與約束下進(jìn)行的，為人力資源的有效開(kāi)展提供法律依據(jù)。人力資源法律不僅僅保護(hù)人力資源管理人員的權(quán)益，而且還保障被管理人員的合法權(quán)益。總之，人力資源法律在人力資源管理中的主要作用就是為人力資源的管理與被管理提供法律依據(jù)。
二、人力資源法律所存在的法律缺陷
人力資源法律所存在的法律缺陷主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，法律體系不健全。我國(guó)有關(guān)的人力資源法律只有《勞動(dòng)法》這一個(gè)法律，《勞動(dòng)法》雖然能夠從一定程度上對(duì)人力資源做到相關(guān)的保護(hù)，但是僅僅靠這一部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，有關(guān)人員法律意識(shí)淡薄。這里的有關(guān)人員不僅包括人力資源管理人員，還包括人力被管理人員。他們法律意識(shí)淡薄也就使得自身合法權(quán)益得不到有效保障。第三，行政干預(yù)過(guò)多。自從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，由于人力資源問(wèn)題而造成的糾紛不在少數(shù)，然而對(duì)于人力資源糾紛仍是人力資源法律管理和控制中的難點(diǎn)。原因之一在于我國(guó)各企業(yè)習(xí)慣上運(yùn)用行政方式解決勞動(dòng)關(guān)系糾紛。尤其在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此，行政干預(yù)過(guò)多也是我國(guó)人力資源法律的重要缺陷之一。第四，勞動(dòng)歧視仍然存在。其產(chǎn)生的原因包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況、就業(yè)信息提供、就業(yè)政策、勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)力量以及社會(huì)保障制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。如最近比較嚴(yán)重的性別歧視，就是一種典型的勞動(dòng)歧視現(xiàn)象。
三、針對(duì)人力資源法律缺陷所采取的的應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)我國(guó)人力資源法律出現(xiàn)的問(wèn)題，我們可以采取以下措施來(lái)應(yīng)對(duì)：第一，、構(gòu)建完善的人力資源管理的法律體系。人力資源管理的法律體系是解決我國(guó)人力資源法律缺陷最為基本也是最為重要的措施，只有建立健全了人力資源管理的法律體系，廣大人民的合法權(quán)益才能夠得到保障。第二，提高企業(yè)人力資源管理干部的法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。法律意識(shí)淡薄導(dǎo)致有關(guān)勞動(dòng)者自身合法權(quán)益得不到有效保障，因此，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人力資源管理法律中知識(shí)灌輸與培養(yǎng)，保證合法權(quán)益得到保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，創(chuàng)造良好的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。努力營(yíng)造一個(gè)以人為本、尊重個(gè)性特點(diǎn)、尊重勞動(dòng)價(jià)值、信任理解的良好就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，是人力資源管理法治化的核心任務(wù)。因此，企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，創(chuàng)造良好的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，這也是應(yīng)對(duì)人力資源法律缺陷所采取的的重要策略。通過(guò)以上措施，我國(guó)勞動(dòng)者可以應(yīng)對(duì)人力資源法律缺陷，使他們的的合法權(quán)益在一定程度上可以得到有效保障。
*年度我隊(duì)共開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查；主動(dòng)監(jiān)察用人單位260戶次；受理舉報(bào)案件50余起，追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬(wàn)元；多種形式開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳。積極通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，查處了違法違規(guī)行為，宣傳了勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)了人們的法制意識(shí)，保證了勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，取得了一定的工作成效。
二、主要做法:
（一）完善學(xué)習(xí)和工作制度，保證了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展。
1、今年以來(lái)，我隊(duì)堅(jiān)持把政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，我隊(duì)將《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件列為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷提高每位監(jiān)察員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每位監(jiān)察員人人精通本職業(yè)務(wù)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策，從而建立起一支高標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。我隊(duì)以iso9000認(rèn)證為契機(jī)，按照《勞動(dòng)保障部關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定》建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機(jī)制，明確職責(zé)，分工到人，每個(gè)案件的主辦監(jiān)察員對(duì)案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制，這樣既杜絕推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，也提高了工作效率，并使每位監(jiān)察員在工作實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。我們?cè)谥鬓k監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上對(duì)重大案件嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度，堅(jiān)持采取兩者相結(jié)合的工作制度，做到層層把關(guān)，人人有責(zé)。在執(zhí)法中，抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰（理）告知、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕野蠻粗暴，吃拿卡要等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)持公開(kāi)辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到主動(dòng)亮證，文明執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，正確的運(yùn)用法律法規(guī)及各種法律文書(shū)，確保了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。
（二）積極開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
1、積極開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年，我隊(duì)根據(jù)省、市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況共開(kāi)展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位260戶次；追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬(wàn)元切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2、開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)緊緊圍繞著貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及兩個(gè)《條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，以服從和服務(wù)于勞動(dòng)保障為中心，做了大量的工作。20__年2-3月在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。這次清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)共檢查職業(yè)中介組織和用人單位3戶次。
3、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以中國(guó)銅都網(wǎng)為平臺(tái)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，我市還開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，在今年的春、秋兩季人才招聘大會(huì)和黨員義工活動(dòng)日中，發(fā)放了3千余份宣傳資料。通過(guò)全方位、多層次的廣泛宣傳，使勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心。
4、對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行了日常巡查。根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查的通知》（贛人社字[20__]231號(hào)）及饒人社字[20__]165號(hào)文件精神，我局于20__年7月2日至20__年8月15日在全市范圍內(nèi)抽查了30家勞動(dòng)用工密集型企業(yè)，涉及勞動(dòng)者人數(shù)5200人。其中全部簽訂勞動(dòng)合同的有26家，與部分員工簽訂了勞動(dòng)合同的企業(yè)有4家。本次檢查中未發(fā)現(xiàn)收取證件、押金及使用童工的情況。根據(jù)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，我大隊(duì)對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)下達(dá)了限期改正指令書(shū)，并督促企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)借本次專項(xiàng)檢查機(jī)會(huì)共發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳資料20__余份，有效的宣傳了國(guó)家的相關(guān)政策，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工管理知識(shí)和增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。
5、建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制。今年8月，高鐵工程因資金撥付不到位導(dǎo)致工程全面停工，再加之德昌高速工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致用工管理不規(guī)范，從而引起我市境內(nèi)高鐵、高速工程項(xiàng)目拖欠工資現(xiàn)象頻發(fā)。為了及時(shí)處理高鐵、德昌高速工程拖欠工資問(wèn)題，避免的發(fā)生，__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)建立健全高鐵、高速工程拖欠工資綜合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高辦案質(zhì)量和效率。__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)__市內(nèi)高鐵、高速工程用工情況，建立了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、交通局等有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，形成了多方聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在具體運(yùn)作過(guò)程中，建立了舉報(bào)、監(jiān)察、調(diào)處“三位一體、歸口辦案”制度，統(tǒng)一接待、受理、分流、處理群眾來(lái)訪和投訴。__市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，集多方之力，加大調(diào)處力度，及時(shí)處理高鐵、高速工程拖欠民工工資問(wèn)題，為_(kāi)_市的社會(huì)穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。
6、用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作取得顯著成效。九月份根據(jù)《江西省用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》對(duì)我市30家勞動(dòng)用工受檢的用工單位進(jìn)行了誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)用人單位遵守勞動(dòng)用工的情況建立了勞動(dòng)誠(chéng)信等級(jí)檔案，并向上饒人力資源和社會(huì)保障局申報(bào)了aa級(jí)、a級(jí)誠(chéng)信等級(jí)單位各1家。
中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.076
An Analysis on the Legal Protection of Labor's Right to Rest in China
ZHANG Yinyan
（Law School of Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）
Abstract As a basic right which embodies personality independence of the laborer， and contains the interests of laborers， the right of rest is one of the labor's basic rights that have been established by our constitution. The labor's right of rest has all been explicitly stipulated， and its criteria have been fundamentally formed， yet still hasn't been earnestly implemented. The labor's right of rest in our country is severely suffering from deprivation. Based on the analyzing of the current situation， the author point out the existing problems and put forward her views in designing the legal security systems for the labor's right of rest in China.
Key words labor; right of rest; the legal protection
休息權(quán)是我國(guó)憲法予以確立的勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。我國(guó)多部法律法規(guī)都對(duì)休息權(quán)做出了明確規(guī)定，規(guī)范休息權(quán)的框架已基本形成，然而現(xiàn)實(shí)中休息權(quán)是最容易遭受侵害的勞動(dòng)者的權(quán)利之一。因此，研究休息權(quán)的保障具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
休息權(quán)是指在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，為了保護(hù)勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率，根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)制度的規(guī)定勞動(dòng)者所享有的休息、休假以及休養(yǎng)的權(quán)利。筆者認(rèn)為休息權(quán)大致包括休整權(quán)及休假權(quán)。休整權(quán)即傳統(tǒng)意義上的休息權(quán)，包括工作日內(nèi)和工作日間的休息權(quán)以及公休假日權(quán)。休假權(quán)是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一段時(shí)間后所享有的停止工作一日以上，以便休閑娛樂(lè)的權(quán)利。
1 勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障
我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)在立法保障、行政執(zhí)法保障、準(zhǔn)司法保障與司法保障三個(gè)方面。
現(xiàn)行法律體系從三個(gè)層面對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了保障。首先，國(guó)家從《憲法》的高度明確休息權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利;其次，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假做出了具體規(guī)定，第三，其它法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的具體實(shí)施辦法對(duì)休息權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充保障。
國(guó)務(wù)院2004年審議通過(guò)的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，是勞動(dòng)者休息權(quán)的行政保障的法律依據(jù)。該《條例》對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施以及用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的法律責(zé)任做出了較為細(xì)致的規(guī)定。
勞動(dòng)者休息權(quán)的準(zhǔn)司法保障即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，《勞動(dòng)法》第79條及81條做出了相關(guān)規(guī)定。司法保障是勞動(dòng)者休息權(quán)得以保障的最后一道屏障，主要是由司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，使用國(guó)家強(qiáng)制力解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行保障。
2 我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)法律保障的現(xiàn)狀
2.1 勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)兩極分化
目前我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)兩極分化體現(xiàn)為：第一、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的勞動(dòng)者休息權(quán)的享有得到了較為有效的保障，與之相對(duì)的是私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)者的休息權(quán)屢受侵犯。第二、服務(wù)、建筑、餐飲行業(yè)、警察、醫(yī)護(hù)人員等特殊群體，有的連基本的休息時(shí)間都無(wú)法保障。非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者（主要是農(nóng)民工）休息權(quán)受侵害狀況尤其令人擔(dān)憂。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作25.3天，每天工作超過(guò)8小時(shí)的占39.6%，每周工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工高達(dá)84.4%。①
2.2 超法定標(biāo)準(zhǔn)加班情況嚴(yán)重
現(xiàn)階段我國(guó)絕大部分的勞動(dòng)者每周工作時(shí)間都超過(guò)了國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與人力資源社會(huì)保障司所調(diào)查的20個(gè)行業(yè)中，除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每周平均工作時(shí)間低于40小時(shí)，其他行業(yè)均高于國(guó)家法定40小時(shí)工作周，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的周平均工作時(shí)間都超過(guò)了50小時(shí)。②
2.3 “過(guò)勞死”現(xiàn)象日益增多
隨著加班的普及，年輕人死在辦公室的事件屢見(jiàn)不鮮。2011年10月底，衛(wèi)生部公布的一項(xiàng)以中青年勞動(dòng)者為主要調(diào)查人群的調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)員工的身心健康問(wèn)題突出，超過(guò)百分之八十的勞動(dòng)者受到過(guò)各種健康問(wèn)題困擾，經(jīng)常無(wú)休止的加班嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的身心健康。
3 勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)缺失的原因分析
即便現(xiàn)行法律體系從立法、行政執(zhí)法、準(zhǔn)司法及司法三個(gè)層面對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了保障，但是仍然不夠完善，《中華人民共和國(guó)憲法》第43條的規(guī)定僅僅是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保障做了原則性的規(guī)定。 1995年施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假作了專章規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。法律法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：
3.1 法律法規(guī)不完善
有關(guān)休息權(quán)的法律法規(guī)不統(tǒng)一。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是1994年通過(guò)的，對(duì)于工作時(shí)間的規(guī)定為：每天不超過(guò)八小時(shí)，平均每周不超過(guò)四十四小時(shí)，1995年修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3條規(guī)定：職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)。對(duì)此，《勞動(dòng)法》沒(méi)有及時(shí)做出更改，法律規(guī)定的不統(tǒng)一就給了企業(yè)可鉆的空子。
部分法律規(guī)定概念模糊，使得企業(yè)有機(jī)可乘?！秳趧?dòng)法》第41條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要”及《職工帶薪年休假條例》中第5條第三款中的“工作需要”，法律界定不明確，給了企業(yè)借機(jī)規(guī)避法律的機(jī)會(huì)。解釋權(quán)掌握在用人單位手中，這就給了企業(yè)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間的一個(gè)合理借口，勞動(dòng)監(jiān)察部門無(wú)法監(jiān)管，勞動(dòng)者也無(wú)路維權(quán)。此外，何為“在保障勞動(dòng)者身心健康的條件下”？《勞動(dòng)法》第37條對(duì)“勞動(dòng)定額”也缺乏詳細(xì)的規(guī)定，這就使得企業(yè)有機(jī)可乘。
3.2 勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督不力
有效的法律監(jiān)督是提高法律強(qiáng)制力的關(guān)鍵。由于人員編制有限，目前中國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)行政執(zhí)法部門沒(méi)有能力深入到每一個(gè)用工單位檢查，并且一些地方政府各級(jí)各界領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)一味追逐GDP的增長(zhǎng)，對(duì)部分企業(yè)違反法規(guī)侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的行為視而不見(jiàn);部分勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理休息權(quán)案件時(shí)涉嫌“執(zhí)法腐敗”，履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)往往有失偏頗。勞動(dòng)監(jiān)察部門“坐等舉報(bào)”，收到舉報(bào)怕得罪某些“財(cái)神爺”，而怠于行使職責(zé)。政府及相關(guān)部門的不作為使得休息權(quán)受侵害的勞動(dòng)者只能任人宰割。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞動(dòng)行政監(jiān)察部門2012年主動(dòng)監(jiān)察用人單位207.6萬(wàn)戶，涉及勞動(dòng)者11232.9萬(wàn)人，投訴結(jié)案31.6萬(wàn)件，舉報(bào)結(jié)案4.9萬(wàn)件，審查用人單位送報(bào)的書(shū)面材料涉及用人單位213.1萬(wàn)戶。2012年度處理涉及勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假案件28966件。案件處理中：責(zé)令限期改正263829件，行政處理決定12981件，行政處罰決定22861件，警告6566件，罰款16304件，其他行政處罰928件。③
3.3 工會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題諸多
我國(guó)工會(huì)維權(quán)職能欠缺，工會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能配合勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督是一方面，在勞動(dòng)監(jiān)察部門怠于執(zhí)法時(shí)，工會(huì)很難發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外，目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有工會(huì)，即便有些企業(yè)建立了工會(huì)組織，人、財(cái)、物受制于企業(yè)，也淪為了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工具，難以發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益的應(yīng)有作用。
4 完善我國(guó)勞動(dòng)者休息權(quán)法律保障的思考
4.1 完善勞動(dòng)者休息權(quán)的立法保障
第一，《勞動(dòng)法》應(yīng)修正關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定。確定每天不超過(guò)八小時(shí)，平均每周不超過(guò)四十小時(shí)，與《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》相統(tǒng)一。
第二，界定部分模糊概念?！秳趧?dòng)法》需要明確界定第37條中的“勞動(dòng)定額”，第41條中的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要”、“特殊原因”，《職工帶薪年休假條例》也應(yīng)明確界定“工作需要”。對(duì)于勞動(dòng)者自愿加班的情形，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定最高加班時(shí)間限制，且細(xì)化勞動(dòng)定額，不給企業(yè)鉆空子的機(jī)會(huì)。為勞動(dòng)者維權(quán)及勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督和執(zhí)法工作提供有力標(biāo)準(zhǔn)。
第三，《勞動(dòng)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的法律責(zé)任，并加大對(duì)用人單位違法行為的處罰力度。讓法律真正起到威懾作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者休息權(quán)的享有。
4.2 完善勞動(dòng)行政部門法律監(jiān)督制度
僅有完善的法律法規(guī)是不夠的，為了監(jiān)督企業(yè)守法，首先，勞動(dòng)監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，依法執(zhí)法，做到公平公正。其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門不僅應(yīng)加大執(zhí)法力度，而且要提高執(zhí)法頻率。不能坐等勞動(dòng)者的休息權(quán)受到侵犯，將“坐等舉報(bào)”的被動(dòng)履行職能方式轉(zhuǎn)為主動(dòng)履行職能方式，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，主動(dòng)查處侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為。
4.3 加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)
工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的正式組織。首先，要加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性建設(shè)，使其獨(dú)立于企業(yè)，并保證其經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，不受企業(yè)控制。其次，要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，并且適當(dāng)引進(jìn)一些法律人才的同時(shí)，由政府出資，對(duì)工會(huì)人員定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高工會(huì)工作人員的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，要打破傳統(tǒng)的單個(gè)企業(yè)為工會(huì)組織的單一模式，建立起廣泛的工會(huì)組織，比如行業(yè)工會(huì)或者地區(qū)工會(huì)，代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，根據(jù)本行業(yè)本地區(qū)的特點(diǎn)確保勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
注釋
實(shí)施勞動(dòng)保障“網(wǎng)格化監(jiān)察”，旨在全面提升我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作效能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋、按時(shí)足額支付工資、全員參加社會(huì)保險(xiǎn)、遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，提高就業(yè)穩(wěn)定性，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，建立互利共贏和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍
我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，劃分14個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格（區(qū)工業(yè)集中區(qū)單獨(dú)為1個(gè)網(wǎng)格）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，以用人單位和勞動(dòng)者數(shù)量為依據(jù)、以便利勞動(dòng)者維權(quán)和服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向劃分村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察二級(jí)網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格要按照“一戶一檔案”的要求對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位建立勞動(dòng)保障信息檔案，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)控和信息采集，確認(rèn)用人單位的合法性，動(dòng)態(tài)掌握用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和遵守法律法規(guī)的情況，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
建立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組，另行文），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要明確職責(zé)，密切配合，要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下搭建統(tǒng)一的“兩網(wǎng)化”運(yùn)行平臺(tái)，落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事流程，按照要求統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。高新區(qū)社事局負(fù)責(zé)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)劃分，信息采集、報(bào)送以及監(jiān)督管理工作；區(qū)委編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能設(shè)定、人員編制落實(shí)和管理，原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格勞動(dòng)保障監(jiān)察員不得少于2人（含兼職）；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，特別是系統(tǒng)平臺(tái)搭建、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)采集及監(jiān)察裝備配置等項(xiàng)目建設(shè)，并將社區(qū)監(jiān)察專職人員工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工管委協(xié)助提供行業(yè)歸口的用人單位信息；區(qū)人力資源社會(huì)保障局要認(rèn)真研究，科學(xué)劃分各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)、設(shè)置權(quán)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理流程指導(dǎo)，制定考核機(jī)制；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供區(qū)級(jí)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等各類用人單位在勞動(dòng)用工、工資支付等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)和社區(qū)（村）網(wǎng)格勞動(dòng)保障監(jiān)察人員、辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備配備，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及網(wǎng)格年內(nèi)日常勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
（二）明確兩級(jí)網(wǎng)格職責(zé)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)
（1）建立轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格；
（2）負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障專（兼）職監(jiān)察員及勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的管理；
（3）為“兩網(wǎng)化”管理工作提供必需的辦公條件；
（4）建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)保障電子信息及檔案；
（5）對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并上報(bào)有關(guān)情況；
（6）調(diào)處一般性勞動(dòng)糾紛，報(bào)告網(wǎng)格內(nèi)因勞動(dòng)保障問(wèn)題引發(fā)的，反饋勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行和法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況及有關(guān)意見(jiàn)和建議；
（7）配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開(kāi)展巡視檢查和專項(xiàng)檢查等工作。
2．村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)
（1）宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章；
（2）上報(bào)轄區(qū)內(nèi)用人單位違法信息和勞動(dòng)者的檢舉、投訴；
（3）采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障信息，建立用人單位勞動(dòng)保障信息檔案；
（4）動(dòng)態(tài)管理轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況；
（5）配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)工作。
（三）開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)工程建設(shè)
以網(wǎng)格為單位，建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工電子信息檔案，在此基礎(chǔ)上，建立全區(qū)用人單位勞動(dòng)用工基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，為動(dòng)態(tài)試行勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)上級(jí)部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理要求，2014年1月全面完成組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、辦公場(chǎng)地和設(shè)備配備、工作人員配備，開(kāi)展宣傳動(dòng)員和摸底工作；2014年3月底前對(duì)全區(qū)用工人數(shù)在10人以上的用人單位建立用工電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；2014年12月底前建立全區(qū)所有用人單位電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)；2015年全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)
和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力抓手。我區(qū)建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，對(duì)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建互利共贏和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
