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區(qū)政府為推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提高廣大人民群眾的健康水平，20__年決定申報創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)），20__年被國家中醫(yī)藥管理局確定為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）創(chuàng)建單位”。近年來，在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）工作中，區(qū)政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想，加強領導，健全組織，科學規(guī)劃，突出重點，加強培訓，開展科研，強化管理，完善制度，定期檢查，嚴格考核，增大投入，扎實工作，加快了創(chuàng)建步伐，取得了非?？上驳某煽?。主要工作是：
（一）領導重視，機構健全，管理嚴格，為創(chuàng)建工作奠定了良好基礎
區(qū)政府為加強對創(chuàng)建工作的領導，建立了各層組織機構，明確任務，落實責任，全面落實創(chuàng)建工作任務。一是注重領導，健全組織。區(qū)政府成立了由主管區(qū)長任組長，衛(wèi)生局、財政局、人事局、發(fā)展計劃局局長任副組長的區(qū)振興中醫(yī)工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局中醫(yī)管理科。衛(wèi)生局組建了以局長為組長，分管中醫(yī)工作的副局長為副組長的中醫(yī)工作領導小組，衛(wèi)生局專門成立了中醫(yī)指導科，由熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)管理知識和熟悉中醫(yī)工作情況的同志負責中醫(yī)藥工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照區(qū)政府的要求分別成立了創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作領導小組。為創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）提供了組織保證。二是明確目標，落實責任，定期檢查考核。區(qū)政府多次召開領導會議和專題會議，提高創(chuàng)建認識，明確創(chuàng)建任務。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）工作納入了區(qū)、鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定了切實可行的工作目標。主管區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定責任狀，明確創(chuàng)建工作責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)藥工作進行專題考核，并把考核結果列入全年目標考核責任制中。衛(wèi)生局制定了全區(qū)農(nóng)村中醫(yī)工作崗位目標責任制管理及檢查、考核標準和辦法。對區(qū)屬醫(yī)療機構每半年檢查一次，年終進行全面考核評比。發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策，并提出改進意見，由衛(wèi)生局中醫(yī)指導科負責督辦落實。三是完善制度，嚴格管理。在創(chuàng)建過程中，建立完善了各項管理制度，并隨時進行監(jiān)督檢查。對各醫(yī)療機構的中醫(yī)藥工作實行質量監(jiān)督，突出中醫(yī)病志、處方書寫質量管理和中醫(yī)藥療效、技術操作規(guī)程以及中醫(yī)護理等的管理和監(jiān)督。嚴格了民營醫(yī)療機構的業(yè)務管理和質量考核，開展質量千分考核活動，獎優(yōu)罰劣，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生和個體醫(yī)生的業(yè)務水平，凈化了中醫(yī)醫(yī)療市場，維護了人民群眾的切身利益，推動了創(chuàng)建工作的順利開展。
（二）重點突出，網(wǎng)絡完善，加快了創(chuàng)建工作的步伐
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）工作中，突出了工作重點，優(yōu)化中醫(yī)資源，強化了網(wǎng)絡建設，取得了較好的效果。一是以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，加快了中醫(yī)藥中心網(wǎng)絡的建設。目前，區(qū)中醫(yī)院的的中醫(yī)藥資源雄厚，現(xiàn)有業(yè)務用房建筑面積2.2萬平方米，床位300張，床位使用率20__年為136.8。全院有中醫(yī)藥人員98人，占全院醫(yī)藥人員的65.58，中醫(yī)藥人員職稱結構合理，有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設備，固定資產(chǎn)達到8000多萬元。中醫(yī)門診有一級臨床科室13個，二級科室15個，其血栓病科在全區(qū)醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用。同時有先進的中藥制劑室，生產(chǎn) 中成藥達24個品種，并全部達到國家藥檢標準，基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。20__年以來，年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室培訓中醫(yī)藥人員20名，深入基層指導工作9次，培訓人員300余人次，在創(chuàng)建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，注重了中聯(lián)網(wǎng)絡中醫(yī)藥工作的開展和建設。中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有中醫(yī)藥人員25人，做到了定期有計劃地組織這些人員到區(qū)中醫(yī)院和上級中醫(yī)院學習、進修和培訓。同時利用每月鄉(xiāng)醫(yī)例會傳授中醫(yī)理論及防病治病知識，并定期深入到村衛(wèi)生室指導鄉(xiāng)醫(yī)開展中醫(yī)藥工作，發(fā)揮了中聯(lián)絡網(wǎng)的作用。三是以村衛(wèi)生室為重點，注重了基層網(wǎng)絡的建設。全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生室190個，有鄉(xiāng)村醫(yī)生220名，其中中醫(yī)衛(wèi)生技術人員29人。鄉(xiāng)村醫(yī)生均能用中西醫(yī)兩法防治疾病?，F(xiàn)在全區(qū)中醫(yī)工作基本上形成了”上建中心，中聯(lián)網(wǎng)絡。下打基礎“的格局，加快了創(chuàng)建工作的步伐。
（三）加強培訓，注重科研，推動了創(chuàng)建工作的進展
區(qū)政府特別重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和中醫(yī)隊伍整體素質的提高，特別注重中醫(yī)藥科研、學術活動的開展。一是加強培訓，提高整體素質。近年來，區(qū)中醫(yī)院共有40余名中醫(yī)藥骨干到上級醫(yī)院進修，大多數(shù)成為血栓病科等重點科室的中堅力量。與遼寧中醫(yī)學院聯(lián)合承辦研究生課程班，招收15名碩士生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有計劃地強化中醫(yī)藥人員培訓工作。區(qū)衛(wèi)生局組織編寫了《農(nóng)村常見病中醫(yī)治療手冊》、《針灸基礎知識培訓教材》、《中草藥基本知識》等書籍，每年舉辦一次鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓班，累計培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生近600人次，覆蓋率達98。為規(guī)范醫(yī)療文件書寫，舉辦了《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)、西醫(yī)門診病歷、處方及消毒隔離、預防感染培訓班》，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療文件書寫水平及對消毒隔離、預防感染的認識程度。二是積極開展中醫(yī)藥科研學術活動。區(qū)中醫(yī)院積極開展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動，20__年完成了國家“十五”重點攻關課題《中風病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察；與遼寧中醫(yī)學院合作，參與完成國家中醫(yī)藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風的研究》已通過國家中醫(yī)藥管理局的課題驗收。20__年又申報了國家中醫(yī)藥管理局局級課題2項，分別是《化痰解毒法治療缺血性中風急診期的多中心、隨機、雙盲、安慰劑平行對照的臨床研究》，《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機理的實驗研究》；此外還申報省級課題2項，市級課題2項。申請專利2項，《眼癢立止水》、《復方股蘭丹預防和治療缺血性腦卒中》及實用型國家發(fā)展專利1項。為了進一步完善醫(yī)學、護理繼續(xù)教育體系，先后舉辦醫(yī)療、護理中醫(yī)藥科研學術活動15次。20__年在區(qū)中醫(yī)院學術報告廳召開了區(qū)中醫(yī)學術交流會，共收到中醫(yī)論文30余篇，通過專家評審，有16篇論文獲獎。促進了我區(qū)中醫(yī)科研與學術交流。
（四）投入增大，政策優(yōu)惠，工作扎實，確保了創(chuàng)建工作的順利開展
區(qū)政府在創(chuàng)建工作中，逐年增加資金投入，先后制定了一系列向中醫(yī)傾斜的優(yōu)惠政策，確保了創(chuàng)建工作的開展。一是加大投入，搞好基礎建設。在房屋建設上，區(qū)中醫(yī)院完成了6936平方米的病房樓擴建及3133平方米急診綠色通道的建設任務，新建熱水房、車庫、總務倉庫316平方米，并投入使用，使醫(yī)療用房總面積達到了2.2萬平方米；區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院（區(qū)三院）3300平方米的門診大樓也投入了使用，院容院貌有了明顯改善。在醫(yī)療設備購置上，醫(yī)療機構采取多渠道籌資的辦法，中醫(yī)院引進了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統(tǒng)等大型醫(yī)療設備?，F(xiàn)有醫(yī)療設備總值4361萬元，萬元以上設備165臺，使用率為85.2。區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院投入近300萬元購進大型設備16臺件，使診療技術有了進一步的提高。醫(yī)療設施的改善，擴大了醫(yī)療服務功能，提高了科學診治水平，滿足了人民群眾的醫(yī)療保健需求。同時也促進了衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)濟收入的穩(wěn)步增長，20__年各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務總收入（不含財政撥款）1億8千萬元。比上年增加3千多萬元，增加21.2。固定資產(chǎn)總值近2億元，新增1千多萬元，增長9.2。二是堅持衛(wèi)生優(yōu)先的原則，制定扶持政策。區(qū)政府除了在資金投入上重點傾斜外，還制定了相關政策扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。開展城區(qū)醫(yī)療機構對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工作，本著“重點突出、合理配對、定點幫扶、注重實效”的原則，將五所農(nóng)村衛(wèi)生院作為重點幫扶對象，確定城區(qū)醫(yī)院進行定點幫扶。目的是加強農(nóng)村中醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的培訓，提高農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力和水平，增強農(nóng)村衛(wèi)生院解決農(nóng)村常見病、多發(fā)病的能力和急診急救能力。另外在醫(yī)療定點醫(yī)院設立，干診醫(yī)藥費報銷等方面，給予中醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等待遇，促進了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
二、存在問題
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）工作中，做了大量的，富有成效的工作，加大了領導力度，健全了組織機構，加強了管理，開展了培訓和學術活動，增加了資金投入，取得了很大的成績。但是也存在一些需要加強和改進的問題，主要是：
（一）農(nóng)村中醫(yī)服務網(wǎng)絡建設不健全、不完善。農(nóng)村中心衛(wèi)生院四家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院九家，只有六家設有中醫(yī)科，其余七家沒有中醫(yī)科，不符合創(chuàng)建標準和要求。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才缺乏。一是醫(yī)院經(jīng)濟效益不好留不住人才。二是醫(yī)院缺少資金無力引進人才。
（三）中醫(yī)藥培訓工作有差距，部分醫(yī)院中醫(yī)“西醫(yī)化”。部分中醫(yī)技術人員學習培訓不夠，理論素養(yǎng)不高，技術不精，不能很好地運用中醫(yī)辨證診治的方法為患者服務，常常依賴“西醫(yī)”診療，導致中醫(yī)不中。
（四）創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（區(qū)）的資金明顯不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設缺乏資金；醫(yī)院硬件建設和人才引進缺乏資金；致使部分農(nóng)村中醫(yī)藥服務空白。
三、幾點建議
為深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，加快我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥的意愿和要求，提高人民群眾的健康水平，促進我區(qū)經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。為此，我們建議如下：
全區(qū)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))均設置了民政辦公室，共有民政工作人員39人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2.7人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了便民服務中心，按要求民政辦要安排1人到中心工作，面上工作力量平均為1.7人。人員情況如下 ：
人員構成：公務員21人，民政社工14人，臨時工4人；專職民政干部24人，兼職15人，兼職近40%。
年齡結構：50歲以上的15人，40～50歲的5人，30歲以下的19名。
文化結構：大專及以上文化19人，中專5人，高中15人。
（一）思想認識上存在“三個誤區(qū)”
1．重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事務。在“以經(jīng)濟建設為中心”的大環(huán)境下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府存在重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事務的傾向，對民政工作持既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重觀念，造成基層民政部門的地位始終不高，基層民政組織機構建設難以加強。
2．民政做好事出不了問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為民政部門是做好事做善事的部門，出不了問題，在力量安排上多是安排從領導崗位上退下來的老同志擔任民政辦主任，在配備民政助理員時，大多安排的是退居二線的老同志。
3．民政資金上級統(tǒng)一安排。由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍認為民政各項資金都是由上級統(tǒng)一安排，加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠區(qū)財政補貼，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排上，主動投入不足，存在等、靠、要的思想，由此導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦缺錢辦事。
(二)工作任務存在“三個偏多”
1．業(yè)務工作偏多。一是工作職責多，隨著各級黨委政府對民生的高度重視，民政工作職能職責不斷增加和擴大。2010年以來新增加了12項職責和業(yè)務工作，如社會工作人才隊伍建設、養(yǎng)老服務及養(yǎng)老服務體系建設、高齡老人
“幸福津貼”、社會組織黨建和反腐倡廉工作等，以及區(qū)政府出臺的地方性政策“大病關愛基金”、“關愛困境少年兒童”幸福__陽光基金等。二是服務對象多，社會救助和社會福利由原來的補缺救助型轉向適度普惠型，服務對象急劇增加，民政直接服務對象就達20萬人，其中社會救助對象達9.6萬人，占總人口18%，且絕大多數(shù)分散在偏遠的鄉(xiāng)村，服務半徑更大。
2．兼職工作偏多。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部沒有兼職，39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員中兼職人員為15人，占總數(shù)的38%。主要兼職為機關會計、殘聯(lián)、扶貧、人民武裝、移民后扶等工作。
3．參與中心工作偏多?；鶎用裾刹吭诒韭毠ぷ魇址敝氐那闆r下，還必須從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參與的中心工作主要有：三萬活動、四心工程、聯(lián)系村工作、土地確權、精準扶貧、“我為群眾辦件事”等六大項，中心工作花費時間平均為50—70工作日，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作占到法定工作日的50%(鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每月到村工作必須達到12天)，造成民政干部無力抓主業(yè)，本職工作只能靠加班加點完成，質量不高，疲于應付。
(三)隊伍建設存在“三個偏低”
1．文化程度偏低。全區(qū)39名民政工作人員中，高中文化的就有15人，占總數(shù)的近40%。
2．工資待遇偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政社工年收入僅為3萬元(含五險)，臨時用工更低，年收入只有1.5萬元—2萬元，低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員收入(鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員年收入為3.5萬元—4.5萬元)。
3．履職能力偏低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為老少搭配，年齡結構斷層。老同志大多年齡大，不懂電腦操作，表格填報審核吃力；年輕同志熱情有余，能力不足?？傮w上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦履職能力偏低，很多工作達不到“精、嚴、細、實”的要求，工作任務完成不及時，質量不高，執(zhí)行政策規(guī)程不嚴格。
(四)工作保障存在“三個不穩(wěn)”
1．分管領導不穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委
政府對民政工作認識上的誤區(qū)，多是安排新進班子的年輕同志分管民政，且新近班子的年輕同志變動過于頻繁，致使對民政工作情況不熟、研究指導和解決問題不夠。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)分管民政三年以上的分管領導只有3人。2．干部隊伍不穩(wěn)。一是不愿意干，由于民政工作本身職能職責多，工作量大，人員配備不足，人少事多，任務壓力大，風險大，再加上民政干部兼職多、參與中心工作多，本職工作只能靠加班加點完成，十分辛苦，部分同志不愿從事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作崗位上，也不安心，找機會找理由，一心想走。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)39名民政工作人員中，從事民政工作3年以上的有11人(其中民政社工8人)， 5年以上的1人，10年以上的6人。三是留不住人，民政社工待遇偏低，編外人員存在雇傭思想和臨時思想，加緊備考公務員和事業(yè)單位人員，想辦法跳槽。據(jù)統(tǒng)計，目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員存在不安心的現(xiàn)象。
3．經(jīng)費保障不穩(wěn)。經(jīng)費保障水平不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費安排不足或沒有安排。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))民政辦，2015年安排民政工作經(jīng)費 5-6萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
，2-3萬元的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有預算民政工作經(jīng)費，占42%，經(jīng)費保障不到位，影響民政工作的正常運轉。
(五)干部思想存在“三個偏大”
1．工作壓力偏大。一是基層民政辦普遍存在人員配備不足，力量薄弱，人少事多、工作任務壓頭。二是服務對象范圍廣、數(shù)量多，工作量壓頭。三是黨委政府、社會、服務對象對民政工作的要求高，期望值高，工作要求壓頭。
2．風險壓力偏大。新常態(tài)下，一是民政公共服務機構及民政服務對象安全風險大；二是民政資金管理廉政風險大；三是民政政策涉及千家萬戶，公正、公平難保證，依法行政的追責風險大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部處于落實政策的第一線，直接責任不可逃避。
3．思想情緒偏大。一是由于人手少，工作量大，任務重，要求高，工作繁瑣，本職工作還要靠加班加點完成，普遍存在抱怨情緒和消極被動情緒，極大地影響了干部隊伍的工作激情和責任心。二是基層普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安排專項工作都有專項工作經(jīng)費，且經(jīng)費下?lián)芗皶r，有效推進了工作的進展和完成，但民政部門只安排工作沒有經(jīng)費，加重了基層的抱怨情緒。
(六)工作績效存在“三個不優(yōu)”
1．工作效率不優(yōu)。由于人員素質結構不優(yōu)，工作效率普遍偏低，制約了民政工作精細化和標準化，以及長期以來粗放式管理，導致民政業(yè)務工作質量不高。據(jù)統(tǒng)計，在“工作效果自我評價”方面，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60%的認為“一般”。
2．工作質量不優(yōu)。人少事多，工作量大，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)還安排其它工作，不得不擠占時間從事民政以外的工作，致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成，工作的規(guī)范性和規(guī)范化建設水平低，致使工作被動應付，質量不優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級民政部門布置的工作任務，只是一般性的應付和基本完成，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示沒精力抓。
3．工作落實不優(yōu)。由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對上級民政部門安排的工作任務難以落實，有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成，有些工作甚至是不了了之。
(一)增加人員，配齊配強民政干部。山區(qū)縣市區(qū)山大人稀，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量配備工作人員，人口在1萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2—3人，人口在2萬人—3.5萬人的中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配4人，人口在3.5萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配5人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制緊且大量空編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍缺人，難以充實民政力量，而公益性崗位是臨時救助政策，有三年一換的明確規(guī)定。建議省廳爭取省政府支持，改公益性崗位人員為社工，采取靈活用工方式或購買服務方式，按全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及需要補充人員，劃撥專項經(jīng)費，由縣市區(qū)統(tǒng)一擇優(yōu)招考，從根本上解決人少事多的問題
(二)保障經(jīng)費，改善民政工作環(huán)境。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量安排民政工作經(jīng)費預算，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排資金2萬元，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排7萬元。民政工作經(jīng)費主要用于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參加上級民政部門培訓和考察學習；二是村干部民政業(yè)務培訓；三是民政政策宣傳經(jīng)費；四是走村入戶、定期核查各種民政對象和救災的交通費用。資金來源可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一部分、區(qū)級民政部門補助一部分、省廳以獎代補補充一部分。
(三)提高待遇，穩(wěn)定基層民政隊伍。鑒于區(qū)、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)負擔重，財力不足，民政干部待遇低，尤其是民政社工的待遇低，人心不穩(wěn)，工作積極性不高，建議省廳按鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工每人3—4萬元補助資金，從根本上解決區(qū)鄉(xiāng)兩級財力不足的根本問題，提高民政基層工作人員的工資福利待遇，保持民政隊伍相對穩(wěn)定性和民政工作的連續(xù)性。
開展深入學習時間科學發(fā)展觀以來，我局嚴格按照縣委《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，認真開展了第一階段的學習實踐活動，進入第二階段以來，我們在充分利用調研成果的基礎上，圍繞“好中求快、以快趕強、科學發(fā)展實現(xiàn)新突破”這個主題，緊密聯(lián)系本單位工作實際，廣泛征求民政工作者和服務對象的意見和建議，對照科學發(fā)展觀的要求認真查找民政部門存在的不適應科學發(fā)展觀的問題，通過調研、分析、聚焦、提煉，我們認為民政部門突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是對科學發(fā)展觀的理解領會還不夠系統(tǒng)深刻。盡管我們在學習調研階段認真學習和自學，多數(shù)黨員干部能夠自覺運用科學發(fā)展觀來武裝頭腦，但由于理論水平不高，對科學發(fā)展觀的精神實質、科學內涵、根本要求理解的還不夠系統(tǒng)深刻，特別是把科學發(fā)展觀的基本要求與民政工作的具體要求有機結合起來，把科學發(fā)展觀的普遍真理與民政工作的特殊要求有機結合起來，把科學發(fā)展觀的方法論與破解民政工作難題的有效方法有機結合起來等方面還存在著一定差距。工作中存在著創(chuàng)新能力不夠，思路不夠寬廣，措施不夠有力的問題。
二是為民服務宗旨觀念有待進一步加強。個別黨員干部存在著為民服務宗旨淡化，工作不夠積極主動，對群眾反映的熱點難點問題關注程度不夠，缺少有效的解決方法，遇到問題繞著走，工作缺乏主動性，滿足于完成本職工作，主動深入基層解決民政對象的實際困難少。
三是民政干部隊伍的作風建設還有待于進一步加強。有的黨員干部創(chuàng)新意識不強，工作中仍然靠慣性思維去做，自我提高意識不強，應對工作用老一套，處理事務憑經(jīng)驗，與新時期民政工作的需要產(chǎn)生了不小的差距，還存在著干部隊伍整體素質不過硬，服務水平不高，辦事能力不強，效率不高等方面的問題，影響和制約了民政工作的開展。
四是落實民生等方面關鍵性工作有待進一步突破。隨著黨和政府對民生工作的高度關注，民政部門的職能正在不斷擴大和增多，民政工作的任務越來越繁重，制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸越來越多。主要表現(xiàn)為社會保障水平偏低，農(nóng)村保障面過窄，個別村干部存在著優(yōu)親厚友、騙保、瞞保等問題；城鎮(zhèn)低保存在著處于低保邊緣的困難戶難以界定家庭收入等方面的問題。救助資金緊張，難以滿足困難群體的需要，困難戶不能得到及時救助。民政基礎建設滯后，基層民政隊伍力量薄弱，民政隊伍專業(yè)化程度不高等方面的問題需進一步加強。
總的工作要求是全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，按照省市民政工作的總體部署和區(qū)委、區(qū)政府對民政工作的總體要求，踐行群眾路線，全力服務民生，堅持以建設數(shù)字、保障、陽光、文化民政為目標，繼續(xù)做好八項重點工作，把各項工作做實、做細、做精、做強。
做實，就目前工作來看，數(shù)字民政和保障民政已經(jīng)做得比較實，就陽光民政和文化民政建設來看，好多工作還處于理念階段，還需要進一步將陽光民政和文化民政進一步做實。
做細，社會救助工作要做細，抓一些重點環(huán)節(jié)，例如調查評議和公開公示進一步做細。
做精，在目前做的較好的工作上進一步開拓創(chuàng)新，做出自己的特色。
做強，在做精的基礎上把民政工作做強。就養(yǎng)老體系建設來說，我們現(xiàn)在要在做好的基礎上進一步將養(yǎng)老體系建設做強。
我們要圍繞建設數(shù)字、保障、陽光、文化民政這一目標，集中抓好八項重點工作。
冬季困難群眾的生活安排。由救災牽頭，社會救助配合，盡快把受災的困難群眾救助金發(fā)放到位，工作情況形成信息上報區(qū)委、區(qū)政府。
項目建設。包括養(yǎng)老、社區(qū)、陵園遷建等項目，各分管口要把項目建設作為重點工作，真正做到拿在手上、放在心里。
冬季無著人員的救助。冬季來臨，冬天是無著人員救助的重要時期，救助站一定要加強巡查，在我區(qū)不能出現(xiàn)無著人員流浪的現(xiàn)象。
安全工作。近期安排人員對全區(qū)敬老院的安全進行大檢查；各基層單位做好安全防護和安全檢查工作，重點是防火、防盜。
（一）工作地位與肩負的職責極不相稱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經(jīng)費開支均無自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質量很難到位。
（二）工作任務與人員配備矛盾突出
撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級規(guī)定的“總人口的萬分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數(shù)民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調動過于頻繁。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動態(tài)管理搞不起來的問題。五保供養(yǎng)金、義務兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作的認識，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經(jīng)費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排民政經(jīng)費，來錢就發(fā)，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業(yè)務工作的性質，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下?lián)艿拿裾ｍ椯Y金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開展。
（三）自身建設乏力
一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經(jīng)費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒有接受過專業(yè)知識培訓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來源：文秘站 不懂業(yè)務，不知道有關的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數(shù)據(jù)不準確，工作質量難以保證。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對策和建議
（一）提高思想認識，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經(jīng)濟條件下政府職能必須轉變的高度，從推進改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。
（二）加強自身建設，造就一文較高素質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍
一是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應單設民政所，按照上級規(guī)定的“總人口的萬分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩(wěn)定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業(yè)務素質，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務信息化管理。
（三）理順財政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理
在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行大包干的情況下，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項專項資金用于民政對象。
二、工作目標
以作風轉變年為抓手，以民政工作再創(chuàng)新業(yè)績?yōu)槟繕耍ㄟ^“走百村、訪千戶”主題實踐活動，深入基層，深入群眾，深入調研，及時了解和掌握人民群眾生活、生產(chǎn)狀況，傾聽困難群眾的呼聲和需求，全面檢查各項民政政策法規(guī)在基層的落實情況，切實解決民政工作中的熱點、難點問題，加大為民辦實事的力度，真正達到“知民情、解民困”的直接效果。
三、活動內容
“走百村、訪千戶”主題實踐活動是開展“作風轉變年”活動的一項重要內容和有效載體，它體現(xiàn)了“作風轉變年”能否取得實效的一項關鍵內容。
1、走百村。通過深入開展村務公開示范村活動，深入到全縣100多個村，了解村（居）民自治組織自治情況，進一步鞏固村務公開民主管理成果，全面推行“陽光村務”，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)轉變達到管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的轉變目標。
2、訪千戶。全面實施低保對象的調標核查工作，走訪低保戶600戶以上；深入實施困難群眾醫(yī)療救助，走訪醫(yī)療救助對象200戶以上；全面開展困難學生助學工作，要求走訪助學對象不少于200戶；重點優(yōu)撫對象和困難群眾的走訪慰問不少于300戶，及時了解困難群眾生產(chǎn)、生活情況，幫助他們解決生活、醫(yī)療、就學、住房等方面的困難，及時把黨和政府的溫暖送到他們手中。
3、樹新風。走訪鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部，民政工作人員，部分黨代表、人民代表，部分福利企業(yè)負責人及關注民政、熱心公益事業(yè)的社會群體、民間組織等各界人士，通過發(fā)放征求意見表的形式，廣泛征求社會各界對民政工作的意見、建議，查找民政工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，梳理匯總，整改提高。對群眾反映突出的困難和問題，局黨組進行專題研究，制定措施，并協(xié)調好相關部門，盡心盡力為群眾解難事、辦實事、做好事。
四、方法步驟
2010年是民政信息化取得長足發(fā)展的一年。全國各民政業(yè)務信息系統(tǒng)拓寬領域，深入挖掘，圍繞社會服務、社會管理、社會救助及社會工作者管理等幾大方面積極開展。社團管理、優(yōu)撫安置、社會救助、村民自治、全國婚姻、全國救助等信息系統(tǒng)的投入與使用，一些地方根據(jù)自身條件先期進行了基層全業(yè)務民政軟件的建設，將各項民政業(yè)務整合在同一平臺下。全國民政業(yè)務系統(tǒng)的建設提高了民政工作的效率，增強了民政工作的決策能力。
民政信息化的發(fā)展保障了民政各項業(yè)務的發(fā)展對信息處理的要求，提高了各級民政單位的工作效率，節(jié)約了大量的行政成本，為政策制定了提供了數(shù)據(jù)支持，擴大了民政工作的社會影響力。
一、民政信息化發(fā)展背景
信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，國民經(jīng)濟和社會信息化的程度已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。進入新世紀，黨和國家把“全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化”確立為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，必將為甘肅省經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的活力。
1、國內民政信息化發(fā)展背景
國內對民政信息服務系統(tǒng)進行了理論與實踐研究，理論研究有專著、碩博士學位論文及相關文章等，實踐主要有國家層面和地區(qū)兩個層面。如紀江明的論文《上海民政信息化建設發(fā)展研究》。
實踐方面突出的有北京，吉林等地。北京利用北京市農(nóng)科院設在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠程教育服務網(wǎng)絡，給各區(qū)縣提供必要的支持與幫助，幫助其建立信息服務站，實現(xiàn)資源共享。市農(nóng)業(yè)局與農(nóng)科院從自身優(yōu)勢出發(fā)，提供各自優(yōu)勢信息；同時，自編“北京市農(nóng)業(yè)信息員培訓教材”并下放到各區(qū)縣，舉辦各種形式的培訓及講座，使農(nóng)村信息員掌握收集、分析、傳播信息的方法，提高他們對信息的接收、分析能力。目前市農(nóng)業(yè)局建立信息服務站150多個，培養(yǎng)信息員2000多名。
2、國外民政信息化發(fā)展背景
發(fā)達國家由于科技發(fā)達等原因對于電子政務的應用推廣理論與實踐的研究較早并且較為全面：
國外關于民政信息服務系統(tǒng)的理論研究主要集中在有關信息資源價值、信息資源應用、信息技術等方面。Pkoniger and Kjnaowitz(1995)認為：結構缺失而不是總量匾乏，是導致人們處理信息效用低下的原因。要通過設計信息甄別方法、選擇時間、信息結構以及信息選擇時序來提高其利用信息的效果。Matthias Klusch (2001)研究了在“網(wǎng)絡上巨大數(shù)量的不同類型的信息資源便利了用戶對于信息的獲取、識別以及使用”，了解智能信息技術的使用和發(fā)展情況。
實踐方面做的比較成熟，比如美國和加拿大在這方面都做的比較好。下面以美國為例：在1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)了1300多項電子政務相關的實施項目，取得了舉世矚目的成就。電子政務的發(fā)展推動了美國政府改革向縱深方向發(fā)展，通過使用信息技術重塑了政府對民眾的服務流程，加強了政府與客戶間的互動，建立了以顧客為導向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑，受到了公民普遍的支持。由于電子政務的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務方面，政府的200個局確立了3000條服務標準，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。美國政府在信息技術方面的花費在2002年將達到48億美元，2003年達到52億美元，其中有很大一部分用于電子政務推廣。
二、中國民政信息化發(fā)展概況
2001年6月，民政部在上海召開了首次全國民政信息化建設工作會議，會議提出了民政系統(tǒng)信息化建設的總體要求：深入貫徹落實黨的十五屆五中全會“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化”精神，以改革管理手段，改進工作方式，促進民政事業(yè)發(fā)展，提高民政工作水平為方針，積極推進民政系統(tǒng)信息化建設，促進民政工作現(xiàn)代化。會議認為，加強民政信息化建設，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務工作決策科學化、管理規(guī)范化、服務網(wǎng)絡化、手段現(xiàn)代化；可以逐步實現(xiàn)民政信息資源的共建、共享，為全社會提供高效優(yōu)質服務。
以信息化帶動民政工作現(xiàn)代化，是新時期民政工作的重要任務。會議制定并頒布了《全國民政系統(tǒng)信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)?！兑?guī)劃綱要》客觀詳細地分析了民政系統(tǒng)信息化工作的現(xiàn)狀，制定了信息化工作的指導原則及發(fā)展目標，確定了主要任務并提出了保障措施，為“十五”期間民政信息化工作描繪了藍圖。
三、甘肅省民政信息化發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅省各級民政部門需要建設的門戶網(wǎng)站101個。目前省廳及蘭州、金昌、張掖、嘉峪關、白銀、平?jīng)?個市和靜寧縣、敦煌市2個縣市，建門戶網(wǎng)站9個，其中嘉峪關市、金昌市、張掖市的網(wǎng)站掛靠在政府網(wǎng)站群內。此外，高臺縣建立了雙擁專項網(wǎng)站，臨澤縣、玉門市、蘭州市安寧區(qū)等縣區(qū)市制作了掛靠在政府網(wǎng)站群內的網(wǎng)頁。正在籌備建設的有武威市、天水市和定西市民政局?？傮w上，網(wǎng)站建設進展遲緩，數(shù)量少、水平低，嚴重滯后于全國其它省區(qū)市。
四、關于甘肅省民政信息化發(fā)展的幾點建議
1、加強基層民政信息采集工作
甘肅省民政信息化工作基礎差，發(fā)展起步遲，整體水平落后。在基層民政信息采集方面，基本制度不夠完善，規(guī)范化程度不夠，統(tǒng)一性不夠完善。在基層民政信息采集工作上，應該全省統(tǒng)一部署，整體規(guī)劃，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息庫。
2、加強民政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設
信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，國民經(jīng)濟和社會信息化的程度已成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。在信息技術快速發(fā)展、大力倡導電子政務的今天，民政系統(tǒng)開放辦公，首先應該完善基礎設施和門戶網(wǎng)站的建設。
3、加強民政系統(tǒng)信息庫維護和更新工作
在民政信息采集、門戶網(wǎng)站的建立完成后，應該從基層到省級各級民政部門加強民政系統(tǒng)信息庫的維護和更新工作，以便達到民政工作的及時性和有效性。
4、加強基層民政系統(tǒng)工作人員的培訓力度
在民政系統(tǒng)各項基礎設施建設完善后，各級民政部門工作人員應該不斷加強更新和改進民政系統(tǒng)的各項管理系統(tǒng)。應該保持民政系統(tǒng)工作人員的年輕化。
【參考文獻】
［1］ 甘肅省.甘肅省信息化年鑒［M］.信息化年鑒編委會,2003.
民政工作有幾大特點：特點之一，“剩余性”。政府職能分工不可能簡單地窮盡，總會留下一些“剩余”的任務或業(yè)務，紛繁龐雜，這就需要一個有能力、有擔當?shù)恼块T來承擔，于是民政部門應運而生?！笆Ｓ唷钡恼f法不太中聽，但應該是事實。其實，在學術界，對社會學、社會工作的定性，都曾有類似的說法。特點之二，歷時性。隨著政府職能分工的精細化，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的與時俱進，民政的職能或業(yè)務經(jīng)常會有進有出，以適應形勢的變化。因此，民政工作不是一成不變的，而是永遠處在一個動態(tài)的過程中。特點之三，開放性。隨著社會的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍會不斷產(chǎn)生。因此，把握民政系統(tǒng)的開放性，從被動接受到主動求變，對于民政事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。特點之四，平凡性。民政工作瑣瑣碎碎、婆婆媽媽，平凡得甚至到了毫不起眼的地步。因為其基本目標就是不出事，所以再努力去干，大多也難見可以炫耀夸贊的政績效果。但是，一旦失策失守，出起事淼故欠蟹醒镅鎩⒑浜淞伊遙常會觸及社會心理的底限。
正因為以上這些特點，加上民政工作的工作對象大多是社會邊緣人群，所以在一切以GDP為大的政績觀中，民政工作常常被看作“光花錢、不賺錢”，因而在政府工作中被邊緣化。
推動民政工作改革創(chuàng)新的基本原則
作為社會平衡機制，民政部門當前的改革創(chuàng)新更要強調防范風險，尤其是防范本身的工作不慎或冒進造成的風險，因為一旦失誤，便有可能牽連出“多米諾骨牌效應”。
1.民政工作改革創(chuàng)新必須具有大局意識
應該承認，民政工作作為一種平衡機制，是為大局所用的。所以民政既要開拓創(chuàng)新，但這創(chuàng)新又必須配合黨和國家的總體要求、總體規(guī)劃和適應社會經(jīng)濟的整體環(huán)境和現(xiàn)實條件。不顧大局，單兵突進，雖有政績但留下后患。譬如“十二五”期間，在老年服務中單純以“床位數(shù)”為單一目標，最后造成床位數(shù)量翻番但入住不足半數(shù)，問題出在當前的社會條件決定了老年服務潛在需求雖大但有效需求不足，冒進的結果當然是上上下下都不滿意。所以，民政工作的改革創(chuàng)新必須重視調查研究，而調查研究必須強調審慎嚴密和實事求是，不唯上，不教條，重視基層和人民群眾的意見，尤其是傾聽和認真對待不同意見。
2.民政工作改革創(chuàng)新必須強調人文關懷
民政工作基本上屬于社會領域，社會領域的事務有社會領域的規(guī)律，而這些規(guī)律中最基本的就是人文關懷。如果在民政工作中，遵循社會領域的規(guī)律辦事，讓人民具有獲得感的同時也會對經(jīng)濟增長作出巨大貢獻。但是，如果把社會領域的事務僅僅當作經(jīng)濟增長點來考慮，必然會出現(xiàn)目標偏離。對此，更加需要保持理智和清醒。尤其是民政工作中涉及有預算外經(jīng)費來源的工作應該格外謹慎，如今在福利彩票、喪葬管理、婚姻登記等方面出現(xiàn)的問題，基本都與此相關。民政因為“不賺錢”而不被地方領導重視，基層迫切想擺脫這種局面，因此更容易出偏差、出問題。
3.民政工作改革創(chuàng)新必須具有國際視野
另一方面，基層的民政隊伍中循規(guī)蹈矩的干部又基本上偏保守，視野狹窄，譬如畫地為牢地死守“鰥寡孤獨”的“民政對象”框框即為一例，與國際上福利保障制度發(fā)展的大趨勢相距甚遠。世界在變化，經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步，如果民政死守一隅，必然會越來越被邊緣化。所以，民政干部必須學會放眼看世界，學習國際經(jīng)驗。但又要注意結合中國國情，中國還是一個發(fā)展中國家，政府財政并不太富裕，人均可支配收入也十分有限。因此，在福利保障方面，民政還是要立足于“?；荆械紫?，救急難”。這與提出的“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”相吻合。其實，這也是一種國際大趨勢，與2012年國際勞工組織通過的《關于國家建立社會保護底限的建議書》的精神完全一致。
4.推動民政工作改革創(chuàng)新必須發(fā)揮整合優(yōu)勢
最近指出：要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，民政工作改革創(chuàng)新自然也不例外?！叭缏?lián)動”，是近年來在民政領域頻繁出現(xiàn)的一個詞。若從社會政策的角度來看，其本質就是“系統(tǒng)整合”，即將民政工作以社會服務為核心，以社區(qū)建設、社會組織和社會工作為路徑，以求達致“整體大于部分之和”的目標。按國際慣例，“三社”本就是一家，天生就是“聯(lián)動”的。如果將社會服務比作一個人，那么民生福利的價值理念是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。只有當這些“零件”在大腦的指揮下形成一個整體時，這個“人”才能活起來?！叭缏?lián)動”應該是今后民政工作著力強調的工作模式，這種聯(lián)動和合作應該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。
民政工作改革創(chuàng)新的重點領域和突破口
近年來，__市民政局始終圍繞黨委、政府中心工作，充分履行民政職能，全力保障和改善民生，及時、全面、真實地宣傳民政領域重大活動、工作動態(tài)、研究成果、熱點問題和典型經(jīng)驗，有效地擴大了民政工作的社會影響，取得了一定的成績。連續(xù)多年被民政部《中國社會報》評為“全國民政宣傳工作先進單位”，被省民政廳評為“全省民政政務（宣傳）信息工作先進單位”、“全省民政政策理論研究工作先進單位”，被市委、市政府評為“全市政府系統(tǒng)政務信息工作先進單位”。
__市民政宣傳工作的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：多措并舉，營造民政信息宣傳濃厚氛圍
第一，明確分工，落實責任。市局黨組將信息宣傳工作擺在十分重要的位置，局辦公室負責做好民政信息宣傳的報送、反饋和歸檔等日常工作。同時，將宣傳工作列入《2013年全市民政工作要點》（以孝民政發(fā)〔2013〕1號紅頭文件形式印發(fā)），列入2013年度責任目標書中，印發(fā)給各縣（市）區(qū)民政局，市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)民政辦公室，局機關各科室、局直屬各事業(yè)單位，納入年度目標責任考核。
第二，建立機制，完善制度。一是建立了民政信息宣傳雙向督促機制。要求各縣（市）區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關各科室、局屬各事業(yè)單位按時、按質、按量向市局提供宣傳素材。二是建立了重要信息宣傳預約制度。向縣（市）區(qū)民政局、市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)、局機關各科室、局屬各事業(yè)單位負責人發(fā)出信息宣傳預約通知，提出預約信息宣傳的內容、撰寫要求和報送時間。三是制定了民政信息宣傳工作通報制度。20__年4月起，該局對7個縣（市）區(qū)民政局報送信息宣傳和采用情況實行每月通報，并按累計積分的高低進行排序。20__年初，開始對局機關干部職工信息宣傳用稿情況每季度進行通報。四是制定了民政信息宣傳工作考評制度。20__年1月，制發(fā)《孝感市民政局理論調研、信息宣傳考核辦法》（孝民政發(fā)[20__]2號），對信息宣傳報送任務及獎勵辦法作出明確規(guī)定，20__年底對局機關完成年度信息宣傳任務的同志進行了宣傳報道獎金兌現(xiàn)。四是建立了重大信息宣傳報送工作機制。對于重大事件、災情等，在最短的時間內在孝感民政網(wǎng)等媒體上及時公布。
第三，上下配合、形成互動。該局與《孝感晚報》合辦《民政新聞版》，每周一期，年出專版45期以上，已連續(xù)堅持了近8年。20__年9月，對孝感民政網(wǎng)進行了改版，豐富了網(wǎng)站內容且每日更新；2013年3月，根據(jù)市委辦等相關部門的要求，該局《孝感民政》內刊改為了《民政快訊》，內容精簡，文字精悍，不定期推出。目前，我市民政信息宣傳工作已經(jīng)形成了一報（即《孝感晚報民政新聞版》）、一刊（即《民政快訊》）、兩網(wǎng)（即孝感民政網(wǎng)、湖北民政網(wǎng)孝感子網(wǎng)站），報網(wǎng)互動的立體宣傳格局。同時，加強對各縣市區(qū)及局屬各事業(yè)單位的指導，在全市民政系統(tǒng)組建了一支高效、充滿活力的信息通訊員隊伍。
現(xiàn)狀二：規(guī)范采編，不斷提高民政信息宣傳質量
在搜集、整理信息宣傳時，該局緊緊圍繞黨委中心工作，始終堅持四條原則。
一是注重需求性原則。把工作重點放在研究黨委政府和上級民政主管部門的決策部署和局領導的工作要求上，及時編發(fā)，報送信息。
二是把握真實性原則。對“信息宣傳源”進行去粗取精、去偽存真、分析綜合，努力做到“四要四不要”，即反映要客觀，不能主觀臆斷；內容要真實，不能有虛假成分；情況要全面，不能斷章取義；數(shù)據(jù)要準確，不能摻雜水分。
三是增強效用性原則。采編上報信息宣傳，充分考慮決策效益和社會效益，努力為黨委決策提供有參考價值的優(yōu)質信息宣傳稿件。
四是堅持快捷性原則。為了保持上報信息宣傳稿件的鮮、活、新，做到當日信息宣傳力爭在當日的網(wǎng)站上編發(fā)，緊急信息宣傳隨時發(fā)生隨時編發(fā)。
現(xiàn)狀三：圍繞中心，加大民政信息宣傳創(chuàng)新力度
一是把握“重點”。即抓住與中心工作關系最直接、最密切的情況和問題進行調研摸查，及時做好學習宣傳貫徹。
二是捕捉“熱點”。即抓住群眾普遍關心敏感的問題，廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求，提請領導注意社會矛盾的發(fā)展變化。同時，密切跟蹤孝感網(wǎng)槐蔭論壇等網(wǎng)絡媒介對全市民政熱點工作的披露，加強網(wǎng)絡輿情管理，合理地反饋、適時地引導網(wǎng)絡輿論。
三是破解“難點”。即針對工作已經(jīng)出現(xiàn)的難題或阻力，收集反映發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中有助于解決這些難點問題的設想、計劃、措施和方法，為領導研究和解決難題出謀劃策。緊扣群眾反映強烈、黨委關注的各種矛盾和問題，不僅善于發(fā)現(xiàn)和反映問題，而且深入分析原因，尤其是對政策、決策貫徹落實中遇到的問題，有針對性地提出建議。
四是突出“特點”。即抓住事關全局，代表事物發(fā)展趨勢，對整體中心工作具有指導意見的典型經(jīng)驗，及時進行總結，迅速提供給領導，以利于領導借鑒局部經(jīng)驗從宏觀上指導和推動整體工作。結合本地、本部門和本行業(yè)的實際和特點，注意收集和報送貫徹黨的十精神、創(chuàng)新社會管理及充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用等方面的新舉措、新做法。
孝感市民政宣傳工作存在的主要問題及原因
一是對民政宣傳的投入不足、人才比較
缺乏。由于各地對民政宣傳工作重視程度不一，使得有的地方和單位對宣傳工作重視不夠，經(jīng)費投入不足，開展工作比較困難，因此，各地宣傳工作發(fā)展很不平衡。
二是民政宣傳載體簡單、質量不高，系統(tǒng)培訓很少。盡管市局已經(jīng)形成了“一報一刊兩網(wǎng)”的宣傳態(tài)勢，但是與先進的地區(qū)相比，水平和檔次依然很低。各縣（市）區(qū)及局屬各事業(yè)單位宣傳載體更少，他們更多地依賴于市局的宣傳平臺。另外，民政系統(tǒng)的宣傳培訓少之又少，難出宣傳精品。
三是對市民政工作全方位的宣傳不夠。 典型宣傳較少，缺乏對民政工作規(guī)律性的提煉。需要進一步通過對民政工作典型先進單位及個人的宣傳，在社會上樹立民政部門的良好正面形象。
四是民政政策理論研究工作力度不夠。民政政策理論研究成果對促進科學決策、推動民政工作起重要作用，盡管近年來我市民政政策理論研究工作取得了一定成績，在全省民政系統(tǒng)最近三個年度的優(yōu)秀調研成果評比中，分別獲得了三等獎、二等獎、一等獎的好名次，獲獎的等級和數(shù)量、質量呈穩(wěn)步上升的趨勢，但也應清醒意識到，民政政策理論研究工作還開展的不夠，數(shù)量、質量都有待提高。
對于民政宣傳工作所有問題產(chǎn)生的根源，筆者認為，歸根結底在于思想的問題、認識的問題，如果各級民政部門把宣傳工作擺在戰(zhàn)略的高度、擺在服務民生、服務大眾的高度來加以重視，拿在手上來抓，認真加以對待，相信沒有破解不了的難題，這項工作需要領導重視、健全機制、全員參與、戮力而行。
孝感市民政宣傳工作對策及建議
第一，要健全宣傳工作保障機制。一是要形成主要領導負總責的工作機制。民政部門各級領導要高度重視民政宣傳工作，建立起有人主管、有人負責、有人主抓的宣傳機制，并努力擴大信息的來源。二是要加大宣傳投入。各地每年要安排一定的經(jīng)費投入到民政宣傳工作當中，并配備一定的器材，高標準、高起點地謀劃宣傳工作，讓民政工作真正做到“報刊網(wǎng)站上有文、電視里有聲、廣播里有音”。三是要完善信息宣傳工作獎懲機制。將信息宣傳工作納入各地年度民政工作要點、年度目標責任考核的范圍中，實行獎懲兌現(xiàn)，表彰先進，樹立信息宣傳工作典型，推動信息宣傳工作向縱深發(fā)展。
1、區(qū)移民后期扶持的實踐與思考
緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定大局，完善扶持方式，加大扶持力度，促進水庫移民增收，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)移民安置點的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2、區(qū)社會化養(yǎng)老的調研與思考
面對區(qū)老齡化趨勢的嚴峻形式，如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂，在70周歲以上老人生活補貼和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)全面落實的基礎上，啟動居家養(yǎng)老和農(nóng)村老年星光計劃，并列入?yún)^(qū)政府實事工程，以推動老年服務工作的全面開展。
3、區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策
面對新形勢下社會救助工作的新特點，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“以人為本，為民解困”，充分發(fā)揮慈善在社會保障中的補充作用，因地制宜地開展“造血型”生產(chǎn)扶持活動，積極引導和幫助困難群眾脫貧致富。通過“造血型”扶持工程的全面實施，使扶持困難家庭掌握一門以上的生產(chǎn)技能，積累一定的生產(chǎn)資金，年家庭經(jīng)濟收入達到農(nóng)村低保標準的1倍以上，實現(xiàn)脫貧，并逐步致富，努力推進和諧社會建設進程。
4、區(qū)和諧社區(qū)建設調研與思考
社區(qū)建設是基層組織建設和基層民主政治建設的基礎工程，是構建社會主義和諧社會的民心工程。
二、蹲點調研單位
五鎮(zhèn)兩街道及有關村（社區(qū)）、企業(yè)。
三、參加調研課題的牽頭領導
1、《區(qū)移民后期扶持的實踐與思考》
牽頭領導：金德忠
2、《區(qū)社會化養(yǎng)老的調研與思考》
牽頭領導：錢正榮
3、《區(qū)造血型扶貧工作的思考與對策》
牽頭領導：金云林
4、《區(qū)和諧社區(qū)建設調研與思考》
牽頭領導：戚今才
局相關人員參與以上課題調研。
四、具體調研方案
1、根據(jù)確定的調研課題，圍繞民政工作的職能，針對群眾當前最關心的熱點、難點問題，深入各鎮(zhèn)、街道及有關的村（社區(qū)）、企業(yè)進行調研，找準問題，理清思路。
2、召開座談會，聽取干部群眾對民政工作的意見和建議，并向周邊縣市學習好的經(jīng)驗和方法，以指導全區(qū)的民政工作。
3、根據(jù)調研情況，召開工作會議，各鎮(zhèn)、街道和相關人員參加，提出解決問題的建議和對策，制定具體的實施方案。
五、調研時間安排
去年9月，我們按照述職評議意見，及時組織全系統(tǒng)進行深入調研，認真制定整改方案，并專門發(fā)文，要求各級民政部門按照整改方案的要求，抓緊落實整改相關工作；去年12月，我們召開全省民政局長會議，圍繞貫徹落實整改意見，要求各級民政部門以此為契機，認真學習汲取人大代表智慧，不斷加大整改力度，全面部署全年工作；今年1月。我們將整改工作作為今年重要內容寫入2007年民政工作要點，納入對各市民政工作目標考核；3月，又根據(jù)省委、省政府“作風建設年”活動總體部署，結合民政工作特點，在全系統(tǒng)組織開展了“走千訪萬”(走千村、訪萬戶)主題活動，要求各級民政部門深入基層、深入群眾，全面查擺整改工作中存在的問題，切實解決基層群眾的困難；5月，我們再次下發(fā)通知，要求各局處室將整改工作作為當前的中心工作，仔細對照整改要求，全面落實整改措施，認真撰寫整改報告。在廳領導班子和廳全體工作人員的共同努力下，我們以述職評議為動力，以落實述職評議整改意見為契機，進一步推動我省民政事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為我省全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了應有的貢獻?，F(xiàn)將一年來有關整改情況報告如下：
一、深入學習研究，進一步用科學發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展
按照省人大常委會組成人員關于加強理論學習，研究民政事業(yè)發(fā)展中的重要問題，提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)領民政事業(yè)發(fā)展的意見和建議，一年來，我們深入學習研究，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真謀劃民政工作，明確功能定位和發(fā)展方向，科學指導全省民政工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。
(一)加強前瞻性研究，找準方位，明確發(fā)展目標。準確把握民政工作的方位和發(fā)展目標是推進民政事業(yè)快速健康發(fā)展的關鍵。一年來，我們緊緊圍繞省委、省政府中心工作，牢牢抓住籌備召開第十六次全省民政會議的有利契機，集中廳機關所有骨干力量，邀請浙江大學等著名高校的專家學者，深入開展民政事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究和思考。在客觀評價我省民政工作現(xiàn)狀和發(fā)展需求的基礎上，提出了民政工作方位和發(fā)展目標，并正式出版了由吳桂英廳長擔任主編的《和諧社會建設中的民政事業(yè)發(fā)展研究》和《新型社會福利體系研究》等，民政理論研究工作取得了新的進展。一是明確了民政工作的方位。我們提出，民政是為民之政，和諧之基。民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要途徑，在構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中具有不可替代的重要基礎作用。二是明確了今后一個時期民政事業(yè)的主要目標。即困難群眾基本生活得到充分保障，城鄉(xiāng)居民民主政冶權利得到切實維護，福利服務對象生活質量不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務供給能力明顯增強，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障切實有力，專項社會事務管理和服務公開、透明、規(guī)范，民政事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展。三是將民政機制建設作為推動民政事業(yè)發(fā)展的重點內容。通過健全完善領導機制、部門協(xié)作機制、社會參與機制、經(jīng)費保障機制，不斷整合民政事業(yè)發(fā)展資源，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎，提高社會管理和公共服務水平。上述關于民政方位、發(fā)展目標和機制建設的認識得到了省政府的贊同，并寫入了《浙江省人民政府關于進～步加強民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》(浙政發(fā)(2007]26號)，作為第十六次全省民政會議的重要文件下發(fā)，為加大全省民政事業(yè)改革力度進一步明確了方向。
(二)突出重點問題研究，提升把握全局、協(xié)調推進能力。認真貫徹實施《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《浙江省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞省委、省政府全面建設小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，不斷加強對影響民政事業(yè)發(fā)展重要問題的研究，穩(wěn)妥處理好民政公益事業(yè)與社會化、破除行業(yè)壟斷與促進行業(yè)發(fā)展、嚴格執(zhí)法與為民服務、政府管理和社會投入等重大關系，擬定下發(fā)了系列政策性文件，認真謀劃民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。一是促進民政功能的有效延伸。不斷強化民政工作在社會管理和公共服務中的重要作用，努力推進民政工作從“兜底”型保障逐步向適度普惠的社會福利保障轉變，將民政對象由“最可愛的人”和“最可憐的人”等特殊群體拓展到全體社會成員。二是優(yōu)化民政事業(yè)發(fā)展布局。不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的均衡性，推動工作布局從原來以農(nóng)村為主逐步向城鄉(xiāng)并重轉變，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)共同發(fā)展。三是深入推進民政工作制度化、規(guī)范化建設。推動民政工作方式實現(xiàn)從臨時性、分散性、救急性保障向整體制度性安排和規(guī)范化建設轉變。四是創(chuàng)新民政工作機制。切實推動民政工作機制由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合方向發(fā)展。充分整合社會資源，調動社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。
(三)創(chuàng)新調研工作栽體，大興調查研究之風。不斷完善調研工作制度，重新修訂《浙江省民政廳調查研究工作考核辦法》，落實廳領導、各局處室和直屬單位的調研工作責任制，努力營造領導總抓、處室協(xié)同、上下聯(lián)動、內外結合的調研工作良好氛圍。充分利用開展“作風建設年”活動的有利契機，在全省民政系統(tǒng)范圍內廣泛開展以“創(chuàng)為民解困新業(yè)績、樹為民服務新形象”為主題，以“走千村、訪萬戶，知民情、解民困，創(chuàng)業(yè)績、樹新風”為主要內容的“走千訪萬”活動，全體民政干部職工深入基層、深入群眾、深入實際，通過深入調查走訪，了解基層工作實際、群眾訴求和民政政策執(zhí)行中存在的突出問題，仔細分析原因，研究思路對策，不斷推動調查研究工作邁上新臺階。截至目前，全省民政系統(tǒng)已走訪10401個村(社區(qū))，18572人，收集意見5799條，出臺整改措施956個。同時，創(chuàng)新調研工作載體，籌備和舉辦首屆“浙江民政論壇”，向社會和民政系統(tǒng)委托研究課題和自選課題30余個，并提供資金、技術、人員等全方位保障。目前，論壇籌備工作已接近尾聲，共收到系統(tǒng)內外理論研究成果70余篇。屆時，民政論壇將邀請省內外著名專家學者進行講學，并交流優(yōu)秀理論成果，進一步開闊全省民政系統(tǒng)干部的理論視野，提高理論研究和指導民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。
二、深化民政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能
按照省人大常委會組成人員提出加強民政管理體制改革，處理好影響民政事業(yè)發(fā)展的一系列重大關系等意見和建議，一年來，我們按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理體制改革的總體要求，以殯葬改革為突破口，穩(wěn)步推進民政管理體制改革，轉變民政行政職能，逐步形成政府、企業(yè)、民間組織、基層自治組織、社會公眾共同參與民政事
業(yè)發(fā)展的良好格局。
(一)深化殯葬管理體制改革。針對殯葬行業(yè)“管辦不分、職責不明”的問題，在湖州等地進行試點的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，按照政企分開、政事分開、管辦分離的要求，著力推進管理體制改革。去年底，會同省編辦出臺了《關于理順殯葬管理體制，加強和規(guī)范殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》(浙民事[2006]269號)，并在湖州召開殯葬管理體制改革座談會，進一步明確了“管辦分離、依法監(jiān)管、強化執(zhí)法、規(guī)范服務”的殯葬管理體制改革目標。全省各地按照部署加快推進“兩個剝離”，即將原來由殯葬事業(yè)單位承擔的服務職能中，把可市場化、社會化服務的職能剝離；把行政管理與執(zhí)法監(jiān)督職能剝離，進一步明晰民政機關、殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構、殯儀服務單位職責，切實理順殯葬管理體制，促進殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，不斷加大殯葬管理工作力度，全省遺體火化率達到98％，共有生態(tài)墓地、骨灰存放處18000多個，生態(tài)葬法覆蓋80％以上的村，“三沿五區(qū)”治理率達到90％以上，殯葬改革和管理工作再上新臺階。
(二)推進社會福利社會化。大力發(fā)展社會福利事業(yè)是推進民政管理體制改革，滿足社會不斷增長的社會福利服務需求的重要內容。一年來，我們以構建新型社會福利體系為重點，合理界定公益和市場化服務的范圍，應當由政府提供的純公共福利服務，政府提供兜底保障；應當通過局部市場化、社會化提供的準公共服務，通過完善“政府購買服務”、“民辦公助”、“公辦民營”等辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業(yè)，切實推進投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化。會同省發(fā)改委下發(fā)了《浙江省社會福利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。堅持以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點，深入推進養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動，積極探索社會福利社會化新機制。選擇100個村開展了“農(nóng)村老年福利服務星光計劃”建設試點，明確到2010年，全省“農(nóng)村星光老年之家”達到1萬個。進一步深化城市社區(qū)老齡工作“3587工程”，強化農(nóng)村工作基礎。“明天計劃”長效機制不斷完善，已為880人次病殘孤兒施行手術康復治療?！皟和＠麢C構建設藍天計劃”進展順利，湖州、嘉興兒童福利機構已建成投入使用。累計救助流浪乞討人員14．5萬人次。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調整試點工作全面啟動。
(三)加強社會建設和管理。以發(fā)展民間組織、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設為主要內容的社會建設和管理，是實施社會管理體制改革，轉變社會治理模式，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力的重要舉措。加快推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。在充分調研摸底，并反復征求有關部門和社會意見的基礎上，提請省政府下發(fā)了《進一步推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》，對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作做出了全面部署。會同省發(fā)改委下發(fā)了《關于浙江省行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見》，要求在今年9月底前實現(xiàn)各級行業(yè)協(xié)會與行政機關在人員、機構、財務等方面徹底脫鉤。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會與現(xiàn)職機關工作人員任職關系，會同省委組織部下發(fā)了《關于現(xiàn)職機關工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知》，進一步明確了現(xiàn)職機關工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職等規(guī)定。通過這些措施，切實加強了行業(yè)協(xié)會自身能力建設，充分引導和規(guī)范行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、打破行業(yè)壟斷、促進公平競爭方面發(fā)揮積極作用。目前，脫鉤工作已基本完成。切實加強和諧社區(qū)和基層民主政治建設。認真組織調查研究，起草并提請省委、省政府下發(fā)了《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》和《關于進一步加強社區(qū)服務工作的實施意見》，籌備召開了全省和諧社區(qū)電視電話會議，就全省的和諧社區(qū)建設做出了部署。會同省發(fā)改委制定下發(fā)了《浙江省“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》；會同省建設廳啟動了社區(qū)布局規(guī)劃研究等工作。全面開展城市和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，著力完善社區(qū)服務設施，提出了用三年或者更短的時間，全省各城市社區(qū)的工作服務用房面積達到350平方米以上，省級安排4115萬元對欠發(fā)達地區(qū)進行補助；精心組織社區(qū)居委會換屆選舉工作，健全居務公開民主管理制度，完善社區(qū)公共服務，發(fā)展居民自我服務，推進市場化服務，不斷提高社區(qū)建設、管理和服務水平。認真組織開展全省農(nóng)村社區(qū)建設試點和全國農(nóng)村社區(qū)實驗縣、市(區(qū))申報工作。牽頭組織實施省委、省政府今年重點調研課題――《農(nóng)村新社區(qū)建設研究》。進一步做好第八屆村委會換屆選舉前期準備工作，推進村務公開民主管理和規(guī)范化建設，切實維護農(nóng)村群眾選舉權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
三、完善民致法規(guī)體系，積極推進依法行政工作
按照省人大常委會組成人員提出進一步加強民政法制建設，積極推進依法行政工作，加大執(zhí)法力度等意見和建議，一年來，我們重點加強了法規(guī)體系、機構隊伍建設、執(zhí)法等三個方面的工作。
(一)進一步健全民政法規(guī)體系。針對我省民政法制的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，積極組織力量，在對照評議意見的基礎上，加快推進法規(guī)體系建設。配合省人大完成全省首個立法質量評估――《浙江省殯葬管理條例》(以下簡稱條例)立法質量評估工作。對條例頒布實施以來，在規(guī)范全省殯葬管理工作，推動殯葬管理體制改革方面的效果進行了科學、客觀、全面的評估，并根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟和社會發(fā)展對殯葬管理工作提出的新要求，指出了條例存在的滯后方面和薄弱環(huán)節(jié)，并于今年開始，緊鑼密鼓地開展對條例的修訂工作，目前基礎工作已準備就緒。加強立法調研工作，研究制定了民政立法中長期規(guī)劃和短期計劃，積極提出立法建議，加快立法進程。重點做好優(yōu)撫、社會救助、社會福利、殯葬管理、慈善事業(yè)、基層民主政治建設、區(qū)劃地名等重點立法工作，努力實現(xiàn)法律法規(guī)對民政事業(yè)的全覆蓋，為民政實現(xiàn)依法行政提供充足的法律法規(guī)依據(jù)。《浙江省行政區(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)省政府第98次常務會議審議通過，自2007年9月1日起施行。目前，我們正著手進行《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國村民委員會組織法)辦法》、《浙江省實施(中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等法規(guī)起草、修訂工作，做好“十一五”期間有關立法的準備工作。
(二)加強民政法制機構和隊伍建設。健全的法制機構和隊伍是確保民政法制工作有效開展的重要基礎。一是充實專業(yè)法制工作隊伍。我們經(jīng)過多次協(xié)調、磋商，積極爭取省機構編制部門對我廳法制機構建設的大力支持，省編委已正式作出批復。同意我廳設立獨立的政策法規(guī)處，并增加了相應的領導職數(shù)和行政編制。積極引進專業(yè)法律人才，配齊配強我廳民政法制工作隊伍。二是進一步加大教育培訓工作力度。健全民政行政管理干部和民政執(zhí)法人員上崗法制培訓和日常培訓制度，拓展培訓內容，豐富培訓形式，擴大培訓范圍，切實提高全省民政系統(tǒng)廣大干部的法冶意識、法制素養(yǎng)和學法、用法的主動性，不斷提高民政干部依法行政能力。去年以來，我們已舉辦了2期行政執(zhí)法培訓，收到了良好的效果。今年底還將舉辦
2期培訓。
(三)深化民政執(zhí)法體制改革。通過重點加強殯葬執(zhí)法體制改革，以點帶面，進一步完善民政行政執(zhí)法責任制，充實執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。經(jīng)過近一年的努力，理清了各級民政部門和殯葬執(zhí)法部門工作職責，實現(xiàn)了管理職能和執(zhí)法職能的有效分離。民政行政機關主要負責貫徹落實殯葬法律法規(guī)的制定和實施殯葬政策、規(guī)劃，依法承辦殯葬服務設施建設有關項目的審批和監(jiān)管，加強對所屬殯葬執(zhí)法機構、殯葬服務單位的領導和管理；殯葬執(zhí)法機構受同級民政部門委托，負責宣傳、貫徹、執(zhí)行國家殯葬法律法規(guī)和有關政策，對本轄區(qū)內火化館、殯儀館、公墓、墓地、骨灰安(存)放室等殯葬服務單位監(jiān)督檢查，依法查處違反殯葬管理法律法規(guī)的行為。截至今年8月底，全省殯葬監(jiān)管執(zhí)法機構已有90個，共有工作人員451人，實現(xiàn)館、所、墓分離的有63個，占總數(shù)的70％；財政全額撥款單位74個，占總數(shù)的82％，有力地加強了殯葬監(jiān)管執(zhí)法工作。在殯葬執(zhí)法改革初見成效的基礎上，我們嘗試將這一經(jīng)驗推廣到其他民政工作領域，目前正著手研究建立統(tǒng)一的民政執(zhí)法隊伍，覆蓋社會救助、社會福利、民間組織管理、社區(qū)建設、基層政權建設、區(qū)劃地名、社會事務等所有業(yè)務，不斷提高民政執(zhí)法工作的整體水平，確保民政各項法規(guī)、政策落到實處，切實維護民政工作對象的各項合法權益。
四、加大對民致事業(yè)的投入，建立多元化民政事業(yè)資盒保障機制
按照省人大常委會組成人員提出加大民政事業(yè)投入，加強資金監(jiān)督管理等意見和建議，我們針對當前民政事業(yè)發(fā)展的需要和實際情況，對民政事業(yè)資金保障機制進行了深入調查研究，并積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，多渠道籌集民政事業(yè)資金，初步建立了以財政投入為主體，以福利彩票公益金、慈善捐贈資金、社會投入資金為補充的民政事業(yè)資金保障體系。同步制定下發(fā)了《浙江省省級民政事業(yè)專項資金支出績效評價暫行辦法》，不斷提高專項資金的使用效益。
(一)完善多元化民政事業(yè)資金保障體系。積極爭取各級政府加大對民政事業(yè)的投入，按照黨的十六屆六中全會關于“健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域”的要求，進一步加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入和保障力度，切實發(fā)揮公共財政的主渠道作用。今年l至8月，各級財政投人民政事業(yè)發(fā)展資金23．35億元，比去年增長14．9％。加大轉移支付力度，使資金支持重點向衙州、麗水等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。同時，鼓勵和引導社會資金投向社會救助、社會福利等民政事業(yè)發(fā)展領域，完善政策扶持體系，全面落實各項優(yōu)惠政策。大力發(fā)展慈善事業(yè)，不斷提高慈善資金的募集能力和使用效益，切實形成對民政事業(yè)發(fā)展資金的有效補充，歷年累計籌集善款已達38億元。全面加強福利彩票發(fā)行工作，福利彩票發(fā)行量不斷創(chuàng)出歷史新高，1至8月已銷售福利彩票26．52億元，籌集福彩公益金9．28億元。加快發(fā)展社會福利企業(yè)，促進福利企業(yè)回報社會福利事業(yè)，上半年全省福利企業(yè)完成總產(chǎn)值728．88億元，安置殘疾人近10萬人。
(二)推動社會救助工作實現(xiàn)均衡發(fā)展。重點對社會救助工作機制進行了探索，不斷深化以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為支撐。以社會幫扶、慈善救濟為補充的新型社會救助體系，切實推動社會救助工作實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展。不斷解決設施薄弱、財政投入不足的問題，切實降低救助門檻，拓寬救助范圍，提高救助水平。率先在全國制定出臺了《低保家庭收入核定辦法(試行)》，有效提高了低保工作規(guī)范化水平。修訂完善了《浙江省農(nóng)村五保供養(yǎng)實施辦法》。醫(yī)療救助門檻不斷降低，即時救助等辦法逐步推廣。農(nóng)村政策性住房保險倒塌房屋裁定工作規(guī)范化建設在探索實踐中積累經(jīng)驗。至6月底，全省共有低保對象64．3萬人。支出保障金3．5億元，同比增長22％；支出醫(yī)療救助資金1．56億元，救助90．39萬人次。先后下?lián)?800萬元資金重點扶持52家敬老院建設，并下?lián)?00萬元補助“五保三無”對象醫(yī)療費用。同時，不斷提高敬老院規(guī)范化建設水平，對敬老院管理人員進行集中培訓，提高他們的管理和服務水平。
(三)不斷規(guī)范民政財務管理。一是提高民政預算編制的科學性。重新修訂并下發(fā)了《浙江省民政廳機關財務管理規(guī)定》(浙民計(2006]256號)，對我廳部門預算的編制、執(zhí)行進一步作出了明確規(guī)定。在部門預算編制完整性方面，要求廳機關的各項收入均必須納入部門預算；在部門預算編制準確性方面，要求各局處室根據(jù)實際情況，結合工作需要，準確測算各項目預算數(shù)；在部門預算執(zhí)行到位率方面，要求各局處室嚴格按照省財政核準的項目內容和金額使用經(jīng)費，不得新增項目．也不得超預算，當年的預算原則上要求當年完成。二是加強財務管理工作。我們聯(lián)合省財政廳對民政專項資金使用管理制度建設情況進行全面清理，建立完善民政專項資金使用管理規(guī)定。制定出臺了《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金管理暫行辦法》，并計劃在今年年底前出臺《浙江省省級集中供養(yǎng)資金使用管理規(guī)定》和《浙江省省級捐贈資金使用管理規(guī)定》，并對《浙江省救災資金使用管理規(guī)定》進行重新修訂。三是規(guī)范民政事業(yè)收費。聯(lián)合省物價局、省財政廳對殯儀館火化收費標準進行了重新調整，對殯儀服務收費作了進一步規(guī)范。四是加強財務檢查和指導。聯(lián)合省財政廳、省審計廳對全省民政資金使用情況進行檢查，并重點檢查了救災資金、低保資金、醫(yī)療救助資金、福利彩票公益金等專項資金的使用管理情況。
(四)提高民政資金使用效益。一是提高專項資金的使用效益。制定了《浙江省省級民政專項資金支出績效評價辦法》，規(guī)定：每年選擇2至3個項目進行績效評價，其中對年度安排資金在300萬元(含)以上的、用于廳機關和廳直屬單位直接支出的資金，必須進行績效自評；對年度安排資金在300萬元以下的廳直屬事業(yè)單位，每年至少自行選擇1個重點項目進行績效自評；充分應用績效評價結果，并將績效評價結果作為下年度編制和安排經(jīng)費的重要依據(jù)。二是加強福利彩票公益金的使用管理。重新修訂了《浙江省省級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》，要求福利彩票公益金實行獨立的預決算制度，并根據(jù)“收支兩條線”的原則實行財政專戶管理。公益金的使用必須貫徹和體現(xiàn)“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，對申報的項目要進行可行性論證和嚴格的審核，優(yōu)先安排省本級重大項目、市縣示范性項目。加強與財政部門的溝通協(xié)調，適當調整并明確省、市、縣三級福利彩票公益金分成比例，減少中間撥付環(huán)節(jié)，及時將福利彩票公益金轉化為社會福利事業(yè)項目資金，加快我省社會福利和社會救助事業(yè)的健康發(fā)展。同時，重點加強福彩公益金使用管理，在用足用好公益金的基礎上，進一步提高使用效益，明確要求公益金不得沉淀。
五、進一步加強民致干部隊伍建設，不斷夯奮基層民致工作基礎
按照省人大常委會組成人員提出加強干部隊伍建設等意
見和建議，一年來。我們進一步完善懲防體系，落實黨風廉政責任制，加強基層民政隊伍和職業(yè)社會工作者隊伍建設，切實提高民政干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(一)不斷完善富有民政系統(tǒng)特色的懲防體系。認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施意見》，緊密結合我省民政事業(yè)發(fā)展實際，堅持以制度建設為保障，明確懲防體系建設教育、監(jiān)督、懲治、組織保障等具體要求，并對階段性工作重點進行了量化。不斷完善政務公開制度，加強基層民政窗口單位規(guī)范化建設，實現(xiàn)全省民政系統(tǒng)12類基層窗口單位政務公開事項全面公開，并實行一站式辦理、一條龍服務。進一步健全完善對重大事項、資金分配、人事任免等決策行為的監(jiān)督管理制度，扎實推進審批制度改革，配套制定行政許可聽證辦法，全面提高管理服務水平。
(二)落實黨風廉政建設責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”的原則，強化負責人的黨風廉政建設“第一責任人”意識，并納入2007年度對市和對直屬單位年度目標責任制考核，與干部使用和評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，實行“一票否決”，促使各級民政部門領導做到“守土有責”、“一崗雙責”。制發(fā)《2007年度民政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作要點》，與具體業(yè)務工作一起部署、檢查和落實，明確責任，落實分工。不斷拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，認真落實民主集中制，提高民主科學決策水平，重大事項決策均按要求提交集體討論決定，切實加強重點部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格防止和杜絕職務犯罪現(xiàn)象。同時，加強干部隊伍的思想教育和法制教育，從源頭上保證隊伍的廉潔自律，切實提高依法行政、廉潔從政的能力。
(三)加強基層民政工作隊伍建設。針對全省基層民政干部隊伍工作力量薄弱等問題，從去年下半年開始，我們專門組織力量對全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))民政機構和隊伍建設情況進行了全面調查摸底，并形成報告，積極向省委、省政府建言獻策，提出切實可行的對策建議。我們的要求得到了省委、省政府的大力支持。在第十六次全省民政會議上，省政府明確要求各級政府和有關部門高度重視民政隊伍建設，特別是針對基層民政工作日益繁重的實際，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作力量，落實村、社區(qū)民政工作聯(lián)絡員制度，形成與履行民政職責要求相適應的人員配備。各地按照省政府的要求，全面加強基層民政隊伍建設，臺州等部分地區(qū)率先實現(xiàn)了重大突破，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備2名以上專職工作人員，并將工作網(wǎng)絡向村、社區(qū)有效延伸。目前，全省初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)基層的民政工作網(wǎng)絡，基層民政工作水平不斷提高。
