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時(shí)間：2023-08-12 08:25:01
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1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。
2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來(lái)郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬(wàn)元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬(wàn)元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門提出的利率價(jià)格等條件過高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重?？h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無(wú)保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無(wú)幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。
2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。
3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來(lái)源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。
4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。
四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。
(一)低碳經(jīng)濟(jì)概念
低碳經(jīng)濟(jì)一詞最早來(lái)源于英國(guó)政府的白皮書(2003年)，它認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)就是對(duì)環(huán)境的污染較少、對(duì)自然資源的消耗更低，同時(shí)獲取的經(jīng)濟(jì)收益更多。且在英國(guó)政府出臺(tái)的白皮書中制定口前將2050年的英國(guó)發(fā)展為低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，自此低碳經(jīng)濟(jì)便在世界范圍內(nèi)傳播開來(lái)。隨后，又有學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)提出了更為詳細(xì)具體的定義界定。我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它最主要的也是最基本的特征就是低污染、低能耗、低排放，與此同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)還兼具高效益、高效能、高效率的基本特征，低碳經(jīng)濟(jì)在保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康快速發(fā)展的同時(shí)，也能保證環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源和資源的高效利用，在開發(fā)新能源或者利用能源的過程中，降低碳排放量，甚至做到無(wú)碳開發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了一條全新的發(fā)展理念，重點(diǎn)突破是低碳技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也離不開制度的創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)最根本的口的就是有效控制碳排放量，降低溫室效應(yīng)，緩解生態(tài)危機(jī)，最終保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境、生態(tài)資源以及全人類的可持續(xù)健康發(fā)展。
(二)碳金融概念
碳金融(Carbon Finance)是指一系列的用來(lái)管理和控制溫室氣體排放的相關(guān)投資融資活動(dòng)以及金融制度，又稱低碳金融。碳金融主要包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)關(guān)于碳排放權(quán)以及其相關(guān)的衍生品的交易。(2)關(guān)于商業(yè)銀行以及相關(guān)中介提供的信貸服務(wù)以及有關(guān)活動(dòng)等。(3)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)投資等的投資融資活動(dòng)等。碳金融是一種金融創(chuàng)新，主要是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的氣候變化應(yīng)運(yùn)而生，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。
二、我國(guó)發(fā)展對(duì)策建議
通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的相關(guān)計(jì)量檢驗(yàn)可知，只有將金融發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘冀鹑诎l(fā)展模式，才能從根本上促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全而健康的發(fā)展。下而針對(duì)我國(guó)口前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，結(jié)合金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持的相關(guān)理論，提出對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持的一些建議，主要表現(xiàn)在政策、服務(wù)以及金融市場(chǎng)三個(gè)方面。
(一)構(gòu)建相應(yīng)的碳金融市場(chǎng)
為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全而有效發(fā)展，首先應(yīng)該構(gòu)建與之相應(yīng)的碳金融市場(chǎng)，并且采取各種有力措施進(jìn)行碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新利用。我國(guó)是能源大國(guó)，碳排放資源在世界范圍內(nèi)都是較為豐富的，我國(guó)的碳排放權(quán)供給在世界范圍內(nèi)也是名列前茅的，能夠在很大程度上對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)口進(jìn)行供給。這是我國(guó)口前存在的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)的碳金融市場(chǎng)就口前而言還有很大的提升空間。與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家尤其是一些碳金融市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的歐關(guān)國(guó)家，我國(guó)的碳金融市場(chǎng)無(wú)論是從碳金融市場(chǎng)的功能方面而言，還是從碳金融市場(chǎng)的規(guī)模而言，都存在著不小的差距。我國(guó)只有區(qū)域性的交易試點(diǎn)，就全國(guó)范圍而言，還沒能形成較為系統(tǒng)全而的碳金融市場(chǎng)交易平臺(tái)。我國(guó)的碳交易市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，還基本是起步階段，碳交易市場(chǎng)的交易量小，也達(dá)不到理想的價(jià)格。這些都是我國(guó)碳交易市場(chǎng)中存在的弊端，也在很大程度上導(dǎo)致我國(guó)始終處于碳排放權(quán)交易的價(jià)值鏈低端。正因?yàn)槿绱?，我?guó)應(yīng)該極力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的碳金融市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們?cè)谔冀鹑谑袌?chǎng)的區(qū)域規(guī)劃、制度設(shè)訓(xùn)一以及交易平臺(tái)的建設(shè)方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，同時(shí)結(jié)合我國(guó)碳交易市場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。就口前而言，我國(guó)已經(jīng)形成了不少一部分區(qū)域性的碳排放權(quán)交易所，但是這些已經(jīng)成立的碳交易所都是各自為營(yíng)，相對(duì)獨(dú)立，它們之間并沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全而的可以跨越不同交易所的市場(chǎng)規(guī)則和體制，因此急需要我們構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)機(jī)制，完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)的碳交易市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)快步融入世界碳交易市場(chǎng)高端價(jià)值鏈，成為國(guó)際上都屈指可數(shù)的碳交易平臺(tái)。
(二)完善服務(wù)體系
為了促進(jìn)金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的健康全而有效發(fā)展，除了應(yīng)該構(gòu)建與之相應(yīng)的碳金融市場(chǎng)，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品之外，還應(yīng)該建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服務(wù)體系和機(jī)制，通過培養(yǎng)一些碳金融中介機(jī)構(gòu)，來(lái)很好地服務(wù)于碳金融交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的交易流程比較復(fù)雜，交易過程中涉及眾多交接事項(xiàng)，而且交易歷時(shí)較長(zhǎng)，且常常涉及到境外客戶進(jìn)行交易，對(duì)整個(gè)交易場(chǎng)所和交易管理人員的綜合專業(yè)要求較高，因此，應(yīng)該大力發(fā)展具備相關(guān)的交易執(zhí)行能力和相關(guān)項(xiàng)口開發(fā)能力的專業(yè)性機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)于碳金融市場(chǎng)的交易。我國(guó)的碳金融市場(chǎng)還處于起步階段，相應(yīng)的碳金融中介機(jī)構(gòu)也還存在很大的提升空間，不僅缺乏必要的交易專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且相關(guān)的碳金融交易中介規(guī)模和數(shù)量也存在很大的劣勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)形不成規(guī)模和系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，這就在很大程度上制約了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持發(fā)展。為此，我們應(yīng)該在開展碳金融交易的同時(shí)，加強(qiáng)開發(fā)和發(fā)展中介交易機(jī)構(gòu)的力度，培養(yǎng)專業(yè)碳交易服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)碳金融快速高效健康的發(fā)展?？梢约訌?qiáng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與力度，加強(qiáng)其對(duì)碳交易活動(dòng)的指導(dǎo)，同時(shí)加大相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與力度，并加強(qiáng)一些基金公司、碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)的銀行以及碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)的保險(xiǎn)行業(yè)等進(jìn)行介入，以達(dá)到有效降低碳交易成本，降低碳交易活動(dòng)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證碳交易市場(chǎng)高效健康持續(xù)的發(fā)展的目的。
(三)健全法律政策
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系
人類歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，不管是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了大大小小不同程度上的威脅和破壞。起初，環(huán)境破壞問題的存在并沒有引起人民的關(guān)注，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越發(fā)越嚴(yán)重的環(huán)境問題威脅著人們的生存與生活。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)隨之加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)問題開始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。[1]人們也逐漸意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想持續(xù)健康發(fā)展，必須以環(huán)境保護(hù)為依托前提。
生態(tài)國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要要求就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，這就需要我們正確認(rèn)識(shí)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，處理好兩者之間的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和基石，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)和資金支持。[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)形成一個(gè)良性的循環(huán)狀態(tài)才是生態(tài)國(guó)家建設(shè)的重要宗旨。
我國(guó)是一個(gè)人口密集的發(fā)展中國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，不同地區(qū)之間的自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有很多的差異。從第一次環(huán)境會(huì)議召開到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)逐漸走上了環(huán)境保護(hù)的路上，在環(huán)境保護(hù)方面取得了不小的成績(jī)，環(huán)境治理得到了一定的改善。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生的各種污染此起彼伏，污染的范圍越來(lái)越廣泛，甚至經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也遭受了污染，這樣的狀態(tài)不僅威脅著我國(guó)人民的生活，而且也阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境環(huán)保之間的關(guān)系成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和前提鋪墊。不同時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也應(yīng)該在不同的階段適時(shí)地調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要在環(huán)境容量之下調(diào)整生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)度。[3]只有這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)前進(jìn)，國(guó)家才能繁榮昌盛。
二、造成環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)因素
(一) 過分追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及國(guó)民收入導(dǎo)致環(huán)境破壞
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算的核心標(biāo)準(zhǔn)，更是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。通常為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，企業(yè)會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)民收入的高低也是評(píng)判一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“國(guó)民收入”這個(gè)名詞，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者習(xí)慣用國(guó)民收入來(lái)考量一個(gè)國(guó)家的福利情況。當(dāng)居民的消費(fèi)為其他個(gè)人或者團(tuán)體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，個(gè)人或者團(tuán)體就會(huì)增加獲取這種消費(fèi)品的動(dòng)力，而這種盲目的生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成一定的危害，但是經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大吸引力讓人們意識(shí)不到這種危害性的存在，甚至忽視了這種危害性。[4]很多企業(yè)往往會(huì)違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目投資，將大量的資本投入到一些不應(yīng)該生產(chǎn)的產(chǎn)品中，只為謀取經(jīng)濟(jì)利益。因此，盲目過度發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)給環(huán)境帶來(lái)危害，造成環(huán)境污染現(xiàn)象的發(fā)生。
(二) 產(chǎn)業(yè)政策的制定違背了環(huán)境保護(hù)的宗旨
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很多政策制度的制定往往以謀求更高更快的經(jīng)濟(jì)利益為落腳點(diǎn)，環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理進(jìn)行有著重要的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施會(huì)對(duì)環(huán)境破壞產(chǎn)生一些間接性的影響。甚至很多產(chǎn)業(yè)政策帶給環(huán)境打擊性的毀壞。比如很多地區(qū)會(huì)有一些廢舊產(chǎn)品的回收產(chǎn)業(yè)，以廢舊電腦為例，企業(yè)會(huì)通過各種途徑回收到大量的廢舊電腦，隨后讓員工對(duì)電腦進(jìn)行重新拆裝，由于我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后，因此，高檔商品的回收處理不當(dāng)，會(huì)在很大程度上對(duì)環(huán)境造成污染，例如大氣污染、水污染等?；厥招袠I(yè)的不斷發(fā)展可以給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更可觀的利益，但是卻對(duì)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損失。
(三) 環(huán)境制度以及環(huán)境政策沒有得到充分的落實(shí)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主體所進(jìn)行的過程會(huì)受到一定的約束，然而，環(huán)境保護(hù)制度的制定與實(shí)際落實(shí)情況對(duì)制度的效果有著直接性的作用。假如一個(gè)具有效用的制度不僅具有約束機(jī)制，而且具有激勵(lì)作用，那么約束機(jī)制可以保障制度順利實(shí)施并取得最大化的效用。激勵(lì)機(jī)制的存在可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體行為的統(tǒng)一性，減少制度實(shí)施過程中的阻礙。目前中國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)展到一個(gè)相對(duì)比較完善系統(tǒng)的制度體系中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中針對(duì)環(huán)境治理也取得一些可喜的進(jìn)步。[5]伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)對(duì)環(huán)境制度的制定也有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)存的一些輕微行政指令難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境問題的出現(xiàn)，并且一部分環(huán)境保護(hù)政策的監(jiān)督管理以及落實(shí)所花費(fèi)的費(fèi)用給我國(guó)的財(cái)政增加了不小的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)下的很多企業(yè)里，企業(yè)自身嚴(yán)重缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，一度追求經(jīng)濟(jì)利益，目前存在的環(huán)境保護(hù)制度急需更快地更新來(lái)適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，針對(duì)環(huán)境污染治理，環(huán)境保護(hù)制度的完善程序與落實(shí)力度需要跟上時(shí)代的步伐。
三、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重環(huán)境保護(hù)的實(shí)施措施
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步的條件，人的主體地位則是社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境破壞問題，但并非我們就要停止發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中注重環(huán)境保護(hù)，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，才是我們最終的目的和宗旨，同時(shí)這也是我們當(dāng)下面臨的最大的難題。我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概括：
(一) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展健康可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)
把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，環(huán)境保護(hù)與治理放在第二位的思想已經(jīng)嚴(yán)重脫離甚至阻礙當(dāng)今時(shí)展的需求。當(dāng)下，政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在環(huán)境保護(hù)提高重視的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提是要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和目的，以破壞生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的行為。國(guó)家應(yīng)該大力提倡堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定更加科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分依靠傳統(tǒng)工業(yè)來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，這種發(fā)展方式的特點(diǎn)是投入的人力物力以及資金比較多，消耗的能源比較高，同時(shí)最終的生產(chǎn)會(huì)排放出較多的廢棄物。[6]這樣的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收模式不僅給我國(guó)造成相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，而且還制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，首先要樹立一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的理念，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步建立在資源以及環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)，比如節(jié)能政策、資源合理利用的政策以及治理污染的政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，一方面要大力利用科學(xué)技術(shù)合理高效地利用自然資源，另一方面最大限度地降低生產(chǎn)廢棄物的排放。
(二) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式往往具備高污染、高能耗的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比具有很高的優(yōu)越性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有開采率低，利用率高，排污少的特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)方式，由資源開發(fā)到產(chǎn)品制造，形成再生資源這樣一個(gè)流程。在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)可以利用盡可能小的資源消耗去獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)形成一個(gè)良性的循環(huán)過程。[7]循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)大批量生產(chǎn)、高度消耗以及大量排污的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一種徹底變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展思想以及清潔生產(chǎn)方式的最大化的提高資源以及排污物利用率的綠色生產(chǎn)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠從本質(zhì)上消除長(zhǎng)期存在的環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色發(fā)展。
(三) 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高能源的利用效率
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重環(huán)境保護(hù)更要依靠科技的推動(dòng)和輔助作用。我國(guó)需要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)，發(fā)展更高能效的經(jīng)濟(jì)，不斷開發(fā)利用新能源，利用科學(xué)技術(shù)來(lái)提升資源的利用率，達(dá)到資源利用的最大效能，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。同時(shí)最大限度地降低廢棄物的排放。新能源的開發(fā)可以在一定程度上緩解能源不足的問題，天然氣等能源的使用不僅可以緩解生產(chǎn)生活能源緊張的壓力，還可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的開發(fā)利用，是貫徹落實(shí)清潔能源使用的實(shí)際性舉措。立足于我國(guó)的基本國(guó)情，積極研發(fā)新型環(huán)保科技產(chǎn)品，大力增加對(duì)環(huán)?？萍嫉馁Y金投入以及人力投入，不斷提升我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)的科技和人才資源，積極完善我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源的最大化利用效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙重發(fā)展。
(四) 建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中設(shè)立的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)有力的強(qiáng)制性約束作用。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)上升到一個(gè)制度化的層面，使得環(huán)境保護(hù)的落實(shí)更加規(guī)范、合理。我國(guó)政府應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)情況納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中去，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分，逐步強(qiáng)化污染主體的法律責(zé)任意識(shí)。地方政府在完善環(huán)保法律法規(guī)的過程中，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中的污染責(zé)任，以及治理措施，進(jìn)行更加明確和具體的強(qiáng)化，這也是環(huán)境保護(hù)法制定過程中應(yīng)該遵循的一個(gè)基本準(zhǔn)則。[8]目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境中，市場(chǎng)主體存在很大程度上的趨利性。所以，用強(qiáng)制性的措施來(lái)強(qiáng)化地方環(huán)保立法，細(xì)化污染主體的責(zé)任劃分顯得更加具有迫切性。除此之外，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及污染情況都存在著很多不同之處，因此，各個(gè)地方應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持在國(guó)家環(huán)保法律下的大原則下，結(jié)合本地的狀態(tài)進(jìn)展，更加靈活地加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。
(五)政府應(yīng)該加大環(huán)保宣傳，重視環(huán)保工作的開展和落實(shí)
政府應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)今積極宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，廣泛通過多種途徑和平臺(tái)加大對(duì)環(huán)保工作的宣傳力度，讓更多的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓自己成為環(huán)境保護(hù)工作的主人翁，真正地從自身出發(fā)，將環(huán)保工作落實(shí)到實(shí)處。政府應(yīng)該通過各種環(huán)保宣傳，讓全社會(huì)意識(shí)到我們需要共同捍衛(wèi)我們生存的家園，對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行及時(shí)的曝光和整頓。同時(shí)引導(dǎo)更多人從生活的點(diǎn)滴做起，積極投入到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。政府要通過多種方式來(lái)開展環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)帶動(dòng)其他人參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，提升人們環(huán)境保護(hù)工作的積極性，讓全社會(huì)形成一個(gè)要發(fā)展還要環(huán)保的良好氛圍，不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的部門要嚴(yán)厲處罰并且要予以公示，并監(jiān)督后續(xù)的整改工作的進(jìn)行。通過不斷傳播環(huán)保意識(shí)，不斷落實(shí)環(huán)保工作，讓環(huán)境保護(hù)成為人們心中的一個(gè)標(biāo)尺，時(shí)刻規(guī)范著一舉一動(dòng)，共同發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造生態(tài)家園。
四、結(jié)語(yǔ)
改革開放后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重大的意義。但是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中還存在一些問題，比如融資困難、服務(wù)不健全、創(chuàng)新能力不足等主要問題。制約我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)這些問題，本文針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了深刻的研究，提出了相對(duì)應(yīng)的有效措施。進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
1.管理方式需要改善。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立之初是以家族形式出現(xiàn)的，多數(shù)企業(yè)是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兼任，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式日益復(fù)雜，家族式管理的弊端不斷的暴露出來(lái)。親情利益與企業(yè)利益的矛盾，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是追求最大限度地實(shí)現(xiàn)家族成員的個(gè)人利益，阻礙了企業(yè)的重組，妨礙制度化管理的實(shí)現(xiàn)。決策水平與發(fā)展要求之間也存在矛盾。私營(yíng)業(yè)主一人獨(dú)攬決策權(quán)，缺乏相應(yīng)的制約和民主。落后的家族式企業(yè)很難吸引優(yōu)秀的管理人才，缺乏有效的用人機(jī)制。
2.信貸融資渠道不足。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的外部制約因素較多，阻礙了規(guī)模擴(kuò)展的速度。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)有了一些政策上的支持，但目前金融服務(wù)體系不完善，阻礙了民間資本運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行。我國(guó)民間資本大部分處于閑置狀態(tài)，缺少融資渠道，抑制了民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張。資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，民營(yíng)企業(yè)“入市”有于市場(chǎng)本身的局限性很難實(shí)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)從國(guó)有機(jī)構(gòu)獲得融資的態(tài)度一直不是很明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)承受了更大的風(fēng)險(xiǎn)。
3.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，大部分l展時(shí)間不長(zhǎng)，投資布局不合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)?？萍己康?，主要是技術(shù)模仿、產(chǎn)品仿冒，勞動(dòng)密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。是突破性的原始創(chuàng)新，且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，沒有擺脫小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，技術(shù)存量不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，國(guó)家層面的技術(shù)支持明顯不夠制約了企業(yè)的擴(kuò)張能力。
4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。大部分民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)是靠業(yè)主投資積累的，產(chǎn)權(quán)主體帶有親緣色彩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的單一性。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有形成多元化，沒有達(dá)到產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有很大的差距。民營(yíng)企業(yè)大多未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，影響了企業(yè)資源的最優(yōu)化配置。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要想發(fā)展，就必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。
二、促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策
1.大力完善民營(yíng)企業(yè)的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度。提高企業(yè)的管理水平，完善民營(yíng)企業(yè)管理體制，逐漸使用現(xiàn)代的管理模式，家族式經(jīng)營(yíng)管理模式用人限制在了親屬的范圍中，企業(yè)整體團(tuán)隊(duì)知識(shí)面較窄，導(dǎo)致人力資源短缺的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的決策質(zhì)量。因此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作，促使管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高管理創(chuàng)新能力。
2.優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。積極向民營(yíng)企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，積極開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，提供財(cái)務(wù)管理、結(jié)算、匯兌等多種服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社等非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，給予必要的政策扶持，建立完善的存款保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。投資經(jīng)營(yíng)高新技術(shù)，安排財(cái)政貼息，提供風(fēng)險(xiǎn)投資支持。建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，保證民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理回報(bào)。
3.增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高民營(yíng)企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，及時(shí)調(diào)整思路，審時(shí)度勢(shì)，提高投入產(chǎn)出比例，加快進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過程中，積極應(yīng)用高新技術(shù)，現(xiàn)實(shí)優(yōu)化資源配置。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步。尤其是浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)要逐步的淘汰。向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，采用先進(jìn)的技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
4.建立自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。明晰的產(chǎn)權(quán)制度能激勵(lì)投資者進(jìn)行最有效地生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力。自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了資源的有效配置。市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)離不開規(guī)范的法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)必須受到法律的約束，同時(shí)也確保利益不受侵犯。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制中必不可少的組成部分，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)均呈穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，地方技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了積極作用，成為深化國(guó)企改革的重要依托。但是當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在諸多不利因素和問題，本文針對(duì)主要的問題提出了相應(yīng)的有效對(duì)策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，更好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境，毫不動(dòng)搖地支持其加快發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展注入更大活力。
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然存在著許多問題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)能力水平不高，依法行政、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)等問題層出不窮，具體問題可分為以下幾種：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及居民受舊思想制約比較嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是以土地為生，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想比較保守，對(duì)農(nóng)村的基本的風(fēng)俗習(xí)慣比較熟悉，對(duì)農(nóng)田的基本建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育等工作比較上心，對(duì)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村的新項(xiàng)目比較陌生，也不去積極地發(fā)展和學(xué)習(xí)，覺得只要地方治安不出現(xiàn)問題就可以了，缺乏創(chuàng)新的精神和魄力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民多是干一些小生意，成本下，風(fēng)險(xiǎn)下，固守于自己的小事業(yè)和小家庭，不干放開手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮(zhèn)居民的經(jīng)商意識(shí)還不強(qiáng)烈，只是在土地死干，缺乏經(jīng)商的觀念。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財(cái)政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的解放思想更新觀念不夠，長(zhǎng)期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識(shí)差，缺乏自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資金匱乏
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口中農(nóng)村人口比重較大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務(wù)體系不健全，致使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢?，F(xiàn)在大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體產(chǎn)業(yè)缺乏合理的布局。
目前村民自治沒有嚴(yán)格落實(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)性較差，村民委員會(huì)職責(zé)和村民自治工作得不到應(yīng)有體現(xiàn)，無(wú)力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村民委員會(huì)職能不能有效發(fā)揮，在新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作中，沒有號(hào)召力、缺少凝聚力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金比較緊張，缺乏固定的集體經(jīng)濟(jì)收入，沒有足夠的資金來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在許多問題
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，但是在總體的發(fā)展中仍然存在著較大的問題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于財(cái)務(wù)及管理制度的不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資金比較緊張，周轉(zhuǎn)不開，不能對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行及時(shí)的更新，以至于有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理多以經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏科學(xué)管理，無(wú)法用專業(yè)的理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的管理知識(shí)。在實(shí)際的管理中帶有較多的個(gè)人感彩，沒有健全的人力資源管理制度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境相對(duì)比較封閉，缺乏對(duì)外界足夠的交流與溝通，缺少對(duì)當(dāng)前的最新市場(chǎng)信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機(jī)制，缺乏專業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以在技術(shù)和管理上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
二、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的條件下，大力發(fā)展副業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行蔬菜種植、養(yǎng)殖等比較有前景的副業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在發(fā)展畜牧業(yè)和蔬菜種植的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，著力發(fā)展具有本地特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合本地資源狀況，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路，以區(qū)域的特色來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
（二）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)其的資金投入
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用農(nóng)村信用社和金融市場(chǎng)，協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。還要加快制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及技術(shù)設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，以質(zhì)取勝。同時(shí)，還要增加對(duì)企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改良方面的資金投入，增加對(duì)專業(yè)管理和技術(shù)人才的資金投入，從長(zhǎng)計(jì)議，從而獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要改變以往傳統(tǒng)觀念，大力引進(jìn)企業(yè)所需技術(shù)人才，擯棄陳舊設(shè)備，采用生產(chǎn)效率高，無(wú)污染的生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)。同時(shí)，還要引進(jìn)先進(jìn)的人才管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)的員工進(jìn)行科學(xué)的管理，發(fā)展企業(yè)的績(jī)效考核制度的作用，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。
三、結(jié)語(yǔ)
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不但要解放思想，以身作則，還要努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想改變，摒棄傳統(tǒng)的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大膽創(chuàng)新，培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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目前，從整體情況來(lái)看，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀主要是資源總量不足，林木分布地域不均勻，林木質(zhì)量不斷退步以及人均森林占有面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。但如果從地區(qū)分布上看，我國(guó)森林除了主要分布在東北西南地區(qū)以外，其他地區(qū)林業(yè)的分布情況著實(shí)令人擔(dān)憂，森林?jǐn)?shù)量少的可憐。同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，土地沙化、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重等問題時(shí)時(shí)刻刻制約著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，情況很不樂觀。加上頻頻發(fā)生的亂砍濫伐、采伐過度的現(xiàn)象，林業(yè)的發(fā)展問題已經(jīng)被推到了風(fēng)口浪尖，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2發(fā)展路上的絆腳石
2.1毫無(wú)節(jié)制的采伐林業(yè)在美化環(huán)境等多方面發(fā)揮著重要的作用，不僅可以很好地防治水土流失，還可以改善空氣質(zhì)量，消除空氣污染的危害。然而，面對(duì)原本就稀缺的林業(yè)資源，人們?nèi)匀徊患庸?jié)制的進(jìn)行砍伐，不顧后果的開采，導(dǎo)致采伐與森林培育比例嚴(yán)重失調(diào)，不僅使后備可采森林資源急劇減少，質(zhì)量下降，還使現(xiàn)有的森林資源永續(xù)利用的難度加大。同時(shí)，逐漸變少的林業(yè)資源，在限制了生態(tài)效益的發(fā)揮的同時(shí)也削弱了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，使得建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的計(jì)劃化為泡影。森林資源遭受到嚴(yán)重的破壞，不但會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)很大的問題，還會(huì)使得人們的生存環(huán)境受到很大的威脅。
2.2政策上的疏忽面對(duì)林業(yè)資源，只有政府給予高度的重視，政策給予有力的支持，才可以保證林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，進(jìn)而為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。然而，在林業(yè)發(fā)展上政府資金投入力度仍顯不足，資源改革力度仍然較低。
2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上的漏洞對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局而言，一方面，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)程度不高，而且還呈現(xiàn)出零星分散的情況，另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明確，沒有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品，而且“名、特、優(yōu)、新、特、尖、精”產(chǎn)品還不突出。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求的分析不夠準(zhǔn)確，在良種、技術(shù)的引進(jìn)推廣和產(chǎn)后加工、銷售的市場(chǎng)等方面表現(xiàn)出疲弱的狀態(tài)。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制不夠創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)機(jī)制也不夠靈活。
2.4落后的科技水平之所以會(huì)出現(xiàn)樹木成活率低、樹種單一、純林多、針葉林多、林分結(jié)構(gòu)配置不合理、混交林少、闊葉林少的情況，就是由于在造林技術(shù)方面不夠科學(xué)，不講究植樹造林的技巧性，存在粗制濫造、造林不開溝、苗木假植、精品地塊不澆水、生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的力度十分薄弱等不良現(xiàn)象，而且，即使在使用一些技術(shù)后能夠達(dá)到預(yù)期的效果，但終究因?yàn)楦咝录夹g(shù)引進(jìn)和應(yīng)用滯后的問題而使得一切成效成為空談。與此同時(shí)，由于深度開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，加工粗放，產(chǎn)品附加值低，加工技術(shù)水平落后等原因，一些產(chǎn)品也出現(xiàn)科技含量低的現(xiàn)象。所以，不得不強(qiáng)調(diào)的就是我們必須要在技術(shù)上做出巨大的改革，在技術(shù)上做出巨大的創(chuàng)新，憑借先進(jìn)的技術(shù)水平來(lái)解決現(xiàn)如今存在的問題，進(jìn)而爭(zhēng)取從根本上遏制不良事態(tài)的蔓延。
3相應(yīng)地解決方案
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，只有不斷地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能不斷地迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)成功地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，建立出更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一步，就必須將森林資源作為重要戰(zhàn)略資源，高度重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展道路上能夠更好的建立節(jié)約型發(fā)展路線，增加林業(yè)資源能被更好的利用的可能性。另外，還要強(qiáng)化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材的綜合利用率，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，還要繼續(xù)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)動(dòng)群眾科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的基地化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。相關(guān)部門也應(yīng)該注重對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革，建立天然的森林保護(hù)工程，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度。一定要注意，要嚴(yán)格遵循限額采伐制度，把對(duì)森林的砍伐量控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)于超過限制的濫砍亂伐的違法行為要進(jìn)行懲處。
3.2政策的大力支持要想發(fā)展好林業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府就應(yīng)該在政策上對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予強(qiáng)有力的支持，而政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持不僅包括資金方面的支持，還應(yīng)該包括制度方面的支持。那么，政府應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手去逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助呢？首先，政府要想在資金方面給予支持，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到資金保障的重要性，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行一些項(xiàng)目投資，盡可能的爭(zhēng)取更多的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新項(xiàng)目，同時(shí)，給予林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的幫助，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展?；蛘?，政府也可以建立林業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，對(duì)于那些做的比較好或者是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)給予一定的資金扶持，獎(jiǎng)勵(lì)他們繼續(xù)堅(jiān)持下去，激勵(lì)他們更好的發(fā)展。此外，加強(qiáng)政策支持還表現(xiàn)在建立一些制度來(lái)進(jìn)一步保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，政府可以實(shí)行放寬政策，允許投資者和經(jīng)營(yíng)者利用現(xiàn)代化的手段，根據(jù)市場(chǎng)行情自主經(jīng)營(yíng)，這對(duì)加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有一定的促進(jìn)作用，有利于加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，也可以很好的提高森林的數(shù)量。而對(duì)于那些由于林業(yè)分布不均導(dǎo)致的林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理的情況，政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、氣候、?jīng)濟(jì)情況等方面對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃，保證產(chǎn)業(yè)能夠規(guī)范化發(fā)展。
3.3依靠科技力量崛起在這個(gè)快速發(fā)展的新型時(shí)代，科技已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎已經(jīng)離不開科技的支持。因此，為了更好的發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須強(qiáng)化科技力量，采用先進(jìn)科技成果和技術(shù)，加大對(duì)林木良種選育技術(shù)的研發(fā)，不斷挑戰(zhàn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)，不斷研發(fā)有關(guān)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、病種害防治、條件寒冷地區(qū)造林等方面的關(guān)鍵性技術(shù)，集中解決重大研究課題，最終促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。我們要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持不斷開展科技興林這一政策，堅(jiān)持不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系，在大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的同時(shí)，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)。否則，人們則根本無(wú)法為林業(yè)建設(shè)及林業(yè)科技研究做出保障，更無(wú)法提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要障礙
許多民企在初創(chuàng)時(shí)，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國(guó)有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過程中，由于產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個(gè)重要原因就是由于母公司任意抽調(diào)小霸王的流動(dòng)資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產(chǎn)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導(dǎo)致了一個(gè)明星企業(yè)的墜落。可見民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰已經(jīng)成為企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的攔路虎，產(chǎn)權(quán)綞ㄒ渤閃說(shuō)蔽裰薄?o:p>
（二）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高
民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營(yíng)管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個(gè)小圈子里，因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無(wú)帥才的現(xiàn)象，在解決問題時(shí)，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營(yíng)企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營(yíng)管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。
（三）企業(yè)決策者素質(zhì)不重制約了企業(yè)的發(fā)展速度
民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡(jiǎn)單機(jī)械操作，客觀上對(duì)企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場(chǎng)淘汰。
（四）融資難是民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸
雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營(yíng)資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)的資金需求得不到滿足，另一方面國(guó)有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國(guó)企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營(yíng)企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營(yíng)企業(yè)融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的絆腳石
我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、上市、市場(chǎng)準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營(yíng)企業(yè)相較于國(guó)有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善的法律制度、民營(yíng)企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)等環(huán)境因素中，民營(yíng)企業(yè)家將是否有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營(yíng)企業(yè)的又一大弊端
在眾多的民營(yíng)企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時(shí)候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績(jī)沒有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，有了問題無(wú)法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當(dāng)一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。
二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營(yíng)企業(yè)的本來(lái)面目
要積極慎重地清理有名無(wú)實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊(cè)登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營(yíng)虧損的民營(yíng)企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對(duì)于國(guó)有改制成民營(yíng)的企業(yè)，要加快國(guó)企民營(yíng)化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的社會(huì)化管理。
首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人才，用全新的方式在國(guó)內(nèi)外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才，從而極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
（三）提高民營(yíng)企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場(chǎng)決策更科學(xué)、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個(gè)群體，也可以是一個(gè)個(gè)體，還可以分出高中低很多層次。對(duì)于企業(yè)決策者來(lái)說(shuō)，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國(guó)家的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自己在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度
首先要大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，積極組建民營(yíng)企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要降低民營(yíng)企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入資本市場(chǎng)，使民營(yíng)企業(yè)享有“國(guó)民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過11萬(wàn)億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。
（五）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。
一、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的意義
（一）只有構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)化石能源需求不斷增大的壓力才能得以緩解，減少溫室氣體排放，使溫室氣體的總排放量被控制在合理范圍內(nèi)。
（二）只有構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)的層次才能提升，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)，才能跨越種種國(guó)際貿(mào)易壁壘，促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展。
（三）只有構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式才能得以轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展的道路，從而使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾得以化解。
二、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度應(yīng)當(dāng)注意的問題
（一）結(jié)合我國(guó)實(shí)際
氣候變化問題是全球性問題，要特別注重結(jié)合國(guó)家的實(shí)際來(lái)解決。因此，我國(guó)的法治建設(shè)，特別需要緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，而不是照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
（二）保護(hù)國(guó)家核心利益
核心利益主要是指各國(guó)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家環(huán)境安全的利益。國(guó)家環(huán)境安全在我國(guó)主要表現(xiàn)為防止因?yàn)樽匀粸?zāi)害等環(huán)境問題所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，而碳循環(huán)異常導(dǎo)致的水循環(huán)異常進(jìn)而導(dǎo)致的旱澇災(zāi)害及水土流失問題是與氣候變化關(guān)聯(lián)最緊密的自然災(zāi)害，因此要特別關(guān)注。
（三）注意法制構(gòu)建的協(xié)調(diào)完善
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要各種法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，而這些法律法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一使法制統(tǒng)一，這不僅方便適用、提高效率、節(jié)省法律資源，更能有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)法制構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)法思考
我們應(yīng)當(dāng)不斷完善原有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法體系。低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其與經(jīng)濟(jì)法中的全面可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法理念與價(jià)值觀是一致的。因此，完善原有的經(jīng)濟(jì)法體系也是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法制構(gòu)建的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟(jì)的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法、公司法等。
（一）自然資源法
所謂自然資源法是指調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)的自然資源法尚不完善。為了走科學(xué)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)低碳，自然資源法律的完善勢(shì)在必行。只有完善了自然資源法，我國(guó)資源的開發(fā)和利用才能趨于合理和科學(xué)，低碳經(jīng)濟(jì)的道路才能走的更遠(yuǎn)。
（二）能源法
能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。它是調(diào)整能源領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，能源立法應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則；能源國(guó)際合作原則。制定并完善能源法將大大推動(dòng)我國(guó)能源的保護(hù)和合理配置，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的開展和穩(wěn)步前進(jìn)。
（三）環(huán)境法
環(huán)境法的完善對(duì)于構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源防止污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，我國(guó)政府運(yùn)用包括經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的各種手段進(jìn)行境保護(hù)的重大作用日益彰顯，我國(guó)將征稅和收費(fèi)排污結(jié)合在一起，這構(gòu)成了大氣污染經(jīng)濟(jì)防治手段的主要內(nèi)容。環(huán)境法德完善將從宏觀上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予指導(dǎo)，使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備原則性的保護(hù)而不至于偏離“軌道”。
（四）稅法
眾所周知，稅收政策的合理運(yùn)用，不僅僅有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)資源的永續(xù)利用、生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)科技進(jìn)步方面都能發(fā)揮重要作用。通過稅收我們應(yīng)在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與大氣環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，適時(shí)開征碳稅，建立一個(gè)以大氣環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，各種稅種相互配合、相互聯(lián)系和制約的稅收體系。在此基礎(chǔ)上形成一系列促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的稅收政策。
（五）公司法
在公司法方面，應(yīng)提高高碳企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。比如，提高高碳企業(yè)最低注冊(cè)資本限額，限制高碳企業(yè)的上市。而對(duì)低碳企業(yè)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。放寬低碳企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，降低其最低注冊(cè)資本限額。降低對(duì)低碳企業(yè)上市的要求，鼓勵(lì)低碳企業(yè)優(yōu)先上市。
近代以來(lái)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，大規(guī)模開發(fā)常規(guī)能源已導(dǎo)致二氧化碳排放量過高，溫室效應(yīng)造成的全球氣候變化已成為威脅人類生存發(fā)展的最主要問題，引起了各國(guó)政府的強(qiáng)烈關(guān)注。在這一背景之下，低碳經(jīng)濟(jì)受到了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的推崇。我國(guó)當(dāng)前倡導(dǎo)節(jié)能，發(fā)展可再生能源，建立節(jié)約型社會(huì)等政策措施都是與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵相一致的。但是，我國(guó)尚沒有形成系統(tǒng)完整的體系法律，許多法律法規(guī)仍處于空白。因此，為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。
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重點(diǎn)打造具有仫佬族特色的青明山莊園、水上相思林、米椎林度假村、懷群劍江風(fēng)光、天門山景區(qū)等旅游景點(diǎn),集自然人文景觀、仫佬族風(fēng)情、健身休閑、生態(tài)果園觀光、農(nóng)家生活情趣、吃、住、玩、購(gòu)、行、娛為一體的生態(tài)旅游,年接待量達(dá)到20多萬(wàn)人次,年收入達(dá)5000萬(wàn)元以上。
1.2林下養(yǎng)殖
林下養(yǎng)殖主要有羅城天霜萬(wàn)畝毛葡萄生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)野豬及毛葡萄雞養(yǎng)殖、森源生態(tài)種養(yǎng)園本地土雞養(yǎng)殖、羅城聯(lián)發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖合作社豪豬及六畫山雞養(yǎng)殖、萬(wàn)只懷群土雞林下養(yǎng)殖場(chǎng)、萬(wàn)源種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社綠殼蛋雞的養(yǎng)殖、臺(tái)闖農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社七彩雞的養(yǎng)殖、黃金社區(qū)老寨英屯竹鼠養(yǎng)殖場(chǎng)、寶壇熊掌豹豬養(yǎng)殖場(chǎng)、雙合種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社養(yǎng)羊等示范點(diǎn),以示范點(diǎn)帶動(dòng)起來(lái)的各類養(yǎng)殖場(chǎng)共有50多個(gè)。全縣年產(chǎn)出禽類逾70萬(wàn)只,畜類逾1000頭,竹鼠2萬(wàn)只,林下養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元以上。2.3林下種植林下種植經(jīng)營(yíng)模式主要有松樹林下種植黃桅子、金佛手、青蒿、林菌、木薯等,產(chǎn)值達(dá)2000萬(wàn)元以上。
2.存在的問題
2.1科技力量薄弱
發(fā)展林下種養(yǎng)時(shí),特別是養(yǎng)殖方面,還有相當(dāng)部分的農(nóng)戶在養(yǎng)殖時(shí)采用傳統(tǒng)的方式,模式也欠缺,高附加值的經(jīng)營(yíng)模式尤其缺少。由于其是一種新興的林業(yè)發(fā)展模式,對(duì)于種養(yǎng)的一些科學(xué)技術(shù),大多數(shù)群眾還未掌握,也沒有相應(yīng)的科技作支撐,從而使經(jīng)濟(jì)效益不高,而種養(yǎng)成本卻比較高,不能使市場(chǎng)的需求得到滿足。
2.2群眾在認(rèn)識(shí)上還存在偏差
從當(dāng)前的狀況來(lái)看,還有不少農(nóng)戶覺得林下種養(yǎng)較之于一般的種養(yǎng),其區(qū)別并不大,有時(shí)還比不上一般種養(yǎng);還有一部分的農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、優(yōu)惠政策、扶持方式等,沒有積極參與的激情,只是一味地在等、靠;還有一部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還是有顧慮的,思解不夠開放,害怕賠本、吃虧等。
2.3啟動(dòng)資金來(lái)源不足
對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),農(nóng)戶也都看到了,而且了解過林下經(jīng)濟(jì)的大部分農(nóng)戶也都想抓住這個(gè)政策、機(jī)遇,好好大干一場(chǎng),但除了要有合理的項(xiàng)目外,還要有投資,這樣才能有收益,像林地的承包及清理、種子、化肥等一切生產(chǎn)要素在投入時(shí)都要有充足的資金,而農(nóng)民自己的資金是根本不夠的。即便有足夠的資金,由于項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)毫無(wú)顧忌地去發(fā)展林下種植或養(yǎng)殖,而且相當(dāng)部分的農(nóng)民也不會(huì)有這么長(zhǎng)的打算。其所需的資金問題難以解決。另外,一些林下種植或養(yǎng)殖戶當(dāng)下也需要擴(kuò)大規(guī)模,但因?yàn)橘Y金短缺,很難使規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)。所有這些所需的資金難以籌措。雖然有些農(nóng)民對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以增加收入很清楚,但由于啟動(dòng)資金的制約因素比較大,也是心有余而力不足。因此,在繼續(xù)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí),首先要解決的問題就是資金的來(lái)源問題。
3.發(fā)展建議
3.1加大宣傳力度,營(yíng)造濃厚的氛圍
要充分利用各種新聞媒體,如廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等,在進(jìn)行宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義與技術(shù)模式時(shí)可以采用講座與宣傳等的方式,從而使廣大農(nóng)民可以大膽放手去做,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),從而營(yíng)造更濃厚的社會(huì)輿論氛圍;在向群眾展示發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)勢(shì)時(shí),可以采用算對(duì)比賬等的方式,要積極地引導(dǎo)群眾,使其觀念轉(zhuǎn)變,從而使他們對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的熱情。在擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力時(shí)可以采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式[3]。首先可以使農(nóng)民的眼界更開闊,思想更成熟,從而對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有更強(qiáng)的信心;其次將投資者在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)建設(shè)中扎根,并充分發(fā)揮其導(dǎo)向的作用。
3.2培育龍頭產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)其發(fā)展
林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口就是龍頭產(chǎn)業(yè)的培育[4],對(duì)于龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式要極力推進(jìn),逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變,對(duì)于一些種植戶、養(yǎng)殖戶,要支持、鼓勵(lì)他們搞深加工,使產(chǎn)業(yè)的鏈條不斷延長(zhǎng),從而使生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局形成。政策的扶持與金融的支持等優(yōu)勢(shì)要有效、充分地發(fā)揮出來(lái),并加大種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)力度,盡快發(fā)展有規(guī)模、上檔次的林下立體經(jīng)濟(jì),在其帶動(dòng)下使越來(lái)越多的群眾參與到林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中[5]。此外,工作的具體措施、獎(jiǎng)懲制度要盡快制定。
3.3擴(kuò)大資金籌集范圍
1.2生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差。我國(guó)林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計(jì)生產(chǎn)，主要是引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備。所以我國(guó)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。
1.3在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于1萬(wàn)立方米/年，刨花板大于10萬(wàn)立方米/年，中纖維板為10萬(wàn)立方米/年。而我國(guó)的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬(wàn)立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬(wàn)立方米/年，通過比較，可以看出我國(guó)林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以我國(guó)林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。
1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.5管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)改革開放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自不足。國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投入少，稅費(fèi)征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。
2發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
林業(yè)資源不足，發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)失衡等束縛了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)應(yīng)該創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依據(jù)自然優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有政策積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)造綠色生態(tài)上下功夫。采取相應(yīng)對(duì)策以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。
2.1全面實(shí)施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源。事實(shí)證明，違背自然規(guī)律來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要帶來(lái)整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來(lái)又會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，由于多年過量采伐，全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴(yán)重減少，為此，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，恢復(fù)自然資源生態(tài)，退耕還林還草，使森林資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，加大造林力度，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，封山育林，從根本上保護(hù)好天然林。控制采伐，國(guó)家要給林業(yè)企業(yè)以補(bǔ)償，緩解林企生存壓力，減少對(duì)采伐的依賴，尋找替代產(chǎn)業(yè)增加創(chuàng)收。
2.2深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。全面深化國(guó)有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)有林區(qū)走出體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開端。實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來(lái)作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)，落實(shí)各種管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營(yíng)自，擅自改變經(jīng)營(yíng)方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長(zhǎng)量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來(lái)，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機(jī)制，才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵。
一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)
1. 中部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)“離心”與“向心”并存發(fā)展
一方面，六省的共性和落后使得它們把發(fā)展的目光聚焦到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，獲取先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，輕視區(qū)內(nèi)省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在中部崛起戰(zhàn)略方面就出現(xiàn)了“離心”趨向；另一方面，六省的共性和優(yōu)勢(shì)，使得它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有優(yōu)化組合和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的愿望，并已經(jīng)和正在形成戰(zhàn)略合力，推進(jìn)中部地區(qū)崛起，從而在中部地區(qū)的崛起方面出現(xiàn)了“向心”趨向。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)。
2. 城市經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展帶動(dòng)城市化加速
中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶四大城市群作已經(jīng)成為中部崛起的重要支點(diǎn)，中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。從中部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展條件來(lái)看，中部四大城市群已經(jīng)成為吸納產(chǎn)業(yè)和人口的強(qiáng)聚集體，太原城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群正在發(fā)育和完善，城市經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展具有進(jìn)一步集聚經(jīng)濟(jì)、人口的巨大空間和潛力。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化升級(jí)
中部地區(qū)正在加強(qiáng)能源基地、原材料基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為16.89∶46.75∶36.36，2004年為17.82∶47.67∶34.51，2005年為16.67：46.77：36.56，2006年為15.3：48.5：36.2。雖然產(chǎn)業(yè)比例有波動(dòng)現(xiàn)象，但總體上，第一產(chǎn)業(yè)呈逐漸減少，第三產(chǎn)業(yè)呈逐漸增加的趨勢(shì)。而且，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在走向開放，正在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，以獲取區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效率和增長(zhǎng)潛力。
4. “三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)正在全面啟動(dòng)
中部地區(qū)正在按照國(guó)家的戰(zhàn)略要求和六省的建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)建立全國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，從中著手解決本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)問題；正積極推進(jìn)建立全國(guó)能源原材料基地，發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力；正積極推進(jìn)建立現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)改造和發(fā)揮中部地區(qū)老工業(yè)基地和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的積極性，著力挖掘中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)其崛起的后勁；正積極推進(jìn)建立重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐，建設(shè)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的載體，構(gòu)造中部地區(qū)與區(qū)外及國(guó)外聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的動(dòng)脈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至世界生產(chǎn)要素、信息流、資金流匯集中部地區(qū)，助推中部崛起。
5. 中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道
隨著“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正逐漸步入又好又快發(fā)展的軌道。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）區(qū)域崛起吸引人才“回流”。例如，湖南全省2007年“回流型”企業(yè)達(dá)到3.3萬(wàn)多個(gè)，吸納了近120萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成氣候。（2）試驗(yàn)探索造就新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。2007年末，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)崛起打造新的引擎。（3）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已見實(shí)效。中部地區(qū)六省著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)為主向投資與消費(fèi)、出口拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動(dòng)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
二、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.戰(zhàn)略觀念淡薄
由于傳統(tǒng)發(fā)展觀念影響，加之地處內(nèi)陸相對(duì)封閉和良好的農(nóng)耕資源條件，中部地區(qū)固步自封、因循守舊、小富即安、害怕風(fēng)險(xiǎn)等陳舊觀念比較濃厚，戰(zhàn)略整體意識(shí)淡薄，致使中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)體制改革和合作機(jī)制發(fā)育滯后，戰(zhàn)略合力形成緩慢，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效益不甚理想。
2.發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻
中部地區(qū)現(xiàn)在處于東西南北四面快速發(fā)展的夾擊之中，雖然國(guó)家把中部崛起已經(jīng)提到國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的總體戰(zhàn)略高度上，并給予一定的政策支持。但是，這些政策尚未完全到位，政策效應(yīng)也沒有充分顯現(xiàn)。中部六省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部，要素分配弱于西部，這在一定程度上給中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不利影響，不利于改變 “中部塌陷”狀況。
3.“三農(nóng)”問題突出
中部六省除山西外均是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的特征。2006年中部人口占全國(guó)人口的近30%，農(nóng)業(yè)人口比重占62%。過多的農(nóng)業(yè)人口和大量過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致中部農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢，導(dǎo)致中部地方縣(市)財(cái)政脆弱，社會(huì)有效需求不足，投資能力缺乏，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致中部地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程遲緩。
4.城市化滯后
中部地區(qū)的城市化進(jìn)程既明顯滯后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也滯后于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口及農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度較慢，中部地區(qū)缺乏具有很強(qiáng)綜合實(shí)力、輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市和城市群。龍頭城市與邊緣城市之間對(duì)接能力不協(xié)調(diào)，阻礙都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。各都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同化嚴(yán)重，城市間缺乏合理分工與合作關(guān)系，整體協(xié)作較差，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重。
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理
中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢。2006年中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.3：48.5：36.2，而2006年全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：48.9：39.3，同期比較，中部地區(qū)一產(chǎn)在四大區(qū)域中所占比重最高，比全國(guó)高近4個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比全國(guó)低0.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)更是比全國(guó)低3.3個(gè)百分點(diǎn)。
中部地區(qū)較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其二元結(jié)構(gòu)矛盾比東部及全國(guó)平均水平更加突出，農(nóng)民與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)論絕對(duì)量還是相對(duì)比例中部都是全國(guó)最大的，農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)土地的收入大約在60% ~80%之間，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難度很大。所有這些均直接導(dǎo)致了中部區(qū)域資源集聚能力較弱、產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，從而弱化了中部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
6.工業(yè)企業(yè)效益不佳
中部地區(qū)大中型企業(yè)數(shù)量少，效益低，人均產(chǎn)值小。2006年?yáng)|部、中部、西部和東北地區(qū)大中型企業(yè)總產(chǎn)值分別占全國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的65.6%、13.5%、12.2%、8.7%。中部地區(qū)與東部地區(qū)比較，大中型工業(yè)企業(yè)總體數(shù)量少，大中型工業(yè)企業(yè)效益低，以占全國(guó)15.6%的大中型企業(yè)卻只創(chuàng)造了13.5%的總產(chǎn)值。2006年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的大中型企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)(萬(wàn)人)分別占全國(guó)的59.4%、18.1%、14.0%、8.6%，這意味著中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，大中型企業(yè)人均產(chǎn)值小，特別是缺少一批在國(guó)內(nèi)外影響大、對(duì)行業(yè)發(fā)展起骨干帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)或企業(yè)群。這不僅制約了中部地區(qū)大中型企業(yè)效益的提高，而且在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，這種狀況難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。
三、實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的對(duì)策
第一，強(qiáng)化中部戰(zhàn)略意識(shí)，確立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。中部六省尚未形成完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域根本原因在于六省局限于各自的局部利益，沒有深刻理解“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的重大意義，區(qū)域戰(zhàn)略意識(shí)淡薄。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，首先要把各省發(fā)展的思路統(tǒng)一到中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略上來(lái)，從轉(zhuǎn)變觀念、重新規(guī)劃、創(chuàng)新制度和機(jī)制上解決問題，確立區(qū)域協(xié)調(diào)理念，為形成戰(zhàn)略合力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
第二，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中部六省人民是“中部崛起”的主體。以人為本，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的重要體現(xiàn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要保障。在中部地區(qū)崛起的過程中，必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
第三，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重糧為主的發(fā)展局面，根據(jù)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特別是科技含量，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，改變重工業(yè)比較重，輕工業(yè)比較輕的格局。突出和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位,優(yōu)先加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所具有的高端、高效、高輻射力的作用，轉(zhuǎn)變先發(fā)展工業(yè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)人后再發(fā)展服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)理念及思路。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群帶。大力調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第四，大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。優(yōu)先發(fā)展教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是提高科技水平和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從區(qū)情省情出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，自力更生，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。中部地區(qū)六省增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵，是在于盡快提升科技創(chuàng)新能力：一是要根據(jù)構(gòu)建“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的要求，著力建立科技創(chuàng)新的平臺(tái)，集中精力研究其關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)；二是要把企業(yè)建成科技創(chuàng)新的主體；三是要加快培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物；四是要加大資金投入，確保關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
第五，深化體制改革，創(chuàng)新中部崛起戰(zhàn)略機(jī)制。中部地區(qū)崛起必須以深化體制改革為突破點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的體制和機(jī)制：其一，改革政府經(jīng)濟(jì)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，著力提高政府公共服務(wù)的能力和水平；其二，加快國(guó)有企業(yè)股份制改造和公司制改革的步伐，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；其三，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改制改組創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；其四，關(guān)注民生，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，平穩(wěn)推進(jìn)就業(yè)體制改革和體制創(chuàng)新；其五，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；其六，加大全方位對(duì)外開放的力度，促進(jìn)中部與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，尤其是國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)雙贏。
第六，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略管理水平。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。首先，要通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。通過必要的投資和政策傾斜，加強(qiáng)扶植落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。其次，要提高區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性，著力解決一些中部地區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)行區(qū)域政策與功能性政策有效結(jié)合是促進(jìn)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和動(dòng)力。諸如資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后和自然環(huán)境改善等問題，都需要制定有針對(duì)性的特殊政策，以提高不同地區(qū)的發(fā)展后勁，彌補(bǔ)按區(qū)域確定一般政策的不足。
作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院
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