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一、培養(yǎng)員工牢固樹立安全意識
首先，要履行培養(yǎng)員工安全意識的工作職責。要培育部門員工，自己必須具有很強的安全生產意識，個人需要通過不斷的學習工作實踐，不斷地提醒和告誡自己要樹立安全生產意識，不斷加強安全意識培養(yǎng)，只有部門主任自己具備了安全意識，才能培育部門員工的安全意識。
其次，要讓員工時刻牢記時時安全、事事安全的原則。不論什么業(yè)務，什么事情，都要注意與安全聯(lián)系在一起，只要有業(yè)務就有安全責任，只是安全責任大小的差異，所以，不論安排任何工作，都要有安全事項交待。只有把時時安全、事事安全的安全意識傳遞到員工，固化在個人思想意識中，才能讓員工充分認識安全生產時刻與我相關，要時刻牢記安全職責和義務，要具有很強的安全責任意識。
再次，要讓員工充分認識安全意愿與安全目標的關系。安全意識來源于對安全意愿的追求和遵從，從安全意識層級上看，安全知識勝于安全設施，而安全意識則強于安全知識，安全意愿又更優(yōu)于安全意識。只有良好的意愿，才會帶來行動上的自覺，才會形成良好的氛圍，從而實現(xiàn)本質安全。
最后，正確認識安全價值觀。每個員工都要正確理解安全目的，安全為了誰？這是每個員工都要能理解、能知曉、能回答的問題。只有正確理解安全目的是為了自己、為了家人、為了工友、為了企業(yè)。才能形成員工自覺遵守及認可的安全價值觀，養(yǎng)成自覺服從和服務的行為習慣。
二、樹立風險意識，識別業(yè)務風險
根據(jù)業(yè)務特點，注重業(yè)務過程風險意識建立，可以有效防范和管控各類業(yè)務過程中的安全風險，從而降低安全事故發(fā)生的機率。在辦公室業(yè)務過程中，業(yè)務安全風險有依法經營風險和安全生產風險兩大類。
（一）辦公室依法經營風險。辦公室在全局經營管理中主要歸口管理了輔質的綜合后勤業(yè)務，由于輔質，此部分業(yè)務大部分委托第三方承擔，但業(yè)務量較大，依法經營風險主要包括：
1.按照職責分工，辦公室負責局長會、局領導班子周工作會等的組織工作和有關資料整理，以及局領導的一些日常事務如出差向上級請假報備、考勤等，如“三重一大”決策事項等工作制度執(zhí)行不嚴格和不規(guī)范會給全局依法經營帶來風險。
2.其它具體業(yè)務方面，辦公室負責綜合后勤、車輛、接待、新聞、消防等業(yè)務，并歸口管理這些業(yè)務的專項費用，業(yè)務費用金額較大，風險增大，由于業(yè)務屬輔質，容易輕視，關注較少，在業(yè)務的管理過程中和專項費用的使用上如果管理不到位也會帶來風險。在接待工作中如把關不嚴格，適用標準錯誤，會給局領導班子帶來政治風險。
3.作為綜合性管理部門，辦公室還負責會議管理、檔案管理、保密管理等業(yè)務，這部分業(yè)務雖然不涉及具體的費用，但在業(yè)務管理上具有一定的審批權限，也存在一定的廉潔從業(yè)風險。
（二）辦公室安全生產業(yè)務風險。作為全局交通、消防及綜合后勤業(yè)務歸口管理部門，辦公室安全生產業(yè)務風險主要包括：
1.交通安全作為全局生產行政用車保障范圍，是全局安全生產工作的重要組成部分，本來電網企業(yè)就有生產作業(yè)點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，且隨著集中辦公、集中監(jiān)控、集中建設中心（所）等業(yè)務集中化發(fā)展趨勢，交通保障需求和作用更加凸顯。天氣、道路、車輛、人員技能及精神狀態(tài)、周圍環(huán)境等均是影響交通安全的重大因素和風險，任一風險都會造成交通安全事故，有群死群傷的重大安全風險，是辦公室安全生產最大威脅，也是最難管控的因素。
2.消防風險覆蓋面廣，無論任一崗位員工均在工作生活過程中存在一定消防風險，且消防風險意識建立較難，消防事故發(fā)生損失及影響較大，同時也是辦公室安全風險管理的重點。
3.物業(yè)維修、清潔、食堂、高空清洗等業(yè)務無一不存在著較高的安全風險，且從事這部分生產業(yè)務的人員身份復雜，屬社會通用工種，報酬較低，大多沒有得到必要的安全知識培訓，安全責任和防范措施難以得到落實，基本得依靠辦公室管理人員來督促和開展安全教育，監(jiān)督安全責任和防范措施是否落實到位，也是辦公室安全管理工作的難點。
三、嚴防違章，以風險辨識為主線抓實辦公室安全
基于辦公室安全業(yè)務的特殊性，要防范辦公室業(yè)務安全風險，應該遵循以遵章守紀教育培訓，嚴防違規(guī)違章為主，以安全風險辨識為主線來抓實辦公室安全生產，保障辦公室業(yè)務的依法經營安全和生產業(yè)務安全。
（一）以嚴格執(zhí)行規(guī)章制度為準則，防范業(yè)務不規(guī)范引起的安全風險。規(guī)章制度是生產經營過程中不斷積累出來的經驗，是業(yè)務標準和保障安全的有效措施，只有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，作業(yè)標準流程才會得到落實，法律法規(guī)才會得到落實，經營安全才會得到保障。辦公室從業(yè)人員要樹立被動執(zhí)行轉化到接受執(zhí)行再到主動監(jiān)督別人執(zhí)行的過程的轉變，（下轉第96頁）（上接第54頁）要養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的良好習慣，才能做到人人關注安全、人人落實安全、人人遵守安全的安全文化氛圍，達到以制度文化培育安全文化的管控作用。
（二）提高風險辨識能力，做到管業(yè)務必須管安全。以派車保障業(yè)務為例，單次派車人對本次車輛行駛路線、路況、近期天氣情況、車輛狀況、駕駛員身體及精神狀況、乘車人狀況要有充分的了解，要能清楚地知曉本次行車任務中有哪些風險因素會影響安全，所交待的安全防范措施才會真正被落到實處，才會對本次行車安全風險做到有效防范和管控。再以業(yè)務接待審批為例，只有審批人員學習掌握有關要求和制度，才能針對接待范圍、接待標準、陪同人員、費用依據(jù)有審核把關能力，才能正確地審核業(yè)務，否則將給上級帶來違反規(guī)定的政治風險，等等。個人的安全風險辨識能力決定個人對業(yè)務安全的管理控制能力，因而要有效防控業(yè)務安全風險，管理人員必須提高風險辨識能力。
（一）統(tǒng)一領導，分級負責?？h第七次全國人口普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導、組織協(xié)調縣第七次全國人口普查風險防控工作。各鄉(xiāng)級人口普查機構負責本地的風險防控工作。
（二）預防為主，防控結合。增強預警分析，強化預研預判，做好應急演練。高度重視風險預防和處置工作，做好風險防控的各項準備，必要時提前啟動預案，防患于未然。
（三）規(guī)范流程，加強管理。規(guī)范工作流程，嚴肅工作紀律，將風險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。
二、風險的主要種類
（一）統(tǒng)計造假弄虛作假風險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，普查人員未入戶調查，以及普查機構虛報不實數(shù)據(jù)，存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報。
（二）方案執(zhí)行風險。主要表現(xiàn)為人口普查機構或普查人員執(zhí)行《第七次全國人口普查方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，影響普查內容的完整性、準確性。
（三）工作進度風險。主要表現(xiàn)為由于公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等，導致全縣普查工作進度無法正常推進。
（四）輿論導向風險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查組織實施、結果等工作順利開展的社會輿論，導致普查對象不配合普查工作，社會公眾對普查結果存在質疑等情況。
（五）數(shù)據(jù)保密風險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故，造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。
三、各環(huán)節(jié)主要風險的預防和應對措施
對于人口普查工作中可能出現(xiàn)的各種風險事件，全縣各級人口普查機構要認真梳理，制定預案，明確分工，嚴格流程，積極應對，妥善處置。
（一）嚴格執(zhí)行普查方案。
1、堅持普查方案的統(tǒng)一性。普查方案是組織實施普查工作的總綱和基礎，是對普查各項工作的規(guī)范。各級不得對普查方案進行更改。
2、保證執(zhí)行方案的規(guī)范性。認真學習、熟練掌握普查方案和實施細則規(guī)定，在工作中嚴格落實執(zhí)行，確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。
（二）做好普查現(xiàn)場登記。
1、對于采取普查員入戶方式進行登記的戶，必須由普查員入戶采集數(shù)據(jù)并向申報人逐一核實普查項目，決不允許不入戶而編造數(shù)據(jù)；必須由普查員獨立、親自、及時報送數(shù)據(jù)，絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。入戶登記要做到不漏一戶、不漏一人，全部入戶。
2、對于采取互聯(lián)網自主填報方式登記的戶，普查員必須根據(jù)摸底情況把控登記質量。如果自主填報情況與摸底情況有差異，普查員應當上門核實，不應出現(xiàn)漏人等情況。
（三）確保數(shù)據(jù)采集進度。
在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難和社會安全事件等情況發(fā)生，影響到本地的普查數(shù)據(jù)采集進度時，需及時報告上一級人口普查辦公室，并提出解決方案，批準后認真抓好落實，確保全縣數(shù)據(jù)采集工作按時完成。
（四）做好數(shù)據(jù)審核驗收。
1、按照《第七次全國人口普查方案》及有關實施細則中數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定，隨報（傳）隨審，分級審核。發(fā)現(xiàn)錯誤及時更改。
2、針對普查登記數(shù)據(jù)中存在的邏輯問題和通過比對部門行政記錄資料發(fā)現(xiàn)的人口漏報問題進行重新核查并上報。重點進行重名重身份號碼審核，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間重復登記的戶或人，確認其信息是否匹配，剔除重復登記的數(shù)據(jù)。
3、根據(jù)普查方案要求，對普查摸底、登記復查、編碼等環(huán)節(jié)進行抽查與質量驗收。驗收不合格的必須返工，直至達到規(guī)定的質量驗收標準。對實際登記情況差異或變動較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，要組織核查組進行實地調查后方能驗收。
（五）確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。
1、加強對原始資料數(shù)據(jù)的安全管理，建立數(shù)據(jù)備份、復制、對外提供審批流程和授權機制，防范數(shù)據(jù)被擅自復制、留存或對外提供。
2、加強對部門資料的管理。對獲取的部門資料要專人負責管理，嚴格資料使用管理，防止部門資料丟失、泄露。
3、對于登錄數(shù)據(jù)采集管理平臺的計算機，必須安裝正規(guī)軟件，每日查殺病毒。發(fā)現(xiàn)染毒計算機，切斷染毒計算機的網絡連接，停止一切工作操作，保護現(xiàn)場。同時，立即啟動病毒應急處理流程，升級防病毒軟件并進行全面殺毒，在最短時間內恢復計算機的正常運行，并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網絡連接。數(shù)據(jù)采集電子設備，在使用期間，要進行殺毒，不得下載不安全軟件，確保數(shù)據(jù)安全。
4、加強數(shù)據(jù)處理相關人員安全管理。加強數(shù)據(jù)采集平臺賬號管理，根據(jù)工作需要，合理分配數(shù)據(jù)處理人員權限。數(shù)據(jù)采集平臺操作人員須經安全培訓，離崗、離職時應及時取消其賬號和權限等。對于中途退出調查的普查指導員和普查員，要及時注銷已分配的普查小區(qū)，并及時更換新的普查指導員和普查員。
（六）規(guī)范普查數(shù)據(jù)。
1、依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號)，對擬的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍，并報保密部門備案。數(shù)據(jù)前，要認真分析研究數(shù)據(jù)可能產生的社會影響，制定針對性強的輿情問題清單及預案，按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)時間，做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。
2、在全縣人口普查主要數(shù)據(jù)之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得提前本地人口普查數(shù)據(jù)；各級人口普查機構人口普查公報，應當經上一級人口普查機構核準。
3、不得公開、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。
4、事先加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估，組織公報數(shù)據(jù)解讀，集中解答媒體關注的熱點、難點和疑點問題。
（七）確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。
1、加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理，對外提供普查資料，公布普查數(shù)據(jù)，應以上級人口普查機構審核認定的普查資料為準。
2、實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度，如遇機構或人員調整，必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù)，確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。
3、各級普查機構應嚴格按照相關規(guī)定進行數(shù)據(jù)導出。
（八）強化普查宣傳動員。
1、按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應急預案（試行）》，有效應對輿情。由縣第七次全國人口普查領導小組辦公室宣傳組牽頭，制定重大輿情應對方案，聯(lián)合相關單位共同開展輿情監(jiān)測和研判工作。
2、發(fā)生普查相關重大輿情突發(fā)事件時，要及時報告上級第七次全國人口普查領導小組辦公室和當?shù)卣?，迅速起草應答口徑，按程序審批后，采用適當形式和渠道傳播，必要時聯(lián)系相關部門控制負面輿情和不實報道傳播蔓延。
3、對失實報道，應及時與有關媒體和當事人聯(lián)系溝通，責成其立即采取措施減少不良影響；對媒體曝光的普查數(shù)據(jù)造假問題，組織核查組赴有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調查核實情況；對普查對象不配合登記問題，強化依法普查宣傳，提升普查對象對普查工作認知度和配合度；對電子采集設備登記、互聯(lián)網自主填報等過程中可能遇到的突發(fā)問題，通過媒體及時通報事故后續(xù)處理情況。
4、加強系統(tǒng)輿情管理的聯(lián)動性，各地應建立輿情監(jiān)測、研判和應對工作機制，并做好與上級第七次全國人口普查領導小組辦公室的銜接，統(tǒng)一開展輿論引導、應對工作。
（九）依法查處違法違紀行為。
1、通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業(yè)務部門移交等多種渠道，及時掌握人口普查違法線索。
2、認真做好人口普查違法舉報的登記、受理和報告，及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。
3、對人口普查違法責任單位和個人，特別是干預人口普查數(shù)據(jù)的領導干部，依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關的合作，確保責任追究到位。
4、通過失信人員公示等渠道，對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重、性質惡劣的案件，以及對省、市人口普查工作懈怠輕慢、經檢查仍屢查屢犯的地方，堅決予以公開通報。
5、妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件，當?shù)厝丝谄詹檗k公室要充分發(fā)揮行政動員能力，開展針對性的宣傳動員，并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時，要充分發(fā)揮相關部門的職能作用。對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。
（十）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。
1、對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入人員管理，對人員進行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時，做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內的各類介質保管工作，對數(shù)據(jù)處理場地的廢紙必須經碎紙機粉碎。
2、加強普查法律法規(guī)教育，提高保密意識。對于重大失泄密事件，按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應急處置預案（試行）》的規(guī)定，依法依紀迅速處置。
3、依法被判處徒刑的人員，由當?shù)毓矙C關和監(jiān)獄進行普查，填寫指定格式的電子普查表，并移交所在地縣級普查辦公室?？h級人口普查辦公室指派專人接收，并負責安全保密。
4、對于部門資料中含有內容的資料，要按相關密級文件的交換方式提供，嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數(shù)據(jù)。
5、未經允許，嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進行數(shù)據(jù)處理操作。
6、有關保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項，參照《國家統(tǒng)計局辦公室關于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》（國統(tǒng)辦字〔2014〕23號）執(zhí)行。
四、組織領導
縣人口普查辦公室成立預防風險辦公室，辦公室主任、副主任分別由縣人口普查小組領導小組副組長擔任，成員由辦公室各內設工作組組長和有關成員擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險方案，接收突發(fā)事件風險報告，組織實施風險應對工作，協(xié)調全縣人口普查系統(tǒng)預防風險工作。
預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各工作組職責分工參照《縣第七次全國人口普查領導小組及辦公室工作規(guī)則》。
各級人口普查機構要根據(jù)本地的特點和實際情況，組建相應的預防風險辦公室，根據(jù)本地可能發(fā)生的各種風險制定預案，負責接收縣人口普查辦公室下達的工作指令。各級人口普查機構預防風險辦公室要及時上報本地的預防風險情況，明確職責與分工，提出切實可行的應對措施。
五、工作制度
縣人口普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立聯(lián)絡員值班制度、報告制度。
（一）聯(lián)絡員值班制度。
在普查工作期間，縣人口普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的聯(lián)絡員或負責人，公布其電話、郵箱等聯(lián)系方式。要確保相關人員在崗和值班電話24小時暢通。值班人員負責接收風險事件的情況匯報，由預防風險辦公室統(tǒng)一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調的問題，應及時請示、匯報，不得延誤。
對于地方或部門報告的問題，屬于本工作組職責范圍的，要負責解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協(xié)調解決后，將意見反饋地方或部門；屬于其他工作組的工作事項，要完整、準確填寫值班記錄，及時轉交其他工作組處理；對于暫時無法解決的問題，要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風險，并及時上報。
（二）報告制度。
各級人口普查機構要建立本級風險預案，并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風險，各級人口普查辦公室有關人員必須立即向本級人口普查辦公室領導匯報。各級普查機構預防風險辦公室要及時向上一級普查機構報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內容。在接到上級指令前，應在職權范圍內進行相應的應急處置。
二、時間安排
本次專項行動從6月15日起至7月25日，為期40天。
第一階段，隱患排查階段（截止6月25日）。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)），全面排查轄區(qū)安全隱患，建立隱患臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對發(fā)現(xiàn)的問題匯總上報鎮(zhèn)安辦。
第二階段，集中整治階段（截止7月25日）。重點對第一階段不能完成整改的安全隱患要嚴格實行整治措施、時限、責任、資金、預案“五落實”，集中整治；鎮(zhèn)黨委政府將采取“四不兩直”“三帶三查”的方式開展督查檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題隱患整治到位，切實消除風險隱患。
三、整治重點
1．煤礦。持續(xù)保持煤礦“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決打擊煤礦“六假六超三瞞三不”非法違法行為。開展煤礦主體責任專項執(zhí)法檢查，全面排查煤礦安全生產機構、制度、責任體系、投入保障、教育培訓、風險管控、隱患排查治理、標準化、誠信體系、應急體系的落實情況，清理整治煤礦外包工程和勞務派遣工。開展煤礦安全生產大排查工作“回頭看”和“三查”執(zhí)法檢查，查處煤礦三年行動“兩個清單”、安全監(jiān)控系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、基礎管理資料、自救器管理專項整治不力的行為；查處煤礦采掘接續(xù)緊張、抽掘采不符合規(guī)范，不落實停產、減產、限產繼續(xù)生產等行為；查處煤礦通風系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定、不可靠，瓦斯抽采不達標，兩個“四位一體”措施不落實，違規(guī)動火作業(yè)和爆破作業(yè)等行為；查處隱蔽致災因素普查不力，水害威脅未查清，安全防范距離不達標，“三專兩探一撤”措施不落實，采空區(qū)積水防治“四步工作法”要求不落實，擅自采挖各類保安煤柱等行為。強化風險管控，嚴格落實煤礦安全風險辨識研判管控制度，嚴格落實瓦斯超限報警追查和責任追究制度，嚴格落實煤礦瓦斯超限、暴雨藍色預警停產撤人制度?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
2．非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，已經關閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉等問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
3．危險化學品和煙花爆竹。要緊盯涉及“兩重點一重大”企業(yè)、化工園區(qū)以及沿江沿河危險化學品企業(yè)，嚴格化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)規(guī)劃布局和安全準入，扎實開展危險化學品安全生產“三查”、危險化學品重大危險源企業(yè)專項檢查、硝酸銨生產使用企業(yè)隱患排查整治、化學品儲罐集中區(qū)安全專項排查整治和非法違法“小化工”專項整治等工作。督促危險化學品企業(yè)嚴格落實動火、受限空間等特殊作業(yè)管理規(guī)定和安全風險承諾公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝精細化工企業(yè)完成四項整治任務“清零”；督促重大危險源企業(yè)落實安全包保責任制；堅決防范硝酸銨、硝化棉、氯酸鈉等高危和易制爆化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置的安全風險。加強危險化學品運輸安全監(jiān)管，嚴格核查從業(yè)人員資格，切實落實裝載（充裝）等環(huán)節(jié)安全管控措施，堅決打擊“掛靠運營”、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，嚴厲打擊“三超一改”等違法違規(guī)行為。突出加強生產企業(yè)危險品中轉庫、藥物總庫、成品總庫、化工原材料庫、批發(fā)企業(yè)倉庫和化學實驗室的監(jiān)管，嚴禁性質不相容化工原材料混存、改變設計用途儲存、超高堆放或堵塞通道。督促煙花爆竹生產企業(yè)落實高溫停產措施，提前做好消耗性生產計劃，有序停產；嚴格落實防汛、防雷、防雨、防潮等安全措施防范自然災害引發(fā)的次生事故?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室、鎮(zhèn)交管站〕
4．消防安全。要緊盯高層建筑、宗教活動、文物古建、紅色旅游景點、石油化工、醫(yī)療防疫等重點領域，開展人員密集場所消防安全檢查，嚴格落實消防安全責任制；全力完成公共建筑和住宅小區(qū)消防車通道標線標識施劃；組織村社開展“網格化”消防安全排查和宣傳教育，加強對家庭作坊、群租房、“三合一”、易地扶貧搬遷安置點等高風險區(qū)域監(jiān)管力度，整治擅自改建、違章搭建以及違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品等消防違法行為；針對電氣火災高發(fā)和電動自行車、儲能站等新業(yè)態(tài)、新能源火災的特點，開展火災風險研判和集中整治。要緊盯“建黨一百周年”一系列重大活動消防安全，采取約談、值守、巡防、關停、取締等超常措施，督促活動舉辦單位周密制定現(xiàn)場消防安全保衛(wèi)方案，嚴格落實消防安全責任和措施，確?；顒影踩！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
5.森林防滅火。重點排查24小時值班值守和巡山護林制度是否落實到位；重點林區(qū)、重要設施和重要目標、重點人群和入山火源是否管控到位；是否多種方式開展防火宣傳和警示教育，常態(tài)化開展野外火源專項整治行動，對違規(guī)野外用火行為及時制止、批評教育，對違法行為嚴厲打擊；輸配電線路隱患、林下可燃物清理和基礎設施建設維護等方面是否持續(xù)深入抓好森林火災隱患排查整治，實行臺賬管理，及時整改銷號；是否全面做好應急準備，備齊防火物資和防護裝備，各類專業(yè)、半專業(yè)和應急隊伍是否隨時待命，能夠確保一旦發(fā)生火情快速安全處置。〔牽頭領導：責任單位：各村、公司、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
6.道路和水上運輸。要盯緊看牢“兩客一危一貨”重點領域，持續(xù)強化營運車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴懲重罰“三超一疲勞”、分神駕駛等違法違規(guī)行為。嚴查道路運輸企業(yè)主體責任不落實，駕駛員監(jiān)管和安全教育培訓不扎實，車輛技術安全檢查和維護保養(yǎng)不到位，“三不進站七不出站”安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格等突出問題。要全面排查整治公路隱患，及時規(guī)范臨水、臨崖和坡陡彎急處及易受災路段的安防設施、警示標志標牌。嚴把船舶適航關和船員適任關，堅決查處“六不發(fā)航”、簽單發(fā)航、“救生衣行動”、水情傳遞、惡劣天氣禁限航等規(guī)定不落實行為。要加大趕場渡、學生渡、風景旅游區(qū)等巡航巡查力度，嚴厲打擊超載、冒險航行、非客渡船載客等違法行為。要加強對轄區(qū)客渡船、旅游船、涉砂船、餐飲囤船等船舶錨泊?？亢椭凳厝藛T落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格實行“一船一策”，堅決防止發(fā)生跑船、走錨、碰撞等險情。要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，依法依職責強化托運、承運、裝卸、罐體清洗等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促企業(yè)認真落實動態(tài)監(jiān)控制度、電子運單管理制度。要深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，深化港口在役危險化學品儲罐安全治理，加強港口危險貨物存儲裝卸作業(yè)安全管理?！矤款^領導：各村、責任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、文廣站、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
7．建筑施工。重點整治違反基本建設程序的違法建設行為，無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包、掛靠行為；突出抓好事故多發(fā)的深基坑、高支模、高邊坡、建筑起重機械等“危大工程”重大隱患排查整治，以及在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現(xiàn)場管理、安全防護情況；督促企業(yè)嚴格落實“三寶四口五臨邊”“有限空間作業(yè)”等安全防護措施的落實；嚴格易燃物品存放區(qū)、臨時用電及活動板房等重點部位的安全管理；加強塔式起重機、施工升降機安裝拆卸、定期檢查檢測和維護保養(yǎng)，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
8．燃氣。要深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故慘痛教訓，全面深入扎實開展大排查大整治行動，重點查處燃氣經營企業(yè)無經營許可或超經營許可范圍開展經營活動，堅決打擊瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；切實加強對管道燃氣城市門站、輸配氣站和主管網等關鍵設施的日常巡查，集中組織人口密集區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、居民小區(qū)、安置區(qū)、餐飲店的燃氣設施安全隱患排查整治；重點排查整治燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等情況。指導建設單位在工程施工中實施燃氣設施保護方案，嚴防“野蠻施工”導致燃氣泄漏爆燃事故的發(fā)生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
9.地下管線。要對全鎮(zhèn)供排水、通訊、電力、油氣、工業(yè)管線等所有類型地下管線全面開展拉網式排查整治，及時維修更換老舊管線和問題管線，確保安全；要全面排查城市建設施工，對施工隊伍開挖區(qū)域的相關手續(xù)、保護措施進行重點檢查，深入評估施工對地下管線的影響，對存在相關問題的堅決做到及時整改處理，嚴防生產安全事故發(fā)生?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
10．工業(yè)行業(yè)。進一步完善安全生產監(jiān)管體制機制，健全安全管理機構，厘清安全管理責任，配齊安全管理人員，嚴格做好工業(yè)（園）區(qū)整體性安全風險評價，堅決整治建設和生產經營過程中的事故隱患和安全問題；圍繞金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域，突出鋼鐵（8項）、鋁加工（7項）、粉塵涉爆（6項）和有限空間作業(yè)（4項）重點內容，著力整治企業(yè)安全管理制度不健全、管理機構缺失、風險辨識管控不到位、隱患排查治理不閉環(huán)、安全教育流于形式、應急演練走過場等突出問題。緊盯涉易燃易爆粉塵場所、有毒有害易燃易爆氣體場所、高溫熔融、金屬場所，督促企業(yè)嚴格落實防火防爆防雷防靜電安全措施；加強有限空間作業(yè)安全管理，嚴格落實特種作業(yè)審批和作業(yè)監(jiān)護制度，嚴防盲目施救。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
11.農業(yè)農村安全。農業(yè)機械方面，重點整治變型拖拉機牌證核發(fā)、安全檢驗、駕駛人考試，嚴厲打擊變型拖拉機無牌無證、假牌假證、違法載人、無證駕駛、超速超載、拼裝改裝、客貨混裝，非法運營等違法行為；水產養(yǎng)殖漁業(yè)船舶方面，重點設施設備檢查，嚴厲打擊漁船帶病作業(yè)、漁船非法捕撈、違規(guī)載人載物等各種違法行為；檢查轄區(qū)內的漁港、魚塘和水庫堤壩、河堤溝渠等漁業(yè)設施隱患排查治理情況。農村沼氣方面，重點檢查沼氣工程設計、建設、管理以及戶用沼氣日常使用維護等隱患排查治理情況，嚴防戶用沼氣池“出料”和“清池”環(huán)節(jié)沼氣中毒風險。農（獸）藥飼料生產方面，要對照生產許可要求，重點檢查企業(yè)設備和制度，是否落實好防雨、防洪、防雷電、消防滅火等安全防范措施和應急演練。畜禽養(yǎng)殖及屠宰領域，重點檢查隱患排查治理情況和屠宰加工企業(yè)液氨泄漏風險防控措施落實情況。涉山涉水休閑農業(yè)領域，檢查休閑農業(yè)管理主體責任是否落實到位，安全防護設施、安全提示是否配備到位，對存在洪水、泥石流、滑坡等風險的區(qū)域是否進行封閉。農業(yè)生產設施用房方面，重點檢查位于滑坡、泥石流、礦區(qū)采空區(qū)等地質災害點及河道、泄洪通道等洪水災害點的提灌泵站、水產畜牧養(yǎng)殖屠宰用房、農產品冷鏈倉庫、農業(yè)生產塑料大棚等農業(yè)生產設施用房隱患排查治理和除險加固措施情況。農業(yè)園區(qū)：重點檢查園區(qū)內企業(yè)落實安全制度以及隱患排查治理情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
12.文化旅游。重點整治旅游包車無資質運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)、游樂場所、影院、歌舞娛樂場所火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃棧道、滑雪滑冰、熱氣球等高風險旅游項目安全管理情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)文廣站、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
13.校園安全。圍繞校園安全三年安防建設，重點檢查校舍、宿舍及建筑設施安全防范措施落實情況；學校消防安全管理制度是否健全、措施是否落實、消防器材是否配備到位、日常維護、運行是否正常；校園交通、危險地段、校園周邊應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口是否符合國家標準；應急預案和應急演練工作是否落實；校園安保人員及器材是否配備到位；學生心理健康教育工作是否開展；是否將安全宣傳教育納入日常教學內容?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)轄屬學校、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
14.特種設備。要全面排查整治化工行業(yè)特種設備安全隱患，以硝化、氯化、精細化工等企業(yè)在用二手設備、老舊設備為重點，堅決整治未辦理使用登記，未經法定檢驗和未履行報廢手續(xù)的突出問題。要全面排查整治工貿行業(yè)特種設備安全隱患，以建材、油脂、印染、冶金、火力發(fā)電等企業(yè)在用的有機熱載體鍋爐、快開門壓力容器、起重機械、叉車、電站鍋爐為重點，堅決整治無證上崗、違章操作、安全附件損壞、安全保護裝置失效、電站鍋爐范圍內壓力管道流量計未經法定檢驗等突出問題。要全面排查整治燃氣行業(yè)特種設備安全隱患，以天然氣輸配企業(yè)和液化石油氣瓶充裝、檢驗單位等為重點，堅決整治城鎮(zhèn)燃氣管道未經法定檢驗，以及非法充裝超期瓶、報廢瓶、翻新瓶，氣瓶檢驗機構超核準范圍檢驗，出具虛假檢驗報告等突出問題。要全面排查整治公眾聚集場所特種設備安全隱患，以學校、醫(yī)院、商超、車站、旅游景區(qū)、主題樂園等場所為重點，堅決整治電梯應急報警裝置失效，大型游樂設施和客運索道未按安全技術規(guī)范檢查維護，非公路旅游觀光車未按規(guī)定線路行駛，以及在用特種設備未經使用登記、未經法定檢驗、未開展應急演練等突出問題。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
15.民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
16.油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)以及建（構）筑物、鐵路、公路、港口、市政公用地下管線及設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
17.商貿流通。整治轄區(qū)公路貨運場站、物流倉儲企業(yè)、場站內運輸車輛及裝卸過程安全管控和商貿經營場所消防安全隱患、應急設施配備不足、大型商業(yè)綜合體未開展達標和示范建設等問題；整治倉儲物流區(qū)域內存在的“二合一”“多合一”、違規(guī)使用電氣焊和明火作業(yè)、儲存物品未分類分堆限額存放、堆放物品不滿足安全間距要求等問題；嚴厲打擊非法儲運危險化學品等嚴重違法行為；重點排查郵件快件處理場所、營業(yè)網點的火災、車輛安全、作業(yè)安全等隱患，落實人防、物防、技防措施?！矤款^領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
18.食品生產安全。按照《全市食品生產經營企業(yè)安全生產大排查大整治專項行動方案》開展整治工作。〔牽頭領導：責任單位：各村、鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)應急管理辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、交管站、鎮(zhèn)項目辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境辦公室〕
電力、危險廢物、各類園區(qū)等其他重點行業(yè)領域也要結合實際，深入開展大排查大整治專項行動。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對全鎮(zhèn)人民群眾生命財產安全極端負責的態(tài)度扎實開展好大排查大整治行動。各村、鎮(zhèn)轄屬各單位（企業(yè)）要結合轄區(qū)實際和集中整治工作，制定工作方案，細化整治措施，抓好工作落實，確保專項行動工作取得實效。鎮(zhèn)黨委政府將成立全鎮(zhèn)安全生產大排查大整治專項行動工作領導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，各分管領導任副組長，相關成員單位及鎮(zhèn)辦公室（站所）主要負責人為成員。
關鍵詞： 企業(yè)；全面風險；管理
Key words： enterprise；total risk；management
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0139-03
1 風險的概念
“風險”一詞的由來，最為普遍的一種說法是，在遠古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，他們認識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風”即意味著“險”，因此有了“風險”一詞的由來。現(xiàn)代意義上的風險一詞，已經大大超越了“遇到危險”的狹義含義，企業(yè)全面風險管理，所指的風險是指未來的不確定性對企業(yè)目標所產生的影響。其基本的核心含義是“未來結果的不確定性或損失”，如果采取適當?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會出現(xiàn)，或者說智慧的認知，理性的判斷，繼而采取及時而有效的防范措施，那么風險可能帶來機會，由此進一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風險，可能還會帶來比例不等的收益，有時風險越大，回報越高、機會越大。
2 風險管理典型案例
法國興業(yè)銀行是世界上最大的銀行集團之一，是法國第二大銀行，市值僅次于法國巴黎銀行。該行2008年1月24日披露，因其精通電腦的一位名叫杰羅姆·科維爾的交易員沖破銀行內部層層監(jiān)控進行非法期貨交易，該行因此蒙受了49億歐元（約合71.6億美元）的巨額虧損。據(jù)稱，這也是有史以來涉及金額最大的交易員欺詐事件。這一數(shù)額巨大的欺詐案件一度引起了法國總統(tǒng)薩科齊的關注，監(jiān)管當局已著手對此展開調查。法國財政部報告認為：興業(yè)銀行風險監(jiān)控機制有問題，內部監(jiān)控系統(tǒng)多個環(huán)節(jié)有可能存在漏洞。存在的主要風險有：沒有有效監(jiān)督交易員盤面資金，沒有有效跟蹤資金流動，沒有遵守后臺與前全隔離規(guī)則，過分相信電腦系統(tǒng)，而忽視了對風險和流程的管理。當今隨著經濟全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中，無論是在人力資源方面、財務方面，還是法律方面、內部控制等方面都充滿了風險，一個企業(yè)要想在這個風險重重的環(huán)境之中，求生存、鞏固現(xiàn)有市場、保持繁榮、發(fā)展壯大、始終立于不敗之地，就要充分認識到企業(yè)全面風險管理的重要性。
3 風險管理的意義
近些年來風險管理逐步成為了國際上關注的熱點，在一些發(fā)達國家，風險管理不僅在理論上發(fā)展迅速，而且很多企業(yè)都已認識到風險管理的重要性，越來越多地將風險管理應用到企業(yè)管理的各個方面。尤其是在諸如安然、世通等事件發(fā)生后，風險管理更加為各國所重視，美國還出臺了薩奧法案來規(guī)范上市公司的行為，薩奧法案被稱為是自羅斯?？偨y(tǒng)以來對美國商業(yè)界影響最為深遠的改革法案。
在我國，風險管理理論的發(fā)展及應用相對滯后，有相當一部分企業(yè)普遍存在風險管理意識不足，缺乏風險策略、風險管理較為被動、缺少風險管理專業(yè)人才，以及風險管理技術、資金不足等問題。企業(yè)切實實行全面風險管理、運行風險管理基本流程可以獲得很多好處，最主要的有：標本兼治，從根本上提高企業(yè)風險管理水平。全面風險管理體系幫助企業(yè)建立動態(tài)的自我運行、自我完善、自我提升的風險管理平臺，形成風險管理長效機制，從根本上提升企業(yè)風險管理水平。達到與企業(yè)整體經營戰(zhàn)略相結合的風險最優(yōu)化。全面風險管理把風險管理納入企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行的層面之上，將企業(yè)成長與風險相聯(lián)，設置與企業(yè)成長及回報目標相一致的風險承受度，從而使企業(yè)將戰(zhàn)略目標的波動控制在一定范圍內，支持企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)并隨時調整戰(zhàn)略目標，保障企業(yè)穩(wěn)健經營。
2006年，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，強調企業(yè)全面風險管理是一項十分重要的工作，關系到國有資產保值增值和企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。要求央企逐步開展全面風險管理工作，進一步提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)競爭力，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
中國石油天然氣股份有限公司在2004年開始著手建立以薩奧法案為依據(jù)，COSO框架為基礎的內部控制體系，2005年通過了普華永道會計師事務所的外部審計。內控體系開始正式運行。2010年，股份公司開始選取試點單位按照國資委要求，開展全面風險管理工作。2011年，根據(jù)集團公司通知文件要求，錦州石化公司作為第二批推廣單位，逐步開展2012年公司風險管理報告的編制工作。公司內控與風險管理辦公室，借鑒試點單位的經驗，按照風險管理報告的要求，于2011年下旬，開始組織開展公司全面風險管理工作。
4 在錦州石化公司開展風險管理工作
4.1 工作目標 圍繞公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2012年目標，以煉化生產業(yè)務為核心，按照風險評估的程序和方法，開展公司層面的風險評估，分析確定2012年公司可能面臨的重大風險，并制定相應的重大風險管理策略與解決方案，完成公司2012年風險管理報告的編制工作。
4.2 評估范圍 錦州石化公司現(xiàn)有生產裝置85套，原油加工能力達到750萬噸/年。本次風險評估工作以生產經營業(yè)務為核心，充分考慮影響公司目標實現(xiàn)的資源、環(huán)境、市場、競爭、組織與運營等內部因素和外部因素，識別和評估企業(yè)生產活動的重要風險。涉及的范圍主要包括：總經理辦公室、生產技術處、機動設備處、安全環(huán)保處、規(guī)劃計劃處、財務處、人事處（組織部）、企管法規(guī)處（內控與風險管理辦公室）、審計處、紀委監(jiān)察處、企業(yè)文化處、工程管理部、營銷調運部、物資采購部、信息中心、礦區(qū)服務事業(yè)部16個單位和部門。
4.3 組織方式 公司成立了企業(yè)風險評估領導工作組，設立企業(yè)風險評估領導工作組辦公室，統(tǒng)一指揮各部門的風險評估工作。具體負責編制《錦州石化公司2012年風險管理報告工作實施方案》、《錦州石化公司風險評估標準》，組織開展培訓和為各單位開展工作進行技術指導，匯總分析公司層面風險數(shù)據(jù)庫，督促各單位工作進度及審核階段性工作質量，協(xié)調解決實施過程中遇到的問題，編制《錦州石化公司企業(yè)風險管理報告》。
4.4 評估程序（圖1）
4.4.1 建立風險評估基礎。以集團公司風險評估方法為指引，通過研究公司煉化生產核心業(yè)務架構，明確公司風險管理的目標，確定風險管理的范圍，對公司層面各項風險進行分類，編制風險識別指引，建立公司風險評估標準。
4.4.1.1 對風險進行分類。依據(jù)集團公司風險分類標準及全面風險管理相關理論研究成果，結合公司實際，以煉化經營業(yè)務為核心，將公司層面風險分類為戰(zhàn)略風險、經營風險、報告風險和合規(guī)風險四大類。再把上述各類風險以專業(yè)為指引進行細化，將公司層面戰(zhàn)略、經營、合規(guī)、報告4大類33項納入16個單位識別的范圍，編制了《風險識別主要事項指引》，明確了各類風險涉及的單位，為開展識別指出方向。
4.4.1.2 統(tǒng)一風險評估標準。按照集團公司《風險評估規(guī)范》，結合公司實際，風險評估辦公室制定《錦州石化公司風險評估標準》。在標準制定過程中，我們充分與各主要處室，包括總經理辦公室、安全環(huán)保處、生產技術處、規(guī)劃計劃處、財務處、人事處、物資采購等部門結合溝通研討，在集團公司規(guī)定的風險評估規(guī)范的基礎上，結合錦州石化公司的實際，對財務損失的金額、健康安全環(huán)境評估的影響數(shù)值進行了細化分級，并降低了損失額度，最低從5萬元起開始評估；在營運影響因素中重點突出生產運行過程中的多種影響因素；在企業(yè)聲譽及法律法規(guī)因素中補充完善了違反公司3項規(guī)章制度等的影響后果，使標準的應用更接近煉化核心業(yè)務，更具有可操作性。此外，針對評估小組成員在業(yè)務能力、技術水平或工作經歷等情況進行類別劃分，設置4個層次、4種評估打分權重，采用加權平均方法，統(tǒng)一設計《公司層面風險評價打分表》。通過增加、補充和完善，形成本公司風險評估標準。
風險評估標準主要包括可能性和影響程度標準。
風險發(fā)生的可能性：可能性分五級，分別以5、4、3、2、1五個分值進行評分?？紤]風險發(fā)生的可能性時，可以從發(fā)生概率、大型災害/事件類、日常營運三種標準中，選擇一種標準對風險發(fā)生的可能性進行評分。
風險影響程度：影響程度分為五級，分別以5、4、3、2、1五個分值進行評分?？紤]風險的影響程度時，可以從財務損失、企業(yè)聲譽、法律和規(guī)章制度、健康安全環(huán)境、營運及穩(wěn)定六個方面，選擇其中一個主要方面對風險的影響程度進行評分。
4.4.2 目標設置與分解。圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略總體思路，結合本部門＼單位職責，各專業(yè)部門將公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃、2012年主要生產經營目標及KPI指標進行分解落實，在目標設置環(huán)節(jié)，各專業(yè)部門以目標為基礎，按計劃開展風險識別、評估工作。
4.4.3 風險識別。各專業(yè)小組圍繞本專業(yè)工作目標，通過采取查閱領導講話、通報、座談、討論、網絡、問卷調查等方法展開信息收集，對可能影響公司目標實現(xiàn)的內外部風險因素、風險事件進行識別并記錄。各專業(yè)評估小組以公司下達的《風險識別主要事項指引》為參考，全面開展風險識別，以風險易發(fā)和高風險領域為重點，開展風險事件庫的收集和風險數(shù)據(jù)庫的建立工作。
4.4.3.1 風險事件庫建立情況。各專業(yè)小組圍繞公司“十二五”規(guī)劃及2012年度生產經營目標，從內、外部角度，自下而上廣泛收集相關風險事件。16個專業(yè)小組共收集國內、國外、同行業(yè)及本企業(yè)近五年來發(fā)生的重大風險損失事件182個，這些案例設計健康安全環(huán)境、舞弊及誠信、法律、投資、信息安全、生產中斷與產能不匹配、穩(wěn)定、價格波動等業(yè)務領域。安全環(huán)保工作小組還對公司曾經發(fā)生過的重大風險事件，從發(fā)生的過程、造成的損失或影響、產生的原因、事件的處理以及防止同類事件發(fā)生所采取的對策等方面，進行了分析研究。經公司風險評估辦公室匯總整理，形成《風險事件庫》，為風險分析和風險評估提供依據(jù)。
4.4.3.2 公司層面風險數(shù)據(jù)庫建立情況。各專業(yè)小組參考集團公司風險數(shù)據(jù)庫，結合公司領導講話、國內外同行業(yè)披露的風險等信息，經過培訓、研討、案例分析等過程，分階段按部門逐項驗收，展開風險再識別工作。3月末，16家單位共識別出包含生產中斷風險、健康安全環(huán)境風險、人力資源風險、物資采購舞弊風險、交通風險、合同風險、質量風險、起重傷害風險、觸電風險、中毒和窒息風險、資金流動管理風險、價格波動風險、市場需求風險、生產技術落后風險、勞動關系風險等各類風險70個。其中，經營風險占70%，合規(guī)風險占14.28%，戰(zhàn)略風險占4.30%，報告風險占11.42%。（見圖2）。風險評估幫公司匯總整合同類項并組織分析，在些基礎上編制完成了公司層面的風險數(shù)據(jù)庫，如圖2：
4.4.4 風險分析。針對風險分析，我們主要應用了風險事件成因分析法和調查問卷法。借助風險評估標準工具，開展風險分析。風險評估辦公室組織16家風險評估單位成員，認真學習《錦州石化公司風險評估標準》，通過講解和討論，大家明確了如何確定風險的可能性及風險的影響程度；如何設定打分權重；如何計算風險等級分值等內容。為第三階段開展的風險評估工作奠定了基礎。從3月14日開始，由16個各專業(yè)小組組織相關人員按照《錦州石化公司風險評估標準》，對識別出的風險，從風險發(fā)生的可能性及影響程度進行分析，初步確認本專業(yè)重要風險。各專業(yè)小組根據(jù)評分結果，將已確認的中級（分數(shù)在5分以上）風險，填寫《重大風險匯總表》后上報風險評估辦公室。
4.4.5 風險評價。從3月20日開始，風險評估辦公室根據(jù)各評估工作小組提供的風險分析及評估結果，對初步確認的中級以上重要風險進行匯總、分析，形成各專業(yè)重要風險數(shù)據(jù)庫匯總表，共計43個重要風險；公司評估工作組針對43個重要風險再次評估，按評估方法排序，確定風險偏好，評估出公司層面重大風險，并將重大風險繪制成風險熱力圖。
4.4.5.1 公司風險評估小組確定公司風險評估方法。結合風險分析過程的可能性和影響程度的判定，按照如下權重設置及統(tǒng)計計算方法，完成中等級以上風險再評估。公司級評估權重：副總師以上領導40%、處級干部30%、科級干部20%、業(yè)務人員10%。
R=■（A■×C■）×■（B■×C■）
R—風險等級分值；Ai—第i類人員風險發(fā)生可能性平均分值；Bi—第i類人員風險影響程度平均分值；Ci—第i類人員權重；n—人員類別總數(shù)。風險等級分值=風險影響程度分值*風險發(fā)生可能性分值。對已評價風險按風險等級分值進行排序，參照風險等級（見表1）確定重大風險。原則上R值大于12分以上的風險確定為公司的重大風險加以控制；低于此風險作為重要和一般風險加以控制。
4.4.5.2 公司風險評估辦公室組織進行重大風險評估。風險評估辦公室以問卷的形式，對43個重要風險進行再次評估，評定出風險等級。此次評估共發(fā)出問卷382份，回收率100%。問卷發(fā)放的對象為四個層次，第一層為副總以上公司領導，第二層是機關及直屬單位處級領導，第三次為機關及直屬單位科級干部，第四層次為機關及直屬單位科員。風險評估辦公室通過計算、統(tǒng)計、匯總，確定公司風險偏好，選擇風險分值大于10的風險，共計20個風險初步列為公司層面需控制的風險，其中，重大風險7個（12分以上），重要風險13個（分值10-11），并將該評估結果上報公司主管領導審核。
4.4.5.3 繪制風險熱力圖
參考文獻：
一、安全生產風險預控管理體系建設相關知識
（一）安全生產風險預控管理體系理論知識1、安全生產風險預控管理體系。安全生產風險預控管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷循環(huán)建設，通過閉環(huán)管理，逐漸完善提高的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。安全生產風險預控管理體系是以海因里希法則和內外因事故致因理論為理論基礎，通過辨識、分析導致事故發(fā)生的不安全行為和不安全狀態(tài)，進而分析其產生的原因（管理缺陷），制定針對性的控制措施，管住“冰山”下面的違章和未遂事件，切斷事故因果的鏈條，防范事故發(fā)生，進而實現(xiàn)生產安全的。2、安全生產風險預控管理體系評價標準。安全生產風險預控管理體系評價標準由15個單元組成，包括總要求、安全生產方針、風險預控體系策劃、體系文件、危險源辨識、風險評估和風險控制的策劃、不安全行為控制、建設項目、生產系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價、持續(xù)改進。15個單元再細分為66個管理要素，各單元管理要素分布情況如表1所示。（表1）3、安全生產風險預控管理體系評級準則。安全生產風險預控管理體系評級由三步驟組成。第一步：統(tǒng)計硬性指標完成情況，即安全指標、生產指標、環(huán)境指標完成情況；第二步：按照安全生產風險預控管理體系評價標準，評審專家對被查評單位的15個評價單元、66個管理元素的開展情況逐項進行檢查評分；第三步：根據(jù)第一步、第二步查評結果，對照表2，兩步得分同時滿足某一級別時，說明被查單位本次檢查結果達到了這一級別。（表2）（二）PDCA循環(huán)原理。PDCA是英語單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）、Action（處理）的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的順序進行質量管理，并且不斷循環(huán)下去的科學程序。每個PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復始運轉，而是像爬樓梯一樣，一個循環(huán)運轉結束，質量水平就會提高一步，然后再制定下一個循環(huán)，再運轉、再提高，不斷前進，不斷提高。PDCA循環(huán)的關鍵是處理階段。因為處理階段就是解決存在問題、總結經驗、吸取教訓的階段。該階段的重點又在于修訂標準，包括技術標準和管理制度。沒有標準化和制度化，就不可能使PDCA循環(huán)轉動向前。PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質量管理中得到了廣泛的應用并獲得了經濟成效。PDCA循環(huán)，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學化。本文采用PDCA循環(huán)原理為火電廠構建安全生產風險預控管理體系。
二、安全生產風險預控管理體系構建工作流程
按照PDCA循環(huán)理論，火電廠的安全生產風險預控管理體系構建可按計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段逐一進行分析設計。（一）計劃階段。安全生產風險預控管理體系建設計劃階段是一個十分重要的階段，是質量管理的核心和主體，計劃的生成、控制和管理是實現(xiàn)工作目標的基礎。它關系到體系建設工作能否成功地實施，能否達到預期的目標。計劃階段工作任務主要有明確目標和定位，成立體系建設管理機構，制定活動實施方案。1、確定體系建設目標。第一步：聘請專家，按照體系評價標準，對火電廠安全生產實際情況進行全面檢查評估，全面了解其安全生產基礎情況；第二步：對照評級標準表，確定火電廠當前安全生產風險預控管理水平處于XX級別；第三步：按照持續(xù)改進提升的原則，制定火電廠安全生產風險預控管理體系建設目標及相關要求，詳見表3?；痣姀S安全生產風險預控管理體系建設總體要求：結合電廠安全生產實際情況，編制體系文件，做好危險源辨識、風險評估和風險預控工作，按照體系評價標準要求，全面展開生產、安全、技術、管理等各項工作，促使各項工作不斷完善、規(guī)范、標準，通過不斷循環(huán)最終達到體系建設一級單位標準，逐漸趨于本質安全。2、建立體系建設管理機構?；痣姀S應成立以公司總經理為組長的體系建設領導小組和以公司分管安全生產副總經理為組長的工作辦公室，明確工作職責和具體分工，并以公司正式文件形式印發(fā)至全廠。3、體系建設項目啟動期間的培訓學習。體系建設項目啟動期間的培訓學習主要由兩方面內容組成。一是公司體系建設工作領導小組、辦公室人員學習體系建設有關理論知識、評價標準，培訓方式采取聘請專家講課和自主學習相結合的方式；二是到已開展體系建設經驗比較豐富的單位進行考察、交流學習，重點學習安全生產風險預控管理體系建設各階段工作如何展開。4、制訂活動實施方案。（1）工作目標和組織機構確定后，制定體系建設工作任務計劃，明確各階段主要工作內容和計劃完成時間、責任部門、要達到的目標以及重點要求；（2）結合公司實際，制定公司體系建設工作內部考評標準，成立內部評審小組；（3）制定體系建設工作獎懲細則，加強體系建設過程管控；（4）制定體系建設工作流程圖，讓員工對體系建設過程有更加直觀的感覺，有助于體系建設工作的推進；（5）制定體系建設各階段主要工作內容及計劃完成時間。（二）執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是根據(jù)已制定體系建設活動實施方案進行的。執(zhí)行階段的主要任務是開展體系宣貫和培訓，編制體系文件，開展危險源辨識、風險評估和風險控制，規(guī)范安全管理、技術管理、運行管理、設備管理等各項管理工作。1、開展體系知識宣貫和培訓。體系建設工作辦公室牽頭分層級組織開展體系知識的宣貫培訓，使風險預控管理的理念逐步深入人心，將公司的體系建設工作盡快開展起來。（1）第一個層級的宣貫培訓：由體系建設工作辦公室對各部門管理人員、班組長以及專兼職安全員進行培訓；（2）第二個層級的宣貫培訓：各部門組織對本部門管理人員、各班組班組長以上員工進行培訓；（3）第三個層級的宣貫培訓：各班組班長組織對本班組員工進行培訓。2、制定體系文件。第一步：根據(jù)各部門職責，按照體系建設要求，體系建設工作辦公室對體系文件編寫任務進行分工，制定體系文件編寫進度計劃；第二步：體系建設工作辦公室對編寫人員進行專項培訓，使受訓對象掌握體系文件編寫方法、格式等要求；第三步：根據(jù)國家法律法規(guī)、上級主管部門下發(fā)的體系文件、企業(yè)安全生產工作實際，制定本公司安全管理制度、規(guī)定、標準等文件；第四步：對于制定完成的體系文件，組織會簽征求意見，經公司總經理簽發(fā)后，采取有效措施保證體系文件在安全管理過程中被全面執(zhí)行和落實；第五步：針對體系文件運行過程中出現(xiàn)的問題和不足，各部門要及時向體系文件編制部門反饋，體系文件編制部門根據(jù)需要及時修訂完善體系文件。3、危險源辨識、風險評估和風險控制。第一步：制定年度安全生產風險預控工作計劃；第二步：對全體生產崗位員工進行風險預控相關知識培訓；第三步：對生產系統(tǒng)固有風險、人員行為風險從人、機、環(huán)三個方面進行危險源辨識；第四步：成立風險評估小組，對危險源從設備故障風險評估、區(qū)域風險評估和工作任務風險評估三個方面進行分析評價；第五步：風險評估工作結束后，由體系建設工作辦公室匯總、審核并形成風險評估表，編制全廠風險概述；第六步：制定風險控制技術措施和管理措施；第七步：采取有效的技術措施和管理措施對風險進行預控，消除或減弱人、機、環(huán)方面的不安全因素，有效控制危險物質能量，從而實現(xiàn)安全生產。4、按照體系評價標準，進行安全管理。從不安全行為控制、建設項目、生產系統(tǒng)運行控制、綜合要素控制、應急預案與響應、隱患和事件、安全信息、承包商、安全檢查與評價九個方面規(guī)范安全管理，每一個要素的管理都是按照PDCA循環(huán)原理和“五定”原則進行閉環(huán)管理。（三）檢查階段。檢查階段需要完成完善生產現(xiàn)場設備設施、企業(yè)自查、內部評審，整改提高后，做好迎接定級評審有關工作。1、企業(yè)定期檢查。為促進體系建設，體系建設工作辦公室、各責任部門應根據(jù)年度體系建設工作計劃，制定體系建設月工作計劃、周工作計劃。體系建設工作辦公室對各部門周工作計劃、月工作計劃執(zhí)行情況定期進行監(jiān)督檢查，督促各部門、各班組按時完成工作任務，及時協(xié)調解決體系運行中出現(xiàn)的問題，有效推進公司體系建設。2、企業(yè)自查階段。體系文件實施和風險評估成果運行一段時間后，體系建設工作辦公室，應按照體系評價標準，逐條進行檢查，對查出問題及時組織整改，形成閉環(huán)管理。3、內審階段。自查整改完成后，應按照體系評價標準要求，梳理各單元、各管理要素檢查內容，整理資料，迎接公司組織內部評審。對內部評審查出問題，按照五定原則，落實整改。4、評審驗收階段。在這個階段，火電廠需要做好以下幾項工作：成立迎檢小組，召開迎檢準備會議，準備迎檢資料，開展一次自查評活動，撰寫迎檢匯報材料，做好各評審員工作期間勞動防護用品、食、宿等安排。在評審驗收工作過程中，評審員按照安全生產風險預控管理體系評級準則對各項指標及管理要素進行考評，并出具評審報告。（四）改進階段。持續(xù)改進階段的主要工作，根據(jù)年度評審結果，一是繼承和發(fā)揚好的經驗、做法；二是對工作中存在的問題和不足，要做好整改提高工作；三是制定下一年度體系建設提升工作計劃。
三、推動安全生產風險預控管理體系建設的建議
企業(yè)的安全生產風險預控管理水平是企業(yè)基礎工作的綜合反映，是生產建設過程中諸多要素的最佳集合。火電廠要開展安全生產風險預控管理體系建設，關鍵是要結合企業(yè)實際，不能簡單的照搬照抄其他單位。下面結合火電廠實際，為推動體系建設，提供幾點建議：（一）強化體系建設的組織領導?？偨浝硪叨戎匾曮w系建設工作，為體系建設提供有效的組織保障、物質保障和資源保障。安全監(jiān)察部要科學組織，認真謀劃，各部門、各班組要層層落實，確保做到思想認識到位，宣傳發(fā)動到位，組織領導到位，工作措施到位，責任落實到位，體系建設到位。（二）廣泛宣傳發(fā)動，確保全員參與。安全監(jiān)察部牽頭，各級黨政工團齊抓共管，層層組織全面學習安全生產風險預控管理知識，深刻領會體系建設的意義和內涵，大力宣傳貫徹體系的理念和機制，積極組織和動員全體員工投入到體系建設工作中。要加大風險預控管理理念和有效做法的宣傳力度，通過各種宣傳方式、方法和途徑，加強輿論引導，廣泛開展宣貫培訓，努力營造建設安全生產風險預控管理體系的良好氛圍。（三）強化安全生產風險預控管理體系建設知識培訓。開展體系知識培訓，讓員工了解建設安全生產風險預控管理體系的重要意義和體系建設工作流程，熟悉安全生產風險預控管理體系相關知識，知道如何開展體系建設工作。（四）強化體系建設過程管控。體系建設工作辦公室要對各部門體系建設情況進行指導、監(jiān)督、檢查、考核，及時對體系建設情況提出指導意見和建議，保證體系建設工作扎實有效地開展。雖然考核不是萬能的，但是安全管理是離不開嚴厲的考核的，火電廠應合理地使用規(guī)則來調動員工參與安全工作的積極性和主動性。創(chuàng)造“以人為本”的安全和諧的工作環(huán)境，以實現(xiàn)企業(yè)安全、經濟效益最大化的目標。（五）創(chuàng)建企業(yè)安全文化。“意識決定行為，行為體現(xiàn)素質，素質決定命運”。不安全事故的發(fā)生多數(shù)是因為人的因素造成的，要實現(xiàn)安全生產就要根治人的不安全行為，讓員工形成自覺遵守安全規(guī)則的意識。安全文化強調“將安全監(jiān)督管理與員工自主安全管理相結合”，有效調動員工實施安全行為和參與安全工作的主觀能動性，提升企業(yè)安全管理的“軟實力”，形成企業(yè)安全管理工作的長效機制。利用安全文化的教育功能、規(guī)范功能、凝聚作用、導向功能宣傳普及安全文化，進一步夯實安全生產的基石。（六）注重閉環(huán)管理。安全生產是動態(tài)的和發(fā)展的，而不是孤立的和靜止的。在體系建設過程中，開展的各項工作都要按照PDCA循環(huán)原理，做到有計劃、有實施、有檢查、有改進的閉環(huán)管理，確保在經歷了各個環(huán)節(jié)以后，各項工作有所提高。
作者:田芳 單位:山西魯能河曲發(fā)電有限公司
參考文獻：
為認真貫徹落實集團公司關于做好雨季三防工作的指示精神，切實做好公司的雨季防洪、防排水、防雷電工作，提高公司綜合抗災能力，確保公司安全穩(wěn)定生產，經公司領導研究，對2005年雨季三防工作安排如下： 一、組織領導 成立雨季三防領導小組（搶險指揮部，地點設在辦公室，××負責協(xié)調調度），組長：××，副組長：××××，小組成員：××××××××××××××。 領導小組下設“三防”辦公室，地點設在綜合辦公室，聯(lián)系電話××，××任主任，副主任××、××、××，兼職工作人員：××××。具體工作如下：1、××負責“三防”辦公室日常全面工作;2、××負責非生產區(qū)域的防洪、防災管理，××負責生產區(qū)域的防洪、防災管理，相互之間要通氣，確保不留有空擋。3、兼職工作人員具體負責：（1）接聽上級電話、指示、指令，傳達雨季三防領導小組的指示、指令，組織指揮防洪搶險隊伍，抗洪搶險；（2）收看天氣預報，做好每天的工作記錄。及時將天氣情況匯報領導小組，落實領導小組安排的雨季三防等方面工作；（4）落實雨后場面設施損壞情況及降雨數(shù)據(jù)采集；（5）負責每周落實一次防洪物資、設備儲備情況，確保完好備用。 二、責任落實 1、雨季三防領導小組對全公司雨季三防工作負責，搶險時由指揮部（辦公室）負責對全公司各有關單位下達命令； 2、雨季三防辦公室負責全公司雨季三防工作落實，檢查、考核、匯報，對公司的重點部位和要害部位要嚴格管理、重點巡查、排除隱患，確保公司安全穩(wěn)定生產運行； 3、公司各車間部門所轄范圍內的防洪、防排水、防雷電具體工作負責，要落實好工作項目、責任人、日常檢查考核等工作，發(fā)現(xiàn)重大問題和隱患及時向雨季三防辦公室和雨季三防領導小組匯報。 三、成立防洪搶險隊 成立一支綜合防洪搶險隊，人員有非在崗人員組成。檢修值班人員和當班廠值班人員負責異常情況下的全面巡檢和檢查工作，具體分工臨時安排。 四、值班時間 （一）值班時間及搶險信號 1、值班時間：按集團公司及礦有關規(guī)定執(zhí)行； 2、搶險信號：一般情況由辦公室通知，遇到特殊情況由公司領導做出指令，公司所有防洪搶險隊員和不在崗的職工得到通知后立即到指定地點集合，參加搶險. （二）公司領導小組值班安排 1、值班地點：×××× 2、值班順序：同公司管理人員值班順序。 （三）防洪搶險隊值班安排： ×××××× 五、具體工作安排 （一）重點工作 1、重點項目明細及完成時間如下表：××××××
2、一般項目明細及計劃完成時間: ×××××× 六、防洪設備、配件、工具計劃表 锨、鎬、扁擔各 件，柱子、抬筐各 件；鐵絲 KG；雨衣 件；扒鋦 只；紡織袋 只；手電筒 只。供銷辦公室負責配齊以上防洪物資并核實數(shù)量、質量，存放在倉庫，由專人保管并登記造冊。 七、獎罰 1、為保證雨季三防工作的順利開展，確保公司安全度汛，決定對雨季三防領導小組和三防辦實行安全風險抵押金制度，雨季三防領導小組組長、副組長每人繳納 元，小組及雨季三防辦公室等有關成員每人繳納 元，上述人員必須于 月 日前將風險抵押金上繳財務部。雨季三防期間，如實現(xiàn)安全度汛，加倍返還風險抵押金，否則除按規(guī)定取消抵押金外，還將追究有關責任人責任。 2、防洪搶險隊全班人員要堅持24小時值班制度，值班期間在指定地點待命，嚴禁班中脫崗。雨季三防領導小組和三防辦公室每天不定期進行查崗，每發(fā)現(xiàn)一人次脫崗罰責任人 元，聯(lián)責有關負責人 元。
××××有限責任公司 二00五年××月××日
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為認真貫徹落實關于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實中央、省、州、縣關于安全生產工作的各項決策部署，切實打好安全生產專項整治三年行動的“開局之戰(zhàn)”。
二、具體任務
結合工作實際，對各股室、站所、大隊以及涉電企業(yè)進行集中整治工作。嚴格按照“安全第一、預防為主”的方針，嚴格要求排查，解決存在問題，確保林草系統(tǒng)安全無事故發(fā)生。同時建立落實風險“常態(tài)研判、動態(tài)管控”和“每日隱患排查、動態(tài)清零”制度，實現(xiàn)風險全感知、隱患全排查、責任全落實，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要現(xiàn)場依法提出處理意見和具體措施，將風險化解在隱患前，消除在萌芽中。
三、整治重點
（一）林業(yè)和草原局集中整治重點
要進一步健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實擔負起防范化解安全風險的政治責任，將林業(yè)草原安全風險管控和森林草原防滅火隱患排查治理情況納入整治重點，同時搞好森林草原安全生產檢查和護林防火等工作，確保風險得到有效管控，隱患得到全面治理，重點問題得到解決。
一是加強領導，明確責任。為切實加強對安全生產工作的領導，成立以局長為組長，副局長、工會主席為副組長，局屬各股室、站所、大隊、辦公室負責人為成員的安全生產領導小組，領導小組下設辦公室，由辦公室負責人鄭強華兼任辦公室主任，楊秀蓉負責處理日常安全生產工作，使安全生產工作有人抓、有人管。
二是精準管控，強化安排。加強單位內部安全管理制度的檢查，對各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、檢查站的值班制度、安全巡邏制度、防火用火制度和重大事故及時報告進行了詳細的檢查。做到安全防范摸清風險底數(shù)，加強監(jiān)督檢查，科學確定風險等級，匯總風險數(shù)據(jù)并作出相應的整治措施，付之行動。
三是強化督促指導，增強防范意識。定期組織專業(yè)隊伍對單位轄區(qū)內的安全生產狀況進行整體評估，關鍵環(huán)節(jié)開展解剖式安全檢查，并對隱患整改情況定期復查驗收，確保隱患動態(tài)“清零”推動形成隱患排查治理常態(tài)機制。深入開展“安全生產”為主題的活動，使安全理念、安全常識進機關、進林區(qū)、進家園，增強全民的安全防范意識。
四是強化執(zhí)法力度，嚴肅事故調查。將按照安全生產整治三年行動要求，持續(xù)深入開展安全生產“打非治違”，對集中整治期間發(fā)生的每一起生產安全責任事故，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效和“四不放過”原則開展調查。
四、工作安排
將嚴格按照此次全縣的安全生產“排險除患”集中整治行動的時間安排，從2020年7月至12月底，分三個階段進行。
（一）集中排查、自查自糾階段（即日起至8月31日）
結合實際制定的“排險除患”集中整治方案，明確主要任務、重點內容和工作要求，落實責任、細化措施。認真開展自查糾紛，對林業(yè)和草原局的每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，全面辨識安全風險、排查隱患，制定落實風險防控措施，堅決整改消除隱患。
（二）集中整治，鞏固成效階段（9月1日至11月30日）
采取“四不兩直”、“三帶三查”（帶著執(zhí)法查、帶著媒體查、帶著專家查）、突擊檢查、明察暗訪和回頭檢查等多種方式，對自查糾紛情況進行全面整治，貫徹落實風險辨識全面、風險可控受控、每日開展隱患排查、隱患動態(tài)清零以及嚴格把控管制措施的落實。堅持標本兼治，認真梳理總結，以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重機制為重點。
（三）“回頭看”階段（12月1日至12月31日）
組織開展綜合督查，對風險辨識管控、隱患排除整治、責任落實、長效機制等情況開展“回頭看”，層層傳輸壓力、層層落實責任、確保集中政治取得顯著效果。
五、工作要求
（一）強化組織領導，周密安排部署。
高度重視此次的安全生產“排險除患”整治工作，堅決把思想和行動統(tǒng)一到省、州、縣行動部署上來，組織領導責任落實明確，局長親自部署，副局長、工會主席具體負責，局屬各股室、站所、大隊、辦公室等職能部門分頭落實，結合實際，按照制定的工作方案，落實工作責任。深入開展自查糾紛，全面辨識掌控風險，排查整治安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。
（二）嚴格把控，務實工作績效。
為了保證安全生產“排險除患”集中整治工作全面進行到底，開展了安全生產大檢查活動，局機關組成安全生產自查工作組對林草局機關、各站所大隊開展安全生產檢查。檢查主要通過森林草原防火巡查、現(xiàn)場隱患排除、查閱資料、臺賬登記及演練等主方面開展。嚴格按照把控要求，切實履行責任，不走過場形式，全方位進行整改，確保安全生產工作落實到實處。
（三）加大監(jiān)管力度，嚴格責任追究。
安全生產“排險除患”集中整治工作將繼續(xù)以“牢牢守住安全生產這條底線”的總體要求，全面落實安全生產責任制度，要求各股室、站所、大隊要高度重視安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，加大監(jiān)管力度，切實把安全工作擺在重中之重的位置。
(試 行)
第一條 為提高網絡產品和服務安全可控水平，防范網絡安全風險，維護國家安全，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 關系國家安全的網絡和信息系統(tǒng)采購的重要網絡產品和服務，應當經過網絡安全審查。
第三條 堅持企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結合，第三方評價與政府持續(xù)監(jiān)管相結合，實驗室檢測、現(xiàn)場檢查、在線監(jiān)測、背景調查相結合，對網絡產品和服務及其供應鏈進行網絡安全審查。
第四條 網絡安全審點審查網絡產品和服務的安全性、可控性，主要包括：
(一)產品和服務自身的安全風險，以及被非法控制、干擾和中斷運行的風險;
(二)產品及關鍵部件生產、測試、交付、技術支持過程中的供應鏈安全風險;
(三)產品和服務提供者利用提品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、使用用戶相關信息的風險;
(四)產品和服務提供者利用用戶對產品和服務的依賴，損害網絡安全和用戶利益的風險;
(五)其他可能危害國家安全的風險。
第五條 國家互聯(lián)網信息辦公室會同有關部門成立網絡安全審查委員會，負責審議網絡安全審查的重要政策，統(tǒng)一組織網絡安全審查工作，協(xié)調網絡安全審查相關重要問題。
網絡安全審查辦公室具體組織實施網絡安全審查。
第六條 網絡安全審查委員會聘請相關專家組成網絡安全審查專家委員會，在第三方評價基礎上，對網絡產品和服務的安全風險及其提供者的安全可信狀況進行綜合評估。
第七條 國家依法認定網絡安全審查第三方機構，承擔網絡安全審查中的第三方評價工作。
第八條 網絡安全審查辦公室按照國家有關要求、根據(jù)全國性行業(yè)協(xié)會建議和用戶反映等，按程序確定審查對象，組織第三方機構、專家委員會對網絡產品和服務進行網絡安全審查，并或在一定范圍內通報審查結果。
第九條 金融、電信、能源、交通等重點行業(yè)和領域主管部門，根據(jù)國家網絡安全審查工作要求，組織開展本行業(yè)、本領域網絡產品和服務安全審查工作。
第十條 公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業(yè)和領域，以及其他關鍵信息基礎設施的運營者采購網絡產品和服務，可能影響國家安全的，應當通過網絡安全審查。產品和服務是否影響國家安全由關鍵信息基礎設施保護工作部門確定。
第十一條 承擔網絡安全審查的第三方機構，應當堅持客觀、公正、公平的原則，按照國家有關規(guī)定，參照有關標準，重點從產品和服務及其供應鏈的安全性、可控性，安全機制和技術的透明性等方面進行評價，并對評價結果負責。
第十二條 網絡產品和服務提供者應當對網絡安全審查工作予以配合，并對提供材料的真實性負責。
第三方機構等相關單位和人員對審查工作中獲悉的信息等承擔安全保密義務，不得用于網絡安全審查以外的目的。
第十三條 網絡安全審查辦公室不定期網絡產品和服務安全評估報告。
農民合作社、家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，是農業(yè)先進生產力的代表，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。為創(chuàng)新財政投入方式，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，著力破解新型農業(yè)經營主體融資難題，通過開展設立農業(yè)融資風險補償基金，撬動金融機構加大對農民合作社、家庭農場信貸資金投入，放大財政資金扶持效果，促進我縣新型農業(yè)經營主體持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點內容
（一）基金來源渠道及運作方式
設立縣農業(yè)融資風險補償基金，資金規(guī)模1220萬元（其中：縣級財政籌集590萬元，試點縣資金630萬元）。成立農業(yè)融資風險補償基金管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調推進基金管理事宜。管理委員會下設辦公室在財政局，負責基金日常運行管理?；饘艄芾恚瑢？顚Ｓ?，財務單獨核算，利息收入計入基金總量。農業(yè)融資風險補償基金與金融機構、國元保險公司（或誠信擔保公司，以下簡稱誠信擔保公司）合作，風險共擔，共同為我縣新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務。
（二）基金使用對象及范圍
1．基金擔保對象為境內實際運營一年以上且注冊登記并具有豐富的從事農業(yè)生產經驗的新型農業(yè)經營主體（農民合作社、家庭農場）。
2．合作銀行以農業(yè)融資風險補償基金和國元保險公司（或誠信擔保公司）提供擔保的方式，為符合條件的農民合作社、家庭農場提供1年期內無抵押、無擔?；蛉醯盅骸⑷鯎ＹJ款。
3．基金擔保貸款扶持范圍。農業(yè)融資風險補償基金撬動銀行信貸資金，用于農民合作社、家庭農場生產發(fā)展，支持引進農業(yè)新品種新技術、購置農業(yè)生產資料、開展標準化生產、農產品初加工及市場營銷等，不得用于非農領域。同等條件下，優(yōu)先扶持承擔綠色增產模式攻關示范的農民合作社、家庭農場；優(yōu)先扶持從事適度規(guī)模化生產的農民合作社、家庭農場；優(yōu)先扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內農民合作社、家庭農場；優(yōu)先扶持農民合作社聯(lián)合社；優(yōu)先扶持國家級、省級、市級示范農民合作社、家庭農場。
（三）基金信貸規(guī)模及期限、利率
1．農業(yè)融資風險補償基金最高擔保信貸總額度為6100萬元，單戶放貸額度原則上不超過100萬元。
2．期限、利率。擔保貸款期限不超過1年，貸款利率根據(jù)借款人（農民合作社、家庭農場）的信用狀況、風險狀況實行綜合定價，在風險可控的前提下實行優(yōu)惠利率。原則在基準利率基礎上上浮最高不得超過40%。
（四）基金擔保貸款辦理流程
1．符合申請條件的借款人向縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室提出申請并提供相關資料。
2．縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室受理申請后，組織縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會成員單位、合作銀行、國元保險公司（或誠信擔保公司）對申請人開展聯(lián)合調查，然后各自獨立審查，認定申請人是否具備放貸條件和授信額度，最后會商審批，以就低不就高原則確定授信額度，并在15個工作日內將審批結果告知借款人。
3．縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室在會商審批通過后，根據(jù)授信額度通知借款人到合作銀行辦理相關借款手續(xù)?？h農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室和國元保險公司（或誠信擔保公司）憑會簽審批表辦理保證合同等相關手續(xù)，合作銀行在縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室和國元保險公司（或誠信擔保公司）辦理完保證合同后三天內放款。審批表經三方簽章后各留存一份，作為本協(xié)議項下?lián)ＹJ款必備的證明材料。
（五）風險承擔比例和追償機制
縣農業(yè)融資風險補償基金擔保貸款風險由合作銀行、國元保險公司（或誠信擔保公司）和農業(yè)融資風險補償基金共同承擔，風險分擔比例為：合作銀行20%，國元保險公司（或誠信擔保公司）50%，農業(yè)融資風險補償基金30%，擔保范圍是借款本息。借款人不能按期償還借款本息發(fā)生代償時，具體代償和追償程序如下：
當借款人出現(xiàn)欠息或貸款逾期，借款人未償還本息，合作銀行向借款人發(fā)出催款通知書，并同時書面通知國元保險公司（或誠信擔保公司）和縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室；貸款逾期或欠息達到30天，借款人仍未償還本息，則啟動代償程序，縣農業(yè)融資風險補償基金管理委員會辦公室和國元保險公司（或誠信擔保公司）按本方案約定比例向合作銀行劃款代償；代償后，由合作銀行負責向借款人進行追償。追回款項在扣除追償費用后，依舊按上述風險分擔比例進行受償。
三、保障措施
二．狠抓落實，措施得力是根本
方案出臺后，我局迅速行動，全面部署、細化措施、狠抓落實，以“綜合施策，標本兼治，堅決整治各類質量安全隱患，嚴厲打擊各種質量和廉政違法行為”為工作要求，全面落實專項行動，做到“四抓四促”工作措施：
一是抓宣傳，促進社會和全局人員積極參與。積極開展社會宣傳，通過報紙、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體，以及政府信息公開網站和QQ群等渠道，廣泛宣傳專項行動的目的和措施，介紹科學消費理念，弘揚“用良心做食品”，及時向社會公布活動進度和發(fā)現(xiàn)的重大問題；開展內部人員職業(yè)道德教育專題活動，強化“人民質檢、執(zhí)法為民”理念；以座談會、質量與職業(yè)道德專題會等多形式開展對企業(yè)負責人、質檢員等宣傳教育，增強企業(yè)的責任感、緊迫感。
堅持問題導向，按照經開區(qū)領導部署要求、全面摸排本單位高層建筑消防安全基本情況，制定針對性防范措施，化解安全風險隱患，使本單位高層建筑安全隱患得到有效治理，消防安全管理責任得到有效落實。
二、時間安排
自即日起至2021年12月底。
三、治理范圍
已建成投入使用的高層建筑。
四、工作步驟
高層建筑消防安全集中攻堅整治分五個階段：
（一）部署發(fā)動階段（4月10日前）。經開區(qū)管委會辦公室重點針對《市消防安全專項整治三年行動2021年“集中攻堅”階段工作實施方案》相關內容，統(tǒng)籌研究、部署開展工作，進一步細化整治工作職責、任務和措施，迅速開展工作。
（二）摸排上報階段（4月11日至4月30日）。經開區(qū)管委會發(fā)揮屬地監(jiān)管部門網格效能，按照《市高層建筑檢查記錄表》、《市高層建筑消防安全集中攻堅整治基礎工作臺帳》內容，開展摸底排查，確保數(shù)據(jù)全面、準確。
（三）自查自改階段（5月1日至6月30日）。經開區(qū)管委會辦公室按照《火災防控工作指導手冊（高層建筑）》要求，有針對性地制定方案進行自改。
（四）治理階段（7月1日至11月30日）。經開區(qū)管委會辦公室按照排查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進行梳理，分級、分類對單位風險隱患自查、自改情況進行落實整改。
（五）總結固化階段（12月1日至12月31日）。經開區(qū)管委會辦公室根據(jù)開展“回頭看”活動要求，將排查有遺漏、整改不到位的風險隱患及時匯總，并實施清單管理，依法整治到位。認真總結經驗做法，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強改進措施，建立健全高層建筑火災防控長效機制。
五、整治重點
（一）消防責任。經開區(qū)管委會辦公室定期開展消防安全風險研判；加強消防站、消防供水、消防通信、消防通道和消防裝備建設，保障單位場所消防安全經費投入；將單位場所消防安全納入網格化管理內容，實現(xiàn)日常管理全覆蓋。明確消防安全管理人，指定單位消防責任人負責管理。
（二）日常管理。明確消防管理責任，健全消防安全制度，落實日常管理；建立健全消防檔案，統(tǒng)一保管、備查；設置消防車通道、消防車登高操作場地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門、消防車取水口等明顯的提示性、警示性標識。
（三）建筑防火。重點檢查外墻外保溫材料是否易燃、可燃材料；保障疏散樓梯、走廊和安全出口通暢；
（四）消防設施。確保火災自動報警系統(tǒng)和消防聯(lián)動控制系統(tǒng)、消防水泵、滅火系統(tǒng)（消火栓滅火系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)）、防煙排煙設施、消防電梯、火災預警系統(tǒng)及其他消防設施（防火門、窗和防火卷簾、消防應急廣播、消防專用電話、滅火救援窗、消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)）符合消防技術標準、定期維護保養(yǎng)、能夠正常使用。
（五）電氣安全。定期檢測電氣線路的連接敷設、電氣設備安裝或容量負荷、消防用電負荷符合標準要求；燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計敷設、維護保養(yǎng)、檢測符合消防技術標準和管理規(guī)定；按消防技術規(guī)范標準設置電氣、燃氣火災監(jiān)控系統(tǒng)并保持完好有效。
（六）應急準備。依托社區(qū)網格員、保安人員、管理使用單位人員等力量，建立微型消防站；制定出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策；開展消防安全風險評估，及時組織培訓、演練。
（七）宣傳教育。推動消防安全宣傳“五進”工作落實；，開展多維度消防宣傳服務；經常開展消防安全宣傳教育和疏散演練，掌握逃生自救和初期火災撲救技能。
六、任務分工
（一）經濟開區(qū)消防救援委員會要切實加強組織領導，結合本地實際，明確細化職責分工，加強專項行動的調度指揮、組織協(xié)調和督導檢查。對集中攻堅整治中遇到的重大事項問題，要專題研究解決辦法，并作為重點督查督辦項目狠抓落實。
（二）落實管理責任，消防救援委員會要充分發(fā)揮作用，加強消防安全“網格化”管理工作，組織發(fā)動基層網格力量全面排查轄區(qū)內高層建筑，集中整治電氣線路私拉亂接、消防通道堵塞占用、室內消火栓無水及配件缺失等突出風險；
（三）經濟開區(qū)管委會辦公室、經濟局要按照“管行業(yè)管安全”的要求，根據(jù)行業(yè)消防安全管理職責，重點排查本單位場所，督促整改消防安全隱患，落實消防安全主體責任。
七、工作要求
