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篇1

［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）

［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號(hào)］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。認(rèn)真研究我國陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動(dòng)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，借鑒國外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。

一、端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用

在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學(xué)界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。

二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題

1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識(shí)和自我管理能力。

2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來源，中國的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)?！?，通過資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺(tái)細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.增加評(píng)估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評(píng)估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定單獨(dú)針對民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評(píng)估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評(píng)估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會(huì)需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和評(píng)價(jià)模型。

6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財(cái)政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系

中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)?！睹褶k教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒有出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動(dòng)，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評(píng)估政策、捐贈(zèng)策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺(tái)的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真

任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評(píng)估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施?！拔覀儽仨殞γ褶k高等教育政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動(dòng)加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④

五、積極培育社會(huì)中介組織參與對民辦高等教育的管理

在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開門辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會(huì)中介組織的介入也是必要的。社會(huì)中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對學(xué)生的教育和管理、對教職員工的服務(wù)和管理、對教學(xué)的組織與管理、對教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估可交給中介機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。

第二，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會(huì)、民辦高校之間的關(guān)系。社會(huì)中介組織及時(shí)將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時(shí)反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會(huì)中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。

總之，作為中國社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見，相關(guān)爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會(huì)計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

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HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.

篇2

［3］張莉，馮江濤.民辦高等教育投資者營利問題分析［J］.民辦教育研究.

［4］辛占強(qiáng)，徐國動(dòng).論民辦教育公益性與營利性的博弈［J］.西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（10）.

［5］胡衛(wèi).中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及策略框架［J］.教育研究，1999，（5）.

［6］鄔大光.中國民辦高等教育發(fā)展?fàn)顩r分析［J］.教育發(fā)展研究，2001，（7）.

［7］http：///public/jtzs/article.php?article_id=688.

［8］潘懋元.對發(fā)展民辦高等教育的若干問題的認(rèn)識(shí)［J］.中國高等教育，1999.

［9］潘懋元.民辦高等教育發(fā)展之困難與前瞻［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.

［10］譚敏.潘懋元先生的民辦高等教育思想［J］.國際高等教育研究，2008.3.

篇3

在重慶市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循中央提出的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，重慶的民辦高等教育現(xiàn)已形成相當(dāng)規(guī)模，在重慶市高等教育中發(fā)揮著非常重要的作用。到2006年6月，經(jīng)教育部、重慶市政府、市教育委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置并已招生的民辦高等教育機(jī)構(gòu)有27家，其中，有普通高校獨(dú)立二級(jí)學(xué)院7所，獨(dú)立設(shè)置的民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所，非學(xué)歷高等教育學(xué)校15所（高等教育學(xué)歷考試學(xué)校3所）。到2004年為止，12所獨(dú)立二級(jí)學(xué)院和高職技術(shù)學(xué)院，共占地3831985m2，總資產(chǎn)12億元，教職工3431人，其中專任教師2114人，共開設(shè)83個(gè)專業(yè)，其中文科類專業(yè)62個(gè)，理工科類專業(yè)21個(gè)，在校學(xué)生27990人。由此可以看出，重慶民辦高等教育的發(fā)展勢頭良好。

重慶市公立的普通高等學(xué)校不多，一共只有41所（不含3所軍事院校），而北京有76所，上海有57所，天津有42所。重慶高等教育的毛入學(xué)率2000年為11%，2006年為21%，增長較快，但與北京、上海的毛入學(xué)率（均在50%以上）相比，差距還很大。高等教育入學(xué)緊張的矛盾比較突出。民辦高等教育的發(fā)展，在一定程度上緩解了重慶高等教育的供需矛盾。

重慶的民辦高等教育曾經(jīng)只有學(xué)歷教育一種類型，現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，還有自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)、延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，有重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶巴渝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。自考助學(xué)教育機(jī)構(gòu)，有重慶民族專修學(xué)院、重慶經(jīng)貿(mào)管理專修學(xué)院等。延伸辦學(xué)教育機(jī)構(gòu)，不具有頒發(fā)國家承認(rèn)的學(xué)歷文憑的資格，主要任務(wù)是不定期地舉辦各種崗位技能培訓(xùn)，滿足學(xué)員更新知識(shí)、接受繼續(xù)教育的需求。

（二）重慶民辦高等教育面臨的困難和問題

第一，教育行政部門的支持力度不夠。教育管理職能部門對民辦高等教育的認(rèn)識(shí)還不到位，工作做得不夠好。具體表現(xiàn)在：口頭重視多，實(shí)際支持少；批評(píng)多，具體關(guān)心少、指導(dǎo)少；刁難多，主動(dòng)幫助解決問題少。與公辦高等教育相比，民辦高等教育也沒有得到一視同仁的待遇。如在征地、貸款、稅收、教師職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、貧困生貸款、優(yōu)秀師生表彰、教育管理干部培訓(xùn)等方面，民辦高教都沒有享受到公辦高等教育所享受的待遇。

第二，社會(huì)對民辦高校還存在偏見和歧視。目前，比較突出的是學(xué)生、家長和用人單位對民辦高校的認(rèn)同度不高，民辦高校生源不足和新生報(bào)到率低。特別是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校，普遍存在學(xué)生難招、入學(xué)率低、流失率高的現(xiàn)象。

第三，社會(huì)輿論對民辦高等教育的宣傳不夠，有時(shí)還出現(xiàn)求全責(zé)備現(xiàn)象。社會(huì)上對民辦高校存在一些偏見和歧視，如認(rèn)為學(xué)生成績差、素質(zhì)低，學(xué)校管理混亂，這給民辦高校造成了很大的壓力。

第四，部分民辦高校師資隊(duì)伍很弱。部分民辦高校師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不良、隊(duì)伍不穩(wěn)、流動(dòng)性大。從教師年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年骨干教師少，已退休老教師和剛畢業(yè)的大學(xué)生多，教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的馬鞍形分布狀態(tài)，一部分教師知識(shí)老化，一部分教師又缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

第五，少數(shù)民辦高校教學(xué)及學(xué)生管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：一是教學(xué)及學(xué)生管理機(jī)構(gòu)不健全，懂得高等教育教學(xué)管理的人不多，人員素質(zhì)低；二是在教學(xué)上還帶有一定的主觀性，在管理上還存在一定隨意性，教學(xué)及學(xué)生管理規(guī)章制度不全或者不夠科學(xué)；三是教學(xué)文件不齊全、不規(guī)范，內(nèi)容無特色；四是未建立和實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系，尤其是學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校；五是個(gè)別民辦高校在招生時(shí)夸大宣傳、弄虛作假甚至誤導(dǎo)學(xué)生，造成學(xué)生家長、學(xué)生的不滿；六是大部分民辦高職學(xué)院和學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校對學(xué)生實(shí)行封閉式或半封閉式管理，這與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展以及全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的要求是相悖的。

二、促進(jìn)重慶民辦高等教育發(fā)展的對策

重慶市民辦高等教育要想取得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須致力于解決上述問題，探索出一條長遠(yuǎn)的、有地方特色的發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高民辦高校的法律地位和待遇要加強(qiáng)對重慶市民辦高校的宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦高等教育的意義。一方面要努力提高民辦高校的法律地位及待遇，使民辦高等教育獲得更多的資金支援和政策支持，改善學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，要提高民眾對民辦高校的認(rèn)識(shí)，理性對待民辦高校和公辦高校的差別，從而改善民辦高校的生源質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對民辦高等教育的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)市政府應(yīng)該針對民辦高校當(dāng)前存在的問題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)的有關(guān)政策，就鼓勵(lì)支持和規(guī)范管理民辦高等教育事業(yè)做出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)而結(jié)合重慶市高等教育總體發(fā)展部署，醞釀制定民辦高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

在民辦高等學(xué)校的設(shè)置和審批上，要堅(jiān)持與重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在具體的操作過程中，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，也允許其逐步到位，并加強(qiáng)過程的督促檢查，要求按期達(dá)標(biāo)。在發(fā)展過程中進(jìn)行應(yīng)有的規(guī)范，在規(guī)范過程中力求更好的發(fā)展。在行政管理上，教育部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一歸口管理和分工合作相結(jié)合。在規(guī)劃、計(jì)劃、招生指標(biāo)的劃撥、教職工的聘用、信息的提供等方面，將民辦高校與公辦高校同等對待。

市教委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦高等學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)和督察。市教委應(yīng)該牽頭協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門研究制定對民營高校的扶持措施，牽頭組織民辦高校開展教育教學(xué)研究和交流活動(dòng)，組織對民辦高校投資者、辦學(xué)者和管理人員的專門培訓(xùn)，建立健全對民辦高校管理機(jī)制與辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評(píng)估制度。一直以來，重慶市有關(guān)部門在對民辦高校的評(píng)估考核中，一般都是采用和公辦高校一樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有很好地考慮到民辦高校的特殊性問題。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和公辦學(xué)校有差異，民辦高校教師的工作重心也與公辦學(xué)校的教師有所不同。對民辦高等教育的質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)該研究制定適合民辦高教特點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法。當(dāng)前，應(yīng)著重在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)行為（含招生行為）、辦學(xué)條件和教學(xué)管理等方面加強(qiáng)督導(dǎo)與規(guī)范。對辦學(xué)條件差、內(nèi)部管理失范無序、辦學(xué)質(zhì)量效益低下的學(xué)校，要責(zé)令限期整改，直至停止其辦學(xué)資格。在民辦高等學(xué)校的發(fā)展中，要淡化政府的行政管理行為，強(qiáng)化具體指導(dǎo)行為，確保民辦高校自主辦學(xué)的權(quán)利。

（三）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力

重慶市的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新型鋼材、新材料加工產(chǎn)業(yè)。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重慶市的優(yōu)勢，但是現(xiàn)在也面臨多方面的挑戰(zhàn)。因此重慶市不僅要把傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，同時(shí)也要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥專業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。重慶市民辦高等教育可以結(jié)合重慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢和特點(diǎn)來設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，增強(qiáng)民辦高校學(xué)生就業(yè)的適切性，推動(dòng)重慶市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校要有長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須克服師資方面存在的問題。要努力建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有力、學(xué)習(xí)型的教師團(tuán)隊(duì)。首先，要著力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民辦高校應(yīng)制定長期的人才選拔和培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)骨干教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)水平。其次，要建立有效的教師評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。民辦高校教師的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性、綜合性等原則的前提下，深入研究和不斷優(yōu)化考核方法，執(zhí)行多樣性和針對性的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。第三，建立教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，不斷提高教師的素質(zhì)和能力。民辦高校要從長遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)民辦高校的自身特點(diǎn)，合理利用現(xiàn)有資源，結(jié)合教師崗位的需要，通過辦培訓(xùn)班、建立本專業(yè)校內(nèi)外教師聯(lián)絡(luò)制度、教學(xué)觀摩、學(xué)術(shù)帶頭人幫帶幫教、研究生課程班進(jìn)修、教學(xué)科研競賽等活動(dòng)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第四，建立適合民辦高校特點(diǎn)的兼職教管理機(jī)制。各個(gè)民辦高校中兼職教師都占有相當(dāng)大的比例，因此必須加強(qiáng)對兼職教師從招聘到任用、考評(píng)的管理。

（五）創(chuàng)建民辦高等教育要素市場

要充分運(yùn)用市場機(jī)制，切實(shí)支持民辦高等教育的改革和發(fā)展?？梢酝ㄟ^建立教育要素市場，給民辦高等學(xué)校創(chuàng)造了公平合理的競爭環(huán)境，使民辦高等學(xué)校在市場競爭中去求生存和發(fā)展。一是和企業(yè)溝通，建立校舍設(shè)備市場；二是建立教師人才市場；三是多方位注入資金，改善辦學(xué)條件。

篇4

本文系2012年西北工業(yè)大學(xué)明德學(xué)院院級(jí)教改項(xiàng)目階段性成果。

興起于20世紀(jì)80年代的復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的新階段，也是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的前沿領(lǐng)域之一。在某種意義上，甚至可以說復(fù)雜性科學(xué)（complexity sciences）是一場方法論或者思維方式的變革，該理論為研究民辦高等教育問題趨向進(jìn)化、趨向復(fù)雜現(xiàn)象特點(diǎn)和規(guī)律，為我們討論問題提供了一個(gè)有力的工具。民辦高等教育差距逐漸拉大，作為民辦高等教育系統(tǒng)，現(xiàn)象極其復(fù)雜，內(nèi)容非常豐富，各個(gè)子系統(tǒng)之間不是簡單的線性作用，而是相互影響、相互制約的非線性關(guān)系。

民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，教育在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越重要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們不僅認(rèn)識(shí)到教育對自身素質(zhì)的提高、對生活質(zhì)量的提高等會(huì)產(chǎn)生極大的影響，而且也深刻體會(huì)到了教育對未來經(jīng)濟(jì)效益的直接影響。特別是民辦高等教育，反映受教育者由于多接受一年教育而使收入增加的指數(shù)收益率已超過了物質(zhì)資本投資收益率。我國開始推行高等教育體制改革，通過市場機(jī)制，各種民間資本大量進(jìn)入高等教育，使傳統(tǒng)的高等教育形式發(fā)生了重大變化，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)施辦學(xué)主體多元化戰(zhàn)略，提高了非公立高校所占的比例，國家允許民辦高校運(yùn)用多種金融手段進(jìn)行籌措辦學(xué)資金。

我們知道，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變遷是高等教育變革的根本動(dòng)力，就高等教育市場發(fā)展態(tài)勢來看，已經(jīng)形成公辦大學(xué)與民辦大學(xué)并存的高等教育市場體系。對民辦高等教育的有償消費(fèi)投資成為一項(xiàng)給個(gè)人（家庭）帶來較高收益的投資。以2012年統(tǒng)計(jì)為例，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）13.99萬所，比上年增加0.91萬所；招生1454.03萬人，比上年增加53.16萬人；各類教育在校生達(dá)3911.02萬人，比上年增加197.12萬人。民辦高校707所（含獨(dú)立學(xué)院303所），比上年增加9所；招生160.28萬人，比上年增加6.55萬人；在校生533.18萬人，比上年增加28.11萬人。其中，碩士研究生在校生155人，本科在校生341.23萬人，?？圃谛Ｉ?91.94萬人（資料來源：教育部日前《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。

然而，就市場經(jīng)濟(jì)條件下，民辦高等教育市場卻表現(xiàn)出一種非均衡的復(fù)雜態(tài)勢，市場環(huán)境開放性、非線性作用和與民辦大學(xué)發(fā)展規(guī)律滋生的民辦教育的公益性與市場經(jīng)濟(jì)利益之間的若干復(fù)雜性問題，民辦高等教育在法律上屬于“非營利機(jī)構(gòu)”，可以享受各種免稅等優(yōu)惠政策，以高于培養(yǎng)成本的價(jià)格收取學(xué)費(fèi)，事實(shí)上，民辦教育經(jīng)濟(jì)短缺，部分民辦高等教育利用辦學(xué)做幌子達(dá)到轉(zhuǎn)移資金和避稅的目的，獲取高額回報(bào)，民辦高等教育就失去了公益性。因此，這就構(gòu)成了民辦大學(xué)復(fù)雜性的利益問題。

教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容的復(fù)雜性

課程教學(xué)目標(biāo)是學(xué)校培養(yǎng)人才的主要方式，是學(xué)校一切工作的中心。在民辦大學(xué)教學(xué)體系中，最大的兩個(gè)問題是教學(xué)規(guī)律、課程體系與課程內(nèi)容設(shè)置仿照公辦大學(xué)的模式。一方面，民辦大學(xué)的教學(xué)過程要素包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，民辦大學(xué)問題是學(xué)生應(yīng)用型能力不夠且學(xué)生普遍自學(xué)習(xí)慣不夠，尤其是英語、數(shù)學(xué)和工科類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，很多民辦大學(xué)可能會(huì)簡化過程，教學(xué)計(jì)劃內(nèi)的任務(wù)還沒有完成就進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，課程設(shè)置以理論為重，盲目照搬模仿，基礎(chǔ)課教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際。另一方面，部分教師是公辦大學(xué)退休教師，趨向老齡化，學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向不一致。在此情況下，教師職業(yè)責(zé)任、家長的期待、社會(huì)的需求等多種因素相互作用、相互影響，課程體系成本過高，任務(wù)量大、效率不高，而且項(xiàng)目多而不精。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，不同學(xué)科領(lǐng)域缺乏時(shí)效性并不均衡。對民辦大學(xué)而言，學(xué)生自身狀況、課程體系、課程內(nèi)容各要素等也共同構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這些要素之間是相關(guān)聯(lián)影響的，不僅如此，課程作為影響學(xué)生的平行系統(tǒng)，也會(huì)對學(xué)生進(jìn)行控制、干擾和影響，在一定程度上對學(xué)生個(gè)體發(fā)展速度起反作用。這些復(fù)雜的系統(tǒng)里師生關(guān)系是非線性的，教學(xué)過程可控性較差，也就是說，課程與學(xué)生是系統(tǒng)與環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的一部分。

另外，大多數(shù)學(xué)生沒有更明確、更遠(yuǎn)大、更高層次的生活目標(biāo)需求，學(xué)習(xí)者層次參差不齊，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不明確，部分學(xué)生認(rèn)為是畢業(yè)后找個(gè)好工作，部分學(xué)生認(rèn)為報(bào)答父母的養(yǎng)育之恩，由于經(jīng)歷了比普通高校學(xué)生更多的挫折，故在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)選擇上相對較現(xiàn)實(shí)、較客觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綜合素質(zhì)更為重要，但對于學(xué)習(xí)很多學(xué)生仍不夠重視。

原因分析

中國民辦高等教育是在公辦高等教育的基礎(chǔ)上演變而來的。實(shí)踐技能少再加上封閉式管理模式，這種“中國民辦高校特有的教育模式”培養(yǎng)出來的人才只能是被動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)，從封閉式嚴(yán)格管理到逐步開放的綜合管理，其原因主要有以下兩種：

1.家庭因素

現(xiàn)在的孩子大部分都是獨(dú)生子女，家長從小對自己子女的教育選擇，基本上實(shí)行滿足供應(yīng)的政策。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭，能夠?yàn)樽优峁┹^雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們選擇民辦教育在經(jīng)濟(jì)上也能得到基本保障；經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，往往借錢也要滿足自己子女的上學(xué)需要。有不少學(xué)生所學(xué)的專業(yè)不是原先自己所期望的，而僅是家長的要求，學(xué)習(xí)的興趣和信心不大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)心理浮躁，這種心理與當(dāng)前的教育模式在一定程度上產(chǎn)生了沖突，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的缺失。

2.社會(huì)環(huán)境原因

社會(huì)上不正確的價(jià)值觀念，一是對民辦教育的歧視，帶來了很深的負(fù)面影響。二是民辦高校學(xué)生的心理壓力增加。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念受到了強(qiáng)烈的沖擊，民辦大學(xué)生存在不成熟、相互攀比的消費(fèi)心理，有的家庭條件差的家長甚至寧可東拼西湊也要讓子女“好好”消費(fèi)。另一方面，民辦大學(xué)生對新事物有強(qiáng)烈的求知欲，喜歡追求新潮和時(shí)尚，致使娛樂消費(fèi)所占比重較大。部分民辦高等教育管理失序、辦學(xué)行為規(guī)則不清，民辦高等教育信度受損，投資渠道過窄，單一的公辦教育模式已經(jīng)不能靈活適應(yīng)外部需求。

遠(yuǎn)景展望

1.培養(yǎng)目標(biāo)：以自組織開放式應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主

在新形勢下，社會(huì)需求始終是民辦學(xué)校立足的根本。主導(dǎo)民辦高校選擇辦學(xué)模式的是市場機(jī)制運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，在民辦高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)與市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律對學(xué)校選擇學(xué)生管理模式產(chǎn)生沖突情況下，無論公辦民辦，實(shí)現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是一致的，學(xué)校應(yīng)從主導(dǎo)地位選擇封閉式學(xué)生管理轉(zhuǎn)向不得不遵循自組織、開放式人才培養(yǎng)模式。與公辦普通高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)不同的是，民辦高校主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。民辦高校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才以彌補(bǔ)公辦高校忽視培養(yǎng)應(yīng)用型人才的缺失。因此，一是基礎(chǔ)理論以必需和夠用為度，強(qiáng)調(diào)專業(yè)基礎(chǔ)與專業(yè)知識(shí)的針對性與適應(yīng)性，突出專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和外語、計(jì)算機(jī)教學(xué)。二是以培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、富于創(chuàng)新精神的應(yīng)用型專門人才為主。三是通過提高學(xué)生的應(yīng)用能力，吸引較為優(yōu)質(zhì)的生源，增強(qiáng)民辦教育自身的生存能力，這個(gè)是關(guān)鍵。

2.市場導(dǎo)向：大力拓寬民辦高校學(xué)生就業(yè)渠道

市場經(jīng)濟(jì)體制催生中國民辦高等教育，作為教育產(chǎn)業(yè)中的實(shí)體，追求利潤最大化是民辦高等教育存在的條件。作為管理者與被管理者沒有利益的制約，學(xué)生只是學(xué)校與家長之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中間連載體。投資方是家長，在這個(gè)過程中，從家長方面看，他們希望其投資能在其子女身上取得最大“利潤”。家長所交學(xué)費(fèi)，寄希望其子女在該校能夠?qū)W到更多的知識(shí)和技能，得到高額回報(bào)，即將來提高自身素質(zhì)或找到更好的工作。民辦高校希望投資方――家長能夠認(rèn)可和接受，以便家長能夠把學(xué)生送到這個(gè)學(xué)校，對學(xué)校進(jìn)行投資。家長希望學(xué)校能夠依從他們所認(rèn)可的學(xué)生管理模式來管理學(xué)生，使學(xué)生最大可能地汲取知識(shí)，使家長的投資在子女身上能夠獲得最大利潤?？墒?，隨著大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，畢業(yè)生對自己文憑的含“金”量、就業(yè)前景表示懷疑。再加之社會(huì)上的用人單位在招聘時(shí)對學(xué)生有偏見，因此，在市場導(dǎo)向前提下，民辦高等教育的教學(xué)內(nèi)容、教育形式與課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)需要普遍傾向于面向就業(yè)市場。主要是通過提高學(xué)生的就業(yè)能力，通過學(xué)生對自己的前途和對未來職業(yè)的規(guī)劃，通過注重大學(xué)生實(shí)踐與應(yīng)用能力培養(yǎng)，通過想方設(shè)法提升畢業(yè)生的就業(yè)率，以滿足民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人才需求。

結(jié)論

綜上所述，這種異相機(jī)制決定了民辦高校不能照抄照搬公辦高校的管理模式?！盀閷W(xué)生未來的職業(yè)成功提供全方位的教育服務(wù)”是辦學(xué)者的理念。“教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人” 是育人過程的體現(xiàn)。民辦高校一定要從實(shí)際出發(fā)，摸索和形成自己的辦學(xué)體系。民辦高等教育發(fā)展過程中的復(fù)雜性問題，決定了中國民辦教育只有挖掘自身潛能，增強(qiáng)發(fā)展的競爭力能力，不斷改善教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益、立足基礎(chǔ)、以人為本，并善于發(fā)現(xiàn)課程、教學(xué)、人才培養(yǎng)與實(shí)踐技能之間的復(fù)雜矛盾和解決復(fù)雜性問題。

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篇5

由于我國各地經(jīng)濟(jì)、文化和公辦高等教育發(fā)展的不平衡和有關(guān)政策的差異，形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象。目前我國民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)如下四大典型模式：其一，“西安模式”，萬人民辦大學(xué)頗具規(guī)模。2002年，西安擁有西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西安西京學(xué)院、西安思源學(xué)院五所在校生超過1萬人甚至2萬人的民辦高校，占全國十大萬人民辦大學(xué)的50%。其二，“江西模式”，為經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。江西毗鄰經(jīng)濟(jì)大省廣東省，廣東省對電子制造與維修、服裝設(shè)計(jì)和加工等方面技術(shù)人才的巨大需求，為江西省民辦高校提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。其三，“浙江模式”，改制院校和獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)。浙江省是我國經(jīng)濟(jì)和文化教育水平比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它依托公辦高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實(shí)力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的辦法，高起點(diǎn)創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。其四，“廣東模式”，多元辦學(xué)體制。在廣東，民辦高校辦學(xué)體制包括股份制、獨(dú)立學(xué)院制、校產(chǎn)合作制、集團(tuán)連鎖辦學(xué)制等多種形式，體現(xiàn)了廣東民辦高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)思路。

二、我國民辦高等教育發(fā)展的制約因素

目前，我國民辦高等教育發(fā)展到了一個(gè)新的階段。許多高校認(rèn)識(shí)到，提高質(zhì)量、辦出特色，是民辦高等教育滿足人民群眾教育需求的必由之路，是民辦高校的生存和發(fā)展之本。但由于民辦高等教育的多種特性，在面對嶄新的教育形式時(shí)必然出現(xiàn)種種制約因素，影響并制約我國民辦高等教育的發(fā)展前景。

1.政府支持政策的缺失上的制約因素

首先，政府資助的缺失嚴(yán)重影響民辦高校硬件設(shè)施的建設(shè)和更新。由于教育資源的配置不公平造成了公辦學(xué)校與民辦高校競爭環(huán)境的不公平。目前中國在教育資源與經(jīng)費(fèi)的分配上基本上是采用國家調(diào)配和行政的手段。然而，國家教育經(jīng)費(fèi)撥款與招生等一系列政策，均向國家公辦學(xué)校傾斜。而民辦高校的資金不僅要自己籌集，學(xué)校的校舍要自己建，任課老師要自己聘。因此民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張?jiān)斐善溆布O(shè)施不完善，實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏，教學(xué)質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期效果。其次，不利于我國民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定的另一要素是現(xiàn)階段政府社會(huì)保障體系缺失。我國民辦高校與公辦高校在編制、工齡、職稱評(píng)定、醫(yī)療、保險(xiǎn)和公積金等方面都受到一定程度的不公平待遇。第三，在國家現(xiàn)行高等教育招生制度的制約下，民辦高校從招生環(huán)節(jié)起就面臨著巨大的競爭壓力。為了完成本校招生計(jì)劃所下達(dá)的任務(wù)，幾乎所有的民辦院校都在向外省招生、甚至面向全國招收學(xué)生。民辦院校的生源就自然而然地呈現(xiàn)出參差不齊的特征。

2.民辦高等學(xué)校自身的制約因素

首先，民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬的矛盾。在我國民辦高校產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)作過程中，由產(chǎn)權(quán)界定不周全、產(chǎn)權(quán)模糊和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng)?shù)仍斐傻臋?quán)利與責(zé)任的不對稱等產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題非常突出。這些問題和現(xiàn)象的存在嚴(yán)重限制和束縛了我國民辦高等教育的發(fā)展。只有徹底解決好這些問題，才能保障我國民辦教育的進(jìn)一步健康發(fā)展。

其次，辦學(xué)宗旨不明確，盲目追隨公辦教育的辦學(xué)模式，不注意學(xué)生對于技能的學(xué)習(xí)，過度追求文憑，鼓勵(lì)學(xué)生參加“專升本”考試，進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)理論知識(shí)，從而導(dǎo)致民辦高校的教學(xué)目標(biāo)變成以應(yīng)試為主，背離了民辦教育的辦學(xué)初衷。并且有些民辦高校仍采取同公辦高校一樣的人才培養(yǎng)方案、課程體系模式，造成課程設(shè)置與人才培養(yǎng)方案目標(biāo)不一致，直接導(dǎo)致了人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。

3.社會(huì)輿論因素對民辦高等教育發(fā)展的制約

由于政府的政策支持和重學(xué)術(shù)輕職業(yè)的傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)對民辦高校有天然的排斥心理。另一方面，民辦高校近年來毫無底線的降分等也進(jìn)一步加深了公眾對民辦高校的誤解，使得家長和學(xué)生認(rèn)為民辦高校是差生的聚集地，上民辦高校就是浪費(fèi)時(shí)間等，這種抵觸心理反過來將會(huì)制約其發(fā)展壯大。另外，社會(huì)就業(yè)在畢業(yè)生接受方面的歧視也會(huì)影響民辦高校的發(fā)展。這就造成社會(huì)輿論對我國民辦高校有所偏見，嚴(yán)重影響我國民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展我國民辦高等教育的對策建議

1.不斷加強(qiáng)學(xué)校自身建設(shè)

民辦高等教育的辦學(xué)教育理念應(yīng)是符合當(dāng)今潮流，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展理念，突破公立教育的辦學(xué)路線和教育模式，建設(shè)有自己特色的民辦學(xué)校，發(fā)揮民辦高等教育辦學(xué)的靈活性，開發(fā)出自己的品牌，創(chuàng)辦出自己的特色。民辦高校應(yīng)當(dāng)把自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于為地方民生服務(wù)、生產(chǎn)、建設(shè)、管理。培養(yǎng)“有道德、懂技術(shù)、會(huì)管理”的綜合應(yīng)用型人才。

2.積極拓寬民辦高校的融資渠道

受內(nèi)外條件的制約，當(dāng)前民辦高校的籌資渠道單一，資金缺乏已成為制約民辦高校生存和發(fā)展的主要因素。拓寬資金渠道，實(shí)現(xiàn)多元化、全方面的經(jīng)營模式，才是民辦高校能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民辦高校的資金籌措渠道應(yīng)該朝多元化、更全方位化發(fā)展。政府、銀行、民辦高校資方、受教育的學(xué)生是民辦高校資金供給方面重要組成部分，在現(xiàn)階段學(xué)費(fèi)空間上漲有限的背景下，前三者應(yīng)發(fā)揮更大，更積極的作用。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)

目前民辦高校的教師隊(duì)伍絕大多數(shù)是公辦學(xué)校的兼職教師，還存在著教師隊(duì)伍年齡老化等問題。自身建立一支高水平的師資隊(duì)伍，已成為民辦高校發(fā)展必須要解決的問題。

4.轉(zhuǎn)變社會(huì)對民辦高校的觀念

解決社會(huì)對民辦高校的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要是轉(zhuǎn)變社會(huì)對民辦高校教育觀念認(rèn)識(shí)的片面性和局限性。對此民辦高校要通過結(jié)合實(shí)際情況，突出學(xué)校自身特色，樹立學(xué)校品牌形象，擴(kuò)大學(xué)校品牌效應(yīng)的影響，建立良好的信譽(yù)口碑。同時(shí)，還需要上級(jí)教育行政部門對社會(huì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，新聞輿論界大力宣傳民辦教育。

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篇6

高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有很強(qiáng)的外部性特征,傳統(tǒng)的“國有公辦”高等教育無法使教育服務(wù)達(dá)到市場人才供求平衡的狀態(tài),在我國由于傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)投資體制,高等人才的培養(yǎng)主要靠政府財(cái)政投資。歷史地看,民辦教育和民辦高等教育曾對發(fā)展我國教育事業(yè)起到了巨大的促進(jìn)作用。比如我國的小學(xué)、初中教育就是之前幾經(jīng)變遷的民間私塾教育。成立于1928年的西安培華女子職業(yè)學(xué)校,就是由邵力子、傅學(xué)文、楊虎城、謝葆真、等一大批知名人士的捐資興建助學(xué)起來的,之后幾經(jīng)變遷為西安培華學(xué)院的。民辦高等教育自1984年以來的20多年間為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批高級(jí)人才,尤其在金融系統(tǒng)。以往,人們在談?wù)搰獾母叩冉逃w制時(shí),總不免談到西方發(fā)達(dá)國家最著名的一流高校,比如劍橋、牛津、哈佛、早稻田等民辦院校,并把它們與我國的清華、北大、交大等高校比較。不論是美、歐、日等西方發(fā)達(dá)國家,還是東南亞和拉美的新興工業(yè)化國家,民辦教育都非常發(fā)達(dá),在高等教育全民化過程中起到了巨大的促進(jìn)作用。因此,隨著我國對外開放的加快和深化,加快改革調(diào)整高等教育體制與結(jié)構(gòu),調(diào)整辦學(xué)模式,靈活地利用海內(nèi)外華人科技人力資源,吸引民間資本發(fā)展民辦高等教育,多渠道地培養(yǎng)人才就顯得十分重要,是促進(jìn)我國高等教育大眾化和刺激國內(nèi)需求的需要。

一、“大浪淘沙后”民辦院校需要精氣神

在教育資源需求市場的推動(dòng)下,2003年“非典”后,民辦教育經(jīng)歷了一次“大浪淘沙式”的整合,接近半數(shù)的民辦院校在教育市場競爭中被淘汰。面對嚴(yán)峻的教育市場,民辦院校適時(shí)地整合資源、正確定位,創(chuàng)造更具吸引生源和家長的辦學(xué)環(huán)境和教育條件,通過各種渠道和形式招錄著、聚集著、培養(yǎng)著求學(xué)青年,培養(yǎng)著在青春期年齡段渴望獲取高等教育的知識(shí)青年,培養(yǎng)著來自東南西北的、不分民族的青春期年齡段的求學(xué)群體。在社會(huì)廣泛對人才的需求下,民辦院校數(shù)目、在校人數(shù)持續(xù)增長,規(guī)模已占普通高等教育的60%左右。民辦院校已成為一個(gè)龐大且不斷發(fā)展的強(qiáng)大群體。在教育市場資源短缺和爭奪教育資源利益的雙重因素驅(qū)動(dòng)下,大量民辦教育機(jī)構(gòu)的挺身而出和面對國有公辦教育不斷擴(kuò)招的“撞擊測試”同樣要有精氣神。近年來的教育質(zhì)量測試出部分民辦教育在經(jīng)歷了“大浪淘沙”式的競爭后,逐漸走向成熟并向辦學(xué)規(guī)?；较虬l(fā)展的趨勢。民辦院校的“體制孱弱”和部分國有公辦教育專業(yè)設(shè)計(jì)脫節(jié)市場需求的現(xiàn)象已構(gòu)成中國實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“短板”。雖然政府重視、社會(huì)支持有實(shí)力的民辦教育,但被“國有公辦”主導(dǎo)的中國民間對民辦教育和部分國有公辦的關(guān)注度和認(rèn)可度近年來也一直不高。在競爭、發(fā)展中,沒有精氣神的民辦院校就會(huì)在充滿“國有公辦”擴(kuò)招教育環(huán)境之下招不到素質(zhì)較高的生源,生源就會(huì)更加緊張,辦學(xué)氣氛就會(huì)更趨惡化,百無聊賴、校風(fēng)不正、秩序散亂、學(xué)生退學(xué)、學(xué)院停辦、隊(duì)伍解散、教師失業(yè),民辦院校就會(huì)失去獨(dú)特的魅力,這樣的事例別別皆是。有了精氣神,民辦院校就會(huì)樹立起獨(dú)特分明、勇往直前、朝氣蓬勃、校風(fēng)井然、學(xué)子崇拜、家長敬仰、社會(huì)尊敬、昂揚(yáng)向上的辦學(xué)校風(fēng)、學(xué)風(fēng),就會(huì)沖刺教育高峰和迎接市場對人才需求的嚴(yán)峻挑選與考驗(yàn)。

二、民辦院校的精氣神源自于環(huán)境、管理和信任

民辦院校的精氣神,在相當(dāng)程度上是由其辦學(xué)環(huán)境、管理水平和信任決定的。因?yàn)樵谀壳暗膰泄k主導(dǎo)和市場發(fā)育條件下,我國民辦教育的學(xué)生來源分布空間還太小,學(xué)生和家長對民辦院校還持有懷疑目光,民辦院校大量把目光“散步”在高考落榜生中,缺乏必要的素質(zhì)較高的生源。在這種環(huán)境下,民辦院校必須通過改善辦學(xué)環(huán)境,加強(qiáng)管理和建立信任提升知名度,改變辦學(xué)形象。所謂民辦院校之精,就是指民辦院校在參與教育資源競爭、生存、發(fā)展、壯大、提升、交流過程中,被學(xué)生和學(xué)生家長羨慕的活力之本源,追隨校訓(xùn)發(fā)展教育之理念,辦學(xué)創(chuàng)新之要?jiǎng)?wù),提升知名度之更本。所謂民辦院校之氣,就是指學(xué)院在規(guī)劃設(shè)計(jì)布局上同樣之大氣和氣魄,敢與國有公辦院校相媲美;專業(yè)設(shè)置之獨(dú)特、別具一格;學(xué)子朗朗讀書、學(xué)習(xí)之氣氛濃厚。所謂民辦院校之神,就是指學(xué)院學(xué)習(xí)育人環(huán)境同樣之優(yōu)雅、寧靜、神美,敢與國有公辦校園相提并論,求知氛圍之寬闊、國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流之頻繁如神造;學(xué)生面貌、精神之神采;教師隊(duì)伍有理想、有氣魄、有追求、有膽識(shí)、有風(fēng)采、有水平、有能力和敢于創(chuàng)新之精神和志氣。民辦院校的精氣神決定著一個(gè)民辦院校的辦學(xué)實(shí)力,決定著一個(gè)民辦院校在國家教育中的地位,也決定著一個(gè)國家以何種方式、何種手段面對高等教育全民化的方向問題。作為高等教育主要組成部分的民辦高校的核心是要能夠很好地結(jié)合市場對人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要給自己合理定位。在辦學(xué)中突出把培養(yǎng)人與市場挑選人結(jié)合起來;把培育人與鍛煉人的智慧結(jié)合起來;把市場需要普通專業(yè)人才與培養(yǎng)市場精英人才結(jié)合起來,充分展示民辦教育的活力和優(yōu)勢,這與國有公辦高等教育不同。

三、提高民辦院校教師的精氣神

顯而易見,民辦教育樹立這樣的精氣神,崇尚知識(shí)是第一要?jiǎng)?wù)。越是生源競爭激烈,越是加強(qiáng)管理和提高教學(xué)質(zhì)量,就越要強(qiáng)調(diào)精氣神,越要增長學(xué)生的智慧和應(yīng)對社會(huì)選擇及挑戰(zhàn)。傳播知識(shí)靠知識(shí)淵博的教師隊(duì)伍。學(xué)生的智慧從何而來?源于教師的科研意識(shí)、科研帶動(dòng)和請進(jìn)來走出去的學(xué)術(shù)講座與廣泛交流,源于組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)社會(huì)選拔人才的機(jī)遇和挑戰(zhàn),才能使教師知識(shí)越來越淵博,學(xué)生眼界越來越開闊、胸懷越來越寬敞、學(xué)生知識(shí)素質(zhì)越來越來高,應(yīng)對挑戰(zhàn)越來越自如,學(xué)院名氣和社會(huì)知名度越來越大,素質(zhì)高的學(xué)生越來越追求。可見,學(xué)院的生存、發(fā)展、未來在于制定具體吸引國內(nèi)外年輕人才的辦法和提升管理水平的精氣神,而不是靠名校離退休教師“堆起來”的精氣神。相反,在體制孱弱和實(shí)驗(yàn)設(shè)備落后的情況下,一種缺少激勵(lì)、甚至制約人才脫穎而出的學(xué)院政策,是不可能吸引人才的,至少人們不可能積極地為之付出真正的創(chuàng)造力。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)、關(guān)懷年輕教師隊(duì)伍的心理輔導(dǎo)和多渠道引進(jìn)、培養(yǎng)學(xué)院骨干教師隊(duì)伍勢在必行,這關(guān)系到民辦教育未來的生存發(fā)展和對年輕教師的未來定位。這是民辦教育尤其是民辦高等教育不可或缺的精氣神,應(yīng)該引起民辦院校與有關(guān)部門的足夠重視。

篇7

一、日本對私立高等教育的管理

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。

1.依法規(guī)范政府對私立高等教育的管理

日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對私立學(xué)校的管理指明了方向?！端搅W(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會(huì)的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自；在財(cái)政上，明確了對私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助。《私立學(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對私立高等教育實(shí)行分級(jí)管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。

但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)和私立學(xué)校審議會(huì)。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)的意見。私立學(xué)校審議會(huì)就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會(huì)委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長、學(xué)校法人理事和社會(huì)有識(shí)之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。

2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展

為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策?？紤]到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈(zèng)，如果是個(gè)人捐贈(zèng)，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈(zèng)，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動(dòng)。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］

二、英國對私立高等教育的管理

從英國對私立高等教育管理的發(fā)展歷程上看，其管理大體經(jīng)歷了早期的不干預(yù)和逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督兩大階段。

1.早期的不干預(yù)。英國是歐洲中世紀(jì)大學(xué)的發(fā)源地之一，牛津和劍橋大學(xué)既是傳統(tǒng)大學(xué)的代表，也是私立大學(xué)的典范。他們基本上都是長期處于獨(dú)立于政府之外的高度自治的學(xué)術(shù)團(tuán)體。即使在19世紀(jì)中葉創(chuàng)辦的一批以倫敦大學(xué)為代表的新型大學(xué)———城市學(xué)院也都是由富商投資或公眾捐辦的私立大學(xué)。這些大學(xué)和學(xué)院在英國近現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)中也占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位。雖然從1881年起，政府陸續(xù)開始為這些私立大學(xué)和學(xué)院中的一部分提供數(shù)量不等的資助，1919年政府成立了隸屬國家財(cái)政部的非行政組織———大學(xué)撥款委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查和對大學(xué)的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額大體占到這些大學(xué)收入的三分之一左右，但是政府基本不干預(yù)這些資金的使用，大學(xué)仍然擁有自治權(quán)利，并實(shí)行學(xué)術(shù)自由。

2.逐漸加大引導(dǎo)與監(jiān)督階段。在教育管理體制上，只有到二戰(zhàn)結(jié)束前夕的1944年，英國根據(jù)國會(huì)頒布的《1944年教育法》成立教育部，作為教育部行政首腦的教育大臣“負(fù)責(zé)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)地方當(dāng)局有效地執(zhí)行國家在一切領(lǐng)域內(nèi)提供各類及綜合教育服務(wù)的政策”，確立了英國教育實(shí)行“中央與地方共同合作”的教育管理體制。

(1)通過改革撥款機(jī)制加大引導(dǎo)和控制。二戰(zhàn)后，政府基于對大學(xué)在國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，政府大量地增加對大學(xué)的撥款；同時(shí)政府通過大學(xué)撥款委員會(huì)利用對大學(xué)的撥款有意識(shí)地加以引導(dǎo)和控制，使之適應(yīng)戰(zhàn)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自此開始，通過加強(qiáng)高等教育立法來達(dá)到引導(dǎo)私立高等院校關(guān)注和滿足現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)對高技術(shù)人才的需要。例如，大學(xué)撥款委員會(huì)利用戰(zhàn)后大學(xué)急需基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備添置的機(jī)會(huì)，設(shè)立了有勞動(dòng)代表參加的勞動(dòng)與建設(shè)附屬委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估大學(xué)提出的基建計(jì)劃和費(fèi)用，并利用資金和建筑標(biāo)準(zhǔn)確立中標(biāo)者；撥款委員會(huì)還通過在政府周期撥款中設(shè)置指定撥款項(xiàng)目，用于開發(fā)新的科目或保證已有系科的大規(guī)模發(fā)展，以滿足國家各部門提出的培養(yǎng)專門人才問題等。［4］

進(jìn)入80年代后，不斷根據(jù)新修定的法律法規(guī)，改革撥款機(jī)制，強(qiáng)化國家的導(dǎo)向作用。根據(jù)《1988年教育改革法》，改革對高等院校的撥款體制，取消了大學(xué)撥款委員會(huì)，分別設(shè)立了由各方代表參加的“大學(xué)基金委員會(huì)”和“多科技術(shù)學(xué)院和學(xué)院基金委員會(huì)”負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)分配，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)根據(jù)大學(xué)提供的教育和從事的研究的情況與大學(xué)協(xié)商簽訂合同，并檢查使用緊急的效益，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭，這實(shí)際上是通過由撥款到競爭分配資金的方式加強(qiáng)了政府對私立高等教育的干預(yù)。根據(jù)1992年修訂頒布的《繼續(xù)和高等教育法》，統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，由新成立的高等教育基金委員會(huì)統(tǒng)一高等院校的撥款，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，以促使私立院校提高辦學(xué)效益。

(2)通過立法，成立“公共”高等院校，并擴(kuò)大其權(quán)限，強(qiáng)化與私立高等院校的競爭，以加強(qiáng)政府和社

會(huì)的干預(yù)。根據(jù)1964年頒布的《大學(xué)和學(xué)院資產(chǎn)法》，陸續(xù)新建、升格了一批“公共”的多科技術(shù)學(xué)院和高等教育學(xué)院，并成立全國學(xué)位授予委員會(huì)，為未被特許為“大學(xué)”的其他高等院校頒發(fā)學(xué)位或其他證書等，促進(jìn)了公私立高等教育競爭格局的形成。這就是英國高等教育管理體制中的“雙重制”。其后，根據(jù)《1988年教育改革法》，改革此前的“雙重”高等教育管理體制，賦予了公共高等學(xué)院與“自治大學(xué)”相同的獨(dú)立法人地位，以鼓勵(lì)各院校之間的競爭等（郝維謙、李連寧，第45－50頁)。進(jìn)入90年代后，根據(jù)《繼續(xù)和高等教育法》，通過統(tǒng)一撥款機(jī)構(gòu)，繼續(xù)將部分撥款與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤；多科技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，新大學(xué)與老大學(xué)均有獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)等一系列措施強(qiáng)化競爭，加強(qiáng)政府和企業(yè)界等對私立高等院校的監(jiān)督和控制。［5］這些規(guī)定客觀上有利于激發(fā)私立高等教育的活力，密切高等教育與社會(huì)的聯(lián)系，更好地發(fā)揮私立高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。(3)建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控制度，強(qiáng)化社會(huì)對私立高等教育質(zhì)量監(jiān)督。英國政府注意利用社會(huì)和市場的力量，嚴(yán)格控制包括私立高等教育在內(nèi)的高等教育的質(zhì)量。在1983年通過“大學(xué)副校長委員會(huì)”成立了“學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作小組”；1985年，“大學(xué)副校長委員會(huì)”又委托“高等教育質(zhì)量研究委員會(huì)”制訂了一套為大多數(shù)高校認(rèn)可的“績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”；1989年正式提出“學(xué)術(shù)審計(jì)”概念并成立了學(xué)術(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)；1992年“高等教育基金會(huì)”也成立了“高等教育質(zhì)量委員會(huì)”；［6］1997年，在原先高等教育質(zhì)量委員會(huì)和英格蘭、威爾士高等教育基金委員會(huì)質(zhì)量評(píng)估組的基礎(chǔ)上成立高等教育質(zhì)量保證局（簡稱“QAA”)。至此，英國有了一個(gè)完整系統(tǒng)的、以評(píng)估為核心的高等教育質(zhì)量保障體系。

綜上所述，英國對高等教育的管理主要通過撥款機(jī)制、競爭機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不斷強(qiáng)化對私立高等教育的引導(dǎo)和規(guī)范，使之滿足國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的。

三、對我國政府民辦高等教育管理的啟示

鑒于當(dāng)前我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和民辦高校民營性的特點(diǎn)等，我國政府對民辦高校履行的管理職能總體上應(yīng)該是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主、指令性計(jì)劃為輔，以指導(dǎo)服務(wù)、法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)———監(jiān)督”型職能。因此，根據(jù)我國國情，參考世界上私立高等教育發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國政府對民辦高等教育的管理應(yīng)做以下一些改進(jìn)：

1·借鑒日本、英國教育立法技術(shù)，構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，為實(shí)施對民辦高等教育的依法管理提供法律依據(jù)(1)構(gòu)建民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為依法管理提供法律依據(jù)

我國涉及民辦高等教育的法律法規(guī)只是剛剛起步。我國1982年的《憲法》、1995年的《教育法》、1998年的《高等教育法》，雖然都明確提出了“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，但對這些組織和個(gè)人舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位等重要問題并沒有給予明確界定，導(dǎo)致人們對民辦教育認(rèn)識(shí)長期存在著偏差。2002年底，經(jīng)“千呼萬喚始出來”的《民辦教育促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于民辦教育的專門法律，對民辦教育的法律地位、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、學(xué)校設(shè)立的條件和辦學(xué)自等基本問題首次作了明確界定，甚至也對民辦學(xué)校的合理回報(bào)的合法性也給予了肯定；然而該法不但對一些關(guān)乎民辦學(xué)校質(zhì)量和聲譽(yù)的關(guān)鍵性問題，如教師的待遇和社會(huì)保障等沒有涉及，而且在可操作性方面仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，構(gòu)建我國的民辦高等教育的法律法規(guī)體系，為促進(jìn)民辦高等教育的健康發(fā)展和依法實(shí)施對其的管理還有很長的路要走。

(2)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂、完善相關(guān)教育法律法規(guī)，推進(jìn)依法管理民辦高等教育的進(jìn)程

我國的《教育法》和《高等教育法》要借鑒日本等國教育法制建設(shè)過程中既重視對私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對政府自身行政管理行為的約束與規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)，增加涉及政府管理權(quán)限、管理程序等相關(guān)約束和規(guī)范政府行政行為的條款和內(nèi)容，或者另外出臺(tái)《教育行政管理和教育公務(wù)員法》，促使政府依法行使對私立高等教育的管理。

2·借鑒國外政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理教育的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對民辦高等教育的多種形式的經(jīng)濟(jì)援助政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展

目前，國高等教育僅處于大眾化的初級(jí)階段，要完成由大眾化向普及化高等教育的過渡，必須有民辦高等教育參與。然而，目前我國民辦高等教育在發(fā)展過程中不僅面臨著原始投入不足、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的經(jīng)濟(jì)困境，而且面臨個(gè)別政府職能部門由于對民辦高等教育的公益性認(rèn)識(shí)不足而不愿意把其與公辦高校同等對待，甚至出現(xiàn)有意刁難民辦院校的現(xiàn)象，也從而助長了社會(huì)文化對民辦院校的不認(rèn)同心理，這嚴(yán)重制約著民辦高等教育的健康發(fā)展。［7］因此，對我國民辦高等院校而言，如果政府能夠提供如適度的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助、教學(xué)和設(shè)施補(bǔ)助、科研方面的補(bǔ)助以及稅收方面的優(yōu)惠等形式的經(jīng)濟(jì)援助，不僅有利于改變其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過于緊張、來源過于單一的局面，更為重要的可能在于提升個(gè)別政府部門和社會(huì)文化對民辦院校的心理認(rèn)同感，從而為民辦院校的生存和發(fā)展贏得良好的社會(huì)輿論環(huán)境和廣泛的社會(huì)心理認(rèn)同。這樣不但會(huì)有利于現(xiàn)有民辦高校的健康發(fā)展，而且也會(huì)吸引更多的社會(huì)資源投資于民辦高等教育，實(shí)現(xiàn)國家、民辦高校和社會(huì)三方共贏。

3·鼓勵(lì)、扶持建立健全民辦高校自主自律機(jī)制，在國家宏觀調(diào)控的前提下，賦予各民辦高校與其法人地位相適應(yīng)的自利

篇8

在經(jīng)濟(jì)全球一體化和信息化時(shí)代，高等教育已自覺不自覺地融入到了全球化的行列。2010年是博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施的第11年，經(jīng)過11年的發(fā)展，歐洲高等教育區(qū)區(qū)域合作形式進(jìn)行的高等教育改革措施深入推行。而2010年8月白俄羅斯的加入，更是將高等教育區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大化。高等教育的全球化已勢不可擋。高等教育的全球化，最根本的就是要開展全方位、高層次的對外交流與合作。20世紀(jì)80年代，改革開放使得我國高等教育迅猛發(fā)展。2002年加入WTO以后，中國遇到了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高等教育也成為亟待改變的一部分。我國民辦高等院校從1978年起步，經(jīng)歷了緩慢、快速發(fā)展等幾個(gè)階段，在我國高等教育大眾化的實(shí)踐中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。在全球化的背景下，我國有關(guān)民辦本科院校，作為民辦院校中的佼佼者與核心力量，都把學(xué)校的改革與發(fā)展置身于全球化背景之中，并不同程度地開展了對外交流與合作。

1.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)今和未來的競爭，說到底是人才的競爭。［1］民辦本科院校開展對外交流與合作，其實(shí)質(zhì)就是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)信息化的時(shí)代，培養(yǎng)能夠理解多元文化、善于吸納人類一切優(yōu)秀文明成果、具有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和國際競爭力的素質(zhì)全面的人才是高等教育發(fā)展的必然選擇，也是民辦本科院校面臨的重要任務(wù)。所以，我國民辦本科院校只有大力開展對外交流與合作，樹立全球意識(shí)的教育理念，拓展人才對外交流與合作的途徑和渠道，提升其自身的國際化水平，方可培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的人才。

2.我國民辦本科院校對外交流與合作是提高其自身實(shí)力和辦學(xué)水平的必然選擇。對外交流與合作的層次與規(guī)模是衡量一所大學(xué)國際競爭力和社會(huì)貢獻(xiàn)力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。眾所周知，一所大學(xué)國際競爭力的強(qiáng)弱，最根本的是取決于大學(xué)所培養(yǎng)的人才的質(zhì)量和數(shù)量。在全球化背景下，大力開展對外交流與合作關(guān)系到大學(xué)自身的不斷自我完善、自我發(fā)展和國際競爭力的增強(qiáng)，因此，除了國內(nèi)研究型大學(xué)之外，有關(guān)民辦本科院校都不同程度地把對外交流與合作作為提升自身實(shí)力和辦學(xué)水平的重要手段和途徑。

3.我國民辦本科院校對外交流與合作是整體推進(jìn)我國高等教育國際化的重要舉措。高等教育在社會(huì)的中心地位已逐漸確立，各個(gè)國家對大學(xué)抱有的期望在逐漸增大。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，高校是一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家生存不可或缺的重要組成部分。在全球化背景下，高等教育國際化是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的必然選擇和要求，而開展國際交流與合作是實(shí)現(xiàn)高等教育國際化最為直接和最為有效的形式。從高等教育的子系統(tǒng)來看，我國民辦本科院校占據(jù)并發(fā)揮著不可替代的作用。因此，我國民辦本科院校開展對外交流與合作關(guān)系到我國高等教育整體國際化水平的提高與國際競爭力水平的提升。

二、我國民辦本科院校對外交流與合作的現(xiàn)狀及所存在的問題

1.重視程度不夠。從國際一流民辦院校來看，比如美國的哈佛大學(xué)、普林斯頓、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)，日本的慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)等，無論是國家層面還是大學(xué)自身，都十分注重對外交流與合作。它們不僅具有國際化的辦學(xué)理念和目標(biāo)，國際化的師資力量和全球化的課程設(shè)置，而且更為重要的是它們都不同程度地設(shè)置了專門的對外交流與合作機(jī)構(gòu)和組織，并有專門的人員負(fù)責(zé)。然而，筆者通過對我國48所民辦本科院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近38%的院校未設(shè)立國際交流中心或者外事處等對外合作與交流的行政機(jī)構(gòu)，即使在設(shè)立了這些機(jī)構(gòu)的院校中，也有相當(dāng)一部分沒有專門的管理人員。

2.對外合作與交流的范圍不夠廣、層次不夠高。對外合作與交流，應(yīng)該是世界文化的多民族交融和在保持自己特色的同時(shí)吸納其他民族的閃光點(diǎn)，在凝練自身的同時(shí)把本民族的優(yōu)秀文化推向世界。然而，從對外交流與合作的范圍來看，調(diào)查顯示，除了寧波諾丁漢以及香港浸會(huì)大學(xué)等國際聯(lián)合辦學(xué)的學(xué)校之外，我國大部分民辦本科院校的對外交流與合作對象，大都集中在亞洲地區(qū)，而與美洲、歐洲、大洋洲等高等教育發(fā)展已經(jīng)趨近成熟的地區(qū)和國家的交流與合作非常有限。與此同時(shí)，盡管我國大部分民辦本科院校都不同程度地開展了對外交流與合作，但交流的空間和交流次數(shù)有限。比如有的學(xué)校雖然是和有關(guān)院校建立了合作伙伴關(guān)系，但是一年也僅僅只有一兩次的交流訪問更無互派交流生的項(xiàng)目。從對外交流與合作的層次來看，我國民辦本科院校與發(fā)達(dá)國家以及一流大學(xué)的交流與合作比較欠缺，合作的水平比較低下，僅僅停留在短期的少量的交流層次，有些合作單位甚至沒有合法的地位，距離真正意義上的對外交流與合作還存在很大的距離。這種對外交流與合作的范圍不夠廣、層次不夠高的現(xiàn)狀，最終影響到了雙方合作的延續(xù)性和有效性。

3.沒有建立長期、有效的合作機(jī)制。建立長期、有效的合作機(jī)制是確保對外交流與合作的根本保障。而我國民辦本科院校普遍存在協(xié)議合作高校不多，沒有長期的合作伙伴等諸如此類的問題。有些民辦本科院校甚至沒有協(xié)議合作高校，具有長期合作協(xié)議的院校更是寥寥無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國48所民辦本科院校中，唯有北京城市學(xué)院等為數(shù)不多的幾所民辦本科院校屬于對外交流合作發(fā)展比較好的學(xué)校，其協(xié)議合作院校有28所，在弘揚(yáng)自身文化，提升自己理念等方面取得了較好的成效。即使這樣，與同地區(qū)――北京少則有100多個(gè)，多則達(dá)好幾百個(gè)有關(guān)合作單位的其他公辦高校相比，這個(gè)數(shù)字仍舊顯得微不足道。而在雙方學(xué)位合作、師資交換、開展學(xué)生交流、師資職業(yè)發(fā)展以及互派留學(xué)生等方面建立長期的可持續(xù)的伙伴關(guān)系則更是任重而道遠(yuǎn)。

三、我國民辦本科院校對外交流與合作所存在問題的原因分析

1.國家有關(guān)政策和制度不夠到位。2005年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高校與公辦高校在法律上有同等地位。但實(shí)際上，由于歷史等原因，民辦院校和公辦院校還是存在各個(gè)方面的不平等。諸如經(jīng)費(fèi)等制度方面，并沒有給民辦院校更多的支持。民辦院校有限的經(jīng)費(fèi)大部分要投資到日常教育設(shè)施建立和維護(hù)日常教學(xué)中。沒有足夠多的經(jīng)費(fèi)來源，成為我國民辦本科院校開展對外交流與合作的一大瓶頸。另一方面，國家有關(guān)部門對我國民辦本科院校的對外合作與交流缺乏必要的法律法規(guī)及其有效的管理，致使有些缺乏合法地位的外國院校，借著“國際化”的名義，參與到我國民辦本科院校的交流中，這樣不僅沒有給民辦院校帶來發(fā)展，而且對有限的經(jīng)費(fèi)造成一定的浪費(fèi)和損失。

2.我國民辦本科院校自身缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視?！芭c時(shí)俱進(jìn)”、“放眼全球”是時(shí)代不可抗拒的歷史潮流和行為處事方式。任何一個(gè)個(gè)體或集體，特別是作為國家培養(yǎng)高級(jí)專門人才的高校，更應(yīng)該將這一理念貫徹實(shí)施到各個(gè)領(lǐng)域，只有如此，方可更好地實(shí)現(xiàn)我國高等教育的國際化，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的進(jìn)程。然而，目前我國民辦本科院校普遍存在著“家族制”等以盈利為目的商業(yè)機(jī)構(gòu)。一些校長和董事長因?yàn)槟挲g偏大，還停留在上世紀(jì)的思想，沒有跟上時(shí)代的步伐。在全球化的大背景下，我國民辦本科院校有關(guān)董事會(huì)或校長，缺少“走出去”的意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到對外交流與合作的重要性和必要性，這已成為制約我國民辦本科院校開展對外交流與合作最為基本的原因。

3.我國民辦本科院校自身實(shí)力水平不高。從辦學(xué)水平來看，由于歷史等原因，與有關(guān)國家和地區(qū)相比，我國民辦高等教育無論是發(fā)展規(guī)模還是層次，都存在較大差距，也沒有自身的特色。導(dǎo)致國外有關(guān)院校不愿與我國民辦院校合作的情結(jié)和現(xiàn)實(shí)，即使我們主動(dòng)尋求合作，也是不對等甚至是錯(cuò)位的。從辦學(xué)理念來看，由于我們對高等教育國際化理念的認(rèn)識(shí)還不夠，加上我國民辦院校主要以盈利為目的，導(dǎo)致國際合作與交流難以付諸實(shí)踐。從有關(guān)制度方面來看，目前我國對有關(guān)民辦院校對外交流與合作制度的不到位，對合作院校準(zhǔn)入的不明確，也使得有關(guān)院校難以有效開展對外交流與合作。2009年11月澳大利亞4所大學(xué)的倒閉，致使2000多名留學(xué)生失學(xué)的實(shí)例，為我們提供了前車之鑒。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)我國民辦本科院校對外交流與合作的對策和建議

1.國家政策方面?？傮w上，我們應(yīng)采取鼓勵(lì)支持與嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo)的政策措施。一方面，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策和有關(guān)規(guī)章制度，大力鼓勵(lì)支持民辦高校的對外交流與合作。另一方面，建立對國外高校與民辦高校的準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)加快相關(guān)立法，規(guī)范國外大學(xué)在中國的招生行為。對有意隱瞞學(xué)校事實(shí)、欺騙中國學(xué)生的國外大學(xué)，必須給予嚴(yán)懲。比如，在美國，其大學(xué)需要經(jīng)由“批準(zhǔn)”和“認(rèn)證”兩個(gè)環(huán)節(jié)，才能成為一所教學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)承認(rèn)的大學(xué)?！芭鷾?zhǔn)”階段一般由政府部門執(zhí)行，而“認(rèn)證”則是由美國教育部授權(quán)的行業(yè)性民間組織完成，“認(rèn)證”的實(shí)質(zhì)是在政府監(jiān)督下的同行評(píng)議。而出現(xiàn)沒有通過認(rèn)證的大學(xué)開展有關(guān)教育活動(dòng)的時(shí)候，更是有一系列的嚴(yán)懲措施和對學(xué)生的賠償和保護(hù)措施。

2.領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)方面。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和重視程度決定著對外交流與合作的層次與水平。因此，我國民辦本科院校的校長或董事會(huì)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到與國外的交流合作對于我們在人才培養(yǎng)國際化、辦學(xué)目標(biāo)定位、學(xué)術(shù)自由與創(chuàng)新能力培養(yǎng)、專業(yè)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)分制與專業(yè)選擇、教師隊(duì)伍與能力建設(shè)、校園文化建設(shè)、大學(xué)管理體制的創(chuàng)新等方面有非常重要的可值得借鑒的意義。只有了解國際教育教學(xué)發(fā)展的趨勢，緊跟國際與時(shí)代潮流，立足社會(huì)需求，不斷更新觀念，才能使得自身的辦學(xué)水平不斷提高，從而從根本上提高對外交流與合作的層次與水平。

3.建立特色學(xué)科。以特色學(xué)科為龍頭，帶動(dòng)提升學(xué)校整體水平。只有建立有特色，并且是逐漸形成的強(qiáng)特色學(xué)科，才能吸引到更多、更好、更強(qiáng)的國外學(xué)校來參與我們的合作與交流。2010年教育部、財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第六批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的805個(gè)建設(shè)點(diǎn)中，我國有關(guān)民辦本科院校只有7個(gè)。所以，利用民辦院校具有更大的自主辦學(xué)的權(quán)利，爭取建立更多的特色學(xué)科專業(yè)，逐步擴(kuò)大與國外一流大學(xué)的留學(xué)生派遣工作，并以學(xué)分互認(rèn)、師資交流、學(xué)位合作等形式實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立持續(xù)性和長久性的合作協(xié)議，是確保我國民辦本科院校有效開展對外交流與合作的基本路徑。

科教才能興國，我國進(jìn)入高等教育大眾化后，在向高等教育普及化進(jìn)步的過程中，民辦院校充當(dāng)著完成這一任務(wù)的重要角色。如何把我國的民辦高等教育推向國際化，與全球接軌，“成為各自定位的一流院?！保?］，是一個(gè)漫長而艱辛的過程，需要我們深思和各方面的力量。

篇9

中圖分類號(hào)：G648.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-8204（2012）06-0097-04

近年來，隨著就業(yè)體制改革的深化和生源的逐年減少，以及高等教育自身發(fā)展方式的調(diào)整，實(shí)際上對民辦高等教育的發(fā)展和提升形成了一種“倒逼機(jī)制”。在這種機(jī)制下，民辦高等教育如何在生源質(zhì)量、教師質(zhì)量、學(xué)校管理質(zhì)量和辦學(xué)環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的有效提升，是新形勢下值得研究的一個(gè)問題。

一、民辦高等教育發(fā)展的“倒逼機(jī)制”及其形成

1.倒逼機(jī)制與倒逼理論

“倒逼機(jī)制”原是銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語，最早出現(xiàn)于鐘朋榮《中國通貨膨脹研究》（1990）一書。鐘朋榮把在強(qiáng)政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)體制條件下，大量的國有企業(yè)和地方政府，出于自身利益，壓迫商業(yè)銀行不斷增加貸款，從而迫使中央銀行被動(dòng)地增加貨幣供應(yīng)，這種起源于國有企業(yè)借款要求的自下而上的貨幣供給擴(kuò)張過程，總結(jié)為所謂的“倒逼機(jī)制”。2011年，張瑞敏又提出了互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)下的“倒逼理論”新理念，就是從用戶資源的原點(diǎn)出發(fā)，讓消費(fèi)者需求成為信號(hào)彈，倒逼員工提升素質(zhì)、開發(fā)市場、做CEO做的事，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)組織結(jié)構(gòu)和流程的變革，讓組織結(jié)構(gòu)由“正金字塔”變?yōu)椤暗菇鹱炙?，孵化出大大小小的自主?jīng)營體，把管理者轉(zhuǎn)變成資源提供者。

“倒逼機(jī)制”，或者“倒逼理論”，實(shí)際上是一種以組織或關(guān)系鏈的末端，通過變化來逼迫上端采取相應(yīng)的改進(jìn)措施的發(fā)展模式。這種機(jī)制近年來被廣泛用于多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，如在服務(wù)行業(yè)，以客戶為中心，通過“倒逼”實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，證券市場的價(jià)值投資理念，對上市公司經(jīng)營管理形成“倒逼”，促進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，確保其信息披露客觀有效。在社會(huì)管理領(lǐng)域，通過控制成本、控制污染等，形成“倒逼”，促使政府向節(jié)能管理轉(zhuǎn)變，促使城市發(fā)展向可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變等。

2.民辦高等教育倒逼機(jī)制的形成

在民辦高等教育領(lǐng)域，近年來實(shí)際上也形成了一種“倒逼機(jī)制”，對民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量的提升和發(fā)展正在產(chǎn)生著重要的影響。這種倒逼機(jī)制的形成主要有以下三個(gè)因素：

（1）國家宏觀教育政策轉(zhuǎn)變的“倒逼”

改革開放30多年來，我國民辦高等教育發(fā)展政策經(jīng)歷了從重社會(huì)需要到重個(gè)人需求、從重外延發(fā)展到重內(nèi)涵建設(shè)以及從重規(guī)模擴(kuò)張到重質(zhì)量保障的變遷。在整個(gè)發(fā)展過程中，國家對民辦高等教育的政策大致上是以引導(dǎo)、調(diào)整和規(guī)范為主。

但是，近幾年來國家對民辦高等教育的政策，在某種程度上具有了一些以質(zhì)量“倒逼”發(fā)展的色彩。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高等教育人才更好地適應(yīng)社會(huì)需要的發(fā)展原則和建立高校的分類體系，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向的要求。2012年3月，教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，從促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展出發(fā)，鼓勵(lì)不同層次的高校完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，辦出特色，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的全面發(fā)展。隨后，教育部聯(lián)合財(cái)政部部署實(shí)施了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，也就是“2011計(jì)劃”。這是繼“211工程”、“985工程”之后，我國高等教育的第三個(gè)重要國家戰(zhàn)略，將對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?011計(jì)劃”的實(shí)施將有力推動(dòng)高校把更多的心思、更多的精力、更多的資源用于提高質(zhì)量上，堅(jiān)定不移地走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

在這樣的形勢下，“以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展”已成為民辦高校唯一的選擇。

（2）生源要素的“倒逼”

據(jù)有關(guān)組織對2000-2050年我國高等教育學(xué)齡（18-22歲）人口變動(dòng)趨勢的預(yù)測，我國高等教育學(xué)齡人口基數(shù)，在2008年達(dá)到峰值（12488萬人）后將呈逐步下降趨勢，到2020年，將下降到8208萬人。民辦高校最先感受到這種生源人口下降的變化。此外，學(xué)生的入學(xué)愿望和入學(xué)能力也在持續(xù)弱化。全球金融危機(jī)極大地削弱了中低收入家庭的高等教育支付能力，持續(xù)惡化的就業(yè)形勢打擊了普通家庭投資子女高等教育的愿望。自2009年起，全國多數(shù)省份高考人數(shù)呈現(xiàn)減少態(tài)勢。這些都說明了我國普通民眾接受高等教育的愿望和能力在逐步減弱，我國高等教育的總體供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化，即將步入生源短缺時(shí)代。

對民辦高校來說，生源的壓力不僅在于生源的數(shù)量，重要的還在生源的質(zhì)量。由于政策的原因，很多民辦高校都被安排在公辦高校之后錄取，錄取批次靠后，很大程度上使民辦高校難以招到優(yōu)秀的考生。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道單一的情況下，生源減少就意味著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的減少，降低有關(guān)專業(yè)的規(guī)模效益，影響教師待遇和優(yōu)秀人才的引進(jìn)。

（3）新的競爭態(tài)勢的“倒逼”

經(jīng)濟(jì)的全球化帶來了教育發(fā)展的全球化，也給高等教育帶來了更加激烈的競爭。在這場競爭中，每個(gè)高校都成為競爭的主體。與發(fā)展的早期相比，除民辦高校間的競爭之外，民辦高校和公辦高校之間的競爭成為新的競爭主體。港澳地區(qū)高校開始在內(nèi)地招生，更加劇了競爭的激烈程度。1998年，港校開始在內(nèi)地招生，2006年，香港高校共錄取1300多名內(nèi)地生；2007年，香港共有12所高校在內(nèi)地25個(gè)省份招生；2008年，除香港高校外，澳門6所高校相繼在內(nèi)地的25個(gè)省、自治區(qū)招生。每年都有大批高考狀元報(bào)考港校。國外高校則通過合作辦學(xué)打人我國教育市場，憑借其良好的經(jīng)濟(jì)背景、豐富的教育資源、靈活的辦學(xué)機(jī)制、較高的辦學(xué)水平，對國內(nèi)高校，尤其是民辦高校形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

競爭態(tài)勢的新變化，迫使民辦高校不得不改變辦學(xué)理念和發(fā)展思路，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、倒逼機(jī)制下民辦高等教育質(zhì)量提升的新路徑

倒逼機(jī)制的形成是勢所必然，是民辦高等教育發(fā)展過程中繞不過、躲不開的過程。面對種種倒逼，我國民辦高等教育的發(fā)展，沒有退路，必須逆勢而上，尋找轉(zhuǎn)機(jī)，擇路而行。不能按照原有思路前進(jìn)，需要我們跳出固有的思維定勢，以全新的眼光和視角來看待我們面臨的形勢和局面，努力探索民辦高等教育質(zhì)量的新途徑。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，盡快創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，全方位提升教育質(zhì)量。

1.以區(qū)域品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)教育質(zhì)量的提升

民辦高等教育必須在高等教育體系中找到自身的合理定位，從追求達(dá)到量化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)性內(nèi)涵的訴求。實(shí)施區(qū)域化品牌戰(zhàn)略，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)民辦高等教育質(zhì)量的提高，是一條有效的途徑。

我國民辦高校具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng)。2000年統(tǒng)計(jì)在冊的1321所民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，具有高等學(xué)歷教育資格的只有39所，而且絕大多數(shù)屬于2～3年制的高等教育?？茖W(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。截至2011年5月，全國共有普通民辦高校386所，其中本科高校79所，?？聘咝?07所。位于省會(huì)以上城市者258所，占66.84％，其中本科57所，占本科中的72.15％。相對集中的布局，極易打造成民辦高等教育發(fā)展的增長極，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。具有實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略的先天基礎(chǔ)。

從目前我國民辦高校的現(xiàn)狀來看，在總體質(zhì)量逐漸提高的同時(shí)，已有一批辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)條件較佳、資金實(shí)力雄厚、辦學(xué)質(zhì)量良好、社會(huì)信譽(yù)較高、學(xué)科特色明顯、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)秀民辦高校開始展露風(fēng)采和高層次的辦學(xué)目標(biāo)。北京城市學(xué)院等5所民辦高校首批獲得國家專業(yè)學(xué)位研究生招生資格，這是民辦高校在創(chuàng)建高水平民辦高校工作中邁出的重要一步，也是民辦高校創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)的實(shí)際成果，說明民辦高校在自身、政府和社會(huì)三個(gè)層面已經(jīng)初具向更高、更強(qiáng)目標(biāo)邁進(jìn)的實(shí)力。

我國民辦高等教育品牌戰(zhàn)略的形成，經(jīng)歷了由點(diǎn)到面、由規(guī)模到內(nèi)涵、由分散到集約，與民辦高等教育發(fā)展的幾個(gè)主要階段幾乎同步，有著相似的邏輯過程。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把已經(jīng)涌現(xiàn)的各個(gè)區(qū)域內(nèi)的品牌民辦高校群體，通過實(shí)施區(qū)域化品牌戰(zhàn)略，由區(qū)域“現(xiàn)象”升級(jí)為區(qū)域“品牌”，并帶動(dòng)更多的區(qū)域性教育品牌，增強(qiáng)民辦高等教育的實(shí)力，提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大教育競爭力，是符合民辦高等教育發(fā)展的邏輯和現(xiàn)實(shí)需要的，是不可扭轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。

通過實(shí)施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，可以激發(fā)民辦高校自身的能量，煥發(fā)拼搏向上的精神，改變學(xué)校的外在形象，贏得社會(huì)的尊重和認(rèn)可。可以帶動(dòng)民辦高校的轉(zhuǎn)型，由過去注重發(fā)展規(guī)模向注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)生數(shù)量向注重教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向科學(xué)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。民辦高校辦學(xué)實(shí)力的提升自然會(huì)贏得社會(huì)的認(rèn)可和政府進(jìn)一步支持，由此形成良性循環(huán)，最終使民辦高校走上一條具有較強(qiáng)競爭力、質(zhì)量上乘、特色鮮明的發(fā)展之路。

一批高水平民辦大學(xué)的形成，將對促進(jìn)高等教育體制改革與創(chuàng)新，形成公辦高等教育與民辦高等教育共同發(fā)展格局，加快高等教育大眾化進(jìn)程，加快從教育大國向教育強(qiáng)國，從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)做出更大貢獻(xiàn)。

全社會(huì)對民辦高校既要扶優(yōu)扶強(qiáng)，又要突破陳規(guī)，共同推進(jìn)民辦高校的改革。建立國家層面的民辦高校示范校建設(shè)制度，培育一批高水平的民辦大學(xué)，理論研究也要為民辦高校的發(fā)展開拓創(chuàng)新，支撐發(fā)展。

2.以服務(wù)區(qū)域發(fā)展，深化教育質(zhì)量的內(nèi)涵

總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高等教育要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力。高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵的豐富化要求民辦高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）區(qū)域化定位，務(wù)實(shí)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度契合

要提升民辦高等教育的質(zhì)量，必須首先充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，即從當(dāng)?shù)馗叩冉逃牟季趾桶l(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求。一方面要清醒地認(rèn)識(shí)民辦高校自身在區(qū)域高等教育中的位置和優(yōu)勢，另一方面又要明確學(xué)校的發(fā)展方向，找準(zhǔn)學(xué)校的合理定位。實(shí)事才能求是，務(wù)實(shí)才能創(chuàng)新。貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能制定出能夠發(fā)揮出自身體制優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，民辦高校在辦學(xué)定位與專業(yè)設(shè)置上要與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型差異巨大，不同地區(qū)對人才的種類與數(shù)量的需求大不相同，民辦高校找準(zhǔn)自身定位，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為社會(huì)責(zé)任，調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)的類型層次，突出鮮明的地方性特色。2012年教育部印發(fā)了《關(guān)于公布2011年度高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》，黃河科技學(xué)院獲批的4個(gè)本科專業(yè)分別是過程裝備與控制工程、汽車服務(wù)工程、物聯(lián)網(wǎng)工程和會(huì)計(jì)學(xué)。這四個(gè)專業(yè)都是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的。

其次，民辦高校要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，定位體現(xiàn)區(qū)域化。處于不同區(qū)域的民辦高校人才培養(yǎng)層次定位不會(huì)相同，即使在同一區(qū)域內(nèi)，各民辦高校也可以通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色。社會(huì)對人才的需求多層次、多規(guī)格化為民辦高校提供了更廣闊的生存空間。區(qū)域內(nèi)本科及研究生教育比較強(qiáng)的民辦高校要面向地方的支柱產(chǎn)業(yè)與高新領(lǐng)域，如電子化工、生物制藥等高精端領(lǐng)域培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用性人才，致力于培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)的復(fù)合型人才，形成優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群。而高職民辦院校要繼續(xù)強(qiáng)化?？茖哟蔚慕逃|(zhì)量，以滿足地方市場和企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于培養(yǎng)大量技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)管理人員。面向地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用型專業(yè)和緊缺專業(yè)。通過校企合作、官學(xué)結(jié)合等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，完善人才培養(yǎng)模式，打造地方品牌民辦高校。

（2）錯(cuò)位化布局，以特色謀發(fā)展

實(shí)施錯(cuò)位競爭戰(zhàn)略，引導(dǎo)不同地域的民辦高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到民辦高等教育與社會(huì)實(shí)際緊密結(jié)合后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用，樹立民辦高等教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可利用資源和可依靠力量的理念，并在這種理念的指導(dǎo)下，為高校間的聯(lián)動(dòng)合作在政策、制度、技術(shù)等方面給予大力支持。例如地方政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，不斷優(yōu)化外部環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)高校與企業(yè)、政府部門、科技中介機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系與合作等。打破各地高等教育市場中公辦高校與民辦高校間的種種顯性的政策壁壘，為民辦高校創(chuàng)造一個(gè)開放公平、健康有序的競爭環(huán)境。鼓勵(lì)高校間通過合并、改建、改制、合作等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)實(shí)力。圍繞錯(cuò)位化布局，打造不同層次、不同類型的高等教育的特色與優(yōu)勢，增強(qiáng)民辦高等教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，使民辦高等教育的布局、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加具有鮮明的地方特色，從而切實(shí)提高民辦高校的教育質(zhì)量，最終建立公辦大學(xué)與民辦高校良性的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

3.以教育技術(shù)革新，促進(jìn)教育質(zhì)量的跨越

高等教育質(zhì)量是一個(gè)綜合性的概念。聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中提出，“質(zhì)量問題涉及高等教育所有的主要職能及活動(dòng)”，“最終取決于教學(xué)科研人員，課程與學(xué)生的質(zhì)量以及基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)環(huán)境的質(zhì)量”，“高等教育提高質(zhì)量的措施的主要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校和整個(gè)體系的自我完善。”民辦高校必須主動(dòng)以教育技術(shù)革新為手段，來促進(jìn)教育質(zhì)量的跨越式提升。因?yàn)榕c同類公辦高校相比，民辦高校在這個(gè)方面有較強(qiáng)的競爭余地。

首先，教師的教學(xué)水平是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。與辦學(xué)初期相比，我國民辦高校的師資水平有了顯著的提高。如，北京城市學(xué)院專任教師中50％以上具有高級(jí)職稱或碩士、博士學(xué)位；湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院有博士69人，碩士學(xué)位的教師501人；江西科技學(xué)院啟動(dòng)了“四項(xiàng)人才工程”、“教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革‘六項(xiàng)工程”’等多項(xiàng)人才建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)碩士、博士近500人，具有碩士和博士學(xué)位教師占47.6％，黃河科技學(xué)院具有高級(jí)職稱的教師近50％，青年教師中80％具有研究生學(xué)歷。這樣的師資水平已經(jīng)具有了使用和適應(yīng)教育新技術(shù)的基本能力。

其次，信息技術(shù)的普及化、國際互聯(lián)網(wǎng)的建立、知識(shí)社會(huì)的出現(xiàn)帶來的第三代現(xiàn)代教育技術(shù)還處在發(fā)展中，只要有較強(qiáng)的競爭意識(shí)、使用意識(shí)，就可以取得好的教學(xué)效果。隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)打破了空間、時(shí)間甚至學(xué)習(xí)層次的壁壘，擴(kuò)大了學(xué)生的學(xué)習(xí)空間。除了傳統(tǒng)教室之外，學(xué)生可從網(wǎng)絡(luò)公開課、各類教學(xué)視頻、音頻甚至同類學(xué)生中間得到學(xué)習(xí)。

篇10

《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實(shí)施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學(xué)規(guī)范的法律規(guī)定，鼓勵(lì)提倡社會(huì)各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學(xué)指引后，民資辦學(xué)組織、團(tuán)體就從相關(guān)的規(guī)章和政策上進(jìn)行參考，從民辦高等教育被法律允許到現(xiàn)在，已經(jīng)頒布了不少相關(guān)的國家指示、通知、決定、規(guī)定等反面規(guī)章和政策文件，這些規(guī)章和政策在對民辦高等教育的規(guī)范上做到了具體化。例如，《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫時(shí)規(guī)定》、《關(guān)于大量發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《中國教育改革與發(fā)展綱要》等都具體規(guī)定了民資辦學(xué)組織、團(tuán)體辦學(xué)的停辦、變更、申請、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方向等，其中還對國家的教育系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，明確了國家出資進(jìn)行教育建設(shè)為主體，社會(huì)民資力量辦學(xué)共同發(fā)展的教育模式，改變傳統(tǒng)的國家獨(dú)立辦學(xué)對教育發(fā)展的限制瓶頸，《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫時(shí)規(guī)定》就對民辦教育在國民教育事業(yè)中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細(xì)的規(guī)定。

2、民辦高等教育法規(guī)的發(fā)展

自《社會(huì)力量辦學(xué)條例》的頒布標(biāo)準(zhǔn)了我國民辦高等教育進(jìn)入發(fā)展階段，對公民個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的民資辦學(xué)中的法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)解散、財(cái)務(wù)管理等方面都做出了規(guī)定。在一定程度上彌補(bǔ)了先前憲法上對民辦高等教育規(guī)范的缺陷，并且在民辦高等教學(xué)上具體規(guī)定了民辦高等教育辦學(xué)原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規(guī)由改革開放前的空白到改革開放后的出現(xiàn)，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進(jìn)法》的通過對民辦高等教育在法規(guī)上得到了進(jìn)一步的完善，對民辦高等教育有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在法律上對民辦高等教育進(jìn)行了支持和鼓勵(lì)，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學(xué)、管理進(jìn)行規(guī)范化。為了更進(jìn)一步完善民辦教育系統(tǒng)，國家在2003年還實(shí)施了《中國人共和國中外合作辦學(xué)條例》，把民辦高等教育資源進(jìn)行國際化，把民辦高等教育限制進(jìn)一步進(jìn)行開放，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求和民辦高等教育的規(guī)范發(fā)展做出了相關(guān)的完善措施，保障和規(guī)范了民辦高等教育飛發(fā)展。但是民辦高等教育政策法規(guī)的版本完善過程中對民辦高等教育發(fā)展有促進(jìn)效果，同時(shí)也有限制作用，例如1997年實(shí)施的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》就明文規(guī)定了“國家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，”對高等民辦教育辦學(xué)的申請?zhí)岣吡穗y道。

二、民辦高等教育和相關(guān)政策法規(guī)中存在的問題

民辦高等教育是以民間集資的一種形式進(jìn)行國民教育的，很多是以營利性質(zhì)存在的，盡管為我國教育事業(yè)做出了不少貢獻(xiàn)，但是民辦高等教育發(fā)展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學(xué)本末倒置，教學(xué)宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發(fā)展，很多民辦高等學(xué)院都是以營利為目的，不重視學(xué)生的教育質(zhì)量問題，同時(shí)還存在弄虛作假的行為，為了對付相關(guān)的國家單位的檢查，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目上存在作假行為，同時(shí)相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關(guān)的規(guī)定和出發(fā)不夠完善，監(jiān)管機(jī)制配套工作不到位。

三、政策法規(guī)在民辦高等教育中的意義

國家的民辦高等教育政策法規(guī)根據(jù)不同時(shí)期的民辦教學(xué)中的問題，做出相應(yīng)的政策法規(guī)制定或者完善，對民辦教學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)具有時(shí)段性的意義，在我國的民辦高等教育發(fā)展過程中具有很大歷史和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》，這三大政策對民辦教育的發(fā)展見證，促使民辦教育的興起、發(fā)展、完善。政策法規(guī)的出臺(tái)和完善對民辦高等教育在辦學(xué)前、辦學(xué)中兩個(gè)環(huán)節(jié)上都有很的辦學(xué)指導(dǎo)、辦學(xué)保障、辦學(xué)規(guī)范化都有很大的現(xiàn)實(shí)意義，讓民辦高等教育的辦學(xué)、管理做到有法可依，首先在辦學(xué)前，對辦學(xué)的方案確認(rèn)上，相關(guān)法律法規(guī)對民辦高等教育的機(jī)構(gòu)對辦學(xué)的硬件和軟件投入都有指導(dǎo)作用；在辦學(xué)的過程中，民辦高等教育學(xué)院可以根據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行教育管理規(guī)范化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方向，端正民資辦學(xué)的宗旨。

四、民辦高等教育政策法規(guī)的評(píng)價(jià)

我國明白高等教育政策法規(guī)的不斷發(fā)展完善，根據(jù)民辦高等教育的社會(huì)需求不斷調(diào)整，改革開放以來民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，民辦高等教育政策法規(guī)對于民辦高等教育的影響具有時(shí)段性，不同時(shí)期的民辦高等教育政策法規(guī)的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干規(guī)定》這三大政策，這三大政策在不同時(shí)期對民辦高等教育的發(fā)展做出了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，例如2002年通過，2004年實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》適應(yīng)了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發(fā)展上的一個(gè)里程碑，把民辦高等教育進(jìn)行法律化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)民辦高等教育政策規(guī)范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會(huì)力量的辦學(xué)熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》就規(guī)定了民資辦學(xué)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、組織在預(yù)留民辦教育的必須經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資本外，以相關(guān)的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。

篇11

一、引言

民辦高校在現(xiàn)代教育中起著不可或缺的作用，2010年7月1日我國《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020）正式頒布，也為民辦教育提供了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，民辦高校在擴(kuò)大規(guī)模方面存在著資金緊缺的問題。如何能健康的發(fā)展是亟待解決的問題。民辦高校融資方面的研究為數(shù)不多，尤其是資本市場融資方式更是在我國不常見。隨著資本市場的完善，民辦高校融資擴(kuò)張到資本市場是發(fā)展趨勢。

民辦高校資本市場融資方面的專著幾乎沒有，只有在書中個(gè)別章節(jié)中提到資本市場融資方式的，比如張劍波的《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》（2007年4月）、孟衛(wèi)東的《普通高校貸款建設(shè)問題研究》（2008年12月）、查顯友的《中國高校融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》（2009年5月）在論文方面，截止到2013年12月，在中國期刊網(wǎng)上以“民辦高校融資”作為題名進(jìn)行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有35篇，其中核心期刊有7篇，以“民辦高校資本市場融資”為題名進(jìn)行模糊查詢，可搜到2003年至2013年的文章有7篇，關(guān)于民辦高校資本市場融資還是在探索階段，并且“我國關(guān)于高校和資本市場并沒有真正的聯(lián)姻”。目前的研究只是在淺層次方面，針對現(xiàn)有資料以及現(xiàn)實(shí)情況梳理民辦高校資本市場融資的思路是至關(guān)重要的，下面是關(guān)于民辦高校融資的若干觀點(diǎn)進(jìn)行整理和論述。

二、民辦高校資本市場融資的觀點(diǎn)

（一）民辦高校界定的若干觀點(diǎn)

目前，“私立學(xué)?！?、“民辦學(xué)?！焙汀肮k學(xué)?！痹~語容易混淆，對私立、民辦和公辦的劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，容易形成關(guān)系混亂。尤其是私利和民辦的區(qū)別。袁征在文章《公立還是私立：民辦學(xué)校不可回避的原則性問題》一文中，認(rèn)為中國的學(xué)校分為“公辦學(xué)校”和“民辦學(xué)?！?，從教育哲學(xué)和教育法學(xué)的角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“民辦學(xué)校”是一個(gè)內(nèi)涵混雜的概念，它使人難以認(rèn)識(shí)這些學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，因而使“民辦教育”的發(fā)展陷入嚴(yán)重的困境。民辦學(xué)校的概念界定是為了界定其責(zé)任。

潘懋元教授認(rèn)為，“民辦學(xué)校，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于私立學(xué)校，由設(shè)立者籌集學(xué)校資金，而不是依靠政府的撥款”。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例暫行規(guī)定》中“民辦高等學(xué)校，系指除國家和國有企業(yè)事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人，自籌資金，按本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)”。而張劍波在《民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展研究》中認(rèn)為這種觀點(diǎn)已經(jīng)與目前的民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)有了沖突，因?yàn)槟壳昂芏喙k學(xué)校已經(jīng)不單單依靠財(cái)政撥款，很多通過捐資、產(chǎn)學(xué)研合作方式解決資金的來源。以上的觀點(diǎn)是以教育經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行劃分的，認(rèn)為由國家投資（包括國家財(cái)政資金和全民所有制企事業(yè)單位的資金）所辦的學(xué)校，稱為公辦學(xué)校，其他學(xué)校則稱為民辦學(xué)校。

馮建軍認(rèn)為，必須先區(qū)分“立”與“辦”，學(xué)校的“立”與“辦”是兩個(gè)不同層次的管理概念，根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，提出四種學(xué)校類型：國立學(xué)校、公立學(xué)校、民辦學(xué)校和私立學(xué)校。由政府設(shè)立、政府管理的稱為國立學(xué)校；由全民或集體企業(yè)事業(yè)組織經(jīng)營的稱為公立學(xué)校；所有權(quán)屬于國家，而經(jīng)營權(quán)屬于社會(huì)和團(tuán)體個(gè)人管理的稱為民辦學(xué)校；這三類屬于公立學(xué)校系統(tǒng)。由私營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人設(shè)立并管理的稱為私立學(xué)校。第三種是以產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃分。認(rèn)為公辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬于（或基本屬于）政府，民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)可以歸屬于某一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體，也可以屬于若干個(gè)個(gè)體或團(tuán)體，并把民辦學(xué)校區(qū)分為盈利性和非營利性學(xué)校。這些觀點(diǎn)認(rèn)為高校由“創(chuàng)辦”、“承辦”界定。

“民辦教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有三個(gè)界定條件，第一，民辦教育舉辦者必須是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人。即非國有投資實(shí)體或個(gè)人；第二，舉辦民辦教育的經(jīng)費(fèi)只能利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源不是來自國家教育撥款，而是學(xué)校通過其他方式自籌；第三，民辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是面向社會(huì)舉辦教育活動(dòng)，而非行業(yè)內(nèi)或機(jī)構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。張宏博認(rèn)為“民辦教育”、“民辦學(xué)?！辈皇菄H通用的概念，只是我國特定歷史時(shí)期形成的概念，國際通用標(biāo)準(zhǔn)是“私立學(xué)?！?。

綜上所述，民辦高校一般包括民辦普通高校、民辦高職院校、獨(dú)立學(xué)院、國有民辦高校、高等教育職業(yè)資格考試、中外合作辦學(xué)幾種類型。

（二）民辦高校資本市場融資環(huán)境的研究綜述

（1）國外的成果。Peacock，W.（2002）指出，發(fā)達(dá)國家充分利用了資本市場，發(fā)行教育股票、債券和投資基金，籌集了大量資金，大大地促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展，一是由于良好的制度和政策環(huán)境，完善的市場機(jī)制和高效率的資本市場，發(fā)達(dá)國家的高等教育已經(jīng)進(jìn)入成熟發(fā)展階段，二是其產(chǎn)業(yè)性和營利性被人們接受，可以帶來巨大的利潤空間；三是發(fā)達(dá)國家對教育實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜，實(shí)行稅收政策，這些推動(dòng)了高等教育的發(fā)展和壯大。Roger.L.Geiger（2004）認(rèn)為國外社會(huì)關(guān)心教育事業(yè)，人們關(guān)注教育、關(guān)心下一代的成長，踴躍參與有關(guān)各種教育通體的探討，創(chuàng)造了一種寬松的環(huán)境，使得富有創(chuàng)新的思想層出不窮，并且商機(jī)敏銳的企業(yè)家體會(huì)到這些創(chuàng)新想法，而且抓住市場需求，投資于各種教育事業(yè)，即取得了經(jīng)濟(jì)效益，也取得了良好的社會(huì)效益。Chickering A.和Gamson Z.（2006）提出，資本市場為私立學(xué)校發(fā)展壯大提供了良好的環(huán)境，一是資本市場的籌資功能可以為高等教育的發(fā)展籌集大量資金，增加全社會(huì)的教育投入，擴(kuò)大教育供給，緩解高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，優(yōu)化投入產(chǎn)出產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。二是資本市場的融資規(guī)則可以促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高，促使現(xiàn)有教育資源的合理使用，有利于高等教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資本市場的健康發(fā)展。Bown，M.（2008）認(rèn)為，高效率的資本市場為國外私立高校提供了廣闊的市場，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本市場上融通資金的主要途徑之一，具有效率高、透明度高、監(jiān)管規(guī)范的特點(diǎn)，高等教育與資本市場對接，推動(dòng)了高等教育眾多方面及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Levin Henry（2010）提出充分的自主辦學(xué)權(quán)是國外私立高校強(qiáng)大的后盾。在西方發(fā)達(dá)國家，高等教育機(jī)構(gòu)都享有充分的辦學(xué)自，一般不受政府和社會(huì)團(tuán)體的干涉，可以根據(jù)市場決定自己的辦學(xué)方向，確定籌資戰(zhàn)略，選擇具體運(yùn)作的模式，能夠主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍資本市場，通過發(fā)行股票、債券、投資基金等方式來彌補(bǔ)教育資金的缺口。

（2）國內(nèi)的研究。鄔大光（2005）認(rèn)為，高等教育的市場化，正在促進(jìn)民辦高等教育的融資和投資體制發(fā)生重大的變化，并已成為世界高等教育發(fā)展的一種趨勢，以市場為導(dǎo)向。張寶明（2007）認(rèn)為，學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為民辦高?？煽康馁Y金來源和經(jīng)費(fèi)保障。它為民辦高校的生存發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化創(chuàng)造了重要的條件。社會(huì)捐贈(zèng)是以助學(xué)為目的慈善行為，它是一種不需要償還或不需要全部償還的無利益回報(bào)或低回報(bào)的籌資渠道，社會(huì)捐助應(yīng)該成為民辦高校發(fā)展籌資的主要渠道。李進(jìn)才（2010）認(rèn)為，通過資產(chǎn)市場力量，開辟一條讓社會(huì)資金涌入高等教育的渠道，是推動(dòng)中國高等教育發(fā)展的理想選擇，社會(huì)資金與民間資金可以成為高校融資的一個(gè)重要的渠道。

（三）民辦高校資本市場融資方式的研究綜述

高等教育與資本市場的結(jié)合是以美國為代表的西方市場經(jīng)濟(jì)體制國家已經(jīng)有很長的時(shí)間了，國外高等教育介入資本市場發(fā)源于一些一流大學(xué)對學(xué)校發(fā)展基金的投資管理。而高等教育實(shí)質(zhì)性進(jìn)入資本市場進(jìn)行融資是一些營利性高等教育機(jī)構(gòu)的做法。

（1）基金融資方式。博里克·博克（2004）在美國高等教育一書中提到：哈佛大學(xué)的基金1997年已突破100億美元，2003年達(dá)到16億美元，投資收入在學(xué)校總收入中達(dá)到31%，斯坦福大學(xué)的基金的投入2003年達(dá)到100億美元，投資收入在學(xué)校總收入中達(dá)到20%以上。羅杰.L.蓋格（2006）認(rèn)為：私立高校資本市場自我創(chuàng)收的收入給予國外私立高校大量的血液。中國廣東中尚基金管理股份有限公司重慶分公司是落戶重慶的首家以民辦高校為投資對象的教育產(chǎn)業(yè)基金。

（2）債券融資方式。Lenin，Henry（2008）提出，發(fā)行高等教育債券，國外高等教育不僅利用發(fā)行股票和投資資金籌集了大量資金，還積極通過債券從資本市場上籌資。吳卿艷（2009）提出民辦高等教育介入資本市場路徑有股權(quán)融資、組建大學(xué)基金會(huì)、發(fā)行高等教育債券等。例如，耶魯大學(xué)在1996年發(fā)行的“跨世紀(jì)債券”為一百年到期的債券。Emanuela Todeva（2008）提出，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美國高等教育債券已經(jīng)頗具規(guī)模，1993年發(fā)行債券總計(jì)達(dá)到13.8億美元；1995年發(fā)行債券的高等院校達(dá)到160所，且該年發(fā)行債券總額高達(dá)267億美元；1998年，美國高等教育債券的規(guī)模為155億美元，是前三年總量的2倍，2001年教育債券達(dá)到了187億美元。

（3）股票融資方式。Angela Ronsom（2001）認(rèn)為作為資本市場融資主體上市是國外私立高校資本市場普遍的一種融資手段，隨著營利性高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，高等教育介入資本市場的方式與目的都已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。方式上，從大學(xué)購買股票到大學(xué)發(fā)行股票，則從“非營利”（獲利用于學(xué)校發(fā)展）到“營利”（獲利用于股東分紅）。Anger A.（2005）提出，APOLLO集團(tuán)最初主要是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，1978年成為美國第一所認(rèn)證的營利性高等教育機(jī)構(gòu)。經(jīng)過20年的發(fā)展，到2003年，該集團(tuán)公司共有74個(gè)校園，122個(gè)學(xué)習(xí)中心，遍及全美38個(gè)州和波多黎各、溫哥華及哥倫比亞，在校生211265人，良好的經(jīng)營情況激起了資本市場對高等教育投資的熱情。朱?。?006）提出，為了提高競爭優(yōu)勢，謀求可持續(xù)發(fā)展，民辦高校應(yīng)通過明晰產(chǎn)權(quán)、海外融資、發(fā)行海外股票和產(chǎn)學(xué)研一體化等方式，進(jìn)行融資渠道的創(chuàng)新。權(quán)益融資中的內(nèi)部融資占據(jù)主要地位。

（4）其他融資方式。一是大學(xué)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，北大方正、云大科技、清華大學(xué)企業(yè)集團(tuán)、浙大海納、同濟(jì)科技、天大天財(cái)?shù)?。二是買殼上市，北大、北大青鳥、重慶海聯(lián)學(xué)院等。三是高校聯(lián)合上市，四是上市企業(yè)投資教育產(chǎn)業(yè)，五是教育海外上市和高校聯(lián)合上市等方式，融資方式多元化。

除此之外，鄔大光指出我國高等教育介入資本市場的類型有四種：一是大學(xué)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，如北大方正；二是以“借殼上市”的方式與其他產(chǎn)業(yè)“捆綁上市”，如英豪科教；三是以教育服務(wù)產(chǎn)品為主體介入資本市場，如科利華；四是已經(jīng)在資本市場上的上市公司把高等教育當(dāng)做教育產(chǎn)業(yè)，把舉辦高等學(xué)校作為一個(gè)新的投資方向。并且指出我國這四種高等教育與資本市場結(jié)合的類型，是在資本市場制度和法律的框架外進(jìn)行的，在制度和法律上還存在著障礙。同樣，厲以寧最早提出教育應(yīng)用資本市場融資方式來發(fā)展，認(rèn)為教育事業(yè)利用資本市場來發(fā)展可以有五種渠道：發(fā)行教育債券；校辦企業(yè)上市；建立教育產(chǎn)業(yè)基金；建立一批教育發(fā)展公司；上市公司用它籌集的資金辦企業(yè)的培訓(xùn)中心。

三、結(jié)語

民辦高校發(fā)展至今，融資方式的討論就從未間斷過，并且也是發(fā)展民辦高校的至關(guān)重要的內(nèi)容，然而民辦高校融資沒有實(shí)質(zhì)性的突破，綜上所述，民辦高校真正實(shí)現(xiàn)資本市場融資，發(fā)揮資本市場的作用，要考慮以下幾個(gè)方面：首先，國家還要建立法律上的支持，提高民辦高校的競爭力；其次，優(yōu)化資本市場的運(yùn)行機(jī)制，透明化，規(guī)范化。最后，建立健全民辦高校的融資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)融資手段的多樣化。

參考文獻(xiàn)：

[1]李進(jìn)才.運(yùn)用資本市場推動(dòng)高等教育發(fā)展待解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí).觀念問題[J].中國高教研，2004，（6）.