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時(shí)間：2023-08-25 09:10:07
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很明顯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，資金回籠一般都需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，如果為了支持其發(fā)展而過分放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸政策，可能會(huì)造成不能及時(shí)回收現(xiàn)金流的窘境，最后導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，企業(yè)面臨融資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
由于企業(yè)融資方式多以股東分?jǐn)倿橹?，在分?jǐn)傎Y金的同時(shí)，股東們也對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)進(jìn)行了分擔(dān)，一旦公司運(yùn)營(yíng)或債務(wù)出現(xiàn)問題，股東收益都會(huì)受到影響，如果面臨流動(dòng)性危機(jī)，公司可能選擇利用股本支付債務(wù)，嚴(yán)重情況下會(huì)造成公司破產(chǎn)。
（三）資本市場(chǎng)波動(dòng)影響
對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，資本市場(chǎng)的影響尤為重要。公司負(fù)債所需要支付的成本往往直接決定于資本市場(chǎng)的波動(dòng)狀況，利率、匯率的變動(dòng)可以成為負(fù)債利息的風(fēng)向標(biāo)，如若發(fā)生意料外的變化，企業(yè)就需要承擔(dān)額外費(fèi)用導(dǎo)致利潤(rùn)下降。
二、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）融資風(fēng)險(xiǎn)管理概念
融資風(fēng)險(xiǎn)管理具體可以定義為通過對(duì)公司企業(yè)與對(duì)應(yīng)客戶的理性分析來(lái)制定合理政策用以減少由于公司融資造成的風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。
具體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于這個(gè)范圍內(nèi)的企業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為了不受到或是減少其他企業(yè)損失帶來(lái)的影響，公司企業(yè)更加需要注重融資風(fēng)險(xiǎn)的管理。同時(shí)，注重管理風(fēng)險(xiǎn)也可以幫助企業(yè)更加輕松的獲得貸款。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的具體風(fēng)險(xiǎn)管理步驟
銀行作為資金的提供者需要對(duì)公司融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，具體可以概括為以下幾點(diǎn)：
1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是融資風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，銀行需要對(duì)企業(yè)的基本狀況進(jìn)行深入了解，細(xì)致了解企業(yè)可能面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行歸類管理。
常見的風(fēng)險(xiǎn)分析方法有以下幾種：
生產(chǎn)流程分析法：通過分析整個(gè)生產(chǎn)過程對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。既可以采用列舉法舉出生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，也可以采用表格分析法對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表進(jìn)行分析。
保險(xiǎn)調(diào)查法：就是對(duì)可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保。
2.風(fēng)險(xiǎn)的量化
在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過后，銀行可以借助收集來(lái)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量分析，從而計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，具體步驟如下：首先，規(guī)定融資風(fēng)險(xiǎn)的警戒值;其次，建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和產(chǎn)生的影響與每一個(gè)參考值的關(guān)系;最后，預(yù)測(cè)影響參考值的風(fēng)險(xiǎn)組合。
三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究建議
通過對(duì)戰(zhàn)略新興企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，我們已經(jīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有了全面細(xì)致的了解，在此基礎(chǔ)上才能給出有效的政策建議，現(xiàn)將其融資風(fēng)險(xiǎn)管理建議整理如下：
（一）分層管理融資行為。通過對(duì)融資主體的整體評(píng)估（包括企業(yè)與市場(chǎng)背景），可以從宏觀角度確定一個(gè)最大的信貸額度，然后分層次逐步剔除不需要的部分，項(xiàng)目不同或是融資方向改變都可以改變信貸額度。這種方式可以使資金運(yùn)用更有效率。
（二）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系，主動(dòng)對(duì)即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行防范，通過預(yù)先準(zhǔn)備是損失降到最低。對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系十分重要，這主要是由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)常面臨融資范圍大、融資環(huán)節(jié)繁瑣、信息量越來(lái)越多的困境，通過建立應(yīng)急反應(yīng)體系，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前可以進(jìn)行預(yù)警，使公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后也可以及時(shí)采取補(bǔ)救措施，選取恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃方案，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。
為了在發(fā)生險(xiǎn)故事公司企業(yè)可以確保能夠得倒及時(shí)的應(yīng)對(duì)處理，融資主體可以制定后備計(jì)劃以最大幅度的減少損失。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，新興產(chǎn)業(yè)需要具有如下幾點(diǎn)反應(yīng)能力：敏捷性、適應(yīng)性和合作性。敏捷性是指企業(yè)要對(duì)在公司經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的任何變化、事件都可以及時(shí)作出反應(yīng)，這就要求具有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)之間加強(qiáng)信息共享，同時(shí)也需要加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的共享信息。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)性，在融資模式多樣的背景下公司企業(yè)可以快速定位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生關(guān)節(jié)點(diǎn)，作出配套的應(yīng)急方案。合作性是企業(yè)與企業(yè)之間，部門與部門之間，企業(yè)與銀行之間加強(qiáng)合作聯(lián)系，在確定自身職責(zé)基礎(chǔ)上，通過合作可以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金使用于應(yīng)急反應(yīng)效率，最終達(dá)到收益最大化。
而在應(yīng)急體系中起頭腦作用的應(yīng)急小組應(yīng)該確保如下幾點(diǎn)：
2013年11月30日下午，證監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見》，這標(biāo)志著新一輪新股發(fā)行體制改革正式拉開帷幕。從征求意見到正式，《意見》經(jīng)過了半年多的醞釀，其核心直指飽受詬病的新股發(fā)行“三高”問題?！兑庖姟饭贾?，引起廣泛關(guān)注，基本得到了各方較為普遍的積極評(píng)價(jià)，投資者也期待其對(duì)A股市場(chǎng)能夠帶來(lái)制度紅利。
可是事與愿違。時(shí)隔一個(gè)月后，隨著發(fā)行公司招股程序的正式啟動(dòng)，投資者發(fā)現(xiàn)新股發(fā)行的高市盈率、高發(fā)行價(jià)等老問題并未出現(xiàn)根本性改善。不但如此，而且在新一輪新股發(fā)行體制改革的發(fā)行過程中還在老股減持、網(wǎng)下申購(gòu)等環(huán)節(jié)暴露出新問題。雖然證監(jiān)會(huì)迅速祭出多項(xiàng)針對(duì)相關(guān)問題的新措施，上交所也在新股上市前夜出臺(tái)限制新股炒作的新舉措，但仍有部分市場(chǎng)人士對(duì)監(jiān)管層的行為產(chǎn)生了疑慮。
去年12月初開始，伴隨著新股發(fā)行改革制度的落地，由于擔(dān)心在資金面偏緊環(huán)境中，新股發(fā)行會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)供求狀況進(jìn)一步失衡，A股市場(chǎng)也因此開始出現(xiàn)連續(xù)調(diào)整。在供求矛盾尚未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)之際，新股發(fā)行重啟中的舊問題依舊和新問題涌現(xiàn)導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)制度紅利預(yù)期產(chǎn)生校準(zhǔn)。在資金面緊張環(huán)境中股票供給壓力仍存的情況下，制度紅利校準(zhǔn)帶來(lái)的疊加壓力進(jìn)一步對(duì)A股市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。
雖然近期二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)際表現(xiàn)對(duì)新股發(fā)行中的問題“用腳投票”進(jìn)行回應(yīng)，但筆者認(rèn)為，市場(chǎng)的反應(yīng)有些過度，我們需要對(duì)新股發(fā)行制度改革多一份耐心。
首先，IPO的高市盈率問題在此輪新股發(fā)行中其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)改善。雖然此次新股發(fā)行初期的幾家公司的招股價(jià)格的確有些偏高，但是從截至筆者發(fā)稿前47家公司的招股情況看，平均28.86倍的市盈率低于2012年新股發(fā)行平均30.09倍的市盈率，更明顯低于2011年45.98倍的市盈率水平。可見，高市盈率的歷史問題在此輪新股發(fā)行過程中還是得到了一定程度改善，新的發(fā)行制度改革在解決高定價(jià)方面并非如市場(chǎng)詬病的那般無(wú)所作為。
其次，市場(chǎng)失靈時(shí)的行政調(diào)控?zé)o可厚非。在此次新股發(fā)行開始不久，監(jiān)管部門針對(duì)出現(xiàn)的問題果斷出手進(jìn)行干預(yù)，雖然帶有明顯的行政調(diào)控色彩，但是在市場(chǎng)失靈時(shí)運(yùn)用“有形之手”進(jìn)行干預(yù)并無(wú)不妥之處。十八屆三中全會(huì)雖然賦予市場(chǎng)在配置資源中要起決定性作用的角色，但是并沒有因此而否定行政調(diào)控的必要性。因此，僅僅因?yàn)楸O(jiān)管部門緊急實(shí)施新的干預(yù)措施就認(rèn)為新股發(fā)行體制改革是不成功的，從而對(duì)潛在的制度紅利持否定態(tài)度是不足取的。
第三，近幾年A股市場(chǎng)IPO的高市盈率有其客觀必然性。從十幾年來(lái)的情況看，新股首發(fā)市盈率由2002年-2004年的20倍以下區(qū)間升至2005年-2008年的30倍以下區(qū)間，再升至2009年和2010年的50倍以上區(qū)間，2011年雖然有所回落，但仍保持在46倍的高位。這種現(xiàn)象除從已經(jīng)被深入分析的交易機(jī)制角度外，筆者認(rèn)為在很大程度上也與新股發(fā)行公司的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)的變化相關(guān)。
根據(jù)Wind的統(tǒng)計(jì)及行業(yè)分類，2002年-2004年，IPO的行業(yè)分布主要集中在銀行、電信、公用事業(yè)等行業(yè)；2005年-2008年，IPO的行業(yè)分布主要集中在銀行、保險(xiǎn)、公用事業(yè)、能源等行業(yè)；2009年-2011年，IPO的行業(yè)分布則主要集中在資本貨物、材料等行業(yè)。由此可以清晰地發(fā)現(xiàn)，十多年來(lái)A股市場(chǎng)的新股發(fā)行行業(yè)分布具有明顯的由傳統(tǒng)周期性行業(yè)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的防御性行業(yè)向成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)過渡的特征。
當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區(qū)的建設(shè)卻出現(xiàn)了一系列難題，主要表現(xiàn)在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對(duì)人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)情和河南省情，要想把握好河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，解決這些難題，筆者認(rèn)為，必須狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
產(chǎn)業(yè)支撐，就是通過產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列措施帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越的經(jīng)濟(jì)行為。
毋庸置疑，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，綜合利用土地、規(guī)費(fèi)減免和信貸等政策，吸引各類企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。面對(duì)上級(jí)政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，招商、招大商、招來(lái)產(chǎn)業(yè)，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農(nóng)村社區(qū)征地補(bǔ)償、公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
土地整合困難是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的又一重大障礙。讓農(nóng)民住上城里人一樣的房子原本是廣大農(nóng)民群眾數(shù)代人的夢(mèng)想，可是，據(jù)筆者對(duì)河南省社旗縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查了解，對(duì)農(nóng)民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補(bǔ)償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數(shù)在農(nóng)村擁有著數(shù)層小樓和寬闊的庭院，面對(duì)空間相對(duì)較小的新型社區(qū)住宅和遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)，心難以為之所動(dòng)；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購(gòu)買新型社區(qū)的房屋，而遠(yuǎn)低于城市居民的拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)卻無(wú)異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時(shí)，土地整合困難又將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應(yīng)偏高的農(nóng)村住宅補(bǔ)償。唯有招來(lái)產(chǎn)業(yè)，利用好社區(qū)建設(shè)的BT、BOT等模式，支持和鼓勵(lì)企業(yè)墊付大量農(nóng)村拆遷房屋補(bǔ)償款項(xiàng)，才能順利整合大量集體建設(shè)土地。
許昌長(zhǎng)葛古佛寺社區(qū)則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區(qū)原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，古佛寺社區(qū)將預(yù)備騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，而自身則獲得了補(bǔ)助資金1.035億元，這樣，社區(qū)后續(xù)的土地整合和住宅建設(shè)則得以順利進(jìn)行。
而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的工人，而大量的社區(qū)居民則需要就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的落戶和發(fā)展，就沒有農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區(qū)百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來(lái)的農(nóng)民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產(chǎn)業(yè)落戶，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入才能提高，才能“進(jìn)得來(lái)、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，而做好產(chǎn)業(yè)支撐則離不開解放思想、實(shí)事求是，打破條條框框向前進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)支撐，抓好規(guī)劃是前提。社區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)交相呼應(yīng)，同步進(jìn)行，避免產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，即使暫不具備相應(yīng)條件，也應(yīng)預(yù)留足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。做好規(guī)劃，還應(yīng)深入挖掘當(dāng)?shù)仫@著的優(yōu)勢(shì)資源，在建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)充分提現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風(fēng)貌。
產(chǎn)業(yè)招商，因勢(shì)招商是方法。根據(jù)地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)，“一村品、一鄉(xiāng)一特色”，培育特色經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
安徽省廬江縣柯坦鎮(zhèn)地處大別山余脈，終年水木清秀、風(fēng)管旖旎。該鎮(zhèn)歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應(yīng)、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數(shù)建筑為清代建筑風(fēng)格，部分建筑保存完好。于是，該鎮(zhèn)著手重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商，不僅充分利用柯坦河建設(shè)了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發(fā)了虎洞湖生態(tài)旅游區(qū)、利用滴水崖水庫(kù)開發(fā)了滴水崖農(nóng)家樂旅游休閑度假項(xiàng)目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設(shè)和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業(yè)步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀(jì)念品、特色食品的開發(fā)和利用，做強(qiáng)、做大了旅游產(chǎn)業(yè)。
隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程和社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)管理中新生事不斷涌現(xiàn), 管理服務(wù)要求不斷提高。房管部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以轉(zhuǎn)變信息化管理觀念為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以服務(wù)發(fā)展為理念，不斷滿足時(shí)代所賦予的新要求。
一、觀念的轉(zhuǎn)變
雖然房地產(chǎn)行業(yè)管理的信息化水平和意識(shí)與金融、電信等行業(yè)相比在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還有一定差距，然而關(guān)于信息化的話題已經(jīng)不再是用不用的問題，而是如何選用的問題了。以前，講的最多的就是信息化是什么，能帶來(lái)什么好處。而現(xiàn)在講的是，信息化建什么，怎么建。房管部門對(duì)此都有深刻而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。并且，在信息化過程中，房管部門從軟件的開發(fā)、信息化的引入是軟件公司單方責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，過渡到積極配合軟件方共同努力開發(fā)出既符合國(guó)家管理部門提出的共性化要求，又滿足特定的個(gè)性要求的產(chǎn)品，合作與共贏的理念越來(lái)越充分的體現(xiàn)。
二、技術(shù)的進(jìn)步
隨著老百姓、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等服務(wù)對(duì)象的要求提升，以及為應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)新生事務(wù)，短短幾年，房地產(chǎn)行業(yè)管理的信息化已經(jīng)從初級(jí)的無(wú)紙化辦公，發(fā)展到“以圖管房”，以及現(xiàn)階段的面向全行業(yè)的“數(shù)字房產(chǎn)”，為“數(shù)字城市”服務(wù)。每個(gè)發(fā)展階段均是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果，并且各有其技術(shù)特點(diǎn)：
1、無(wú)紙化辦公：將辦公自動(dòng)化（OA）引入房產(chǎn)管理。無(wú)紙化辦公不僅簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程、提升了辦事效率、節(jié)約了成本，更為后續(xù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、利用、更新提供了方便，為房地產(chǎn)管理信息化后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、以圖管房：將GIS圖形空間技術(shù)應(yīng)用到房地產(chǎn)管理。房屋的特定空間地理位置屬性通過GIS融入到房地產(chǎn)管理中后，房地產(chǎn)管理不再只是純文本的，而是輔以測(cè)繪的分層分戶圖、樓盤表進(jìn)行業(yè)務(wù)的圖上辦理，地圖上的定位、查詢、空間分析，為業(yè)務(wù)提供更準(zhǔn)確、直觀的支持，同時(shí)更強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能。
3、數(shù)字房產(chǎn)：基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，通過綜合應(yīng)用平臺(tái)集成房地產(chǎn)管理中的各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)大系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。各子系統(tǒng)權(quán)限的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一規(guī)劃、新的子系統(tǒng)的快速搭建、子系統(tǒng)中新增業(yè)務(wù)、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能的快速配置等等，完全基于該平臺(tái)統(tǒng)一的底層架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、極大的擴(kuò)展性、并大大提升了管理的便捷性，為跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”提供必要的準(zhǔn)備。
三、發(fā)展趨勢(shì)
房地產(chǎn)行業(yè)管理也因技術(shù)變化而發(fā)生變革，盡管我們不能完全預(yù)見每一個(gè)變化，但是仍有一些趨勢(shì)越來(lái)越明顯：
1、房地產(chǎn)管理將進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)能力。用戶能夠方便的從網(wǎng)上獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，甚至可以自我服務(wù)，比如可以直接通過WebGIS技術(shù)和網(wǎng)上銀行隨時(shí)隨地進(jìn)行物業(yè)維修基金的查詢、繳交。
2、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將大力推動(dòng)房地產(chǎn)管理的信息服務(wù)及運(yùn)用。因無(wú)線設(shè)備具有不受地域環(huán)境的限制、便攜等特點(diǎn)，受到越來(lái)越多用戶的青睞，無(wú)線設(shè)備的快速普及為房地產(chǎn)信息通過無(wú)線技術(shù)提供給用戶創(chuàng)造了條件。
3、房地產(chǎn)管理服務(wù)要求全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。跨區(qū)域房產(chǎn)交易已經(jīng)不再新鮮，炒房團(tuán)的足跡業(yè)已遍布全國(guó)各地，國(guó)家住建部大力推動(dòng)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)個(gè)人住房信息的統(tǒng)一管理和相互查詢，為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，提升行業(yè)管理水平提供了有效手段。
4、行業(yè)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，房產(chǎn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)地位越來(lái)越重要。房地產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)充分集成了房產(chǎn)要素相關(guān)的數(shù)據(jù)，并與城市GIS數(shù)據(jù)建立了越來(lái)越密切的聯(lián)系，這使房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)為相關(guān)管理部門如財(cái)政、銀行、工商、民政、公安等提供服務(wù)變成可能。
四、海寧市房地產(chǎn)管理處信息化探索和實(shí)踐
海寧市房地產(chǎn)管理處成立于1984年2月，主要承擔(dān)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、房地產(chǎn)行業(yè)、物業(yè)行業(yè)的監(jiān)督管理職能。一直以來(lái)，緊緊跟隨行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),把握行業(yè)發(fā)展的脈搏，以解決時(shí)代賦予房管事業(yè)的新要求為導(dǎo)向,不斷探索和實(shí)踐信息化建設(shè)，一直走在行業(yè)管理的前列:
1、以海寧市房產(chǎn)綜合管理地理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱房產(chǎn)GIS）支撐，推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作。
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益繁榮，新生事物不斷涌現(xiàn)，原有的軟件，因房屋的坐落具有模糊、易變、不精確的特點(diǎn)，難以從根本上杜絕重復(fù)發(fā)證、遺漏查封等現(xiàn)象的發(fā)生。為了最大限度的降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，于2005年9月建成 “測(cè)繪數(shù)字化、信息電子化、管理網(wǎng)絡(luò)化、成果社會(huì)化”的智能型綜合辦公系統(tǒng)。系統(tǒng)通過“房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)圖”與“房屋分層分戶圖”、電子掃描文件數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)屬性數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)，使業(yè)務(wù)情況能動(dòng)態(tài)地在圖形上得到反映，實(shí)現(xiàn)“圖、數(shù)、檔”三位一體。通過檢查業(yè)務(wù)約束關(guān)系，建立預(yù)警功能。系統(tǒng)的建成不僅使房屋登記從事后管理轉(zhuǎn)為事前管理、確保房產(chǎn)辦證的準(zhǔn)確、高效，而且能為城市規(guī)劃、舊城改造、道路拓寬等決策，提供最詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2、以海寧房管網(wǎng)（透明售房）為核心，做好房地產(chǎn)行業(yè)管理工作。
2009年初，海寧市規(guī)劃建設(shè)局（主管局）內(nèi)部行政職能調(diào)整，房地產(chǎn)行業(yè)管理的行政職能全部委托給海寧市房地產(chǎn)管理處。海寧房管網(wǎng)（省略）經(jīng)改版升級(jí)，于2010年8月1日正式對(duì)外運(yùn)行。海寧房管網(wǎng)開通不僅是遏制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源的積極舉措，而且有效提高房地產(chǎn)行業(yè)的管理水平。其主要特色如下：從業(yè)主體管理版塊功能通過對(duì)身份證號(hào)碼的唯一性檢查實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理工作；預(yù)售項(xiàng)目信息管理版塊通過讀取房產(chǎn)測(cè)繪備案數(shù)據(jù)，建立申請(qǐng)預(yù)售許可的樓盤表，從而實(shí)現(xiàn)樓盤表基本單元、面積、規(guī)劃用途與房產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃的一致性，保障購(gòu)房人利益，通過自動(dòng)生成預(yù)售許可面積減少預(yù)售許可審核的工作量；透明售房、網(wǎng)上備案版塊通過商品房銷售的網(wǎng)上開盤、預(yù)定、簽約、打印、備案，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障取得預(yù)售許可證后十個(gè)工作日內(nèi), 必須明碼標(biāo)價(jià)，公開銷售等房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實(shí)處，并與房產(chǎn)GIS數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成，為房屋登記提供數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
3、推進(jìn)海寧房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，開創(chuàng)房屋登記新模式。
2008年7月《房屋登記辦法》實(shí)施后，新增預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記、預(yù)購(gòu)商品房設(shè)定抵押權(quán)預(yù)告登記、更正登記等登記類型，業(yè)務(wù)劇增、房屋登記人員超負(fù)荷工作，主要精力消耗在數(shù)據(jù)錄入上，還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，辦理辦結(jié)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。為縮短辦事, 提升服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)房屋登記新模式，完成海寧房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)商、銀行可在外網(wǎng)通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證，辦理開發(fā)商初始登記、預(yù)告登記、抵押登記的網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)受理等一系列工作。相關(guān)業(yè)務(wù)科室與受理窗口通過系統(tǒng)對(duì)開發(fā)商、銀行及其他申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)進(jìn)行接收與審核。
4、落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前按嘉興市住房保障局統(tǒng)一布署，積極推進(jìn)個(gè)人住房系統(tǒng)建設(shè)，通過調(diào)整現(xiàn)有的房產(chǎn)GIS、海寧透明售網(wǎng)，建立個(gè)人住房信息的導(dǎo)出、維護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。
5、測(cè)繪先行,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
測(cè)繪管理是房地產(chǎn)管理的基礎(chǔ)組成部分，通過對(duì)Auto CAD二次開發(fā)建設(shè)完成測(cè)繪成果管理系統(tǒng)，于2005年投入使用，并不斷升級(jí)完善。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)分層分戶圖快速繪制、房屋面積計(jì)算、分?jǐn)偧皥?bào)表生成，并為其他子系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行轉(zhuǎn)換、更新，使其在房產(chǎn)GIS、海寧房管網(wǎng)、海寧網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、維修基金管理等系統(tǒng)中利用并保持同步，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、提升了管理的便捷性。
然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“戰(zhàn)術(shù)”或者“戰(zhàn)役”，而是關(guān)乎中國(guó)未來(lái)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，需要長(zhǎng)期積極探索、并為之努力奮斗。要從戰(zhàn)略層面上全局性地把握新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，需要在具體工作中注意以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。
第一，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國(guó)情找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但需求與資源之間的矛盾仍然是擺在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題。這種矛盾帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)壓力呼喚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其關(guān)鍵技術(shù)的突破。
例如，我國(guó)石油對(duì)外依存度較高，人均油氣資源嚴(yán)重不足，而且家庭汽車增長(zhǎng)速度很快，我國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車或混合動(dòng)力汽車的內(nèi)生動(dòng)力就強(qiáng)于其它國(guó)家；我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變，潔凈煤的研究利用需要更多的關(guān)注；我國(guó)很多城市缺水，海水淡化產(chǎn)業(yè)具有重要意義；我國(guó)處于工業(yè)化中期和城市化高速發(fā)展期，正確處理發(fā)展與污染治理關(guān)系尤為重要，期待在先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)上有重要突破；空天和海洋技術(shù)是新世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是國(guó)家發(fā)展需要開拓的空間；我國(guó)是人口大國(guó)，要處理好發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題，能顯著帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的新興產(chǎn)業(yè)值得特別重視。
因此，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施過程中，要從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，切忌僅為追求政績(jī)和短期效益而盲目上馬，避免產(chǎn)能過剩。
第二，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要利用本土市場(chǎng)帶動(dòng)核心技術(shù)
發(fā)展。
我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，但是如果把市場(chǎng)容量看作是資源，我國(guó)則有著巨大的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)無(wú)法換來(lái)先進(jìn)國(guó)家的核心技術(shù)，但市場(chǎng)對(duì)于培育我國(guó)的核心技術(shù)卻至關(guān)重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推行至今，我們開放接納國(guó)外的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，但是要留給新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的本土企業(yè)以足夠的市場(chǎng)空間。
如果市場(chǎng)資源全被國(guó)外企業(yè)與產(chǎn)品占領(lǐng)，那么我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)就會(huì)缺乏市場(chǎng)考驗(yàn)，失去發(fā)展空間，在全球新興產(chǎn)業(yè)中我們?nèi)匀恢皇浅洚?dāng)?shù)投思庸さ慕巧?。很多先進(jìn)國(guó)家的國(guó)有大企業(yè)掌控了國(guó)內(nèi)大量新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的市場(chǎng)，在發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)龍頭方面起到不可替代作用，我國(guó)的一些大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)以此為使命。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)合理利用巨大的市場(chǎng)容量來(lái)驅(qū)動(dòng)本土企業(yè)的創(chuàng)新能力，利用大型國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)支持上游企業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提高我國(guó)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位。
（一）合理的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
過去的行業(yè)管理政策主要是考慮優(yōu)先“發(fā)展什么”，具體政策設(shè)計(jì)上就圍繞哪些產(chǎn)業(yè)處于“短線”或者供應(yīng)緊張，重點(diǎn)考慮或優(yōu)先發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求約束是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，隨著“短線”產(chǎn)業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)政策思路必須進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，健全行業(yè)準(zhǔn)入與退出監(jiān)管制度，就是政策設(shè)計(jì)上不僅注重優(yōu)先“發(fā)展什么”，而且更加注重“如何發(fā)展”，即不僅注重鼓勵(lì)支持發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，而且通過在技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，更加注重增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。近年來(lái)，在對(duì)一些高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件時(shí)，對(duì)資源能源消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等方面都設(shè)置了較高的門檻，為這些產(chǎn)業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
（二）健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度更有利于改善政府宏觀管理方式
實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)調(diào)的是政府通過制定規(guī)范合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，在政策手段上強(qiáng)調(diào)打“組合拳”，即通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于資源消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力，以及地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又運(yùn)用行政手段來(lái)約束和糾正，確保政府調(diào)控的有力有效。
（三）健全的行業(yè)準(zhǔn)入管理制度能更有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，改變了過去僅僅依靠增量調(diào)整，不注重存量調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。僅靠增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，相反，容易陷入低效率惡性循環(huán)的怪圈。通過制定行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立行業(yè)退出補(bǔ)償制度，能夠在引導(dǎo)增量投資、扶持先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，有效調(diào)整存量資產(chǎn)、淘汰落后的生產(chǎn)能力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在存量調(diào)整方面，通過準(zhǔn)入管理將現(xiàn)有企業(yè)與準(zhǔn)入條件掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行改造，并通過專家審核的方式，由政府部門對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)予以公告，引導(dǎo)金融、出口等公共資源向公告企業(yè)傾斜。
二、當(dāng)前在健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度方面取得的進(jìn)展
（一）行業(yè)準(zhǔn)入管理制度體系初步確立
中央和地方各級(jí)政府對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度逐漸重視，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門在政策、措施上也逐步協(xié)調(diào)一致。通過設(shè)立環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成了國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等基本規(guī)則約束下，包括土地、信貸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等在內(nèi)的多個(gè)職能部門共同監(jiān)管，采取多種經(jīng)濟(jì)手段諸如供水、供電、排污費(fèi)等差別政策發(fā)揮合力的態(tài)勢(shì)，初步建立了產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的制度框架，積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）監(jiān)管手段和方式更科學(xué)有效
隨著行業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施的深入，監(jiān)管手段和方式更為科學(xué)有效。第一，通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，掌握行業(yè)總體情況，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行分類管理。在電石、鐵合金、焦化三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入管理的實(shí)踐中，多數(shù)?。▍^(qū)）已經(jīng)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》和三個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件的要求，對(duì)本地區(qū)的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底，劃分鼓勵(lì)、允許、限制、淘汰類的企業(yè)名單，實(shí)施分類管理。第二，將經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段有效地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府這兩只“手”對(duì)資源配置的積極作用。第三，加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全等有關(guān)部門建立定期督查制度，從節(jié)能、技術(shù)、供電等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。第四，嘗試在淘汰落后工作中采取一定的補(bǔ)償措施。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在關(guān)閉小機(jī)焦和蘭炭企業(yè)時(shí)，拿出數(shù)千萬(wàn)元對(duì)關(guān)閉企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
通過近年來(lái)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，電石、鐵合金、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)投資過快，低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭得以遏制，落后產(chǎn)能逐步退出。
三、當(dāng)前行業(yè)準(zhǔn)入管理制度實(shí)施中存在的問題
一是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府在地方利益保護(hù)的思想下，對(duì)本地區(qū)的具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管并不到位，措施不得力。二是退出補(bǔ)償機(jī)制不健全。在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度后，對(duì)一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入特別困境的行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，能夠避免隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。但目前多數(shù)行業(yè)和地區(qū)還缺乏這種行業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。三是配套政策還不完善。行業(yè)準(zhǔn)入管理制度需要其他經(jīng)濟(jì)、法律政策的協(xié)調(diào)配合，但目前，與行業(yè)準(zhǔn)入制度相關(guān)的信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等各項(xiàng)政策還沒有完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理，配套政策的協(xié)調(diào)還有待完善。四是準(zhǔn)入監(jiān)管難以做到實(shí)時(shí)化。對(duì)于行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)，還難以用行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)化的監(jiān)管。相關(guān)的監(jiān)管政策和措施還不具備一招不靈、再出一招的續(xù)航能力，使得現(xiàn)有企業(yè)規(guī)避監(jiān)管的行為常有發(fā)生。
四、健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度的措施建議
（一）建立有效的退出補(bǔ)償制度
重點(diǎn)研究建立淘汰落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制和必要的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較重的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定的資金補(bǔ)償，以幫助解決這些地區(qū)淘汰落后工藝裝備過程中的資產(chǎn)報(bào)廢、員工安置、地方財(cái)政收入下降等問題?？梢钥紤]將近年來(lái)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)和差別水價(jià)政策增加的收入，以及降低高耗能、高污染產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅而增加的財(cái)政收入集中使用，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。同時(shí)，也可研究爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)等方面的支持，逐步建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金管理體系。對(duì)于這項(xiàng)工作，可以先選擇有條件的省（區(qū)、市）作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的試點(diǎn)，研究資金來(lái)源、管理辦法和使用方法等，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
（二）健全動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制
要根據(jù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)行業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，保持生產(chǎn)一致性，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一些外部不經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)時(shí)可控。一是要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合各地實(shí)際情況因地制宜。二是各個(gè)監(jiān)管部門之間要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互協(xié)調(diào)配合。三是對(duì)能耗、原材料消耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。
（三）建立相關(guān)政策配套機(jī)制
要將信貸、土地、價(jià)格、環(huán)保、進(jìn)出口等與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的政策與行業(yè)準(zhǔn)入管理制度掛鉤，形成引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為的合力，建成良性互動(dòng)的監(jiān)管體系。同時(shí)，行業(yè)準(zhǔn)入還要與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相配套，根據(jù)四類主體功能區(qū)的要求，充分考慮各地區(qū)不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)施有差別的準(zhǔn)入政策，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移和合理布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，行業(yè)準(zhǔn)入管理制度要與我國(guó)的就業(yè)政策相對(duì)應(yīng)，要充分考慮到我國(guó)的勞動(dòng)力資源十分豐富的國(guó)情，既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性，又要充分保證就業(yè)安全和有效的就業(yè)數(shù)量。
在現(xiàn)代化社會(huì)中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面相對(duì)較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運(yùn)行，雖然近年來(lái)通過不斷探索和改進(jìn)取得了一定的成效，但在實(shí)際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創(chuàng)新資產(chǎn)管理上的有效管理模式，是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要發(fā)展課題。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）規(guī)范化的管理
1.進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。為了開拓視野，切實(shí)履行自身職責(zé)，管理好行政事業(yè)單位行的資產(chǎn)，一定要開展好對(duì)資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。對(duì)省重點(diǎn)城市以及臨近城市的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解它們?cè)谫Y產(chǎn)配置中的有效做法，把握好自身行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的配置情況，從而為資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的制定做好充足的準(zhǔn)備；了解其他城市在資產(chǎn)管理中的實(shí)際做法，確保行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化。與此同時(shí)，還要有效借鑒相鄰城市的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資產(chǎn)管理創(chuàng)新，不斷研究資產(chǎn)管理的研究水平。
2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。在充分調(diào)查研究、廣泛借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，其中包括對(duì)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車等的使用年限、配置價(jià)格、規(guī)格品種以及配置數(shù)量等要素，提出標(biāo)準(zhǔn)化的建議。與此同時(shí)，還要認(rèn)真聽取社會(huì)上的不同聲音，不斷在實(shí)際運(yùn)行中完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。
3.實(shí)行有效的清理工作。有組織性地對(duì)城市中的所有經(jīng)過改制的行政事業(yè)單位在國(guó)有股權(quán)的保留方面進(jìn)行有效的梳理，進(jìn)一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對(duì)行政機(jī)關(guān)加以組織，進(jìn)而梳理其對(duì)外的投資情況，確定好城市中行政機(jī)關(guān)在對(duì)外投資方面的投資額度與投資數(shù)量，從而為其管理奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）在不斷拓展中獲得發(fā)展
1.高效配合，搭建有效的平臺(tái)。搭建有效的融資平臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位的自用辦公樓實(shí)行統(tǒng)一化的管理，從資產(chǎn)整合的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的整合。真正落實(shí)政府部門管理與使用相分離的政策，對(duì)訓(xùn)練和體育、文化藝術(shù)、醫(yī)院以及學(xué)校四個(gè)管理中心，給予一定的收益支配、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)管理等權(quán)限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實(shí)現(xiàn)存量盤活，增量的有效使用。
2.擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。注重并加強(qiáng)當(dāng)前行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)以及執(zhí)法單位沒收物資的有效管理。始終堅(jiān)持深入到單位內(nèi)部，進(jìn)行有效的核實(shí)，并且在此基礎(chǔ)之上，做好辦結(jié)、受理單位中處置資產(chǎn)的有關(guān)申請(qǐng)。進(jìn)一步組織行政機(jī)關(guān)進(jìn)行編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，了解和掌握資產(chǎn)購(gòu)置的實(shí)際執(zhí)行情況，不斷完善行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)化購(gòu)置。另一方面，要切實(shí)做好下一年在資產(chǎn)購(gòu)置上的預(yù)算編制工作，為行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置方面提供有利的條件。
二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的有效經(jīng)驗(yàn)
（一）創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化
行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面與企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)相比，其基礎(chǔ)性工作比較薄弱，因此在資產(chǎn)運(yùn)作上不夠規(guī)范化。所以行政事業(yè)單位在履行財(cái)政管理這一重要職能時(shí)，首先需要注重并加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新，這樣才能逐漸實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化，最終保證資產(chǎn)運(yùn)作的規(guī)范化。要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)賬、資產(chǎn)登記和變動(dòng)報(bào)告這三項(xiàng)制度；針對(duì)其在房地產(chǎn)的管理方面管理不到位的特點(diǎn)，要實(shí)施非自用房進(jìn)行統(tǒng)一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統(tǒng)意義上的管理觀念，堅(jiān)持用開拓創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)，并取得了行之有效的成果。
（二）創(chuàng)新管理思路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的發(fā)展
眾所周知，資產(chǎn)是由大量資金轉(zhuǎn)化而來(lái)的，因此資產(chǎn)管理可以說(shuō)是對(duì)資金管理的延續(xù)。近年來(lái)，部分行政事業(yè)單位提出了對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)軌變型的創(chuàng)新性理念，從而將自身財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)從資金管理的實(shí)施上拓展到資產(chǎn)管理上，這樣就可以在財(cái)政管理范疇的拓展以及財(cái)政管理在職能履行上獲得突破性的進(jìn)展。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸使行政事業(yè)單位在管理上形成了資產(chǎn)、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財(cái)政資金與財(cái)政政策在財(cái)政收支基礎(chǔ)上的有效運(yùn)作，在多年的發(fā)展過程做好逐漸獲得了來(lái)自社會(huì)各界的認(rèn)可。然而，由于歷史方面的原因，其資產(chǎn)管理較為落后，在某種程度上影響資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。所以，資產(chǎn)管理是當(dāng)前財(cái)政部門所關(guān)注的重要發(fā)展性問題，并且在實(shí)施的過程中成為了財(cái)政工作的重點(diǎn)。因此，要想在短時(shí)間內(nèi)更好地符合規(guī)范化政策以及資金管理中的發(fā)展性要求，盡快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規(guī)化的管理模式和手段，需要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位中三大管理鏈條的同步發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上的發(fā)展
針對(duì)當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的發(fā)展現(xiàn)狀，再結(jié)合其在現(xiàn)代化社會(huì)中的發(fā)展趨勢(shì)，采取以下有效方法，對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。
（一）不斷健全資產(chǎn)管理辦法
依照財(cái)政部門相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)于單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在處置要求、使用以及配置上面進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中行為的規(guī)范化。
（二）健全資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置
從大量資產(chǎn)清查信息資料中，可以有效測(cè)算出當(dāng)前行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備上占有的數(shù)量。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，還可以有效借鑒相關(guān)城市管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同級(jí)別的行政事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，縮小不同行政事業(yè)單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，這樣才能為資產(chǎn)的合理化配置打下良好的基礎(chǔ)。
（三）有效探索資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，是現(xiàn)代化社會(huì)中資產(chǎn)管理的最終發(fā)展趨勢(shì)。其中，對(duì)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化制定，為行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的編制工作提供了有效的依據(jù)。并且，資產(chǎn)管理中對(duì)三級(jí)臺(tái)賬的構(gòu)建，在一定程度上為資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，部門對(duì)預(yù)算的合理化編制，進(jìn)一步拓展了資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置的范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新了部門預(yù)算的編制形式，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的有效完善。
（四）不斷健全資產(chǎn)管理的手段
行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)代化全新管理手段的運(yùn)用，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的科學(xué)化管理，從而做到對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)在轉(zhuǎn)變上的把握，最終有效完成動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理。最近幾年來(lái)，部分行政事業(yè)單位進(jìn)一步借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)以及相關(guān)的管理軟件對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，并建檔立案，最終真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理。
四、總結(jié)
綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要的發(fā)展性意義，要想保證行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化社會(huì)中獲得更好、更快的發(fā)展，就需要對(duì)行政事業(yè)單位性資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的模式創(chuàng)新，結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷健全資產(chǎn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化配置，有效探索資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。
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[3]包志毅. 推進(jìn)行資管理”精細(xì)化”提高財(cái)政管理水平[J]. 宜都市行政事業(yè)資產(chǎn)，2009.（06）
第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量激增。搶先在基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域獲得技術(shù)突破并獲得足夠數(shù)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將是各競(jìng)爭(zhēng)主體和各個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中最突出的表現(xiàn)。就今年上半年專利申請(qǐng)量數(shù)據(jù)來(lái)看，世界主要國(guó)家專利申請(qǐng)回暖趨勢(shì)明顯，預(yù)計(jì)在各種政策刺激下，會(huì)出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的下一輪激增。
第二，有明確戰(zhàn)略性目標(biāo)的專利集合大量涌現(xiàn)。在一些技術(shù)高度集成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，單個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所能起到的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)作用趨于弱化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)榧弦欢〝?shù)量、形成內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集合，結(jié)構(gòu)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出特點(diǎn)。
第三，市場(chǎng)主體圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與合作形式更加復(fù)雜。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與突破，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶的創(chuàng)新合作將會(huì)更加緊密，立足于互利、共享的聯(lián)合模式將不斷涌現(xiàn)。另一方面，新技術(shù)的突破和市場(chǎng)的策略變化導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛愈加頻繁，成為企業(yè)爭(zhēng)取利益格局的重要手段。同時(shí)，日本、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都將推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效運(yùn)用作為新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃的重要內(nèi)容，積極探索新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。一些專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司也應(yīng)運(yùn)而生。
隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)可能更加激烈復(fù)雜。特別是新興市場(chǎng)國(guó)家快速上升，成為新興產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家既要搶占新興國(guó)家的市場(chǎng)，又要與新興國(guó)家在更高層次上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只能通過控制關(guān)鍵技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的搶先布局來(lái)制約新興國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以預(yù)見，作為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和摩擦將伴隨這一國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)而不斷增加。
分析原因，新態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的突出特點(diǎn)密不可分。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要求高，可市場(chǎng)規(guī)模?。辉鲩L(zhǎng)潛力大，但投資風(fēng)險(xiǎn)高；市場(chǎng)國(guó)際化，但是全球競(jìng)爭(zhēng)激烈?；谶@些特點(diǎn)，要在開放的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際社會(huì)共同承諾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件下培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須有效運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
一方面，高強(qiáng)度的研發(fā)投入只有依賴創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化才能化解過高的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)高水平市場(chǎng)收益必然要以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基礎(chǔ)。在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化的背景下，高水平的創(chuàng)新必須采取多方主體共同參與的開放創(chuàng)新模式。只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為利益紐帶，才有可能實(shí)現(xiàn)公平的創(chuàng)新成果收益分享。再者，國(guó)際化發(fā)展和全球化競(jìng)爭(zhēng)必然要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前瞻性全球布局。各國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容構(gòu)成高度重疊，企業(yè)必須增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)和自身發(fā)展規(guī)劃要求，將創(chuàng)新成果高水平地知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，做好全球性謀劃和布局，以此獲得盡可能廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
從政府層面來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。
第一，為產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須給予創(chuàng)新主體和投資者以豐厚回報(bào)的預(yù)期，只有這樣，才能促使資本與技術(shù)的結(jié)合。這就要求嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第二，是創(chuàng)新成果市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶橋梁。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)將推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新行為與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為有效銜接，并通過市場(chǎng)化的創(chuàng)新資源配置作用，有效推動(dòng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
第三，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的根本支撐。創(chuàng)新成果的多寡和質(zhì)量，創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的水平和程度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)布局，決定了新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力，也決定了產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配格局。有知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)相應(yīng)擁有產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建配置的話語(yǔ)權(quán)。
第四，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析能夠給出產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，乃至具體競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
第五，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，要在創(chuàng)新環(huán)境開放、產(chǎn)業(yè)鏈全球布局以及創(chuàng)新資源全球配置的條件下獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)必須在全球主要市場(chǎng)形成相對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，才能占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)并保護(hù)自身利益，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
為此，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
第一，專門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。根據(jù)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點(diǎn)工作分工方案》，設(shè)立由知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作承擔(dān)單位共同組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作委員會(huì)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的總體部署和重大關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行決策協(xié)調(diào)；把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工作納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的重要議題，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃和保護(hù)計(jì)劃中列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作專題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作落實(shí)情況的督促檢查。
在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合中有其發(fā)展的必要性。第一，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。第二，減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。第三，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在發(fā)展中云計(jì)算出現(xiàn)一定的安全隱患，信息化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)專業(yè)的人才缺失。針對(duì)這些問題，要制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢(shì)。并加強(qiáng)人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展，相信在不斷的應(yīng)用和發(fā)展中會(huì)取得更好的成效。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的必要性
（1）使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息更公開更透明。云計(jì)算在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用中帶動(dòng)了信息的公開性。使信息存儲(chǔ)在特定的系統(tǒng)內(nèi)，方便信息的游覽和查看，使資產(chǎn)信息能夠公平合理的得到應(yīng)用，方便監(jiān)督，促進(jìn)群眾參與到公務(wù)管理中。同時(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時(shí)間了解信息。行政事業(yè)單位代表國(guó)家的形象，這些單位資產(chǎn)管理信息的公開化和透明化會(huì)讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進(jìn)政府與人民群眾的溝通，加強(qiáng)了政府和人民群眾之間的聯(lián)系。提高了國(guó)家的公信力，使國(guó)家的行政管理更具權(quán)威性，使國(guó)家接受人民的監(jiān)督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產(chǎn)管理。相信在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化與云計(jì)算的結(jié)合中會(huì)更加加強(qiáng)管理的透明度和公開性，并加強(qiáng)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解能力，使工作人員理解財(cái)務(wù)結(jié)算、財(cái)務(wù)列表方面的知識(shí)，通過對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解使資產(chǎn)管理更具高效性。讓資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算提高整體資產(chǎn)管理水平。
（2）減少資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)成本，利于操作。在資產(chǎn)管理信息化的過程中云計(jì)算的應(yīng)用減少了開發(fā)的成本。工作人員在使用管理信息時(shí)，只要在特定的系統(tǒng)去收集就可以使用。并且在開發(fā)中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務(wù)就可以完成開發(fā)，并減少了開發(fā)的成本。過去的開發(fā)具有凌亂性和混亂性，開發(fā)者不能通過統(tǒng)一的程序來(lái)開發(fā)系統(tǒng)，并且開發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)也不利于應(yīng)用，不利于掌握，同時(shí)也不利于管理，同時(shí)要加強(qiáng)大資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)知識(shí)有效結(jié)合，相互促進(jìn)，使云計(jì)算和財(cái)務(wù)知識(shí)得到有效配置。通過云計(jì)算開發(fā)出來(lái)的系統(tǒng)更具秩序性，只要根據(jù)操作流程就可以得到相關(guān)數(shù)據(jù)，看到相關(guān)信息，因?yàn)椴僮鞯暮?jiǎn)便性，使投入的管理資金相對(duì)可以減少，開發(fā)成本也因此降低，開發(fā)的周期相對(duì)降低，使行政單位節(jié)約了管理資金，把資金投入到更多的領(lǐng)域，用最簡(jiǎn)單的開發(fā)方式、最少的開發(fā)成本、最簡(jiǎn)單的查詢方式、最容易的操作方式帶動(dòng)了整體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平，促進(jìn)了資產(chǎn)管理的信息化和科學(xué)化。
（3）加強(qiáng)了行政事業(yè)單位各部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中云計(jì)算的應(yīng)用加強(qiáng)了各部門、上下級(jí)之間的聯(lián)系。在以往的信息管理中，每個(gè)部門都設(shè)立了各自的信息資源管理庫(kù)，各自分開管理，互不聯(lián)系。而云計(jì)算的應(yīng)用，使各部門的信息可以聯(lián)系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯(lián)系的信息，加強(qiáng)信息之間的聯(lián)系，同時(shí)可以借鑒其他部門的信息，學(xué)習(xí)其他部門資產(chǎn)管理的長(zhǎng)處。在網(wǎng)站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產(chǎn)管理信息、財(cái)務(wù)信息、行政信息和資源信息。做到資產(chǎn)管理與資源信息共享，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)資源的高效運(yùn)行。同時(shí)要加大各部門之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系，使財(cái)務(wù)聯(lián)系促進(jìn)資產(chǎn)的有效管理，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使管理更加科學(xué)，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產(chǎn)管理之中。讓各部門加強(qiáng)信息的聯(lián)系，帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，帶動(dòng)整體管理水平，提高資源的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合存在的問題
（1）云計(jì)算出現(xiàn)一定的安全隱患。在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中，出現(xiàn)了云計(jì)算安全隱患的問題。由于云系統(tǒng)存放入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，一些黑客對(duì)系統(tǒng)采取破壞性的行為，對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行破壞，使數(shù)據(jù)和信息出現(xiàn)了錯(cuò)誤，影響到正常的工作。國(guó)家也沒有對(duì)此系統(tǒng)制定安全的管理制度，也使系統(tǒng)不能有效、安全的運(yùn)行。加上技術(shù)剛投入到使用中，相關(guān)管理機(jī)制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應(yīng)用方法，致使出現(xiàn)了安全隱患。一些信息的價(jià)值相對(duì)較高、帶有一定的隱秘性，而政府機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，信息關(guān)乎國(guó)家的機(jī)密，所以更需要對(duì)信息進(jìn)行安全保護(hù)。同時(shí)財(cái)務(wù)資源和資產(chǎn)管理資源也被傳到網(wǎng)站上，使財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)管理信息被違法者利用，他們進(jìn)行違法操作，使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了漏洞。同時(shí)政府人員也缺乏對(duì)云信息的科學(xué)管理，使資產(chǎn)管理信息外流，造成管理的危害。
（2）信息化的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中出現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)薄弱的問題。我國(guó)信息化發(fā)展的速度相對(duì)過慢，并且國(guó)家信息化發(fā)展與國(guó)外一些國(guó)家還有差距。政府把信息化投入到行政事業(yè)單位的時(shí)間也過晚，這些發(fā)展的弊端導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。國(guó)家的科研投入不多，沒有進(jìn)行相關(guān)的科研扶持，資金也不到位并且沒有進(jìn)行相關(guān)的開發(fā)，技術(shù)扶持也過少，也沒有進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這些原因集體導(dǎo)致了信息化發(fā)展緩慢。而中職教育和相關(guān)高校沒有建立合理的信息化人員的培養(yǎng)機(jī)制，基礎(chǔ)課程設(shè)立不科學(xué)，沒有從根本上促進(jìn)整體信息化水平。同時(shí)沒有針對(duì)信息薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的規(guī)劃，沒有對(duì)不合理的發(fā)展進(jìn)行整合，沒有使基礎(chǔ)的信息設(shè)施得到優(yōu)化，設(shè)施也過于簡(jiǎn)單、過于老化，沒有帶動(dòng)整體信息化的合理發(fā)展，使資產(chǎn)管理信息化程度較低。
（3）相關(guān)專業(yè)的人才缺失。在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合中發(fā)展出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，導(dǎo)致這問題的一個(gè)原因是相關(guān)專業(yè)的人才缺乏。國(guó)家行政事業(yè)單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無(wú)法很好的應(yīng)用信息化知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)管理效率不高的問題。同時(shí)工作人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)無(wú)法和信息化知識(shí)聯(lián)系在一起，不能很好運(yùn)用兩種知識(shí)，很多工作人員只精通財(cái)務(wù)知識(shí)，還有工作人員只精通信息化知識(shí)，無(wú)法把財(cái)務(wù)方面的信息存入信息化系統(tǒng)內(nèi)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算無(wú)法很好的統(tǒng)籌運(yùn)用，使技術(shù)無(wú)法更好地開展。而相關(guān)院校只注重專業(yè)知識(shí)不注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，沒有加大計(jì)算機(jī)水平的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業(yè)務(wù)，對(duì)信息化的了解更是少，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化水平發(fā)展緩慢，導(dǎo)致管理水平得不到提高。
三、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的建議對(duì)策
（1）制定相關(guān)的戰(zhàn)略，提高信息化水平。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合的過程中要防止云計(jì)算出現(xiàn)安全隱患，要加強(qiáng)對(duì)信息隊(duì)伍的科學(xué)化管理，保證信息不外流，加強(qiáng)信息的機(jī)密性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)的安全管理，要對(duì)系統(tǒng)設(shè)立安全程序，防止黑客對(duì)信息進(jìn)行竊取，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的安全管理，使機(jī)密信息不泄漏，同時(shí)要加強(qiáng)法律的監(jiān)管，用法律來(lái)維護(hù)信息的安全性。國(guó)家也應(yīng)制定相關(guān)的信息管理制度，使云計(jì)算系統(tǒng)可以安全、健康的運(yùn)行。要把資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算當(dāng)成戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)信息的精準(zhǔn)性，通過信息與管理有效結(jié)合，使信息更準(zhǔn)確，投入到安全的使用中，要促進(jìn)財(cái)務(wù)知識(shí)與云計(jì)算的有效結(jié)合，要提高各部門人員的財(cái)務(wù)能力，讓工作人員掌握賬本和數(shù)據(jù)的相關(guān)技巧，通過資產(chǎn)管理達(dá)到了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的目的。同時(shí)云計(jì)算的運(yùn)用，讓信息更加系統(tǒng)、更加規(guī)范化。而精準(zhǔn)性與系統(tǒng)規(guī)范的結(jié)合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性、加強(qiáng)隊(duì)伍科學(xué)化、加強(qiáng)信息安全性管理，促使整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）健全信息化基礎(chǔ)建設(shè)，改變信息化的劣勢(shì)。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理中出現(xiàn)了信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象。要加大科研投入，通過對(duì)資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的結(jié)合，使技術(shù)更具科技含量。國(guó)家應(yīng)加大科技扶持和資金扶持。通過對(duì)信息化技術(shù)的指導(dǎo)，使行政事業(yè)單位人員的信息化水平得到提高，同時(shí)通過資金的扶持使技術(shù)得到更廣泛地開發(fā)和應(yīng)用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)施更新、更符合信息的發(fā)展。相關(guān)中職院校、和各高效要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生信息化基礎(chǔ)與云計(jì)算課程的培養(yǎng)，通過最基礎(chǔ)課程的培養(yǎng)提高整體信息化水平，課程設(shè)置要更加合理，管理要更加科學(xué)，以此改變學(xué)生的信息化基礎(chǔ)底子薄弱的問題，使信息化基礎(chǔ)建設(shè)整體能力得到提升，同時(shí)計(jì)算機(jī)專業(yè)的人員要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，會(huì)資產(chǎn)管理，能看懂相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并且財(cái)務(wù)概念與資產(chǎn)概念要分清，使財(cái)務(wù)管理為資產(chǎn)管理服務(wù)，改變技能落后的問題，促進(jìn)整體信息化與云計(jì)算的水平。
（3）加強(qiáng)人才的綜合培養(yǎng)，使人才適應(yīng)信息化發(fā)展。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算結(jié)合中要加大對(duì)人才的綜合培養(yǎng)，使行政事業(yè)單位的工作人員不僅可以懂資產(chǎn)管理方面的知識(shí)還懂信息化云計(jì)算方面的知識(shí)，防止出現(xiàn)無(wú)法把資產(chǎn)管理信息放到云計(jì)算中，或者在云計(jì)算中看不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，使工作無(wú)法正常開展的問題。同時(shí)相關(guān)高校要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和資產(chǎn)管理的知識(shí)，使學(xué)生到行政事業(yè)單位時(shí)可以完成財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的工作，要加大各學(xué)科的有效聯(lián)系，讓學(xué)生可以全方位的掌握各門類的知識(shí)，成為綜合性人才。同時(shí)資產(chǎn)管理類學(xué)科的學(xué)生也要了解信息化與云計(jì)算方面的知識(shí)，做到把兩種知識(shí)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財(cái)務(wù)條例，用條例促進(jìn)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理，并使資產(chǎn)管理更具高效性，與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合使工作人員在工作中有效應(yīng)用資產(chǎn)管理管理知識(shí)和云計(jì)算知識(shí)，使信息更系統(tǒng)、更易查閱。相信在人才的全面培養(yǎng)下，會(huì)使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化與云計(jì)算的發(fā)展更具發(fā)展性和科學(xué)性。
四、總結(jié)
目前，社會(huì)以邁入信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)信息的大爆炸決定了商業(yè)銀行在進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)應(yīng)獲取足量的有效信息，摒棄無(wú)價(jià)值信息的干擾。對(duì)此，金融監(jiān)管部門進(jìn)行金融市場(chǎng)調(diào)控時(shí)，應(yīng)為商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新提供大量的準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行在市場(chǎng)發(fā)展中，以最小的成本獲取最多的信息。
在經(jīng)濟(jì)一體化、信息全球化時(shí)代背景下，商業(yè)銀行在發(fā)展過程中，存在一定的“脆弱性”這種脆弱性主要表現(xiàn)在信息的對(duì)稱發(fā)展，即在金融市場(chǎng)運(yùn)行過程中，金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與公眾之間對(duì)信息的獲取與掌握是不對(duì)稱，包括信息內(nèi)容的不對(duì)稱、信息數(shù)量的不對(duì)稱以及信息獲取時(shí)間的不對(duì)稱等等[2]。數(shù)據(jù)信息作為商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新研究與推廣的重要理論依據(jù)，其不對(duì)稱性嚴(yán)重制?s了商業(yè)銀行的穩(wěn)定運(yùn)行，成為商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。與此同時(shí)，在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，商業(yè)銀行與公眾至今存在一定的“信貸關(guān)系”。當(dāng)商業(yè)銀行進(jìn)行新產(chǎn)品推廣時(shí)，需借助“信息”進(jìn)行金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳，使公眾與產(chǎn)品之間建立交互關(guān)系，加強(qiáng)公眾對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可，用以保證商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績(jī)效。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于公眾多處于信息劣勢(shì)地位，在金融投資過程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)性，而信息的不對(duì)稱性使得公眾對(duì)商業(yè)銀行以及銀行警容產(chǎn)品存在質(zhì)疑，當(dāng)這種質(zhì)疑形成信任危機(jī)后，將嚴(yán)重應(yīng)縣商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績(jī)效。
金融監(jiān)管作為政府從微觀層面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控與干預(yù)的具體體現(xiàn)，側(cè)重于對(duì)商業(yè)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制中資源配置的完善與優(yōu)化，通過科學(xué)、合理手段解決商業(yè)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制存在的各種問題，如滯后性問題、混亂性問題、盲目性問題等，從而有效減少經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)的不利影響，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)與公眾的共同效益。因此，在面對(duì)上述問題時(shí)，金融監(jiān)管將對(duì)商業(yè)銀行存在的信息問題進(jìn)行改善，不斷完善商業(yè)新產(chǎn)品信息，鼓勵(lì)政府、企業(yè)以及消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)信息“可機(jī)讀”模式的公開，幫助商業(yè)銀行與公眾對(duì)信息的準(zhǔn)確與充分掌握，通過新產(chǎn)品“申請(qǐng)批準(zhǔn)制”向“報(bào)告制”的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新效率的同時(shí)，改進(jìn)信息不對(duì)稱對(duì)公眾的影響，保證金融機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性。
2金融體制監(jiān)管對(duì)商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績(jī)效的影響
引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了行政單位辦公條件的改善，同時(shí)使固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，但是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理比較薄弱，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，如在固定資產(chǎn)的管理過程中，有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏；固定資產(chǎn)沒有把提折舊和減值準(zhǔn)備計(jì)算到里面；固定資產(chǎn)的利用率低而且缺乏有效的資產(chǎn)使用評(píng)估體系等。針對(duì)這些問題，我們對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并努力使它得到解決，這樣有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值得到保證。在新形勢(shì)下，為了建立新的模式，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要注重創(chuàng)新，這樣在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的條件下，有利于優(yōu)化資源配置，并使其實(shí)現(xiàn)最大化的利用。
1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因
1.1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，由于對(duì)資產(chǎn)的核算問題不夠重視，從而產(chǎn)生的一系列的問題出現(xiàn)。
第一，在固定資產(chǎn)管理過程中，有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)被稱為固定資產(chǎn)管理[1]。由于我國(guó)投入體制的增長(zhǎng)，使得行政事業(yè)單位只注重對(duì)固定資產(chǎn)的投入，而忽視了管理，這就使固定資產(chǎn)的效益性得不到關(guān)注。盡管各個(gè)行政事業(yè)單位都有建立固定資產(chǎn)管理部門，但是由于以各部門為主的行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建方式，以及各部門在使用資產(chǎn)時(shí)打著單位的旗號(hào)，使得固定資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是部門所有的管理體制。這種體制就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理部門和使用部門沒有明確的責(zé)任制度，同時(shí)使資源得不到共享，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率低下，并造成資源的浪費(fèi)。
第二，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備。由于這種會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位在提取修購(gòu)基金時(shí)，只能按經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入的比例來(lái)提取，但是由于提取的修夠資金與損耗的固定資產(chǎn)之間并不存在直接的比例關(guān)系，所以使價(jià)值補(bǔ)償?shù)淖饔玫貌坏桨l(fā)揮，從而導(dǎo)致一些弊端的出現(xiàn)。由于固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值在各個(gè)時(shí)點(diǎn)不能得到真實(shí)、全面、及時(shí)地反映，使得賬務(wù)與實(shí)際不符、價(jià)值補(bǔ)償不合理、資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象的發(fā)生，從而造成固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值相背離的現(xiàn)象。同時(shí)這種方式嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性、相關(guān)性、謹(jǐn)慎性等原則，造成會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性[2]。
第三，資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系短缺。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)時(shí)僅局限于對(duì)資產(chǎn)賬面管理，并沒有對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的固定資產(chǎn)購(gòu)置，使得部門間爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)投資并重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率比較低，同時(shí)對(duì)大型設(shè)備來(lái)說(shuō)，各部門只重視預(yù)算安排，輕視了實(shí)物的管理，而且并沒有建立起相關(guān)的共享機(jī)制，導(dǎo)致高投資、低效益的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
1.2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在這些問題的原因
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在有機(jī)協(xié)調(diào)匱乏、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與減值準(zhǔn)備、資產(chǎn)使用效益的評(píng)估體系短缺的原因有以下幾個(gè)方面：沒有相關(guān)的健全的法律法規(guī)支持；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理模式的影響依然存在；固定資產(chǎn)的使用和管理工作并沒有得到行政事業(yè)單位的足夠重視[3]；在現(xiàn)有制度中，沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，從而造成使用者和管理者的職責(zé)不明確；事業(yè)單位的內(nèi)部存在著很多缺陷，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中新成立的部門分工問題得不到解決；由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及部門的缺乏，導(dǎo)致了相關(guān)人員的缺乏。
2.建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式
由于我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，同時(shí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在著很多問題，所以政府部門應(yīng)重視事業(yè)單位的管理，使固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的物質(zhì)保障得到充分的發(fā)揮。因此，我們?cè)谝詣?chuàng)新為前提的同時(shí)，要建立起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新模式。
2.1為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，要堅(jiān)持管理手段的創(chuàng)新
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)要建立，這樣可以將固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員從統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬中脫離出來(lái)，使他們避免了手工勞動(dòng)，并解決了傳統(tǒng)管理模式下管理效益低下、錯(cuò)誤率高等問題，同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)賬目核對(duì)，使資源得到共享，從而使固定資產(chǎn)的作用得到充分的發(fā)揮[4]。固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系的建立，使靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩彶楹蛯?shí)時(shí)監(jiān)控，使資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式逐步形成，是固定資產(chǎn)得到全方位的嚴(yán)密監(jiān)督和管理。
2.2為了建立行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的折舊制度，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新
為了改變固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符的情況，行政事業(yè)單位在引進(jìn)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)建立行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的折舊制度，同時(shí)我國(guó)頒布的相關(guān)管理規(guī)范為建立這種制度提供了政策的依據(jù)。由于各個(gè)固定資產(chǎn)的使用程度有所區(qū)別，所以我們要采用不同的折舊方法：⑴由于房屋和建筑物并不存在無(wú)形的損耗問題、同時(shí)設(shè)備比較耐用、更新速度慢、科技含量也比較低，同時(shí)在使用期內(nèi)價(jià)值轉(zhuǎn)移比較均衡，所以應(yīng)采用直線法計(jì)
提折舊。⑵由于非耐用型設(shè)備的更新速度快，使用時(shí)間短，科技含量相對(duì)比較高，同時(shí)由于技術(shù)的進(jìn)步容易使它們貶值，所以要采用加速折舊的方法。[3]作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中不可缺少的圖書資料，使其具有保存價(jià)值及收藏價(jià)值，并且隨著時(shí)間的推移，圖書資料的價(jià)值就會(huì)越高，因此在核算中需采用直線法計(jì)提折舊的方法[5]。
2.3為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)效用最大化，要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新
為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，要對(duì)目前的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度及資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革，對(duì)部門預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告制度進(jìn)一步完善，同時(shí)樹立全新的資產(chǎn)管理理念，使固定資產(chǎn)的管理體制與行政事業(yè)單位的發(fā)展相適應(yīng)。
為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，就要使可行的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步提高公共資源的使用率。為了使行政事業(yè)單位的范圍，必須構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，不僅可以使資產(chǎn)的使用效率得到行政事業(yè)單位的重視，而且促進(jìn)理行政事業(yè)單位對(duì)資源管理工作的改善。除此之外，為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，資源配置情況應(yīng)符合行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃要詳細(xì)，防止重復(fù)購(gòu)置及總體資產(chǎn)的使用效率低下的現(xiàn)象發(fā)生。
3.結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作職能、管理方法和手段都發(fā)生了很大的改變，并逐步適應(yīng)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，完善固定資產(chǎn)管理，并使其為行政事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深入管理，并建立固定資產(chǎn)管理的新模式，使資產(chǎn)得到合理的使用和配置，并在為公共服務(wù)的過程中發(fā)揮更大的價(jià)值。（作者單位：河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院）
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