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1.引言
油田企業(yè)法律事務(wù)處擔(dān)負著油田合同管理、公司事務(wù)、風(fēng)險管理、糾紛訴訟、普法宣傳的工作職能，伴隨著企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，下屬經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營范圍也日趨擴張，企業(yè)面臨的法律事務(wù)正急劇增加，企業(yè)法律風(fēng)險的級數(shù)遞增。據(jù)統(tǒng)計，法律風(fēng)險已經(jīng)成為國有企業(yè)的最大風(fēng)險，這也對加強企業(yè)法律事務(wù)工作提出了迫切要求。
為更好的防范法律風(fēng)險，做到法律事務(wù)工作的法律化、規(guī)范化、高效化，以實現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)資源的有效整合和規(guī)范化管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)，各油田都開展了或正在開展法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。要做好油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，首要任務(wù)是將法律事務(wù)管理流程轉(zhuǎn)化成信息化流程，做好系統(tǒng)的設(shè)計和規(guī)劃。
2.建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容
2.1建設(shè)目標(biāo)
通過法律事務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，推動法律事務(wù)和管理流程再造，逐步建立規(guī)章制度體系化、知識產(chǎn)權(quán)管理職能化、糾紛管理實時化、合同管理流程化、實現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準化、數(shù)字化和信息共享，提高法律事務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，提升企業(yè)法治化管理水平。
2.2建設(shè)內(nèi)容
(1)法律事務(wù)信息網(wǎng)
主要包括重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、法律風(fēng)險管理、公司事務(wù)管理、授權(quán)委托管理、糾紛訴訟管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、普法教育、法務(wù)資源、信息公告功能等10個模塊開發(fā)/新增合同管理。
(2)基于OA的法律事務(wù)審核
基于OA系統(tǒng)實現(xiàn)重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、授權(quán)委托管理、公司事務(wù)管理、糾紛訴訟管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等需要法律審核的事項。
(3)合同管理
實現(xiàn)油田企業(yè)機關(guān)和二級單位的合同簽訂、合同履行、合同結(jié)算的全過程管理。
3.技術(shù)方案
3.1主要功能模塊
目標(biāo)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)來自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從源頭采集、數(shù)據(jù)審核、自動，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享、同步。滿足油田人員管理規(guī)范操作、信息聯(lián)動、透明高效，使決策更加科學(xué)準確。建設(shè)主要功能模塊包括采集體系、存儲體系、服務(wù)體系和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，以此實現(xiàn)對相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的全面支持。
(1）數(shù)據(jù)采集體系。通過對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的齊全、規(guī)范采集。需要開發(fā)相應(yīng)的采集軟件、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、審核、應(yīng)用職責(zé)明確的數(shù)據(jù)采集管理機制。
(2）數(shù)據(jù)存儲體系。將信息技術(shù)和專業(yè)應(yīng)用有機結(jié)合，完成存儲體系數(shù)據(jù)模型標(biāo)準建設(shè)。
(3）數(shù)據(jù)服務(wù)體系。形成支持專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)專題和支持機制，實現(xiàn)油田數(shù)據(jù)資產(chǎn)的綜合信息查詢和對專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)支持。在平臺中封裝業(yè)務(wù)模型和用戶管理，確保支持專業(yè)應(yīng)用到位、授權(quán)機制靈活。
(4）基礎(chǔ)保障體系?；诂F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、安全、設(shè)備、標(biāo)準等方面的建設(shè)，建立安全防御系統(tǒng)。配備高性能的防火墻和入侵防護系統(tǒng)，建立保障數(shù)據(jù)安全的備份系統(tǒng)，在線備份數(shù)據(jù)。同時，建立統(tǒng)一的身份認證和授權(quán)共享應(yīng)用安全機制。
3.2技術(shù)方案
系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)采用分層設(shè)計原則，其設(shè)計和實現(xiàn)力求整體性、組件化、規(guī)范化，以降低自身的功能耦合度以及與應(yīng)用系統(tǒng)之間的耦合度，使系統(tǒng)具有較強的適應(yīng)性、擴展性，為系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展和支持異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的奠定堅實基礎(chǔ)。系統(tǒng)主要包括外觀層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層構(gòu)架，外觀引擎、作業(yè)調(diào)度引擎、工作流引擎、報表引擎，可共享的基礎(chǔ)功能組件，以及系統(tǒng)支持工具等。
圖3-1系統(tǒng)架構(gòu)圖
數(shù)據(jù)層：采用基于IBitas模型的數(shù)據(jù)訪問方式，進一步進行功能性封裝，提高易用性，可管理性，通過數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)對應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理；
業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層不具體確定應(yīng)用服務(wù)器的選型，而是基于開源的Spring框架進行設(shè)計、開發(fā)，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯承載與執(zhí)行；
外觀層：通過預(yù)制的交互模版，為應(yīng)用開發(fā)人員提供快速的應(yīng)用交互開發(fā)支持。
3.3關(guān)鍵技術(shù)
（1）工作流管理
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)流程化實現(xiàn)采用工作流平臺，其獨立的流程引擎驅(qū)動事務(wù)處理，將事務(wù)處理和流程在物理上分開，而在邏輯上又可以有機的聯(lián)系在一起；流程在初期設(shè)定完成后，其運轉(zhuǎn)主要由流程引擎來完成，減少用戶對流程的干預(yù)，使用戶更加的關(guān)注于事務(wù)的處理，保證流程的正常運轉(zhuǎn)。
合同業(yè)務(wù)辦理將各種活動聯(lián)系在一起，將工作從一個傳遞者自動或干預(yù)的方式傳遞給另一工作者，能夠有效的幫助企業(yè)將計劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)控和諧的統(tǒng)一起來，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部端到端的辦公。主要優(yōu)勢和可行性體現(xiàn)在以下幾個方面：
* 流程可視化定制；
* 批量審批；
* 待辦提醒；
* 運行在流程運行中撤回、改派；
* 支持任務(wù)接到前、后兩種狀態(tài)的委托辦理；
* 辦理過程跟蹤；
* 流程可管理，管理員可以對流程執(zhí)行掛起、恢復(fù)、刪除等操作。
（2）電子簽章
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)采取加密措施是尤為重要，電子簽章技術(shù)藉由加密技術(shù)及公私金鑰之技術(shù)架構(gòu)，以確認數(shù)字信息傳遞者之身份真實性及數(shù)字文件之真正性，并附加高精度的顯示及打印效果。主要能實現(xiàn)如下功能和性能：
* 易用性：使用電子簽章通過簡單的選擇操作進行，簡單方便。
* 廣泛適用性：可保護多種類型的電子文件。
* 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、三重DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的電子簽名和電子印章的綁定。
* 可審計性：可通過簽名者身份、簽署日期和時間、簽署歷史紀錄等追溯文檔的用印和修改過程，數(shù)字簽章完全按照中華人民共和國電子簽章條例（草案）設(shè)計實現(xiàn)，提供可信的法律依據(jù)，協(xié)助司法實現(xiàn)。
* 便攜性：電子文檔一經(jīng)簽署和蓋章，簽章即和文檔綁定在一起，并可安全地進行傳輸。
* 開放性：系統(tǒng)完全兼容國際標(biāo)準（x509，PKCS）證書格式，可以直接融入國家及國際組織的PKI體系。
4.結(jié)束語
通過油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得油田企業(yè)原先垂直型的層狀結(jié)構(gòu)中加入了網(wǎng)狀信息流和工作流。這種管理結(jié)構(gòu)的改變，并不削弱管理的權(quán)威性。相反，它可以進一步增強層狀結(jié)構(gòu)的權(quán)威，而且擴大了決策基礎(chǔ)，促進決策科學(xué)化。 通過“管理制度化、制度表單化、表單流程化、流程信息化”的四化過程，實現(xiàn)了企業(yè)法律事務(wù)工作真正意義上的“嚴格管理、依法維權(quán)、服務(wù)把關(guān)、防范 風(fēng)險”。該系統(tǒng)在中石化部分油田已經(jīng)取得了很好的應(yīng)用效果。
參考文獻
一、合同法基本理念的回溯
美國著名大法官卡多佐在《司法過程的性質(zhì)》中轉(zhuǎn)述了這樣一句話："法律只是一個人的看法"。任何的法律判決都深深的烙印著法官對法的理解。于是，如果我們想要更加深刻的理解法官在合同無效后的處理方式，我們就必須去回溯合同法的基本理念。
早期合同法追求的是倫理價值，到近代，工具性價值逐漸被重視。從倫理到工具，再從工具到倫理，現(xiàn)代，合同法的理念又回歸到了意志自由和效率激勵機制的統(tǒng)一，即倫理性和工具性的合一。通過對合同法理念的回溯，我們發(fā)現(xiàn)了一個問題：當(dāng)合同的效力不涉及到公共政策、公共利益時，卻被一概按照自始、確定、當(dāng)然、絕對不發(fā)生法律效力來處理，其效果可能會與合同法的私法理念背道而馳。因此，我們在此討論合同無效后的繼續(xù)處理問題便變得有意義，它可以使合同法的基本理念與合同無效制度進行體系上的銜接，并維護法的價值理念上的統(tǒng)一。
二、關(guān)于合同無效后的處理
（一）合同效力能夠轉(zhuǎn)換的情況
無效即合同效力沒有通過法律的評價，而自始、確定、當(dāng)然、絕對的不發(fā)生法律行為的效力。但是如果全部否定其效力和效果，那么這肯定與合同法的效率價值和自由意志價值南轅北轍。而如果我們能在判決中，結(jié)合具體的案情將其無效的效力進行轉(zhuǎn)換是符合合同法基本理念的。林誠二教授認為："無效合同，若具備其他法律行為之要件，并因其情形可視為當(dāng)事人若知其無效即欲為其他法律行為者，其他法律行為仍為有效之謂。"這的確是一條合同無效后平衡當(dāng)事人利益、解決當(dāng)事人意思自治與法律剛性規(guī)定之間緊張關(guān)系的一條路勁。
為了更加深入的探討，我們按照林城二的分類將其分為法律轉(zhuǎn)換和意定轉(zhuǎn)換。法定轉(zhuǎn)換和解釋轉(zhuǎn)換這兩種轉(zhuǎn)換方式具有內(nèi)在聯(lián)系。解釋轉(zhuǎn)換追根溯源可能會回到法定解釋當(dāng)中，這兩個制度是聯(lián)系在一起相伴生長的。
1、法定轉(zhuǎn)換
法律轉(zhuǎn)換是指轉(zhuǎn)換的發(fā)生是基于法律之規(guī)定。法條中的"視為""依……規(guī)定之"之規(guī)定就是這種法律轉(zhuǎn)換在制定法中的具體體現(xiàn)。比如說租賃合同如果超過1年而沒有進行書面的登記，法律視其為不定期合同。法律規(guī)定這種法律行為無效，但是如果其滿足其他法律行為的構(gòu)成要件則并將其重新包裝過渡到另一種法律行為上而具有法律效力。此種制度對無效合同的轉(zhuǎn)換不再需要通過法官的解釋。
2、解釋轉(zhuǎn)換
解釋轉(zhuǎn)換,是指法官在不違背當(dāng)事人意思的情況下將某種民事行為轉(zhuǎn)換為他種有效的民事法律行為。
我們可以結(jié)合"重慶索特鹽化股份有限公司與重慶新萬基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案"來分析。該案案情如下：索特公司與新萬基公司簽訂了《金三峽花園聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，索特公司將已抵押給某銀行融資貸款的土地在約定時間內(nèi)解除抵押；以新萬基公司出資、索特公司出土地使用權(quán)，共同投資、共享利潤進行房地產(chǎn)開發(fā)；新萬基公司承諾按項目開發(fā)需要逐步投入開發(fā)資金，首期資金500萬元在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)到位。后來簽訂《補充協(xié)議》規(guī)定，雙方約定履行時間并按時間計劃表履行；索特公司對新萬基公司在開發(fā)本項目產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險及虧損不承擔(dān)任何責(zé)任。基于信賴，協(xié)議簽訂之后新萬基公司開展前期開發(fā)工作，索特公司沒有按約解除抵押，雙方并未完全履行合同。索特公司提起訴訟請求解除《聯(lián)合開發(fā)合同》及《補充協(xié)議》，并要求新萬基公司承擔(dān)違約責(zé)任。新萬基公司提起反訴要求索特公司承擔(dān)違約責(zé)任并賠償損失。
本案爭議的焦點在于《聯(lián)合開發(fā)協(xié)議》及其《補充協(xié)議》的效力。重慶市高院的一審判決認為該協(xié)議無效，后上訴到最高院。 《擔(dān)保法》第四十九條，抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，否則轉(zhuǎn)讓行為無效；《物權(quán)法》第一百九十一條亦規(guī)定抵押期間轉(zhuǎn)讓抵押物須經(jīng)抵押權(quán)人同意。照此法條進行判決，協(xié)議必然無效，可是如果這樣判的話那么就會損害沒有過錯方的利益，而且違背了當(dāng)事人的意思自治，因此最高院的法官進行了解釋轉(zhuǎn)換，逃離到《擔(dān)保法司法解釋》第六十七條和《物權(quán)法》第一百九十一條。該法條規(guī)定，未經(jīng)通知或者未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押物的，如受讓方代為清償債務(wù)消滅抵押權(quán)的，轉(zhuǎn)讓有效。即受讓人通過行使滌除權(quán)滌除轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物上的抵押權(quán)負擔(dān)的，轉(zhuǎn)讓行為有效。最高法的第二個判決理由是：我國承認物權(quán)行為的獨立性即原因行為和結(jié)果行為二分，并以此為由對其進行了解釋轉(zhuǎn)換。有學(xué)者對其評析，"采納物權(quán)獨立性理論的區(qū)分原則，不僅能夠修正擔(dān)保法的立法錯誤，使法律行為和法律關(guān)系更加清晰，而且可以契合現(xiàn)行法制所長期實行的不動產(chǎn)登記要件主義，實現(xiàn)保障交易安全之目的"。雖然這個觀點受到了來自尹田等學(xué)者的批判，其認為采取物權(quán)行為獨立性不采取無因性，必然會導(dǎo)致理論闡述和體系建構(gòu)上的困難和缺陷。但是這是從立法論的角度來進行討論的了，在本案的語境下，最高院的這個解釋轉(zhuǎn)換應(yīng)該說得到了來自大多數(shù)學(xué)者的支持。
（二）合同無效又不能轉(zhuǎn)換
1、合同效力和效果分開處理
在實踐當(dāng)中還有很多合同是不能夠通過法律規(guī)避和法律解釋的路徑來轉(zhuǎn)換其效力的問題。根據(jù)合同法的意志自由和效率理念，基于具體的語境把合同效力和效果分開處理有時也可以很好的實現(xiàn)合同法的價值和維護當(dāng)事人的利益。即在合同已經(jīng)履行以后，如果按照雙方互相返還、恢復(fù)原狀來處理不如承認雙方已經(jīng)發(fā)生的法律效果，或者合同已履行不能返還，根據(jù)合同法所追求的效率原則，法官有的時候便承認其履行的效果只是在要求返還的數(shù)額上并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
有的法官按照"無效合同當(dāng)有效處理"。比如因違反有關(guān)招投標(biāo)強制規(guī)定的建設(shè)工程承包合同被確認無效后，在承包方已經(jīng)實際履行修建行為的情況下，就發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付的工程款額結(jié)算，法院仍按合同的約定作為依據(jù)。有的法官認為只能按照實際投入進行返還不能讓當(dāng)事人得利。
2、其他無效合同的處理
其他合同無效后的處理包括兩類，第一類是違背公序良俗的和效力性強制規(guī)定的，基于公共政策的考量應(yīng)該無效；第二類是無效合同有效處理違背當(dāng)事人的意志并且在經(jīng)濟上不效率還是應(yīng)該按照合同無效自始、當(dāng)然、絕對無效處理，并根據(jù)物權(quán)返還所有權(quán)和不當(dāng)?shù)美贫冗M行返還。
三、法律轉(zhuǎn)換，法律規(guī)避和法律完善
法官通過具體的司法實踐，將合同無效進行區(qū)別對待。其司法過程是法官對合同法基本理念不斷深化的過程，通過規(guī)避法律或者選取其他法，或者將效力和效果二分，逃離現(xiàn)行法的硬傷，最終使司法實踐滿足合同法基本理念。
從法律的自身發(fā)展來說，這是一個法的自生性的問題。通過法官的判決，法官在司法過程中完成了法律的規(guī)避。當(dāng)這樣的法律規(guī)避越來越多，使那些不滿足合同法理念的法規(guī)漸漸的不再受寵，漸漸的不被適用而淪落為死法以后，學(xué)者會關(guān)注，立法者會關(guān)注，于是更加接近生活和合同法理念的新法便應(yīng)運而生。曾經(jīng)通過非正式的司法處理模式將成為制定法上有規(guī)定的法律制度，從效力效果的二分（不能轉(zhuǎn)換）--解釋轉(zhuǎn)換--法定轉(zhuǎn)換--明確的法律規(guī)定（即不用轉(zhuǎn)換），以此進路將慢慢的達到我國合同法制度逐漸完善的結(jié)果。
參考文獻：
【1】卡多佐：《司法過程的性質(zhì)》，商務(wù)印書館，1998年版
【2】尹田：《物權(quán)法理論評析與思考》，中國人民法學(xué)出版社，2008年版
患者，女，58歲，因"反復(fù)腹痛伴大便不規(guī)律6月"于2015年6月來院就診，消化科建議擇期無痛腸鏡檢查。患者既往體健，無煙酒嗜好，否認高血壓、糖尿病、痛風(fēng)、高脂血癥等病史，一直堅持適當(dāng)鍛煉，如參加廣場舞領(lǐng)舞等，無胸悶、胸痛病史。檢查前常規(guī)12道心電圖檢查提示部分導(dǎo)聯(lián)T波輕度壓低（圖1）。
第3d如約行腸道準備，前一晚口服比沙可啶2粒，檢查當(dāng)日早上用約1000ml溫開水沖服復(fù)方聚乙二醇電解質(zhì)散2袋，繼之飲溫開水直至大便呈清水樣，患者除略感饑餓外無其他不適，麻醉前監(jiān)護血壓100/68mmHg，心率66次/min。常規(guī)丙泊酚2mg/kg，芬太尼0.05mg靜脈麻醉至睫毛反射消失，此時測血壓88/50mmHg，心率56次/min，呼吸平穩(wěn)。插入結(jié)腸鏡順利到達回盲部，術(shù)中心率波動大，最低心率僅34次/min，通過減少腸鏡操作并給予阿托品0.5mg靜推后心率上升至最快130次/min，10min內(nèi)穩(wěn)定至100次/min左右。血壓持續(xù)監(jiān)測最低為70/48mmHg，給予間羥胺10mg稀釋后緩慢靜推維持血壓至100/62mmHg，期間一過性血壓148/90mmhg；術(shù)中見結(jié)腸息肉，并予治療，整個操作約25min，喚醒患者后即訴胸悶、胸痛，且持續(xù)，伴有出汗，測血壓150/96mmhg，急查心電圖（圖2）提示廣泛心肌缺血樣改變（I、avL導(dǎo)聯(lián)R波丟失，ST段弓背向上抬高>0.1mv，III、avF、V1-4導(dǎo)聯(lián)ST段壓低>0.2mv），
急查心肌酶譜全套Tni0.774ng/ml，Myo225ng/ml，CK，CK-MB，LDH均正常。立即予硝酸甘油0.5mg舌下含服，患者10min內(nèi)胸悶、胸痛漸漸緩解至消失，監(jiān)測血壓100/62mmHg，之后患者僅訴略頭暈、口干、乏力，40min后復(fù)查心電圖（圖3）仍見廣泛缺血樣改變，但較前已有所好轉(zhuǎn)。
休息40min后再次復(fù)查心電圖（圖4）原壓低或抬高ST段明顯改善接近基線水平。之后監(jiān)測血壓在80/50mmHg左右，建議住院治療，患者拒絕，告知風(fēng)險后給予門診補液支持治療。
患者第3d復(fù)診，無特殊不適，復(fù)查心電圖（圖5）提示存在動態(tài)演變（各導(dǎo)聯(lián)ST段基本在基線水平，但QT間期延長，I、avL呈冠狀T波）。1月后上級醫(yī)院行冠狀動脈造影（coronary angiography，CAG）檢查提示LAD中段較長段肌橋，收縮期狹窄50%，余冠脈未見明顯異常，診斷"急性冠脈綜合征，冠狀動脈肌橋"，給予抗血小板，調(diào)脂，擴管等藥物治療。
近期復(fù)診（腸鏡后1個半月）復(fù)查心電圖（圖6）已完全正常。
2討論
本例患者腸鏡前評估無特殊異常，而在麻醉及腸鏡檢查過程中其心率、血壓波動極大，經(jīng)過積極處理后得以穩(wěn)定，但隨后患者胸悶、胸痛，ECG明顯缺血樣改變以及心肌損傷指標(biāo)升高綜合提示發(fā)生了急性冠脈綜合征（acute coronary syndrome，ACS），雖然癥狀持續(xù)時間并不長，但實際臨床風(fēng)險極高。經(jīng)過CAG檢查僅提示LAD肌橋，臨床考慮本次急性冠脈綜合癥由冠狀動脈痙攣（coronary artery spasm，CAS）引起。
最新概念認為冠狀動脈痙攣[1，2]是一種病理生理狀態(tài)，因發(fā)生痙攣的部位、嚴重程度以及有無側(cè)支循環(huán)等差異而表現(xiàn)為不同的臨床類型，包括CAS引起的典型變異型心絞痛、非典型CAS性心絞痛、急性心肌梗死（AMI）、猝死、各類心律失常、心力衰竭和無癥狀性心肌缺血等，統(tǒng)稱為冠狀動脈痙攣綜合征（coronary artery spasm syndrome，CASS）。雖然目前尚缺乏總體人群的流行病學(xué)資料，但現(xiàn)有的資料顯示CAS似乎更青睞亞裔人群（日本研究的陽性率為43%，韓國研究的陽性率為48%，我國一項研究發(fā)現(xiàn)陽性率高達75%）。
CASS 的病因和發(fā)病機制尚未明確?？隙ǖ奈ｋU因素包括吸煙和血脂代謝紊亂；使用含可卡因的、酗酒亦是誘發(fā)CASS 的重要危險因素；冠狀動脈粥樣硬化和心肌橋等則是CASS 的易患因素。目前研究提示，CASS 的發(fā)生可能與以下機制相關(guān)[1，5]。①血管內(nèi)皮細胞結(jié)構(gòu)和功能紊亂。氧化應(yīng)激、炎癥等因素通過不同機制影響內(nèi)皮細胞的結(jié)構(gòu)和功能而參與CASS 發(fā)生。②血管平滑肌細胞的收縮反應(yīng)性增高，在收縮性刺激因子作用下出現(xiàn)過度收縮，Rho 激酶是主要的信號傳導(dǎo)途徑。③自主神經(jīng)功能障礙，目前傾向于認為CASS 患者在非痙攣發(fā)作的基礎(chǔ)情況下處于迷走神經(jīng)活動減弱、交感神經(jīng)活性相對較高的狀態(tài)，從而使痙攣易感性增加。也有研究認為，痙攣發(fā)生前交感和迷走神經(jīng)的活性發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，迷走神經(jīng)活性顯著占優(yōu)而誘發(fā)CASS。④遺傳易感性，東亞CASS 發(fā)病率遠高于歐美，提示可能與遺傳相關(guān)。
腸鏡已成為消化道疾病的常用檢查方法，無痛技術(shù)在其中的應(yīng)用日益廣泛[3，4]，其安全隱患和嚴重的并發(fā)癥亦需引起醫(yī)務(wù)人員的高度重視。消化道疾病合并心血管基礎(chǔ)疾病者不在少數(shù)，本例ACS考慮為CAS所致。在基礎(chǔ)狀態(tài)下交感、迷走神經(jīng)張力相當(dāng)，保持平衡，麻醉后，尤其全麻后交感張力降低，可以表現(xiàn)為血壓、心率、呼吸適當(dāng)?shù)南陆?，一般可以自行恢?fù)，穩(wěn)定在安全范圍。但腸鏡操作對腸道的牽拉等可導(dǎo)致迷走神經(jīng)過度興奮，使得平衡進一步被打破，加之其存在較長段冠狀動脈肌橋，一旦發(fā)生冠脈痙攣可能導(dǎo)致完全閉塞。該患者總?cè)毖獣r間不長，但已有肌鈣蛋白肌、紅蛋白升高，提示已有微量的心肌壞死，積極治療后癥狀很快緩解，未出現(xiàn)心功能異常的情況。由此提醒各位醫(yī)師，內(nèi)鏡操作前的評估可適當(dāng)放寬，尤其中老年人；操作中的監(jiān)護工作要做好，備好必要的搶救藥品及器械；麻醉后的觀察也是保證無痛內(nèi)鏡檢查安全性的一項必不可少的工作，設(shè)立麻醉后監(jiān)護室可很好地幫助受檢者安全度過蘇醒期， 并及時處理可能發(fā)生的并發(fā)癥，必要時要請其他專科醫(yī)師協(xié)助。
參考文獻：
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一、合同管理概述
近年來電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進，在物資管理的各工作環(huán)節(jié)中，物資采購合同管理工作涉及面廣，需要在涉及的各工程項目部門及相關(guān)部門互相支持、密切配合、通力合作，才能確保物資采購合同履約執(zhí)行工作有序開展，因此認真研究物資合同的簽訂、履約、變更等管理變得越來越重要。鶴壁公司在物資集約化管理中，認真做好合同履約的管理工作，通過強化合同簽訂、執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進度等信息的收集分析手段，督促各供應(yīng)商嚴格遵守合同約定，按期上報合同款項支付的各類憑證，深化物資合同管理在整個物資供應(yīng)鏈中發(fā)揮的巨大作用，為本單位生產(chǎn)工程項目的建設(shè)提供了強有力的物資保障。現(xiàn)將目前河南省電力物資合同管理的運作概況和工作流程簡述如下。
二、合同管理流程
物資合同管理從集中招標(biāo)采購定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書開始，包括物資合同簽約、合同履行、合同變更、資金結(jié)算和合同資料歸檔整個過程的所有環(huán)節(jié)。下面對各管理環(huán)節(jié)依次進行論述。
2.1物資合同簽約：目前在國網(wǎng)公司的物資集約化管理中，需求單位所有物資采購均執(zhí)行以“總部直接組織采購（即國直方式）”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實施（即國委方式）”為主的二級集中招標(biāo)采購政策。集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果發(fā)出后，各網(wǎng)省公司將合同信息維護到國網(wǎng)電子商務(wù)平臺（ECP）中，供應(yīng)廠商通過電子商務(wù)平臺對合同信息進行確認，生成紙質(zhì)合同，由省公司統(tǒng)一與中標(biāo)廠家簽訂商務(wù)合同。地市公司物資部門可以根據(jù)省公司物資部下發(fā)的通知計劃安排、項目實際情況通知項目部門在合同簽訂前與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議。物資采購合同的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款的確定主要依據(jù)采購文件及中標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)文件。合同簽訂時，雙方對技術(shù)條件、商務(wù)要求，包括價格、交貨期、交貨地點等要素必須嚴格按照采購結(jié)果進行簽訂，不得對任何實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。
2.2物資采購合同文本：隨著國網(wǎng)公司物資集約化管理的深化，合同管理廣度和深度不斷拓展，為適用物資管理新形勢的發(fā)展，提高物資合同簽訂效率和履約水平，國網(wǎng)公司結(jié)合系統(tǒng)各單位實際應(yīng)用情況，編制了41類設(shè)備/材料專用采購合同文本、電力設(shè)備/材料通用采購合同文本、非電力設(shè)備/材料通用采購合同文本和協(xié)議庫存物資采購合同文本。編制物資采購統(tǒng)一合同文本可以有效防范法律風(fēng)險，為深化合同結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準化和自動化管理奠定基礎(chǔ)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)簽訂的所有合同均統(tǒng)一使用標(biāo)準的合同文本。
2.3物資采購合同履約：物資合同生效后，地市公司配合省公司物資管理部門進行物資合同的跟蹤、督促、履行，及時辦理物資合同變更、撤銷相關(guān)手續(xù)；反饋供應(yīng)商的履約情況；監(jiān)控物資合同履行中的異常情況，并組織項目部門商討解決方案。在合同履約管理中，加強對合同執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進度等信息的收集分析，督促供應(yīng)商嚴格遵守合同約定，按期上報合同款項支付的各類憑證，確保合同履約管理的及時、客觀、公正。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，供需雙方必須嚴格遵守。任何單位及個人不得以任何形式泄漏或不正當(dāng)?shù)厥褂煤贤猩婕肮镜纳虡I(yè)機密和技術(shù)秘密。地市公司物資管理部門根據(jù)前期物資需求計劃日期及工程項目實際施工計劃進度安排，向供應(yīng)商發(fā)出供應(yīng)計劃通知單，供應(yīng)商核對供應(yīng)計劃通知單并按要求將貨物發(fā)送至施工現(xiàn)場或指定地點，完成物資配送。
2.4物資采購合同變更：物資合同履行階段發(fā)生的變更，應(yīng)由市公司項目部門提出，經(jīng)省公司項目管理部門確認的書面變更申請報告，提交省公司物資部按公司相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后與供應(yīng)商簽訂補充合同/協(xié)議。對采購結(jié)果中的物資類別、主要技術(shù)參數(shù)等實質(zhì)性內(nèi)容進行重大變更時，應(yīng)撤銷原合同，重新納入計劃采購管理。在合同執(zhí)行過程中，由于設(shè)計、工程項目變更等原因，需要進行合同的變更時，市公司項目部門提報《變更單》，在合同約定的幅度內(nèi)，經(jīng)省公司項目管理部門確認，報省公司物資部批準后按照《物資合同承辦實施細則》執(zhí)行。物資合同在簽訂過程中發(fā)生的變更記錄，應(yīng)由與會相關(guān)代表簽字確認，并作為物資合同的附件。根據(jù)物資合同簽訂變更記錄，物資需求單位應(yīng)及時在ERP系統(tǒng)中對物資需求計劃進行相應(yīng)修訂。
2.5物資采購合同信息管理：地市公司物資管理部門應(yīng)做好合同物資的催交催運、配送倉儲、移交驗收、現(xiàn)場服務(wù)、日常協(xié)調(diào)等工作，收集、匯總、分析合同履約的相關(guān)信息和資料，及時報送上級物資管理部門。合同供應(yīng)商在履約中發(fā)生違約的，按《河南省電力公司供應(yīng)商違約問題處理實施細則》執(zhí)行。地市公司應(yīng)及時將供應(yīng)商合同履約情況收集上報省公司物資部，物資部建立信息周報，對相關(guān)信息進行通報。對在合同中出現(xiàn)的供應(yīng)商質(zhì)量問題、違約行為等進行處理，必要時可以采取一定的制裁手段，如限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)和在評標(biāo)中減扣分等。
2.6物資采購合同歸檔：物資采購合同檔案的建立包括從物資合同談判、起草、訂立、履約和終止全過程生成的有關(guān)資料，包括談判記錄、商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議文本、會簽單、變更申請單、信息反饋單、違約處罰通知單等內(nèi)容。各級物資合同管理部門根據(jù)工作需要建立《采購合同臺賬》，主要由物資采購項目名稱、合同簽訂時間、批次、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單位，供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及電話、項目負責(zé)人等組成，并做好臺帳信息的及時更新。物資合同管理負責(zé)按照《物資檔案管理標(biāo)準》要求，做好所有物資合同及相關(guān)資料的整理、歸檔、保管和移交工作。對物資合同檔案的分類歸檔，可以將物資合同并入工程項目建設(shè)檔案，做為項目資料一同移交檔案管理部門。如無工程建設(shè)檔案的，可以按年度分類整理成冊，編制好合同目錄。
三、結(jié)語
隨著電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進，合同履行在物資管理中的影響越來越重要，規(guī)范合同管理模式，加強對合同履約中的跟蹤追溯對合同的順利執(zhí)行起到積極的促進作用，對于各供應(yīng)商來講，可以減少合同糾紛，增加誠信度，為建立良好的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]《國家電網(wǎng)公司物資集約化管理》中國電力網(wǎng)，2012，12.
中圖分類號：F715.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01
一、企業(yè)合同管理的概念和意義
企業(yè)合同管理，是企業(yè)作為法律關(guān)系的主體，依法對本企業(yè)合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同糾紛所進行的計劃、組織、控制、調(diào)解、訴訟和監(jiān)督檢查等一系列活動的總稱。它貫穿于企業(yè)合同實現(xiàn)的全過程，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。企業(yè)自身通過建立必要的管理機構(gòu)和管理制度，對本企業(yè)訂立、履行合同的活動進行必要的管理，使本單位的合同依法訂立并依法履行，對于提高合同履約率，減少合同糾紛，維護企業(yè)合法權(quán)益，進而促進企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、企業(yè)合同管理的組織體系
建立健全企業(yè)合同管理組織體系，是加強和改善企業(yè)合同管理的組織保證。建立企業(yè)合同管理組織體系，應(yīng)遵守統(tǒng)一管理分級負責(zé)的原則。力求精干高效的原則和既合理分工又相互協(xié)作配合的原則。具體說來，企業(yè)合同管理的組織體系，包括企業(yè)法定代表人，企業(yè)合同管理機構(gòu)和企業(yè)各業(yè)務(wù)部門等。加強企業(yè)內(nèi)部合同管理，需要在企業(yè)內(nèi)部實行合理分權(quán)，建立一整套由法定代表人親自主管、專職合同管理機構(gòu)統(tǒng)管、各職能部門分管、具體承辦人專管的，上下成線、縱橫成網(wǎng)、相互協(xié)調(diào)配合的企業(yè)內(nèi)部合同管理體系，使合同工作層層有人抓，事事有人管，各司其職，各盡其責(zé)，落到實處。
三、企業(yè)合同管理制度
企業(yè)合同管理制度，是由企業(yè)制定用以調(diào)整企業(yè)內(nèi)部在合同管理活動中各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是保證企業(yè)合同管理工作順利進行、提高企業(yè)合同管理水平的基本條件和根本保證。
1.合同歸口管理制度
合同歸口管理制度，即對企業(yè)合同實行由企業(yè)合同管理機構(gòu)全面、統(tǒng)一管理的制度，內(nèi)容包括：確定合同管理機構(gòu)及其職責(zé)；規(guī)定合同管理的原則和基本內(nèi)容；規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求；規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格需求以及對合同管理人員和合同承辦人員的考核和獎懲等。
2.合同管理人員資格制度
合同管理是一項法律專業(yè)性很強的工作，要求合同管理人員必須熟練掌握合同法及相關(guān)法律知識。因此，為了保證企業(yè)合同管理的質(zhì)量和水平，應(yīng)該要求合同管理人員具備一定的資格，或通過國家司法考試或通過企業(yè)法律顧問資格等。
3.合同授權(quán)委托制度
企業(yè)對外簽訂合同，應(yīng)由其法定代表人或法定代表人授權(quán)的人進行。未經(jīng)授權(quán)，其他人員不得以企業(yè)名義對外簽訂合同，法定代表人授權(quán)人簽訂合同，必須采取書面形式，由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書，規(guī)定明確的授權(quán)范圍、限和有效期限。合同授權(quán)委托制度一般應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)法人委托人的條件、辦理委托的程序、委托的原則范圍，對授權(quán)委托書的管理等。
4.合同審查制度
合同的專業(yè)性、法律性很強，內(nèi)容復(fù)雜，特別是一些重大合同，能否正確地簽訂履行，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展關(guān)系極大。因此，合同必須經(jīng)過審慎、嚴密的審查，才能正式簽訂。合同的審查制度就是規(guī)定企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準、審查時限，保證合同正確簽訂和履行的制度。
5.合同會簽和審批制度
建立企業(yè)合同會簽、審批制度，有利于企業(yè)簽訂的合同建立在牢固可靠的基礎(chǔ)上，盡量防止合同糾紛的發(fā)生。會簽與審批的過程就是決策的過程，這實際上是企業(yè)簽訂合同過程中有權(quán)機構(gòu)或負責(zé)人員的最后把關(guān)，因此是相當(dāng)重要的。
6.合同專用章管理制度
合同專用章是企業(yè)簽訂合同時專門使用的印章。合同專用章使用管理制度的主要內(nèi)容包括：企業(yè)簽訂合同都必須使用合同專用章；合同專用章由專人使用、保管；合同專用章應(yīng)由合同歸口管理部門編號、備案；合同專用章刻制的申請、審批手續(xù)；對濫用合同專用章或合同專用章管理不善的責(zé)任者的處理等。
7.合同監(jiān)督檢查制度
企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度，是指企業(yè)合同主管機構(gòu)及其管理人員，對合同的簽訂、履行及其管理情況進行監(jiān)督檢查的一種制度。實行這一制度的目的，是為了發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)合同管理中存在的問題，以保證企業(yè)按期履行合同。同時，通過對合同進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，還有利于促進企業(yè)各有關(guān)部門、業(yè)務(wù)人員及合同管理人員不斷改進工作，提高工作質(zhì)量。建立企業(yè)合同監(jiān)督檢查制度，應(yīng)明確企業(yè)合同監(jiān)督檢查的職能、機構(gòu)專業(yè)人員、檢查內(nèi)容等。
8.合同臺賬及統(tǒng)計報表制度
建立合同管理臺賬及有關(guān)統(tǒng)計報表，對合同編號、合同名稱、合同額等情況進行登記，以便隨時掌握合同訂立及履行情況。
9.合同歸檔制度
必須制定嚴格的歸檔制度，妥善保管合同。合同依法簽訂后，合同承辦人員要將合同正本交本單位合同管理人員保管，合同副本留承辦人員備用，必要時抄送、抄報有關(guān)部門；合同管理人員對已經(jīng)生效的合同要編號登記，逐個建立檔案，與合同有關(guān)的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔；履行完畢的合同，按會計檔案保管期限保管。
深圳市濱河污水處理廠第二期工程活性污泥法二級污水處理系統(tǒng)于1987年竣工。該系統(tǒng)主要處理深圳市羅湖區(qū)、福田區(qū)的城市生活污水，日處理水量2.5萬m3。經(jīng)過十幾年的運行，我們根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備的特點，逐漸摸索出一套適合深圳市污水水質(zhì)特點的污水處理工藝方法，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合污水處理工藝最新發(fā)展趨勢，積極探索進行舊設(shè)備與構(gòu)筑物改造的最佳途徑。
1 設(shè)計工藝流程
活性污泥工藝的設(shè)計參數(shù)：
進水水質(zhì)：BOD5=200mg/L，SS=240mg/L；
出水要求，達到國家二級處理排放要求，即pH=6.5-8.5， SS小于30 mg/L， BOD5小于30mg/L， CODCr小于120mg/L
工藝流程見圖1。
(1) 粗格柵 機械格柵的柵條間距采用20mm。
(2) 曝氣沉砂池 曝氣沉砂池的前端設(shè)置細格柵，格柵的間距為10mm。沉砂池原設(shè)計成多爾沉砂池形式，由砂泵將水砂混合液吸入分離槽進行水砂分離，后由于實際運行效果不理想，按照平流池的形式進行了改建，采用機械刮砂機進行除砂。
(3) 初級沉淀池 初沉池是2座25m直徑的圓形輻流式沉淀池，池邊水深3.14m，沉淀時間1.5h。設(shè)計去除懸浮固體60%，去除BOD5負荷25%～30%。
(4) 曝氣池 曝氣池分為2組，每組4廊道，兩組池并聯(lián)使用。總有效容積8350m3，水深6m。水力停留時間8h，污泥負荷0.2kgBOD5/(kgMLSS·d)。
(5) 二級沉淀池 二沉池是2座直徑30m的圓形輻流式沉淀池，池邊水深3.97m，沉淀時間2.5h。
(6) 污泥回流泵站 二沉池活性污泥回流采用3臺700mm螺旋回流泵，回流率85%，無備用。
(7) 脫水機 污泥脫水采用帶式脫水機，性能穩(wěn)定，工作效率高，但衛(wèi)生條件較差。
2 凈化機理和工藝特點
普通活性污泥法作為傳統(tǒng)的污水生物處理工藝，是處理效率較高的污水處理方式。活性污泥中的微生物主要有細菌、原生動物和藻類，其中細菌主要又以菌膠團和絲狀菌狀態(tài)存在。在傳統(tǒng)活性污泥法中，培養(yǎng)一定濃度的、具有良好沉降性能的活性污泥，是運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是保證出水水質(zhì)的關(guān)鍵。
3 進水水質(zhì)
深圳濱河污水處理廠的進水水質(zhì)波動比較大，進水BOD5濃度最高450 mg/L，最低80 mg/L，進水的BOD5濃度在100mg/L～200mg/L之間的頻率為54%，進水的BOD5濃度在200mg/L～300mg/L之間的頻率為26.5%，進水的BOD5大于300mg/L的頻率約10%。平均進水BOD5濃度190mg/L。進水SS濃度在120mg/L～240mg/L之間的頻率為76%，進水SS濃度大于240mg/L的頻率為24%，平均進水SS濃度146mg/L。最高進水CODCr濃度2000mg/L，最低進水CODCr濃度200 mg/L，平均進水CODCr濃度大于380 mg/L。進水懸浮物主要成分是污泥。
4 運行情況
深圳市屬于亞熱帶海洋性氣候，年平均氣溫23℃，夏季最高月平均氣溫是28℃，冬季最低月平均氣溫是15℃，四季溫差較小，城市污水的溫度適宜微生物的繁殖。
濱河污水處理廠進水以生活污水為主，只有少量的工業(yè)廢水，進水BOD5/ CODCr大于0.3，污水的生化過程較易進行。進水CODCr的異常變化能夠反映出進水BOD5的異常變化。
濱河污水處理廠進水中經(jīng)常有漂浮物、淤泥、建筑砂石。原設(shè)計使用的多爾沉砂池配砂泵的運行方式不合適，砂泵經(jīng)常堵塞，多爾沉砂池的停留時間過長，沉淀物含泥量過大，原設(shè)計使用的砂水分離器不能很好地脫水，造成了生產(chǎn)運行的困難。
后根據(jù)實際進水水質(zhì)狀況，將多爾沉砂池按平流池的原理進行了改造，降低了出水堰板高度，增設(shè)了曝氣管，改用簡單高效的機械刮砂方式，解決了砂水分離的困難，減少了污泥的沉降。
經(jīng)過初級沉淀，SS的去除率達到56.2%，BOD5的去除率達到45.8%，CODCr除率達到51.2%。初沉池出水中SS濃度平均為64mg/L，BOD5濃度平均為103mg/L，CODCr濃度平均為185.3mg/L。因為進水中懸浮污泥的含量大，所以初級沉淀對懸浮物有機物的去除率比設(shè)計值高。由于部分進水水質(zhì)超過設(shè)計標(biāo)準，在初沉池出水中SS濃度超過設(shè)計值的頻率為8.4%；出水BOD5的濃度超過設(shè)計值的頻率為13.4%，形成對曝氣池的沖擊負荷。
曝氣池中活性污泥的性質(zhì)直接影響到出水水質(zhì)，活性污泥的組成既有菌膠團又有絲狀菌。活性污泥的生長受營養(yǎng)物質(zhì)、水溫、pH值等因素決定。活性污泥的濃度是影響污泥負荷的內(nèi)在因素。
曝氣池污泥負荷N(kgBOD5/(kg MLSS·d))與污泥濃度MLSS的關(guān)系式：
N=QLa/(XV)
式中Q--污水流量，m3/d；
La--曝氣池進水BOD5濃度，mg/L；
X--曝氣池混合液污泥濃度MLSS，mg/L；
V--曝氣池體積，m3。
濱河污水處理廠曝氣池活性污泥濃度維持在1000mg/L左右，曝氣池的污泥負荷平均 為0.31kg BOD5/(kg MLSS·d)，大于設(shè)計值。
活性污泥的沉降性能是影響二沉池出水水質(zhì)的重要因素，將活性污泥的沉降比控制在合理的水平取決于進水水質(zhì)如pH、營養(yǎng)物質(zhì)、水溫以及二沉池設(shè)計參數(shù)等因素。監(jiān)測結(jié)果表明，曝氣池的污泥沉降比SV小于40%時，活性污泥在二沉池中沉降良好。曝氣池活性污泥濃度在900mg/L以下時，絲狀菌有機會大量繁殖。絲狀菌分解有機物的能力較強，絲狀菌的增加對有機物的降解作用甚至強于菌膠團占優(yōu)勢時的活性污泥，但泥水分離能力較差，對二沉池出水SS的影響很大。曝氣池活性污泥濃度低于800mg/L時，絲狀菌會引起嚴重的污泥膨脹。在實際生產(chǎn)中，以污泥沉降比40%為參考值，結(jié)合微生物鏡檢，可以預(yù)防污泥膨脹。低濃度運行的活性污泥法比高濃度運行時容易引起污泥膨脹。
5 出水水質(zhì)
深圳濱河污水處理廠活性污泥系統(tǒng)對有機物、懸浮物能夠高效率去除，BOD5、SS的去除率可達到90%以上，出水BOD5、SS滿足國家二級處理排放標(biāo)準，低于30mg/L；CODCr的去除率可達到80%以上，出水CODCr低于120 mg/L，出水CODCr平均為32.88 mg/L，出水CODCr濃度在60mg/L以下的頻率為89.2%。
6 運行管理
傳統(tǒng)活性污泥法污水處理系統(tǒng)運行過程中，由于進水水質(zhì)的經(jīng)常性變化，波動較大，為維持曝氣池穩(wěn)定運行，隨著進水水質(zhì)的變化及時調(diào)整運行參數(shù)是維持運行穩(wěn)定的關(guān)鍵。通過長期的運行實踐和對水質(zhì)分析結(jié)果的規(guī)律性研究，我們得到以下結(jié)論：
當(dāng)出水BOD5、SS大于20mg/L或曝氣池活性污泥沉降比大于40%時，運行工段需要及時調(diào)整污泥回流比，以維持活性污泥的正常性能。
出水CODCr與出水SS、BOD5具有趨勢相關(guān)性，而進行CODCr和SS的測量比較迅速，進行BOD5的測量有滯后性。當(dāng)出水CODCr大于60mg/L時，適當(dāng)調(diào)整污泥回流比、增加曝氣池活性污泥濃度，保持有機物去除效果，維持穩(wěn)定運行。
一、統(tǒng)計工作的含義
利用統(tǒng)計信息， 不僅可以對事物本身進行定量定性分析， 而且可以對不同事物進行有聯(lián)系的綜合性分析， 既可橫向?qū)Ρ龋?也可總結(jié)歷史預(yù)測未來。其作用如下：
（ 一） 可以反映企業(yè)在某一時點上的現(xiàn)狀， 也可以反映企業(yè)在一個特定時期內(nèi)的動態(tài)。從現(xiàn)狀看， 它可以反映企業(yè)目前的各種社會與自然屬性， 反映企業(yè)的機構(gòu)、人員、資產(chǎn)和負債等各方面情況； 從動態(tài)看，它可以反映企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況， 產(chǎn)品質(zhì)量狀況以及科技開發(fā)、經(jīng)營銷售和財務(wù)盈虧等方面的情況； 還可預(yù)測未來趨勢。
（ 二） 從規(guī)模上， 它可以反映企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、營銷規(guī)模和盈虧規(guī)模等。從結(jié)構(gòu)上， 它可以反映企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)等。在速度方面， 可以反映生產(chǎn)產(chǎn)值、產(chǎn)量的發(fā)展和增長情況； 反映勞務(wù)、服務(wù)投入的發(fā)展與增長情況。在效益與效率方面， 以人、財、物、時間諸方面的投入與生產(chǎn)和勞務(wù)方面的產(chǎn)出成果進行比較。
（ 三） 在數(shù)量方面， 包括企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物投入與產(chǎn)出等凡是可以量化的方方面面； 在質(zhì)量方面， 則主要是反映企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。既可以反映本企業(yè)的情況， 又可以反映與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的方方面面。
二、統(tǒng)計在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
（ 一） 客觀反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程與結(jié)果。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是由人、財、物、產(chǎn)、供、銷各個方面及它們之間相互關(guān)系的運動組成的， 是一個十分復(fù)雜的整體。為了達到有效管理， 就必須全面、深入、系統(tǒng)地掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個方面的情況， 使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程和結(jié)果有一個比較全面、系統(tǒng)的認識， 以便對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動作出客觀評價， 肯定成績， 找出差距， 總結(jié)經(jīng)驗， 從而進一步改進管理， 提高效益。企業(yè)的管理是不斷決策、不斷執(zhí)行的過程。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策正確與否， 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃是否可行， 都要經(jīng)過對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種因素進行廣泛地調(diào)查和縝密地綜合分析研究才能得出正確的結(jié)論。而要做到這一點， 必須對企業(yè)的內(nèi)部情況和外部條件一清二楚。企業(yè)統(tǒng)計正是取得這些基礎(chǔ)資料的主要來源，統(tǒng)計部門掌握著大量、系統(tǒng)的資料，無論是生產(chǎn)方面的資料， 供應(yīng)、銷售方面的資料， 還是職工情況方面的資料， 企業(yè)財力、資金方面的資料， 物質(zhì)保證方面的資料都很齊全、系統(tǒng)， 并且相互并聯(lián)， 組成了科學(xué)嚴謹?shù)慕y(tǒng)計指標(biāo)體系。通過這一指標(biāo)體系可以反映企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營狀況和結(jié)果， 讓企業(yè)各層次的管理者和決策者都清楚直觀地掌握企業(yè)目前的狀況， 做到“心中有數(shù)”。所以，在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中需要有效地利用統(tǒng)計信息、運用統(tǒng)計方法為企業(yè)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而使企業(yè)科學(xué)決策，有效管理，提高效益，促進企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計在企業(yè)管理中的作用。
（ 二） 評價和監(jiān)測企業(yè)對生產(chǎn)要素的組織管理與利用效率?，F(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)要素包括： 資本、勞動力、設(shè)備、技術(shù)和信息等。企業(yè)要正常運轉(zhuǎn)， 必須根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)進行統(tǒng)籌安排和全面調(diào)度， 使各要素間能夠均衡配置利用， 各環(huán)節(jié)相互銜接、相互促進。通過統(tǒng)計對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和結(jié)果的反映，進一步分析、評價企業(yè)對生產(chǎn)要素的組織管理和利用情況； 檢查、監(jiān)督各類計劃的執(zhí)行情況以及企業(yè)對國家方針政策、內(nèi)部規(guī)章制度的遵守執(zhí)行情況； 比先進找差距， 挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力， 提升企業(yè)管理水平， 提高企業(yè)經(jīng)濟效益， 最終達到發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。
（ 三） 預(yù)測企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)趨勢， 為企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略提供決策依據(jù)制定和實施經(jīng)營戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)管理中最重要的部分， 處于核心地位， 它對企業(yè)的生存和發(fā)展起著決定性作用。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程， 從總體上看， 包括戰(zhàn)略思想的形成、戰(zhàn)略環(huán)境的分析、戰(zhàn)略方案的決策和戰(zhàn)略的實施與調(diào)整四個過程。其中， 對戰(zhàn)略環(huán)境進行認真的考察、分析、研究和預(yù)測是企業(yè)制定戰(zhàn)略的依據(jù)。統(tǒng)計作為貫穿整個企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境的信息系統(tǒng)， 無論是宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境還是企業(yè)自身實力， 都擁有獨特的信息資源優(yōu)勢。充分利用和開發(fā)這些統(tǒng)計信息資源， 可以將企業(yè)產(chǎn)品和市場領(lǐng)域、成長方向、競爭優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)等經(jīng)營戰(zhàn)略要素在企業(yè)內(nèi)形成一種合力， 確定并形成企業(yè)的共同經(jīng)營主線、模式和目標(biāo)。
三、如何發(fā)揮統(tǒng)計在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
（ 一） 提高企業(yè)統(tǒng)計人員的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)高效的統(tǒng)計專業(yè)人才。統(tǒng)計作為一門科學(xué)， 在長期的實踐總結(jié)和理論探索中已經(jīng)形成了一套嚴謹?shù)慕y(tǒng)計原理、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計法規(guī)體系。要求統(tǒng)計從業(yè)人員不僅要不斷加強統(tǒng)計理論學(xué)習(xí)， 要精通統(tǒng)計與會計專業(yè)核算知識與方法， 學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)理論、本企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和組織管理模式以及現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 而且要關(guān)注和了解國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展動向， 時刻把理論的自覺性和實踐的主動性與本職工作緊密地結(jié)合起來， 不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。同時， 企業(yè)要關(guān)心和重視統(tǒng)計工作， 加強統(tǒng)計從業(yè)人員的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考評， 在企業(yè)內(nèi)部營造一種既有壓力又有動力的工作氛圍。
（ 二） 健全企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計規(guī)章制度， 構(gòu)建科學(xué)完整的企業(yè)統(tǒng)計信息指標(biāo)體系。企業(yè)必須建立科學(xué)的統(tǒng)計工作制度，一是原始記錄管理制度，二是統(tǒng)計臺帳管理制度，三是統(tǒng)計報表管理制度，四是統(tǒng)計數(shù)字管理制度，五是統(tǒng)計資料管理制度，六是統(tǒng)計工作考評制度，七是統(tǒng)計法規(guī)檢查制度。企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計按專業(yè)分類一般有： 生產(chǎn)統(tǒng)計、銷售統(tǒng)計、財務(wù)狀況統(tǒng)計、科技活動統(tǒng)計、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、物資統(tǒng)計、能源統(tǒng)計和勞動情況統(tǒng)計等， 他們各自承擔(dān)本專業(yè)的統(tǒng)計任務(wù)， 向企業(yè)內(nèi)外提供專業(yè)統(tǒng)計。企業(yè)內(nèi)部在建立健全統(tǒng)計規(guī)章制度、明確各專業(yè)統(tǒng)計職責(zé)的同時， 應(yīng)強化綜合統(tǒng)計的專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評等統(tǒng)計綜合管理職責(zé)。不能以是否按時、按質(zhì)完成上級布置的各類報表為唯一的工作標(biāo)準， 而是要全方位地體現(xiàn)統(tǒng)計在企業(yè)管理中的工作職能與職責(zé)。企業(yè)統(tǒng)計還必須立足于企業(yè)管理的需要， 加強內(nèi)部統(tǒng)計信息資源的整合。統(tǒng)計的內(nèi)容應(yīng)在兼顧上級和國家統(tǒng)計部門搜集資料的要求上， 補充設(shè)計對本企業(yè)管理有用的指標(biāo)， 不斷充實和完善企業(yè)統(tǒng)計信息指標(biāo)體系。
（ 三） 加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價， 不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性準確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響著統(tǒng)計分析的科學(xué)性和決策的正確性。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、利益主體日趨多元化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源多樣化的情況下， 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價更為重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價， 是對調(diào)查、整理完畢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性進行評估， 以便了解它的誤差大小， 便于正確使用， 并在必要時進行再調(diào)整。企業(yè)統(tǒng)計部門在掌握各類數(shù)據(jù)的來龍去脈、把有關(guān)情況搞清楚的同時， 還應(yīng)建立日常的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價制度， 利用現(xiàn)場抽樣評價、內(nèi)部一致性和外部一致性評價、邏輯關(guān)系評價、應(yīng)用結(jié)果評價等方法， 進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，樹立統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性。
（ 四） 加強計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)計中的應(yīng)用， 推動企業(yè)信息化建設(shè)。進入21 世紀， 隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)為代表的高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 企業(yè)進入了一個新經(jīng)濟時代， 企業(yè)經(jīng)營國際化、全球經(jīng)濟一體化已成為未來的發(fā)展趨勢。企業(yè)信息化已成為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素， 成為決定企業(yè)生存發(fā)展的重要力量。統(tǒng)計信息作為企業(yè)信息的重要組成部分， 應(yīng)充分融入到企業(yè)整體信息化建設(shè)中。借助現(xiàn)代計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 搭建連接企業(yè)內(nèi)外的統(tǒng)計信息平臺， 提高企業(yè)收集、傳遞、處理和利用統(tǒng)計信息的能力， 為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)管理與科學(xué)決策提供充分、可靠的依據(jù)。
[中圖分類號]D90 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）48-0056-02
1 管理目標(biāo)描述
1.1 管理理念
為深入貫徹落實公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確保員工隊伍穩(wěn)定，確保滿足企業(yè)人力資源需求，錦州供電公司高度重視勞務(wù)派遣用工規(guī)范問題，正確分析和把握當(dāng)前勞務(wù)派遣用工管理存在的矛盾和問題，同時在綜合考慮改革成本和企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，加強政策研究，加強溝通解釋和宣傳引導(dǎo)。結(jié)合新形勢下國網(wǎng)公司、省網(wǎng)公司對勞務(wù)派遣用工的總體要求以及企業(yè)內(nèi)部實際狀況，錦州供電公司明確了規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理應(yīng)遵循的理念。
1.2 管理范圍和目標(biāo)
“三定，三提，一外包”創(chuàng)新方式的提出就是基于以上理念，建立起了一個參與人員涵蓋一線員工、管理人員和中層干部三個層面，包含多專業(yè)、多崗位，實施過程涉及了人才考察、調(diào)動、培養(yǎng)、淘汰、使用等多個環(huán)節(jié)和整個過程，建立了一個具有科學(xué)方案、精細流程、規(guī)范管理、高效運作的專業(yè)用工體系，使規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理更具科學(xué)性、合理性和可操作性。
1.3 管理指標(biāo)體系及目標(biāo)值
在“三定，三提，一外包”創(chuàng)新體系的實施中，公司為真正落實對工作崗位的“定崗，定時，定量”，對員工提高技能素質(zhì)，提高工作積極性，提高企業(yè)文化的認同感和對服務(wù)崗位最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包的方案，注重把企業(yè)管理水平提升、培訓(xùn)水平提升、人才隊伍整體素質(zhì)提升相結(jié)合，引入了同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)、培訓(xùn)指標(biāo)和崗位指標(biāo)三大類指標(biāo)。
2 主要管理做法
2.1 “三定，三提，一外包”建設(shè)實施方案
“三定，三提，一外包”是以規(guī)范崗位和員工管理為核心、以最終實現(xiàn)對服務(wù)崗位的業(yè)務(wù)外包為目標(biāo)的漸進式、周期型的實施流程。
2.2 主要方案說明
首先，針對《勞動合同法》修正案中對輔、臨時性和替代性崗位的嚴格界定和錦州供電公司現(xiàn)有的勞務(wù)派遣員工的情況，以“定崗，定時，定量”的“三定”政策為主導(dǎo)，以提高員工技能素質(zhì)、積極性和企業(yè)文化的認同感為有力保證，以業(yè)務(wù)外包為最終目標(biāo)形成初步實施的方案。把初步形成的實施方案，向各部門、各單位廣泛征求意見，確保方案切實可行，具備可操作性和合理性。各部門、各單位根據(jù)自己的實際情況提出具有建設(shè)性的反饋意見。將實施方案交給公司領(lǐng)導(dǎo)審核考查。
其次，在公司內(nèi)部召開全員大會，認真解讀《勞動合同法》修正案對公司用人成本和法律風(fēng)險的增加等一系列影響，讓各單位、各部門負責(zé)人充分了解并支持和配合，并在公司內(nèi)部形成自覺遵守的良好氛圍。對于涉及核心業(yè)務(wù)的崗位，如果修正案公布前已依法簽約的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)繼續(xù)履行至期限屆滿。之后依法取消其崗位上的勞務(wù)派遣用工形式。對于服務(wù)類的輔助崗位，應(yīng)該逐步減少正式用工的比例。人力資源部根據(jù)各崗位的勞務(wù)派遣用工管理處理情況和方式進行考核和評定。
2.3 關(guān)鍵方案說明
第一，在《勞動合同法》修正案中，對三性崗位做了明確的說明。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔和可替代性的工作崗位上實施。臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；可替代性崗位是指用工單位的勞動者在因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以有其他勞動者替代工作的崗位。此外，還要使時間在臨時性崗位上做到嚴格按照修正案中六個月的期限執(zhí)行，做到定時。在用工數(shù)量的方面也要遵循修正案中的人數(shù)比例情況，做到定量。
第二，由培訓(xùn)中心細化“三三一”標(biāo)準，著重避免正式用工與勞務(wù)派遣用工混崗的情況，明確“三提”中對于全面提升員工綜合素質(zhì)的著力點，激發(fā)全體員工的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。涉及核心業(yè)務(wù)的崗位如管理崗位和技能崗位，涉及服務(wù)崗位的例如后勤、司機組等依據(jù)羅列出的關(guān)鍵崗位素質(zhì)，結(jié)合公司實際需求，明確每個關(guān)鍵崗位素質(zhì)應(yīng)達到的程度和水平。
第三，人力資源部在“三定”的原則下采取積極措施，減少混崗作業(yè)，對于不能混崗的，應(yīng)該通過有區(qū)別的崗位職責(zé)，不同的績效考核，特別是合同中薪酬條款的約定，解決一些崗位中涉及同工同酬的問題。
第四，對于服務(wù)崗位的正式員工采取技能崗位即生產(chǎn)一線的崗前培訓(xùn)，提高其技能水平，既符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展和人力資源成長的要求，又能更好發(fā)揮人才長處，增強員工的相對穩(wěn)定性，減少風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。
第五，進一步開發(fā)業(yè)務(wù)外包模式，經(jīng)過幾年消化，服務(wù)崗位的正式員工全部轉(zhuǎn)崗以后，用業(yè)務(wù)外包代替勞務(wù)派遣。業(yè)務(wù)外包成本低廉，可以提高企業(yè)效益。通過外包，可以為企業(yè)節(jié)省大量辦公費用，降低企業(yè)軟硬件資源支出。
2.4 保證流程運轉(zhuǎn)的人力資源保障
為了確保管理新機制的順利進行，確保用工規(guī)范計劃精確實施工作目標(biāo)的全面實現(xiàn)，鑒于此項工作存在跨專業(yè)、跨部門等特點，公司將組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)各項工作的宏觀管理和監(jiān)督檢查，加強執(zhí)行力度，提高管理水平，改進管理方法，最終達到完善機制、實施人才強企的戰(zhàn)略目的。由公司機關(guān)各主要職能部門的主要負責(zé)人以及各基層單位的主要負責(zé)人來參與實施“三三一”的開展和運行。
辦公室設(shè)在公司人力資源部。人力資源部在員工內(nèi)部明確分工，由人力資源部專業(yè)人員及公司相關(guān)管理人員組成專家小組，針對公司現(xiàn)在各崗位的崗位職責(zé)說明書和崗位要求，通過深入細致的梳理，全面掌握各類人員的用工形式和勞動合同簽訂情況。根據(jù)實際用工需求、用工崗位性質(zhì)和工作內(nèi)容，以有利于發(fā)展生產(chǎn)為原則，合理確定適用于不同崗位用工的勞動合同簽訂期限。
3 評估與改進
錦州供電公司“三定，三提，一外包”創(chuàng)新模式的實踐，重點解決了以下幾個方面的問題。
3.1 發(fā)揮了對所有員工的激勵作用
通過對所有員工企業(yè)文化的培訓(xùn)，充分調(diào)動了大家工作的積極性，對勞務(wù)派遣員工在管理上也采取統(tǒng)一有效的激勵制度，避免隊伍出現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。
3.2 提高了勞動生產(chǎn)率
在對不同崗位合理的規(guī)劃配置的基礎(chǔ)上，對員工進行一系列的技能培訓(xùn)，提升了員工的綜合素質(zhì)，從而增加了公司的競爭力，形成了良性循環(huán)。
3.3 提高了基礎(chǔ)管理工作的扎實性
通過整體的用工策略，對不同用工方式的適用范圍、用工風(fēng)險、管理模式等問題都進行了全面系統(tǒng)的研究。
基于以上問題所在，錦州供電公司計劃從兩個方面進行改進。首先積極加強公司內(nèi)部的崗位流動，同時重視正式員工的培訓(xùn)機制，在合理合法的情況下加快辭退不符合修正案新規(guī)的勞務(wù)派遣員工的進度；其次完善解聘手續(xù)，簡化復(fù)雜流程。參考文獻：
近幾年我國交通事業(yè)迎來了高速發(fā)展，尤其是高鐵以及各類高等級公路的籌備施工更是如火如荼，過去的公路運輸不暢問題導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展受到抑制的問題得到了很好的緩解。然而從另一方面我們也可以看到一個問題，即由于鞏固建設(shè)資金投入量過大，各級交通部門出現(xiàn)了不同程度的收支平衡狀況，不少基層單位反映債務(wù)包袱過重，資金短缺問題尤為嚴重，因此我們應(yīng)該加大力度提高財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量和效率，最大化的提高資金使用效率，加強收支管理，使我們的交通事業(yè)在面臨大跨步發(fā)展的過程中能夠保持穩(wěn)定和高效。
一、當(dāng)前交通事業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的主要問題
1、財務(wù)管理水平和觀念落后，不利于交通事業(yè)的健康發(fā)展
長期以來我國交通系統(tǒng)的財務(wù)管理效率一直不太高，主要以貨幣和實物的收支管理為主要模式，而且內(nèi)部管理也在一定程度上顯得拖沓低效。分析原因我們可以看出，由于我國交通系統(tǒng)一直歸于國家管理，缺少了相對激烈的市場競爭，因而在資本管理效率方面顯得有些孱弱。下一步我們的財務(wù)管理工作應(yīng)該力爭實現(xiàn)全年財務(wù)收支情況的動態(tài)監(jiān)控，最大限度的保證收支平衡，要注意調(diào)整工作安排情況，如加強事前控制和事中控制這兩個環(huán)節(jié)，從而使財務(wù)監(jiān)督落到實處，且保證質(zhì)量。
2、缺乏預(yù)算管理觀念，不適應(yīng)財政改革的要求
交通部門的資金管理模式長期以來受計劃經(jīng)濟的影響，無論是資金的收繳和使用、撥付都體現(xiàn)著很強的計劃體制的特點，計劃部門負責(zé)資金分配，資金的使用只需計劃部門審批就可以付諸實施，具有較多的自主性和靈活性。以公共財政政策為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理改革，將交通部門資金納入財政預(yù)算管理體系，收入支出需要編制部門預(yù)算，經(jīng)過人大審議批復(fù)后執(zhí)行，具有較強的剛性，資金支付要實行政府采購和國庫集中支付，因此個別單位對財政改革有抵觸心理。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未走上市場良性發(fā)展軌道，持續(xù)經(jīng)營困難
我國交通部門自從實行了企業(yè)化管理之后，大部分都采用了自收自支的生存發(fā)展方式，然而由于長期的壟斷操作體制，使原本大量有價值的資產(chǎn)和資源等優(yōu)勢得不到有效利用，造成了極大的浪費，而且有些單位由于管理不善，在市場競爭下敗下陣來，自身生存都出現(xiàn)了不小的困擾，更不要提長遠之計了。
二、做好預(yù)算管理工作的幾點建議
1、加強交通審計，強化財務(wù)監(jiān)督。
各級交通部門要主動配合審計，通過審計不斷改進工作，規(guī)范管理。要加大對部、省補助地方資金和養(yǎng)路費分成資金使用情況的監(jiān)督檢查，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，防范在先。要針對重點項目、各項公路專項資金、預(yù)算執(zhí)行、干部離任等方面，加強內(nèi)部審計，對審計整改情況進行督查。要堅持一切經(jīng)得起審計的原則，財務(wù)管理人員要敢于負責(zé)任、敢于講真話、善于處理問題，從埋頭做帳、撥錢轉(zhuǎn)到主動為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好理財參謀、顧問和監(jiān)督。
2、加大財務(wù)監(jiān)督檢查力度，保證交通建設(shè)資金安全。
組織“小金庫”專項資金綜合治理、公路專項資金檢查、專項資金綜合治理等檢查，嚴格執(zhí)行通行費收費、路政及治超收費收支兩條線管理，保證了建設(shè)資金的合理有效使用。
3、加強日常管養(yǎng)資金流入的控制
認真編制年度收支預(yù)算，并報上級主管部門審議確認。年度預(yù)算一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整，但由于國家政策調(diào)整致使預(yù)算必須調(diào)整的，其調(diào)整程序按照財政預(yù)算編制程序執(zhí)行。對納入部門預(yù)算管理的，其最終的收支預(yù)算按財政部門批準下達的收入支出數(shù)確定，并根據(jù)下達的預(yù)算分月向上級主管部門申請撥款（包括日常小修養(yǎng)護資金）。除上述財政預(yù)算內(nèi)、外收入外，另有上級主管部門的各種專項撥款也是管養(yǎng)資金的收入來源。
4、加強日常管養(yǎng)資金的支付控制
對于文明樣板路創(chuàng)建及小修保養(yǎng)項目，主要包括標(biāo)段工程計量支付、工程變更支付，臨時工程計量支付以及設(shè)計、監(jiān)理、審計等合同支付。具體流程為：承包人按合同規(guī)定如實上報工程量，現(xiàn)場監(jiān)理及跟蹤審計人員根據(jù)工程量計算規(guī)定，對承包人申報的已完成工程的工程量進行核驗，形成工程計量支付報表并簽署支付證書，經(jīng)養(yǎng)護科、規(guī)劃科及財務(wù)科室共同審查確認后，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，申請撥付資金。對于日常小修保養(yǎng)經(jīng)費的支付，則按照下達的養(yǎng)護工作計劃和定期檢查考核的結(jié)果分月?lián)芨陡黟B(yǎng)護中心。
5、堅持科學(xué)理財，發(fā)揮資金效益。
要重視資本運作，盤活存量資產(chǎn)，積極籌措資金。要注重動態(tài)監(jiān)控，加強事前控制、中途監(jiān)管和績效評價。要強化資金調(diào)度，突出重點，集中資金辦大事，發(fā)揮交通主管部門的行業(yè)調(diào)控作用。要樹立成本意識、效益觀念，精打細算，管好用好資金，減少資金沉淀，發(fā)揮最大效益。
三、結(jié)語
加強收支預(yù)算管理是交通財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作，只有從源頭上做好了，交通事業(yè)的長遠健康發(fā)展才有保障，才能保障國計民生的大問題。因此我們交通系統(tǒng)財務(wù)人員要認真做好各部門預(yù)算編制，切實提高交通部門預(yù)算的科學(xué)性、可執(zhí)行性。積極與各方協(xié)調(diào)，力爭保障經(jīng)費的最優(yōu)化使用，使財務(wù)預(yù)算管理工作真正為交通事業(yè)健康發(fā)展做好保障。
參考文獻：
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一、我國《保險法》中對人身保險合同主體關(guān)系的規(guī)定及缺陷
保險合同是合同的一種，但保險合同的主體不是簡單的債權(quán)人和債務(wù)人兩方，保險合同的主體是指保險合同的參加者，即保險合同權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。通說認為，保險合同的主體可分為當(dāng)事人和關(guān)系人，當(dāng)事人為與保險契約有直接利害關(guān)系的人，關(guān)系人即與保險契約有間接利益關(guān)系的人。對當(dāng)事人和關(guān)系人的劃分，學(xué)界觀點有所不同，不同觀點在被保險人是否是合同當(dāng)事人上存在分歧，而對受益人屬于保險合同關(guān)系人看法基本一致。
我國《保險法》第10條，即保險合同部分開始就對投保人和保險人進行了定義，從第10條開始到第21條，保險合同訂立階段的法律規(guī)定都是針對投保人和被保險人；而在第22條保險事故的通知義務(wù)中才出現(xiàn)了被保險人和受益人的定義，從這一立法結(jié)構(gòu)來看，《保險法》立法者認為保險合同首先是投保人和保險人之間的法律關(guān)系，保險合同的當(dāng)事人是投保人和保險人，而在保險事故發(fā)生的情況下才考慮到被保險人和受益人，也即立法者將被保險人和受益人作為保險合同關(guān)系人來界定。不僅如此，我國《保險法》中對被保險人和受益人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定很少，正是因為規(guī)定不明確，導(dǎo)致了保險公司在保險實務(wù)操作中無所適從，我們先來看兩個實際案例：
案例1(投保人身故后保險合同權(quán)利的歸屬)：
投保人甲，被保險人乙（甲之子，26歲)，受益人丙(甲前妻，亦為乙母，甲和丙已經(jīng)離婚10余年)，甲的現(xiàn)任妻子丁。
2002年，甲以乙為被保險人向某保險公司投保分紅型人壽保險，保費于投保時一次交清，受益人為丙。甲與丙離婚后與丁在2005年3月份辦理結(jié)婚手續(xù)，甲于2005年5月份身故，因為該保險單已經(jīng)產(chǎn)生現(xiàn)金價值，對該現(xiàn)金價值的歸屬產(chǎn)生糾紛。乙和丙認為應(yīng)將該張保單的投保人變更成為被保險人乙，無需通過丁的認可；丁認為保單現(xiàn)金價值屬于甲的遺產(chǎn)，其中一部分應(yīng)該由自己繼承。
案例2(投保人身故情況下，關(guān)系人維持合同效力的程序)：
投保人甲以其子乙為被保險人投保某保險公司美滿人生保險(人壽保險)，受益人為乙，保險費為期交，后甲因為意外導(dǎo)致身故，乙向保險公司申請繼續(xù)交納保險費，維持保
險合同的效力。
分析：案例1，因為我國現(xiàn)行《保險法》僅規(guī)定投保人有解除保險合同的權(quán)利，而投保人解除合同通常能獲得現(xiàn)金價值，所以傳統(tǒng)理論把投保人解約權(quán)視為一種財產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，在投保人身故后，推定投保人的法定繼承人享有這一權(quán)利。為此，保險公司一般要求如果要變更投保人則必須通知甲的全部法定繼承人，其中也包括丁，如果丁放棄繼承這張保單的繼承權(quán)，才可以進行變更。而此案中因為甲的法定繼承人乙和丁的利益處于對立的狀況，都無法取得對方關(guān)于變更投保人的授權(quán)，作為保險合同當(dāng)事人一方的投保人就將長期處于缺失的狀態(tài)。
案例2，現(xiàn)行《保險法》沒有規(guī)定保險合同關(guān)系人維持保險合同效力的權(quán)利與方式，因此按照前述傳統(tǒng)理論中，如果把投保人解約權(quán)視為一種財產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，乙申請繼續(xù)交納保險費也需要取得投保人所有法定繼承人的認可與授權(quán)。
可見，立法過于漠視被保險人和受益人的權(quán)利義務(wù)，不僅導(dǎo)致保險公司的操作不便，也使他們權(quán)利受到侵害。要解決這一問題，必須重新思考保險合同主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系可能發(fā)生沖突的情況。
二、投保人與被保險人權(quán)利的沖突及解決
如果投保人以第三人為被保險人訂立合同，投保人的權(quán)利和被保險人的權(quán)利將發(fā)生一定程度的矛盾和沖突，在我國現(xiàn)有保險立法框架下，這種沖突被忽視，使被保險人的利益在一定程度上受到損害，為此《保險法》修改過程中應(yīng)該正視這種權(quán)利沖突并做出明確的規(guī)定。
(一)訂立合同權(quán)利沖突
首先，從保險立法角度普遍要求投保人對被保險人具有保險利益，例如我國《保險法》第12條，保險利益的設(shè)定主要目的在于防范道德風(fēng)險，防止投保人對與自己沒有利害關(guān)系的項目投保，并在事故發(fā)生后取得賠償。保險利益可以為法定的項目，也可能因被保險人的書面認可而推定投保人取得保險利益。因此，具有法定或書面認可保險利益，是現(xiàn)行《保險法》對投保人訂立保險合同權(quán)利的第一個限制。
其次，對于投保人訂立以被保險人死亡為保險給付條件的保險合同，各國立法具有不同的限制，我國《保險法》第56條要求該類保險合同必須經(jīng)過被保險人書面同意并認可保險金額，否則合同無效。臺灣地區(qū)“保險法”第105條規(guī)定：“由第三人訂立之死亡保險契約，未經(jīng)被保險人書面同意，并約定保險金額，其契約無效。被保險人依前項所為之同意，得隨時撤銷之。其撤銷之方式應(yīng)以書面通知保險人及要保人。被保險人依前項規(guī)定行使其撤銷權(quán)者，視為要保人終止保險契約。”同時，對于被保險人為未成年人的，我國《保險法》規(guī)定只有父母能投保該保險，而《澳門商法典》1032條(得訂立保險合同之人)中規(guī)定更為嚴格，任何人“不得訂立以十四歲以下之未成年人或確定判決宣告為無行為能力人之人為被保險人之死亡保險合同”。也就是說，是否能投保包含被保險人身故責(zé)任以及是否能對未成年投保人包含身故責(zé)任的保險，是保險立法對投保人訂立保險合同權(quán)利的第二個限制。
然而僅有上述兩項限制對被保險人利益的保護還是不充分的，保險合同不同于普通合同，保險合同成就所依賴的風(fēng)險標(biāo)的實際上是被保險人的身體和壽命，訂立保險合同權(quán)利的沖突，實質(zhì)是投保人還是被保險人誰享有提供被保險人的壽命和身體作為保險合同標(biāo)的的權(quán)利的沖突，任何人都只對自己的壽命和身體有處分的權(quán)利，投保人顯然不能無視被保險人的意志來處分這種權(quán)利，筆者認為《保險法》通過保險利益的認定來代替了被保險人本人的認知，這在一定程度上保護保險合同訂立的安全與便捷，但法律應(yīng)該保證被保險人無論是在保險合同訂立前與訂立后，都能以自己的意志拒絕成為保險風(fēng)險的標(biāo)的。
(二)如實告知義務(wù)沖突
保險人是否承保及向投保人收取多少保險費，取決于保險人對其承保的危險的正確評估。傳統(tǒng)保險法中，投保人作為合同當(dāng)事人承擔(dān)了如實告知義務(wù)，但對于與保險標(biāo)的有切身利害關(guān)系的被保險人，是否負有如實告知義務(wù)，各國保險立法的規(guī)定不盡相同。《德國保險契約法》第16條雖規(guī)定告知義務(wù)人僅為“投保人”，但第79條第1項又規(guī)定：“依本法的規(guī)定，若要保人之知悉及其行為事項具有法律上的意義者，于為他人利益的保險中，以被保險人的知悉及其行為為準?！睋Q言之，《德國保險契約法》中有關(guān)“要保人”之用語，基于第79條之規(guī)定，有可能同時并指“投保人和被保險人”?！度毡旧谭ǖ洹穼Α皳p失保險”的告知義務(wù)人規(guī)定為“投保人”；而對“生命保險”的告知義務(wù)人則規(guī)定為“被保險人”。我國臺灣地區(qū)“保險法”中只規(guī)定了投保人的如實告知義務(wù)，并沒有規(guī)定被保險人的如實告知義務(wù)，但司法實踐直接將被保險人納入如實告知義務(wù)人的范圍。而我國《保險法》僅要求投保人在訂立合同時承擔(dān)如實告知義務(wù)。
我國現(xiàn)行《保險法》過于加重了投保人的如實告知義務(wù)，因為對投保人而言，如實告知義務(wù)僅限于訂立合同所要求的民事主體資格適格，例如年齡、民事行為能力、符合投保要求的財務(wù)狀況等。而事關(guān)保險合同本質(zhì)的被保險人，才真正負有對事關(guān)保險風(fēng)險事項的如實告知義務(wù)，在投保人和被保險人不是同一人時，投保人對被保險人的有些情況難以知曉，不適當(dāng)履行告知義務(wù)，將使保險人錯誤判斷承保信息。而被保險人才是對自身情況最為了解的人，根據(jù)最大誠信原則，被保險人理所當(dāng)然應(yīng)該成為訂立保險合同前的如實告知義務(wù)人。目前保險公司在投保書中已經(jīng)設(shè)計了被保險人的告知事項和簽名欄，在保險條款中，也將被保險人的如實告知義務(wù)提高到了投保人的高度。為此，建議在《保險法》修改的過程中，將被保險人納入如實告知義務(wù)的主體范圍。
(三)解約權(quán)沖突
普通合同的合意解除是當(dāng)事人雙方的權(quán)利，而根據(jù)各國保險立法一般限制了保險人解除合同的權(quán)利，同時保證了投保人解除合同的權(quán)利。
實際上，投保人的解約權(quán)是對被保險人利益影響最大的權(quán)利。根據(jù)我國《保險法》第15條規(guī)定：“除本法另有規(guī)定或者保險合同另有約定外，保險合同成立后，投保人可以解除保險合同。”《保險法》在人身保險合同部分為投保人解除合同設(shè)定的限制并不多，因此投保人幾乎可以在人身保險合同存續(xù)的任意時點行使合同解除權(quán)而不受任何限制。
由此看來，投保人解約權(quán)基本上屬于傳統(tǒng)民法中的形成權(quán)。傳統(tǒng)民法的形成權(quán)行使是有限制的，形成權(quán)與請求權(quán)亦有密切關(guān)系，即形成權(quán)之行使常是主張債權(quán)(或物權(quán))請求權(quán)之前提條件。形成權(quán)賦予一方當(dāng)事人得依其單方意思干預(yù)他人之法律關(guān)系，如何保護相對人亦很重要，故關(guān)于各個法定形成權(quán)法律設(shè)有不同的構(gòu)成要件限制形成權(quán)的行使，保護相對人，并維護法律關(guān)系的明確與安定，形成權(quán)的限制一般包括：行使期間的限制、行使方式的限制、行使條件的限制。
保險合同中的利益關(guān)系不僅僅存在于投保人和保險人之間，盡管被保險人不是合同的相對人，但投保人解除合同對被保險人的利益卻存在極大的影響，如前所述，保險合同成立后，被保險人將對自身的風(fēng)險和風(fēng)險的后果將重新認識，這種認識將直接指導(dǎo)保險人的其它民事行為，投保人的合同解除權(quán)卻無異于懸掛在保險合同上的達摩克利斯之劍，隨時有致保險合同效力湮滅之可能。假設(shè)一份以被保險人生存為條件的保險合同，經(jīng)過了數(shù)十年交費期后，在保險人支付保險金的日期即將到來之日，投保人行使合同解除權(quán)，則被保險人所長期期待、即將實現(xiàn)的保險金則化為烏有，對被保險人或受益人的晚年經(jīng)濟狀況將造成嚴重影響，而投保時機已過，被保險人也將無法通過投保保險合同取得以較少的保險費換取較多保險金的同樣效果。
盡管我國《保險法》中沒有對投保人解約權(quán)的限制性規(guī)定，但域外立法已經(jīng)作出了先進示范，《韓國商法典》第639條，如投保人為他人投保保險合同，為沒有取得被保險人同意的情況下不得解除保險合同(u。有鑒于此，保險合同的解除不僅僅是投保人單方面的權(quán)利，從保護被保險人利益角度考慮，應(yīng)該受到被保險人權(quán)利的限制。從保險法律制度設(shè)計上，投保人解除合同應(yīng)該第一時間通知被保險人，只有在取得被保險人同意的情況下，投保人方能解除保險合同。如此，方能合理地保護被保險人的利益。
在臺灣地區(qū)“保險法”中，第105條規(guī)定：“由第三人訂立之死亡保險契約，未經(jīng)被保險人書面同意，并約定保險金額，其契約無效。被保險人依前項所為之同意，得隨時撤銷之。其撤銷之方式應(yīng)以書面通知保險人及要保人。被保險人依前項規(guī)定行使其撤銷權(quán)者，視為要保人終止保險契約?！笨梢姳槐ｋU人的特定情況下亦享有解除保險合同的權(quán)利。
(四)維持合同效力權(quán)利沖突
保險合同成立之后，投保人負有交納保險費的義務(wù)，該義務(wù)可能在相當(dāng)長一段時間內(nèi)存在，在這段時間內(nèi)，投保人的主觀心理狀態(tài)和客觀身體情況有可能發(fā)生變化，例如心態(tài)較投保時發(fā)生變化，不欲繼續(xù)為保護被保險人利益而繼續(xù)交納保險費，或經(jīng)濟狀況困窘，無力繼續(xù)交納保險費；又或身故或喪失民事行為能力，客觀上無繼續(xù)交納保險費之可能等等。
如嚴格遵循合同相對性的原理，在這種情況下，任何人都無法介入保險合同，要么投保人解除保險合同，要么投保人無法履行繼續(xù)交納保險費的義務(wù)而導(dǎo)致法定或約定的違約責(zé)任。然而如前述所分析，保險合同是為第三人利益訂立的合同，為此必須時時考慮對第三人利益的合理保護。
保險合同的目的在于對被保險人的風(fēng)險提供保障，保險費的支付，是為獲得該風(fēng)險保障所提供的對價，對保險人來說，無論由誰來提供這一對價并無差別。而對投保人來說，無法提供這一對價，將導(dǎo)致保險合同不能存續(xù)，既與投保人設(shè)立保險合同的初衷不符，也與被保險人在知曉保險合同訂立后的心理預(yù)期不符。同時，如保險合同解除，亦不利于保險制度設(shè)立之初衷，即集合多數(shù)人的少量資金以保障少數(shù)人的大額風(fēng)險，保險公司只有在積累了一定量的資金后才具備了抗拒風(fēng)險的能力，越多存續(xù)狀態(tài)的保險合同將對所有的被保險人更為安全。當(dāng)然這種存續(xù)不能是無條件的，應(yīng)該充分考慮到投保人的利益，投保人在客觀上不能履行交費義務(wù)時，我們按投保人投保為第三人利益的合同這一做法推知其目的是為了保護被保險人的利益，為此，被保險人可以通過承擔(dān)繼續(xù)交納保險費義務(wù)的方式來維持保險合同。
筆者認為，在投保人意圖解除保險合同的情況下，被保險人是否愿意繼續(xù)享有保險合同保障的心理狀態(tài)極為重要。如被保險人愿意繼續(xù)獲得保險保障，只要向投保人支付了其解除合同后所能獲得的現(xiàn)金價值，就應(yīng)該有權(quán)利繼續(xù)維持保險合同的效力。根據(jù)域外保險立法例，基本上都規(guī)定了保險合同關(guān)系人維持保險合同效力的權(quán)利，這一點值得我國在《保險法》修改過程中借鑒，
(五)現(xiàn)金價值獲取權(quán)利沖突
傳統(tǒng)保險理論中，現(xiàn)金價值獲取權(quán)利是投保人在行使保險合同解除權(quán)時固有的權(quán)利，但如上文所述，在解除合同和維持合同效力上投保人和被保險人的權(quán)利都可能發(fā)生沖突。假設(shè)投保人意圖解除保險合同而被保險人意圖維持保險合同的情況下，現(xiàn)金價值獲取權(quán)將處于不明確的狀態(tài)。
投保人對本人已交納保險費所形成的現(xiàn)金價值具有不可爭議的所有權(quán)，但這一權(quán)利的行使應(yīng)該受到限制。
1.投保人主觀上不欲繼續(xù)交納保險費，被保險人維持合同效力的處理
如投保人有退保要求，而被保險人需要維持合同效力，在雙方無法達成一致的情況下，應(yīng)由被保險人將投保人已經(jīng)交費形成的現(xiàn)金價值退還投保人，然后取得投保人地位。
如投保人同意被保險人交納保險費維持保險合同效力，也即投保人和被保險人都履行過交納分期保險費的義務(wù)后，投保人意圖解除合同應(yīng)如何處理?此時應(yīng)該按雙方已交納保險費的比例來分配退保所獲得的現(xiàn)金價值。
2.投保人客觀上失去履行交費義務(wù)的能力，被保險人維持合同效力的處理
如投保人因身故或喪失民事行為能力不能履行交費義務(wù)，而被保險人交納續(xù)期保險費維持了合同的效力；此時投保人解除合同的權(quán)利不能被其繼承人繼承，但如被保險人在交納了續(xù)期保險費后又提出解除保險合同，則應(yīng)按已交納保險費的比例來分配退保所獲得的現(xiàn)金價值，其中應(yīng)由投保人所有的現(xiàn)金價值由其繼承人繼承。
(六)指定和變更受益人權(quán)利沖突
保險的目的在于填補保險事故發(fā)生時真正受損害人的具體損失，從保險制度的發(fā)展來看，保險合同的基本功能是保障風(fēng)險，保障風(fēng)險的形式是保險人在風(fēng)險發(fā)生的時候按照保險合同約定提供遠高于保險費的保險金。任何一種風(fēng)險的發(fā)生必須基于一個明確具體的標(biāo)的，在人身保險合同中，這一標(biāo)的是被保險人的身體和壽命。
正是因為被保險人提供了風(fēng)險的標(biāo)的，被保險人在風(fēng)險發(fā)生時直接遭受損失，而保險本身是對風(fēng)險的補償，所以這一補償應(yīng)直接給予遭受風(fēng)險的人，為此法律將保險金請求權(quán)直接賦予了遭受損失的被保險人，在這一問題上，各國保險法規(guī)定基本類似。
一般保險契約中，要保人系指向保險人申請訂立保險契約，并負有交付保險費義務(wù)之人，被保險人則為以其生命、身體為保險標(biāo)的，于保險事故發(fā)生時，原則上享有保險賠償請求權(quán)之人，但人身保險中常有以被保險人死亡為事故之發(fā)生，此時被保險人即無法行使保險賠償請求權(quán)，故有建立受益人制度之必要。
從表面來看，盡管現(xiàn)行《保險法》規(guī)定投保人有指定和變更受益人的權(quán)利(第22、61、63條)，但法律同時規(guī)定被保險人對該指定和變更受益人有同意權(quán)，同意的反面即否定，也就是投保人指定和變更受益人的權(quán)利是建立在被保險人意志的基礎(chǔ)上的，被保險人的同意權(quán)已構(gòu)成對投保人的實質(zhì)限制。正如前文所分析的，法律將保險金請求權(quán)直接賦予了被保險人，是因為被保險人才是應(yīng)受補償?shù)膶ο?，保險金的請求權(quán)源于被保險人，被保險人的意志決定了保險金的歸屬，實際上只有被保險人才能將自己的權(quán)利授予他人，也即被保險人才應(yīng)該是受益人的真正決定者。
我國目前《保險法》中規(guī)定有投保人對受益人的指定和變更權(quán)，同時又規(guī)定了被保險人對投保人這種指定和變更的同意權(quán)，導(dǎo)致投保人的權(quán)利有名無實，受益人的權(quán)利有實無名，制度設(shè)計較為繁瑣，且沒有考慮到受益人意圖單方變更受益人的可能性，為此，建議《保險法》修改過程中考慮將受益人的指定和變更權(quán)徹底歸于被保險人。
三、對我國《保險法》修改的建議
(一)關(guān)于《保險法》行文的修改
我國現(xiàn)有《保險法》將投保人、保險人的規(guī)定放在第10條進行規(guī)定，而對于被保險人和受益人則放在第22條進行規(guī)定，第22條的主題是保險事故的通知義務(wù)，從行文來看，已經(jīng)弱化了被保險人和受益人的地位，顯然，被保險人和受益人在保險合同中最重要的義務(wù)絕不僅僅限于保險事故的通知義務(wù)。
投保人、保險人、被保險人和受益人是具有非常密切的關(guān)系的，考慮到被保險人和受益人在保險合同中的重要地位，從行文角度來說，將關(guān)系非常密切的這四方主體放在一個法律條文或者緊接著的法律條文中進行規(guī)定比較合適。
修改建議：
在《保險法》修訂過程中考慮將保險人、投保人、被保險人和受益人在前后相連的條款中加以規(guī)定。
(二)《保險法》中應(yīng)明確規(guī)定為第三人利益的保險合同類型
按照我國保險合同法傳統(tǒng)理論，保險合同的當(dāng)事人僅僅是投保人和保險人，那么規(guī)范保險當(dāng)事人之間關(guān)系的《保險法》，規(guī)范的也應(yīng)該是投保人和保險人之間的行為，保險合同所生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系只能發(fā)生在投保人和保險人之間；對僅僅作為保險合同關(guān)系人的被保險人既不應(yīng)該賦予權(quán)利，也不應(yīng)該使其承擔(dān)義務(wù)。但實際情況恰恰相反，如前所述，被保險人既享有實際的權(quán)利，也承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)。
遺憾的是，在我國保險法律理論及立法中，基本上忽視了為第三人利益合同這一保險合同的重要類型，投保人享有絕對權(quán)利，而被保險人的權(quán)利從實體到程序均被弱化到無以復(fù)加的地步。這一問題的出現(xiàn)是因為在我國保險法立法過程中對合同相對性的僵化理解所致，立法者并未詳細分析傳統(tǒng)大陸法系國家如何解決保險合同這一特殊合同類型上當(dāng)事人關(guān)系特點對合同相對性的沖擊，反而更進一步強化對保險合同相對性的要求，其結(jié)果是只有投保人才是合同的主人，被保險人的意志基本隱沒于投保人身影之后。其實在大陸法系中，合同相對性之于保險合同當(dāng)事人關(guān)系并非不可調(diào)和的矛盾，德國民商法體系已經(jīng)作出了優(yōu)秀的示范：即通過認可第三人利益的保險合同類型的方式，在立法過程中加強對被保險人利益的保護。為此，建議在《保險法》中對這種為第三人利益的合同類型通過單獨條文進行原則性規(guī)定，在其他條款中規(guī)定第三人利益的合同的操作規(guī)則，以呼應(yīng)原則性規(guī)定。
修改建議：
投保人可以以他人為被保險人訂立保險合同并指定受益人，未明確指定受益人，推定被保險人的法定繼承人為受益人。
(三)投保人解除合同的限制
如前所述，投保人解除合同的權(quán)利是應(yīng)該受到限制的權(quán)利，被保險人在一定程度上也應(yīng)該享受保險合同解除權(quán)，為此，建議對此進行規(guī)定。
修改建議：
投保人以他人為被保險人訂立的保險合同，投保人在未取得被保險人同意的情況下，不得解除保險合同。
被保險人在接到投保人解除保險合同通知60日內(nèi)沒有意思表示，或拒絕承擔(dān)繼續(xù)交納保險費義務(wù)的，視為同意解除保險合同。
被保險人不同意解除保險合同的，向投保人支付相當(dāng)于解除保險合同所能獲得的退保金額，并承擔(dān)繼續(xù)交納保險費的義務(wù)。
以死亡為給付保險金條件的合同，未經(jīng)被保險人書面同意并認可保險金額的，合同無效。被保險人可以隨時以書面方式撤銷該同意并通知投保人和保險人，被保險人行使該撤銷權(quán)的，視為投保人解除保險合同。
(四)被保險人的如實告知義務(wù)
被保險人也應(yīng)承擔(dān)如實告知義務(wù)已經(jīng)是學(xué)界通說，為此對現(xiàn)有《保險法》第17條應(yīng)做相應(yīng)修改。
修改建議：
訂立保險合同，保險人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險合同的條款內(nèi)容，并可以就保險標(biāo)的或者被保險人的有關(guān)情況提出詢問，投保人、被保險人應(yīng)當(dāng)如實告知。
投保人或被保險人故意隱瞞事實，不履行告知義務(wù)的，或者因重大過失未履行告知義務(wù)，保險人有權(quán)解除保險合同。
投保人或被保險人故意不履行告知義務(wù)的，保險人對于保險合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任，并不退還保險費。投保人或被保險人因重大過失未履行告知義務(wù)，保險人對于保險合同解除前發(fā)生的保險事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險金的責(zé)任，但可以退還保險費。
(五)被保險人、受益人維持合同效力的權(quán)利
即便對保險合同主體關(guān)系還有探討的必要，但被保險人、受益人維持合同效力的權(quán)利已經(jīng)是各國保險法中均承認的權(quán)利，從指導(dǎo)保險實務(wù)操作的角度出發(fā)，《保險法》修改中對被保險人、受益人維持合同效力的權(quán)利進行設(shè)計也是當(dāng)務(wù)之急。
修改建議：
投保人以他人為被保險人訂立的保險合同，如因投保人身故、喪失民事行為能力、或遲延支付保險費，被保險人、受益人有權(quán)交納保險費以維持保險合同效力。
被保險人、受益人交納保險費的，投保人未經(jīng)交納保險費人同意不得解除保險合同，但交納保險費人應(yīng)向投保人支付相當(dāng)于解除保險合同所能獲得的退保金額；投保人經(jīng)交納保險費人同意解除保險合同的，保險人退還現(xiàn)金價值按照雙方所交保險費比例進行分配。
當(dāng)投保人遲延支付保險費時，保險人應(yīng)規(guī)定一定期間催告該他人支付保險費；未經(jīng)催告，則不得解除或者終止合同。
(六)被保險人的受益人指定及變更權(quán)
如前所述，受益人的指定和變更，實質(zhì)上是被保險人的授權(quán)，《保險法》修改中不必再將這一權(quán)利形式上歸于投保人。
修改建議：
人身保險的受益人由被保險人指定和變更。被保險人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護人指定受益人。被保險人可以變更受益人并書面通知保險人。保險人收到變更受益人的書面通知后，應(yīng)當(dāng)在保險單上批注。
(七)被保險人、受益人有權(quán)取得保險合同副本
為了解自身的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，被保險人和受益人均應(yīng)有權(quán)取得保險合同文本。
答:合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實施結(jié)束后,則獨享全部節(jié)能收益。
實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問:目前,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?
答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了“中國節(jié)能促進項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機制引入我國。十年來,采用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達74%。
雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:
一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼。同時,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負擔(dān)過重的問題;同時,節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是缺乏政策支持。現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。
四是預(yù)算支出科目不明確,會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財務(wù)管理制度下,公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
問:能否簡單介紹一下發(fā)展改革委等部門研究制定《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的過程?
答:為加快推行合同能源管理,促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我們就節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、會計處理辦法等問題進行了研究,起草了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)初稿,于2008年12月召開了促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,就《意見》初稿聽取了有關(guān)部門、專家和企業(yè)意見。
2009年6月17日,副總理在河南洛陽主持召開節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,聽取節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報,并指示發(fā)展改革委會同財稅、金融等部門,盡快制定促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。根據(jù)副總理的指示精神,我委會同財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門對促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策進行了反復(fù)研究協(xié)商,達成了一致意見,形成了《意見》送審稿。2009年12月8日上報國務(wù)院審核。2010年3月17日《意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會討論后,根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,我們又進行了修改,最終經(jīng)國務(wù)院同意,由國辦轉(zhuǎn)發(fā)各地貫徹執(zhí)行。
問:請介紹一下《意見》出臺了哪些對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的扶持政策?
答:一是將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金支持范圍,給予資金補助或獎勵。
二是實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入,暫免征收營業(yè)稅;對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),免征增值稅;節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,符合稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定條件的,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅;與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè),按照能源管理合同實際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出,均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除,不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理;合同期滿,節(jié)能服務(wù)公司提供給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn),按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。
三是完善會計處理制度,政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支;事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分單獨計量的,按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理;如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的,企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支,能源管理合同期滿,用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理,節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
四是進一步改善金融服務(wù),鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,拓寬擔(dān)保品范圍,簡化申請和審批手續(xù),為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款等。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
問:《意見》對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些要求?如何加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)?
