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時(shí)間：2023-08-08 09:23:07
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不同的領(lǐng)域?qū)υ破脚_(tái)和云計(jì)算有不同的理解和定義，但所有的定義都以云計(jì)算的支撐需要以云平臺(tái)為前提?？v觀當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀能夠獲悉，學(xué)術(shù)界普遍將云計(jì)算看成是基礎(chǔ)構(gòu)建、軟件、平臺(tái)服務(wù)這三方面內(nèi)容。第一，軟件服務(wù)。在這一階段，用戶能借用瀏覽器對(duì)所有的軟件服務(wù)進(jìn)行了解，服務(wù)提供商需要根據(jù)用戶的需求對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，用戶和提供商借助瀏覽器做中間的傳輸平臺(tái)，這能并且傳統(tǒng)軟件安裝中國(guó)的更新模式，也能讓實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的人們享受到較大的便利，從而能更好的提升教學(xué)效果。第二，基礎(chǔ)構(gòu)架服務(wù)。社區(qū)信息化平臺(tái)能對(duì)云系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行篩選，也能根據(jù)教學(xué)中心的實(shí)際狀況對(duì)教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。此項(xiàng)功能的推出能讓教學(xué)中心的運(yùn)行更顯靈活，廠商在進(jìn)行基本構(gòu)建的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生部分費(fèi)用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題，是雙方共贏的好機(jī)會(huì)。
二、云技術(shù)環(huán)境下社區(qū)教育資源信息化的建設(shè)分析
（一）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施云
1.虛擬化構(gòu)建平臺(tái)
建設(shè)社區(qū)資源平臺(tái)需要運(yùn)營(yíng)商提供光纖高速網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器集群、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)有軟件。通過(guò)虛擬化軟件將多個(gè)服務(wù)器集群集合在一起虛擬化多個(gè)虛擬機(jī)，動(dòng)態(tài)的對(duì)各類資源進(jìn)行分配，包括CPU、硬盤(pán)、內(nèi)存等輸出設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接口等，結(jié)合用戶的需求在虛擬機(jī)上進(jìn)行軟件部署，可以部署數(shù)據(jù)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)。完成上述操作以后，結(jié)合用戶的定制需要，可以對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行系統(tǒng)化管理，合理的為社區(qū)內(nèi)的人員分配資源，要求資源管理中做到平衡，盡量在協(xié)調(diào)各方面利益的同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，這樣能為上層的應(yīng)用提供更為安全和可靠地服務(wù)。使用Web Service的服務(wù)，能讓每個(gè)用戶根據(jù)所需對(duì)SaaS軟件進(jìn)行個(gè)性化的配置，從而能滿足用戶的使用需求，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容的伸縮性增強(qiáng)：安全用戶提供的要求對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)附加學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)SaaS的應(yīng)用進(jìn)行擴(kuò)展，讓用戶的硬件資源和軟件資源等實(shí)現(xiàn)所需，使用戶的各類終端系統(tǒng)如平板PAD、手機(jī)、電腦等都能無(wú)限制的在社區(qū)學(xué)習(xí)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)在線訪問(wèn)學(xué)習(xí)。
2.網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造
社區(qū)資源平臺(tái)多是以云的方式為客戶提供便捷的服務(wù)，且這些服務(wù)均是由互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)提供的，所以就要求網(wǎng)絡(luò)的寬帶速度較高，性能穩(wěn)定，滿足用戶使用要求，達(dá)到最優(yōu)化的用戶體驗(yàn)。
（二）優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手 搭建資源平臺(tái)
社區(qū)的資源云平臺(tái)建設(shè)主要是為社區(qū)內(nèi)的局面提供便捷的服務(wù)。這能體現(xiàn)出用戶至上的原則，在需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，能在平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)認(rèn)證，從而為社區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)和工人提供便捷的服務(wù)，能為用戶提供給個(gè)性化的服務(wù)平臺(tái)。
1.信息資源共享平臺(tái)
第一，可以為社區(qū)居民提供個(gè)性化的服務(wù)。為社區(qū)居民提供個(gè)性化的服務(wù)先要了解居民的日常生活喜好，通過(guò)調(diào)研對(duì)相關(guān)的資源了解居民的需求，進(jìn)而涉及相關(guān)的知識(shí)和內(nèi)容學(xué)習(xí)，特別是針對(duì)醫(yī)療保健和休閑娛樂(lè)方面，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的年齡階段進(jìn)行不同層次的劃分，定制不同的資源內(nèi)容，這樣能為居民提供個(gè)性化的服務(wù)理念，也能為其提供便捷的服務(wù)。第二，為企業(yè)、工人提供服務(wù)。企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)最新的的企業(yè)信息，也能通過(guò)招聘的方式，為就業(yè)人員提供就業(yè)的崗位，通過(guò)在線招聘或者在職招聘的方式，滿足低成本和人才招聘方的需求。不同行業(yè)的職工根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)背景狀況，能提供不同的技術(shù)信息。
社區(qū)教育，顧名思義就是一定區(qū)域范圍內(nèi)的教育活動(dòng)，是“在社區(qū)中，開(kāi)發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開(kāi)展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。”學(xué)習(xí)型社會(huì)理論為社區(qū)教育的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，而社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)的重要陣地，積極發(fā)展社區(qū)教育也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要途徑。學(xué)習(xí)型社會(huì)下，發(fā)展社區(qū)教育必須充分尊重社區(qū)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，只有對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)教育資源巧妙整合、合理利用才能推動(dòng)社區(qū)教育物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。
二、學(xué)習(xí)型社會(huì)下社區(qū)教育資源整合的必要性分析
首先，大勢(shì)所趨。時(shí)代變化發(fā)展的需要。學(xué)習(xí)型社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)一日千里，科學(xué)技術(shù)方興未艾，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)學(xué)習(xí)力必須得趕上變化率的時(shí)代，審視這個(gè)時(shí)代，誰(shuí)具備“吐舊納新，不斷突破”的實(shí)力和潛力，誰(shuí)就能搶占先機(jī)。信息爆炸和知識(shí)倍增，傳統(tǒng)的思想、觀念，老套的知識(shí)、技術(shù)快速貶值，傳統(tǒng)的“一站式”的受教育方式所掌握的知識(shí)技術(shù)不足以讓人們?cè)诋?dāng)今社會(huì)安居樂(lè)業(yè)、安生立命，停滯不前只會(huì)讓信息和知識(shí)的洪流把你推向無(wú)知和時(shí)代的邊緣。偉大的生物學(xué)家、進(jìn)化論的奠基人達(dá)爾文曾說(shuō)過(guò)：“自然界得以幸存的既不是那些最強(qiáng)壯的物種，也不是最聰明的物種，而是最適應(yīng)變化的物種?！痹谏锝缙毡檫m用的規(guī)律，也適用于學(xué)習(xí)型社會(huì)。我們要適時(shí)地把握改變時(shí)機(jī)，要及時(shí)識(shí)別變化的需求和環(huán)境，還要選擇好發(fā)動(dòng)變革的時(shí)間。學(xué)習(xí)型社會(huì)理念下的社區(qū)資源整合正是作為變革前的準(zhǔn)備工作，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)為背景，在學(xué)習(xí)型社會(huì)的理論指導(dǎo)下，最大程度的整合社區(qū)教育資源適應(yīng)時(shí)代的變化發(fā)展。
其次，客觀需求。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的需要。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)由低到高，由小到大生長(zhǎng)的過(guò)程，其自身的生長(zhǎng)遵循人類社會(huì)變遷和發(fā)展的基本規(guī)律。真正的學(xué)習(xí)型社會(huì)可以以教育和學(xué)習(xí)為紐帶，把個(gè)人學(xué)習(xí)和個(gè)人需要與社會(huì)教育、社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。社區(qū)作為公民生活的主要場(chǎng)所，依托社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育顯然是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要途徑。換而言之，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，離不開(kāi)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。社區(qū)教育是非制度化教育體系之外可供選擇的學(xué)習(xí)途徑和新的教育資源，只有有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，并進(jìn)行優(yōu)化整合，共建共享，才能使社區(qū)教育有效運(yùn)作形成一種整體的“教育合力”，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。
最后，準(zhǔn)確定位。社區(qū)教育資源整合是指將社區(qū)內(nèi)各種分散的教育資源按照一定的方式聚合成一個(gè)有機(jī)整體發(fā)揮合力作用，使之在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮一定功能的行為。一般來(lái)說(shuō)社區(qū)教育資源分為三大類：顯性教育資源、隱形教育資源和無(wú)形教育資源。本文筆者在借鑒其他學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，把社會(huì)教育資源分為物質(zhì)教育資源和文化教育資源。物質(zhì)教育資源是指社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)備、教育場(chǎng)所、圖書(shū)資料和教師資源;社區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所、文化館、圖書(shū)館、博物館、宣傳欄等及其管理人員與教師資源;各行各業(yè)專家、學(xué)者的生活和工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能、專業(yè)特長(zhǎng)等資源。文化資源包括社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者的辦學(xué)理念和教育理念、社區(qū)教育制度、教育政策;社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、精神文化狀態(tài)、學(xué)習(xí)氣氛以及社區(qū)人文歷史。
三、社區(qū)資源整合的關(guān)鍵脈絡(luò)
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景下，社區(qū)教育資源整合工作越來(lái)越得到各級(jí)政府部門(mén)的重視，隨著政府部門(mén)對(duì)社區(qū)教育在對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)中的作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，各級(jí)政府都對(duì)社區(qū)教育從本部門(mén)出發(fā)給予領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。政府部門(mén)是開(kāi)展社區(qū)教育工作的牽頭力量，應(yīng)利用行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)的教育主管部門(mén)和科學(xué)、文化、衛(wèi)生、信息等相關(guān)政府部門(mén)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破教育資源分屬各部門(mén)的利益限制，將分散在各部門(mén)團(tuán)體組織的教育資源充分整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的聚集。
2.完善組織機(jī)構(gòu)。在組織管理上，要建設(shè)一個(gè)具有全面領(lǐng)導(dǎo)、管理權(quán)力和能力的機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，集中精力致力于社區(qū)教育的組織和管理工作，促進(jìn)社區(qū)教育社會(huì)化和社會(huì)教育社區(qū)化，有利于社區(qū)教育資源的有效整合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)的各種機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體性質(zhì)大不相同，他們所擁有的教育資源不僅具有其專屬特性還而且具有濃厚的公共性，促使他們向社區(qū)開(kāi)放，需要這樣的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。
[分類號(hào)]C250
長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部,包括沿湘江呈品字形分布的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市,是我國(guó)京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的接合部。在具備較強(qiáng)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,因區(qū)位和交通條件優(yōu)越,工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、科技人才資源豐富,逐漸成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。2007年12月,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)了長(zhǎng)株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,要求長(zhǎng)株潭地區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生等各個(gè)領(lǐng)域的改革,盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,探索新型工業(yè)化、城市化發(fā)展模式,將長(zhǎng)株潭打造成中部崛起的重要增長(zhǎng)極及“交通同環(huán)、能源同體、生態(tài)園建、信息同享、環(huán)境同治”的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。
“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵是科學(xué)發(fā)展,核心是資源有效配置、高效和循環(huán)利用。其中的資源不僅包括物質(zhì)、能源等可再生及非可再生資源,還包括貫穿社會(huì)生產(chǎn)、生活全過(guò)程并顯示出催化和增值作用的有價(jià)值的信息資源。由于信息在傳播過(guò)程中的無(wú)損耗性,有序、高效的信息共享不僅能夠避免資源分布不均和重復(fù)建設(shè),促進(jìn)有效流動(dòng)和合理配置,更能最大限度發(fā)掘信息資源的潛能與效益,使其產(chǎn)生1+1>2的倍增效應(yīng)。以長(zhǎng)株潭一體化為契機(jī),共建共享長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源能夠最大限度地整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)交流溝通及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在提升社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)效率的同時(shí),促進(jìn)長(zhǎng)株潭“信息同享”,加速長(zhǎng)株潭“融城”進(jìn)程。
1 社區(qū)服務(wù)信息資源及共享
伴隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革,社區(qū)服務(wù)的定義已從最初的“社會(huì)福利、社區(qū)救助、照顧服務(wù)”,演變發(fā)展為在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下,以一定層次的社區(qū)組織為依托,立足社區(qū)居民,在提供福利性、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用社區(qū)資源,整合社會(huì)資源,通過(guò)開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)和群眾互助服務(wù),滿足社區(qū)全體居民物質(zhì)文化生活需要的所有服務(wù)的總和。社區(qū)服務(wù)分為公益和經(jīng)營(yíng)兩大業(yè)態(tài),公益包括社區(qū)福利及救助服務(wù)、老年服務(wù)、文化科教、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等;經(jīng)營(yíng)包括便民利民服務(wù)、休閑娛樂(lè)、社區(qū)家政、社區(qū)物業(yè)及商業(yè)服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)信息資源則是貫穿在整個(gè)社區(qū)服務(wù)各業(yè)務(wù)流程中,包括需求、運(yùn)行、產(chǎn)出的所有信息資源的總和。社區(qū)服務(wù)信息資源共享,是指以政府及相關(guān)部門(mén)為采集及建設(shè)主體,將上述資源進(jìn)行收集篩選、整合歸類、組織加工及挖掘后,以覆蓋長(zhǎng)株潭范圍的綜合服務(wù)平臺(tái)(電話/網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息亭等)形式,為不同類型的用戶(政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、居民等)提供不同權(quán)限的信息資源服務(wù)(為政府及企事業(yè)單位決策提供數(shù)據(jù)支持、為居民提供信息查詢等)。
雖然長(zhǎng)株潭地區(qū)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)起步較早并已積累了大量信息資源,但由于三市長(zhǎng)期以來(lái)在社區(qū)信息化建設(shè)方面存在信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制及相關(guān)政策法規(guī)缺乏、資金投入機(jī)制不健全等問(wèn)題,資源共享面臨重重困難。本文擬運(yùn)用SWOT方法對(duì)長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源共享的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析,以期揚(yáng)長(zhǎng)避短,制定適宜的發(fā)展策略,多快好省地進(jìn)行資源建設(shè),將共享變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2 SWOT分析
SWOT分析法最早由美國(guó)的韋里克教授于20世紀(jì)80年代初提出,是指綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素,進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),從而選擇最佳經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。這里S是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(strength),W是指組織內(nèi)部的劣勢(shì)(weakness),O是指組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(opportunity),T是指組織外部環(huán)境的威脅(threat)。其指導(dǎo)思想是在全面把握組織內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)與外部環(huán)境面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,抓住機(jī)會(huì),面對(duì)挑戰(zhàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,制定符合組織未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)勢(shì)(strength)
2.1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
暢通的通信網(wǎng)絡(luò)是信息資源傳輸、共享的必要條件,完善的終端設(shè)施為長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源共享提供了強(qiáng)大助力。截至2009年底,長(zhǎng)株潭已建成以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的干線傳輸網(wǎng)絡(luò),第三代移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始普及,社區(qū)光纖入網(wǎng)率達(dá)到90%,城區(qū)家庭寬帶接入率達(dá)70%。長(zhǎng)株潭電話普及率為88部/100人,其中固定電話普及率達(dá)37.5部/100人,移動(dòng)電話普及率達(dá)50.5部/100人。長(zhǎng)株潭已于2009年初實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)統(tǒng)一區(qū)號(hào)及通信同費(fèi),實(shí)現(xiàn)了真正意義上的通信同城。社區(qū)事務(wù)管理系統(tǒng)及大批社區(qū)服務(wù)信息亭投入使用,長(zhǎng)沙市率先開(kāi)通了便民呼叫熱線1609890,長(zhǎng)株潭三網(wǎng)融合方案也初步獲批并朝縱深方向發(fā)展。覆蓋面廣、形式多樣、完善通暢的信息基礎(chǔ)設(shè)施為信息共享鋪設(shè)了“高速公路”。
2.1.2 社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)小有成果社區(qū)服務(wù)以公益為基礎(chǔ),社區(qū)人口、空間地理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科教等資源是社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源?！笆濉逼陂g,湖南省電子政務(wù)的飛速發(fā)展極大地推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)信息化,以政府、社區(qū)為主體的信息采集不僅積累了大量準(zhǔn)確、有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),同時(shí)也為社區(qū)服務(wù)信息資源采集管理機(jī)制創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)情況如表1所示:
此外,長(zhǎng)株潭許多社區(qū)都建立了自有網(wǎng)站,在提供信息、查詢等基本服務(wù)的同時(shí),各社區(qū)均整合內(nèi)部資源,向居民提供諸如生活資訊、社區(qū)商務(wù)、家政、物業(yè)、就業(yè)等信息,并構(gòu)建社區(qū)居民自助交流平臺(tái)(如社區(qū)論壇、二手信息等),將現(xiàn)實(shí)社區(qū)與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)映射重合,加強(qiáng)了政府、社區(qū)、企業(yè)、居民之間的溝通。以社區(qū)服務(wù)部門(mén)為主體的信息采集,從社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),是對(duì)基礎(chǔ)信息資源的有力補(bǔ)充,完善了社區(qū)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)。
2.2 劣勢(shì)(weakness)
2.2.1 信息資源形式繁雜多樣、質(zhì)量良莠不齊 隨著時(shí)代的變革與發(fā)展,社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出范圍擴(kuò)大化、層次縱深化、方式多樣化、服務(wù)主體多元化等特點(diǎn)。不斷完善的社區(qū)服務(wù)在給居民帶來(lái)便利的同時(shí),也使管理流程、業(yè)務(wù)流程日趨復(fù)雜,造成社區(qū)服務(wù)信息資源數(shù)量龐大、類型多樣。在內(nèi)容上包括社區(qū)人口、環(huán)境、教育、醫(yī)療等信息資源;在層次上包括一次信息資源(如社區(qū)人口、空間地理數(shù)據(jù)等)、二次信息資源(如人口特征及空間規(guī)劃布局構(gòu)想等)及多次信息資源(社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì));在表現(xiàn)形式上包括顯性及隱性信息資源;在結(jié)構(gòu)上分為結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息及無(wú)結(jié)構(gòu)化的文字、多媒體信息。此外,由于采集流程缺乏規(guī)范,數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性及一致性難以保證,信息資源
質(zhì)量良莠不齊。社區(qū)服務(wù)信息資源的采集渠道多樣、類型與結(jié)構(gòu)多元、記錄形式與儲(chǔ)存狀態(tài)各異給共享帶來(lái)了重重困難。
2.2.2 孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,法制規(guī)章基礎(chǔ)薄弱
信息共享的前提是高度整合、有序的信息資源。自“十五”期間湖南啟動(dòng)電子政務(wù)及社區(qū)信息化建設(shè)以來(lái),到“十五”末,93%的省直屬部門(mén)和所有中央在湘單位都建立了局域網(wǎng),80%的省直屬部門(mén)建立了網(wǎng)站,38%的社區(qū)安裝了社區(qū)信息管理系統(tǒng)。在線服務(wù)范圍擴(kuò)大、效率提高的同時(shí),由于建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一部署及整合意識(shí),大多數(shù)部門(mén)都是根據(jù)本部門(mén)業(yè)務(wù)需求局部、封閉地進(jìn)行信息化建設(shè),不同部門(mén)的信息系統(tǒng)彼此獨(dú)立運(yùn)行,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)元素、信息分類編碼和用戶分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源目錄體系與交換體系不健全,無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)間的信息聯(lián)通及政務(wù)協(xié)同,信息孤島、數(shù)據(jù)孤島的存在已是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí),信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息安全及保密管理、信息公開(kāi)等法制基礎(chǔ)薄弱,《湖南省信息化條例》僅對(duì)信息化建設(shè)大體部分作了說(shuō)明,沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。如何建立健全法制規(guī)章、跨越區(qū)域及部門(mén)各自為政的界限、消除信息孤島、整合現(xiàn)有信息資源,是信息共享面臨的又一難關(guān)。
2.2.3 信息資源體系結(jié)構(gòu)難以滿足居民需求縱觀“十五”、“十一五”期間以來(lái)的信息資源建設(shè),大多是以政府管理、電子政務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等公益需求為導(dǎo)向,如人口及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù),而與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的家政、物業(yè)、文化娛樂(lè)、社區(qū)商業(yè)等經(jīng)營(yíng)信息資源建設(shè)則鮮有涉及,處于尚未起步或剛剛起步階段(通常以零散的公告形式在社區(qū)內(nèi)網(wǎng)公布),建立了相關(guān)信息系統(tǒng)或者利用互聯(lián)網(wǎng)支持相關(guān)工作實(shí)施的社區(qū)比例非常低。現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)信息資源體系結(jié)構(gòu)難以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。
2.3 機(jī)會(huì)(opportunity)
2.3.1 長(zhǎng)株潭信息一體化是推進(jìn)共享的契機(jī)《湖南省“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市信息一體化,實(shí)現(xiàn)三市電子政務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)等信息系統(tǒng)資源整合共享,構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)。《長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十一五”規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)“信息同享”的重要性,要求保障資金投入,在長(zhǎng)株潭城市群率先建成數(shù)字化高速信息傳輸網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極推進(jìn)電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享,打造長(zhǎng)株潭公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府的大力支持為長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源共建共享提供了強(qiáng)大助力。
2.3.2 社區(qū)服務(wù)信息資源共享與社區(qū)信息服務(wù)的雙贏近年來(lái),以圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)為提供主體的,針對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)及個(gè)人的信息服務(wù),顯現(xiàn)出了巨大的信息效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象的社區(qū)信息服務(wù),因其促進(jìn)信息公平的公益性和滿足社區(qū)居民信息需求的便捷性,也逐漸受到人們的關(guān)注?！吧鐓^(qū)信息服務(wù)”是幫助個(gè)人或團(tuán)體解決日常問(wèn)題、參與民主進(jìn)程的服務(wù),內(nèi)容包括健康、財(cái)政支助、住房、交通、教育、家政、就業(yè)、娛樂(lè)等。以往的社區(qū)信息服務(wù),大都由社區(qū)居委會(huì)、圖書(shū)館、信息中介以信息公告、小區(qū)會(huì)議等靜態(tài)形式提供,信息內(nèi)容局限于社區(qū)內(nèi)部(如社區(qū)動(dòng)態(tài)、時(shí)事新聞),缺乏動(dòng)態(tài)豐富的信息庫(kù)和交流平臺(tái),無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、全方位信息需求(如科研、教育、醫(yī)療保健信息)。將長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源整合共享,可以從資源庫(kù)和交流平臺(tái)兩方面對(duì)社區(qū)信息服務(wù)提供支持,在完善社區(qū)信息服務(wù)的同時(shí),政府及相關(guān)服務(wù)部門(mén)更能從宏觀角度把握長(zhǎng)株潭社區(qū)居民信息需求,不斷改進(jìn)信息內(nèi)容和服務(wù)方式,與社區(qū)信息服務(wù)互為促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到雙贏的目的。
2.3.3 社區(qū)服務(wù)信息資源存在潛在用戶 以往,社區(qū)服務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與利用的主體局限于政府、社區(qū)及相關(guān)服務(wù)部門(mén),大多以分析社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、進(jìn)行公共管理為目的,社區(qū)服務(wù)信息資源僅限于政府與社區(qū)內(nèi)部交流使用。近年來(lái),以社會(huì)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等為提供主體的社區(qū)商業(yè)、家政、教育等經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展,在滿足社區(qū)居民需求的同時(shí),也使服務(wù)提供商獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及動(dòng)態(tài)性,對(duì)社區(qū)情況的充分了解成為服務(wù)商開(kāi)展針對(duì)性、有效的前提,而大量準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的社區(qū)服務(wù)信息資源則是相關(guān)機(jī)構(gòu)了解社區(qū)的有效途徑。由此,社區(qū)服務(wù)提供商成為社區(qū)服務(wù)信息資源的潛在用戶。在長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源共享的基礎(chǔ)上,政府及相關(guān)部門(mén)可根據(jù)用戶需求對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,還可進(jìn)行定向調(diào)研、生成相關(guān)報(bào)告,有償提供給社區(qū)服務(wù)提供商,不僅有利于服務(wù)商進(jìn)一步完善社區(qū)經(jīng)營(yíng),也拓寬了社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)的融資渠道,為資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
2.4 威脅(threat)
2.4.1 各級(jí)部門(mén)對(duì)信息資源建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、用戶信息素質(zhì)普遍較低長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源共建共享,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,最終將以服務(wù)平臺(tái)(數(shù)據(jù)庫(kù)、電話/網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息亭等)的形式交付用戶使用,而開(kāi)發(fā)者及用戶對(duì)信息資源建設(shè)的認(rèn)知程度和信息素質(zhì)直接決定了服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)程度和價(jià)值效用。目前,長(zhǎng)株潭部分縣市的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)于資金、技術(shù)、人才等多方投入心存疑慮;而用戶(企事業(yè)單位與社區(qū)居民)基本不了解社區(qū)服務(wù)信息資源共享,而僅僅將其看成是政府行政管理的手段,關(guān)注度與參與率非常低。同時(shí),用戶的信息意識(shí)不強(qiáng),信息素質(zhì)普遍偏低,這些都將成為制約信息資源共建共享的瓶頸。
2.4.2 缺乏長(zhǎng)期、有效的投入機(jī)制、融資渠道單一長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入,是進(jìn)行社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)的重要前提和根本保障。目前,長(zhǎng)株潭地區(qū)乃至湖南省的信息化建設(shè)投入,絕大多數(shù)來(lái)自于政府的信息化專項(xiàng)基金,融資渠道單一,對(duì)于一些可以市場(chǎng)運(yùn)作的信息項(xiàng)目,由于缺乏靈活、合理的投入機(jī)制,無(wú)法吸引社會(huì)資金的介入,尚未形成以政府投入為引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)提供商投人為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的多元化投融資體系,不利于信息資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 對(duì)策
?繼續(xù)建設(shè)和完善長(zhǎng)株潭地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施及公益信息資源;加快信息資源目錄體系與交換體系建設(shè),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范信息采集和更新維護(hù)流程;制定和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息安全保密管理、信息公開(kāi)等規(guī)章制度;實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。
?在現(xiàn)存的公益性為主的社區(qū)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,加快對(duì)經(jīng)營(yíng)資源的開(kāi)發(fā)利用;對(duì)社區(qū)居民、社區(qū)服務(wù)提供商等相關(guān)用戶進(jìn)行調(diào)研,實(shí)現(xiàn)用戶信息需求與社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)的有效對(duì)接,按用戶需求對(duì)信息資源進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)、挖掘,積極開(kāi)展信息服務(wù)。
?建立健全社區(qū)服務(wù)信息資源建設(shè)投入機(jī)制,拓寬融資渠道,以向居民和社區(qū)服務(wù)提供商提供信息服務(wù)為突破口,積極引入社會(huì)資金,形成以政府投入為引
導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)提供商投人為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的多元化投融資體系和靈活合理的投入機(jī)制,保證長(zhǎng)株潭社區(qū)服務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)、共享的可持續(xù)發(fā)展。
?強(qiáng)化各級(jí)政府、社區(qū)及相關(guān)工作人員的信息意識(shí),使其認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)信息資源共建共享對(duì)于完善社區(qū)服務(wù)、提高服務(wù)水平和效率的重要作用,并進(jìn)行相應(yīng)技能培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平;加大宣傳,讓公眾和企事業(yè)單位了解社區(qū)服務(wù)信息資源共享的目的、成果及使用途徑,開(kāi)展形式多樣的普及宣傳和信息技能培訓(xùn),提高公眾信息能力。
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改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)的旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，特別是近幾年國(guó)家采取的多項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策影響，如：“五一、十一黃金周”等重要國(guó)定假日和免高速公路通行費(fèi)等措施，大大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)和旅游市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002-2012年期間，上海旅游業(yè)保持著逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，作為上海唯一的一座山脈----佘山，利用景區(qū)獨(dú)特山體的旅游資源和人文積淀，使得景區(qū)旅游市場(chǎng)繁榮有序。據(jù)上海市假日辦的統(tǒng)計(jì)顯示：2012年1～12月期間，上海佘山國(guó)家森林公園接待游客4.23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)237%。因此，針對(duì)佘山景區(qū)采用SWOT的分析工具，能夠更有利地尋找制定適合本旅游景區(qū)實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和管理方法，把佘山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)培育成上海，乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和全國(guó)著名旅游景區(qū)更具有重要意義。
1 SWOT分析
1.1 優(yōu)勢(shì)分析
1.1.1 旅游內(nèi)需潛力巨大。一方面隨著人們生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始享受生活，迫切地通過(guò)旅游來(lái)接近自然，感受生活。另一方面，在上海這樣的大都市，工作、學(xué)習(xí)和生活節(jié)奏較快，很多白領(lǐng)、已婚家庭的人們更希望來(lái)到景區(qū)旅游、陶冶情操、放松身心，提高生活質(zhì)量。
1.1.2 得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。佘山風(fēng)景名勝區(qū)主要是以東西佘山、鳳凰山、天馬山及其他共計(jì)12座風(fēng)景秀麗的自然山系為核心，輔以周邊新建的月湖雕像公園、辰山植物園、歡樂(lè)谷等旅游度假景點(diǎn)和場(chǎng)所為一體的旅游休閑度假圈。上海山水畫(huà)之“山”即佘山，是滬上新八景之一“佘山拾翠”所在地。佘山風(fēng)景區(qū)有3個(gè)“最”——海拔高度99m的佘山是上海陸上最高點(diǎn)；佘山天文臺(tái)是我國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的天文臺(tái)；蜚聲中外的佘山圣母大殿，被稱為“遠(yuǎn)東第一大教堂”。佘山景區(qū)獨(dú)有的自然優(yōu)勢(shì)必將成為中外游客來(lái)滬觀光的首選旅游線路之一。
1.1.3 人文積淀深厚。佘山作為“上海之根”所在，這里厚載上海幾千年歷史，承續(xù)時(shí)代人文，漫長(zhǎng)久遠(yuǎn)的時(shí)光積淀，醞釀出這里與眾不同的文化氣息。百年上海，一座佘山。實(shí)際上，自600年前文人墨客紛紛筑居佘山起，這一座山就在秀美之外不斷積淀自己的人文魅力。這說(shuō)明，佘山不僅在自然風(fēng)光上獨(dú)樹(shù)一幟，還具有古老而深厚的人文底蘊(yùn)，為今后佘山景區(qū)旅游資源的發(fā)展提供了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1.4 現(xiàn)代交通的便利。作為世界金融中心的上海，道路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直走在世界主要城市的前列。2007年12月底軌交9號(hào)線正式通車(chē)，從市中心乘9號(hào)輕軌線到佘山站不到30分鐘車(chē)程。如此便捷的交通，是佘山景區(qū)崛起的重要成功要素。
1.1.5 景區(qū)帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。佘山風(fēng)景名勝區(qū)提供的旅游景點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目，如：歡樂(lè)谷、辰山植物園、月湖雕塑公園、佘山高爾夫俱樂(lè)部、上海天馬高爾夫俱樂(lè)部、上海世茂佘山艾美酒店、佘山索菲亞大酒店等，不僅提高了佘山景區(qū)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，也將周邊酒店業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，甚至是近幾年國(guó)家嚴(yán)控的房地投資業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展。
1.2 劣勢(shì)分析
1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。為了響應(yīng)政府號(hào)召，目前東、西佘山相繼免費(fèi)開(kāi)發(fā)給市民。佘山景區(qū)也隨著門(mén)票收入的下降使得景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入縮減，加之取消門(mén)票后，人流量肯定會(huì)隨之增加，原有的基礎(chǔ)旅游設(shè)施更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日益增多的客流，如登山線路周邊的路標(biāo)陳舊，周邊垃圾處理設(shè)施路距較長(zhǎng)、游客休憩點(diǎn)、標(biāo)志標(biāo)牌、公廁等還不夠完善，需要景區(qū)主管部門(mén)認(rèn)真實(shí)地考察后進(jìn)行增設(shè)、翻新或改建?；A(chǔ)設(shè)施的陳舊將直接影響游客的數(shù)量。
1.2.2 管理、服務(wù)水平有待提高。在佘山景區(qū)管理層和實(shí)際做服務(wù)的人員以年齡偏大或青年人員為主，雖然青年人精力充沛，體能較好，但其管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，較難在短期內(nèi)掌握管理技能。而年齡偏大的實(shí)際服務(wù)人員由于一般都來(lái)自外省市，文化水平不高，服務(wù)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。
1.2.3 旅游安全問(wèn)題突顯。隨著景區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，景區(qū)管理方設(shè)法新增國(guó)際一流的旅游設(shè)施和開(kāi)創(chuàng)新的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，由于諸多新型設(shè)備在國(guó)內(nèi)屬于首次應(yīng)用，具體操作和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，在游客實(shí)際體驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生的安全事故頻發(fā)。根據(jù)松江警方的核實(shí)，佘山風(fēng)景名勝區(qū)“歡樂(lè)谷”自2009年8月16日開(kāi)園至2009年10月，曾在最初的13天內(nèi)，先后發(fā)生過(guò)12起空中設(shè)備故障。
1.3 機(jī)遇分析
1.3.1 旅游習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，人們的旅游習(xí)慣也發(fā)生了極大的變化，從原來(lái)的景觀、公園旅游轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)家庭整體出行的休閑游，佘山景區(qū)不僅有年輕人愛(ài)登的東、西佘山，還有老人小孩體驗(yàn)的月湖雕塑、歡樂(lè)谷過(guò)山車(chē)等。隨著大眾旅游習(xí)慣的改變，佘山景區(qū) “農(nóng)家樂(lè)”也正作為短途休閑游的主力軍參與進(jìn)來(lái)。
1.3.2 國(guó)家及管理部門(mén)政策影響。“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資與出口，內(nèi)需對(duì)GDP的貢獻(xiàn)相對(duì)較小。在發(fā)源于美國(guó)的次貸危機(jī)引起全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國(guó)及時(shí)提出了擴(kuò)大內(nèi)需以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策。作為第三產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，也隨著國(guó)家政策步伐獲得先機(jī)。2012年的“十一”黃金周適逢中秋、國(guó)慶相連，加上天氣晴好適宜出游、高速免收小型客車(chē)過(guò)路費(fèi)以及旅游節(jié)、購(gòu)物節(jié)活動(dòng)等積極因素推動(dòng)，雙節(jié)疊加效應(yīng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)假8天，佘山旅游景區(qū)的25家綜合商場(chǎng)、超市、餐飲企業(yè)及酒店共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1.58億元，同比增長(zhǎng)8.73%，佘山景區(qū)的旅游接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入等多項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到歷史新高。
1.3.3人才引進(jìn)和人口流動(dòng)。自古以來(lái)，上海就是一座移民城市。一方面政府部門(mén)重點(diǎn)引入適合上海城市建設(shè)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端人才落戶。另一面刺激國(guó)內(nèi)外的資金市場(chǎng)，輔助國(guó)家的優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，增加外資的投入力度。據(jù)上海市委組織部的統(tǒng)計(jì)，2008年1月至今，上海已從海外引進(jìn)人才32832名；外商及留學(xué)人士在滬開(kāi)辦企業(yè)3900余家，注冊(cè)資本超過(guò)5.8億美元。截止到2012年年底，上海平均每3.5個(gè)人中就有1個(gè)是“新上海人”。外來(lái)流動(dòng)人口占本市常住人口的比例，平均每年提高1.45百分點(diǎn)。
1.4 挑戰(zhàn)分析
1.4.1 佘山周邊著名的旅游景點(diǎn)很多。離佘山景區(qū)較近的松江方塔園（極具歷史科考和游覽價(jià)值）、上海影視樂(lè)園（國(guó)家3A級(jí)）、七寶老街、朱家角古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)均為國(guó)內(nèi)知名景區(qū)，而且交通便利，是上海市民和外地游客休閑度假的必游之地。為此，佘山風(fēng)景名勝區(qū)必將失去很多客源。
1.4.2 生態(tài)環(huán)境遭受破壞，由原生態(tài)景區(qū)向現(xiàn)代景區(qū)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)正在發(fā)生著重大的變化，佘山作為“上海之巔”已吸引了越來(lái)越多的旅游群體，加上近幾年?yáng)|西佘山免費(fèi)入園，大量自駕游客進(jìn)佘山景區(qū)，汽車(chē)尾氣、旅游食品垃圾、周邊基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴(kuò)建等，都已對(duì)景區(qū)及周邊造成了環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，原來(lái)的優(yōu)美自然風(fēng)貌必定會(huì)受到前所未有的影響，一旦管理部門(mén)把經(jīng)濟(jì)收入放在第一位，那么佘山景區(qū)將會(huì)由原生態(tài)景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代景區(qū)，且是不可逆的。
1.4.3 景區(qū)經(jīng)營(yíng)品牌的主動(dòng)意識(shí)還有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)景區(qū)雖然較集中地體現(xiàn)了佘山自然景觀精華，但是長(zhǎng)期以來(lái)在游覽組織方面以觀光為主，讓游客參與、互動(dòng)不夠，不能完全滿足日益變化的旅游需求。應(yīng)主動(dòng)與異質(zhì)的新景區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享，比如可以根據(jù)細(xì)分后的市場(chǎng)特點(diǎn)，挖掘景區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性和差異性，共同設(shè)計(jì)線路，并集合力量向外推廣。
2 佘山景區(qū)旅游資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
通過(guò)佘山風(fēng)景名勝區(qū)目前旅游資源現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)佘山風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源進(jìn)行SWOT定性的深入分析，將存在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)一一列舉，并可找到相應(yīng)解決的對(duì)策，進(jìn)而可以得出以下評(píng)價(jià)結(jié)論：
佘山風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源得天獨(dú)厚，有著悠久的歷史文化淵源，是當(dāng)今大眾休閑度假的好去處，景區(qū)內(nèi)的12座山峰、天主大教堂、“經(jīng)摺路”上的十四處苦路像、秀道者塔、聰?shù)廊?、虎?shù)亭及著名的佘山天文臺(tái)和地震臺(tái)是上海乃至國(guó)際不可或缺的獨(dú)特旅游資源。但隨著大眾旅游習(xí)慣的逐步轉(zhuǎn)變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響以及國(guó)家政策和人員流動(dòng)的加劇已給佘山景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保持生態(tài)環(huán)境的平衡帶來(lái)了巨大的沖擊，要想適應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)展好旅游經(jīng)濟(jì)，提供更多的旅游資源讓游客了解人文歷史、接近自然和享受生活，我們國(guó)家政府、旅游行業(yè)及市民們應(yīng)該共同參與建設(shè)和維護(hù)好身邊的每一處旅游資源。
3 佘山景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
3.1 打造品牌旅游配套產(chǎn)品
現(xiàn)在的旅游經(jīng)濟(jì)已從最初的門(mén)票收入，發(fā)展成為以景區(qū)為核心，輻射到周邊的交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)購(gòu)物為一體的品牌配套產(chǎn)品。上海作為全國(guó)重點(diǎn)的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，無(wú)論佘山景區(qū)固有的原始自然風(fēng)貌、歷史人文資源，還是景區(qū)周邊現(xiàn)代化的便利交通、旅游配套設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)所，都具旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。建設(shè)城市旅游品牌必須舉全社會(huì)之力，必須在全市上下達(dá)成抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，抓旅游就是抓中心的共識(shí)，形成整體合力，采取多種形式，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。如在食、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，大力開(kāi)發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、旅游養(yǎng)身、旅游休閑、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游演藝等旅游產(chǎn)品。
3.2 提升管理服務(wù)水平
佘山景區(qū)所處的地理位置獨(dú)特，旅游資源獨(dú)特。但還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)管理人員和導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能。不斷健全完善旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理，積極引導(dǎo)旅游從業(yè)人員為游客提供規(guī)范、便利的服務(wù)，促進(jìn)旅游服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提升。如突出旅游交通、游客中心、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、星級(jí)旅游廁所等建設(shè)，建立智慧景區(qū)服務(wù)體系，為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。
3.3 加大政府扶持，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3.3.1 把握政策契機(jī)。國(guó)家引導(dǎo)拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)政策也給旅游經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。根據(jù)全國(guó)假日旅游部協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室《2012年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：在去年中秋節(jié)國(guó)慶節(jié)8天假日期間，全國(guó)共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)40.9%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)23.3%）；實(shí)現(xiàn)旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長(zhǎng)44.4%（按可比口徑，同比增長(zhǎng)26.3%）；游客人均花費(fèi)支出495元。
3.3.2 尋求政府支持。一般來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體形象宣傳和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等方面，要充分依靠和發(fā)揮政府的作用；在旅游投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等方面，要充分運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在新的發(fā)展機(jī)遇到來(lái)之際，進(jìn)一步明確政府促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，對(duì)于佘山旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.3.3 加強(qiáng)旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)旅游團(tuán)體合作，增強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，把區(qū)域內(nèi)的旅游資源融合起來(lái)，建立共同的旅游發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，打造無(wú)政策障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)服務(wù)障礙的無(wú)障礙旅游區(qū)。
鑒于以上分析，佘山景區(qū)資源不僅要在保護(hù)好現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上發(fā)展自己，而且還要在旅游資源的硬件、軟件上下功夫，依靠當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)，把握好國(guó)家政策支持機(jī)遇，將上海連同江、浙地區(qū)形成長(zhǎng)三角旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。共同發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)，努力打造區(qū)域旅游資源一體化，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)實(shí)施同步的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，形成長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作共贏的發(fā)展格局。
（收稿：2013-05-01）
參考文獻(xiàn)
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電子行業(yè)的發(fā)展，并非僅僅是原有需求的簡(jiǎn)單修復(fù)，還受到了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用的拉動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從中低端產(chǎn)品進(jìn)口替代、出口替代步入中高端產(chǎn)品進(jìn)口替代、出口替代的過(guò)程。技術(shù)、創(chuàng)新將逐漸取展趨勢(shì)。
一、電子元器件封裝技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)集成電路技術(shù)，無(wú)論是其芯片面積、特征尺寸和芯片所包含的晶體管數(shù)，還是其發(fā)展軌跡與IC封裝，發(fā)展趨勢(shì)都是芯片的規(guī)模越來(lái)越大，而面積越來(lái)越小；封裝的體積越來(lái)越小，功能卻越來(lái)越強(qiáng)；厚度越來(lái)越薄，引線間距在不斷縮小，引線數(shù)卻越來(lái)越多，并且從兩側(cè)引腳到四周引腳，最后到底面引腳；封裝的成本越來(lái)越低，而封裝的性能與可靠性越來(lái)越高，單位的封裝面積、體積上的IC密度越來(lái)越高，線寬越來(lái)越細(xì)，并且由單芯片封裝方向向多芯片的封裝方向發(fā)展。
先進(jìn)的封裝技術(shù)可以推動(dòng)更低功耗、更高性能、更小形狀因子和更低成本的產(chǎn)品的發(fā)展。晶圓級(jí)芯片尺寸封裝（WCSP）的應(yīng)用范圍正在不斷的擴(kuò)展，分立器件、無(wú)源器件、存儲(chǔ)器和RF的比例在不斷的提高。隨著引腳數(shù)目和芯片尺寸的增加，板級(jí)的可靠性將成為一大挑戰(zhàn)。系統(tǒng)封裝（SIP）已經(jīng)開(kāi)始集成邏輯電路、MEMS 器件以及特定應(yīng)用電路。MEMS應(yīng)用覆蓋了物理、慣性、光學(xué)、RF和生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，這些應(yīng)用需要使用不同種類的封裝，比如晶圓級(jí)封裝、過(guò)模封裝、開(kāi)腔封裝和一些特殊類型的密閉封裝。而使用TSV的三維封裝技術(shù)能為MEMS器件與其他芯片之間的疊層提供有效的解決方案。晶圓級(jí)封裝與TSV的結(jié)合能獲得更小的填充因子，并且還能應(yīng)用到包括光學(xué)、微流體和電學(xué)開(kāi)關(guān)器件等領(lǐng)域。
二、大功率真空微波管仍然是發(fā)展重點(diǎn)
迄今為止，雖然SIC等大功率半導(dǎo)體器件取得了空前的發(fā)展，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大功率真空微波器件技術(shù)仍然先進(jìn)裝備使用的首選。其原因除了目前大功率半導(dǎo)體器件還不能適應(yīng)高溫、高可靠性、高電壓的大功率微波（毫米波）應(yīng)用外，在新材料和先進(jìn)工藝的支持下， 真空微波管發(fā)展空間還很大。
綜合對(duì)國(guó)內(nèi)外大功率真空微波管的相關(guān)文獻(xiàn)的研究，要提升大功率真空微波器件的性能可以通過(guò)如下幾種途徑：
1）改進(jìn)行波管的部件。通過(guò)改進(jìn)常規(guī)行波管內(nèi)在的部件，包括行波管內(nèi)的陰極。改善陰極的研究包括非熱陰極和熱陰極兩方面，研究新的涂覆材料是重點(diǎn)。為了能延長(zhǎng)陰極的壽命與提高電流的密度，可以通過(guò)評(píng)估場(chǎng)發(fā)射陰極陣列（冷陰極）的實(shí)用性來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2）改進(jìn)冷卻技術(shù)。通過(guò)改進(jìn)射頻部件的冷卻技術(shù)（尤其是螺旋線管）。改進(jìn)行波管的冷卻能明顯提高其功率，研究人員采用金剛石膜覆蓋的夾持桿來(lái)替代螺旋線行波管中的常規(guī)型夾持桿，因?yàn)檫@種桿具有很好的導(dǎo)熱性。
3）改進(jìn)電子束的聚焦能力。聚焦問(wèn)題一直都是管子設(shè)計(jì)與制造的關(guān)鍵技術(shù)，如果處理不好就會(huì)導(dǎo)致部分能量消耗在射頻的結(jié)構(gòu)上（被它吸收了），從而使得管子的效率降低。目前正在研究開(kāi)發(fā)一些更強(qiáng)、更可靠的磁性材料，能夠?qū)⒛芰康膿p失減到最小，從而提高行波管的效率。
4）開(kāi)發(fā)新技術(shù)。開(kāi)發(fā)固態(tài)器件集成與行波管技術(shù)，形成微波功率模塊器件。微波功率模塊是用作放大器的毫米波單片集成電路、用一個(gè)電子功率調(diào)制器和于功率放大的螺旋線行波管等幾種技術(shù)結(jié)合在一起。這些技術(shù)的結(jié)合有效的保證了各項(xiàng)技術(shù)的最佳效用；微波（毫米波）的單片集成電路作為頻率放大器，而行波管只用作功率放大器。
三、電子元器件設(shè)計(jì)的可靠性分析
可靠性是指產(chǎn)品在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和規(guī)定的條件下完成規(guī)定功能的能力?？煽啃运从车氖茄b備在無(wú)故障情況下持續(xù)工作的能力，是體現(xiàn)裝備持續(xù)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的極限能力的重要指標(biāo)，同時(shí)還是裝備技術(shù)能力以及裝備水平的重要體現(xiàn)?？煽啃酝ǔ？梢苑譃槿蝿?wù)可靠性和基本可靠性。
任務(wù)可靠性是指產(chǎn)品在規(guī)定的任務(wù)剖面內(nèi)完成規(guī)定功能的能力?；究煽啃允侵府a(chǎn)品在規(guī)定的條件下，規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，無(wú)故障工作的能力。基本可靠性反映產(chǎn)品對(duì)維修資源的要求，統(tǒng)計(jì)基本可靠性值時(shí)，應(yīng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的所有工作時(shí)間和所有的關(guān)聯(lián)故障。
四、保護(hù)元器件的發(fā)展趨勢(shì)
保護(hù)元器件主要分為三種過(guò)壓、過(guò)流和過(guò)溫元器件，下面著重分析這三種保護(hù)元器件的發(fā)展趨勢(shì)。
過(guò)壓保護(hù)器件用于保護(hù)后續(xù)電路免受甩負(fù)載或瞬間高壓的破壞，常用的過(guò)壓保護(hù)器件有壓敏電阻、瞬態(tài)電壓抑制器、靜電抑制器和放電管等。過(guò)壓元器件在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)采用ESD抑制器，這樣可提高相應(yīng)的時(shí)間。降低湘位電壓，同時(shí)還能增高電流浪涌承受能力。今后的發(fā)展中還應(yīng)采用陶瓷氣體放電管，這能有效增強(qiáng)二級(jí)現(xiàn)壓的保護(hù)。
過(guò)流元器件主要有一次性熔斷器、自恢復(fù)熔斷器、熔斷電阻和斷路器等，其中，最重要的過(guò)流保護(hù)器件是熔斷器，也叫保險(xiǎn)絲。其發(fā)展趨勢(shì)是需要增強(qiáng)元器件的靈敏度，同時(shí)降低環(huán)境對(duì)其的影響，無(wú)論是在寒冬和炎熱的夏天能取得一樣的效果。同時(shí)提高過(guò)流元器件的安全性和耐久性也是發(fā)展的趨勢(shì)。
過(guò)溫元器件主要有熱敏電阻、溫度開(kāi)關(guān)和溫度熔斷器等。在電源設(shè)計(jì)中經(jīng)常使用NTC熱敏電阻型浪涌抑制器作過(guò)溫保護(hù)，因?yàn)槠湟种评擞侩娏鞯哪芰εc普通電阻相當(dāng)，但在電阻上的功耗則可降低幾十到上百倍。過(guò)溫元器件在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)增加NTC熱敏電阻上工作電流。
中圖分類號(hào)：R17文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1006-1533（2012）10-0019-03
婦幼保健屬于公共衛(wèi)生職業(yè)范疇，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)、民族強(qiáng)盛的大事[1]。上海市楊浦區(qū)婦幼保健服務(wù)由區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同提供。區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)，是基層?jì)D幼衛(wèi)生工作的主體，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)婦幼衛(wèi)生服務(wù)的提供、組織、管理、指導(dǎo)及技術(shù)支持等任務(wù)[2]。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是在區(qū)級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)下，提供所在區(qū)域居民基本婦幼保健服務(wù)的網(wǎng)底。本文旨在通過(guò)對(duì)2010年度上海市某區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)和所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的婦幼保健人力資源狀況進(jìn)行調(diào)查，分析區(qū)域現(xiàn)有婦幼保健人力資源的配置情況，為區(qū)域婦幼保健人力資源規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)。
1資料與方法
采用由北大公共衛(wèi)生學(xué)院統(tǒng)一設(shè)計(jì)的全國(guó)婦幼衛(wèi)生服務(wù)資源調(diào)查表，對(duì)2010年上海市楊浦區(qū)婦幼保健所和11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的婦幼保健人力資源情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查員經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后實(shí)施調(diào)查，數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS11.0軟件進(jìn)行匯總與統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
2.1楊浦區(qū)婦幼保健基本情況
楊浦區(qū)位于上海市區(qū)東北角，面積60.61 km2，有12個(gè)街道（鎮(zhèn)）共306個(gè)居委，常住人口131萬(wàn)。區(qū)內(nèi)有1家區(qū)級(jí)婦幼保健所，11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（下設(shè)56個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），均為隸屬于區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，提供所在地區(qū)居民的婦幼保健服務(wù)。另有3家有產(chǎn)科的三級(jí)綜合性醫(yī)院、1家婦產(chǎn)科三級(jí)?？漆t(yī)院和4家有婦科的二級(jí)綜合性醫(yī)院，提供婦幼醫(yī)療保健服務(wù)。2010年區(qū)嬰兒死亡率3.95‰，5歲以下兒童死亡率4.89‰，孕產(chǎn)婦死亡15.05/10萬(wàn)。
2.2全區(qū)婦幼保健人員數(shù)量及工作量
區(qū)婦幼保健所和11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，共同為區(qū)域內(nèi)5萬(wàn)名7歲以下兒童、33萬(wàn)名15～49歲育齡婦女和12.9萬(wàn)名60歲以上老年婦女提供婦幼保健服務(wù)。其中，納入社區(qū)系統(tǒng)保健管理的孕產(chǎn)婦5 906人，平均每社區(qū)服務(wù)534人；活產(chǎn)數(shù)6 644人，平均每社區(qū)服務(wù)604人；納入3歲以下兒童系統(tǒng)保健管理服務(wù)的為2.7萬(wàn)人，平均每社區(qū)服務(wù)2 418人。
區(qū)級(jí)婦幼保健所在崗職工40名，其中醫(yī)護(hù)人員36名。2010年度開(kāi)展婦女保健門(mén)診2 780人次、婚前醫(yī)學(xué)檢查8 818人次、婦女病篩查15 067人次、孕前指導(dǎo)4 603人次；開(kāi)展兒童保健門(mén)診1 427人次、兒童保健各類服務(wù)16 854人次；對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)耗時(shí)328 d/人。
11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合計(jì)有醫(yī)護(hù)人員979名，平均每家89名；其中承擔(dān)婦幼保健服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員71名，平均每家6.5名，占醫(yī)護(hù)人員總數(shù)的7.3%。2010年社區(qū)婦幼服務(wù)人員每人每年開(kāi)展婦女保健服務(wù)210.6 d；開(kāi)展兒童保健服務(wù)358.7 d；開(kāi)展婦幼健康教育服務(wù)75.9 d。
2.3區(qū)婦幼保健所婦幼保健人員年齡、學(xué)歷、職稱分布
2.3.1婦幼保健醫(yī)生情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼保健醫(yī)護(hù)人員26名，其中女24名，男2名；均為正式職工，平均工作年限22.5年；平均年齡45.9歲，其中50歲以上占34.6%；本科占38.5%，中專占57.7%；初級(jí)職稱占50.0%，中級(jí)占42.3%，高級(jí)占7.7%；臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的占65.4%，護(hù)理學(xué)占30.8%、公共衛(wèi)生占7.8%。
2.3.2兒童保健醫(yī)生情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗兒童保健醫(yī)護(hù)人員13名，均為女性，平均工作年限22.2年，均為正式職工。平均年齡44.9歲，其中50歲以上的占38.5%；本科及以上占61.5%，大專占38.5%；初級(jí)職稱占38.5%，中級(jí)占53.8%，副高職稱占7.7%，均具有臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)背景。
2.3.3婦幼健康教育人員情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼保健健康教育人員2名，均為兼職，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，1名中級(jí)職稱，1名初級(jí)職稱。
2.3.4婦幼服務(wù)其他人員情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼信息統(tǒng)計(jì)人員9名，婦幼科研教育人員10名，婦幼管理人員7名，婦幼業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員15名，均為兼職。
2.4社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健人員年齡、學(xué)歷、職稱分布
2.4.1婦女保健醫(yī)生情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在崗婦女保健醫(yī)生22名，均為女性，平均每家2名。其中，15名為正式職工、5名返聘，2名為合同制；20名專職，2名兼職。50歲以上占50.0%；本科占31.8%，大專占40.9%，中專占27.3%；初級(jí)職稱占59.1%，中級(jí)占36.4%，無(wú)高級(jí)職稱；臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的占81.9%，全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的占9.1%，護(hù)理學(xué)專業(yè)的占9.1%。
2.4.2兒童保健醫(yī)生情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在崗兒童保健醫(yī)生35名，34名女性，1名男性，平均每家3.2名。其中，29名為正式職工、2名返聘，4名為合同制；32名專職，3名兼職。50歲以上占48.6%；本科及以上占11.5%，大專占60.0%，中專占28.6%；初級(jí)職稱占60.0%，中級(jí)占37.1%，副高職稱占2.9%；臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)的占34.3%，全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的占2.9%，公共衛(wèi)生專業(yè)的占40.0%，護(hù)理學(xué)專業(yè)的占22.9%。
2.4.3婦幼健康教育人員情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在崗婦幼保健健康教育人員32名，平均每家單位2.9名；專職19.5名，兼職12.5名；平均年齡46歲；大專及以上占81.9%；初級(jí)職稱占56.2%，中級(jí)占43.8%；臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的占56.3%，全科醫(yī)學(xué)的占6.3%，公共衛(wèi)生占37.4%。
2.4.4婦幼服務(wù)其他人員情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)有在崗婦幼信息統(tǒng)計(jì)人員21名，其中兼職11名，平均每家單位1.9名；婦幼科研教育管理人員11名，其中兼職3名，平均每家單位1名；婦幼管理人員14名，其中兼職8名，平均每家單位1.3名；婦幼業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員20名，其中兼職9名，平均每家單位1.8名。
3討論
婦幼衛(wèi)生事業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)婦女兒童健康、提高出生人口素質(zhì)的重要使命[3]。根據(jù)2010年上海市衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，嬰兒死亡率為5.97‰，孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬(wàn)。楊浦區(qū)與上海市比較，嬰兒死亡率略低于全市平均水平，孕產(chǎn)婦死亡率高于全市平均水平，總體服務(wù)水平尚可。但從人力資源配置角度看，存在以下問(wèn)題。
3.1婦幼保健人力資源配置不足
目前區(qū)級(jí)婦幼保健所職工總數(shù)為40名，其中醫(yī)護(hù)人員36名，參照衛(wèi)生部《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》中縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)41～70人的編制標(biāo)準(zhǔn)[2]，仍處于較低水平；而其醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)的工作量相對(duì)較為繁重，特別是指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)耗時(shí)已超過(guò)了252 d/人的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，目前已出現(xiàn)經(jīng)常性加班的情況，就社區(qū)而言更加突出。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均在崗婦女保健醫(yī)生2名，兒童保健醫(yī)生3.2名，婦幼保健健康教育人員2.9名，其中還有一定比例的兼職；醫(yī)護(hù)人員每人每年承擔(dān)的婦幼服務(wù)天數(shù)均接近或超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)每人每年的工作時(shí)間，兒童保健服務(wù)尤其突出。
3.2婦幼保健人力結(jié)構(gòu)不合理
首先是人員結(jié)構(gòu)老化，特別是社區(qū)婦幼保健醫(yī)護(hù)人員，近半數(shù)超過(guò)50歲，不少還是退休返聘人員。其次是學(xué)歷職稱總體偏低，區(qū)婦幼保健所婦女保健醫(yī)生中，半數(shù)左右是中專學(xué)歷、初級(jí)職稱，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健人員比較，人員的學(xué)歷和職稱構(gòu)成無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。區(qū)婦幼保健所的婦幼醫(yī)護(hù)人員水平體現(xiàn)了區(qū)域整體婦幼保健水平，并承擔(dān)著指導(dǎo)社區(qū)婦幼保健工作的重要職責(zé)，其人員結(jié)構(gòu)不合理已成為阻礙區(qū)域婦幼保健事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
3.3對(duì)策與建議
在衛(wèi)生服務(wù)乃至衛(wèi)生發(fā)展過(guò)程中，衛(wèi)生人力資源是起決定性作用的資源[4]。婦幼保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人力資源肩負(fù)著保護(hù)婦女兒童健康的特殊職責(zé)，在改善和提供婦女兒童健康水平方面發(fā)揮了積極和重要的作用。因此，政府必須高度重視婦幼保健人力資源的建設(shè)，針對(duì)區(qū)域中存在的迫切問(wèn)題，須積極制定加快婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃綱要，配備專項(xiàng)資金與傾斜政策予以扶持，從“引進(jìn)、培養(yǎng)”等多角度，解決區(qū)級(jí)和社區(qū)婦幼保健隊(duì)伍的不足、提升整體素質(zhì)水平。一是制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)二級(jí)醫(yī)院中具有較高資質(zhì)水平的婦幼醫(yī)護(hù)力量，加入到區(qū)域婦幼保健服務(wù)的隊(duì)伍中；二是加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)、進(jìn)修等，加快現(xiàn)有隊(duì)伍能力的提升；三是醫(yī)學(xué)院校應(yīng)積極加強(qiáng)婦幼保健學(xué)科人才的培養(yǎng)，如全科醫(yī)師培養(yǎng)課程中應(yīng)增加?jì)D幼保健學(xué)科的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，盡快補(bǔ)充現(xiàn)有的區(qū)域婦幼保健隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
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一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示
傳統(tǒng)的“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡冉?jīng)濟(jì)區(qū)起步早，基礎(chǔ)設(shè)施健全，在技術(shù)、人才、金融、貿(mào)易及物流等方面配套成熟，區(qū)域內(nèi)部及各區(qū)域之間形成了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的良好局面。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往受投資、政策、區(qū)位、教育、技術(shù)進(jìn)步或知識(shí)、勞動(dòng)力流動(dòng)等因素的影響，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異正是這些因素的不同而造成的。綜合起來(lái)看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)除文化環(huán)境、地理區(qū)位和區(qū)域政策上的差異外，人力資源是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有更加突出的地位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?！叭毡灸Ｊ健本褪侨肆Y源在經(jīng)濟(jì)上取得成功的范例。第二次世界大戰(zhàn)后，淪為一片廢墟的日本，工業(yè)、農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重缺乏，但卻保留了幾千萬(wàn)高素質(zhì)的人才大軍，使得日本經(jīng)濟(jì)依靠人才優(yōu)勢(shì)，迅速恢復(fù)，迅猛崛起。因此，以人為本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的人力資源優(yōu)勢(shì)
從目前發(fā)展階段看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度后，由于人口稠密、交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題出現(xiàn)，使生產(chǎn)成本上升，外部經(jīng)濟(jì)效益下降。受金融危機(jī)的影響，東部發(fā)達(dá)地區(qū)需要尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而又使資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素倒流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后中西部地區(qū)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的擴(kuò)散效應(yīng)（涓流效應(yīng)）。（1）整合現(xiàn)有高校資源，挖掘人才培養(yǎng)潛力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為重心，輻射周邊河北、山西、安徽及山東等相鄰地區(qū)。僅河南的公辦及民辦本科院校就有30多所，全省在校大學(xué)生有130多萬(wàn)人。從總體看，河南高校學(xué)科專業(yè)門(mén)類齊全，各高校資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，每年有40多萬(wàn)畢業(yè)生，形成了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大人才儲(chǔ)備，是區(qū)域創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)的巨大生力軍。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各高校需要開(kāi)拓辦學(xué)思路，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。該經(jīng)濟(jì)區(qū)需要整合區(qū)域高校資源，優(yōu)化人力資本投入，廣泛吸納大學(xué)畢業(yè)生，促進(jìn)高等教育部門(mén)和其他部門(mén)的耦合、加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提供教育溢出的通道，從而增強(qiáng)了高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。（2）發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年末總?cè)丝谝堰_(dá)1.79億，又是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，具有巨大的人口優(yōu)勢(shì)。一方面能通過(guò)人口的需求來(lái)不斷的擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，市場(chǎng)潛力巨大，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，該區(qū)域勞動(dòng)力充沛，勞動(dòng)力成本低，大大的利于東部地區(qū)向中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，放大擴(kuò)散效應(yīng)的效果。同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口眾多，是人才、勞力輸出的巨大蓄水池，成為滿足內(nèi)需與外援兩方面需求難得的人口紅利。
三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)人力資源開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)
（1）強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，強(qiáng)化與高等院校、科研院所及跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，充分挖掘人才充沛優(yōu)勢(shì)。（2）進(jìn)一步提高高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的區(qū)域高等教育中心。開(kāi)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。（3）穩(wěn)定職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，提升高等職業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造全國(guó)重要的職業(yè)教育基地。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展繼續(xù)教育。這樣，以河南為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就有了不同層次人才大軍，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有了源源不斷的智力支持。
參 考 文 獻(xiàn)
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目前我國(guó)共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)351個(gè)，省級(jí)園區(qū)近千個(gè)，總面積在5 000平方公里以上，三分之一以上尚未開(kāi)發(fā)。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新城，這是近年來(lái)各地發(fā)展新城市區(qū)域的重要手段，預(yù)計(jì)“十二五”期間將新增一千個(gè)左右各類新園區(qū)。伴隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程以及越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展首次被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為綠色、低碳的主要載體，而園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新對(duì)當(dāng)前城市低碳、綠色發(fā)展至關(guān)重要。
本文基于湖州吳興區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)（WD園區(qū)）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資案例分析，從主體創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度保障四個(gè)方面提出園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的創(chuàng)新思路。
一、案例背景
湖州市位于浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市，也是以上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的14個(gè)重點(diǎn)城市之一。其東部新區(qū)是湖州中心城市發(fā)展的核心區(qū)塊，涉及八里店、環(huán)渚、織里三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總面積183平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍面積90平方公里，中心區(qū)近期實(shí)施28.3平方公里，總體布局為一心（中央商務(wù)中心）、二軸、三平臺(tái)。東部新區(qū)通過(guò)銀行、信托、私募基金、融資租賃等多種途徑融資，盡最大努力滿足資金需求①。同時(shí)，對(duì)新區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施，如西湖漾社區(qū)、經(jīng)九路、吳興幼兒園、西山漾CD塊景觀、緯一路污水總管等進(jìn)行BT商談，通過(guò)各種渠道來(lái)籌措資金。
WD園區(qū)作為湖州市建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的重大地標(biāo)性項(xiàng)目，其位于吳興東部新區(qū)核心區(qū)，東接經(jīng)六路，南靠吳興大道，西鄰經(jīng)五路，北側(cè)為規(guī)劃通湖路。本工程基地總面積8.2萬(wàn)平方米，總建筑面積38.3萬(wàn)平方米，地上總建筑面積31.19萬(wàn)平方米，地下建筑面積約71 254平方米，包括8幢高層及商業(yè)裙樓，其中6幢為辦公綜合樓和2幢為星級(jí)酒店。吳興區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)由星級(jí)酒店、商業(yè)辦公、文化娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、酒店式公寓等組成多功能小型商務(wù)園區(qū)。東側(cè)百米之遙是上海新長(zhǎng)寧集團(tuán)投資建設(shè)的吳興區(qū)多媒體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共計(jì)600畝，一期建設(shè)255畝。西側(cè)正在建設(shè)的是人防國(guó)稅國(guó)土綜合大樓。根據(jù)政府及業(yè)主要求，園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施一期需滿足總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)與人防國(guó)稅國(guó)土綜合大樓的全部冷熱水、蒸汽和部分電力供應(yīng)需求，后續(xù)根據(jù)周邊業(yè)態(tài)的發(fā)展逐步擴(kuò)大供能范圍。
二、案例的創(chuàng)新模式
該經(jīng)濟(jì)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一開(kāi)始就從定位上進(jìn)行創(chuàng)新并作整體考慮，建設(shè)統(tǒng)一的能源網(wǎng)；在融資主體上進(jìn)行創(chuàng)新，能兼顧各相關(guān)方的定位與考慮；在投融資模式上，整體采用國(guó)際通行的BOT模式；在融資渠道的創(chuàng)新上，增加了業(yè)主方的融資渠道；在融資方式的創(chuàng)新上，采用多種融資方式相結(jié)合的方式。通過(guò)在投融資各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，使得能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性變成經(jīng)營(yíng)性，最終達(dá)到了政府清潔能源、配套高端的要求；投資方得到了合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，業(yè)主方享受了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的能源供應(yīng)。并進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施的品位，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成了多贏的局面。
1.定位創(chuàng)新分析。該經(jīng)濟(jì)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施在一開(kāi)始就進(jìn)行了整體考慮，對(duì)供冷、供熱、供熱水、供蒸汽、供燃?xì)饧半娏y(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
園區(qū)里共有8棟大樓，其中6棟寫(xiě)字樓，2棟酒店，寫(xiě)字樓用能高峰在白天，而酒店用能高峰在夜晚。傳統(tǒng)的供能方式每個(gè)系統(tǒng)都單獨(dú)設(shè)立能源站，系統(tǒng)可單獨(dú)控制，但設(shè)備投資大，運(yùn)維成本高，設(shè)備數(shù)量多，故障率高，且設(shè)備使用率低，不能相互之間錯(cuò)峰使用，每個(gè)能源站都需要占用一定的建筑面積，空間使用不合理。根據(jù)周邊的能源供應(yīng)情況，要滿足本項(xiàng)目的蒸汽需求，單獨(dú)引入鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)成本過(guò)高。
最終聘請(qǐng)專業(yè)能源服務(wù)提供商根據(jù)園區(qū)用能需求、用能特性、當(dāng)?shù)啬茉磧r(jià)格等，統(tǒng)一考慮冷、熱、電、熱水等能源供應(yīng)，最終對(duì)比發(fā)現(xiàn)，采用統(tǒng)一建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施投資約1.2億元，比分項(xiàng)建設(shè)共計(jì)節(jié)約投資約20.2%。
2.主體創(chuàng)新分析。該經(jīng)濟(jì)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由專業(yè)能源投資運(yùn)營(yíng)公司、當(dāng)?shù)爻袚?dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用工程的全資國(guó)有公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)?shù)爻墙ㄋ尽保?dāng)?shù)厝細(xì)夤竟餐鲑Y成立項(xiàng)目公司。
當(dāng)?shù)爻墙ㄋ臼軈^(qū)政府委托承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用工程的建設(shè)管理以及區(qū)域土地開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。是吳興區(qū)東部新區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體。其少量參股有助于政府對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督，保障公眾利益。
由于采用了國(guó)家鼓勵(lì)的天然氣分布式能源系統(tǒng)，燃?xì)庾鳛橐淮文茉?，?dāng)?shù)厝細(xì)夤臼菗碛袇桥d區(qū)城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，有50%的國(guó)有股份。其適量參股有助于氣源保障，能有效地保障公眾利益，同時(shí)給予項(xiàng)目公司適量的氣價(jià)優(yōu)惠，將項(xiàng)目由準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性變成經(jīng)營(yíng)性，減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于燃?xì)夤径裕捎谜w考慮的以天然氣為主的分布式能源系統(tǒng)比分項(xiàng)投資的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，耗氣量要增加6倍，即使氣價(jià)優(yōu)惠，也會(huì)增加公司利潤(rùn)，同時(shí)，有助于攤薄管理成本。當(dāng)?shù)厝細(xì)夤疽灿蟹e極參與的動(dòng)力。
而專業(yè)能源投資運(yùn)營(yíng)公司具有豐富的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。其控股項(xiàng)目公司，能將其豐富的管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)輸出到項(xiàng)目公司的日常運(yùn)營(yíng)管理，從而提高能源利用效率，提高項(xiàng)目收益。
因此，通過(guò)三方共同參與能源基礎(chǔ)設(shè)施的BOT，能夠兼顧政府、公眾、投資人及其他相關(guān)方的利益，有助于項(xiàng)目的順利推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。
3.渠道創(chuàng)新分析?？偛拷?jīng)濟(jì)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用的是國(guó)外通行的BOT（運(yùn)營(yíng)期20年）模式，其中創(chuàng)新之處在于增加了利益相關(guān)方的融資渠道。因此，本項(xiàng)目的融資渠道包括，投資方的資本金、銀行融資、總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)大樓業(yè)主。
本文僅對(duì)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)大樓業(yè)主融資渠道進(jìn)行分析，由于湖州吳興區(qū)東部新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)與部分筑巢引鳳的總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)有所不同，現(xiàn)有的8棟大樓均已由一家企業(yè)認(rèn)購(gòu)并投資建設(shè)，建成后這8家企業(yè)會(huì)將總部遷址入園區(qū)。
由于建設(shè)統(tǒng)一的能源基礎(chǔ)設(shè)施，并且直接供應(yīng)冷、熱、熱水、蒸汽等能源產(chǎn)品，節(jié)省了業(yè)主自身投資能源設(shè)備通過(guò)對(duì)電力、天然氣等一次能源的轉(zhuǎn)化來(lái)產(chǎn)生冷、熱、熱水及蒸汽等最終使用的能源產(chǎn)品。因此，業(yè)主愿意繳納相當(dāng)于其自身投資約20%的資金，即節(jié)約了80%建設(shè)期投資，又節(jié)約了設(shè)備用房，將其充分利用。因此，雖然從項(xiàng)目本身而言從業(yè)主方獲取了一定的資金，但是從業(yè)主角度出發(fā)還是享受到了較大的利益。
4.方式創(chuàng)新分析。由于項(xiàng)目投資僅1.2億元，因此，較為簡(jiǎn)單的融資方式基本能滿足項(xiàng)目的資金需求。在本項(xiàng)目的融資方式上，采用了銀行融資、能源配套費(fèi)收取等融資方式。
在最初融資方式設(shè)計(jì)時(shí)，還考慮對(duì)主設(shè)備采用融資租賃的手段，最終通過(guò)對(duì)比，雖然融資租賃名義利率只有8%，但是考慮按月或者雙月支付，實(shí)際利率將達(dá)到15%，最終放棄采用融資租賃方案。而針對(duì)大樓業(yè)主的融資渠道是采用能源配套費(fèi)的名義收取，此費(fèi)用收取的創(chuàng)新點(diǎn)在于時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行創(chuàng)新。
傳統(tǒng)方式是對(duì)生地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，建設(shè)完成變成熟地再對(duì)土地進(jìn)行招拍掛，對(duì)土地摘牌的企業(yè)根據(jù)土地屬性和指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)時(shí)再支付燃?xì)馀涮踪M(fèi)、電力配套費(fèi)等能源配套費(fèi)。而總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目是在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期就支付能源配套費(fèi)，能源基礎(chǔ)設(shè)施BOT的項(xiàng)目公司通過(guò)收取能源配套費(fèi)也解決了部分投資資金。
三、案例的啟示
1.園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施要從傳統(tǒng)的分項(xiàng)考慮，向整體考慮、能源綜合利用、錯(cuò)峰填谷、互補(bǔ)互用出發(fā)，構(gòu)建園區(qū)集供冷、供熱、供氣等于一體的智能能源網(wǎng)。
2.根據(jù)政府、市場(chǎng)各自訴求和定位，找到政府與市場(chǎng)共生的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)兼顧其他關(guān)聯(lián)方，主體創(chuàng)新兼顧各方利益與訴求。
3.渠道創(chuàng)新要多元化，但是不能以追求渠道多樣而多元，關(guān)鍵還要結(jié)構(gòu)合理。
4.方式創(chuàng)新一方面要在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行方式創(chuàng)新，其次又要借鑒好的方法創(chuàng)新對(duì)制度完善進(jìn)行推動(dòng)。
5.要充分認(rèn)識(shí)到投融資制度環(huán)境的改善是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，雖然園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施制度保障逐漸向好，但還有較大改善空間。
（作者夏有為系CPA；楊大楷教授為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院投資系博士生導(dǎo)師；朱磊和劉曦騰系碩士研究生）
參考文獻(xiàn)
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一、孤島社區(qū)人力資源存在問(wèn)題及原因分析
（一）人員減少情況分析
隨著社區(qū)體制機(jī)制改革的不斷深化，社區(qū)人力資源總量呈逐年遞減趨勢(shì)。造成人力資源大幅度減少主要是以下原因。
改革原因。1999年出現(xiàn)大幅度人員減少在于社區(qū)全面實(shí)施減員增效、下崗分流和再就業(yè)工作，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于試崗、下崗，協(xié)議解除勞動(dòng)合同導(dǎo)致了2001年第二次出現(xiàn)大幅度人員減少。2005年所轄中小學(xué)教職工移交至東營(yíng)市管理，社區(qū)出現(xiàn)第三次大幅度人員減少。2007年由于多種經(jīng)營(yíng)單位改制，專業(yè)化重組，社區(qū)第四次出現(xiàn)大幅度人員減少。人員縮水，社區(qū)功能卻在逐漸增加，造成了一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，工作量大幅上升，工作效率相對(duì)低下。
人力資源的自然流失，主要是指年齡老化、退休、死亡等造成的人員減少。人的體力、智力是有時(shí)間性的。超過(guò)最佳年齡段，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力和發(fā)揮的作用就會(huì)逐步降低。今后每年退休的職工越來(lái)越多，如果不采取措施，僅自然減員就會(huì)造成人員的嚴(yán)重減少。
非正常流失。主要是指職工跳槽、調(diào)出、改行等離開(kāi)原崗位。非正常流失往往來(lái)得比較突然，使企業(yè)措手不及，而孤島社區(qū)近幾年這種非正常人員流失較為嚴(yán)重；部分職工東營(yíng)、孤島兩地分居生活較為不方便，為孩子的成長(zhǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及方便照顧家人，大多數(shù)的職工都想到東營(yíng)市或其他環(huán)境較好的地區(qū)，加之工資福利待遇又沒(méi)有吸引力導(dǎo)致職工的非正常流失，這也是人員非正常流失的主要原因。
（二）人員增加情況分析
2002年以前孤島社區(qū)增加人員主要包含分配的本科、?？?、中專、技校生及油田內(nèi)部調(diào)入。2002年起新招收的大學(xué)生增幅不大，從2005年開(kāi)始至今，有6年的時(shí)間里基本上沒(méi)有高學(xué)歷人才引進(jìn)。新生力量嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有“新鮮血液”的注入企業(yè)就沒(méi)有朝氣與活力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，注重高等人才引進(jìn)才能促進(jìn)企業(yè)的快速、良性發(fā)展，然而孤島社區(qū)的人才引進(jìn)情況令人堪憂。加之孤島社區(qū)用工總量逐年遞減，如果仍然不重視人才引入的話，社區(qū)的發(fā)展將面臨著嚴(yán)重的人員緊缺，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低的情況。
整體上看，孤島社區(qū)人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是工種繁多不宜管理，老弱病殘過(guò)多，青壯年勞動(dòng)力缺乏，且人力資源流失嚴(yán)重。二是部分人力資源專業(yè)性強(qiáng)，如醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育行業(yè)，可替代性差，結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出。三是年齡與性別結(jié)構(gòu)不均衡，平均年齡偏大，女職工偏多，工作效益和質(zhì)量難以保證。四是人力資源文化素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不均衡，綜合素質(zhì)偏低。這些都制約著社區(qū)精細(xì)化管理的進(jìn)程。
二、優(yōu)化社區(qū)人力資源的幾點(diǎn)對(duì)策
持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源。充分發(fā)揮定員管理的杠桿調(diào)節(jié)作用，科學(xué)合理地測(cè)算各三級(jí)單位所需的用工人數(shù)，撤并工作量不飽滿、存在職能重復(fù)和交叉的基層隊(duì)，將管理人員數(shù)量控制在定員指標(biāo)之內(nèi)，避免管理機(jī)構(gòu)龐大、管理人員偏多、人員利用率不高現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，根據(jù)定員管理測(cè)算出來(lái)的各三級(jí)單位用工數(shù)量，合理引導(dǎo)員工走向，對(duì)內(nèi)部員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徫徽{(diào)整。
加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，深化完善人才通道建設(shè)。三支人才隊(duì)伍建設(shè)尊重和順應(yīng)了不同人才成長(zhǎng)成才的規(guī)律，讓各類人才成長(zhǎng)有通道、發(fā)展有空間，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，一是要拓寬專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域。針對(duì)社區(qū)工作實(shí)際，在專業(yè)設(shè)置上，由原來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育向黨群管理、礦區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)拓展。二是要加密職位層級(jí)設(shè)置?？蛇m當(dāng)考慮專家及以上層級(jí)職位設(shè)置，并增設(shè)各個(gè)層級(jí)職數(shù)，讓更多的優(yōu)秀人才得到更多實(shí)惠，獲得更大的激勵(lì)。
聚集人才合力，打造高水平人才團(tuán)隊(duì)。人才團(tuán)隊(duì)能夠很好的解決凝聚人才，成就人才的問(wèn)題，依托人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，可以形成人才群體效應(yīng)，讓更多的人才健康快速成長(zhǎng)。要以科學(xué)發(fā)展觀和人才觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，按照人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的理念和要求，指導(dǎo)已有的人才群體，提升其層次和水平，在各個(gè)板塊形成一批能夠引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，提升社區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才團(tuán)隊(duì)。
關(guān)鍵詞：人力資源 社會(huì)保障 協(xié)調(diào)發(fā)展 測(cè)評(píng)體系
區(qū)域人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
（一）指標(biāo)體系的形成
已有關(guān)于區(qū)域人力資源和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的研究文獻(xiàn)多從內(nèi)外協(xié)調(diào)度、運(yùn)行有效度、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、數(shù)量、質(zhì)量（或素質(zhì)）、結(jié)構(gòu)等方面展開(kāi)體系構(gòu)建，評(píng)估指標(biāo)則大多以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、醫(yī)療保健投資指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)、進(jìn)步和創(chuàng)新、人才流動(dòng)與配置為主，總體而言，都更著重于區(qū)域人力資源的可持續(xù)發(fā)展，與社會(huì)保障之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較為欠缺。
本文在參照已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，在北京市范圍內(nèi)選取有代表性的異地工作人員、有異地工作意愿的就業(yè)人員以及即將畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行深入訪談，在經(jīng)過(guò)篩選和剔除后，本文歸納了用于衡量區(qū)域人力資源與社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，由27項(xiàng)指標(biāo)所構(gòu)成的三級(jí)體系，如表1所示。
（二）指標(biāo)體系的權(quán)重分配
本文借鑒王巧英（2009）等學(xué)者的做法，通過(guò)主成分分析計(jì)算出各指標(biāo)的因子載荷（ij），因子載荷的大小可以反映出共性因子對(duì)觀測(cè)指標(biāo)的影響程度，也可以用因子載荷的大小來(lái)確定每一個(gè)指標(biāo)與主成分的相關(guān)程度大小。因子載荷越大表明該指標(biāo)與該主成分的相關(guān)程度越高，該指標(biāo)在該成分中占的權(quán)重也將越大。
Ti=IijI/(1+2+……+n)IijI （1）
其中，Ti表示第I個(gè)指標(biāo)在某成分中所占的權(quán)重，IijI表示第I個(gè)指標(biāo)在第J個(gè)成分上因子載荷的絕對(duì)值，(1+2+……+n)IijI表示該成分（J成分）中所有指標(biāo)因子載荷絕對(duì)值的總和。分析結(jié)果如表1所示。
基于指標(biāo)體系的實(shí)證分析
（一）人力資源蓄流方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
目前，全國(guó)流動(dòng)人口的總體規(guī)模在1.5億左右，其中約有1/3是跨區(qū)域流動(dòng)，2/3是省內(nèi)流動(dòng)。從人力資源流出地構(gòu)成來(lái)看，中部地區(qū)是跨區(qū)域流動(dòng)人口的主要流出地，西部地區(qū)次之。人口普查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，1985-1990年?yáng)|、中、西三地區(qū)流出省外的人口規(guī)模差不多，分別占33.7%、31.7%、34.6%。1995年以后，人口流出三分天下的局面完全改變，東部比重大大減少；中部比重急劇上升，幾近一半；西部比重保持穩(wěn)定。中西部地區(qū)的跨區(qū)域流動(dòng)人口絕大部分流向了東部地區(qū)，從1987-2005年，中部地區(qū)跨區(qū)域流動(dòng)人口中流入東部地區(qū)的比重由61.7%上升到近90%，而西部地區(qū)也由44.2%上升到80%。具體情況如表2所示。
改革開(kāi)放后，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。在這一過(guò)程中，由于區(qū)域發(fā)展極化效應(yīng)的作用，和東部地區(qū)距離較近的中部地區(qū)，大量生產(chǎn)要素被吸引到東部，其中最明顯的就是人力資源要素。由于制造業(yè)就業(yè)的下降，導(dǎo)致中部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了比較突出的下崗問(wèn)題。在區(qū)域就業(yè)分布上，其他地區(qū)和東部地區(qū)存在著明顯的替代關(guān)系，東部地區(qū)的再工業(yè)化過(guò)程是其他地區(qū)就業(yè)萎縮的直接原因。實(shí)證分析顯示，制造業(yè)發(fā)展程度、地方政府基本建設(shè)投資與地區(qū)人均收入水平都對(duì)人力資源的跨區(qū)域流動(dòng)存在著重要影響。此三者是造成東部以外的其他地區(qū)尤其是東北地區(qū)與中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷、人力資源外流、就業(yè)萎縮的主要原因。因此，要實(shí)現(xiàn)人力資源科學(xué)合理的跨區(qū)域流動(dòng)，政策的基本導(dǎo)向?yàn)椋阂皇翘岣弋?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，完善當(dāng)?shù)氐恼猩汰h(huán)境和就業(yè)環(huán)境，增加當(dāng)?shù)貙?duì)商家和人力資源的吸引力；二是調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，還要注意引進(jìn)能夠吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；三是完善區(qū)域一體化的就業(yè)市場(chǎng)體系。
（二）社會(huì)保障支撐力度方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
以各地區(qū)城市最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及養(yǎng)老金等為例可以看出（見(jiàn)表3、表4和表5），東部地區(qū)在社會(huì)保障支撐力度上明顯強(qiáng)于其他三個(gè)地區(qū)，表明社會(huì)保障支撐力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)較大。除東部地區(qū)以外，其他三個(gè)地區(qū)在社會(huì)保障支撐力度上的差異相對(duì)并不明顯，也在一定程度上顯示出社會(huì)保障在區(qū)域間已開(kāi)始呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。本文認(rèn)為，在社會(huì)保障地區(qū)統(tǒng)籌的后續(xù)工作中，可以把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨員轉(zhuǎn)移，即可以隨轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入轉(zhuǎn)入地，個(gè)人賬戶的全部基金也將隨之轉(zhuǎn)移。具體做法是：參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，建議通過(guò)政策的形式把這一比例確定下來(lái)。當(dāng)然，這個(gè)方案的矛盾焦點(diǎn)還在于地區(qū)壁壘，由于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益，轉(zhuǎn)出就是轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，轉(zhuǎn)入意味著要承擔(dān)責(zé)任。因此，必須借助舉國(guó)體制，由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，將較好地解決社會(huì)保障區(qū)域統(tǒng)籌的問(wèn)題。
1 服務(wù)性質(zhì)決定了對(duì)資深護(hù)士的需求
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以城市社區(qū)或農(nóng)村中心衛(wèi)生室為基本單位，為群眾提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生服務(wù)等“六位一體”的綜合，是有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務(wù)。使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(或中心衛(wèi)生室，以下統(tǒng)稱社區(qū)服務(wù)站)由“診療中心”變?yōu)椤敖】倒芾碇行摹?。這需要具備較全面的醫(yī)學(xué)及衛(wèi)生保健知識(shí)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作瑣碎，需要經(jīng)常開(kāi)展健康知識(shí)講座、上門(mén)送醫(yī)送藥、電話隨訪等措施服務(wù)于民，使醫(yī)護(hù)在醫(yī)院內(nèi)坐診治療的傳統(tǒng)模式逐漸變?yōu)榧\斷、治療、護(hù)理與一體的、病房一社區(qū)的無(wú)縫隙的健康管理模式，現(xiàn)在正處于經(jīng)驗(yàn)摸索期。資深護(hù)士正好熟悉各種常見(jiàn)疾病的防治和飲食生活調(diào)理等臨床、保健知識(shí)，在全科醫(yī)療資源缺乏的今天，只有她們才最勝任這份工作，成為社區(qū)服務(wù)的主要角色。這也是新形勢(shì)下對(duì)醫(yī)護(hù)工作的改革創(chuàng)新。
1.1 利于進(jìn)行“社區(qū)診斷”建立健康檔案 為了便于社區(qū)內(nèi)居民的疾病及時(shí)得到救治，需要對(duì)每個(gè)家庭及其成員的健康狀況建檔，尤其是高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病、腫瘤等慢性病的病人進(jìn)行初步檢查、登記、分類重點(diǎn)管理，將孕產(chǎn)婦和嬰幼兒、外科術(shù)后、殘障人士等需要康復(fù)治療的病人、家境貧困的和孤寡老人等作詳細(xì)地調(diào)查并整理造冊(cè)，甚至知道哪家老人、孩子哪天過(guò)生日等，這都需要上門(mén)普查才能了如指掌。我們社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站利用資深護(hù)士的經(jīng)驗(yàn)多、思考細(xì)致等優(yōu)點(diǎn)，成立以資深護(hù)士為核心的建檔小組。統(tǒng)一安排，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月時(shí)間采用劃區(qū)域、拉網(wǎng)式的措施集中進(jìn)行了解、登記造冊(cè)，使健康干預(yù)有了真正的“落腳點(diǎn)”。
1.2 依靠護(hù)士開(kāi)展社區(qū)健康教育 盡管影響居民健康的因素有很多，我們社區(qū)在資深護(hù)士的帶領(lǐng)下，與醫(yī)生一起研究分析影響當(dāng)?shù)鼐用窠】档闹饕蛩赜心男┎⒅朴喯鄳?yīng)的健康處方，如編寫(xiě)一些常見(jiàn)的衛(wèi)生習(xí)慣與疾病的關(guān)系等知識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放給居民；舉辦衛(wèi)生知識(shí)宣傳欄，宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)；定期對(duì)慢性病人舉辦健康教育講座：配合重要的衛(wèi)生活動(dòng)，走上街道宣傳等等。
1.3 依靠護(hù)士搞好重點(diǎn)人群的預(yù)防保健 定期查閱轄區(qū)的健康檔案，對(duì)慢性病病人通過(guò)面訪、家訪、電話訪問(wèn)等形式給予生活習(xí)慣干預(yù)。如高血壓的個(gè)體化治療上，我們將藥物分成不同的階梯劑品，根據(jù)病人復(fù)診時(shí)的血壓、脈搏、癥狀、體征及臨床生化指標(biāo)的變化情況來(lái)對(duì)癥用藥、及時(shí)調(diào)整藥物的種類和劑量，使絕大多數(shù)人的血壓穩(wěn)定在140／90 mm Hg以下，而對(duì)于糖尿病病人則控制在130／80 mm Hg以內(nèi)、有腎臟損害的人血壓應(yīng)控制在125／75 mm Hg以內(nèi)，并對(duì)個(gè)別病人對(duì)吃藥認(rèn)識(shí)的偏差，如不愿吃藥、吃藥不按醫(yī)囑重吃輕停、盲目追新追貴追洋、來(lái)回?fù)Q藥、恨病超量吃藥等進(jìn)行糾正，這些細(xì)碎的工作，沒(méi)有資深護(hù)士的巨大付出、耐心指導(dǎo)是無(wú)法做好的。
1.4 依靠護(hù)士提供全程護(hù)理服務(wù) 限于服務(wù)站的技術(shù)與設(shè)備，一些患病重者需轉(zhuǎn)入更高一級(jí)的醫(yī)院住院時(shí)。由社區(qū)護(hù)士護(hù)送病人到醫(yī)院治療，出院后再轉(zhuǎn)回社區(qū)繼續(xù)康復(fù)。對(duì)無(wú)人照顧或需要陪護(hù)的人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站則派出專職護(hù)士幫助其完成康復(fù)訓(xùn)練、健康指導(dǎo)、用藥咨詢等。
2 資深護(hù)士的優(yōu)勢(shì)
2.1 臨床優(yōu)勢(shì) 資深護(hù)士一般都具備護(hù)師或主管護(hù)師職稱，臨床工作時(shí)間長(zhǎng)，接觸病人和病種多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富即有豐富臨床診治經(jīng)驗(yàn)、護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)的應(yīng)急處理能力，有利于與各種疾病病人打交道。由于社區(qū)服務(wù)受人員限制，有時(shí)需要單人直接到村、到戶上門(mén)服務(wù)，這就要求醫(yī)護(hù)人員必須具備獨(dú)立處理問(wèn)題的能力，必須具備較高的慎獨(dú)意識(shí)，
