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中圖分類號：U455 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0149-02
1 EPC工程總承包的概念及特點
在工程建設(shè)中所謂EPC工程總承包是指工程的承包商按照工程業(yè)主的委托，然后對工程承包合同中關(guān)于工程的設(shè)計。所需材料采購以及施工全過程的承包。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運行、前后銜接緊密的承包體系。與傳統(tǒng)的工程承包方式相比，它有利于克服工程設(shè)計、設(shè)備采購、項目施工和開車等環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)現(xiàn)象，能有效的控制工程的質(zhì)量、工期、投資。
在工程總承包項目中，參與方涉及到業(yè)主、總承包商和分包商等，它們均以合同關(guān)系為紐帶相互協(xié)作，使得工程總承包合同的合同管理具有如下特點：
1.1 合同管理任務(wù)的雙重性
總承包商一方面需要以承包人的身份加強與項目業(yè)主之間的總承包合同的管理。另一方面需要以發(fā)包人的身份，加強對分包項目的分包合同管理。這使得工程總承人的合同管理具有雙重性。
1.2 合同參與方多，管理的風(fēng)險大
在項目實施過程中，由于受資質(zhì)與能力的限制，總承商需將自身資質(zhì)與能力以外的項目分包給其它單位來實施，這就增加了項目的參與方，過多的參與方增加了項目實施過程中不可控性，使項目的管理風(fēng)險也明顯提高。
1.3 合同的管理過程復(fù)雜
從總包項目合同的談判簽約到合同的履行結(jié)束，要經(jīng)歷許多過程。除需加強對總包合同的管理外，還需要進(jìn)行設(shè)計、采購和施工等分包合同的簽訂、實施與管理。
2 EPC總承包合同管理的重點
總承包合同簽訂后，總承包商為保證總承包項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，必加強總承包項目的合同管理。EPC總承包商的合同管理工作應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：一是關(guān)于合同的簽約管理工作，二是關(guān)于合同的履行工作。三是，關(guān)于合同的收尾管理工作。
2.1 關(guān)于合同的簽約管理工作
在EPC總承包合同的管理中，關(guān)于合同的簽約管理首先要做到簽訂合同時文字要嚴(yán)謹(jǐn)，這主要是因為，在合同簽訂時如果文字不嚴(yán)謹(jǐn)很容易造成合同出現(xiàn)誤解，進(jìn)面影響了合同該履行的義務(wù)，引起不必要的爭議。所以，這就要求在簽訂合同時，文字一定要嚴(yán)謹(jǐn)，要依照法律規(guī)定來訂立有效的合同，以此來體現(xiàn)合同雙方的真實意圖。其次，對于合同中列到的條款一定要清晰完整，以此避免簽訂合同后出現(xiàn)合同不全面、不完整的現(xiàn)象，特別應(yīng)注意各分包合同的接口關(guān)系，如設(shè)計、采購和施工合同的接口。在設(shè)備采購合同中應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)圖提交設(shè)計的時間和設(shè)備交貨的時間。這樣設(shè)計不但能根據(jù)安排及時出具施工圖，而且施工合同條件也能與之對應(yīng)，避免提前或延期交貨對工程的費用與進(jìn)度產(chǎn)生影響。另外，供貨商是否提供設(shè)備的備品備件，以及提供的數(shù)量及規(guī)格類別，都應(yīng)在合同中加以約定。
最后應(yīng)合理選擇合同的計價模式。合同的計價模式分為單價合同、總價合同及成本加酬金合同，其中單價與總合同又可分為固定價與可調(diào)價合同。不同的計價模式有不同的特點，合同中所面臨的風(fēng)險也不盡相同。固定總價合同把變更的風(fēng)險從發(fā)包方轉(zhuǎn)移到了承包方，承包方在合同報價時應(yīng)合理的考慮圖紙變更等風(fēng)險因素，合同中應(yīng)含有相應(yīng)的風(fēng)險費。固定單價合同中承包方承擔(dān)了價格的風(fēng)險，而發(fā)包方則承擔(dān)了工程量的風(fēng)險。在成本加酬金合同中，發(fā)包方則承擔(dān)合部的風(fēng)險。對于可調(diào)價格合同，承包方承擔(dān)的風(fēng)險相對較少。
2.2 合同的履約管理
在合同簽訂后，安排合同的執(zhí)行人把關(guān)于合同中提到的要求進(jìn)行閱讀，然后，把整理好的合同讓項目部的所有人員都作一個了解，熟悉合同中的內(nèi)容和要求，并根據(jù)合同要求明確自己的工作職責(zé)。另外，項目部還應(yīng)根據(jù)合同要求制作工程管理流程，將合同中提到了共同目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，分階段進(jìn)行落實。重點做好如下工作：
2.2.1 合同的工作范圍與責(zé)任劃分管理
在合同執(zhí)行過程中為了避免發(fā)生對工程工作范圍的誤解，在工程建設(shè)前，合同雙方一定要將合同在進(jìn)行明確，將合同中的要求進(jìn)一步明確，然后將之貫穿在整個合同中，這一過程對于工程完工后的結(jié)算及工程的順利進(jìn)行有著很大的作用，所以，在合同建立時一定要進(jìn)行科學(xué)。合理的規(guī)范管理，保證合同的真實與完整。
①關(guān)于工程總承包合同。是指合同的總承包范圍，其總承包合同一般是指總價合同，對于合同中的額度一般是對應(yīng)工作中的每項內(nèi)容，這就要求在總承包合同中關(guān)于工作的范圍標(biāo)準(zhǔn)一定要明確，然后，將每項的價格表都要做好。另外，在工程項目施工前，工程合同的管理人員要與業(yè)主做好交流與溝通工作，以此來明確合同中的范圍，以此讓雙方在工程建設(shè)中能夠有效的履行合同中的要求及相關(guān)約定，以免因合同不完善造成不必要的損失，在工程施工過程中，對于業(yè)主提出的要求，要及時與業(yè)主做好溝通工作，然后對于要求做成書面形式的文字記錄，在規(guī)定的時間內(nèi)請業(yè)主簽字確認(rèn)要。對于合同范圍外的大額工作，可以與業(yè)主簽定協(xié)議后以書面的形式對合同進(jìn)行變更。
②關(guān)于工程分包合同。工程分包合同一般出現(xiàn)在大型的總承包項目中，其在項目建設(shè)前，往往要進(jìn)行多個的分包過程，在分包完成后，然后在進(jìn)行合同的簽訂，比如，工程的設(shè)計、施工、咨詢等方面，由于這些分包在合同簽訂時，在時間和空間上都是相互聯(lián)系的，這也進(jìn)一步形成了分包合同管理的問題，加大了其管理的難點，比如，在土建工程中對于安裝中基礎(chǔ)建設(shè)的移交。保管等工作.范圍和責(zé)任的劃分應(yīng)與預(yù)算定額相對應(yīng)，這樣有利于工程費用的核算.合同在執(zhí)行過程中經(jīng)常會發(fā)生交叉施工的現(xiàn)象，交叉施工的現(xiàn)象造成了合同在分包方責(zé)任發(fā)生分歧的重要因素，這就要求在合同簽訂以后，工程項目部的合同管理人員要同分包方一起進(jìn)行合同的交底工作，然后明確合同中的范圍及工程責(zé)任的劃分，比如，在施工過程中，由主要單位來負(fù)責(zé)工程中處理垃圾的問題。然后，對于合同中存在遺漏問題要及時做好變更工作。
③關(guān)于采購合同。關(guān)于采購合同，它是工程項目建設(shè)中最重要的合同項目，其主要特點是合同數(shù)目多。合同類型多，管理工作量大等。在采購合同范圍管理中設(shè)備配件及設(shè)備間的接口是管理中存在的主要問題。如果在合同簽訂中沒有對項目的價格表進(jìn)行計列，造成了在工程施工中供應(yīng)商拒絕提供配件的現(xiàn)象，造成了在施工中緊急采購的現(xiàn)象，同時也直接影響了工程工期的質(zhì)量和期限。因此，在工程施工中，對于這種問題一定要注意在合同簽訂時的范圍制定，由其要做好設(shè)備的接口問題。
2.2.2 關(guān)于合同的工期管理工作
在總承包合同中，一般要對施工過程進(jìn)行節(jié)點的控制，然后對完成的狀況再進(jìn)行申請支付，，在支付完成后，相趕緊向業(yè)主申報相關(guān)證書。并作為總包進(jìn)度款支付申請的直接依據(jù)。對于分包合同，應(yīng)及時記錄工程各節(jié)點的完成時間。當(dāng)影響工程進(jìn)度的因素出現(xiàn)時，承包方應(yīng)組織相關(guān)方面的專家對其進(jìn)行書面形式的確認(rèn)，對于那些在工程施工中的材料記錄要加以保存，對于施工中發(fā)生的一些問題要做好詳細(xì)的記錄，并作好保存工作，以免影響工程費用的結(jié)算管理。
2.2.3 關(guān)于合同費用管理工作
項目部要做好施工中費用的控制問題，這就要求項目部在工程施工中，一定要按期去結(jié)算總包款，形成進(jìn)度款支付要以周期為節(jié)點，對于施工中的工作量要進(jìn)行定期的核算，在核算的過程中一要注意不能讓進(jìn)度款發(fā)生超付款現(xiàn)象，對于施工中的材料要進(jìn)行定期的整理和歸檔，方便以后結(jié)算。
2.2.4 關(guān)于合同變更管理工作
在總承包施工過程中，關(guān)于合同會經(jīng)常出現(xiàn)變更問題，這主要是因為合同簽訂的設(shè)計深度和管理水平所造成另外，在合同變更的過程中，一定要在一定的條件之下進(jìn)行變更，這樣才能有法律效力，關(guān)于合同的變更問題一般包括兩個方面的內(nèi)容一是約定變更，二是法定變更兩種。其主要容易發(fā)生變更內(nèi)容是工程的范圍。工程質(zhì)量的要求以及工程性能的要求等，而對分包合同而言其變更的主要內(nèi)容有工程范圍。工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以及工程項目中的單價；此外，在合同進(jìn)行變更時，一定要按照相關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行更改，以保證合同的有效性。
2.2.5 關(guān)于合同違約索賠管理的工作
在工程建設(shè)往往建設(shè)時間比較長、施工過程比較復(fù)雜，這就造成了在工程施工中容易發(fā)生違約現(xiàn)象，所以，這就要求我們在合同簽訂時一定要做好關(guān)于違約索賠及爭議處理的問題?？偘鼏挝辉诎l(fā)生違約事件時，應(yīng)立即收集相關(guān)證據(jù)，證據(jù)要以書面或圖片等形式為主，并盡量留有業(yè)主或在于監(jiān)理簽審的關(guān)于合同違約事實的相關(guān)意見。然后對其違約證據(jù)包括違約的時間、數(shù)量、費用等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，以此來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違約索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)處理，要其時效性。
3 合同的收尾管理
合同收尾管理包含兩個方面，即合同文檔資料的管理和合同管理工作的后評價。
合同文檔資料的管理包括文檔的收集、分類、整理、儲存、使用和移交等環(huán)節(jié)。合同文檔資料的管理，要符合公司內(nèi)部的管理制度要求，符合檔案管理和項目驗收備案的要求，符合工程管理規(guī)范和文檔管理規(guī)范的要求。在總承包項目結(jié)束時，要按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位移交。
合同管理工作的后評價是指合同執(zhí)行完畢后對合同執(zhí)行情況的評價，以總結(jié)合同管理的經(jīng)驗，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后評價是項目部全員參與的活動，應(yīng)重點對合同的分包方式、簽訂、相關(guān)方的責(zé)任劃分及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，對合同的管理工作進(jìn)行全面的評審，并將評審中總結(jié)出的改進(jìn)經(jīng)驗運用到下一個項目的管理工作中。
4 結(jié) 語
工程總承包是工程發(fā)承包的一種管理模式，其合同管理的實踐與探索對提升總承商的項目管理水平和實現(xiàn)總承包商的管理目標(biāo)具有重要的意義?？偝邪讨挥凶龊煤贤墓芾砉ぷ?，在合同簽訂前制定好相應(yīng)的管理措施，只有這樣才能管理好總承包項目中的眾多合同，順利的實現(xiàn)項目的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract: Contract management is a very complex system engineering projects of the construction industry, it is not only related to the construction industry professional technology also includes the economy, laws, regulations, and so on, is a comprehensive and complex work. In this thesis, project management contractor, contract management-related issues were discussed.Key words: project management; contractor contract; project management
中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
合同管理在建筑行業(yè)工程項目中是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到了建筑業(yè)各專業(yè)技術(shù)還包括了經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等等，是一種全面、復(fù)雜的工作。要提高我國建筑行業(yè)中的建設(shè)工程合同管理水平，就要求我們進(jìn)行不斷的研究探索并不斷進(jìn)行實踐。
一、合同簽訂階段
1.1 建立健全工程承包商的合同管理機制
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，從根本上解決簽訂合同當(dāng)事人主體不恰當(dāng)、合同中存在文字漏洞、合同示范文本不規(guī)范等問題，首先就要從建立健全承包商合同管理機制入手，制定切實可行的合同管理制度。承包商通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而，能夠有效的控制合同的糾紛問題。
1.2 使用建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本
在合同的履行與管理中，工程的質(zhì)量，工程的工期，工程的效益以及承包商管理水平的提高與一份全面的、科學(xué)的、合理的工程合同書面文本息息相關(guān)。因此，為了使承發(fā)包雙方的行為更加規(guī)范，使建筑市場擁有良好的的經(jīng)濟(jì)秩序，我國相關(guān)的政府部門制定并頒發(fā)了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，為此，工程的承包商應(yīng)積極使用國家規(guī)定的正規(guī)的施工合同示范文本， 而不應(yīng)使用自制的不符合標(biāo)準(zhǔn)、不完善的施工合同，這樣施工企業(yè)的基本權(quán)利便可得到應(yīng)有的保障，盡量減少因合同不規(guī)范造成的爭議或糾紛。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界的接軌、涉外工程項目不斷增多，施工企業(yè)還應(yīng)執(zhí)行國際慣例，熟悉并掌握FIDIC 條款，適應(yīng)國際市場的需要，推動我國工程項目合同管理與國際的接軌，促進(jìn)國內(nèi)建筑市場的不斷規(guī)范與完善。
1.3 實行目標(biāo)管理
在建筑工程施工合同簽訂以后，工程的建設(shè)者是項目部人員，因此，項目部各部門的管理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理的相關(guān)知識，對建筑工程施工合同進(jìn)行深入的研究、分析和了解。項目經(jīng)理、各部門的主管經(jīng)理要向項目各部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險做出明確的解釋和說明，并把合同的責(zé)任進(jìn)行分解。合同交底以后，必須讓有關(guān)工作人員了解合同的主要內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)定，知道身為承包商的各項合同責(zé)任、所負(fù)責(zé)的工程范圍以及相關(guān)的法律責(zé)任。
1.4 增強法制觀念
法律維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，在承包商與開發(fā)商簽訂合同時，承包商要增強自身的法律意識，不能因市場競爭的激烈而過分遷就發(fā)包方，無形中使自身的管理風(fēng)險加大，不利于保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。
《中華人民共和國合同法》已于1999年10月1日起實施?！逗贤ā肥钦{(diào)整自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。建設(shè)工程合同是《合同法》中十五個列名合同之一，作為建筑市場主體的法定代表人或負(fù)責(zé)人及各級管理人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉必要的合同法律知識，這樣才能合法地參與到建筑市場經(jīng)濟(jì)活動中去。由《建筑法》的相關(guān)規(guī)定可知，建筑工程中涉及到的承發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，并明確規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，承發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同中約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
1.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
承包商工程合同管理關(guān)系到承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員是承包商的當(dāng)務(wù)之急。只有具備了專業(yè)的合同管理人員，才能從根本上對承包商自身的合同進(jìn)行合理的管理，才能從根本上保障自身的經(jīng)濟(jì)利益。
二、合同履行階段
2.1加強工程變更制度
在合同條件發(fā)生變化時，應(yīng)盡早進(jìn)行工程洽商并做好記錄。搜集并進(jìn)行整理洽商所關(guān)系到的各種文件，例如圖紙、說明及各種規(guī)范和計劃加之發(fā)包商的變更指令和要求，并且一定要對做變更的部分進(jìn)行仔細(xì)研究分析。凡是提及到有關(guān)工程項目的任務(wù)范圍以及合同、標(biāo)準(zhǔn)范圍等非常大的變更時必須計算變更對工程整體進(jìn)度及費用的影響并及時通過雙方談判來簽訂正規(guī)的補充協(xié)議。
2.2 對合同實施情況的控制
建筑工程項目的實施會受到社會條件、自然條件等外界因素的影響，同時，由于工程項目建設(shè)的周期長、情況復(fù)雜，合同實施的條件在不斷的變化，因此，承包商對建筑工程施工合同的控制要保證與施工現(xiàn)場的實際情況相符合，這就要求合同的實施要對工程進(jìn)行全程的跟蹤和監(jiān)督，不斷找到偏差部分并進(jìn)行及時的調(diào)整，來確保實現(xiàn)合同目標(biāo)。
2.3提高合同管理人員素質(zhì)
提高企業(yè)合同管理強度的核心工作是提高合同管理人員的綜合素質(zhì), 主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一合同管理人員應(yīng)為高素質(zhì)人才。這樣的人員在錄用程序中應(yīng)始終堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則, 把適合的人員放在合適的崗位上。第二一定要意識到在職培訓(xùn)的重要性。隨著市場的不斷變化，企業(yè)就應(yīng)該定期進(jìn)行在職學(xué)習(xí), 豐富相關(guān)專業(yè)性較強的知識,探討分析當(dāng)前市場與企業(yè)間的熱點問題。第三經(jīng)常派遣合同管理人員到相關(guān)高校學(xué)習(xí)深造。加大人員培養(yǎng)力度應(yīng)該成為企業(yè)的主要項目之一, 并應(yīng)建立培養(yǎng)相關(guān)人員進(jìn)行深造和培訓(xùn)的專項資金, 定期選擇一些工作積極和有發(fā)展前途的職員去有關(guān)院校學(xué)習(xí), 主要學(xué)習(xí)一些與實際工作相關(guān)的最新前沿理論。
2.4 有效控制工程的目標(biāo)
建筑工程合同確定了整個工程項目的總目標(biāo)，將總目標(biāo)分解后落實到項目各部門形成目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行的，分解目標(biāo)的實現(xiàn)及質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標(biāo)的實現(xiàn)及質(zhì)量。對建筑工程進(jìn)行有效控制的主要內(nèi)容不僅僅是傳統(tǒng)的質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本控制，還包括控制整個項目總目標(biāo)的合同控制。
2.5 合同履行情況應(yīng)得到定期的監(jiān)督和檢查
對合同履行情況的檢查內(nèi)容主要包括三個方面：第一要看合同雙方是否按照合同的約定全面履行各自的行為；第二要看在雙方履行合同的過程中是否有合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況的存在，如果有相應(yīng)的變更則應(yīng)進(jìn)行合同變更簽證手續(xù)，以新的書面合同的形式來明確實際中合同的變更情況；第三要看在雙方履約過程中是否有違約情況的存在，這是最主要的檢查工作，合同雙方中任何一方有違反合同約定的任何一項義務(wù)的行為，都會引起合同違約事實的發(fā)生。
2.6 加強合同索賠中的一切管理工作
變更索賠是工程合同實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)的一種索賠。所以，建立與工程變更和索賠相關(guān)的管理制度是很有必要的。在合同的簽訂和履約過程中，合同條款必須經(jīng)過合同管理人員的仔細(xì)研究，值得注意的是整理、分析資料要仔細(xì)認(rèn)真，辦理相關(guān)簽證的確認(rèn)時一定要及時，要求索賠時一定要找到有效依據(jù)，工程索賠的要點一定把握好，對于變更和索賠一定要在有效時間內(nèi)盡早提出。
四、結(jié)束語
隨著世界全球一體化的發(fā)展，全球都關(guān)注著我國伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長和大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)而出現(xiàn)的巨大市場。放眼未來，我們面臨的不僅僅是國際市場的大好發(fā)展機遇，還有我們必須認(rèn)真面對的嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)！
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：合同；風(fēng)險管理；承包商；全過程
Key words： contract；risk management；contractor；whole process
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）16-0065-03
1 投標(biāo)前的工程合同審查階段
工程合同審查是一項十分繁雜的技術(shù)性工作。要求合同管理人員熟悉工程相關(guān)的法律、法規(guī)，充分理解合同l款。合同審查主要要做的工作包括審查合同的合法性、完善性，以及合同雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系分析、合同條款之間的聯(lián)系等。
1.1 合同合法性審查。通常由律師對工程合同的合法性進(jìn)行審查，以此來控制合同文件的有效性。工程合同的簽訂與實施必須在國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得與之有相違背的地方。值得注意的是，不同的國家，對于不同類型的工程，工程法規(guī)的具體要求和內(nèi)容可能不相同。這種情況一般在招標(biāo)文件中會有特別的說明，承包商在審查合同時應(yīng)當(dāng)特別注意。
1.2 合同完備性審查。根據(jù)最新版的FIDIC合同條件的規(guī)定，工程合同的主要組成部分應(yīng)當(dāng)具有工程合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、合同通用條款、合同專項條款、施工圖紙、工程量清單等相關(guān)合同文件。因此工程合同審查首先應(yīng)對上述的各種合同文件、技術(shù)設(shè)計文件的齊全性進(jìn)行仔細(xì)審查，如果發(fā)現(xiàn)合同文件不夠齊全，應(yīng)及時向業(yè)主補充或者澄清。另外，還應(yīng)進(jìn)行合同條款完備性的審查，如合同條款是否齊全，各種問題是否都有明確規(guī)定、不漏項。否則會使合同雙方責(zé)任劃分不明確，對合同的解釋不一致而產(chǎn)生合同問題的爭端。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程合同管理也的發(fā)展、各種合同關(guān)系也逐漸變得越來越復(fù)雜，合同條款的各項規(guī)定也逐漸完善起來，各種標(biāo)準(zhǔn)的合同文件也在不斷地修改和補充。但是，沒有一分任何一分合同文本是絕對標(biāo)準(zhǔn)和完備的，因為每個工程都是不一樣的，具有各自不同的特性，工程內(nèi)容和要求也有很大的差異。其次，對于長期合作、工程項目相對簡單的合同雙方，雙方具有足夠的經(jīng)驗和信任，可以遵循工程慣例中常規(guī)的做法、規(guī)范，以簡化復(fù)雜的合同條款，降低合同成本。
1.3 合同雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的審查。一般工程合同雙方具有十分復(fù)雜的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，合同應(yīng)公平合理地規(guī)定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。由于工程合同是雙務(wù)合同，權(quán)利與義務(wù)是相互制約、互為前提的關(guān)系，如圖1所示。
合同雙方的任何一方得到一項權(quán)利的同時，必然要承擔(dān)與此相關(guān)的一項義務(wù)；當(dāng)他有一個必須完成的義務(wù)時，則必然又會有與此義務(wù)相關(guān)的一項權(quán)利，并且這項權(quán)利是以完成該項義務(wù)為必須的。業(yè)主與承包商之間的合同權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也是如此，業(yè)主擁有一項合同權(quán)利時，則一定會對應(yīng)著承包商要付的一項義務(wù)；反之，承包商得到一項權(quán)利，又是對業(yè)主一項義務(wù)的對應(yīng)。
如果合同規(guī)定了業(yè)主可以行使一項權(quán)利，則需要具體分析業(yè)主實行該項權(quán)利會對承包商產(chǎn)生什么樣的影響，業(yè)主行使權(quán)利的同時必然伴隨著要盡到相應(yīng)的責(zé)任，而這個責(zé)任常?？梢员怀邪汤?，變成權(quán)利，同時對業(yè)主產(chǎn)生權(quán)利制約，這樣才能確保業(yè)主擁有權(quán)利的合理性；如果合同規(guī)定了承包商要完成一項任務(wù)，那么承包商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析完成這項合同義務(wù)需要什么樣的條件，特別是需要業(yè)主提供的條件業(yè)主是否已經(jīng)提供，在這樣明確規(guī)定的前提下，雙方都具有各自的約束，才能平衡好合同雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。
每一項工程項目的建設(shè)過程都具有其內(nèi)部活動之間的邏輯聯(lián)系，因此要進(jìn)行各個工程活動之間的合同所定義的邏輯關(guān)系的審查。若雙方的責(zé)任互為條件的，雙方的義務(wù)也存在某種邏輯關(guān)系。即雙方的每個任務(wù)都需要彼此之間的相互配合才能完成。例如，下圖所示的某工程設(shè)計和施工之間的責(zé)任邏輯關(guān)系，業(yè)主通過向承包商提供工程項目的勘察基礎(chǔ)資料，讓承包商完成工程設(shè)計中的一個部分，承包商完成設(shè)計任務(wù)之后必須向業(yè)主報告審查，通過業(yè)主認(rèn)準(zhǔn)之后才能進(jìn)行下一步的施工，每一個環(huán)節(jié)都需要相互之間的共同協(xié)調(diào)和配合，如圖2所示。
每一份工程合同的工程條款之間也具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，因此要進(jìn)行合同條款之間內(nèi)在聯(lián)系的審查。每一項合同條款所定義的合同要求或者合同問題都具有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過這些內(nèi)在聯(lián)系共同形成一個有機整體，才能構(gòu)成一份完整的合同。例如合同條款規(guī)定的每一道工序的管理，包括關(guān)于工程質(zhì)量管理方面的程序、關(guān)于合同價格方面的規(guī)定、工程變更的規(guī)定這些相對應(yīng)的合同條款規(guī)定是相互聯(lián)系的，只有工程師對工程質(zhì)量檢查合格，并簽發(fā)了合格證書，才能進(jìn)入計價計量程序，工程變更確認(rèn)簽字之后，才能進(jìn)行工程款的結(jié)算。從這一點可以看出，合同管理人員應(yīng)當(dāng)十分注重合同的整體性，合同條款之間的內(nèi)在聯(lián)系、矛盾和不足。修改合同時若只對合同部分條款進(jìn)行補充、增加或刪減，而忽略了合同的整體性，則十分容易與合同其他部分產(chǎn)生相互矛盾的問題。
2 工程合同訂立階段
現(xiàn)如今工程承包市場的競爭越來越激烈，招標(biāo)程序與招標(biāo)文件也越來越完備，工程項目往往趨向于加大承包商的工程風(fēng)險與責(zé)任。承包商在招標(biāo)投標(biāo)過程中是處于買方位置，想要簽訂一個對承包商自身合理有利的文件往往十分的困難。因此，承包商必須在合同簽訂之間，非常仔細(xì)透徹地研究合同文件，對合同條款中不利的部分、要承擔(dān)哪些責(zé)任、可能帶來的風(fēng)險與問題是十分清楚的，并做好重復(fù)的準(zhǔn)備工作與應(yīng)對措施。
承包商在獲得招標(biāo)文件開始，就應(yīng)當(dāng)對工程合同條款的風(fēng)險進(jìn)行評估和分析。在投標(biāo)階段，承包商要對工程風(fēng)險作出全面的預(yù)測和分析。主要考慮三個方面的問題，第一，工程實施過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險及風(fēng)險類型、風(fēng)險有何規(guī)律；第二，如果發(fā)生了風(fēng)險，會對工程項目實施過程中的工期、成本、質(zhì)量產(chǎn)生多大程度的影響，承包商會因此承擔(dān)多大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任；第三，如何制定出有效可行的風(fēng)險應(yīng)對策略來規(guī)避風(fēng)險。
在整個合同簽訂階段，承包商需要組織非常強有力的投標(biāo)班子，并且需要企業(yè)工作人員與項目人員的共同協(xié)調(diào)配合工作。在這個階段設(shè)計到的合同風(fēng)險管理工作主要有四個方面，第一，投標(biāo)及合同簽訂的決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇、全面正確地分析招標(biāo)文件、投標(biāo)策略的確定、合同談判策略、合同簽訂決策等；第二，進(jìn)行合同談判工作，承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立專門的合同談判小組，并從中選擇熟悉工程合同條款、有豐富的合同管理經(jīng)驗和能力的人作為主持人，主持相關(guān)的合同談判工作；第三，合同評審工作，通過對合同的分析與評審，為工程投標(biāo)報價的確定、報價策略的制定、合同談判與簽訂工作的進(jìn)行提供決策信息，并可以對合同風(fēng)險管理提出意見；第四，選擇分包單位，進(jìn)行工程項目的分包，包括專業(yè)工程分包、勞務(wù)工程分包、設(shè)備采購的分包等，制定相應(yīng)的分包合同，以及各個分包單位之間的組織、管理與協(xié)調(diào)工作。
3 工程合同全工程風(fēng)險管理總結(jié)
工程合同風(fēng)險管理是一項十分系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在合同的不同階段有著不同的管理重點，歸納起來主要分為項目投標(biāo)前、項目投標(biāo)與合同談判階段、工程合同履行直到工程竣工階段、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期階段。承包商對于工程合同全過程管理以及其施方案見表1。
對于承包商來說，全過程的合同風(fēng)險管理工作有幾下幾個方面的難點與挑戰(zhàn)：
第一，在整個建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)，各個階段的工程項目建設(shè)任務(wù)是分別分別給不同的部門完成的，例如一般是由企業(yè)的開發(fā)部或者商務(wù)部進(jìn)行項目跟蹤階段的合同管理工作，由招投標(biāo)部門實施項目投標(biāo)前、項目投標(biāo)階段，在工程合同簽訂之后，又會將項目交給企業(yè)的項目部實施，當(dāng)項目竣工移交之后，又會有另外的部門跟蹤項目質(zhì)量保證期內(nèi)項目缺陷的維修、整改工作。不同的部門成員對于合同風(fēng)險的認(rèn)識水平、管理經(jīng)驗是不一樣的，如何能做到工程合同全壽命周期內(nèi)各個階段的合同管理工作有效的銜接，風(fēng)險管理知識的傳遞和共享，需要各個部門的團(tuán)隊協(xié)作和配合，并且落實好風(fēng)險管理措施。
第二，在工程項目合同風(fēng)險管理的全壽命周期內(nèi)，風(fēng)險是無時無刻都會存在變化的，隨著工程項目實施的進(jìn)行，可能會產(chǎn)生新的風(fēng)險并對項目造成難以預(yù)測的影響，因此要進(jìn)行隨時的合同風(fēng)險管理工作的預(yù)測、風(fēng)險應(yīng)對措施的制定工作。
第三，工程合同風(fēng)險管理的全壽命周期內(nèi)，不同階段有著不同風(fēng)險管理的難點與重點，也有著不同的風(fēng)險管理內(nèi)容與應(yīng)對措施，許多承包商在工程合同簽訂前并不重視合同的風(fēng)險管理，即不重視工程項目的調(diào)查和分析工作，未對合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，因此直接影響其投標(biāo)報價策略，甚至簽訂合同的失誤，如簽訂一份風(fēng)險分配不合理的工程合同，在工程項目實施階段會產(chǎn)生大量的困難與爭端。
國際上許多知名的建筑企業(yè)、工程承包商都對工程合同的全過程風(fēng)險管理十分重視，并配有專門的部門、專業(yè)的合同風(fēng)險管理人員，并且做到全過程重視、全員工參與、全面的思維策略，這樣才能讓出全過程風(fēng)險管理工作取得成效。
參考文獻(xiàn)：
一、分包合同的內(nèi)容及注意事項
（1）工程協(xié)調(diào)。合同中需明確所分包的工程范圍、內(nèi)容以及為承接工程所承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)，對于各專業(yè)的工程界面都應(yīng)該有明確的劃分跟合理的搭接。（2）價格協(xié)調(diào)?？偘贤膱髢r中包括了分包合同的報價，分包報價水平直接影響到總包合同的造價以及競爭能力。分包合同是在總包合同簽訂后才進(jìn)行簽訂的，因此，分包商應(yīng)該積極配合總包商進(jìn)行總包合同的簽訂工作，確保雙方的最大利益。（3）時間協(xié)調(diào)。分包合同要像總包合同一樣，明確有關(guān)分包商工作的時間期限以及工程中合作部門間的時間關(guān)系，明確工程延誤后的所有責(zé)任問題。（4）技術(shù)協(xié)調(diào)。分包合同中應(yīng)該明確指出各分包隊伍的具體工作職責(zé)及該隊伍所涉及的工程技術(shù)，確保工種間的技術(shù)協(xié)調(diào)能夠保證工程的順利開展和完成。（5）風(fēng)險協(xié)調(diào)。建筑施工承包合同往往都會有風(fēng)險的存在，一般總承包商會將自身和容中的風(fēng)險分?jǐn)傇诜职鼏挝簧?，所以分包企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真分析分包合同，為工程開展和面臨的問題做好相應(yīng)準(zhǔn)備。此外，在工程實施的過程中常常會遇到工程內(nèi)容的變更等問題，隨之而來的將是合同變更，分包商需要注意相關(guān)合同條款。在工程出現(xiàn)問題而需要索賠時，為確保雙方利益，分包商需要全力協(xié)助承包商工作。需要注意的是，在合同簽訂之前，除了認(rèn)真了解分包合同之外，還要仔細(xì)了解工程施工的某些相關(guān)部門及單位，比如其他分包商，要了解分包商的大體工作效率和工作能力，以確保工程開展過程中能夠良好的配合，確保施工進(jìn)度，還有材料商、以及其他合作伙伴，一定要降低工程風(fēng)險，保證工程的整體進(jìn)度。
二、施工過程中的注意事項
在施工過程中，分包商需要監(jiān)督和控制的有施工成本、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全，而這所有的一切，都是圍繞著分包合同展開的，是一個全面全過程的管理工作，因此，施工監(jiān)督過程便是分包合同的履行和管理的過程，需要分包商在項目實施的全部過程中，需要認(rèn)真分析合同，認(rèn)真做好分包合同的管理工作。（1）業(yè)主。在整個工程實施過程中，分包商會有同業(yè)主打交道的時候，在同業(yè)主進(jìn)行交流的過程中，要同業(yè)主建立相互信任的關(guān)系，為后續(xù)合作打好必要基礎(chǔ)。（2）設(shè)計部門。設(shè)計部門對整個工程方案的和施工效果具有重要的監(jiān)督作用，工程的變更同設(shè)計部門有著非常大的關(guān)系，因此，分包商應(yīng)該格外重視設(shè)計部門，同時還可以通過設(shè)計部門對施工進(jìn)行優(yōu)化，方便工程的順利進(jìn)行。（3）監(jiān)理。監(jiān)理，是負(fù)責(zé)管理整個施工工程的預(yù)算、進(jìn)展速度等問題的部門，分包商同樣需要認(rèn)真對待。（4）其他分包商。搞好分包商之間的關(guān)系，對工程的開展同樣具有非常重大的意義。部門間的合作，工作的協(xié)調(diào)開展，對項目實施同樣至關(guān)重要。由于分包商在整個工程施工過程中，需要涉及到業(yè)主、設(shè)計、總承包、監(jiān)理等多方面人員，又要時刻因?qū)こ讨许椖孔兏?、?nèi)容變更以及設(shè)計變更等多方面因素，所以，分包合同的管理工作最大特點便是動態(tài)性。
三、工程施工中的索賠問題
一是工程變更。這是最容易引起糾紛和索賠的問題之一，在正常的施工過程中，業(yè)主出于某種原因?qū)Τ邪教岢鲂薷?、減少或增加部分工程量。二是工程延誤。在工程項目進(jìn)行小部分變動時，工程變更的設(shè)計圖和相關(guān)資料業(yè)主沒有按時交付承包商，造成工程延期；業(yè)主或監(jiān)理人員要求改變原合同施工順序，造成工程延期。三是工程停工。總承包與分包商之間的工程糾紛引發(fā)的索賠問題，主要有以下幾個原因。第一，施工過程中，總承包商不能按時提供分包商關(guān)于工程施工的所需材料、設(shè)備及施工費用等。第二，總承包商沒有按合同要求像分包商支付工程款。第三，總承包商對分包商提出了有關(guān)分包合同內(nèi)容外的額外要求。如果是工程中出現(xiàn)的不太嚴(yán)重的問題，分包商首先要考慮的應(yīng)該是繼續(xù)保證工程進(jìn)度，雙方盡可能的尋求問題的解決方法，將損失降到最低。內(nèi)部索賠問題，真正需要的不是盈利，而是重在解決目前所碰到的問題。
工程分包在提高工程效率，提升工程質(zhì)量方面做出了突出的的貢獻(xiàn)，對于工程項目的圓滿完成具有非常重要的意義。本文就分包合同的具體實施展開分析，希望能夠給今后的工程發(fā)展起到積極的作用，促進(jìn)我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
任何一項特定的經(jīng)濟(jì)活動都包含兩個最基本的元素：風(fēng)險與回報。風(fēng)險是指在從事某項特定活動中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性。風(fēng)險具有客觀性、不確定性和可預(yù)測性。現(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、施工周期長、工程價值量大、合同價格高、合同條款涉及面廣，受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律和自然條件等的影響較大，工程施工過程中內(nèi)外干擾事件多，使施工合同變更極為頻繁。因此，對于從事建筑活動的承包商而言，在任何一份施工合同中，常常隱藏著許多風(fēng)險，只要施工合同存在，就有風(fēng)險，沒有不承擔(dān)風(fēng)險的絕對完美的合同。目前在我國，由于建筑市場不規(guī)范，合同約束力不強，工程管理水平較低，合同意識和風(fēng)險意識淡薄等原因。嚴(yán)重制約了我國工程項目管理水平的提高，并對工程經(jīng)濟(jì)和工程質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此建筑施工企業(yè)，為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成施工任務(wù)，降低施工中的不利影響，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。必須具有風(fēng)險意識，必須懂得風(fēng)險防范的意義和本領(lǐng)。但是，風(fēng)險防范又是一個十分復(fù)雜的問題，它的復(fù)雜性來自施工合同風(fēng)險的復(fù)雜性和多樣性，如果不能透徹地進(jìn)行施工合同風(fēng)險的分析，就不可能對風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備，進(jìn)而在合同實施中很難進(jìn)行有效的控制。作為充滿風(fēng)險的建筑施工企業(yè)，必須將如何防范風(fēng)險作為一項具體而細(xì)致的工作，重點加以對待。
一、建筑承包商施工合同風(fēng)險管理的任務(wù)
風(fēng)險管理是衡量承包商管理水平的主要標(biāo)志之一。以合同作為行為準(zhǔn)則，加強合同風(fēng)險管理，用合同指導(dǎo)工程實施和工作，可以減少施工中的不確定性，加強責(zé)任性，能更好地、準(zhǔn)確地計劃和安排工程施工，也可以很好地防范風(fēng)險，最大限度地發(fā)揮合同風(fēng)險控制和技術(shù)革新的積極性。風(fēng)險管理的主要任務(wù)包括以下幾個方面：
1.進(jìn)行合同簽訂前的全面分析預(yù)測。在合同簽訂前必須充分考慮合同一經(jīng)簽訂和付諸實施會有什么后果，在此基礎(chǔ)上分析合同條款之間的內(nèi)在聯(lián)系。對工程實施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型、種類，風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律，風(fēng)險的影響，承包商要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，各風(fēng)險之間的內(nèi)在聯(lián)系，施工過程中合同發(fā)生變更的可能性等等，作全面準(zhǔn)確地分析和預(yù)測。
2.確定不同合同條件下的法律責(zé)任。應(yīng)注意同一種表達(dá)方式在不同的合同環(huán)境中可能有不同的風(fēng)險。例如：合同計價方法、計量程序、進(jìn)度款結(jié)算、工程變更、工程索賠等之間內(nèi)在的聯(lián)系是否合理，有無缺陷和矛盾，會帶來什么樣的后果，在合同實施中會有哪些意想不到的情況，這些情況發(fā)生應(yīng)如何處理，本工程是否過于復(fù)雜或范圍過大，超過自己能力，自己的資質(zhì)等級是否符合要求，如果完不成合同規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，對方如果完不成合同規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等。
3.對風(fēng)險采取有效的對策進(jìn)行預(yù)防。在實際工作中采取積極有效的措施，對風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備，能最有效地控制導(dǎo)致風(fēng)險的事件，考慮如何有效地規(guī)避風(fēng)險，保證合同順利履行，若風(fēng)險發(fā)生應(yīng)采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，如何為風(fēng)險作組織、技術(shù)、資金等方面的準(zhǔn)備，如何進(jìn)行有效的工程索賠等等。
4.合同實施時對風(fēng)險進(jìn)行有效控制。在合同實施中對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行有效的控制，一旦風(fēng)險發(fā)生，即能進(jìn)行有效的處理，能夠通過風(fēng)險責(zé)任發(fā)揮其工程控制的積極性和創(chuàng)造性，使風(fēng)險損失降低到最低限度。如：采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理等措施，防止或避免風(fēng)險的發(fā)生；通過分包、聯(lián)合承包、購買工程保險等方式有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險，爭取讓其他方面承擔(dān)風(fēng)險造成的損失，降低風(fēng)險的不利影響；在風(fēng)險發(fā)生時進(jìn)行有效的決策，對工程施工進(jìn)行有效的控制，保證工程順利實施等。
5.掌握承擔(dān)合同風(fēng)險的基本原則。這些原則包括：風(fēng)險責(zé)任與權(quán)利相平衡，風(fēng)險作為一項責(zé)任，它應(yīng)與權(quán)利相平衡；風(fēng)險責(zé)任與機會對等，風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)能享有風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益；風(fēng)險承擔(dān)者應(yīng)具備承擔(dān)風(fēng)險的可能性和合理性；符合工程慣例，慣例一般比較公平合理，能較好反映雙方的要求，同時，合同雙方對慣例都很熟悉，工程更容易順利實施。
二、建筑承包商防范施工合同風(fēng)險的對策探討
施工合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，合同的內(nèi)容約定、履行管理都很復(fù)雜，任何一份施工合同，總有風(fēng)險存在，施工合同與效益、風(fēng)險密切相關(guān)。對于現(xiàn)代建筑企業(yè)而言，沒有不存在缺陷和不承擔(dān)風(fēng)險的合同。因此，對分析出來的施工合同風(fēng)險必須進(jìn)行認(rèn)真的對策措施研究，這常常關(guān)系到一個工程的成敗和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，任何承包商都不能忽視這個問題。合同風(fēng)險的對策主要有以下五個方面的內(nèi)容。
1.采取有效的策略回避風(fēng)險。在報價時綜合考慮各種風(fēng)險，對風(fēng)險采用一些相應(yīng)的報價策略。首先，提高報價中的不可預(yù)見風(fēng)險費用。對風(fēng)險大的合同，承包商可以提高報價中的風(fēng)險附加費，為風(fēng)險作資金準(zhǔn)備，以彌補風(fēng)險發(fā)生所帶來的部分損失，使合同價格與風(fēng)險責(zé)任相平衡。其次，采取一些報價策略和技巧，降低、避免或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。第三，在招標(biāo)文件允許的條件下，在投標(biāo)書中使用保留條款、附加或補充說明，這樣可以給合同談判和施工索賠留下伏筆。第四，對某些存在致命風(fēng)險的工程拒絕投標(biāo)。
2.通過合同談判完善合同條款。合同雙方都希望簽訂一個有利的、風(fēng)險較少的合同。在工程施工過程中許多風(fēng)險都是客觀存在的。因此，實現(xiàn)雙方責(zé)、權(quán)、利的平衡和合理，減少或避免合同風(fēng)險，是施工合同談判的重點。合同雙方通過合同談判，完善合同條文，選擇合適的合同類型，使合同能體現(xiàn)雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平合理，這是在實際工作中使用最廣泛，也是最有效的對策。
3.購買保險，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。購買“建筑工程一切險”、“施工設(shè)備險”、“第三方責(zé)任險”、“人身意外傷害險”等，是承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效措施；通過與其他承包商建立聯(lián)營體，聯(lián)營承包，共同承擔(dān)風(fēng)險，將自己的風(fēng)險分散；將一些風(fēng)險大的分項工程分包出去，向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。
4.創(chuàng)造條件充分合理利用風(fēng)險。風(fēng)險與贏利機會并存，風(fēng)險大，合同價格就高，贏利機會就大。因此，在承包合同的簽訂和實施過程中，充分利用自身優(yōu)勢，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和組織的措施，提高施工合同風(fēng)險的預(yù)測能力、應(yīng)變能力和對風(fēng)險的抵抗能力，消除和降低風(fēng)險，獲得超額利潤。
5.進(jìn)行良好的工程索賠管理。工程索賠是在合同實施過程中，根據(jù)法律法規(guī)、合同規(guī)定及慣例，合同一方對非由于自己的過錯，而是屬于合同雙方造成的，且實際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)囊蟆９こ趟髻r是承包商保護(hù)自身權(quán)益、增加工程收益，補償由風(fēng)險造成的損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效的手段。
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
近年來我國建設(shè)企業(yè)在國際市場投標(biāo)的份額不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)出良好的形勢。但是在一片繁榮景象的背后卻有著很多的問題。
自從1984年中國第一個世界銀行貸款項目-魯布革水電站建設(shè)以來，我國逐漸開始在工程建設(shè)中采用項目管理的方法。而項目管理中的合同管理是非常重要的一項內(nèi)容。
對于業(yè)主，施工合同是約束承包商行為，保證工程準(zhǔn)時、準(zhǔn)確完成的重要手段。而對于承包商，施工合同是施工過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則。而在國際工程中約束承包商行為的不僅有施工合同，還有技術(shù)規(guī)范和FIDIC條款。各種約束準(zhǔn)則的優(yōu)先次序一般為：
合同協(xié)議書
投標(biāo)標(biāo)書
特殊技術(shù)規(guī)范
通用技術(shù)規(guī)范
合同圖紙
構(gòu)成合同組成部分的其他文件
因此合同是承包商在工程過程中的最高行為準(zhǔn)則。承包商在工程過程中的一切活動都是為了履行合同責(zé)任。所以,廣義地說,承包工程項目的實施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。合同管理不只是項目經(jīng)理的工作，也不只是商務(wù)部的工作，而是整個承包商所有管理人員以及所有技術(shù)人員的工作。在國際承包項目中，由于各種方面的原因，例如，語言溝通方面的障礙；國內(nèi)外施工工藝方法差異；不可抗力的因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、政局變動；以及國際匯率變化、材料人工費上漲等等問題。都會對工程的施工進(jìn)度和施工成本產(chǎn)生影響，并且隨著工期索賠和費用索賠。因此施工合同管理是承包商必須要做好的一項重要工作。下面從兩大方面說明施工合同管理的重要性：
施工合同管理在生產(chǎn)中的作用
由于業(yè)主是通過施工合同來約束承包商的行為，承包商需要對合同中的控制點進(jìn)行了解，例如材料計劃、進(jìn)度計劃等等。這些計劃關(guān)系到業(yè)主的成本控制和進(jìn)度控制，因此業(yè)主以及監(jiān)理顧問會比較重視這方面的問題。承包商如果能夠認(rèn)真研究施工合同，找到業(yè)主對合同管理的控制點，就能夠盡可能的減少風(fēng)險，保證工程順利開展，同時減小違約的可能性。
合同管理的主要目標(biāo)是目標(biāo)控制，這句話放在承包商一方也沒有任何疑問。承包商的最終目的是工程竣工，然后獲取一定的收益。沒有哪個承包商是不希望工程竣工的，也沒有哪個承包商專門依靠索賠來獲取收益。工程按時保質(zhì)地完成，承包商獲取業(yè)主的支付，這是最常見也是最靠譜的方式。因此大部分承包商的方法是每周召開生產(chǎn)例會，在會上分配給各個部門下周的生產(chǎn)任務(wù)，統(tǒng)計上周的完成情況，對未完成任務(wù)的原因進(jìn)行分析，保證每周的任務(wù)能夠順利完成。大的目標(biāo)是建立在無數(shù)個小目標(biāo)的基礎(chǔ)上的，小目標(biāo)的實現(xiàn)也是實現(xiàn)最終目標(biāo)的保證。
同時承包商也要做好質(zhì)量控制，對自己的已完成部位進(jìn)行質(zhì)量檢查，是否符合質(zhì)量要求。這種檢查不僅僅是對業(yè)主負(fù)責(zé)，同時也是對自己負(fù)責(zé)。所有的建設(shè)工程都有保質(zhì)期，時間視工程的重要性來定，一般情況下不會低于1年。如果保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，承包商還要進(jìn)行維修。對于國際工程，由于地理位置的原因，返場維修會造成更大的成本，同時會對企業(yè)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響到企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。因此承包商在考慮成本的問題的前提下，必須要保證工程質(zhì)量，這也是一個成功的建設(shè)企業(yè)所具備的基本素質(zhì)。
進(jìn)度控制也是承包商需要注意的一個重要方面。對于任何一個項目，工程竣工不是項目的結(jié)束，而是項目的開始，項目還要實現(xiàn)它的使用價值。因此對于業(yè)主來說，工程越早竣工，工程能夠創(chuàng)造使用價值的時間就越早，因此所有的業(yè)主都非常關(guān)心工程的進(jìn)度。對于承包商來說，能按時完工能夠避免工程延期所支付的高額違約金，所以承包商也十分重視工程進(jìn)度。因此承包商要制定詳盡的進(jìn)度計劃，在國際工程中，承包商每月都要向監(jiān)理提交進(jìn)度計劃，監(jiān)理通過承包商的進(jìn)度計劃來判斷承包商是否能夠履約，同時采取相應(yīng)的管理措施。承包商要注意的是，進(jìn)度計劃的制定要符合實際情況，要考慮到各方面的制約因素，做出最合理的生產(chǎn)計劃，避免造成對自己的不利。
施工合同管理在索賠中的作用
索賠管理是合同管理的一項重要工作，是實現(xiàn)合同目標(biāo)的重要手段之一。
索賠變更是在國際工程中最常見的現(xiàn)象。索賠是承包商的專利，也是FIDIC條款中規(guī)定承包商的最主要權(quán)力之一。沒有哪個承包商不重視索賠的作用，甚至有人講“以低價中標(biāo)，靠索賠賺錢”。但是這種做法是一種很冒險的方法，索賠在實施過程中有很多困難，把工程利益建立在沒有把握的索賠期望上是要吃虧的，必須要腳踏實地地干好工程，不能存有僥幸心理。
1. 引言
（1）我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場經(jīng)濟(jì)運行秩序。隨著進(jìn)一步改革開放，我國的工程項目管理將逐漸與國際接軌，逐漸按國際慣例進(jìn)行管理?，F(xiàn)在我國建設(shè)投資已呈多元化，國內(nèi)的外資項目已按國際慣例進(jìn)行管理，（推行建設(shè)監(jiān)理制度，采用FIDIC合同條例，實行嚴(yán)格的合同管理）這是發(fā)展趨勢。目前建筑市場又過于向買方傾斜，競爭更加激烈。許多企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)尤為艱難，按市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，在繳烈競爭中企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，不可避免將有一些企業(yè)倒閉、縮減、重構(gòu)成被兼并，這對每個企業(yè)都是挑戰(zhàn)，是一股強大的壓力，不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商就會處于被動地位。
（2）雖然我國建筑企業(yè)已面向國際市場，參加國際競爭。但合同管理和索賠依然是我國國際承包工程管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，所以我國的建筑企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同和索賠管理是不行的。而加強合同管理和索賠是爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。因為要取得高的效益，不僅要簽訂一個有利的合同，圓滿地履行合同，還要運用索賠武器保護(hù)自己，避免或追回?fù)p失。
（3）近年來我國進(jìn)行了多次合同管理和索賠的師資培訓(xùn)，并在許多地方舉辦專題講座，可以說合同管理和索賠工作已受到各方面重視，逐步推廣開來。但總的說來，目前建筑工程合同管理水平低與索賠意識薄弱仍是我國建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。承包商的索賠，是最細(xì)致、最復(fù)雜，也是最困難的工作，本文主要以它作為論述對象。
2. 施工索賠的作用
2.1“索賠”一詞已越來越為人們所熟悉。索賠指在經(jīng)濟(jì)合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。但在承包工程中，對承包商來說，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工程延長和成本增加，都有可能提出索賠。理論上講，索賠應(yīng)該是雙向的。業(yè)主向承包商也可能有索賠要求。但業(yè)主索賠數(shù)量較小，而且處理方便，業(yè)主可通過沖帳，扣撥工程款、沒收履約保函、扣保留金等實現(xiàn)對承包商的索賠，而最常見、最具有代表性、處理比較困難的是承包商向業(yè)主的索賠，也稱為施工索賠。通常將它作為索賠管理的重點和主要對象。在承包工程中，索賠要求主要有兩個，一個是合同工期的延長，另一個是費用補償。
2.2在國內(nèi)國際承包工程中，索賠不僅是不可避免的，而且對承包商而言，有很重要的作用，表現(xiàn)為：（1）保證合同的實施。工程承包合同一經(jīng)簽訂，對合同雙方都具有約束力，索賠是合同具備約束力的具體體現(xiàn)。任何一方未履行責(zé)任，損害對方權(quán)益，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補償。如果沒有關(guān)于索賠的一些規(guī)定，合同責(zé)任就不能很好的體現(xiàn)，換言之，合同本身就不是完整而規(guī)范的。（2）保護(hù)受損者的權(quán)益。目前，在國際承包工程中，索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一?！百嶅X靠索賠”，是許多承包商的經(jīng)驗談，由于國際建筑市場競爭激烈，承包商為取得工程，只能壓低報價，以低價中標(biāo)。而業(yè)主為節(jié)約投資，千方百計與承包商討價還價，通過在招標(biāo)文件中提出一些苛刻要求，使承包商處于不利地位，所以合同條件苛刻、合同價格低，價格中包括的利潤減少，是目前國際承包工程的普遍現(xiàn)象，而承包商主要對策之一是通過工程過程中的索賠，減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險，保護(hù)自己，避免虧本，贏得利潤。如果承包商不注重索賠，不熟悉索賠業(yè)務(wù)，不僅會失去索賠機會，經(jīng)濟(jì)受到損失，而且會有許多糾纏不清的煩惱，損失大量的時間和金錢。如果承包商精通索賠業(yè)務(wù)能進(jìn)行有效的索賠，在工程過程中加強索賠管理，用索賠和反索賠來彌補或減少損失，就可以減少或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
3. 施工索賠與合同管理的關(guān)系
要使承包工程有經(jīng)濟(jì)效益，必須重視索賠；要取得索賠的成功，必須進(jìn)行有效的合同管理。這兩者是直接聯(lián)系的。合同是索賠的依據(jù)。索賠就是針對不符合或違反合同條文作為最終判定的標(biāo)準(zhǔn)。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭執(zhí)的獨特方法。
3.1簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。索賠在合同上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，索賠的成敗、索賠額的大小及解決結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。合同有利，則承包商在工程中處于有利地位，無論進(jìn)行索賠還是反索賠都能得心應(yīng)手，有理有利。合同不利，如責(zé)權(quán)利不平衡條款，單方面約束條款太多，風(fēng)險大，合同中沒有索賠條款，或索賠權(quán)受到嚴(yán)格的限制，則形成了承包商的不利地位和敗勢，往往只能被動挨打，對損失防不勝防。這里的損失已產(chǎn)生于合同簽訂過程中，而合同執(zhí)行過程中利用索賠進(jìn)行補救的余地已經(jīng)很小。這常常連一些索賠專家和法律專家也無能為力。所以為了簽訂一個有利的合同而作出的各種努力是最有效的合同管理。在工程項目的投標(biāo)、議價和合同簽訂過程中，承包商應(yīng)仔細(xì)研究工程所在國的法律、政策、規(guī)定及合同條件，特別是關(guān)于合同范圍、義務(wù)、付款、工程變更、違約及罰款、業(yè)主風(fēng)險、索賠時限和爭端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為將來可能發(fā)生的索賠提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。
3.2在合同分析、合同監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機會 在合同簽訂和實施前，通過對合同的審查和分析可以預(yù)測和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會。在其中，應(yīng)對合同變更，價格補償，工期索賠的條件、可能性、程序等條款予以特別注意和研究。在合同實施過程中，合同管理人員進(jìn)行合同監(jiān)督和跟蹤，保證承包商全面執(zhí)行合同，不違約。并且監(jiān)督和跟蹤對方合同完成情況，發(fā)現(xiàn)在合同實施中有不符合或有爭議的問題，立即作進(jìn)一步的分析，進(jìn)行索賠處理。
3.3合同變更直接作為索賠事件 業(yè)主的變更指令，合同雙方對新的特殊問題的協(xié)議，會議紀(jì)要、修正案等引起合同變更。合同管理者不僅要落實這些變更，調(diào)整合同實施計劃，修改原合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利關(guān)系，而且要進(jìn)一步分析合同變更造成的影響。合同變更如果引起工期拖延和費用增加就可能導(dǎo)致索賠。
3.4合同管理提供索賠所需要的證據(jù)。
在國際工程中，索賠已被看作一項正常的合同管理業(yè)務(wù)，索賠實質(zhì)上又是對合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重新分配和定義的要求。它的解決結(jié)果也作為合同的一部分。
4. 加強合同管理的建議
目前，我國工程建設(shè)合同管理還是薄弱環(huán)節(jié)。一是不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的工程項目完工后補簽合同，還有工程項目干脆不簽合同。二是簽約雙方都不認(rèn)真執(zhí)行合同，隨意修改。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款，而簽約一方也不采取索賠措施，或者說簽約方根本不敢索賠，上述的一些情況造成合同管理困難，在我國要進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，建立健全索賠機制，有待于法律的健全和市場運行的規(guī)范化。但它們是居于同一客體中相輔相成的兩個方面。嚴(yán)格的合同管理和索賠不僅是建筑市場法制化、規(guī)范的具體體現(xiàn)，而且是它們的內(nèi)容之一。目前仍有必要對各層次的合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育。
本人通過大量調(diào)查研究，深切地感到施工企業(yè)要提高承包工程的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平，必須提高合同管理和索賠水平，具體地應(yīng)抓好以下幾方面工作：
4.1轉(zhuǎn)變觀念，增強合同和索賠意識。我國在國際工程中的計多重大失誤都是由于不重視合同和索賠造成的，特別是剛進(jìn)入國際承包場的經(jīng)營管理者。由于我國長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未提到議事日程上，許多施工企業(yè)對它們還十分陌生，所以對施工企業(yè)（無論是國內(nèi)工程或國際工程）首先應(yīng)加強合同管理和索賠的教育，使大家認(rèn)識到這個問題的重要性。合同意識是市場經(jīng)濟(jì)意識、法律意識和工程管理意識的綜合體現(xiàn)。
4.2建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國外的經(jīng)驗。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價（預(yù)算）法律、工程管理及公關(guān)等各方面，專業(yè)性很強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。
4.3重構(gòu)工程項目系統(tǒng)，建立更為科學(xué)的、包括合同管理職能的項目組織結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程，具體定義合同管理的地位、職能、工作流程、確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標(biāo)報價和施工項目管理全過程。
4.4全面研究國際上先進(jìn)的承包企業(yè)的合同管理的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗，合同管理有一套國際通用的做法和程序，目前可以研究FIDIC合同條例，研究國際工程承包商的合同管理方法、程序、研究國際工程合同和索賠案例三方面入手，對國際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。
4.5培養(yǎng)我國的國際工程合同管理和索賠專家。在國際工程中，合同管理和索賠是高智力的、全局的，同時又是專業(yè)性、技術(shù)性強的極為復(fù)雜的管理工作，要保證我國的國際承包業(yè)有大的發(fā)展，有更高的效益，就必須有一批從事具體合同管理和索賠工作的專家。
4.6加強合同管理和索賠方面的理論研究和計算機軟件的開發(fā)。合同和索賠問題涉及面廣、處理起來復(fù)雜，現(xiàn)在仍處于經(jīng)驗型管理狀況，即絕大多數(shù)的合同和索賠者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗開展工作，而能上升為理論的東西不多。工程案例、經(jīng)驗和經(jīng)在無疑極其重要，但是如果沒有一定的基本理論，沒有自身的知識結(jié)構(gòu)體系，則難以真正形成一門學(xué)科，也很難進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)的教育和培訓(xùn)。
合同管理中有許多繁瑣的工作，人工處理耗時費勁。加強計算機軟件的開發(fā)，充分利用計算機，可以提高工作效率，讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的事。
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在現(xiàn)代承包工程中，索賠經(jīng)常發(fā)生，而且索賠額很大。合同狀態(tài)的變化在任何工程承包合同的實施過程中都不可避免，所以索賠也不可避免，承包商要提高工程經(jīng)濟(jì)效益必須重視合同管理，必須有索賠意識。
1 建筑工程合同管理存在的問題
建筑工程的施工周期長，而且工程任務(wù)重，在工程進(jìn)行的過程中，需要在合同當(dāng)中詳盡羅列出工程的具體任務(wù)、工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容，以供工程施工參考。但由于合同管理存在問題，不僅不能夠為工程正常施工提供依據(jù)，而且可能對工期、質(zhì)量、安全等管理帶來影響。目前建筑工程合同管理主要存在以下幾方面的
問題：
1）對招標(biāo)階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。在工程招標(biāo)階段和合同簽訂階段，是合同立項的關(guān)鍵，建筑工程合同管理與招投標(biāo)息息相關(guān)，招投標(biāo)相同于合同條件商榷的過程，在確定合同雙方利益之后，將以條款的方式在合同當(dāng)中擬定合作事宜，而參與投標(biāo)單位中標(biāo)之后，就會與招標(biāo)方簽訂合同，并在簽字蓋章之后產(chǎn)生法律約束力，為了保證合同的有效性和嚴(yán)肅性，建設(shè)單位和承包單位要重視合同簽訂前后的管理工作，這是合同管理的最起碼要求。然而，在實際的工程管理工作當(dāng)中，工程合同管理與招投標(biāo)管理很容易被人獨立分開，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，使得合同、招投標(biāo)文件、投標(biāo)書等內(nèi)容不相符合，影響后期工程的有效管理。
2）缺乏對合同履行階段的管理工作。在工程合同簽訂之后，為了確保合同條款能夠在實際施工中得以有效執(zhí)行，并產(chǎn)生預(yù)期的效益，在履行階段同樣需要加強管理，以保證合同的有效性。但在實際管理的時候，很多建筑工程企業(yè)以降低管理成本和騰出利潤空間作為目的，將約束性的合同管理條款置之不理，忽視對合同在履行階段的管理。因此這個階段很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進(jìn)行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。據(jù)筆者了解，該階段是合同管理的關(guān)鍵階段，在沒有有效的合同管理約束監(jiān)督狀態(tài)下，合同違約情況屢見不鮮。除此之外，施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實到具體的部門和人員。
3）合同變更意識薄弱。合同變更屬于工程施工的正?，F(xiàn)象，也是合同管理的重點所在。合同變更的原因，主要是因為建筑工程的周期比較長，施工復(fù)雜，為了適應(yīng)工程實際施工要求，要對合同條款進(jìn)行適當(dāng)修改，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會對合同的實施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進(jìn)行重新制定，但這個過程當(dāng)中要求各個單位騰出時間和空間商榷合同變更事宜，而且可能產(chǎn)生程度不一變更成本，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
4）合同索賠糾紛問題。合同任何一方在沒有遵守合同條款，而造成另外一方效益損失時，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍猿肿约簺]有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。
2 建筑工程合同管理的建議措施
鑒于建筑工程項目合同管理存在的問題，在管理建筑工程合同的時候，需要在正確選擇承包商和分包商的基礎(chǔ)上，做好合同的簽訂、履行、變更、索賠等管理工作，筆者結(jié)合實際的合同管理經(jīng)驗，提出以下幾方面的建議措施：
1）合同的簽訂管理。在選定承包商和分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確。首先筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護(hù)等，另外還要協(xié)調(diào)總承包商和各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。其次在工程施工之前，做好詳細(xì)的工程調(diào)查工作，分析合同條款履行的可行性，結(jié)合工程預(yù)期的工期、質(zhì)量、功能、成本控制目標(biāo)，除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進(jìn)行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。最后是為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2）合同的履行管理。建筑工程合同管理涉及總承包合同和分包合同，具體的合同關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負(fù)責(zé)分包合同的批準(zhǔn)。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。在合同履行的過程當(dāng)中，諸多合同條款的細(xì)節(jié)性內(nèi)容經(jīng)常被忽略，盡管在行業(yè)內(nèi)被視為公開的問題，但并不利于行業(yè)的長久發(fā)展，而且會形成業(yè)內(nèi)壞風(fēng)氣，筆者認(rèn)為需要加強合同細(xì)節(jié)條款的履行控制管理，消除所有不利于合同履行的不利因素。
3）合同的變更管理。出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進(jìn)行變更，包括工程量、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現(xiàn)費用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當(dāng)中并沒有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為原則上應(yīng)該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形式通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。
近年來，隨著房地產(chǎn)市場的火熱也帶動了建筑市場的快速發(fā)展，在快速發(fā)展的同時，建筑市場中也出現(xiàn)了許多問題，例如無序競爭，惡性競爭等，使建筑工程價格嚴(yán)重偏離了價值，同時也給建筑企業(yè)帶了巨大風(fēng)險。因此，如何加強合同管理，防范合同風(fēng)險，對每個施工企業(yè)來說都至關(guān)重要。
1建筑工程的合同管理
承包商的合同管理主要包含合同簽訂前的各項準(zhǔn)備工作與合同實施階段的工作兩個方面。
1.1承包商在合同簽訂前的各項準(zhǔn)備工作
承包商在進(jìn)行簽訂合同這項工作前，必須要進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)和談判等工作，而投標(biāo)的資格審查則是承包商能否與業(yè)主成功進(jìn)行合同簽訂的第一個影響因素，所以承包商要引起對投標(biāo)資格審查的重視：第一，承包商應(yīng)注意公司資料的管理，業(yè)主對承包商進(jìn)行的資格審查其實就是指承包商將自身公司的財務(wù)能力和工程施工經(jīng)驗呈現(xiàn)給業(yè)主，所以在平時承包商就應(yīng)該將各個具體的施工項目信息加以總結(jié)和完善，建立一個小型信息庫，以便于在資格審查時使用。第二，承包商在投標(biāo)決策的階段，要利用多種可用的渠道時刻注意行業(yè)市場的動向，對于適合于自身公司開發(fā)施工的項目，應(yīng)當(dāng)注意把握不要錯過，并針對其的資格審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，如發(fā)現(xiàn)自身公司在某一方面的不足時，要及時的找出解決方案，例如尋找聯(lián)營體伙伴等。第三，在遞交資格審查表后要時刻關(guān)注業(yè)主在項目上的要求和條件，做好相關(guān)材料的補充工作。第四，在通過資格審查并中標(biāo)后就，承包商要合理規(guī)劃施工要求，但不宜作出不必要的承諾。
承包商在通過了資格審查后獲得了投標(biāo)資格，投標(biāo)報價就成為了承包商投標(biāo)中標(biāo)的關(guān)鍵所在，如果報價偏高中標(biāo)的幾率就小，而如果報價較低，即使獲得了項目，得到的利潤又太少。所以在投標(biāo)報價時承包商應(yīng)當(dāng)注意以下事項：第一，在投標(biāo)報價之前，承包公司應(yīng)設(shè)立專業(yè)的投標(biāo)小組，小組成員應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)細(xì)致研究，找出其中的疑問并記錄在案，而發(fā)現(xiàn)其中有疑問的地方大致分為三類，其一，在招標(biāo)文件中模糊不清而且對施工方較為不利的問題；其二，是關(guān)于部分條件比較難以接受，在合同談判時期與業(yè)主進(jìn)行溝通交流，使得施工順利進(jìn)行；其三，在施工階段可以用來索賠的問題。第二，在投標(biāo)時如果與其他的公司進(jìn)行聯(lián)營體投標(biāo)，一定要保證職、權(quán)、利在聯(lián)營體協(xié)議中明確的規(guī)定出來，盡量保證我方公司職權(quán)兼顧。第三，在公司中建立一個專業(yè)的小組，深入研究招標(biāo)文件中的規(guī)范和圖紙以及施工階段施工方要注意的問題，同時吸納有能力的工程師進(jìn)行投標(biāo)，對中標(biāo)有很大幫助。第四，通過專業(yè)法律機構(gòu)與人員，認(rèn)真研究合同條文，防范合同中存在的法律風(fēng)險。第五，在進(jìn)行投標(biāo)時，除非是為了開拓領(lǐng)域和市場可以考慮以低價中標(biāo)，但不能低于施工成本，其他的項目最好不要以低價中標(biāo)，同時靠索賠來賺錢，這樣很可能給公司帶來損失。第六，施工材料的采購占據(jù)施工成本較大的比例，所以一個專業(yè)的物資管理專家對投標(biāo)報價很重要。第七，假如沒有中標(biāo)，應(yīng)將投標(biāo)保證取回。
在中標(biāo)后承包公司應(yīng)派專業(yè)小組與業(yè)主進(jìn)行談判，就在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的疑問和不明白的地方進(jìn)行磋商，談判之前應(yīng)準(zhǔn)備好多種談判方案，就施工問題給出業(yè)主自身施工方能承受的條件，同時做好在一些問題進(jìn)行爭取和讓步的準(zhǔn)備，最終找出一個雙方都能承受而且都有利的方案。
1.2承包商在項目實施階段的合同管理
在簽訂合同以后，承包商就是在施工過程中按照合同的約定進(jìn)行施工。在施工管理中有體現(xiàn)在以下兩個方面：第一就是施工方內(nèi)部的管理，而第二方面就是履行合同進(jìn)行施工的各項管理。前者就是指施工方在組織人員進(jìn)行施工的過程中，與合同條文無關(guān)的那部分管理，比如施工方的人事任免和相關(guān)資源的配置、施工方內(nèi)部財務(wù)管理等。而承包商按合同要求組織項目實施的各項管理則主要包含以下幾個方面：第一，及時的實現(xiàn)保證承諾。第二，按規(guī)定日期開始施工，否則違約處理。第三，根據(jù)合同相應(yīng)條款做好施工進(jìn)度的安排，并應(yīng)及時將施工進(jìn)度實施情況向決策層反應(yīng)，以便能根據(jù)實際情況及時的調(diào)整安排。第四，以合同中指出的規(guī)范和設(shè)計圖紙要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格保證施工質(zhì)量，并根據(jù)需要，及時的對施工進(jìn)行質(zhì)量檢測，改進(jìn)檢測方法，保證施工質(zhì)量符合合同要求。第五，在進(jìn)行施工的過程中，及時的對施工設(shè)備的進(jìn)出日期和型號、材料的購買與消耗等信息做好記錄，并將這些記錄轉(zhuǎn)化為表格，做好報表管理。
2承包商的合同風(fēng)險管理
2.1要重視合同文件的管理
工程承包本身就存在著很大的風(fēng)險在里面，所以在施工的過程中，承包商將要應(yīng)對較多的出乎預(yù)料之外和難以抗拒的風(fēng)險。由此，承包商應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對合同進(jìn)行深入仔細(xì)的研究分析，找出因合同漏洞或介紹不明而帶來的風(fēng)險，分清風(fēng)險的類別以及將由哪方承擔(dān)因此風(fēng)險帶來的危害。承包商進(jìn)行風(fēng)險分析的目的主要有以下三個方面：第一是深入的理解合同內(nèi)容，區(qū)分出對于不同的風(fēng)險施工方和業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免引起合同糾紛。第二，利用風(fēng)險分析，做好風(fēng)險的防范工作，同時對以下不可避免的風(fēng)險進(jìn)行分散、轉(zhuǎn)移、或減弱，盡量減少因風(fēng)險帶來的損失。第三，使合同中關(guān)于風(fēng)險的處理政策較為明確，合理分擔(dān)風(fēng)險帶來的危害，避免不平衡合同條款。
2.2要重視合同的變更管理
在建筑施工的過程中，對于合同的管理，部分承包商和業(yè)主可能會進(jìn)行合同的變更。合同的變更，換句話說就是合同的修改，對工程施工是有著很大的影響的。它是合同雙方為了更好的施工所作出的新的約定，所以承包商應(yīng)隨時做好合同變更的應(yīng)對工作，以便于維護(hù)好自身權(quán)益。
2.3要重視合同的索賠管理
在建筑施工的過程中，工程索賠是承包商的正當(dāng)權(quán)利。工程索賠主要是因為風(fēng)險承擔(dān)的問題引起的，承包商通過索賠彌補風(fēng)險帶來的損失，使風(fēng)險帶來的危害得到了分擔(dān)。
2.4合理簽訂分包合同
每一個承包公司在技術(shù)和資源方面都有著一些部分的不足，在一些大中型建筑工程中，承包商大都會將一些工程分包給其他承包商施工，以彌補自身公司的不足，也減小了一些風(fēng)險。所以，承包商要找出一個合適的分包商，同時注意分包合同與主合同在內(nèi)容上的一致性，避免引起糾紛。
2.5投標(biāo)中的保留條件
在大部分的情況下，工程招標(biāo)是不存在有保留文件的。一般情況下，承包商都是接受所有文件要求的，但如果可以存在保留文件，承包商以此來維護(hù)自己的權(quán)益。
2.6合理建立聯(lián)營體
一個完美的承包商聯(lián)營體是把分擔(dān)風(fēng)險作為第一位，然后在考慮利益問題，同時聯(lián)營體的工作人員都是從大局出發(fā)，以整個聯(lián)營體的利益為重，然后才考慮各自公司的利益，所以承包商應(yīng)當(dāng)合理的建立一個聯(lián)營體。但實際并非如此，我國的施工聯(lián)營工作落后，都是從自身公司利益出發(fā)，最終導(dǎo)致遇事互相推諉，聯(lián)營失敗的結(jié)局。所以，良好的聯(lián)營觀念對建立一個合理的聯(lián)營體至關(guān)重要。
3結(jié)語
合同是建筑工程的指導(dǎo)性文件，建筑各方都是通過合同來進(jìn)行工作開展，由于建筑工程的階段性，因此合同管理也應(yīng)該根據(jù)建筑工程的階段不同，而進(jìn)行針對性管理，重視合同簽定前的準(zhǔn)備工作，加強合同在施工階段的落實，是合作管理的重點工作。在防范合同風(fēng)險需要
建筑工程管理的各個方面的內(nèi)容都是圍繞則合同管理而展開的，在進(jìn)行合同管理的過程中，需要重視合同簽訂前的準(zhǔn)備工作以及施工階段的合同管理。同時承包商需要防范合同風(fēng)險，從重視合同文件、合同的變更、合同的索賠、合理簽訂分包合同、合理建立聯(lián)營體、投標(biāo)中的保留條件等方面出發(fā)，降少可控風(fēng)險，不僅是自身利益的保證，也是建筑工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉曉艷.淺議建筑工程合同管理及其風(fēng)險防范[J].科技資訊，2013（15）.
1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對爭端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進(jìn)行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。
1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進(jìn)行及時調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題
2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績，然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。
2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。
3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策
3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓(xùn)，強化對工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。
3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識，如經(jīng)營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機構(gòu)，及時了解施工資料，深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，時刻掌握施工動態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用，強化對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、引言
建筑施工中的合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用。本文在明確建筑施工合同管理的范圍后，指出了目前建筑施工合同管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，供同行參考。
二、建筑施工合同管理的范圍
建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣， 每項業(yè)務(wù)都有規(guī)定的程序和方法，每項業(yè)務(wù)之間又存在不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：進(jìn)度控制、圖紙和規(guī)范、工程施工設(shè)備、材料、施工質(zhì)量控制、施工條件、安全檢查、現(xiàn)場會議、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理負(fù)擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但是，建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。
1.工程進(jìn)度控制
工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益， 計劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃不符時，及時提醒承包商，幫助分析查找原因，適時指導(dǎo)承包商調(diào)整進(jìn)度計劃， 并監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補救措施。
2.工程質(zhì)量控制
質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)，實行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理員檢查和現(xiàn)場監(jiān)理工程師抽查三者的有機結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的質(zhì)量管理網(wǎng)；健全各類測驗表格，使質(zhì)量管理工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；督促承包商完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，把好質(zhì)量管理關(guān)；加強監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常管理中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開工，未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準(zhǔn)使用， 未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用， 上道工序未經(jīng)認(rèn)可不得進(jìn)行下道工序， 未經(jīng)質(zhì)量檢驗認(rèn)可的工程不可計量等.
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項重要內(nèi)容，是行之有效的手段， 是各項工作按合同規(guī)定程序進(jìn)行的保證。通過進(jìn)度付款對工程投資隨時加以控制；另一方面通過付款對工程質(zhì)量控制具有很強的否決權(quán)。
三、目前，建筑施工合同管理中存在的主要問題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
1.合同雙方法律意識淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.
違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3.專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施
通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題， 從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理， 對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
1.加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.加強工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。
3.推行合同管理人員持證上崗制度
加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。
推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
4.加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
5.加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
[1]田洪波，王鑫. 淺談公路工程建設(shè)中的合同管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究)，2007(8).
