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時間：2023-08-21 09:25:37
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一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況
xx鎮(zhèn)位于中江縣南端，距鎮(zhèn)城約40公里，屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里，轄22個村，2個居委會，278個村民小組，總人口43000余人，其中：農(nóng)業(yè)人口近40000人，非農(nóng)業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟受農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)民整體素質不高、產(chǎn)業(yè)結構調整力度不夠等因素制約，新時期xx鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務仍然十分艱巨。
(一)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件相對較差。由農(nóng)村基礎設施設施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。
(二)農(nóng)村人口總體素質低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。
(四)農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，xx鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結構調整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農(nóng)民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。
二、對加快xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策建議
(一)明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和目標任務。黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇，，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設等機遇。使農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
(二)以深化農(nóng)村改革為契機，加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設項目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農(nóng)資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。
(三)以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。
**州轄1市2縣、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、220個村委會、 2203個村民小組。至XX年底，農(nóng)業(yè)戶131850戶，農(nóng)業(yè)人口609395人，勞動力375981個，外出勞動力12264個。全州集體所有農(nóng)用地總面積777.492萬畝，其中：耕地面積129.2845萬畝;園地 39.7257萬畝;林地297.5659萬畝;草地2.66萬畝;水面6.8294萬畝;其他301.4265萬畝。改革開放近三十年以來，農(nóng)村落實了，進行了各項改革。近年來，中央把“三農(nóng)”問題提到了一個新的戰(zhàn)略高度，新農(nóng)村建設政策逐步落實到位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢良好。XX年我州全面兌現(xiàn)了糧食直補和農(nóng)機具購置、橡膠良種苗木、能繁母豬等各種補貼補助，減輕農(nóng)民負擔，極大地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加上市場糧價大幅上漲，特別是茶葉和橡膠價格飆升，使農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)民收入大幅度提高。XX年農(nóng)村經(jīng)濟總收入284072.75萬元，農(nóng)民經(jīng)營所得總額 159013.56萬元，占總收入55.98%；總費用125186.49萬元，占總收入的 44.07%，增8.84%；凈收入總額 158886.26萬元，占總收入55.93%，增15.48%；農(nóng)民人均純收入 2727元，比XX年增加311元,增13.53%。糧食總產(chǎn)量3.2萬噸、干膠產(chǎn)量21.8萬噸、茶葉2.5萬噸、食糖97萬噸。農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平不斷提高，許多富裕起來的農(nóng)民都蓋起了豪華的樓房，購買了各式各樣的車子。農(nóng)民戶均擁有1輛摩托車和拖拉機的現(xiàn)象比比皆是，家用電器一應俱全，家家戶戶都裝上了電話，用上了手機，小轎車已經(jīng)進入農(nóng)戶，村民喜氣和知足溢于言表，以前狹窄的路面，也經(jīng)過挖動慢慢擴寬，到處閃爍著繁榮與文明的光芒。但不容忽視的是：由于文化素質低，缺乏科學理財觀念，一些農(nóng)民產(chǎn)生了“小富即安”亂消費、奢侈浪費講排場的不良生活方式。有的村民利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時機大擺宴席、大吃大喝，花費大量錢財鋪張比闊氣，有的村民不求實用圖虛榮，花不該花的錢購置小轎車等高檔消費品。如有的山區(qū)的農(nóng)民，由于村寨的道路基礎設施還沒有配套，就買了轎車，結果車子上不了山，只好寄存在山下，花費了大量資金后，卻沒有多大用處；有的村民對子女過分溺愛嬌慣，讓他們?nèi)我鈦y花錢、逃學曠課、游手好閑、酗酒斗毆、惹事生非。不合理的消費和投資行為開始出現(xiàn)一些。群眾面對突然增加的巨額財富，缺乏必要的心理準備和相應的科學、合理消費意識及理財知識，有的甚至出現(xiàn)了一些消費上“低收入、高消費”、“請客送禮”、“寅吃卯糧” 的現(xiàn)象，進入消費的誤區(qū)。但從總體來看，我州農(nóng)村經(jīng)濟處在一個溫飽型向小康型過渡的階段（全州恩格爾系數(shù)為0.45），大多數(shù)農(nóng)民都是剛剛走出節(jié)衣縮食的困境，絕大多數(shù)的農(nóng)民手里有了錢以后，都是用于添置各類生活用品，改善生活條件，消費是理性的，是符合農(nóng)村及農(nóng)民現(xiàn)狀的。
二、全州農(nóng)村、農(nóng)民收入及收入構成情況
年，在全州各項“促增長”措施的有力推動下，我州經(jīng)濟總量實現(xiàn)健康發(fā)展、跨越發(fā)展，全年“促增長”目標順利實現(xiàn)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)77.89億元，按可比價計算(下同)，比上年增長21.8%，增速分別高出全國、全省平均水平12.6和8.3個百分點；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值11.82億元、增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值45.97億元、增長32.1%，其中：工業(yè)增加值34.96億元、增長43.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值20.1億元、增長15%。第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為4.7%、74.4%和20.9%，分別拉動經(jīng)濟增長1、16.2和4.6個百分點。經(jīng)濟結構進一步調優(yōu)，全州三次產(chǎn)業(yè)結構比由上年的19.1：50.4：30.5轉變?yōu)?6.2:58.3:25.5。
二、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長
年，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷轉變，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程加快，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.82億元，同比增長5.3%，增速分別高出全國、全省平均水平0.8和0.3個百分點，主要表現(xiàn)在：種植業(yè)穩(wěn)步增長。全州農(nóng)作物總播種面積80.23萬畝，比上年增長1.64%，其中：糧食19.66萬畝，增長6.55%；油菜43.07萬畝，增長1.43%。糧油草經(jīng)種植比例由上年的23.4：53.8：21.9：0.9調整為24.5：53.7：20.8：1。在種植結構發(fā)生變化、生產(chǎn)投入加大、訂單農(nóng)業(yè)種植面積擴大和沒有發(fā)生重大自然災害的有利條件下，全州糧油畝產(chǎn)分別達到231公斤和107公斤，分別增加6公斤和14公斤，增長2.7%和15.1%，創(chuàng)歷史新高；糧食總產(chǎn)4.54萬噸、增長9.4%；油料總產(chǎn)4.61萬噸、增長16.8%。畜牧業(yè)較快增長。截止年底，全州存欄各類牲畜335.55萬頭（只），其中：羊280.76萬（只），占全州存欄各類牲畜的83.7%；牛50.52萬頭，占15%；其它牲畜4.27萬頭（只），占1.3%。全州繁活各類仔畜167.68萬頭（只），增加2.36萬頭（只），繁活率由上年的85.32%提高到85.89%,提高0.57個百分點成幼畜損亡4.84萬頭（只）,同比減少0.09萬頭（只）,損亡率由1.47%下降到1.44%,下降0.03個百分點總增牲畜162.84萬頭（只）,總增率為48.52%,提高0.66個百分點；牲畜出欄168.52萬頭（只）,出欄率由上年的49.24%提高到50.22%,提高0.98個百分點；牲畜出售152.31萬頭（只）,出售率由上年的44.48%提高到45.39%,提高0.91個百分點。
三、工業(yè)主體地位凸顯
年，我州堅持把四個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，堅持抓項目促轉型、抓協(xié)調增效益，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)強勁勢頭。全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值34.96億元，按可比價計算,比上年增長43.1%，占GDP的比重從上年的33.5%提升到44.9%，上升11.4個百分點，拉動GDP增長14.4個百分點，貢獻率達到66.3%；其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值33.19億元，增長45%，增速分別高出全國、全省平均水平31.1和26個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：一是工業(yè)結構調整成效顯現(xiàn)。注重工業(yè)發(fā)展方式轉變，在淘汰落后產(chǎn)能基礎上，加快以煤炭、多金屬采選、水電等附加值高行業(yè)建設，高附加值行業(yè)占工業(yè)比重由上年的68.2%提高到76.1%，高出7.9個百分點。二是煤炭洗選呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，成為我州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)增加值21.79億元、增長74.4%，高出規(guī)上工業(yè)增加值增速29.4個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值40.3個百分點；三是工業(yè)園區(qū)主體地位凸現(xiàn)。全州四個工業(yè)發(fā)展區(qū)新入駐企業(yè)22家，集中發(fā)展區(qū)工業(yè)增加值占全州工業(yè)增加值的61.6%，成為帶動工業(yè)發(fā)展的主導力量。四是主要產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長。規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量有11種產(chǎn)品增長，依次為：銅金屬含量8700噸、增長3.9倍，洗精煤300.64萬噸、增長95%，鋅金屬含量4641噸、增長57%，原煤263.75萬噸、增長15%，凍畜肉0.51萬噸、增長9.7%，鐵合金11.92萬噸、增長8.2%，供電量10.21億千瓦小時、增長6.7%，石棉3萬噸、增長6%，發(fā)電量18億千瓦小時、增長3.3%，黃金450千克、增長3.6%，瀝青6.52萬噸、增長0.8%。
四、服務業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
隨著各級政府惠民政策深入推進以及人民生活水平不斷提高，年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值20.1億元、同比增長15%。一是旅游業(yè)加快發(fā)展。年旅游總人數(shù)282萬人次、增長20%，旅游總收入3.77億元、增長30%。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全年文化產(chǎn)業(yè)銷售收入1138.2萬元、增長34.1%。
五、投資拉動效應明顯增強
隨著國家拉動內(nèi)需政策持續(xù)實施，我州固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長。全州完成全社會投資53.26億元、增長34.9%，增速分別高出全國、全省平均水平11.1和0.7個百分點，其中：州縣屬投資51.21億元、增長34.1%。呈現(xiàn)以下特點：一是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長。第一產(chǎn)業(yè)6.79億元、增長16.8%，第二產(chǎn)業(yè)24.29億元、增長21.5%，第三產(chǎn)業(yè)20.13億元、增長62.6%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動投資增速2.6、11.2和20.3個百分點；二是工業(yè)投資增勢強勁。全年實現(xiàn)工業(yè)投資26.12億元、增長24%，占全社會投資的比重達到49%，拉動投資增速12.8個百分點；三是民生領域投資增長較快。教育事業(yè)完成投資4.33億元、增長54.7%，文化、體育和娛樂業(yè)完成投資0.74億元、增長1.2倍；四是民間投資保持較快增長。全州民間投資24.22億元、增長18.6%，占全社會投資的比重達45.5%。
六、消費增勢強勁
年以來，在國家繼續(xù)拉動內(nèi)需的一系列政策共同作用下，居民收入明顯增加，旅游業(yè)不斷增長，消費品市場日趨活躍，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步增長的繁榮景象。全州實現(xiàn)社會消費品零售總額 11.22億元、增長18.1%，增速分別高出全國、全省平均水平1和1.1個百分點。消費品市場運行的主要特點：一是城鄉(xiāng)市場差距縮小。城鎮(zhèn)零售額9.67億元、增長18.4%，農(nóng)村牧區(qū)零售額1.55億元、增長16.3%，城鄉(xiāng)零售額增速差距由上年同期的7.2個百分點縮小到2.4個百分點；二是非公經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮主導作用。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)零售額9.5億元、增長16.4%，占零售額的84.7%。拉動消費品增速14.2個百分點，成為消費品增長的主導力量。
七、財政收支狀況良好
年，受經(jīng)濟增長等因素推動，全州一般預算收入3.75億元，同比增長74.3%，其中：企業(yè)所得稅增長135.8%、營業(yè)稅增長87%、個人所得稅增長44.3%、城市建設維護費增長40%、增值稅增長19.4%。全州完成財政一般預算支出43.84億元，增長50.4%。涉及民生的支出增長較快，其中：住房保障支出增長312%、節(jié)能環(huán)保支出增長160%、文化體育與傳媒支出增長74.2%、交通運輸支出增長61.3%、社會保障與就業(yè)支出增長10.7%、教育支出增長5.3%。
八、金融運行平穩(wěn)健康
年，全州金融機構各項存款余額為72.15億元、增長36.4%。全州金融機構各項貸款余額19.26億元、增長19.7%，其中：個人消費貸款3957萬元、增長24.7%。
九、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加
受政策性提高最低生活保障費、企業(yè)人員工資增加、行政事業(yè)單位增資和增加公益、見習崗位就業(yè)等因素共同作用下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由上年的15843元增加到18150元，增加2307元、增長14.6%。在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、延長外出勞動力務工時間、加快高效畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲等因素共同推動下，農(nóng)牧民人均純收入突破6000元大關，達到6150元，增加1337元、增長27.8%，其中：農(nóng)民人均純收入5025元、增長28.7%；牧民人均純收入8882元、增長26.2%。
十、物價總水平穩(wěn)定
日照實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)
（一）稅費負擔過重，減弱了實體經(jīng)濟的吸引力。據(jù)調查，目前我市企業(yè)涉稅種類較多。小微企業(yè)要繳納的各種稅費項目多達數(shù)十個，如：營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅以及各種行政事業(yè)收費和社會保障繳費等，再加上個別地方以攤派、罰款、檢查、評比、認證、培訓為形式的各種亂收費，讓企業(yè)不堪重負。部分小型、微型企業(yè)繳納總額高于凈利潤。盡管今年政策性減稅因素增多，但是相關稅收起征點偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小?！邦^稅輕、二稅重、三費無底洞”的局面尚未根本改觀。
（二）銀行融資困難，融資成本不斷提高。據(jù)調查，目前我市各商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款利率上浮30—50％，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息、擔保公司的擔保費用，中小企業(yè)實際貸款利率遠高于正常貸款利率。2011年1月至11月，我市規(guī)模以上企業(yè)財務費用增幅達到83.29％，利息支出增幅高達90.62％。2012年11家金融機構中有4家銀行對中小企業(yè)貸款同比出現(xiàn)負增長，有6家銀行對中小企業(yè)貸款環(huán)比負增長。
（三）要素成本快速上升，擠壓了企業(yè)利潤空間。主要表現(xiàn)在：用工費用加大。我市勞動密集型企業(yè)較多，2011年中小企業(yè)員工工資漲幅普遍在10—30％之間，全市工業(yè)因此年增支12億余元。用地指標缺口大。我市2012年工業(yè)用地指標計劃為3165畝，每個區(qū)縣平均500畝左右，而實際需求則要大得多。與此同時，能源、原材料價格長期看漲。用電支出有所增加。2011年內(nèi)國家兩次上調電價，測算我市工業(yè)因此年增支近6億元。2012年上半年，重點調度的21種原材料如鐵礦粉、焦炭、原糖等，價格同比上漲的有11種；重點調度的30種產(chǎn)品，價格同比下降的有13種。雖然部分類別之價格短期出現(xiàn)下跌，但長期上漲是大勢所趨。2012年1月至9月，我市工業(yè)原材料購進價格指數(shù)高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)4.2個百分點，企業(yè)經(jīng)營呈“料漲品降”的逆向局面。
（四）投資存在壁壘，壟斷行業(yè)進入難。目前，我市實體經(jīng)濟投資渠道依然偏窄，民間資本難以進入諸多壟斷行業(yè)。盡管國務院先后在2005年、2009年出臺“非公經(jīng)濟36條”、“中小企業(yè)29條”，2010年又出臺“新36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，開放了電信、石油、重化工等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，但準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，再加上由于行政效率不夠高和一些技術性的難點，上述措施操作性尚弱，很難落到實處。
（五）外貿(mào)出口增勢趨緩，穩(wěn)定外需壓力較大。2012年1—9月份，全市出口總值下降3.3％。從出口市場看，1—9月，對韓國出口下降20.9％，對歐盟出口下降5.7％，對美國和日本出口分別下降35.4％和12.2％。受國際市場持續(xù)低迷、綜合經(jīng)營成本上升和國際貿(mào)易保護主義升溫等因素影響，煤炭、蔬菜、紡織服裝出口額分別比去年同期下降59.8％、0.5％和7.5％。許多外貿(mào)企業(yè)感到“壓力山大”。
（六）企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏。我市企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費僅占主營業(yè)務收入的0.6％左右，遠低于世界先進企業(yè)8％-10％的平均比重。目前，全市僅有國家級企業(yè)技術中心2家、國家級品牌3個。全市60戶重點工業(yè)企業(yè)在職總人數(shù)7萬余人，新型產(chǎn)業(yè)人才不足5％，在模具、船舶制造、輪機管理、港口與航道、環(huán)保等專業(yè)領域，人才缺口很大。對實體經(jīng)濟發(fā)展尚未形成有力支撐。
發(fā)展實體經(jīng)濟的對策建議
大學城建設已經(jīng)成為世界性城市發(fā)展趨勢。在美國擁有兩大高校密集區(qū)，一是加州的硅谷地區(qū)，擁有斯坦福大學和伯克利分校，以及加州的州立大學和社區(qū)大學體系；二是128公路地區(qū)，云集了波士頓地區(qū)的哈佛、麻省理工學院等一大批名校。在我國的北京、上海、杭州、西安、天津、南京、廈門等大中城市大學城早已經(jīng)悄然建起來了。本文提到的南京仙林大學城隸屬于南京棲霞區(qū)，是由江蘇和南京共同組織建成的一個現(xiàn)代化的大學城。仙林大學城的創(chuàng)建宗旨是建立一個“國內(nèi)一流，國際知名”的大學城。它從2002年初宣布建立南京市仙林大學城管理委員會至今，總投資已經(jīng)超過100億元。已經(jīng)由四個片區(qū)和兩個組團組成，四個片區(qū)為：大學集中區(qū)（仙鶴片區(qū)）、國際會展交流區(qū)（麒麟片區(qū)）、科技產(chǎn)業(yè)園（白象片區(qū)）、高尚住宅區(qū)（青龍片區(qū)）；兩個組團為：玄武軟件園、馬群科技園。在大學城中已經(jīng)建立并運作的高校有：南京郵電大學、南京財經(jīng)大學、南京師范大學、南京中醫(yī)藥大學、南京工業(yè)職業(yè)技術學院等十余所高校。在大學城周圍，新建住宅林立，如仙鶴山莊、詠梅山莊，以及快要竣工的香樟園。仙林大學城的配套設施也慢慢開始完善，已經(jīng)建立了兩家大型零售商店：蘇果便利店、蘇果社區(qū)店；而且已經(jīng)有了一家百貨商店――仙林大成名店，而另一家南京商業(yè)百貨巨頭――“金鷹百貨”已于2006年開始建設，預計2009年將投入使用。屆時，該家百貨店將是集KTV、書店、飯店、網(wǎng)吧等于一身的大型百貨商鋪。公共交通也比較發(fā)達，97路、50路、70路、165路等十余條公交線路途經(jīng)仙林地區(qū)。而正在建設的南京地鐵2號線也將經(jīng)過此地。
二、大學城帶來的經(jīng)濟效益
（一）對固定資產(chǎn)投資的影響。大學城建設必然會帶來對其固定資產(chǎn)投資的追加。通過回顧南京棲霞區(qū)各年固定資產(chǎn)投資占南京固定資產(chǎn)投資的比重，我們就可以看出大學城經(jīng)濟建設對其固定資產(chǎn)投資的影響。（圖1）
可以看出，從2002年棲霞區(qū)建設大學城以來，其固定資產(chǎn)的比重不斷上升。經(jīng)過我們調查發(fā)現(xiàn)，這其中主要是大學校園與周圍住宅建設起了很大的作用。而且，我們發(fā)現(xiàn)大學城周圍的房價正不斷地飆升。從2002年開始，銷售售價為1，980元/m2，到現(xiàn)在已經(jīng)是8，000元/m2（香樟園），其房價升值超過4倍。而隨著南京大學國際學校進駐仙林地區(qū)，其固定資產(chǎn)投資比重將會進一步上升，從而有效地推動南京的城市建設與發(fā)展。
（二）對社會消費品的影響。六年大學城的發(fā)展，帶來了近十萬大學生的到來。這批大學生也帶來了對這片地區(qū)巨大的社會消費品需求，其商機將是非常巨大的。據(jù)經(jīng)驗可知，在校大學生人數(shù)與社會消費品需求是有聯(lián)系的。在此，我們利用各年的在校生人數(shù)與棲霞區(qū)社會消費品總額進行回歸分析并得出相關系數(shù)（表1）和預測方程（表2）：
y=a+bX
Y＝－8.4737＋0.4472X公式2
經(jīng)公式1計算，我們發(fā)現(xiàn)在校生人數(shù)與社會消費品的相關性系數(shù)竟然高達0.9548，這說明了這兩者之間是高度相關的。同時，我們也得出了社會消費品需求與在校生人數(shù)的一元線性回歸方程。而根據(jù)最新仙林大學城各高校的招生計劃，我們預測今年在校生人數(shù)將超過12萬（不包括研究生），根據(jù)公式2，屆時本地區(qū)社會消費品總額預計將超過45.1903億元。所以，其消費需求將是非常巨大的。
（三）有利于城市合理布局。棲霞區(qū)位于南京郊區(qū)，而仙林地區(qū)在未建設大學城之前，這里是一片廣闊的稻田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占經(jīng)濟的主導。筆者從《南京統(tǒng)計年鑒》中整理發(fā)現(xiàn)，棲霞地區(qū)未建立大學城的2000年和2001年，棲霞地區(qū)農(nóng)村收入占其總收入的6.68%和5.78%，而到了2005年這個比重只占到了3.90%。因而，在此建設大學城有利于南京城區(qū)合理規(guī)劃。把數(shù)十萬的大學生轉移到人口較少的郊區(qū)，緩解了主城區(qū)的人口壓力，同時也帶動了城市郊區(qū)的發(fā)展，而且集中建設大學城，將成為高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要孵化地，也伴隨了明顯的城市功能創(chuàng)新。美國的“三角”創(chuàng)業(yè)園周圍有世界一流的杜克大學、北卡大學、北卡州立大學以及一大批社區(qū)大學。這個地區(qū)憑借這些大學為其堅強的后盾，憑借因此而積聚起來的市場制定研發(fā)體系、人才素質，成為了科學家、工程師、創(chuàng)業(yè)者、各類公司、機構，以及全球高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府―企業(yè)―學術界合作的典范。這對于中國大學城的建設是一個很好的借鑒作用。
三、大學城發(fā)展的未來
縱觀中國大學城，雖然其發(fā)展迅速，但其發(fā)展還面臨一系列困難。
縣鄉(xiāng)有五個市級貧困村，共900戶2215名精準扶貧對象，是不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型代表，由于種種客觀原因，發(fā)展經(jīng)濟的難度非常大，有效辦法不多，一些看起來好的辦法，由于每個經(jīng)濟區(qū)域的條件差異較大，可復制性不強，與本地實際情況結合起來，顯得有些“水土不符”，成效不大。現(xiàn)有的國內(nèi)外研究對類似于縣鄉(xiāng)這種淺丘鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的研究非常少，所以通過調研，本文將結合縣鄉(xiāng)實際，具體問題具體分析，希望能做到“量體裁衣”，因地制宜。
二、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析
鄉(xiāng)位于縣中東部，距縣城38公里，與縣鎮(zhèn)、凱河鎮(zhèn)、鎮(zhèn)接壤，與本縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、通山鄉(xiāng)毗鄰，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)幅員面積57平方公里，轄2個居民委員會，11個行政村，212個村民小組，總人口28226人，是一個偏僻的非軸線農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共有4個小型水庫，人民渠和左干渠穿過11個村，鄉(xiāng)內(nèi)支渠100余公里，共有堰塘200余口，供全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)用水，耕地面積24599畝，山地林地面積13812畝，區(qū)域內(nèi)有一條6.5米寬草油路面的省級道路三金（縣到金堂縣）路通過，各村的路面大多是3.5米寬的水泥路。
全鄉(xiāng)的村社集體經(jīng)濟較少，發(fā)展相對落后，有的村社除了部分固定資產(chǎn)出租收入以外，幾乎沒有任何的集體經(jīng)濟收入，導致了村社公共財力不足，服務能力低下。
全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，其中絕大部分是農(nóng)民自己散戶種養(yǎng)的自給自足的經(jīng)濟模式；工業(yè)經(jīng)濟主要是以簡單的手工業(yè)為主，集中在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地，總的參與人數(shù)不到500人；服務業(yè)長期從業(yè)人數(shù)不到1000人，這其中包括餐飲，小家電，維修，小商戶等。據(jù)統(tǒng)計，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重的16%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的66%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的18%。從中國全國來看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重的15%、52%、33%；從世界平均來看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重的5%、31%、64%；而從美國等發(fā)達國家來看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別占GDP比重的1.2%、19%、79.8%；由以上數(shù)據(jù)可見，越是發(fā)達的經(jīng)濟體，它的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重越高，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重越低。
由此可見，鄉(xiāng)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展水平不高。需要提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，降低第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重，來達到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)的協(xié)調發(fā)展。
全鄉(xiāng)農(nóng)民人均年純收入13675元，收入來源超過75%是外出務工收入，全鄉(xiāng)外出務工的人數(shù)有14988人，占全鄉(xiāng)總人口的一半，年輕人很少有人留在家鄉(xiāng)，這也就導致了本地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)缺人，缺人才，缺錢，缺技術，缺知識的現(xiàn)象。
由于都是發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，手工業(yè)，所以，這里的生態(tài)環(huán)境沒有破壞，依然是綠水青山，風景秀麗，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先天條件。
三、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
（一）基礎設施建設滯后
1.公路里程少，硬化比例低，毛坯路多，路面狀況差?；A設施落后，特別是道路不通，造成很多的不便，一是“出不去”，特別是到了雨季，當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運輸不出去，本地區(qū)的市場容量不大，無法完全消化生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)的瓜果、蔬菜運不出去，只能爛在地里，嚴重影響了農(nóng)民的種植積極性，嚴重影響了老百姓的收入，嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。二是“進不來”，外面的車開不進來，外面的東西運輸不進來，外面的好貨物也送不進來，雖然目前電商發(fā)達，但物流運輸困難，也給當?shù)氐陌l(fā)展帶來障礙。
2.水利設施老化。全鄉(xiāng)4座小型水庫中有3座為病險水庫，渠道年久失修，滲漏嚴重，有少數(shù)不能通水，收取農(nóng)業(yè)水費困難，水利工程正常維護費用不足，這也進一步加速了水利設施的老化。人畜飲用水大多來自于井水，規(guī)模小、設施簡陋。有1個水廠，僅僅供全鄉(xiāng)場鎮(zhèn)人口基本生活用水。
3.農(nóng)村通訊設備落后。農(nóng)村通訊事業(yè)雖然發(fā)展迅速，幾乎家家戶戶都用上了手機，電話普及率為95.2%，但是，現(xiàn)在已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，各村的寬帶發(fā)展速度還是比較滯后。由于農(nóng)村用戶分散、線路遠，單戶造價高，導致經(jīng)營農(nóng)村寬帶效益不好，給電信公司發(fā)展農(nóng)村寬帶帶來了困難，除了場鎮(zhèn)以外，最多的一個村有30戶人用上了寬帶，還有很多村民用的“棒棒機”，不能上網(wǎng)了解信息，不能上網(wǎng)購物，僅僅能通話、發(fā)信息。
（二）科學技術運用程度低
科學技術是第一生產(chǎn)力，不管是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是企業(yè)發(fā)展等方面均體現(xiàn)出非常重要的作用。現(xiàn)階段，本鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術的運用程度很低，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，機器的運用很少，比例很低，還不到總量的20%，全鄉(xiāng)對購置農(nóng)機進行了補助，近三年來，雖然做到了應補盡補，但是購置農(nóng)機的依然較少，一是由于本地區(qū)屬于丘陵地區(qū)，機械耕種不是完全適合，二是因為經(jīng)濟條件的限制，沒有更多的資金投入到機械化收割上來。
2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受到知識水平和應用能力以及自然因素的限制，本地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術應用能力較差，思想觀念陳舊落后，接受新事物的能力弱，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊存在嚴重的低效率。
3.在工業(yè)生產(chǎn)過程中，主要還是以傳統(tǒng)的手工業(yè)為主，技術含量低，效率低下，產(chǎn)品的附加值小，鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)還沒有一家以生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間等有科技含量的公司入駐。
（三）人員素質整體較低
從業(yè)人員的整體素質將在很大程度上直接決定著其所從事行業(yè)的整體發(fā)展水平。本鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的從業(yè)人員綜合素質較低，人均受教育年限不到6年，鄉(xiāng)內(nèi)沒有專業(yè)的技術培訓機構，全鄉(xiāng)60歲以上6810人，占總人口比重的24.1%，人口老齡化形勢嚴峻。從業(yè)人員素質整體較低還表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員學歷水平普遍較低，他們對企業(yè)管理的認識不足，很難在經(jīng)營過程中對市場變化進行準確預期，存在很嚴重的盲目經(jīng)營和發(fā)展的情況，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展生命力周期不長。二是農(nóng)民長期受傳統(tǒng)思想的影響較為嚴重，思想難以轉變，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難以運用科學技術和先進的生產(chǎn)工具，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在技術層面上相對落后，效率低下。
四、縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）加大投入改善基礎設施
基礎設施是發(fā)展經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟好與不好的標志，也是一個地區(qū)的基本形象，基礎設施建設有助于推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有助于縮小與城市的差距，農(nóng)村基礎設施建設會使農(nóng)村經(jīng)濟和其他各項社會事業(yè)長期受益。所以基礎設施的投入至關重要，縣鄉(xiāng)主要從以下幾個方面來改善基礎設施：
1.充分抓住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大機遇，一是綜合利用“一事一議”道路獎補政策，扶貧項目等，加大投入，興建鄉(xiāng)村道路。二是用現(xiàn)有的集體資產(chǎn)承包收入，進行投資改善基礎設施狀況，例如：一個社的堰塘需要整治，但是社集體又沒有資金進行整治，就可以通過引進承包人的辦法，提前預支承包費用，用提前收取的承包費用，對該堰塘進行整治，整治好的堰塘經(jīng)營權在一定時間內(nèi)歸承包人所有，這樣也可以降低承包人的成本。
2.運用農(nóng)村公共服務資金，做好水利設施的維護。農(nóng)村公共服務資金，是通過省級財政下?lián)艿矫總€村，著力解決村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。這筆資金每年每個村平均5萬元左右。對于渠道年久失修，滲漏嚴重，不能通水，收取農(nóng)業(yè)水費困難，水利工程正常維護費用不足等問題就可以利用農(nóng)村公共服務資金，作為基本啟動資金，再通過籌資籌勞，每年對渠道等設施進行整治，除淤等處理，使農(nóng)業(yè)用水得到正常提供。
3.多渠道籌集資金，加快改善通訊設施設備落后的狀況。通訊設施設備的好與壞，直接關系到信息的傳遞速度，當今社會是信息時代，信息就是金錢，信息就是生產(chǎn)力，所以，加快改善通訊設施設備落后的狀況是非常必要的，應采取多種形式進行宣傳、教育、培訓、考察等，引入通訊企業(yè)，以最優(yōu)惠政策為本區(qū)域建設通訊設施，達到改善通訊設施設備落后的目的。
（二）強化政府引導，發(fā)揮市場主體作用
在鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后的地方，因為主要是以農(nóng)村散戶種植、養(yǎng)殖，不成規(guī)模，沒有自己的品牌，經(jīng)濟收益不高，效益不好，所以必須要用政府的引導來統(tǒng)籌，才能不盲目地發(fā)展經(jīng)濟，才能少走彎路。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，縣鄉(xiāng)從以下幾方面著手：
1.大力發(fā)展柚，創(chuàng)建本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。柚以獨特的風味著稱，果大，皮薄，可食比例大。果肉乳白微黃，質地脆嫩化渣，酸甜適度，汁多味美，營養(yǎng)豐富，有止咳，化痰，順氣，平喘的藥用功能。2019年9月，、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合申報了柚扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目，鄉(xiāng)的紫橋、群龍、玉溪、普陀、左街等5個村，栽植柚48910株1191.08畝，目前萬畝柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)栽植規(guī)?；就瓿?，2019年通過綠谷博覽會、電商平臺等渠道，柚的銷售額達到了2300萬元，為助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。下一步要重點挖掘特色產(chǎn)業(yè)“柚”的發(fā)展價值，加強園區(qū)后續(xù)的基礎設施建設，引進業(yè)主統(tǒng)一管理，建設田間生產(chǎn)作業(yè)道、滴灌工程，初步達到作業(yè)道路網(wǎng)、灌溉體系、病蟲害防治措施三網(wǎng)配套，有效提升柚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綜合能力。同時進一步擴大種植規(guī)模，計劃在德遂高速沿線5個村再發(fā)展柚800畝，全鄉(xiāng)柚預計達2000余畝。加快推進柚國家地理標志保護產(chǎn)品和地理標志證明商標的申報工作，提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品知名度和影響力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化、品牌化、效益化，最終實現(xiàn)柚在助農(nóng)增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
2.農(nóng)旅融合發(fā)展，打造特色旅游小鎮(zhèn)。重點打造鄉(xiāng)石河村千畝精品梅林基地，推動萬畝“、柚扶貧產(chǎn)業(yè)園”建設，以梅林+柚為依托，將鄉(xiāng)打造為特色旅游小鎮(zhèn)?！班l(xiāng)石河村千畝精品梅林基地”位于縣鄉(xiāng)石河村，距縣城中心42公里，德遂高速穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢突出。整個村栽種梅花品種主要以杏梅為主，骨里紅梅、白梅、青梅等多個品種，目前種植面積達1000余畝，2018-2019年連續(xù)兩年成功舉辦“梅花節(jié)”，引爆了石河村乃至全鄉(xiāng)干部群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激情，下一步要把石河村千畝精品梅林基地作為鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎來打造。以舉辦梅花節(jié)為依托，探索“基地+專合社+農(nóng)戶+電商”運作模式，加快建設千畝精品梅林基地和苗木示范區(qū)，撬動相鄰村連片發(fā)展四季觀賞花木，發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光等綠色旅游文化產(chǎn)業(yè)，達到以文促旅，以旅彰文的良好效果。同時結合農(nóng)工發(fā)源地、秦皇宮歷史文化，講好故事，實現(xiàn)農(nóng)旅融合，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.引入小型微型企業(yè)，發(fā)展手工業(yè)。在本鄉(xiāng)區(qū)位不占優(yōu)勢的情況下，發(fā)展大型工業(yè)企業(yè)是非常困難的，為了讓農(nóng)民增加收入，增加就業(yè)，合理有效地利用農(nóng)村剩余勞力，一是適量地引入部分小型微型企業(yè)，從事手工編制藤椅和其他簡單的工藝品，這種勞動不需要長時間的培訓，成本低，簡單易行，風險低，投資小，利潤豐厚。二是積極引入電子廠業(yè)務企業(yè)，就業(yè)靈活，人員多少不限，由農(nóng)民將銅線領回家進行手工繞線也可，在場鎮(zhèn)集中勞動也可，這樣可以增加農(nóng)民的收入，也實現(xiàn)了在農(nóng)閑時間的就業(yè)，使本地的人力資源得到了充分的運用。
4.發(fā)展綠色養(yǎng)殖，助力鄉(xiāng)村旅游。在本鄉(xiāng)金灣村，發(fā)展了融合綠色養(yǎng)殖、休閑娛樂、觀光旅游等為一體的服務項目。該項目是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資，鄉(xiāng)政府的幫助下開發(fā)的。一是承包了100畝農(nóng)田，通過整理改建，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，年產(chǎn)值可以達到150萬到200萬元，水產(chǎn)全部用本地生產(chǎn)的糧食和綠色草料喂養(yǎng)，這樣生產(chǎn)出來的魚、蝦等，肉質鮮嫩，口感極佳，經(jīng)濟價值也非常高，價格是一般魚、蝦的三倍左右。二是開發(fā)娛樂、餐飲性項目，客人可以在這里垂釣吃到最新鮮的魚、蝦等水產(chǎn)品。同時還開發(fā)了200畝的林地，種植不同季節(jié)的水果，讓客人可以在這里自己采摘最新鮮的水果品嘗。自從開發(fā)以來，受到很多城市客人的喜愛，效益不錯。既發(fā)展了生態(tài)養(yǎng)殖，又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，既得到了經(jīng)濟收入，也贏得了品牌價值。
（三）注重提高從業(yè)人員整體綜合素質
從業(yè)人員的素質，對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的影響，人力資源也是最寶貴的一種資源，從某種程度上來說，人才決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。做好人力資源的管理，提高從業(yè)人員的綜合素質主要做好以下幾個方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)主及從業(yè)者進行培訓，讓他們掌握先進的管理理念和生產(chǎn)技能，增強對市場經(jīng)濟的理解，能夠對市場經(jīng)濟有清晰的認識，以市場經(jīng)濟理論來指導企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。
改革開放之初，鄂爾多斯市（原伊克昭盟，2001年9月撤盟設市）是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。近年來，鄂爾多斯市依托資源優(yōu)勢，搶抓西部大開發(fā)等一系列重大機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞打造國家級能源重化工基地的戰(zhàn)略目標，全力推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和發(fā)展方式轉變，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟總量由小到大，發(fā)展布局由亂到治，產(chǎn)業(yè)層次由低到高，增長方式由粗放到集約的歷史性轉變，特別是“鄂爾多斯發(fā)展模式”得到中央和自治區(qū)的充分肯定和高度重視，成為改革開放30周年全國十八個典型地區(qū)和學習實踐科學發(fā)展觀五個典型城市之一。2011年，榮獲了全國文明城市和國家衛(wèi)生城市榮譽稱號。鄂爾多斯房地產(chǎn)經(jīng)濟作為鄂爾多斯的支柱經(jīng)濟之一，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。隨著當?shù)爻鞘芯用裆钏讲粩嗵岣撸瑢ι唐贩康男枨蟛粩嘣黾?，房地產(chǎn)業(yè)得到舉世矚目的發(fā)展。但是近幾年，隨著當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，居民收入驟減，成交量相應減少，導致大量商品房積壓。加之政府對房地產(chǎn)提出了許多敏感性政策，如稅收、信貸、限購等，使得鄂爾多斯房地產(chǎn)行業(yè)受到重創(chuàng)。
一、鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展及房地產(chǎn)用地管理基本情況
（一）房地產(chǎn)開況。鄂爾多斯房地產(chǎn)經(jīng)濟開發(fā)主要以東勝、康巴什為起點，向周邊縱向延伸。近10年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)也如火如荼。但是從2010年開始開發(fā)規(guī)模開始下降，購地和竣工規(guī)模的增速也減緩。由于房地產(chǎn)開發(fā)用地大多來自拆遷，但是由于拆遷費用較高，由此產(chǎn)生諸多的安置問題，帶來了不少的社會矛盾。尤其在近幾年，拆遷工作處于停滯狀態(tài)。（二）房地產(chǎn)的投資情況。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為自主發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，在近20年投資規(guī)模不斷增長，而鄂爾多斯的房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模卻不平衡。從2005年到2015年，鄂爾多斯市商品房的規(guī)模出現(xiàn)井噴式增長，大量的商品房積壓。從地區(qū)分布來看，市區(qū)不斷增加。從增速來看，近幾年的房地產(chǎn)經(jīng)濟幾乎處于停滯狀態(tài)。從資金投資來源來看，由于房地產(chǎn)開發(fā)需要大量的資金，而其中絕大部分資金都來自于銀行信貸，而銀行對房地產(chǎn)貸款的審批也處于停滯狀態(tài)。（三）房價情況。從2001年到2010年期間。面對均價7000以上的商品房，投機與投機需求鋪天蓋地而來，推動房價呈現(xiàn)出一種非理性的增長，嚴重脫離了經(jīng)濟增長和人民收入水平增長的水平。大量的商品房由于價格過高，老百姓能買得起得很少，買得起的大多都是投資客。從11年開始，一方面鄂爾多斯支柱產(chǎn)業(yè)嚴重跌落，居民收入驟減；另一方面國家出臺各種宏觀調控政策打壓房價的過快增長，抑制房價泡沫。
二、鄂爾多斯房地產(chǎn)存在的問題
1.鄂爾多斯房地產(chǎn)開發(fā)起步晚，基礎薄弱，受前幾年煤炭市場價格的持續(xù)飆升，煤炭企業(yè)大量的資金涌入房地產(chǎn)業(yè)，促使房地產(chǎn)開發(fā)量急劇擴大，開發(fā)規(guī)模、竣工面積和銷售面積迅猛增加，造成房地產(chǎn)過剩；2.2012年以來，因鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的高速發(fā)展以后，房地產(chǎn)市場供求失衡，樓市需求萎縮，出現(xiàn)了有價無市的局面；3.房地產(chǎn)開發(fā)的資金來源比較單一，大多數(shù)來源于銀行或個人信貸，開發(fā)商的自由資金比重較小。受全球金融危機影響和國家房地產(chǎn)調控力度加大，加之鄂爾多斯市陷入民間借貸危機，使房地產(chǎn)業(yè)深受重創(chuàng)，市民消費能力大幅下降，住宅空置率增高，存量房產(chǎn)進一步加大，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)整體下滑態(tài)勢；4.市場存量房明顯增加，壓占大量民間及企業(yè)資本。隨著近年來商品房開竣工、上市銷售面積大幅增加，特別是2010年以來建設的速度一定程度上超過了實際的需求增長速度，大量上市及預售商品房存量增加導致銷售急降。另一方面由于國家信貸政策趨緊，企業(yè)融資難度普遍加大，中小企業(yè)很難在大型銀行獲得貸款，加之企業(yè)融資渠道不暢，不少開發(fā)商通過民間融資借貸等手段開發(fā)樓盤，對民間融資依賴性強，導致大量民間資本積壓于房地產(chǎn)市場。本來中小企業(yè)抗風險能力弱，受房市低迷的影響，容易陷入一種惡性循環(huán)狀態(tài)。5.土地市場受城市規(guī)劃調整影響較大。近年來，隨著鄂爾多斯市城市化步伐的不斷加快，原有城市規(guī)劃已不適應于城市發(fā)展需要，但部分旗區(qū)控制性詳細規(guī)劃進展緩慢或作用發(fā)揮不充分，導致城市規(guī)劃的隨意性和不確定性。規(guī)劃設計條件的變更不得使收儲土地和擬出讓土地的使用條件發(fā)生改變。同時由于城市規(guī)劃調整，部分經(jīng)營性用地容積率增加，用途改變，影響實現(xiàn)土地收益最大價值的實現(xiàn)。6.隨著國家房地產(chǎn)宏觀調控政策效應的逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)趨向理性，進入調整期，價格總體上得到了遏制。
三、淺談對鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的幾點思考
1.為了加強國家宏觀調控，鄂爾多斯《鄂爾多斯宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測報告》稱，房地產(chǎn)調控依然是去“泡沫”的核心。通過保障房滿足一部分住房需求，都是為了防止房地產(chǎn)的泡沫引發(fā)的危機和風險。2.要嚴厲打擊各種地產(chǎn)投資和投機，控制房價的過快增長。降低房產(chǎn)稅費，鄂爾多斯政府要采取有效的措施，降低房地產(chǎn)開發(fā)建設成本，切實減輕企業(yè)的負擔。3.適當引入外資經(jīng)濟促進經(jīng)濟開發(fā)，這樣也可以有效避免地方保護主義。完善市場法規(guī)，通過建立市場法規(guī)，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供一個良好的市場環(huán)境，促使我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康的發(fā)展。4.嚴格執(zhí)行保障性住房有關政策。保障性安居工程的項目原則上允許回購、改建，以消化存量房為主。必須新建的，嚴格按照“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，保障性住房用地應保盡保”的要求，依據(jù)自治區(qū)分解下達的保障性安居工程任務和合理住房需求，加快保障性安居工程用地報批和土地供應工作。加強保障性安居工程建設的監(jiān)督管理，嚴禁擅自改變保障性住房用地性質。嚴格按照政策規(guī)定的各類保障性住房套型面積核定用地規(guī)模和供應土地，確保節(jié)約集約用地。5.完善供地政策。積極發(fā)揮招拍掛在市場配置土地資源中的作用，從完善土地市場機制、健全土地宏觀調控體系、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點，堅持土地招拍掛出讓基本制度，通過創(chuàng)新和完善，有效實現(xiàn)中央調控政策要求的土地出讓政策和措施，主動解決商品住房建設項目供地、開發(fā)利用和監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)了土地經(jīng)濟效益與社會綜合效益的統(tǒng)一、市場配置與宏觀調控的統(tǒng)一，促進城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
作者:穆杰 單位:鄂爾多斯市國土資源局
參考文獻
[1]中國房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展狀況與問題思考.2011.
一、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重大意義
2011年1月，國務院正式下發(fā)文件批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，正式成為了國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略重要的組成部分?！兑?guī)劃》的批復與實施，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、 積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段。半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設有重大的意義，具體表現(xiàn)為：
首先，山東是沿海經(jīng)濟大省，打造與建設山東藍色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)，將有利于其海洋資源開發(fā)利用水平的不斷提高，而且藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設，進一步的發(fā)揮海洋大省的資源與戰(zhàn)略優(yōu)勢，能更好地參與國際間合作和競爭，更有利于拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平。
其次，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設，是加快和推進生態(tài)文明建設，不斷完善我國沿海整體經(jīng)濟的布局及培植長遠發(fā)展優(yōu)勢的重要現(xiàn)實舉措。打造和建設藍色經(jīng)濟是科學開發(fā)、構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系以及高效利用海洋資源的先進之舉，也是保護與修復海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化東部沿海地區(qū)的總體開發(fā)格局的重要過程，對促進我國大生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)具有重大的意義。
再次，山東半島作為我國最大的半島，發(fā)展和建設半島藍色經(jīng)濟區(qū)，以青島這一國際城市為建設龍頭，半島城市群率先一體化的發(fā)展，是中國藍色經(jīng)濟發(fā)展的先導，并會帶動山東整個城市群的經(jīng)濟崛起。其不僅會帶領山東經(jīng)濟的快速發(fā)展，還將促進東北亞中日韓經(jīng)濟的合作，并為全國經(jīng)濟發(fā)展提供典范。
最后，青島作為山東的中心城市，也是競爭力最強的城市，其在藍海經(jīng)濟建設中應更好的發(fā)揮其中心城市作用。加快進行藍色經(jīng)濟區(qū)建設，把青島建設成特大國際性港口城市及國際海濱旅游城市，必將加強其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，為山東經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升及合理布局將做出更大的貢獻。
二、青島藍色經(jīng)濟發(fā)展狀況
青島市富有豐富的海洋資源，其海洋經(jīng)濟已經(jīng)初具規(guī)模。作為山東省的龍頭城市，青島市發(fā)展藍色經(jīng)濟具有其得天獨厚的優(yōu)勢。青島市提出了“優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的具體要求，青島市還專門成立了藍色經(jīng)濟辦公室，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟。下面我們了解一下青島藍色經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況。
（一）目前，青島市的藍色經(jīng)濟建設取得了長足的進步，通過規(guī)劃引導與組織的保障，以及金融創(chuàng)新和基礎設施的建設、重點園區(qū)與項目的推進，青島藍色經(jīng)濟的發(fā)展已初見成效，已構建起了較完善的藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，并已形成臨港石化產(chǎn)業(yè)、海洋工程、造船等臨港的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)正異軍突起。青島憑借其豐富的海洋資源條件，近年來不斷加快基礎設施建設，并依靠海洋科技壯大與發(fā)展藍色經(jīng)濟實體，水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈業(yè)經(jīng)濟的總量基本保持穩(wěn)定增長。青島市還不斷發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)，不斷推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快新興高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加快臨港工業(yè)的迅猛發(fā)展。同時，第三產(chǎn)業(yè)在青島也正異軍突起，濱海旅游、海洋交通運輸及海洋科研、教育與服務等主導產(chǎn)業(yè)在青島藍海經(jīng)濟建設中正發(fā)揮著不可低估的作用。
（三）青島市落實產(chǎn)業(yè)高端引領及板塊明晰的要求，基本完成了全市產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的布局研究，細化了全市24個功能區(qū)的主體功能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并開展了中德生態(tài)園等園區(qū)的規(guī)劃編制。在生態(tài)保護及城市生態(tài)化建設等方面，細化了環(huán)灣區(qū)域的功能布局，并在統(tǒng)籌建設城市重大交通和基礎設施的配套方面，進行了進一步的細化與完善。
三、青島市發(fā)展藍海經(jīng)濟的不足及發(fā)展建議
青島市作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，在藍色經(jīng)濟發(fā)展上具備強大優(yōu)勢的同時，也有其不足之處。
（一）不足之處
首先，是海洋科技成果不能及時有效地轉化為海洋產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中海洋產(chǎn)業(yè)值中占相當比例的是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，真正科技含量高的新興海洋科技產(chǎn)業(yè)占比重不高，一些市場前景較好的項目產(chǎn)業(yè)化速度較慢。
其次，是青島作為旅游城市，知名文化旅游品牌卻很少。青島市山海相連，旅游資源豐富，有很多特色的旅游項目，但卻缺少響當當?shù)穆糜挝幕放?。這主要是由于沒能形成文化旅游的產(chǎn)業(yè)，旅游資源又是部門化及利益的單位化，再加上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性建設不系統(tǒng)，阻礙了高端文化旅游產(chǎn)品及品牌的開發(fā)。
再次，是膠州灣水域仍存在較重污染現(xiàn)象。膠州灣是青島市“十二五”環(huán)境保護重點治理的區(qū)域雖然青島市已采取了一系列的治理措施，但膠州灣水質仍不能達標。生活污水及工業(yè)廢水絕大部分排入了海洋，給海洋水質的提高增加了相當?shù)碾y度。
（二）對策建議
1、繼續(xù)深化認識藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加快調整及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
應繼續(xù)深化認識藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，上下一心大力發(fā)展與推進藍色經(jīng)濟區(qū)的建設，這將有利于青島更好地發(fā)揮海洋環(huán)境、科研及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于青島積極應對國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢的變化，凸顯其龍頭城市的帶動作用。同時，還應加快產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化，加速形成具有相當產(chǎn)業(yè)競爭力及顯著特色的藍色經(jīng)濟發(fā)展格局，合理的配置臨海產(chǎn)業(yè)，重點來推動藍色經(jīng)濟核心帶動區(qū)的建設。極力建設一批各具商業(yè)與文化特色的聚集區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)的集中布局與集約發(fā)展。
2、堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，積極實施“科技興?！钡膽?zhàn)略。
在市委市政府的領導下，制定明確有效的政策調控措施，運用市場調控手段，精心設計各種海洋開發(fā)項目，積極推動海洋科技水平走上新的臺階，把海洋科技有效地轉化為生產(chǎn)力。打造國內(nèi)一流的海洋科技與創(chuàng)新的團隊，大力開發(fā)一批海洋科技攻關項目，推進海洋科技的產(chǎn)業(yè)化，并積極促進各類型海洋企業(yè)和各科研單位的聯(lián)合與寫作，共同開發(fā)海洋項目，使海洋科技真正發(fā)揮其應有的價值，同時也發(fā)揮了企業(yè)作為科學技術開發(fā)主體的作用，并加強國際協(xié)作與合作，促進資源的整合，加強國內(nèi)外海洋科技及產(chǎn)業(yè)的交流與合作。
中圖分類號：F74
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）09-0064-03
1模型設計
1.1系統(tǒng)聚類法分析模型的基本思想
首先，把每個變量（每個樣品）看作一類，并規(guī)定變量間的相似性測度換算成的距離（d2ij=1-c2ij，其中，表示變量i和變量j之間的相關系數(shù)，或樣品i和樣品j之間的相似系數(shù)）（或樣品之間的距離）看作類與類之間的距離，然后將距離最近的兩類合成新的一類，每次減少一類，重新計算新類和其他各類的距離，重復進行最近類的合并，直至所有的變量（或樣品）合并成一類。
1.2因子分析模型的基本思想
因子分析是一種降維、簡化數(shù)據(jù)的技術，它通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關系，探求觀測數(shù)據(jù)中的基本結構，并用少數(shù)幾個“抽象”的變量來表示其基本的數(shù)據(jù)結構。這幾個抽象的變量被稱作“因子”，能反映原來眾多變量的主要信息。原始變量是可觀測的顯在變量，而因子一般是不可觀測的潛在變量。
2指標選取、數(shù)據(jù)來源及處理
2.1指標選取
反映一個國家經(jīng)濟綜合水平的指標很多很復雜，本文依據(jù)科學性、合理性、可比性和可操作性的原則，兼顧統(tǒng)計年鑒所能提供的統(tǒng)計資料，選取了比較主要和常見的10個指標進行對比分析。
從樹狀圖可見，可以將20個國家分為4類：
第一類：美國，是發(fā)達國家，不僅是經(jīng)濟強國，而且還是科技和軍事強國。
第二類：中國，是發(fā)展中國家，近年來發(fā)展最快的國家。
第三類：日本、荷蘭、韓國、德國、法國、英國、加拿大、以色列、西班牙和意大利，這些國家均屬于經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。
第四類：俄羅斯聯(lián)邦、土耳其、巴西、南非、埃及、印度、越南和泰國，這些國家中大多數(shù)都是發(fā)展中國家，尤其是印度，有很大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.2因子分析
（1）KMO和Bartlett檢驗。
由表1可知，KMO的值為0.700（大于0.6），近似卡方值為193.257，自由度為45，球形檢驗的結果表明，在相關系數(shù)矩陣是一個單位矩陣的原假設下，觀測的顯著性水平為0.000，故拒絕原假設，說明這些變量各自不全獨立，它們之間有簡單線性相關關系，因此，原有變量適合做因子分析。
（2）特征根和方差貢獻率分析。
表2給出了各因子的初始特征根、方差貢獻率和累積貢獻率，以及三個公因子旋轉后的特征根、方差貢獻率和累積貢獻率。根據(jù)特征值大于1，累積貢獻率大于85%的原則，提取了三個公共因子，其累計方差貢獻率達到了86.184%，說明前三個公共因子可以反映原來10個指標的絕大部分信息，具有較好的代表性。
旋轉前的因子載荷由于每個因子在不同原始變量上的載荷沒有明顯的差別，為了便于對因子進行命名，需要對因子載荷陣進行旋轉。
（3）旋轉后的因子載荷分析。
表4列出了各國社會經(jīng)濟指標的因子得分、綜合得分和排名。從該表可以看出，綜合得分排名前五位的是美國、日本、中國、德國和英國，排名后五位的是印度、泰國、越南、埃及和南非。總體來看，中國是唯一一個排名躋身前五的發(fā)展中國家，其他的都是發(fā)達國家，排名靠后的都是發(fā)展中國家。
3.3存在問題
（1）聚類分析和因子分析的結果基本一致，世界20個主要國家的社會經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的整體趨勢為發(fā)達國家的高于發(fā)展中國家的，但是中國和巴西兩個發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較突出，在因子得分綜合排名中，中國排在第三位，巴西排在第十位。因此，說明在全球經(jīng)濟一體化的進程中，發(fā)展中國家正發(fā)揮本國的資源稟賦優(yōu)勢不斷地發(fā)展壯大，逐漸縮小與發(fā)達國家在社會經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。
（2）從國民生活水平角度來看，發(fā)達國家國民生活水平遠高于發(fā)展中國家的國民生活的水平。發(fā)達國家的國民生活水平因子F1的得分均大于0，其中，得分最大的是美國，為2.0278，得分最小的是意大利，為0.175；發(fā)展中國家的國民生活水平因子F1的得分均小于0，其中，得分最大的是俄羅斯聯(lián)邦，為-0.4316，得分最小的是印度，為-1.4458，國民生活水平因子F1的得分極差為3.4736。由此看來，發(fā)展中國家的國民生活水平普遍較低。
（3）從經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿嵌葋砜?，發(fā)展中國家比發(fā)達國家具有明顯的優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿C合了國內(nèi)生產(chǎn)總值、外商直接投資和對外直接投資三個因素，近年來發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長十分迅速，尤其是中國、印度和巴西等國家，同時，在經(jīng)濟全球化條件下，各國之間的資本可以自由流通，發(fā)達國家的投資商看好發(fā)展中國家的經(jīng)濟前景，將大量的資本投入發(fā)展國家，發(fā)展中國家取得經(jīng)濟發(fā)展巨大成就的同時也給國外投資商帶來的利潤，但像美國和日本等金融市場非常發(fā)達的國家也吸引了大批投資者。
（4）從經(jīng)濟發(fā)展速度角度來看，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在很大差異，發(fā)展中國家的經(jīng)濟高速增長，發(fā)達國家經(jīng)濟增長緩慢甚至出現(xiàn)負增長。中國和日本的外匯儲備最大，而美國的相對較小，主要因為美元是國際貨幣。中國較高的經(jīng)濟增長率和巨額的外匯儲備致使其在F3中排名第一位，相反，美國的人均GDP增長空間較小且其外匯儲備較低，導致美國在F3中的排名最低。
4政策建議
（1）經(jīng)濟全球化促進了各國之間的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，進一步的國際分工使得各國間優(yōu)勢互補，有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的合理配置。發(fā)展中國家應該抓住這個機遇，加強國際貿(mào)易，以開放的心態(tài)引進發(fā)達國家的先進科技，提高本國的生產(chǎn)力水平，發(fā)揮本國現(xiàn)實和潛在的比較優(yōu)勢，拓展海外市場，加速本國的經(jīng)濟增長，同時，發(fā)展中國家也應該加強防范國際風險，防止自身被其他國家越來越“邊緣化”。
（2）中國雖然是世界經(jīng)濟大國，但并非經(jīng)濟強國，仍需各方面的努力。首先，經(jīng)濟要保持穩(wěn)步增長，中國經(jīng)濟總量排名世界第二，中國人口總量卻是世界第一，國民人均生活水平與發(fā)達國家相比有很大的差距；其次，中國的外商直接投資和對外直接投資比例嚴重失衡，應該加大對外直接投資的力度；最后，促進國際貿(mào)易協(xié)調發(fā)展，一般來說，外匯儲備的增加不僅可以增強宏觀調控能力，而且可以抵御金融風暴，方便本國國民出行，但是，外匯儲備并非多多益善，近年來我國外匯儲備規(guī)模的急劇擴大對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了許多負面影響。
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巴蜀經(jīng)濟文明歷史悠久，巴蜀地區(qū)的發(fā)展自商周開始，放眼于整個華夏，其農(nóng)耕文明都較為先進，秦國為了一統(tǒng)天下而首先入蜀，對蜀地大力發(fā)展，為秦滅六國和西漢文明發(fā)展都有著極大的影響。
一、巴蜀的地理概況
巴蜀地區(qū)在古代，從農(nóng)耕條件來看其較為優(yōu)越。古代的巴蜀是當時華夏的農(nóng)耕良域，而在我國古代，農(nóng)業(yè)乃是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在《后漢書》有評說：“蜀地沃野千里，土壤膏腴，果實所生，女工之業(yè)，覆衣天下，器械之饒，不可勝用。又有魚鹽銅銀之利。”這就全面地評述了古代巴蜀地區(qū)優(yōu)越的農(nóng)耕自然地理環(huán)境。從其中的土壤條件看，巴蜀地區(qū)的土壤有多種類型，存在黃壤、紫色土、棕壤等，這就使得這一地區(qū)適合多種農(nóng)作物的培育生長，且產(chǎn)量較大。其中存在的紫色土以及由河流沖積形成的潮土占面積最為廣大，而紫土則主要是黃土壤形成的主要來源，而潮土則是種植水稻最佳的土壤。這就奠定了其農(nóng)耕最為基本的條件，那就是所謂“膏腴”之地。在灌溉方面，巴蜀地區(qū)的水源豐富，河流貫穿整個境內(nèi)的河流主要有岷江、嘉陵江等大的河流?！度A陽志》中記載，“岷山導江，東別為沱。”其“泉源深盛，為四瀆之首，而分為九江?！卑褪竦貐^(qū)特殊地形也有利于降雨的形成，在四川盆地的中部，全年的降水量達到一千多毫米，并且向四周有著逐漸增大的趨勢，水分蒸發(fā)量遠遠低于降水量，這就使得巴蜀地區(qū)水量充沛。為農(nóng)耕發(fā)展提供了物質，地理，天時等各方面優(yōu)越條件。
二、秦漢對巴蜀的征服及其社會經(jīng)濟改革
直到公元前285年，秦帝國最終平滅了巴蜀人的反秦活動，將蜀國改為蜀郡，最終實行郡縣制，秦帝國政府派官員實施了管轄統(tǒng)治，最終將巴蜀地區(qū)的割據(jù)狀態(tài)結束。秦政府將《秦田律》在巴蜀地區(qū)大力的推行，下設鹽、鐵、市官等機構來穩(wěn)定其對巴蜀地區(qū)的封建統(tǒng)治，建立起了正常的封建秩序，最終進一步地促進四川地區(qū)的發(fā)展。
秦對巴蜀的統(tǒng)治方案中，其一方面主要就是繼承原有政治和經(jīng)濟基礎，另一方面則就是挑戰(zhàn)來自根深蒂固的舊勢力的落后觀念，在政策上主要就是體現(xiàn)為軍事上的鎮(zhèn)壓和制度上的更建，實行井田制和郡縣制，而在文化和意識形態(tài)上則主要就是將秦人移民到巴蜀地區(qū)，統(tǒng)一文字、修建跟咸陽同建制的城邑），對巴蜀地區(qū)苦心經(jīng)營。對于那些散落地聚集于崇山峻嶺之中的大大小小的部落，無論其有無必要，當時的秦國也無法對其直接統(tǒng)治。秦國對其主要還是采用懷柔政策，施以恩惠，并且進行友待，進而換取兵源合作以及戰(zhàn)略要道安全保障等方面的戰(zhàn)略合作，這跟秦帝國奪取巴蜀地區(qū)的真正目的有關系，《史記》中記載，伐蜀“取其地，足以廣國；得其財，足以富民。”，秦國所看中是巴蜀地的豐沃國土以及其龐大的財富，以及兵員和戰(zhàn)略通道，其最終的劍鋒主要是直指諸侯強國楚國，最終實現(xiàn)中原一統(tǒng)。
在對巴蜀地區(qū)的統(tǒng)治中，秦的改造除了對原有政治經(jīng)濟的繼承，還主要是通過幾個方面來進行，其一就是遷入秦民，《華陽國志》中記載，戎伯尚族，乃移秦民萬家實之，在其后的西漢時期的移民有同樣意義，目的主要就是從事生產(chǎn)，對原有的資源進行開發(fā)，同時也進行一種同化式的教化，利用中原較為符合封建的生產(chǎn)方式以及風俗習慣去影響并加速“蜀地”的改革。秦國對蜀的首次秦民移入是發(fā)生在公元前314年，有記載表明，移民規(guī)模達到了五萬多人。其中大多數(shù)是到達成都，也有部分移民入蜀而沿途扎根進行安居。
除了移民就是興建封建城市和封建制度，在秦國滅巴蜀后，在川東地區(qū)，主要以平都、枳、江州、閬中等為都城，并形成了早期的城市體系建制，主要是以都城為中心，在川中以及川西，主要是以成都為中心而形成輻射四川整個盆地及周邊地區(qū)的城市體系，這兩個城市體系帶動整個巴蜀地區(qū)經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展。
在秦滅巴蜀以后，以及后來的漢政權建立，封建政府都在巴蜀地區(qū)興修了大量水利工程，進一步促進巴蜀地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展，在我國古代，巴蜀地區(qū)雨量充沛，其地面徑流十分地豐富，但往往會出現(xiàn)排泄不暢的困局，進而造成大范圍的水災，嚴重地影響到了百姓正常的生活以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，因此秦國在統(tǒng)一了巴蜀后，大力興修水利工程，其中較為有代表的就是蜀郡守李冰都江堰工程，李冰帶領蜀中百姓興建都江堰，修整了南安沫水一直到岷江會流處的水道，疏通了岷江宜賓沙灘等。
三、結束語
巴蜀地區(qū)存在的兩個古老民族，在秦國進行封建化改革、文字統(tǒng)一以及遷移等改革政策的直接影響之下，居住在巴蜀地區(qū)原來的巴蜀人和中原地區(qū)的文化迅速進行融入，到西漢的中期，巴蜀民族特征通過百年融合不再具有原始特征，也正是秦漢在巴蜀地區(qū)的經(jīng)濟政策使得巴蜀經(jīng)濟于原基礎之上登上了新臺階，對后期秦滅六國和漢代中興都立下了汗馬功勞，同時也使得巴蜀在自身經(jīng)濟發(fā)展之中創(chuàng)造了各方面的條件。
參考文獻：
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發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的根本出路。積極探索縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，努力提升縣域經(jīng)濟綜合競爭能力，是實現(xiàn)現(xiàn)代新昆明全面建設小康社會目標的重大現(xiàn)實問題。為此，筆者就近年來對祿勸縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一些調查分析。
一、祿勸縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和影響經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素
祿勸彝族苗族自治縣位于滇中北部，距昆明市72公里，總面積4249平方公里，山區(qū)面積占總積的98.4％，境內(nèi)地勢東北高，西南低，自東北向西南呈階梯狀緩降，最高海拔轎子雪山主峰馬鬃嶺4247米，最低海拔普渡河與金沙江匯合處為746米?？h轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個村(居)民委員會，總人口45萬人，有彝、苗、漢、傣、壯、哈尼、回等24種民族，少數(shù)民族為13.65萬人，占總人口的31％。
祿勸屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，是國家和省市重點扶持縣之一。十多年來，通過國家、省、市的扶貧攻堅，祿勸的綜合經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟社會保持了較快的發(fā)展態(tài)勢。2010年全縣地方財政收入突破3億元大關，地方財政支出超過6億。但是經(jīng)濟發(fā)展中還存在著農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢和力度不大，后續(xù)財源缺乏，農(nóng)民增收小而難，財政增長困難，后勁不足的突出問題；工業(yè)上存在著企業(yè)設備落后，規(guī)模小、成本高、市場小、資金周轉難、虧損多、效益低、對財政貢獻少的現(xiàn)狀；還有第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展嚴重不足的結構性問題，使縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，支柱財源單一，財政收支矛盾比較突出，支出增長大于收入增長，打基礎、搞建設的發(fā)展資金投入嚴重不足，從而制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
“十一五”期間，祿勸經(jīng)濟社會取得了一定的成績，但與其他發(fā)達地區(qū)相比，差距不但沒有縮小，而且有進一步拉大的趨勢。人均GDP僅7112元，在全省128個縣區(qū)中排名97名，在全市排名第12位，遠遠低于全市28773元的水平，也低于全省6733元的水平，和全省73個重點扶持縣8271元的水平相比也有一定的差距。地方財政收入在全省排名48位。在全市排名第13位。而人均地方財政收入排名省第78位，在全市排名第13位。農(nóng)民人均純收入在全省排名66位，在全市排名第13位。特別是工業(yè)總產(chǎn)值，在全省僅排名74位，在昆明排名倒數(shù)第一。按人均水平落后11年，比全省發(fā)展水平落后7年，在北部五縣區(qū)中處于中下水平，按照世界銀行對經(jīng)濟社會發(fā)展階段的標準，我縣處于工業(yè)化的初始階段。財政困難，群眾貧困，發(fā)展不快，發(fā)展不足仍是祿勸急需解決的主要問題。
制約祿勸經(jīng)濟發(fā)展的因素有客觀的和主觀的，在歷史的和現(xiàn)實的，客觀因素主要有以下幾點：
(一)基礎設施滯后。一是道路交通滯后地，縣內(nèi)普通二級路僅20.3公里，四級柏油路僅為208公里，沙石路197公里，其余1721.47公里均為等級外鄉(xiāng)村公路。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路干線大多數(shù)為斷頭路，未形成網(wǎng)絡交通成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。二是水利設施滯后，近幾年修建的水庫，其輸水溝渠還不配套，原來的溝渠多為發(fā)動群眾修建的毛溝渠，等級低、質量差，而且年久失修，時通時阻，效益退化，沒有很好地發(fā)揮作用，全縣水利化程度較低，旱澇保收的土地面積少，這些問題集中表現(xiàn)在絕對貧困的干熱河谷地區(qū)，縣內(nèi)三大旱區(qū)(湯郎、大松樹、則黑)的水利設施，小水窯建設遠還沒有完成，干旱狀況沒有得到根本的解決，致使干熱河谷地區(qū)群眾返貧容易致富難。三是農(nóng)村電網(wǎng)設施老化。全縣的農(nóng)村通電率達97％，農(nóng)網(wǎng)改造率僅為20％左右，電力設施老化，農(nóng)村電價居高不下，邊遠山區(qū)農(nóng)村用電難，用不起電的狀況依然存在。四是通訊落后，信息不靈。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)所在地已開通程控電話，但還有40％的村委會未開通，全縣的電話普及率還僅有10％左右。
(二)工業(yè)基礎薄弱。2010年，全縣有工業(yè)企業(yè)803個，完成工業(yè)總產(chǎn)值135260萬元。但從總體上看全縣工業(yè)發(fā)展落后，三次產(chǎn)業(yè)結構比例中工業(yè)僅占23.2％，處于最低水平。而且民營經(jīng)濟總量小，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，缺乏對財政有支撐作用的大型企業(yè)。
(三)綜合經(jīng)濟實力弱。由于產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)民收入低，貧困面大，貧困人口多，貧困的程度深，全縣的綜合實力弱，財政收入低，剛性支出大，收支矛盾突出，自我發(fā)展能力弱。
(四)科技水平不高。勞動力受教育程度低，科技投入不足，推廣手段落后，科技對經(jīng)濟增長率的貢獻低。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路及對策
(一)解決思路，以發(fā)展為第一要務
思路決定出路，在工作中首先要解決思路，樹立發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務的觀念。長期以來，祿勸由于地處在山區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的束縛，接觸外界的信息、技術等相對薄弱，造成打不開工作局面，尋求發(fā)展的思路單一，致使縣域經(jīng)濟得不到較快發(fā)展；加上資金緊缺，市場觀念差，滿足于自給自足，小打小鬧，嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在工作中必然要以加快發(fā)展為主題，經(jīng)結構調整為主線，以改革開放和科技發(fā)展為動力，以提高人民生活水平為目標，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游富縣、科技興縣、生態(tài)美縣”的發(fā)展思路，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，把全縣各族人民的思想認識統(tǒng)一到行動上來，上下一致，同心協(xié)力，一心一意謀發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，善于把握機遇；善于從劣勢中發(fā)展優(yōu)勢，才能實現(xiàn)快速發(fā)展。一是要吃透中央、省、市的政策，用足用活政策，為加快地方經(jīng)濟發(fā)展出主意，想辦法；二是把發(fā)展作為當前工作的第一要務來抓，只要有利于發(fā)展，有利于人民生活水平的提高，都要爭取人力、物力、財力去做，并做出成效；三是要吃透縣情，掌握地方區(qū)域的實際情況。能發(fā)展什么項目，如何發(fā)展，都必須充分了解市場，大環(huán)境、大區(qū)域與縣域實際可不可行，不能盲目投資，重復建設，同時也不能裹足不前，一葉障目，什么也不敢想，不敢做；四是要有敢想敢干的務實精神，解放思想的力度如何，關鍵要看發(fā)展的程度，發(fā)展的程度如何，關鍵要看實干的強度。解放思想不能局限于字面上，口頭上和頭腦里，必須要落實在實際工作上，落實到行動中，使人民群眾看得見，摸得著，真正得到解放思想帶來的實惠。
(二)加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，培植后續(xù)財源
祿勸是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，幾年來，縣委、縣人民政府在產(chǎn)業(yè)結構上作了較大的調整，但調整力度不大，收效甚微，沒有形成規(guī)模，沒有形成穩(wěn)定的財源產(chǎn)業(yè)。其主要原因：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展量小，試種試養(yǎng)的多，推廣面不足；二是項目引進、發(fā)展、銷售一條龍的指導不夠，重項目引進，輕生產(chǎn)發(fā)展，忽視銷售引導；三是科技政策，資金投入嚴重不足，形成產(chǎn)品市場占有率低，農(nóng)民得到實惠少。因此，在抓好我縣支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)的基礎上，一是要調 整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、氣候、環(huán)境、資源為主，不能“一刀切”要以優(yōu)化資源配置，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢為重點，以提高產(chǎn)品質量，增加效益為目的；推行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一地一特色，大力推進“綠色產(chǎn)業(yè)”把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；二是要調整產(chǎn)業(yè)結構模式。要走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷發(fā)展路子，走農(nóng)產(chǎn)品加工增加附加值的路子，形成農(nóng)戶產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，形成科技型，流動型加工的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的全面發(fā)展；三是調整產(chǎn)品結構，增強產(chǎn)品的科技含量，市場占有率，促進產(chǎn)品成本的升級換代，推廣優(yōu)良品種，使農(nóng)民增加收入，擴大消費。同時對山區(qū)要做好扶貧開發(fā)與資源利用，基礎建設的相互關系，靠市場、靠政策、靠特色，加強財源建設。
(三)培育發(fā)展烤煙、電礦、旅游、畜牧、林果五個支柱產(chǎn)業(yè)，培植和壯大財源支柱產(chǎn)業(yè)
1、繼續(xù)鞏固支柱產(chǎn)業(yè)地位。祿勸烤煙種植歷史悠久，資源條件好，群眾種煙積極性高，多年來烤煙生產(chǎn)是祿勸的支柱產(chǎn)業(yè)，而且在今后一段時期內(nèi)也將是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年來祿勸的烤煙生產(chǎn)實現(xiàn)了從數(shù)量擴張向質量效益型的轉變,2010年實現(xiàn)上等煙比例80％以上，均價15.08元／千克，產(chǎn)量1545萬千克，煙農(nóng)售煙收入達到24365萬元以上，稅收4160萬元。
2、大力開發(fā)水能資源，礦產(chǎn)資源，走電礦結合的發(fā)展路子。水資源是祿勸的一大優(yōu)勢資源，全縣有大小河流431條，其中徑流面積50平方公里以上的有21條，人均擁有量4300m3，高于全縣平均水位。水能的理論蘊藏量89.9萬千瓦，可開發(fā)利用的為67萬千瓦。目前已開發(fā)利用了2.6萬千瓦，占可開發(fā)量的4％。隨著經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展進步，對電的需求量在不斷增加，祿勸提出走電礦結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，就要把豐富的能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以此來帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展。
3、以旅游及民族文化資源為重點，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為祿勸新的經(jīng)濟增長點。要圍繞把轎子雪山建成“滇中第一名山，世界級旅游精品”的發(fā)展目標和“南有石林，北有轎子雪山”的旅游發(fā)展格局要求，加大以轎子雪山風景區(qū)為龍頭，皎平渡紅色文化旅游區(qū)，羅婺民族風情旅游區(qū)為重點的各項配套設施建設，盡快把旅游業(yè)發(fā)展成祿勸的一個后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“旅游富縣”的目標。要充分挖掘縣內(nèi)豐富的民族文化資源，把民族文化培育成一個重要的產(chǎn)業(yè)。一是要開發(fā)民族民間工藝美術品，成立民族文化藝術服務中心，對民族民間工藝美術品進行產(chǎn)業(yè)化動作。結合旅游業(yè)開發(fā)和濃郁的民風民俗活動，加大宣傳、促進銷售。二是挖掘整理民間文化藝術要以《羅婺神韻》為主，形成祿勸的文化藝術品牌。
4、抓好撒壩火腿產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。畜牧業(yè)是祿勸的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是促進農(nóng)民增收的重要途徑。要緊緊依靠祿勸撒壩豬資源優(yōu)勢，加大對祿勸撒壩火腿產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐，建設穩(wěn)定的撒壩火腿原料基地，走“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展路子；加強市場營銷，擴大品牌宣傳力度，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)真正變成祿勸的支柱產(chǎn)業(yè)。
5、抓好生態(tài)資源管理及開發(fā)，積極開發(fā)生物資源。祿勸境內(nèi)有豐富的生物資源，森林覆蓋率高，不但有野生中藥材2000余種(其中國家重點保護的有200余種)還有如紅豆杉、蘇鐵等珍稀植物。積極開發(fā)生物資源，將對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
(四)構建科學合理的開發(fā)格局
鼓勵各個(鄉(xiāng))鎮(zhèn)依托資源比較優(yōu)勢，按照組團、區(qū)塊集約布局，按布局合理、協(xié)調發(fā)展的原則，科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的惡性競爭，力爭在“十二五”期間形成布局合理，協(xié)調發(fā)展的“一個經(jīng)濟圈，兩條經(jīng)濟帶，一條經(jīng)濟走廊”的區(qū)域開發(fā)格局。建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展的互動機制，充分發(fā)揮企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的主導作用，健全和完善市場機制，促進生產(chǎn)素質在區(qū)域間自由流動，鼓勵和支持各個(鄉(xiāng))鎮(zhèn)開展優(yōu)勢互補，互利互惠，多種形式的經(jīng)濟合作與交流，建立健全區(qū)域合作共贏機制，促進產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間合理分布和分工合作。
(五)加強城鄉(xiāng)結構調整，積極推進城鎮(zhèn)化建設
城鎮(zhèn)是處于城市與農(nóng)村之間，是連接城市與農(nóng)村的橋梁，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展具有輻射帶動和示范的作用。所以，小城鎮(zhèn)發(fā)展要以大城市和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的發(fā)展策略，做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、投入和發(fā)展工作。一是立足優(yōu)勢，建設特色城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)結構要結合城鄉(xiāng)的區(qū)域狀態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以城鄉(xiāng)為一體，結合新農(nóng)村的建設進行科學的規(guī)劃，合理適度地發(fā)展三是擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推進城鎮(zhèn)建設進程，對小城鎮(zhèn)人口實行城市化管理，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力；三是堅持城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)動機，是小城鎮(zhèn)建設的基礎，盡力把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)的發(fā)展納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中，引導農(nóng)民的自身特點經(jīng)商辦廠，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大小城鎮(zhèn)消費和流通，使小城鎮(zhèn)支撐和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，來促進經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
(六)加大招商引資力度，大力發(fā)展非公經(jīng)濟
加快祿勸經(jīng)濟發(fā)展，不僅要靠自身努力，還必須擴大對內(nèi)對外開放，要在加強硬環(huán)境建設的同時，搞好軟環(huán)境方面的建設，要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，凡是有促進地方發(fā)展的項目，只要不違法違紀，一切優(yōu)惠條件都可以談；要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，維護公平競爭，要營造誠實守信的信用環(huán)境，增強社會的信用意識，以大招商促進祿勸的大發(fā)展，用祿勸的資源、人力、土地等優(yōu)勢促進招商引資工作。
要認真落實非公經(jīng)濟有關政策，鼓勵非公資本進入基礎設施建設，公用事業(yè)及其他行業(yè)，要消除體制，搞好服務，切實解決非公企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面遇到的困難和問題。要發(fā)動群眾興辦經(jīng)濟總量上規(guī)模，管理上水平、實力上臺階。
(七)加快教育改革，實施科教興縣戰(zhàn)略
百年大計，教育為本。要加快祿勸經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，人才是關鍵，所以必須加快教育改革，振興教育事業(yè)，培養(yǎng)和引進適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的勞動者和高素質人才。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主題，大力加強科技培訓，促進科學技術成果的轉化運用，提高勞動者科技素質，加強科技隊伍建設，強化服務意識，更好地為經(jīng)濟建設服務，使科教興縣的口號真正落到實處。
總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟不會是輕而易舉之事，是需要我們的各級領導干部和廣大人民群眾的共同努力和奮斗，腳踏實地、團結一致、奮發(fā)進取才會有我們的社會經(jīng)濟的發(fā)展，才會有我們縣域經(jīng)濟的跨越式的前進。
