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時間：2023-08-09 09:20:30
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（一）我國的農(nóng)業(yè)人口占全國人口的百分之七十，算是一個農(nóng)業(yè)大國，但我們還不是農(nóng)業(yè)強國。土地分散、生產(chǎn)效率低、技術(shù)落后，水利，機械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、競爭力低。在很多偏遠的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營土地，收成的好壞也是靠天說了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。都說中國地大物博，但是人均占有水平很低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率遠低于發(fā)達國家。
（二）農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升。在如今的社會常年守著土地的農(nóng)民很少了，大多在農(nóng)閑的時候都去外面打工。所以有人說減少農(nóng)民是解決農(nóng)業(yè)問題的根本。然而，這并不能從根本解決中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，相反，有可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向誤區(qū)。
（三）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問題，根本是農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)民是我們國家糧食的制造者，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個角度講，有些想法是不切合實際的。首先，我們不承認農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢，試圖通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民的福利問題。在世界經(jīng)濟一體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)相對來說是比較落后的。在外國農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，我們的農(nóng)產(chǎn)品會受到巨大的沖擊。這是因為農(nóng)業(yè)的自然資源條件不好，組織機構(gòu)不合理，后期積累的技術(shù)也不夠，與國外規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比不占優(yōu)勢。當前農(nóng)民大多數(shù)還處于自然經(jīng)濟狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品賣出的價格還比較低，大多數(shù)農(nóng)民是為了把糧食賣了來換取生活費用。在這種情況下，即使農(nóng)村人口減少了，也不能解決實際的根本問題。放棄農(nóng)業(yè)也是不行的，從古至今農(nóng)業(yè)都占有很重要的地位，即使是在發(fā)達的國家。民以食為天，目前沒有什么東西可以代替糧食為人類解決溫飽問題，所以要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。只有給農(nóng)業(yè)定好位，制定的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)制度才會合理，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要采取的措施
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則根據(jù)各村不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、農(nóng)村資源、農(nóng)民素質(zhì)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強農(nóng)村的經(jīng)濟收入。要根據(jù)自身優(yōu)勢和潛力來調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出地方特色不能一哄而起套用一個模式。一是調(diào)整城鎮(zhèn)及郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突出發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)及郊區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越交通、信息、人才資源豐富興辦二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好。要通過建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、興辦各類專業(yè)合作組織和各類服務(wù)實體等多種途徑實現(xiàn)以場地生財、以區(qū)位聚財、以服務(wù)引財?shù)哪康挠行У卦鰪姶寮壗?jīng)濟實力帶動農(nóng)民增收。二是調(diào)整邊遠貧困山村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要突出把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。就當前來說一方面是開發(fā)和利用好一切可以開發(fā)的資源發(fā)展新項目開拓新產(chǎn)業(yè)。利用集體自然資源如山地、水資源等。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或者通過招標承包等形式達到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的。另一方面是管理和改造好現(xiàn)有村級集體的山林、果園、水域等使村級集體資產(chǎn)保值增值進一步鞏固和壯大村集體經(jīng)濟。
（二）針對農(nóng)村經(jīng)濟“分得過多統(tǒng)的較少”的實際可采取返租倒包、合股經(jīng)營等形式對村級集體資源和農(nóng)戶個人資源重新規(guī)劃、整理和開發(fā)實施規(guī)模和品牌戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、壯大村集體經(jīng)濟。增強理財水平管好用活村級集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)。對于壯大集體經(jīng)濟實力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。要建章立制強化管理實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值做到聚財有術(shù)理財有方第一要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制及時收繳承包金或租賃費按照“交足國家的留夠集體的剩下自己的”分配原則把該收的錢收起來。第二要加強清產(chǎn)核資盤活集體存量資產(chǎn)構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。進一步建立和完善好土地征用補償費分配制度、非農(nóng)用地有償使用制度、集體房屋和集體公益設(shè)施使用制度等。合理兼顧國家、集體、個人三者的利益實行“以收促養(yǎng)、以收促建”增強農(nóng)民積累集體資產(chǎn)的意識。第三要進一步完善農(nóng)村的管理制度。全市的村級財務(wù)管理大多比較規(guī)范相應(yīng)制度比較健全在一定程度上也實行了財務(wù)公開和民主監(jiān)督。但必須進一步強化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管等工作把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道提高農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟的信任和支持促其健康發(fā)展。
三、結(jié)語
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國也占有很重要的基礎(chǔ)地位，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷變革我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展月的了一定的進步，但是仍然存在著一定的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量跟不上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還不是很夠，農(nóng)村集體經(jīng)濟相對落后，這些問題嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻：
[1]瞿振元.中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)概論[M].高等教育出版，2010.
1.1 農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位
近幾年來，農(nóng)民的收入一直受到關(guān)注，加上長期形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，以及種種原因的限制，比如農(nóng)村道路交通問題、農(nóng)村市場消費問題等，都影響農(nóng)民對消費品的需求的充分發(fā)揮，同時，也會起到刺激國內(nèi)需求，對產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)濟推進作用。
1.2 農(nóng)民收入將保持恢復(fù)性增長
農(nóng)民收入增長需要有三個因素的刺激，一是農(nóng)產(chǎn)品價格需要呈上升趨勢、農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品出售中獲得更多的收入。二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化的格局不斷強化和利用，對城鄉(xiāng)收入低的居民具有便利條件，也將會得到這部分群眾的關(guān)注，有助于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的增加。三是非農(nóng)業(yè)戶口的人員收入會持續(xù)增加。政府出臺了很多有利于農(nóng)民進城打工、增加收入、的政策措施。另外，全國范圍內(nèi)的政策扶持力度也大大加大。
2 了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可操作性建議
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與投資相結(jié)合
發(fā)揮和引導(dǎo)以農(nóng)戶為主體，多渠道投資相結(jié)合的格局形成，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類股份合作企業(yè)。大力促進投資的有效利用，鼓勵農(nóng)民把資金集中起來，利用閑置資金最大限度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，銀行機構(gòu)方面要放寬信貸政策，擴大信貸面以調(diào)動民間資本的積極投資。各級各部門引用資金或發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)營項目，向各種農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，對主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和市場潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，對農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)基地加大扶持力度。
2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開政策力度的支持
加大政策支持力度，通過政策與體制創(chuàng)新，探索各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)造新條件，以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為核心，以本區(qū)域現(xiàn)有的品牌為基礎(chǔ)，切實培養(yǎng)、組建和壯大符合經(jīng)濟規(guī)律的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的戰(zhàn)略性，使發(fā)展較強的優(yōu)勢企業(yè)帶動中小企業(yè)健康發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，參加相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)業(yè)部門更要支持建立更多種層次，多種形式的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)社會科學(xué)理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營的能力培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)教育基礎(chǔ)和體系建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)村中青年群體抓住參加農(nóng)大、夜大、電大等技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)機會，擴展教育、深入教育，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的新觀念型農(nóng)民，同時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，有針對性地推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，并開展多渠道形式的階段性的技術(shù)與教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出新一代具有當代先進科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)知識的新型高素質(zhì)農(nóng)民。
2.4 以市場為導(dǎo)向，加事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行區(qū)域化布局與調(diào)整，進行專業(yè)化生產(chǎn)，集多種經(jīng)營方式于一體的經(jīng)營方式，以市場為依托，帶動農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶聯(lián)合，開成種植、養(yǎng)殖深加工產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售為一體的經(jīng)營管理模式和市場化企業(yè)運作機制。
2.5 加大“品牌“效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品一種與眾不同的內(nèi)涵，反映農(nóng)產(chǎn)品的特性或功能，帶入著農(nóng)業(yè)文化情感，實現(xiàn)著與消費都的溝通，最終成為消費者最愿意接受、最可依賴的東西。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品牌意義，需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性、消費都的心理及各種社會因素進行定義，如市場價格導(dǎo)向與文化傳統(tǒng)等，塑一個與目標市場有頭的品牌。目的在于如一提到蔬菜，消費都自然就會想到這個品牌的其它屬性，如價格、品種、質(zhì)量等。建立農(nóng)民廣泛參與一些各種合作組織或博覽會，這對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及鞏固品牌形象有相當重要的熏陶作用，通過企業(yè)化的經(jīng)營、管理，以農(nóng)業(yè)人的身份人事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，使農(nóng)民職業(yè)化。這種模式是建立品牌聲譽制度的有效方式，有利于促進農(nóng)業(yè)向市場化和市場化的方向發(fā)展。
2.6 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣
農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應(yīng)當通過轉(zhuǎn)換機制和調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的科研機構(gòu)，建立高效、開放、協(xié)作的運行機制，以從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的病蟲災(zāi)害規(guī)律與防治的研究，進行農(nóng)作物高產(chǎn)、高效綜合增產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律等研究，以達到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的真正目的。同時，成立以各省市級農(nóng)業(yè)組織為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。完善技術(shù)咨詢服務(wù)，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)等各項職能，積極開展第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，信息技術(shù)服務(wù)為主。
2.7 提高土地的多種方式運用
我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)著國民經(jīng)濟主體地位，雖然同工業(yè)發(fā)展來比起步較晚，但是在改革開放全面推行的背景下，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了很大程度的進展，尤其是近些年來我國新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，使得國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度增多。然而當前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理上仍舊存在一些問題，嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要相關(guān)部門亟待改善。
1當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村經(jīng)濟管理方式與經(jīng)濟發(fā)展不相符
在當前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的前提下，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到了有效確立及具體實施。但是從目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀上來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制并沒有根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀得到相繼改進，從而直接影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制同我國社會經(jīng)濟體制不相符，同時在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到不同程度的限制。在我國的部分省市區(qū)不科學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制依然存有，不但直接制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段的有效發(fā)揮，而且也嚴重影響到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及提高。
1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村存在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最具代表的三種方式主要有：村集體統(tǒng)一組織調(diào)整及流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)和建立土地銀行或是轉(zhuǎn)包公司實行的抵押流轉(zhuǎn)。在這其中，前兩種在發(fā)展過程中較為普遍，后一種因自身的局限性只適用于少數(shù)地區(qū)。農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及使用權(quán)互換這三種形式成為了農(nóng)村自由流轉(zhuǎn)的一部分。村集體組織若想進行協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快城市化的進程，這樣一來就使得城市用地極為緊張，出現(xiàn)了要將部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化一部分給非農(nóng)用的情況，再加上我國近幾年來房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，土地價格一路飆升，使之當前我國農(nóng)戶開始將土地當作商品和所有財產(chǎn)，因此不到萬不得已農(nóng)戶不會將土地進行轉(zhuǎn)讓，這種行為使得土地的流動變得更加困難。
1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理力度不夠
黨和國家在近些年出臺的文件中多次提及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議，并制定了多項規(guī)章制度，明確了農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)指示，但是在實際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作中，相關(guān)工作人員并沒有對其予以高度重視，執(zhí)行力度相對缺乏，實際管理效果并不理想。例如：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者自身思想觀念相對滯后，沒有同當前社會形勢相看齊，缺乏與時俱進的思想意識；部分管理人員自身素質(zhì)普遍不高，因此也無法意識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要性，不能準確貫徹及落實國家所制定出的相關(guān)政策制度，導(dǎo)致其管理執(zhí)行力度低下；部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者在實際工作中經(jīng)常將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理二者關(guān)系相混淆，從而導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重視度不夠。
2新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展研究
2.1農(nóng)村管理信息化及產(chǎn)業(yè)化
在我國信息技術(shù)不斷快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)也在各領(lǐng)域中得到全面應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也應(yīng)逐步朝向信息化的方向發(fā)展，進而提升管理效率，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具體管理及農(nóng)業(yè)科研成果的相關(guān)信息進行詳細的收集和處理，以此為農(nóng)業(yè)日常管理提供切實可靠的數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟未來的決策奠定堅實基礎(chǔ)。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢越發(fā)明顯，在我國各省區(qū)周邊建立多個農(nóng)產(chǎn)品基地，同時國家也相繼出臺了農(nóng)業(yè)合作政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織也逐步建立起來，隨之使得多家服務(wù)中介組織相繼建立起來，基于利益政策基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程也在不斷推進，切實的提高了農(nóng)業(yè)市場化，吸引了更多農(nóng)民紛紛加入到企業(yè)之中，切實的提升了農(nóng)民收入。
2.2建立健全的財務(wù)管理模式
我國近幾年來在農(nóng)村財務(wù)管理方面存在著不規(guī)范現(xiàn)狀導(dǎo)致了其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相容的現(xiàn)狀，同時也使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門要盡快的實施規(guī)范化管理，提升財務(wù)處理方面知識與規(guī)范化。相關(guān)部門要將財務(wù)管理公開化，具體有以下三點：統(tǒng)一規(guī)定將具體日期設(shè)定為公開日；要求各個村在交通重要地段或是人多的地方安置固定的公開欄；每筆經(jīng)費都經(jīng)由具體負責人來嚴格把關(guān)，依照事先的規(guī)章制度進行辦事，不能徇私枉法，針對所要具體征用農(nóng)村占地、補償費用支付、管理以及使用情況進行深入的調(diào)查研究，檢查出相應(yīng)的問題，以便制定整改措施。
2.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制
為了加快適應(yīng)現(xiàn)代化的建設(shè)需要，需要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制進行創(chuàng)新、完善，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理跟上社會發(fā)展的步調(diào)，最大限度掃除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路上的一切障礙。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制改革方面，我國政府也要加大力度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支持，政府要充分的發(fā)揮出宏觀調(diào)控職能，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行大力度的扶持。另外不斷引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當?shù)恼{(diào)整我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者自身的綜合素質(zhì)等，從而逐步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟當中的支柱性產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟及社會不斷發(fā)展下，其增長速度十分的迅猛，但是當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理卻并無法滿足于高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，因此需要農(nóng)業(yè)管理人員樹立正確的管理意識，適當提升農(nóng)業(yè)管理人員的收入，農(nóng)業(yè)科技管理制度需要不斷改革創(chuàng)新，從而最終推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
[1]李成梅.淺談農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].經(jīng)營管理者，2016，（7）：127.
所謂的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，指的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交換以及分配和消費等一系列有關(guān)的經(jīng)濟活動進行有計劃的組織、控制以及協(xié)調(diào)，并對參與經(jīng)濟的人員進行激勵，從而達到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。
我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理起步較晚，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)管理科學(xué)的發(fā)展時間來看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)生于20世紀的中期。隨著杜會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理越來越受到重視，在20世紀80年代初期對農(nóng)村實行改革以后，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理受到了極大的重視。我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的理論內(nèi)涵主要來自兩個方面：一方面是來自我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟微觀和宏觀規(guī)律的總結(jié)；另一方面是對西方有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的引薦，在結(jié)合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和我國歷史上對農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)的闡述發(fā)展而來的。
2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新的具體辦法
經(jīng)濟杜會不斷發(fā)展的新形勢，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新帶來了新的動力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。因此，在新的杜會形勢下，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展具有重要意義。要實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，最重要的就是要實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新。實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，對于激發(fā)農(nóng)業(yè)科研工作人員的工作熱情、實現(xiàn)杜會資源的合理分配有促進作用，同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，對杜會的進步也同樣具有促進作用。
2.1加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法的創(chuàng)新
現(xiàn)在的杜會已經(jīng)發(fā)展為一個信息全球化的信息杜會，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息更新速度也越來越快。各行各業(yè)為了適應(yīng)新時代的發(fā)展和變化，也逐漸的在實施信息化的方針。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也應(yīng)該堅持與時俱進，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理方法進行創(chuàng)新。隨著杜會和時代的進步，我國雖然實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，農(nóng)業(yè)整體的狀態(tài)有所改善，但是我國還面臨著新科技技術(shù)的挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的方法，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實行信息化的管理。
2.2加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的好壞在一定程度上對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的水平也會產(chǎn)生一定的影響。造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生波動的原因是多方面的，但最主要的原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理比較落后造成的。實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容。自改革開放政策實施以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直都處于一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是隨著杜會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科技更新速度的加快，我國農(nóng)業(yè)在科技技術(shù)環(huán)節(jié)還比較薄弱。要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)資金的來源，如果單單依靠國家的農(nóng)業(yè)科研資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)是遠遠不夠的，因此，農(nóng)業(yè)部門要擴大農(nóng)業(yè)資金的來源，確保有更多的資金來購買先進的科研設(shè)備，為更好的研發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)造條件，通過研究出來的作品，獲得更多的資金進行農(nóng)業(yè)的科研，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研資金的可持續(xù)戰(zhàn)略，達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的目的。
2.3加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新
要想實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新，首先就要樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新的意識，客觀的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題進行全面的分析，在此基礎(chǔ)上用創(chuàng)新的眼光來看待存在的問題，并找出創(chuàng)新的方法來解決該問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念的創(chuàng)新。以往傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念嚴重的阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實施中，有的農(nóng)民因為受到了傳統(tǒng)管理理念的影響，還是按照原來的施肥方法對所種植的農(nóng)作物施肥，對新推出的科學(xué)技術(shù)采取不予理睬的態(tài)度。因此，要注重對農(nóng)民思想的教育，幫助農(nóng)民實現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民接受新的科學(xué)思想，正確的使用科學(xué)合理的方法來種植農(nóng)作物。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)狀
（一）管理體制不完善
現(xiàn)階段，我國依舊處在社會主義初級發(fā)展階段，我國始終秉承以社會主義公有制為主體，不同所有制經(jīng)濟一并發(fā)展的理念，其中各式各樣的所有制經(jīng)濟涵蓋了工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等。在我國全面所有制經(jīng)濟一并發(fā)展期間，相關(guān)配套制度尚無法全面匹配，就我國經(jīng)濟核心內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言同樣如此?；诖?，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展受管理制度不完善很大程度影響，這一管理體制的不完善會制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在民國經(jīng)濟中的地位因素，勢必會使得我國全面經(jīng)濟發(fā)展情況遭受一定的影響。
（二）管理意識不強
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期以來，農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展中均扮演著十分重要的角色，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的主體，所以各地政府為了強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核心競爭力，出臺了一系列法規(guī)政策。然而，伴隨我國工業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度搶占了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才資源，致使從事農(nóng)業(yè)的人才資源進一步面臨緊缺的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源不足。再加上一些農(nóng)業(yè)管理人員缺乏管理意識，對農(nóng)業(yè)管理未有足夠的重視，從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。此外，農(nóng)業(yè)管理人員隊伍存在專業(yè)素質(zhì)不足、工作態(tài)度不端正等問題，從而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理難以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制更加完善
全球經(jīng)濟一體化、經(jīng)常經(jīng)濟逐步深化背景下，我國綜合國力得到了顯著提升，就我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理而言，管理意識應(yīng)當與市場發(fā)展規(guī)律相連接，革新過去落后管理理念，早強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，提升對生產(chǎn)速度關(guān)注度，切忌單方面的從數(shù)量效果角度出發(fā)，對最大化的經(jīng)濟利益開展追求；引入一系列先進信息技術(shù)手段改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
進入二十一世紀以來，伴隨信息技術(shù)的飛速進步，以計算機為代表的技術(shù)手段不斷促進著我國全面產(chǎn)業(yè)信息模式的發(fā)展。就農(nóng)業(yè)來說，信息技術(shù)能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害、生態(tài)環(huán)境危害等展開科學(xué)合理的信息采集分析，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策制定提供有利的信息數(shù)據(jù)支持，信息技術(shù)將有效促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式勢必會發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將不斷朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制勢必會不斷得到完善，實現(xiàn)體制全面創(chuàng)新[2]。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識更加先進
農(nóng)業(yè)管理人員應(yīng)當?shù)玫竭M一步科學(xué)培養(yǎng)，確保管理人員清楚認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的重要地位，構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)管理理念，強化對先進農(nóng)業(yè)管理理念的學(xué)習(xí)汲取，有效提升農(nóng)業(yè)管理人員自身管理水平。要想引入農(nóng)業(yè)工作人員和社會共同獲取發(fā)展、利益，應(yīng)當對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)展開優(yōu)化調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)工作人員收入，改善農(nóng)業(yè)工作人員生活質(zhì)量。
伴隨農(nóng)業(yè)科研新成果的不斷獲取，期間可發(fā)現(xiàn)科研研究不可或缺經(jīng)濟成本、科研設(shè)施設(shè)備的重要支持。近年來，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的人力、物力、財力投入，經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識更加先進，科研管理制度的不斷革新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理勢必不斷朝健康有序方向發(fā)展。
四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理建議――以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為例
煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙草產(chǎn)業(yè)鏈上最為薄弱的環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是煙草行業(yè)戰(zhàn)略性的目標[3]。全面現(xiàn)代煙草業(yè)在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，運用先進的科學(xué)技術(shù)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。如何進一步強化現(xiàn)代煙草業(yè)經(jīng)濟管理可以從以下相關(guān)建議展開：
（一）建立風險保障機制降低種煙風險
1、方法創(chuàng)新，開展好煙草農(nóng)業(yè)保險工作。長時間以來，煙草農(nóng)業(yè)保險一直面臨著理賠困難、煙農(nóng)投保缺乏主動性、保險公司缺乏積極性等問題，使得諸多地區(qū)煙草農(nóng)業(yè)保險發(fā)展效果不盡如人意。鑒于此，應(yīng)當強化對煙草保險業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，推行捆綁式保險，通過將企業(yè)不同險種與煙葉種植險進行捆綁招投標，煙草機構(gòu)為煙農(nóng)統(tǒng)一投保，從而有效調(diào)動起保險部門工作積極性、煙葉保險賠付額度[4]。
2、完善種煙風險基金制度。切實保護煙農(nóng)利益，構(gòu)建種煙風險基金。資金可由政府、煙草商業(yè)企業(yè)、煙草工業(yè)企業(yè)等共同出資，由特定部門統(tǒng)一管理，對人力不可抗拒災(zāi)害引發(fā)巨大損失的煙農(nóng)予以相應(yīng)補助，盡可能降低煙農(nóng)損失，強化煙農(nóng)種煙主觀能動性。
（二）強化政府與企業(yè)的參與度
1、促進規(guī)模化煙草種植有序進行。政府、煙草工商企業(yè)、煙農(nóng)各方緊密聯(lián)合，提升資金投入力度，強化相互溝通交流，促進土地流轉(zhuǎn)、集中，發(fā)展提到集約化、規(guī)?；?，形成與工業(yè)企業(yè)互通的基地單元，強化煙農(nóng)對土地流轉(zhuǎn)信心，確保有序規(guī)?；N植[5]。
2、緩解資金問題。政府采取信用貸款等形式、工業(yè)企業(yè)設(shè)立互通原料基地等形式，對煙農(nóng)予以有效資金援助，讓煙農(nóng)種植有序開展。
（三）繼續(xù)探索完善煙草農(nóng)業(yè)合作社有效運行機制
1、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社是在煙草公司主導(dǎo)下，由煙農(nóng)自發(fā)形成的煙葉生產(chǎn)自治合作組織，煙草公司提供技術(shù)支持，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展方向。其運行成功與否，利益分配是關(guān)鍵，煙草企業(yè)與政府相關(guān)部門有責任也有義務(wù)幫助完善管理機制、把握政策方向、指導(dǎo)經(jīng)營管理，使之良性發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏。
2、完善政策扶持機制，扶持發(fā)展專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級隊伍，釋放煙葉生產(chǎn)力，解決農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)煙農(nóng)增收。
我國以為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式，具有經(jīng)營的分散性、盲目性、高風險性和低效益等問題，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大阻力。實踐證明，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營能克服農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的缺點。因此，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，加快農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，積極推進我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
一、我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀與特點
我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營起步較晚，發(fā)展速度相對緩慢，自20世紀80年代后陸續(xù)在東部沿海地區(qū)出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的雛形，其中有些企業(yè)逐步得以完善和壯大，成為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的典型。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營主要有五種模式：一是珠江三角洲模式。這一地區(qū)依托毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展帶來對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。二是江浙模式。浙江和蘇南地區(qū)通過改制增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力，提升了工業(yè)化水平，帶動了城鄉(xiāng)一體化，推動了農(nóng)業(yè)機械化、種植規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。三是上海模式。上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市生產(chǎn)要素配置，促進城鄉(xiāng)資源的開發(fā)，加速推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。四是北京模式。實行工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合的辦法，由城市工業(yè)提供設(shè)備、資金、技術(shù)、管理人員，由鄉(xiāng)村提供土地和勞動力，聯(lián)合創(chuàng)立和經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)。五是青島模式。采取擴散、滲透和融合而形成城鄉(xiāng)多層面的互動，通過城市工業(yè)的支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，為“三農(nóng)”注入資金、引入先進管理理念，開拓國內(nèi)外市場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營?？傊覈r(nóng)業(yè)企業(yè)主要興起于東部沿海經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)或大中城市的郊區(qū)，經(jīng)營模式多種多樣，反映了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的一般特點，為我國推廣農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供了一些經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過城市化和工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的發(fā)展通過接軌城市消費需求和依托城市企業(yè)進行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營或通過城市工業(yè)的支持和幫助來發(fā)展農(nóng)村企業(yè)。第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊密結(jié)合，其特點是依靠民間資本搞農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展到一定程度后再反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。第三，從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的微觀經(jīng)濟組織經(jīng)歷了一個由簡單到復(fù)雜、由低級到高級循序漸進的發(fā)展過程，這些微觀經(jīng)濟組織主要包括專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)合作社、土地股份合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)股份公司等，其組織化程度較高，企業(yè)管理制度較完善。第四，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營從根本上打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉性、保守性和自給性，以市場需求為導(dǎo)向來安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；農(nóng)業(yè)企業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大大降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和市場競爭力，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性得以改善?？傊?，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)微觀組織發(fā)展的方向和選擇。
二、我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營面臨的突出問題
(一)土地經(jīng)營分散和組織化程度低。土地經(jīng)營分散是制約我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的重要因素。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營整體上仍處于經(jīng)營分散、規(guī)模小、組織化程度低的狀態(tài)?！笆濉睍r期，我國農(nóng)戶平均每人經(jīng)營耕地面積2畝左右，比“九五”時期的平均2.8畝下降28.6％；我國現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，戶均耕地僅7畝左右，也就是說全國存在2億多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。長期分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不僅使農(nóng)民增收幅度非常有限和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長速度下滑，而且對推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營十分不利?！鞍宋濉睍r期，我國農(nóng)村產(chǎn)出年增長達35.2％，到“九五”時期已下降到13.2％，2000年進一步下降到8.7％。因此，不斷推進農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)走上企業(yè)化經(jīng)營的道路勢在必行。
(二)立法與制度建設(shè)滯后。目前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的立法工作和制度建設(shè)嚴重滯后，相關(guān)配套法規(guī)和政策不完善。近年來，我國經(jīng)濟立法工作進程逐漸加快，但在促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營方面的立法基本上還處于空白，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中許多環(huán)節(jié)還缺乏法律依據(jù)。在促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的相關(guān)法規(guī)和政策也不健全，雖然我國《農(nóng)村土地承包法》中明確了土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地的集中經(jīng)營提供了一定的法律依據(jù)。十屆人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的所有權(quán)也進行相應(yīng)規(guī)范，明確生產(chǎn)要素的擁有主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素參與企業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有法律制度基本是流于原則性和法理性層面，缺乏可操作性，不利于保護農(nóng)地等農(nóng)村生產(chǎn)資料的有效流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營也形成制約。
(三)融資困難。一方面，我國農(nóng)村金融系統(tǒng)有大量的資金剩余，另一方面，又存在農(nóng)民貸款難問題，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于金融創(chuàng)新和改善農(nóng)村投融資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，自1995年以來，我國農(nóng)村資本缺口一般每年在5000億元以上，同時，每年從農(nóng)村流出的資本又十分驚人，僅通過財政和金融兩個渠道凈流出農(nóng)村資本每年超過5000億元，2002年已超過10000億元，通過價格、投資、教育等渠道流失的資金更難以統(tǒng)計。因此，融資困難是制約我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的重要因素之一。
(四)農(nóng)民的素質(zhì)和組織化程度較低。目前，我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)整體偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)營意識，接受農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)的能力差，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織松散、經(jīng)濟效益低和缺乏競爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，目前我國農(nóng)民的組織化程度較低。雖然有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)等農(nóng)民組織不斷產(chǎn)生和壯大，這些組織將單個農(nóng)戶聯(lián)合起來，依法從事各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行民主管理，按勞分配和按資(股)分紅相結(jié)合，提高了農(nóng)民的組織化程度和競爭力水平。但從整體看，我國農(nóng)業(yè)組織化程度還較低且普遍缺乏規(guī)范化的管理制度和運行機制。目前，農(nóng)民組織的功能大多集中在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，很少涉及農(nóng)業(yè)教育與科技推廣、信息與政策法規(guī)咨詢、農(nóng)村金融與保險等服務(wù)領(lǐng)域，這種狀況不利于推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。
三、加快我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的對策
(一)完善相關(guān)法律制度體系。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營立法滯后，許多經(jīng)營活動和相關(guān)環(huán)節(jié)還缺乏法律依據(jù)，必須加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作。我國應(yīng)對《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等涉及農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)界定及其流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定，作出更明確的解釋，制定具體和可操作的實施細則，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體，促進產(chǎn)權(quán)交易，使土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行合理流動和優(yōu)化配置，為農(nóng)戶參與企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。同時，盡快制定和完善促進農(nóng)村制度創(chuàng)新的法律法規(guī)，如，制定《農(nóng)村中小企業(yè)成長促進法》、《農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營管理法》等，使農(nóng)村生產(chǎn)要素在企業(yè)這個平臺上發(fā)揮更大效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營提供法律制度保障。
一、問題的提出
農(nóng)業(yè)保險是保險人組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行風險損失分攤,對被保險人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中,因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予保險責任范圍內(nèi)的經(jīng)濟補償?shù)姆绞健＾r(nóng)業(yè)保險通過轉(zhuǎn)移和分散風險,由投保的農(nóng)戶共同分擔風險,在遭受保險責任范圍內(nèi)的災(zāi)害后得到經(jīng)濟補償,保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的協(xié)議,保險經(jīng)營的地域限制進一步對外資企業(yè)放開。隨著外資保險公司的展業(yè)深入,人們保險意識的普遍提升,保險公司也借此契機大力開展各類保險業(yè)務(wù),廣東保險業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。然而,這種繁榮卻無法掩蓋長期以來廣東農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的現(xiàn)實,與其他險種開展得熱火朝天的狀況相比,農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不平衡性就越發(fā)突顯出來,農(nóng)業(yè)保險的萎縮與廣東經(jīng)濟強省的現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。
根據(jù)統(tǒng)計,廣東農(nóng)業(yè)保險的保費收入從1997年的4225.3萬元,急劇萎縮到2005年的1402.7萬元,減少了2822.6萬元;在保費收入急速下降的帶動下,賠款支出也急速下降,由1997年的3952.2萬元,下降到2005年的1115.5萬元,減少了2836.7萬元;廣東農(nóng)業(yè)保險賠付率一直處于較高水平徘徊,九年的平均賠付率高達70.8%(見表1)。
根據(jù)表1可以清晰的看到,從1997年開始到2005年,廣東農(nóng)業(yè)保險的保費收入和理賠支出呈急劇下降趨勢。農(nóng)業(yè)保險具有正的外部性和準公共產(chǎn)品的特征,隨著近年來廣東農(nóng)業(yè)保險的萎縮,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營已處于“需求有限、供給不足”的市場失靈狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險這一經(jīng)濟補償機制難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對金融的需求。
廣東農(nóng)業(yè)保險近年來經(jīng)營萎縮的原因表面上看起來是商業(yè)保險公司從事農(nóng)業(yè)保險虧損嚴重,如農(nóng)業(yè)風險大,農(nóng)民交保費少,收不付賠;農(nóng)村分散面廣、資金薄,保險成本高;農(nóng)業(yè)保險標的復(fù)雜多樣,道德風險高;商業(yè)保險公司收費難、展業(yè)難、理賠難。但實質(zhì)上是制度問題:政府對農(nóng)業(yè)風險的補償少,機制不健全。政府傳統(tǒng)的救災(zāi)保障制度,不僅顯露出資金量的嚴重不足,而且政府專業(yè)性保險機構(gòu)缺乏,在縣一級,基本沒有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司。由于缺乏政府的支持,甚至政府對商業(yè)保險公司還進行了負面影響,如出險時農(nóng)民多報、政府多要、保險公司多賠。商業(yè)保險公司用商業(yè)保險的辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險只能是“大干大賠、小干小賠、不干不賠”。
二、農(nóng)民和保險公司參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟學(xué)分析
農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的高賠付率勢必造成高費率。但從實際的商業(yè)保險公司經(jīng)營來看,即便保險公司厘定了5%-12%的較高的農(nóng)業(yè)保險費率(根據(jù)統(tǒng)計資料顯示:2003年,中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司在廣東的農(nóng)業(yè)保險費率約為5%-12%,其中較高的是蔬菜,達到10%,玉米小麥為5%。一般家庭和企業(yè)財產(chǎn)保險的費率僅為0.2%-2%),農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營仍將處于虧損狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)保險存在“搭便車”問題。一般保險的消費是具有排他性的,不繳納保險費就不會享受到保險公司的經(jīng)濟補償。而某些農(nóng)業(yè)保險功能具有非排他性,無法阻止沒有繳費的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的消費。如“防災(zāi)防損”這類農(nóng)業(yè)保險的輔助功能,能起到減少農(nóng)業(yè)風險損失、降低經(jīng)營成本的作用,但保險公司在實施防災(zāi)防損工作時就會出現(xiàn)沒有繳費的農(nóng)民“搭便車”行為。廣東梅州部分地區(qū)曾開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),保險公司為防干旱專門為投保地區(qū)的農(nóng)民購置了人工降雨高射炮,一旦捕捉到可能降雨的烏云就轟擊,減少旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)或強度。但是對于這些地區(qū)沒有投保的農(nóng)民來說,沒有繳納保費卻同樣因為防災(zāi)工作而減少了旱災(zāi)的損失。
農(nóng)業(yè)保險存在的“搭便車”問題還表現(xiàn)在保險公司方面。專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司既經(jīng)營政策性農(nóng)險業(yè)務(wù),又經(jīng)營商業(yè)性涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。在遭遇農(nóng)業(yè)特大災(zāi)害時,政府將提供財力支持,專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司可能會將經(jīng)營商業(yè)性涉農(nóng)保險的虧損轉(zhuǎn)嫁給政府承擔。而要監(jiān)督專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司的“搭便車”行為,政府監(jiān)管部門的監(jiān)管成本會提高。由于“搭便車”問題的存在,商業(yè)性保險公司和農(nóng)民都不愿意介入,便產(chǎn)生了典型的市場失靈的情形,即單靠市場的力量無法達到帕累托最優(yōu)分配。因此農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營必須依靠政府的支持以達到資源的有效配置。
三、政府參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟學(xué)分析
只有農(nóng)民愿意投保,保險公司全力經(jīng)營,社會得益才能達到最大。農(nóng)業(yè)保險的社會得益,需考慮政府的介入。政府參與農(nóng)業(yè)保險,應(yīng)主要發(fā)揮以下功能:
(一)規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)濟風險
農(nóng)業(yè)保險受自然風險和經(jīng)濟風險的雙重制約。以廣東為例,廣東地處東亞季風區(qū),氣候災(zāi)害種類多、出現(xiàn)頻繁,主要災(zāi)害有低溫霜凍、冰雹、龍卷風、暴雨洪澇、熱帶氣旋等。據(jù)不完全統(tǒng)計,20世紀90年代,廣東每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失平均達120億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%-5%。此外,廣東農(nóng)業(yè)保險還受經(jīng)濟風險的制約,主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場的風險和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的風險。農(nóng)民總體上來說是屬于低收入的群體,根據(jù)保險業(yè)的特點,保險需求與潛在客戶的收入水平正相關(guān),農(nóng)民的低收入和較高的恩格爾系數(shù)限制了其對農(nóng)業(yè)保險的實際需求。因此,政府必須考慮到農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的特點和農(nóng)業(yè)的特性,建立多層保險與風險分擔、政府與市場共同參與的農(nóng)業(yè)保險的風險防范機制。在規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風險和經(jīng)濟風險方面,我們應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點,建立商業(yè)保險機構(gòu)參與,合作保險起主要作用,政府保險補貼作為支持,自愿保險與強制保險相結(jié)合,農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救濟相結(jié)合的一種風險分擔的保險與風險管理體制。
(二)糾正農(nóng)業(yè)保險的外部性
農(nóng)業(yè)保險具有正外部性。從短期來看,農(nóng)業(yè)保險的利益外溢性,需要政府建立財政補貼制度,對外部效應(yīng)進行內(nèi)在化。政府補貼可以根據(jù)需求和效率選擇向經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供補貼或向投保農(nóng)戶提供補貼,或者對兩者同時補貼。無論是以何種形式進行補貼,其補貼的幅度應(yīng)該等于農(nóng)業(yè)保險的外部成本,這樣就剛好抵消了正外部性帶來的影響,彌補了市場失靈。世界許多國家或地區(qū)都是通過實施農(nóng)業(yè)保險計劃或政府以不同的出資方式和比例建立準備基金、對保險費給予補貼等方式,支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。2003年,上海市明確將農(nóng)業(yè)險補貼列入公共財政體系,市區(qū)兩級財政每年補貼達1000萬元,其中區(qū)縣補貼約25%-30%,每年的市區(qū)兩級財政補貼,約占上海農(nóng)業(yè)保險總保費的25%。由于有財政補貼,上海的保險費率不僅低于全國平均水平,其中水稻的保費大約在1.2%左右,奶牛在1%至3%之間;而且,農(nóng)業(yè)險投保面有了大幅提升。其中,水稻投保面已經(jīng)達到85%,奶牛投保面達到了80%,出口的蔬菜投保面達到了25%。
(三)提供農(nóng)業(yè)保險準公共物品
農(nóng)業(yè)保險是準公共物品。純公共物品是具有消費的非排他性和非競爭性的,兩者缺一不可。私人物品則是數(shù)量會隨著任何人對它的消費增加而減少的物品,消費具有排他性和競爭性。介于私人物品和公共物品之間的產(chǎn)品,我們習(xí)慣于稱之為準公共物品。農(nóng)業(yè)保險就是一種具有利益外溢特征即正外部性的產(chǎn)品。微觀行為上看,農(nóng)民購買了農(nóng)業(yè)保險,若遭受合同約定的風險損失,可以從保險公司獲得理賠作為補償,從這一角度看,農(nóng)業(yè)保險屬于私人產(chǎn)品,它具有消費的排他性和競爭性,誰投保,誰受益。但是,考慮到農(nóng)業(yè)風險主要是臺風、洪澇、干旱等自然風險,這類風險目前還不能由農(nóng)民個體來控制,更不是一般意義上的個人過錯造成的,農(nóng)業(yè)保險客觀上保護了個體農(nóng)民的收益,從而又保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再進行和社會秩序的穩(wěn)定。宏觀角度上看,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其發(fā)展的狀況直接影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然面對的是農(nóng)業(yè),但其帶來的利益卻遠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標所能衡量的。農(nóng)民繳納保費購買農(nóng)業(yè)保險,不僅能保障自己收入穩(wěn)定,而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟的作用。因此,對于農(nóng)業(yè)保險這種準公共物品,應(yīng)采取“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”的模式進行經(jīng)營。
(四)解決農(nóng)業(yè)保險中的信息不對稱問題
農(nóng)戶與保險公司是交易雙方,農(nóng)戶相對保險公司來說處于信息優(yōu)勢地位,因為農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真正經(jīng)營者,他對生產(chǎn)過程中標的物的抗風險能力、經(jīng)營狀況都較清楚,而保險公司難以直接了解農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的詳細信息。當發(fā)生意外事故造成經(jīng)濟損失時,保險公司也難以厘定準確的受災(zāi)程度。因此,保險公司和個體農(nóng)戶之間存在嚴重的信息不對稱。非對稱信息的存在還會引發(fā)農(nóng)民的道德風險行為。保險公司難以對作為具有信息優(yōu)勢的農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進行密切監(jiān)督。農(nóng)戶在利益驅(qū)動下采取損害保險公司利益的行為,如有意造成標的物的非正常損害,或是夸大受災(zāi)程度以騙取更多保費。由于農(nóng)業(yè)保險中的信息不對稱,政府的職責就是建立再保險制度。再保險是保險人將自己承擔的風險和責任向其他保險人進行保險的行為,是一種有效的風險分散機制。國家可以考慮成立農(nóng)業(yè)再保險公司,由政府分擔再保險責任,或是委托某家商業(yè)保險公司扮演這一角色,通過對不同險種制定不同的分保比例,引導(dǎo)經(jīng)營重點,提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的積極性。同時,政府還要加強對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的監(jiān)管,現(xiàn)行《保險法》不完全適用。因此,政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì),在相關(guān)法律中明確農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營原則與組織形式、保險費率的形成機制、承保范圍、農(nóng)業(yè)保險再保險機制等,為保障農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供制度保障。
參考文獻:
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[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0206-01
一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展概況
1.農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
截止2008年底，在我國農(nóng)機專業(yè)合作社中已經(jīng)有7860個在工商部門注冊登記，農(nóng)機專業(yè)合作社成員達到293萬戶，共有約753.7萬戶從中受益，從業(yè)人員總計26.8萬人，在從業(yè)人員中，相關(guān)技術(shù)人員達到4.2萬人；采用農(nóng)機專業(yè)合作社進行農(nóng)田作業(yè)面積達到12000kh時，其中包括機播作業(yè)面積2571.3kh，機耕作業(yè)面積467.7kh，機收作業(yè)面積3364.7kh，機械植保面積836.7kh；其中服務(wù)所得總收入達到56.5億元，僅天劍作業(yè)收入就高達49.6萬元；同時，各類農(nóng)機農(nóng)具數(shù)量達到38.4萬臺，包括大中小型拖拉機共計13.2萬臺，水稻插秧機1.6萬臺，聯(lián)合收割機4.5萬臺，配套農(nóng)具設(shè)備21.8萬臺，總資產(chǎn)超過2.6億元。此外，相較上年同期，農(nóng)機專用合作社數(shù)量增長77.2%，服務(wù)總收入上漲60.6%，服務(wù)總面積增加67.3。
2.農(nóng)機專業(yè)合作社的特點
2.1組織形式的構(gòu)成
我國農(nóng)機專業(yè)合作社按照牽頭主體進行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區(qū)的農(nóng)機大戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)帶頭人為主，由這些人牽頭開展農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，其他農(nóng)戶結(jié)合自身實際情況自愿參與。當前農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展主要就是以這種模式進行的；其次是農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)興辦型，由相關(guān)管理部門牽頭，進行資源優(yōu)化和重組，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模；再則是村委會主辦、督辦型，村委會干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會的帶動下利用村委會的資金來進行扶持，鼓勵村民加入農(nóng)機專業(yè)合作社；最后是協(xié)會與龍頭企業(yè)帶動型，主要通過協(xié)會會員的模式來傳遞農(nóng)機發(fā)展的優(yōu)勢，進而促進農(nóng)機專業(yè)合作社在協(xié)會會員中的影響，并以龍頭企業(yè)作為標桿，不斷擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模，其中構(gòu)成的會員主要由兩類，一類是農(nóng)機手相互之間的合作，擴大農(nóng)機合作社的影響力，使起規(guī)模不斷擴大，進而提升整體的市場競爭力；另一類是農(nóng)機手與農(nóng)民之間的溝通與交流，努力實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)民之間的對話，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機械化，為農(nóng)業(yè)自動化生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。
2.2服務(wù)模式
在服務(wù)模式方面，可以將農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)模式分為四個部分：首先是“土地托管”模式，農(nóng)戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時限內(nèi)會對出租土地的農(nóng)戶給予土地租賃金或現(xiàn)糧，農(nóng)戶可以不用自己勞作即可獲得現(xiàn)金或口糧；其次是“一條龍服務(wù)”模式，主要是利用合作社的高度機械化，農(nóng)戶支付給合作社一定數(shù)量的資金，這筆資金作為服務(wù)費來雇傭農(nóng)機合作社來代替農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)，每季糧食收成全部歸農(nóng)戶所有；再則是“菜單式農(nóng)機服務(wù)”模式，農(nóng)戶可以自行選擇所需要的機械化服務(wù)，繳納相應(yīng)的費用后，農(nóng)機承包者將會為農(nóng)戶完成農(nóng)戶指定的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，這樣針對簡單的農(nóng)活農(nóng)戶可以自行解決，復(fù)雜勞動量大的農(nóng)業(yè)作業(yè)則雇傭農(nóng)機作業(yè)來完成；最后是“跨區(qū)作業(yè)”模式，跨區(qū)作業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效途徑，能夠提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，同時跨區(qū)作業(yè)正在由單一的小麥機收向多種機收模式轉(zhuǎn)變，極大的提高了農(nóng)業(yè)機械化的水平。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社的功能與作用
農(nóng)機專業(yè)合作社促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用機械來完成農(nóng)民的田間作業(yè)，將農(nóng)戶與農(nóng)機聯(lián)系起來，完善了農(nóng)村地區(qū)的土地承包機制，使農(nóng)村地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，具有鮮明的時代標簽。
1.促進農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能
農(nóng)機專業(yè)合作社在資金方面相對充足，因而能夠購入普通農(nóng)戶無法購買的大型機械設(shè)備，采用現(xiàn)代化、機械化的耕作以提高農(nóng)田作業(yè)的效率，并且利用農(nóng)機專業(yè)合作社來講土地資源、人力資源和技術(shù)資源進行整合，提高農(nóng)業(yè)機械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機進行松土、翻土作業(yè)，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農(nóng)作物的種植質(zhì)量，糧食單產(chǎn)提高20%左右。
2.加快農(nóng)村勞動力資源重組，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提速
農(nóng)機專業(yè)合作社改變了人們傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用機械化作業(yè)解放了農(nóng)村豐富的勞動力資源，使農(nóng)村勞力能夠向其他行業(yè)分流，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。農(nóng)機專用合作社推出的“一條龍”式服務(wù)模式使更多的農(nóng)村勞力可以外出務(wù)工，而不必過分擔心田間地頭的農(nóng)事，實現(xiàn)“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)機專業(yè)合作社。此外，合作社利用機械化實現(xiàn)大幅增產(chǎn)，一方面減少了土地生產(chǎn)性支出，另一方面也使農(nóng)民在種植業(yè)方面的經(jīng)濟效益成倍增長。
3.推動新技術(shù)的推廣和普及 為農(nóng)民創(chuàng)收
農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田作業(yè)效率與生產(chǎn)能力均得到大幅提升，依托于技術(shù)優(yōu)勢使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，順利實現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)”工程，在原有農(nóng)機工具的基礎(chǔ)上積極拓展，部分農(nóng)機專業(yè)合作社不僅擁有標準的農(nóng)機設(shè)備，同時還有高性能收獲機、深耕機、精密播種機、秸稈還田機、激光平地機等多種高技術(shù)農(nóng)機。據(jù)了解，僅在山東、山西兩省的調(diào)查中，加入到農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)戶與單獨使用農(nóng)機的農(nóng)戶在產(chǎn)量上增加20%-30%，純利潤提高3成以上。
4.保證安全生產(chǎn)，構(gòu)建專業(yè)化管理平臺
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，人們對農(nóng)機的使用量較大，因而需要注意農(nóng)機的安全與維護等問題，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳國家的農(nóng)村政策，讓農(nóng)民朋友掌握農(nóng)機使用技巧，并定期進行專業(yè)化培訓(xùn)；在農(nóng)機的保養(yǎng)方面指派專人進行走訪，確保農(nóng)機使用的安全性，并延長農(nóng)機的使用壽命。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)的發(fā)展趨勢
在國家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村的政策下，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，農(nóng)機專業(yè)合作社是應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢而生的，極大的解決了我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的問題，因而必須要給予足夠的重視，促使農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化。
1.實體化發(fā)展
農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展速度非?？?，如果任其自由發(fā)展勢必要導(dǎo)致市場惡意競爭情況的發(fā)生，因而必須改變目前這種單一性的發(fā)展模式，利用實體經(jīng)濟來促進農(nóng)機合作社的發(fā)展。
2.專業(yè)化服務(wù)
農(nóng)機專業(yè)合作社必須要提供更加周到的服務(wù)，切實從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)造福利才能夠得到農(nóng)民的認可，同時壯大自身實力，引進科技含量更高的機械化設(shè)備，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，提升自身的市場競爭力，努力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.完善農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)機制
若要實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社的推廣和普及，確保農(nóng)戶掌握和了解農(nóng)機的使用和維護技巧，就必須要開展相關(guān)的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機制有助于農(nóng)戶更好的操作農(nóng)機，進而提高農(nóng)機的使用效率。
4.精品工程的建設(shè)
目前，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展比較混亂，各自為政的現(xiàn)象比較明顯，沒有比較權(quán)威的品牌，要通過國家的政策扶持來擴大農(nóng)機專業(yè)合作社的影響力，形成品牌化的發(fā)展道路，將其融入到市場經(jīng)濟中進行市場化運作，多方融資來創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社的品牌。
四、農(nóng)機專業(yè)合作社未來的發(fā)展思路
農(nóng)機專業(yè)合作社能夠有效提供農(nóng)地作業(yè)效率，似乎連接農(nóng)業(yè)快速步入機械化與現(xiàn)代化的重要紐帶，在前言科學(xué)技術(shù)的帶動下，農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)任務(wù)量不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化與標準化生產(chǎn)在機械化的帶動下有條不紊的發(fā)展，使農(nóng)地的出產(chǎn)率、農(nóng)戶的作業(yè)效率和農(nóng)村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農(nóng)村經(jīng)濟生活水平落后局面的重要力量。
針對農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)合作社未來的發(fā)展而言，其發(fā)展思路主要由以下四個部分組成。首先是注重規(guī)劃制定的科學(xué)性，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)合作社的實際發(fā)展狀況，進行詳細的需求分析，確定農(nóng)機的發(fā)展方向；其次在政策上要加大補貼力度，政府要在財政上進行統(tǒng)籌并劃撥資金用于農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)，不僅包括機械設(shè)備的引進，同時還包括相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；再則要強化針對農(nóng)機知識的教育和培訓(xùn)，通過各種方式來組織學(xué)習(xí)，從整體上提高合作社人員的綜合素質(zhì)，使其更具活力；最后要注重農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的標準化，不斷開拓和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在內(nèi)部形成明確的管理制度，使農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展更趨規(guī)范。
農(nóng)機專業(yè)合作社作為新生事物近年來的發(fā)展速度的非常快，盡管仍然處于發(fā)展的初級階段，但就其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用，必將會引起人們的重視，進而使農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴大，并使管理日趨標準化，對其發(fā)展過程中所遇到的問題要用科學(xué)的發(fā)展觀來對待，進而從根本上提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟水平。
參考文獻
中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0190-1
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，針對我鄉(xiāng)的實際和存在問題，作為一名農(nóng)技推廣人員必須清醒地認識到，要得到鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)技推廣工作的理解和支持，加強對農(nóng)技隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。就此論野租鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀與前景。
1 現(xiàn)狀
野租鄉(xiāng)地處會東縣東南面，距縣城40km，平均海撥2100m，屬高寒山區(qū)，全鄉(xiāng)總?cè)丝?119人，耕地面積3046畝，人均占有耕地不足1畝。主要糧食作物有玉米、馬鈴薯、蕎麥，其他作物有元根、綠肥、大小春蔬菜。種植品種，種植模式都比較單一。
近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然取得了一定成績，但由于受傳統(tǒng)觀念影響，以及自然因素的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍存在許多突出的問題，主要有以下幾個方面。
1.1 農(nóng)民思想意識落后，整體素質(zhì)偏低
大多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，有求穩(wěn)怕亂的小農(nóng)心理，說種莊稼就本分地種糧食，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識淡溥，不敢冒風險，總認為種糧食比較穩(wěn)當，不敢嘗試新技術(shù)新品種，有從眾心理，缺乏創(chuàng)新意識。雖然有部分農(nóng)民能夠大膽嘗試，但是一旦遇到自然災(zāi)害，或其他原因造成減產(chǎn)后，就會立即放棄，甚至責怪農(nóng)技人員技術(shù)指導(dǎo)不當，品種選擇有問題等。
1.2 農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，新技術(shù)、新品種推廣難以接受
我鄉(xiāng)屬于邊遠偏僻的彝族高山鄉(xiāng)，文盲、半文盲居多，雖然前些年辦過夜校，掃過文盲，但都是流于形式，并沒有起到實質(zhì)性的效果。導(dǎo)致新技術(shù)、新品種推廣在他們之中沒有交流的語言，更沒有說服的理由。農(nóng)民獲取知識的途徑少，首先是培訓(xùn)力量不足，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員人數(shù)有限，雖然經(jīng)常深入一線與老百姓面對面進行指導(dǎo)，但山區(qū)農(nóng)戶居住分散，工作難度比較大；其次是培訓(xùn)內(nèi)容因條件限制比較單一，培訓(xùn)多以三干會、群眾會主為，以會代訓(xùn)，大大削弱了培訓(xùn)會的作用；再次是對科技骨干，科技示范戶的培訓(xùn)少，大部分只能利用趕集，發(fā)科技資料，辦黑板報等方法開展宣傳指導(dǎo)，效果很不明顯。
1.3 農(nóng)技推廣資金來源渠道少
沒有固定的推廣經(jīng)費，很多新品種，新技術(shù)推廣難以實現(xiàn)，尤其是高寒山區(qū)一旦因自然條件等客觀因素的影響造成減產(chǎn)或無收成，將影響全年農(nóng)業(yè)收成。農(nóng)民群眾無法承受全部經(jīng)濟損失，不得不要求賠償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)也無法承擔全部經(jīng)濟損失。從而導(dǎo)致今后的工作難以開展，農(nóng)技推廣也迫切需要資金的支持。
2 前景
針對我鄉(xiāng)當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際情況，必須從根本上加以解決，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施，真正把農(nóng)技推廣工作抓好抓實，為實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的目標做出貢獻。為此我們必須抓好以下工作：
2.1 多渠道多途徑，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)
加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)突出層次性和實用性，把初、高中的回鄉(xiāng)青年集中培訓(xùn)，他們的接受能力強，容易發(fā)揮帶頭作用。另外，對文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的培訓(xùn)方法，增強他們的科技意識。
2.2 抓好科技試驗示范，以點帶面讓農(nóng)民更直接地得到實惠
由于大多數(shù)農(nóng)民都不愿花錢，應(yīng)用自己不完全了解的新技術(shù)新品種，他們中許多人抱觀望態(tài)度，認真搞好試驗示范，讓他們親身體會新技術(shù)新品種帶來的好處。近些年來，我鄉(xiāng)在試驗示范上做了不少工作，從早期的地膜玉米、高壟作洋芋推廣開始，到現(xiàn)在的規(guī)范化種植，每年我鄉(xiāng)從黨委書記、鄉(xiāng)長到基層的社長，都各有自己的高產(chǎn)示范片，每個村都有科技示范戶，用看得見，摸得著的學(xué)習(xí)樣板，活生生的事實教育引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植方式，應(yīng)用科技致富。
1.1農(nóng)業(yè)教育與科技信息化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟想要長期可持續(xù)性發(fā)展，就需要更加專業(yè)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)人才參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才的培養(yǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中十分重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的核心內(nèi)容就是對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)性人才的培養(yǎng)，進而保tiE農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化、信息化。拓寬教育途徑.對于現(xiàn)階段的農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植技巧及自身文化水平高針對性教育，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)提供高水準的人才，積極引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素信息化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要指空氣、水、土壤等要素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化也需要對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行信息化管理，同時讓先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)用，完善已有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)方案，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)模式，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化。
2信息化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要作用
2.1實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中最常見及困難的問題就是對于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系的缺陷已經(jīng)嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，還造成了農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費，農(nóng)民已經(jīng)經(jīng)濟效益也受到了嚴重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟如果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就能夠讓你農(nóng)民與企業(yè)直接合作，不僅僅能夠增加農(nóng)產(chǎn)品銷售價位，還能夠增加企業(yè)在市場中的競爭力農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的完善也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，保障農(nóng)產(chǎn)品能夠時節(jié)性銷售數(shù)量。
2.2農(nóng)業(yè)類型有傳統(tǒng)性轉(zhuǎn)變成知識型
農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植方式中所需要的信息化水平有限，屬于資源型建設(shè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟管理方式已經(jīng)與現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟之間存在較大的差距。知識型農(nóng)業(yè)方式在實際經(jīng)濟管理中能夠通過先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與知識理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加系統(tǒng)化，完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式還是我國農(nóng)業(yè)主要類型，農(nóng)業(yè)信息化管理對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有推動性作用。
2.3積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的關(guān)鍵資源就是農(nóng)民，我國農(nóng)民自身文化水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要是通過長時間的生產(chǎn)經(jīng)驗所總結(jié)出來，無法將先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，生產(chǎn)形式也較為落后。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才.加大農(nóng)業(yè)教育強度.有關(guān)部門通過多種教育途徑對于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行指導(dǎo)，讓農(nóng)民對于信息化重要性深度認識，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的信息化進程。
3信息化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的應(yīng)用
3.1充分發(fā)揮政府的職能作闬
山西省太原市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息中心在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中將信息化建設(shè)作為主要內(nèi)容，與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)合理性規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理效率。政府部門應(yīng)該對于經(jīng)濟信息中心的農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟管理工作提供充足的資金作為保障，同時對于經(jīng)濟信息中心農(nóng)業(yè)信息化經(jīng)濟管理資金有效監(jiān)管山西省太原市也應(yīng)該積極鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才參與到地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)中，對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理資源科學(xué)化設(shè)計，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化進程。
3.2建立農(nóng)業(yè)信息化的管理
示范基地山西省太原市農(nóng)業(yè)信息中心可以與有關(guān)部門共同為太原市的農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地.增加太原市農(nóng)民對于信息化認識。農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地對于信息化信息直觀性感受。政府部門對于具有代表性的農(nóng)業(yè)信息化管理示范基地可以進行資金上的保證，積極帶領(lǐng)農(nóng)民們對于農(nóng)業(yè)信息化推廣.增加地區(qū)周圍企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)信息化示范基地在實際應(yīng)用中需要以計算機作為載體，農(nóng)民們可以通過計算機對于信息化中不理解的內(nèi)容進行查詢，了解不同地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進程。
3.3信息網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的媒體相互結(jié)合
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中應(yīng)用信息化雖然自身在信息傳播方面具有十分顯著優(yōu)勢，但是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的采集與處理方面也具有一定優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)的主要信息傳播形式還是傳統(tǒng)媒體的信息傳遞。傳統(tǒng)媒體在傳播信息能夠更加直觀性展示，在農(nóng)村地區(qū)也具有廣泛性覆蓋，農(nóng)民對于傳統(tǒng)媒體中的信息也較為容易接受，因此傳統(tǒng)媒體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化中也具有重要作用傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合.能夠能好推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)
Abstract: the agriculture environment has been very severe, the agricultural environment pollution and ecological destruction not only to limit the sustainable development of agriculture in our country, even more serious direct threat to the health, life and property safety of the farmers. To solve the problems of the agricultural environment, it must find the reasons for the formation of agricultural environmental issues, to seek solution for China's agricultural sustainable development must from a multi-pronged approach.Key words: agricultural environment; pollution; countermeasures
中圖分類號：X501 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
近年來我國的環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)出新面貌，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題卻越來越突出，各種污染與生態(tài)問題交織在一起，生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也處于某種弱勢。由于城鄉(xiāng)差距大以及政府過多地把精力放在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和保護上，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題比城市更加突出和嚴重。
一、我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）我國目前近3億農(nóng)民都在飲用不符合衛(wèi)生標準的水，其中一些地區(qū)農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦澀、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，長期飲用這樣的水，將嚴重的影響農(nóng)民的身體健康。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前全國農(nóng)村有6300多萬人在飲用含氟量嚴重超標的水。長期飲用高氟水，輕者造成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形、甚至癱瘓喪失勞動能力等問題。水污染不僅僅嚴重影響農(nóng)民的身體健康，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。它可以導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、含有毒物質(zhì)、漁業(yè)受損等一系列的問題。
導(dǎo)致農(nóng)村水污染問題產(chǎn)生的原因大致包括以下幾方面：首先是工業(yè)污染。為了實現(xiàn)對城市的環(huán)境治理，許多外地工業(yè)污染正在源源不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。工業(yè)企業(yè)排放出的工業(yè)廢水，都直接流入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。農(nóng)民再取這樣的水來灌溉、飲用。其次，農(nóng)業(yè)廢棄物也在對水體造成越來越大的污染。大量的垃圾、秸稈、人畜糞便進入水體，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下或者滲透到地下，污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、稻田、池塘。地下水是人們生活飲用水的主要來源，化學(xué)肥料將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多。硝酸鹽可直接引起嬰兒缺氧甚至死亡。硝酸鹽進入人體后，還會在口腔及腸道中迅速轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，并形成亞硝酸基化合物，引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。人們喝了這樣的水，就容易生病。目前有大量的化肥隨著農(nóng)田徑流流入了江河湖泊。
（二）農(nóng)村土壤污染嚴重
當前，我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染日趨嚴重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染源呈多樣化的特點。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的總體情況可以用“四個增加”來概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染物的含量在增加。
導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境污染的主要因素有：
1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。
工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當直接排放，將會污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境。
2、污水灌溉
不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中累積，造成嚴重后果。
3、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品。
許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境過酸，使農(nóng)業(yè)土壤的團粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤板結(jié)。
4、重金屬污染
使用含有重金屬的廢水進行灌溉是重金屬進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的一個重要途徑。重金屬進入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的另一條途徑是隨大氣沉降。
5、非降解農(nóng)膜的大面積使用
殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤中水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤的性質(zhì)改變而不宜耕作。
二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題形成的重要原因
（一）粗放式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展也不可避免的存在生產(chǎn)過程污染較重而又治理不善，以及高耗低產(chǎn)等問題。使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過去自然和諧型轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的自然危害型。首先，過量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染，已成為中國環(huán)境污染的重要原因。
（二）環(huán)境立法缺位
首先，我國目前的環(huán)境法律體系，是以城市污染和工業(yè)污染為目標而建立起來的。而農(nóng)村的面源污染與城市污染、工業(yè)污染相比有著極大的差異。如前所述，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有以下幾個特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機性和不確定性。三是不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。
（三）農(nóng)村人口壓力過大
我國農(nóng)村地區(qū)人口的迅速膨脹，加大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是在文化、教育十分落后的貧困農(nóng)村地區(qū)，人口、環(huán)境、經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)形成人口膨脹―-生態(tài)惡化―-經(jīng)濟貧困―-人口素質(zhì)低下―-人口再膨脹的怪圈。農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。
（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境問題宣傳不足
我們國家的環(huán)保宣傳設(shè)計是以城市為重點的，而對農(nóng)民的環(huán)保需求，往往缺乏有針對性的宣傳。農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴重性和長期性認識不足。農(nóng)民本身文化水平較低，對環(huán)境危害問題認識不夠到位，大多數(shù)農(nóng)民都認為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農(nóng)藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。另外，相對于環(huán)境問題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟利益，他們普遍認為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決。農(nóng)民環(huán)境意識的淡薄，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因之一。
三、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的對策
（一）完善法律保障體系
我國尚未有專門針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的立法，現(xiàn)有的環(huán)境立法也難以用來解決日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。
（二）加強面源污染的治理力度
針對農(nóng)村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進生態(tài)與經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。
（三）控制農(nóng)村人口數(shù)量
要在農(nóng)村大力推行我國的計劃生育政策，通過對人口的控制，減少總需求量的增長。從而達到減輕自然生態(tài)環(huán)境壓力的目的。同時，還應(yīng)當在加大農(nóng)村教育的投入，在農(nóng)村切實有效的普及九年制義務(wù)教育以及科學(xué)文化素質(zhì)教育、環(huán)境意識教育。要使農(nóng)民認識到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。
（四）加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的宣傳力度
