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時(shí)間：2023-12-02 15:47:08
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長(zhǎng)期以來(lái)，我所涉獵的知識(shí)大多限于面對(duì)當(dāng)前工作，涉及面窄，內(nèi)容深度淺，對(duì)全局性的知識(shí)所學(xué)甚少。通過(guò)本次培訓(xùn)，特別是聽(tīng)了“省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院”院長(zhǎng)段剛同志的講座后，對(duì)當(dāng)前世界面臨的全球性金融危機(jī)加深了認(rèn)識(shí)。本次全球金融危機(jī)，究其根源是2001年到2006年，美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)由于政府通過(guò)按揭貸款的支持，很快火爆起來(lái)。發(fā)展到了2007年，美國(guó)人購(gòu)房的按揭貸款已經(jīng)和美國(guó)的gdp一樣大。這些通過(guò)“兩房”給低收入人的住房貸款很快就有人還不上錢了，這種還不上錢的比率越來(lái)越高，就引發(fā)了次貸危機(jī)。之后隨著大量金融衍生品資金鏈斷裂，進(jìn)而形成全球性的金融危機(jī)。
這次風(fēng)暴會(huì)對(duì)未來(lái)造成什么樣的影響呢？現(xiàn)在能看到的簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)會(huì)有以下幾點(diǎn)：
第一，銀行的業(yè)務(wù)本地化。不再相信別人和別的國(guó)家。對(duì)我們中國(guó)的影響就是，以后發(fā)展靠自己，別人指不上了；
第二，政府加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這次金融危機(jī)是從購(gòu)房的次貸引發(fā)的。在中國(guó)房地產(chǎn)界也有人不斷地創(chuàng)新，如：“保租銷售”、“無(wú)理由退房”、“零首付”都有可能演變成為沒(méi)有監(jiān)管的金融產(chǎn)品。萬(wàn)幸的是在中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)人搞的這樣大；
第三，金融產(chǎn)品趨于簡(jiǎn)單化，復(fù)雜的衍生產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)；
第四，數(shù)學(xué)模型沒(méi)有人相信了，更相信自己的大腦；
第五，新的發(fā)明不再時(shí)髦，人的經(jīng)驗(yàn)變得重要了；
第六，市場(chǎng)中的透明度更重要。
通過(guò)對(duì)這些的學(xué)習(xí)，拓展了我的視野，對(duì)于以后理性地分析、握形勢(shì)起到了指引的作用。
二、對(duì)當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策加深了了解
2008年下半年，受百年一遇的“金融危機(jī)”沖擊,為防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需求十項(xiàng)措施，在2008年第四季度安排了第一批新增1000億中央投資，重點(diǎn)安排在十個(gè)方面（即：一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度）。以及“四個(gè)優(yōu)先”(即：在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先、已辦理完項(xiàng)目審批手續(xù)的優(yōu)先、已列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的優(yōu)先、災(zāi)后恢復(fù)重建的優(yōu)先)；隨后又安排了第二批1300億，第三批700億，第四批投資計(jì)劃正在編制中。通過(guò)學(xué)習(xí)明確了國(guó)家投資導(dǎo)向，把握了投資重點(diǎn)，今后，能緊緊圍繞國(guó)家政策，有針對(duì)性地工作，能根據(jù)國(guó)家資金投向，結(jié)合本地實(shí)際，及早地做好規(guī)劃、完善好相關(guān)前期工作，保障國(guó)家投資及時(shí)產(chǎn)生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。
三、增長(zhǎng)了工作技能
長(zhǎng)期以來(lái)，我所涉獵的知識(shí)大多限于面對(duì)當(dāng)前工作，涉及面窄，內(nèi)容深度淺，對(duì)全局性的知識(shí)所學(xué)甚少。通過(guò)本次培訓(xùn)，特別是聽(tīng)了“省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院”院長(zhǎng)段剛同志的講座后，對(duì)當(dāng)前世界面臨的全球性金融危機(jī)加深了認(rèn)識(shí)。本次全球金融危機(jī)，究其根源是2001年到2006年，美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)由于政府通過(guò)按揭貸款的支持，很快火爆起來(lái)。發(fā)展到了2007年，美國(guó)人購(gòu)房的按揭貸款已經(jīng)和美國(guó)的gdp一樣大。這些通過(guò)“兩房”給低收入人的住房貸款很快就有人還不上錢了，這種還不上錢的比率越來(lái)越高，就引發(fā)了次貸危機(jī)。之后隨著大量金融衍生品資金鏈斷裂，進(jìn)而形成全球性的金融危機(jī)。
這次風(fēng)暴會(huì)對(duì)未來(lái)造成什么樣的影響呢？現(xiàn)在能看到的簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)會(huì)有以下幾點(diǎn)：
第一，銀行的業(yè)務(wù)本地化。不再相信別人和別的國(guó)家。對(duì)我們中國(guó)的影響就是，以后發(fā)展靠自己，別人指不上了；
第二，政府加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這次金融危機(jī)是從購(gòu)房的次貸引發(fā)的。在中國(guó)房地產(chǎn)界也有人不斷地創(chuàng)新，如：“保租銷售”、“無(wú)理由退房”、“零首付”都有可能演變成為沒(méi)有監(jiān)管的金融產(chǎn)品。萬(wàn)幸的是在中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有美國(guó)人搞的這樣大；
第三，金融產(chǎn)品趨于簡(jiǎn)單化，復(fù)雜的衍生產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)；
第四，數(shù)學(xué)模型沒(méi)有人相信了，更相信自己的大腦；
第五，新的發(fā)明不再時(shí)髦，人的經(jīng)驗(yàn)變得重要了；
第六，市場(chǎng)中的透明度更重要。
通過(guò)對(duì)這些的學(xué)習(xí)，拓展了我的視野，對(duì)于以后理性地分析、握形勢(shì)起到了指引的作用。
二、對(duì)當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策加深了了解
2008年下半年，受百年一遇的“金融危機(jī)”沖擊,為防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需求十項(xiàng)措施，在2008年第四季度安排了第一批新增1000億中央投資，重點(diǎn)安排在十個(gè)方面（即：一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度）。以及“四個(gè)優(yōu)先”(即：在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先、已辦理完項(xiàng)目審批手續(xù)的優(yōu)先、已列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的優(yōu)先、災(zāi)后恢復(fù)重建的優(yōu)先)；隨后又安排了第二批1300億，第三批700億，第四批投資計(jì)劃正在編制中。通過(guò)學(xué)習(xí)明確了國(guó)家投資導(dǎo)向，把握了投資重點(diǎn)，今后，能緊緊圍繞國(guó)家政策，有針對(duì)性地工作，能根據(jù)國(guó)家資金投向，結(jié)合本地實(shí)際，及早地做好規(guī)劃、完善好相關(guān)前期工作，保障國(guó)家投資及時(shí)產(chǎn)生拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。
三、增長(zhǎng)了工作技能
隨著中國(guó)公共管理改革持續(xù)推進(jìn),公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題暴露,亟待深入研究。職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的重要方面,而在公務(wù)員系統(tǒng)中,培訓(xùn)是公務(wù)員提高個(gè)人理論及技能水平的主要方式。因此,從職業(yè)發(fā)展視角中研究和探索建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制重要且必要。
一、職業(yè)發(fā)展視角下公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)的主要問(wèn)題
(一)培訓(xùn)課程設(shè)置不科學(xué),難以契合公務(wù)員的需求
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展,政府對(duì)人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大量的知識(shí)型工作者。2003-2008年間,全國(guó)各地共錄用33萬(wàn)公務(wù)員。中央國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員中,大學(xué)本科以上學(xué)歷群體的比例一直保持在99%以上,其中碩士畢業(yè)生占53%,博士畢業(yè)生占4.3%。不斷年輕化和知識(shí)化的公務(wù)員隊(duì)伍必然需求通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)獲得不斷進(jìn)步。新時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)更加注重優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)以推動(dòng)職業(yè)發(fā)展、提升個(gè)人能力。但現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員培訓(xùn)行政指令性較強(qiáng),培訓(xùn)流于形式,對(duì)公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的實(shí)質(zhì)性幫助乏力:
首先,培訓(xùn)課程不完善。培訓(xùn)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“政治教育”,重復(fù)嚴(yán)重;培訓(xùn)“按級(jí)別施教”而不是“因需施教”。其次,培訓(xùn)師資有限。中國(guó)目前尚未建成全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)師資人才庫(kù),公務(wù)員培訓(xùn)主體為各級(jí)黨校和行政學(xué)院,培訓(xùn)師主要從事政治學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究;各類公務(wù)員培訓(xùn)教材內(nèi)容雷同,公務(wù)員培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)知識(shí)、提高技能的目的。
綜上所述,中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)基本是“教育取向”,重思想政治理論而輕實(shí)踐,難以滿足公務(wù)員能力需求,不能實(shí)現(xiàn)從職業(yè)發(fā)展的角度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性,沒(méi)有滿足分類管理的要求
中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個(gè)重大缺陷,就是缺乏科學(xué)的分類管理。工作分析體系相對(duì)落后,對(duì)工作內(nèi)容、工作方法及對(duì)勝任工作所需知識(shí)、技能、能力和特征等的描述不詳細(xì),使公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的確定缺乏依據(jù)。
中國(guó)《公務(wù)員法》總則中規(guī)定了“國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理”,可見(jiàn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)是應(yīng)有理念?！?006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來(lái),調(diào)動(dòng)干部的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。不同類型公務(wù)員的能力結(jié)構(gòu)各不相同,同一類型公務(wù)員的能力結(jié)構(gòu)也會(huì)因具體職位的不同而存在差異,此種專用能力的提高將直接促進(jìn)公務(wù)員的行政能力。由于職業(yè)發(fā)展是公務(wù)員激勵(lì)的最有效手段,因而當(dāng)培訓(xùn)有助于公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展時(shí),培訓(xùn)激勵(lì)的作用最明顯。如何提高不同崗位公務(wù)員的專用能力,以增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)作用,對(duì)中國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)提出了極大挑戰(zhàn)。
(三)培訓(xùn)考核力度不夠,培訓(xùn)結(jié)果與公務(wù)員任用脫節(jié)
培訓(xùn)意味著變化――技能、知識(shí)、態(tài)度或社會(huì)行為的變化,其最終目的是要把培訓(xùn)內(nèi)容與所要求的工作行為聯(lián)系起來(lái)。公務(wù)員參加培訓(xùn)后取得的培訓(xùn)成績(jī)應(yīng)與職業(yè)發(fā)展相掛鉤,才能最大限度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)。但培訓(xùn)成績(jī)的取得,也就是如何檢驗(yàn)培訓(xùn)結(jié)果,還需要進(jìn)行培訓(xùn)考核。
2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定,國(guó)家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)情況,將作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一?！丁笆晃濉毙姓C(jī)關(guān)培訓(xùn)綱要》等亦從原則上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)考核提出要求,并肯定了公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)與使用相結(jié)合。
但在實(shí)際操作過(guò)程中,尤其在公務(wù)員職務(wù)晉升中,由于缺乏相應(yīng)的制度保障,上述規(guī)定沒(méi)有真正落實(shí),培訓(xùn)與使用存在脫節(jié)現(xiàn)象,使得公務(wù)員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。換言之,當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系,培訓(xùn)結(jié)果評(píng)定形式化,對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)不夠。
二、基于職業(yè)發(fā)展視角公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)問(wèn)題的原因
(一)培訓(xùn)的理念缺位
第一,培訓(xùn)理念落后。在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持以職位需求和個(gè)體需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中,受傳統(tǒng)教育思想的影響,將培訓(xùn)等同于教育,忽視能力的培養(yǎng)與職位實(shí)際需求的匹配度。因此,公務(wù)員難以通過(guò)培訓(xùn)獲得完成本職工作的知識(shí)、技能上的提高。
第二,對(duì)培訓(xùn)重視不足。中國(guó)的公務(wù)員管理仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的影響,沒(méi)有樹(shù)立“以人為本”的管理思想,忽視公務(wù)員個(gè)體的職業(yè)發(fā)展。認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)只是一種上崗和任職的形式,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高是提高政府工作效率,實(shí)現(xiàn)人才可持續(xù)發(fā)展的重要保障,亦沒(méi)有把培訓(xùn)作為促進(jìn)公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展、提高公務(wù)員工作積極性及滿意度的手段。
(二)培訓(xùn)的制度缺陷
首先,培訓(xùn)需求分析重組織目標(biāo)輕個(gè)體差異。中國(guó)政府部門人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)服從于政府部門的發(fā)展目標(biāo),注重中央政府和地方政府在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)上的需求,即重視組織的需求分析;對(duì)職位能力需求和公務(wù)員自身能力狀況分析相對(duì)不足,忽略了職位差異和個(gè)體差異。在這樣的培訓(xùn)需求分析下設(shè)計(jì)出的培訓(xùn)項(xiàng)目往往針對(duì)性低,重政治理論知識(shí)而輕能力和行為改善,事實(shí)上難以促進(jìn)公務(wù)員個(gè)體綜合素質(zhì)的提升,對(duì)公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展幫助不大。
其次,培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估不完善。目前,中國(guó)還沒(méi)有一整套公認(rèn)的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)向具體量化的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系的轉(zhuǎn)化,對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)通常采用考試的方式進(jìn)行,僅對(duì)公務(wù)員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行直接考察,忽視了對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)后工作行為的考核,沒(méi)有真正起到驗(yàn)證培訓(xùn)效果的目的。
與此同時(shí),培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用也存在問(wèn)題,公務(wù)員培訓(xùn)與職位任用沒(méi)有必然聯(lián)系,公務(wù)員參加培訓(xùn)與否、培訓(xùn)成績(jī)的好壞與公務(wù)員關(guān)聯(lián)度甚低,使培訓(xùn)工作失去方向,公務(wù)員培訓(xùn)的必要性、針對(duì)性和有效性等無(wú)從談起,這最終將導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)流于形式或難以為繼。換言之,如果公務(wù)員培訓(xùn)與公務(wù)員的崗位工作考核、提職、晉級(jí)、工資收入等沒(méi)有關(guān)聯(lián),將直接影響到公務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,降低培訓(xùn)的激勵(lì)效應(yīng)。
三、基于職業(yè)發(fā)展視角公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的完善
公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)成為幫助公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的有力工具,重視通過(guò)有效培訓(xùn)提升公務(wù)員的職業(yè)安全感和工作能力,變利用公務(wù)員能力為開(kāi)發(fā)公務(wù)員潛力。
(一)確立公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)的指導(dǎo)思想
要建立有效政府,政府管理要“以人為本”,尊重公務(wù)員的需求,充分開(kāi)發(fā)公務(wù)員的潛能。政府積極介入公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展,是一種全新的人力資源管理思維。
首先,政府要提供公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部條件如職位、權(quán)責(zé)、待遇等,本著“以人為本”的理念,從尊重公務(wù)員發(fā)展需要、幫助公務(wù)員發(fā)展的角度出發(fā),制定人性化與理性化相結(jié)合的職業(yè)提升方案,指導(dǎo)政府部門培訓(xùn)工作的開(kāi)展,從而保持政府部門人力資源管理的主動(dòng)性。
其次,政府要參與公務(wù)員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程,強(qiáng)化公務(wù)員的培訓(xùn)目標(biāo)。這一過(guò)程是政府部門洞察公務(wù)員培訓(xùn)需求的過(guò)程,也是為公務(wù)員提供發(fā)展動(dòng)力的過(guò)程,有助于公務(wù)員在組織中明確自身的角色定位和努力方向,明確組織環(huán)境特性與自我定位的關(guān)系,提高自身綜合能力與自我實(shí)現(xiàn)的成就感。
再次,政府要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性,把“公務(wù)員培訓(xùn)與任用相結(jié)合”制度落到實(shí)處,使培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和提高公務(wù)員崗位工作質(zhì)量、效率中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的具體措施
第一,培訓(xùn)內(nèi)容激勵(lì)。只有當(dāng)公務(wù)員需要獲得新的知識(shí)、技術(shù)和能力,尋求應(yīng)用機(jī)會(huì)的時(shí)候,他們會(huì)更加用心地學(xué)習(xí),不會(huì)因?yàn)橛龅阶璧K因素而挫敗自己的信念。因此,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的充實(shí)豐富,以及增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性是完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)的重要方面。
從職業(yè)發(fā)展的角度完善公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)方面的要求:一是公務(wù)員所處職位的需求;二是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需求;三是公務(wù)員不同職業(yè)類型的需求。為此,在公務(wù)員培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中要進(jìn)行如下改革:
首先,做好公務(wù)員崗位分析。政府部門必須科學(xué)地進(jìn)行崗位分析,撰寫(xiě)清晰的崗位描述,明確界定各個(gè)崗位的工作目標(biāo)、工作條件,尤其要明確崗位的工作勝任特征,使相關(guān)課程設(shè)置緊密圍繞政府的職能和中心工作及受訓(xùn)公務(wù)員的崗位職責(zé)要求。
其次,進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)查,并根據(jù)公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)置培訓(xùn)課程,加快培訓(xùn)課程的更新速度,縮短培訓(xùn)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中的周期,以適應(yīng)不同崗位類型及不同級(jí)別公務(wù)員的具體需要?？刹扇≡谂嘤?xùn)前、中、后期分階段調(diào)查的形式了解學(xué)員的需求及意見(jiàn)。
再次,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。根據(jù)不同職務(wù)層次、不同職位類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要,建立公務(wù)員培訓(xùn)的分級(jí)分類制度,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,不僅是中國(guó)《公務(wù)員法》的明確要求,也是世界公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展的時(shí)代要求。分級(jí)分類培訓(xùn)已成為很多國(guó)家和地區(qū)的培訓(xùn)原則與通行做法,如英國(guó)對(duì)行政執(zhí)行級(jí)的官員分別實(shí)施培訓(xùn),法國(guó)將培訓(xùn)分為純技術(shù)類培訓(xùn)、管理技術(shù)類、人力資源開(kāi)發(fā)與管理培訓(xùn)等,中國(guó)香港地區(qū)也是如此。
第二,培訓(xùn)結(jié)果激勵(lì)。培訓(xùn)結(jié)果激勵(lì)要求將培訓(xùn)成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升依據(jù)之一,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)成果與職務(wù)晉升的結(jié)合,這需要從兩方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新:
首先,完善公務(wù)員培訓(xùn)考核制度,包括考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、考核方式的創(chuàng)新以及考核紀(jì)律的嚴(yán)格?？己朔绞揭獜膬煞矫鎭?lái)完善:一要豐富直接考察的方式,引入實(shí)際操作、角色模擬、主客觀結(jié)合的360評(píng)估等形式;二要對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)后一段時(shí)間內(nèi)的工作行為進(jìn)行考核,考察培訓(xùn)對(duì)受訓(xùn)者工作實(shí)際的影響。
其次,確保培訓(xùn)考核激勵(lì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)。在公務(wù)員培訓(xùn)管理過(guò)程中,應(yīng)把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)考核結(jié)果記錄在案,作為公務(wù)員工作檔案的內(nèi)容之一;將培訓(xùn)成績(jī)作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升職務(wù)的一個(gè)依據(jù),督促和鼓勵(lì)公務(wù)員在培訓(xùn)期間認(rèn)真學(xué)習(xí),努力掌握各種知識(shí)和技能。只有確保培訓(xùn)激勵(lì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),增強(qiáng)培訓(xùn)主體的利益驅(qū)動(dòng),公務(wù)員才能對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力。
隨著“人力資本是社會(huì)發(fā)展核心資本”等觀念的普及,以及知識(shí)型公務(wù)員隊(duì)伍的不斷成長(zhǎng),公務(wù)員隊(duì)伍中知識(shí)工作者的比重日漸提高,公務(wù)員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)將成為政府部門人力資源管理的重要課題。目前中國(guó)政府部門仍沿襲傳統(tǒng)的人事管理方式,強(qiáng)化對(duì)人的控制,視人為成本,忽視對(duì)人的激勵(lì),不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和主動(dòng)性。為適應(yīng)環(huán)境變化與政府需求,政府部門必須樹(shù)立人才是重要戰(zhàn)略資源的觀念,將公務(wù)員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)作為人力資源管理的重點(diǎn),在培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的理念、方法上尋求改革與創(chuàng)新,提高培訓(xùn)效度并強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果的應(yīng)用,以培訓(xùn)為激勵(lì),從公務(wù)員最為關(guān)注的職業(yè)發(fā)展、職位晉升切入,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)人與政府部門組織的共同成長(zhǎng)。
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一、1%人口抽樣調(diào)查是20**年國(guó)家部署安排的一項(xiàng)大型調(diào)查工作，必須高度重視。
按照國(guó)家普查項(xiàng)目和周期安排的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，20**年在全國(guó)開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查、群眾安全感調(diào)查工作。此項(xiàng)調(diào)查的目的，就是為了摸清2000年全國(guó)第五次人口普查以來(lái)我國(guó)人類數(shù)量、人口構(gòu)成以及居住等和勞動(dòng)力方面的變化，研究未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策提供依據(jù)，為建立從國(guó)家到縣級(jí)的勞動(dòng)力調(diào)查制度做準(zhǔn)備。開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查，是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。與在2000年開(kāi)展的全國(guó)第五次人口普查相比，這次1%人口抽樣調(diào)查所涉及的調(diào)查指標(biāo)更多、包括的范圍更廣、對(duì)我們統(tǒng)計(jì)部門來(lái)講任務(wù)更重，一是戶記錄指標(biāo)20個(gè)，為測(cè)算居民住房等情況提供數(shù)據(jù)；二是人記錄、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查指標(biāo)共35個(gè)，為測(cè)算人口、年齡、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、婦女、兒童等提供數(shù)據(jù)；三是死亡人口調(diào)查指標(biāo)8個(gè)大項(xiàng)76個(gè)小項(xiàng)；四是群眾安全感調(diào)查共22個(gè)大項(xiàng)116個(gè)選擇小項(xiàng)，為評(píng)價(jià)群眾安全感狀態(tài)提供數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容多、指標(biāo)涉及廣、調(diào)查填報(bào)難，是這次抽樣調(diào)查的一個(gè)顯著特點(diǎn)。再加上由于目前農(nóng)村居民居住分散、外出務(wù)工較多，人難找、表難填，這都給這次調(diào)查摸底和入戶登記帶來(lái)一定的困難。為保證此次抽樣調(diào)查工作能圓滿完成，國(guó)務(wù)院、省政府和十堰市政府、丹江市政府都先后發(fā)出文件通知，對(duì)這次調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、保障措施、數(shù)據(jù)質(zhì)量等都提出了明確而嚴(yán)格的要求，為我們搞好這次抽樣調(diào)查工作指明了目標(biāo)和方向。我們一定要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，千方百計(jì)克服困難，認(rèn)真扎實(shí)地做好這次抽樣調(diào)查工作。
二、進(jìn)一步落實(shí)保障措施，確保調(diào)查工作順利進(jìn)行。
要完成好這次調(diào)查任務(wù)，確實(shí)需要提供一定的保障條件，包括組織機(jī)構(gòu)、工作專班、宣傳發(fā)動(dòng)和必要的經(jīng)費(fèi)支持。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展工作，沒(méi)有人沒(méi)有錢是難以進(jìn)行的。因此按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府文件要求，各級(jí)都必須高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立專班，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作。據(jù)了解，我們6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在5月份前后組建了調(diào)查班子，明確了具體負(fù)責(zé)人，之后又按照全市統(tǒng)一要求完成了各階段的具體任務(wù)；二是要采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，特別是在調(diào)查員入戶調(diào)查時(shí)一定要把致調(diào)查戶的一封信送到調(diào)查戶手中，做到家喻戶曉，為調(diào)查順利進(jìn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。三是要認(rèn)真落實(shí)調(diào)查所必需的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳（2004）77號(hào)文件的規(guī)定，這次1%人口抽樣調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)財(cái)政分別解決。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按此要求落實(shí)好調(diào)查經(jīng)費(fèi)，我們今天到會(huì)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查辦公室主任同志們，也都要積極爭(zhēng)取，學(xué)會(huì)做工作，要向特區(qū)計(jì)經(jīng)局學(xué)習(xí)，有了機(jī)會(huì)利用機(jī)會(huì)、沒(méi)有機(jī)會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，想方設(shè)法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行。同時(shí)，鑒于此次抽樣調(diào)查只限定于6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此我們統(tǒng)計(jì)局經(jīng)過(guò)研究，決定在市級(jí)抽樣調(diào)查經(jīng)費(fèi)同樣緊張的情況下，仍要擠出一定資金對(duì)抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際抽中的調(diào)查小區(qū)數(shù)來(lái)確定，每個(gè)調(diào)查小區(qū)給予補(bǔ)貼500元。這樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于被抽中的調(diào)查小區(qū)數(shù)量不同，因而補(bǔ)貼的金額也不一樣。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們?cè)谧陨斫?jīng)費(fèi)十分緊張的情況下拿出一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是對(duì)我們這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次調(diào)查工作的一種支持和肯定，或者說(shuō)也是一種獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，所謂補(bǔ)貼就是說(shuō)只是一個(gè)象征，更多的資金投入主要是要靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)解決。而我們拿出的這部分錢主要是要用在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選調(diào)的調(diào)查人員的誤工補(bǔ)貼上，要確保每個(gè)調(diào)查員這次調(diào)查的誤工補(bǔ)貼總體上不少于150元。當(dāng)然，由于各調(diào)查小區(qū)所應(yīng)調(diào)查的實(shí)際人數(shù)多少不同而應(yīng)對(duì)調(diào)查員的補(bǔ)貼也應(yīng)有所區(qū)別。
三、20**年1%人口抽樣調(diào)查是一項(xiàng)由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)，要求正確對(duì)待。
按國(guó)家普查制度規(guī)定，每10年進(jìn)行一次全國(guó)人口普查，安排在逢0的年份進(jìn)行；每5年開(kāi)展一次1%人口抽樣調(diào)查，安排在逢5的年份進(jìn)行。在此之前，全國(guó)開(kāi)展的1%人口抽樣調(diào)查工作都是在縣市級(jí)單位中間進(jìn)行隨機(jī)抽樣，一個(gè)縣市多年才能抽到一次。而今年開(kāi)展的1%人口抽樣調(diào)查卻是在每一個(gè)縣市級(jí)單位內(nèi)進(jìn)行抽樣，即每一個(gè)縣市都要開(kāi)展。這次抽樣調(diào)查，根據(jù)國(guó)家抽樣調(diào)查方案和省隨機(jī)抽樣定點(diǎn)，我們丹江口市共抽中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村中再抽取23個(gè)調(diào)查小區(qū)，調(diào)查人口為5803人。由于這次抽樣調(diào)查是在我們上報(bào)全市所有村級(jí)資料的基礎(chǔ)上，由省隨機(jī)抽樣定點(diǎn)，因此這項(xiàng)工作只涉及我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不是全市統(tǒng)一開(kāi)展。故這僅僅是我們被抽中的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)附加的任務(wù)。由于是按1%來(lái)進(jìn)行抽樣，因此對(duì)我們被抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，涉及面廣、工作難度大。加之今年多項(xiàng)普查、調(diào)查任務(wù)交錯(cuò)，對(duì)我們統(tǒng)計(jì)部門包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員而言任務(wù)十分繁重。好在這次抽樣調(diào)查涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查任務(wù)相對(duì)較輕，除了已經(jīng)收集上報(bào)的相關(guān)資料外，下一步重點(diǎn)工作就是開(kāi)展家庭戶清查和入戶正式登記。那么，按照全省統(tǒng)一要求，一是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查員的培訓(xùn)工作。這次調(diào)查我們要求每個(gè)調(diào)查小區(qū)安排2名調(diào)查人員，被抽選的調(diào)查員都是文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、年輕力壯、積極勤謹(jǐn)?shù)耐?，?jīng)過(guò)這兩天的培訓(xùn)，相信大家一定會(huì)掌握好調(diào)查的基本技能，圓滿完成這次調(diào)查任務(wù)；二是要高度重視調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。這次抽樣調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不負(fù)責(zé)調(diào)查表處理和數(shù)據(jù)匯總工作，主要任務(wù)是要保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。在這里要特別強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把好質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，努力把差錯(cuò)消滅在調(diào)查員手中，最大限度地降低差錯(cuò)率。因此，特提出“八不”要求：就是要切實(shí)做到入戶登記不重不漏、調(diào)查指標(biāo)不錯(cuò)不亂、調(diào)查時(shí)間不拖不誤、調(diào)查表不臟不丟。秘書(shū)網(wǎng)
四、全面武裝進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成全市抽樣調(diào)查任務(wù)。
按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署安排，從今年4月份開(kāi)始，我們實(shí)際上已經(jīng)在操作抽樣調(diào)查各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
一是及時(shí)成立市鄉(xiāng)兩級(jí)抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，明確工作任務(wù)。經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，于4月15日以丹政辦發(fā)（20**）22號(hào)文件向全市下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好20**年全市1%人口抽樣調(diào)查工作的通知》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)尚定友同志任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門為成員的丹江口市1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)統(tǒng)計(jì)局。隨后，全市1%人口抽樣調(diào)查所涉及的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（浪河、白楊坪、均縣、石鼓、涼水河、土臺(tái)）按照全市統(tǒng)一要求，都成立了調(diào)查班子，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
二是5月份組建了以市統(tǒng)計(jì)局為主體，由市計(jì)生、公安等部門參加的全市1%人口抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室內(nèi)設(shè)三個(gè)組，即綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)組、數(shù)據(jù)處理組，負(fù)責(zé)操作全市1%人口抽樣調(diào)查的各項(xiàng)具體工作。
三是5-6月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院、**省1%人口抽樣調(diào)查辦公室抽取確定，我市共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村、23個(gè)調(diào)查小區(qū)，共約6000人作為此次抽樣調(diào)查的樣本單位。所抽中均縣鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、白楊坪、土臺(tái)鄉(xiāng)、涼水河鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)按照調(diào)查要求，及時(shí)提供了有關(guān)調(diào)查小區(qū)的資料信息。在5月26日前，全市按時(shí)完成了村級(jí)區(qū)域劃分、地址編碼、繪制鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)地圖、村級(jí)單位清單等工作，并做到了按時(shí)上報(bào)。
四是在7月份，按照工作細(xì)則的要求，完成了被抽中村級(jí)單位內(nèi)的調(diào)查小區(qū)劃分和編制調(diào)查小區(qū)抽樣框的上報(bào)工作。
五是在省反饋我市1%人口抽樣調(diào)查抽中調(diào)查小區(qū)樣本名單的基礎(chǔ)上，按照市人調(diào)辦《關(guān)于做好全市20**年1%人口抽樣調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員選調(diào)工作的通知》要求，全市所抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩調(diào)人員的選調(diào)工作迅速開(kāi)展，全市共選調(diào)調(diào)查指導(dǎo)員6名、調(diào)查員46名。
到這次抽樣調(diào)查培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)為止，我們?nèi)?%人口抽樣調(diào)查前期準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作已告一段落，從10月8號(hào)節(jié)后正式上班開(kāi)始，就將進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。具體再劃分為四個(gè)過(guò)程：
一是進(jìn)行地圖繪制和清查摸底工作。10月份集中開(kāi)展全市23個(gè)調(diào)查小區(qū)詳圖繪制和調(diào)查小區(qū)戶主姓名底冊(cè)摸底編制工作。
二是開(kāi)展調(diào)查的入戶登記工作。以10月31日零點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查時(shí)點(diǎn)，11月1日至10日調(diào)查員入戶正式登記，11月11日-15日進(jìn)行復(fù)查，11月16日-25日逐級(jí)進(jìn)行登記資料的驗(yàn)收工作，11月16日-25日迎接省、市事后質(zhì)量抽查。
三是完成調(diào)查表編碼工作。11月16日-20日由各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查員對(duì)調(diào)查表進(jìn)行非專項(xiàng)編碼，11月21日-30日全市集中審核。
四是作好數(shù)據(jù)處理和資料上報(bào)工作。11月25日-12月25日為我們統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行調(diào)試程序、錄入審核階段；12月底前上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、資料編輯上報(bào)和總結(jié)、歸檔階段。
同志們，調(diào)查任務(wù)已經(jīng)明確、工作要求已經(jīng)提出、戰(zhàn)斗準(zhǔn)備已經(jīng)做好、實(shí)戰(zhàn)階段轉(zhuǎn)瞬即到，我們?nèi)写舜?%人口抽樣調(diào)查任務(wù)能否順利開(kāi)展、圓滿完成，最關(guān)鍵的因素就是看我們今天在座的各位同志。因此，我們一定要集中精力搞好培訓(xùn)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)弄通弄懂調(diào)查表的內(nèi)容，掌握調(diào)查所需要的基本方法和知識(shí)，利用這兩天時(shí)間磨好刀、擦好槍，待國(guó)慶節(jié)后進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)。
“大學(xué)，有大師之謂也”。任何優(yōu)秀的教學(xué)理念與方案的實(shí)施都依賴于教師的教學(xué)實(shí)踐，一所大學(xué)的辦學(xué)水平也集中地體現(xiàn)于教師的教學(xué)水平。教師的素質(zhì)與教學(xué)能力直接影響到教育教學(xué)改革的成效。在我國(guó)高等教育發(fā)展模式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變的時(shí)期，采取有效措施促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校與高等教育改革、發(fā)展都有著極其重要的意義。
一、高等教育大發(fā)展后高校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
自從我國(guó)高等教育進(jìn)入大發(fā)展階段，各級(jí)教學(xué)主管部門與高校都十分重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別是“十一五”期間，教師的規(guī)模與數(shù)量快速增長(zhǎng)。2009年的教育部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，普通高等學(xué)校教職工已達(dá)211.15萬(wàn)人，其中專任教師129.52萬(wàn)人，生師比為17.27：1。教師的學(xué)歷層次、業(yè)務(wù)能力都得到了顯著提升，基本符合高等教育大發(fā)展的要求。然而，在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該看到我國(guó)高校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”的要求，尚有一定差距；與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)對(duì)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的社會(huì)需求尚不相適應(yīng)。
首先，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力與高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求有一定距離。一方面，隨著高校在校人數(shù)的快速增長(zhǎng)，師資隊(duì)伍也同步增長(zhǎng)，新增的教師中，年輕教師的比例上升，雖然有些學(xué)歷不低，但普遍存在教學(xué)技能與經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，教學(xué)基本能力亟須提高。另一方面，由擴(kuò)招帶來(lái)教師的教學(xué)任務(wù)繁重，一人多課等現(xiàn)象較為普遍，精力分散，疲于應(yīng)付，無(wú)暇進(jìn)行教學(xué)研究，教學(xué)創(chuàng)新能力與社會(huì)的期望差距甚大。目前的教學(xué)改革，需要教師既要有先進(jìn)的教育教學(xué)理念，又要有學(xué)科教學(xué)與教育創(chuàng)新的能力；需要教師根據(jù)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程，更新與擴(kuò)充教育教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)展教學(xué)方法與效果等方面的相關(guān)研究。即使是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，也需要從已習(xí)慣的理論傳授、技術(shù)訓(xùn)練的傳統(tǒng)的教學(xué)方法向與創(chuàng)新性人才培養(yǎng)相適應(yīng)的教育理念與教學(xué)方法轉(zhuǎn)變。因此，無(wú)論新老教師都有必要定期接受教育理念與教學(xué)方法的培訓(xùn)，以提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與能力。
其次，現(xiàn)行教師的培訓(xùn)機(jī)制與培訓(xùn)需求之間的差距較大。我國(guó)高校教師培訓(xùn)主要是依托一些師范院校、綜合大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)培訓(xùn)基地，采用由政府主導(dǎo)的集中培訓(xùn)模式。這種模式有利于集中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源發(fā)揮最大影響，但培訓(xùn)的教師人數(shù)有限，而且很難照顧到不同層次院校的教學(xué)特點(diǎn)。培訓(xùn)管理體制方面，大部分高校教師培訓(xùn)的管理體制尚不完善，促進(jìn)教師發(fā)展的職能分散在教務(wù)處、人事處、科研處等不同的部門，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容體系方面，盡管有教師上崗培訓(xùn)、教師資格考試培訓(xùn)等，但大多是以教育學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)教學(xué)理論培訓(xùn)為主，部分涉及網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)技能培訓(xùn)，大量的新教師是在教學(xué)摸索和試驗(yàn)中學(xué)習(xí)教學(xué)技能，這嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。培訓(xùn)目標(biāo)方面，教師培訓(xùn)工作以滿足教育與學(xué)校的運(yùn)行需要為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對(duì)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與指導(dǎo)，缺少對(duì)教師教學(xué)理念、價(jià)值觀和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與教育，部分教師的職業(yè)素質(zhì)已成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。
再次，以學(xué)術(shù)發(fā)展為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)和重?cái)?shù)量的教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)教師教學(xué)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。高校教學(xué)評(píng)價(jià)普遍采用以工作數(shù)量為主的量化評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)性不大，如上課課時(shí)數(shù)、論文數(shù)等，這種量化評(píng)價(jià)在一定程度上反映了教師的工作量與付出，但缺少對(duì)工作質(zhì)量、教學(xué)投入與育人成效的有效評(píng)價(jià)，忽略了教育工作的特點(diǎn)與教師工作成效的多樣性，量化教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)激勵(lì)教師教學(xué)改革與建設(shè)積極性收效不大。另外，教師職業(yè)生涯發(fā)展評(píng)價(jià)(如職稱與崗位評(píng)審與聘任等)，偏重教師的科研業(yè)績(jī)，忽視教學(xué)成果，這種以學(xué)術(shù)科研為主的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，挫傷了教師的教學(xué)建設(shè)與教學(xué)研究的積極性，使教師教學(xué)研究與能力發(fā)展失去了原始的動(dòng)力。
因此，研究并完善教師評(píng)價(jià)與發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)制，從管理上促進(jìn)教師教學(xué)能力的穩(wěn)步提高，為教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的機(jī)制和平臺(tái)保障；研究與完善科學(xué)合理的高校教師教學(xué)業(yè)績(jī)和任職要求評(píng)價(jià)方法，引導(dǎo)高校教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究教學(xué)方法，提高教學(xué)能力的自覺(jué)性與責(zé)任感，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。
二、歐美等國(guó)的教師發(fā)展組織與教師評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高校教師發(fā)展工作起步比較早，在促進(jìn)教師發(fā)展、培養(yǎng)高水平教師隊(duì)伍方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)高校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面提供有益的啟示。
1 完善的教師發(fā)展組織與機(jī)制
在歐美，教師發(fā)展工作的范圍涵蓋了個(gè)人發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、教學(xué)發(fā)展等諸多方面。大多數(shù)高校都將教師發(fā)展作為一項(xiàng)極其重要的工作，成立專門的教師發(fā)展組織?！叭缃?，美國(guó)約有75％的大學(xué)與學(xué)院設(shè)置了大學(xué)教師發(fā)展項(xiàng)目及組織機(jī)構(gòu)”，還建立了一些國(guó)家性與國(guó)際性的大學(xué)教師發(fā)展組織與聯(lián)盟，例如教育發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟(ICED)和教職工與教育發(fā)展聯(lián)合會(huì)(SEDA)等。從形式上看，教師發(fā)展組織主要有“多校園合作模式、校園中心模式、特殊目的中心模式和院系教師發(fā)展模式等四大類”。
一是多校園合作模式：存在于一個(gè)州或一個(gè)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)，通常設(shè)立核心委員會(huì)，以調(diào)節(jié)幾個(gè)分校之間的教師發(fā)展工作；每個(gè)分校又有專門負(fù)責(zé)本分校的交流和協(xié)調(diào)事宜的人。如威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)與教學(xué)發(fā)展辦公室、賓夕法尼亞州高等教育系統(tǒng)教師專業(yè)發(fā)展委員會(huì)等都是以此模式運(yùn)行。
二是校園中心模式：由學(xué)校分管學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校專門機(jī)構(gòu)，配備工作人員與資金。如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)和劍橋大學(xué)的教學(xué)中心，牛津大學(xué)的學(xué)習(xí)學(xué)院，匹茲堡大學(xué)教師發(fā)展辦公室等一些排名較前的學(xué)校都采用此模式。
三是特殊目的中心模式：存在于一所大學(xué)內(nèi)，每個(gè)特殊目的中心有一個(gè)中心任務(wù)，這個(gè)中心任務(wù)比校園中心或多校園合作中心的任務(wù)要具體和有限。規(guī)模較大的大學(xué)通常設(shè)有幾個(gè)特殊目的中心，例如關(guān)注職業(yè)發(fā)展、研究生助教、課程材料等，并配備有相應(yīng)特殊專長(zhǎng)的工作人員。如科羅拉多大學(xué)博爾德分校的研究生院教師項(xiàng)目、匹斯大學(xué)的思考和學(xué)習(xí)中心、匹茲堡大學(xué)的外部學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。
四是院系教師發(fā)展模式：該模式一般存在于一些大型學(xué)校中的學(xué)院，由教授委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。該類型的發(fā)展項(xiàng)目在活動(dòng)類型和目標(biāo)上與校園中心模式相似。如圣托馬斯學(xué)院教學(xué)發(fā)展中心、西北大學(xué)大學(xué)學(xué)院教師發(fā)展
項(xiàng)目、古奇學(xué)院出版研究和教師發(fā)展委員會(huì)等。
當(dāng)然，上述組織形式雖然名稱和組織模式有所不同，但其工作內(nèi)容基本一致，主要圍繞個(gè)人發(fā)展、教學(xué)改進(jìn)和組織發(fā)展等方面來(lái)展開(kāi)的，包括指導(dǎo)教師進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，實(shí)施教師培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，幫助教師提高教學(xué)和科研水平，推動(dòng)校際之間的教師交流與合作等。值得注意的是，該四種模式并不都是彼此孤立出現(xiàn)的，一些教育教學(xué)資源有限的高校可能僅存在某一種模式，而資源充足并且重視高校教師隊(duì)伍建設(shè)的高校，則可能同時(shí)存在多種模式。這種高度組織化的運(yùn)作方式為高校教師發(fā)展工作的普及化開(kāi)展提供了良好的平臺(tái)保障，也為教師職業(yè)生涯的終身發(fā)展提供的制度保障。
2 科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制
美國(guó)高校非常重視對(duì)教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，把對(duì)教師的評(píng)價(jià)與激勵(lì)作為隊(duì)伍建設(shè)的主要抓手，已有上百年的歷史，其評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)是教師的教學(xué)行為。美國(guó)研究性大學(xué)對(duì)教師的評(píng)價(jià)考核主要從科研、教學(xué)、服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行，科研和教學(xué)的比重基本相當(dāng)。在教學(xué)性大學(xué)，教學(xué)的比重則更高，居于主要地位，是評(píng)價(jià)教師的關(guān)鍵因素。評(píng)價(jià)類型有兩種，一種是總結(jié)性評(píng)價(jià)，作為教師聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。另一種是發(fā)展性評(píng)價(jià)，給教師提供優(yōu)缺點(diǎn)的信息，幫助教師改進(jìn)教學(xué)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，教學(xué)評(píng)價(jià)主要包括學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)效果、教學(xué)講授技能、教學(xué)設(shè)計(jì)技能、個(gè)人品質(zhì)等；科研評(píng)價(jià)主要包括發(fā)表研究成果、校外經(jīng)費(fèi)、校外獎(jiǎng)勵(lì)等；服務(wù)評(píng)價(jià)主要是指校外的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的方法上，采用多元化的評(píng)價(jià)方法和途徑，須綜合書(shū)面總結(jié)、檢查表，訪談等各種收集信息的方法與結(jié)果，以保證評(píng)價(jià)的客觀性和全面性。評(píng)價(jià)的主體有學(xué)生、同行、上級(jí)、教師自身以及民間機(jī)構(gòu)。不管是教學(xué)評(píng)價(jià)，還是科研評(píng)價(jià)，這幾大主體基本上都會(huì)參與，只是占據(jù)的分值各不相同，比如在教學(xué)評(píng)價(jià)中學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)占據(jù)的分值比較高。在進(jìn)行總結(jié)性評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，為教師改進(jìn)教學(xué)提供診斷與建議，還應(yīng)采用物質(zhì)與精神激勵(lì)結(jié)合的方法，激勵(lì)教師搞好教學(xué)。
三、對(duì)策與建議
目前我國(guó)高校師資隊(duì)伍已進(jìn)入從數(shù)量增加到質(zhì)量提升的建設(shè)時(shí)期。把握教師質(zhì)量提升的方向和方法將對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提高與教學(xué)改革的成效起至關(guān)重要的作用，為此，需要研究教師評(píng)價(jià)與發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)教師自覺(jué)地潛心教學(xué)研究，提高教學(xué)素質(zhì)與能力。借鑒歐美國(guó)家高校教師發(fā)展工作的有益經(jīng)驗(yàn)，提出以下措施與建議：
1 改革教師發(fā)展的工作模式
改革教師發(fā)展的工作模式，政府主導(dǎo)，學(xué)校主體，讓教師發(fā)展工作成為學(xué)校教學(xué)發(fā)展不可或缺的校本建設(shè)。政府可建立統(tǒng)一的教師發(fā)展中心，通過(guò)教師發(fā)展中心宏觀調(diào)控高校的教師培訓(xùn)與發(fā)展工作；高校內(nèi)部集中管理職能、整合資源成立專門的教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)教師的發(fā)展工作，根據(jù)自身特點(diǎn)自主設(shè)計(jì)教師培訓(xùn)與發(fā)展項(xiàng)目，有針對(duì)性地實(shí)施教師發(fā)展工作，這樣既能充分利用資源為教師的培訓(xùn)、進(jìn)修和發(fā)展提供切合實(shí)際的指導(dǎo)與服務(wù)，同時(shí)也可以保證更多教師享有發(fā)展培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。如現(xiàn)階段的培養(yǎng)培訓(xùn)，一是要強(qiáng)化對(duì)青年教師的培養(yǎng)，加強(qiáng)教師崗前、職后培訓(xùn)，建立青年教師的專業(yè)實(shí)踐鍛煉制度，對(duì)青年教師實(shí)行導(dǎo)師指導(dǎo)制度，讓教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)術(shù)精湛的老教師，帶動(dòng)青年教師發(fā)展。鼓勵(lì)青年教師參與教學(xué)或科研團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)內(nèi)交流合作來(lái)實(shí)現(xiàn)青年教師的自我發(fā)展。二是要根據(jù)學(xué)校與教師的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)展校本化培訓(xùn)，組織教師開(kāi)展專題研討與分享活動(dòng)，對(duì)在職教師的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)給予專業(yè)指導(dǎo)，并為需要的教師提供教學(xué)咨詢、診斷與指導(dǎo)等。三是要關(guān)注教師的長(zhǎng)期發(fā)展，給教師提供職前、職中和職后等階段的發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)教師的不同特點(diǎn)，制定不同的培養(yǎng)計(jì)劃，形成個(gè)性化、層次化、模塊化的培訓(xùn)內(nèi)容以及多樣化、豐富的培訓(xùn)方式，促進(jìn)教師專業(yè)教學(xué)和個(gè)人職業(yè)能力的全面發(fā)展。同時(shí)，也需注重學(xué)科帶頭人和骨干教師的選拔和培養(yǎng)，制訂科學(xué)合理的培養(yǎng)方案，設(shè)置明確的標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)培養(yǎng)獎(jiǎng)金，這會(huì)對(duì)全體老師起到了激勵(lì)與導(dǎo)向作用。此外，還需要建立師德監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)教師價(jià)值觀和職業(yè)道德的培養(yǎng)，倡導(dǎo)教書(shū)育人的天職。
2 科學(xué)設(shè)計(jì)教師工作的評(píng)價(jià)體系
教師參加教師發(fā)展組織活動(dòng)的愿望是主動(dòng)并自覺(jué)的，其動(dòng)力來(lái)自自身職業(yè)生涯發(fā)展的需要和學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)的壓力。只有科學(xué)的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，讓評(píng)價(jià)真正成為推進(jìn)教師教學(xué)發(fā)展的指揮棒，才能達(dá)到教學(xué)評(píng)價(jià)的教學(xué)促進(jìn)作用。評(píng)價(jià)原則的制訂，應(yīng)以教學(xué)的發(fā)展性評(píng)價(jià)為主，引導(dǎo)與激勵(lì)教師積極地投入到教學(xué)研究與教學(xué)工作中去；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，建議獨(dú)立制定教師教學(xué)工作的評(píng)價(jià)辦法，作為教師工作綜合評(píng)價(jià)的主要組成部分，并根據(jù)各高校自身的學(xué)科與教學(xué)的定位，在綜合評(píng)價(jià)中合理考慮教學(xué)評(píng)價(jià)與科研評(píng)價(jià)的權(quán)重；對(duì)于教學(xué)型院校，綜合評(píng)價(jià)應(yīng)以教學(xué)評(píng)價(jià)為主導(dǎo)，并且對(duì)教學(xué)研究與學(xué)科研究的業(yè)績(jī)同等評(píng)價(jià)，在職稱評(píng)審、崗位聘任等人事政策上同等對(duì)待；在評(píng)價(jià)方法上，注意評(píng)價(jià)的合理性，圍繞課程教學(xué)質(zhì)量的工作目標(biāo)，采用多角度、多元化、定量與定性相結(jié)合等方法，不僅看重教學(xué)工作的“量”更應(yīng)突出教學(xué)工作的“質(zhì)”；同行、學(xué)校、學(xué)生、個(gè)人評(píng)價(jià)相結(jié)合，充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平合理性，通過(guò)評(píng)價(jià)樹(shù)立榜樣，推廣卓有成效的教學(xué)改革與建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，真正起到評(píng)價(jià)的激勵(lì)效應(yīng)。
我國(guó)高等教育處于轉(zhuǎn)型升級(jí)與質(zhì)量提高的關(guān)鍵時(shí)期，教師教學(xué)質(zhì)量與課程教學(xué)水平是根本保障。我們相信，在國(guó)家、高校、教師的共同努力下高校師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展工作一定會(huì)跟隨高等教育發(fā)展的腳步，穩(wěn)步前進(jìn)，為高等教育提供強(qiáng)有力的師資保障。
馬慕青、杜燕紅在《現(xiàn)代教育科學(xué)》2016第5期中撰文，分析了中美兩國(guó)教師在職培訓(xùn)的背景，比較了中美教師在職培訓(xùn)體系的諸多方面，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)存在的問(wèn)題提出了若干建議，以期對(duì)我國(guó)教師在培訓(xùn)制度的完善有所貢獻(xiàn)。
美國(guó)有超過(guò)40萬(wàn)人的教師在農(nóng)村學(xué)校任教，然而其教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，與城市有較大的差距，這嚴(yán)重制約著美國(guó)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代《國(guó)家處在危險(xiǎn)之中：教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告的頒布使農(nóng)村教師培訓(xùn)成為美國(guó)發(fā)展農(nóng)村教育工作的重中之重。同年代，我國(guó)在進(jìn)行了教育體制改革之后，中小學(xué)教師在職培訓(xùn)也逐漸受到了重視，經(jīng)歷了三個(gè)明顯的發(fā)展階段，即補(bǔ)償性培訓(xùn)階段、探索性繼續(xù)教育培訓(xùn)階段和普及性繼續(xù)教育階段。然而，僅依靠教師流動(dòng)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)教育均衡的發(fā)展目標(biāo)，只有提高農(nóng)村中小學(xué)原有教師隊(duì)伍質(zhì)量才能從根源上解決問(wèn)題。因此，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)給予了高度重視，投入了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)支持農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。
作者在背景分析的基礎(chǔ)上，詳細(xì)比較了中美教師在職培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)法規(guī)與政策方面，中美兩國(guó)均通過(guò)法規(guī)政策形勢(shì)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，美國(guó)主要通過(guò)法案對(duì)培訓(xùn)作出規(guī)定，我國(guó)主要通過(guò)相關(guān)政策來(lái)支持培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金及獎(jiǎng)勵(lì)措施方面，中美兩國(guó)均投入大量的資金作為農(nóng)村教師培訓(xùn)的強(qiáng)大后盾，美國(guó)要求無(wú)論聯(lián)邦政府還是州政府組織的培訓(xùn)，均需要參訓(xùn)教師承擔(dān)部分費(fèi)用，而在我國(guó)參加“國(guó)培”項(xiàng)目的教師不需繳納任何有關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用，全部由政府承擔(dān)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，美國(guó)的課程設(shè)置更加注重結(jié)合農(nóng)村教師發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，設(shè)置更加具有實(shí)用性的培訓(xùn)內(nèi)容，而我國(guó)的課程內(nèi)容首先強(qiáng)調(diào)師德與專業(yè)理念方面的培養(yǎng)。在培訓(xùn)方式方面，美國(guó)培訓(xùn)方式多樣，有以校為本的培訓(xùn)方式，也有遠(yuǎn)距離培訓(xùn)方式，而我國(guó)主要通過(guò)“國(guó)培”、“省培”、“區(qū)縣培”以及“校培”等途徑來(lái)進(jìn)行。在培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制方面，兩國(guó)的相同點(diǎn)是參訓(xùn)教師為評(píng)價(jià)的客體，不同點(diǎn)在于我國(guó)培訓(xùn)評(píng)價(jià)主體是政府和教育行政部門，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由二者所決定，而美國(guó)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于參訓(xùn)教師學(xué)習(xí)成效，且評(píng)價(jià)方式多樣化。
基于此，作者對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師在職培訓(xùn)提出了四條策略：1.完善在職培訓(xùn)的制度保障體系；2.增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性；3.豐富在職培訓(xùn)方式；4.建立合理的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系。
一、建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的重要性
1.是健全公務(wù)員培訓(xùn)教育機(jī)制的必然要求
建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)綜合評(píng)估，是中央加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)仍存在價(jià)值定位偏差：管理部門以推動(dòng)工作開(kāi)展為目的、培訓(xùn)教育受眾以完成培訓(xùn)教育為目的、施教機(jī)構(gòu)以追求利益為目的，教育培訓(xùn)方法陳舊，激勵(lì)約束機(jī)制乏力等問(wèn)題。公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估體系的研究建立，既是公務(wù)員培訓(xùn)工作機(jī)制完善的必然要求，也將是解決上述諸多問(wèn)題的有效措施。
2.是推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的必然要求
一方面，實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)估，可以使培訓(xùn)主管部門從需求出發(fā)，設(shè)計(jì)論證、組織實(shí)施培訓(xùn)教育工作，從而解決培訓(xùn)中的強(qiáng)制性、指令性、隨意性問(wèn)題，有效提高計(jì)劃性、針對(duì)性、能動(dòng)性。另一方面，實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)綜合評(píng)估，可以促進(jìn)培訓(xùn)工作在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，推動(dòng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用，促使培訓(xùn)管理由粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
3.可為公務(wù)員培訓(xùn)提供咨詢參考
實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，除了能解決宏觀指導(dǎo)層面的系列問(wèn)題（諸如工作定位、指導(dǎo)思想、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)）外，還可以為公務(wù)員培訓(xùn)工作提供具體的技術(shù)和方法。公務(wù)員培訓(xùn)管理部門在實(shí)踐中可以根據(jù)評(píng)估體系中的技術(shù)方法因地、因時(shí)、因事選擇實(shí)施。同時(shí)，管理部門、施教機(jī)構(gòu)還可以在依據(jù)已建立并實(shí)施的評(píng)估指標(biāo)所反映情況的基礎(chǔ)上，從公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、公務(wù)員結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作進(jìn)一步發(fā)展做出決策。
4.對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)具有明確的導(dǎo)向作用
建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)施培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估，一方面通過(guò)客觀全面地對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的活動(dòng)情況、工作水平、發(fā)展能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，使培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)明確作用發(fā)揮情況、薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步確立今后的工作內(nèi)容、目標(biāo)和方向，避免工作的盲目性。另一方面，可以增強(qiáng)改革培訓(xùn)管理工作的目標(biāo)性和有效性，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立符合現(xiàn)代培訓(xùn)理念發(fā)展規(guī)律的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，有效地提高公務(wù)員培訓(xùn)工作的運(yùn)行質(zhì)效。
二、柯克帕特里克四級(jí)評(píng)估法簡(jiǎn)介
柯克帕特里克四級(jí)培訓(xùn)評(píng)估模式（Kirkpatrick Model）由國(guó)際著名學(xué)者威斯康辛大學(xué)（Wisconsin University）教授唐納德.L.柯克帕特里克（Donald.L.Kirkpatrick）于1959年提出，柯克帕特里克的四級(jí)評(píng)估法是國(guó)際上應(yīng)用最廣泛的評(píng)估工具，也是最實(shí)用的經(jīng)典指南。該評(píng)估法包括四層，即受訓(xùn)人員的反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估。該評(píng)估體系具有科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，被業(yè)界評(píng)為經(jīng)典培訓(xùn)評(píng)估理念。柯克帕特里克的四層培訓(xùn)評(píng)估理念已在國(guó)際上被廣泛認(rèn)可，一些發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中心已將該理念應(yīng)用于公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估的實(shí)踐，如英國(guó)、美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中心在培訓(xùn)中已采用該培訓(xùn)評(píng)估方法。
反應(yīng)評(píng)估（Reactions）指評(píng)估被培訓(xùn)者的滿意程度，受訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的印象如何，包括對(duì)教師和培訓(xùn)科目、設(shè)施、方法、內(nèi)容、自己收獲的大小等方面的看法。反應(yīng)層評(píng)估主要是在培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)收集受訓(xùn)人員對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的效果和有用性的反應(yīng)。這個(gè)層次的評(píng)估可以作為改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教學(xué)進(jìn)度等方面的建議或綜合評(píng)估的參考，但不能作為評(píng)估的結(jié)果。
學(xué)習(xí)評(píng)估（Learning）指測(cè)定被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)獲得程度，是目前最常用的一種評(píng)價(jià)方式。它是測(cè)量受訓(xùn)人員對(duì)原理、技能、態(tài)度等培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度。學(xué)習(xí)層評(píng)估可以采用筆試、實(shí)地操作和工作模擬等方法來(lái)考查。培訓(xùn)組織者可以通過(guò)書(shū)面考試、操作測(cè)試等方法來(lái)了解受訓(xùn)人員在培訓(xùn)前后，知識(shí)以及技能的掌握方面有多大程度的提高。
行為改變的評(píng)估（Transfer）是考察被培訓(xùn)者的知識(shí)運(yùn)用程度，在培訓(xùn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，由受訓(xùn)人員的上級(jí)、同事、下屬或者客戶觀察他們的行為在培訓(xùn)前后工作行為變化的對(duì)比，以及受訓(xùn)人員本人的自評(píng)。值得注意的是，行為層是考查培訓(xùn)效果的最重要的指標(biāo)。
結(jié)果評(píng)估（Results）主要是測(cè)評(píng)受訓(xùn)人員培訓(xùn)后的工作績(jī)效改善程度，計(jì)算培訓(xùn)創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
柯克帕特里克把這四層次評(píng)估模式和教學(xué)設(shè)計(jì)、勝任特征、績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行了一系列的研究之后，強(qiáng)烈建議培訓(xùn)利益相關(guān)者要有針對(duì)性地對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估。
三、基于柯克帕特里克評(píng)估法，構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系
目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系尚不夠完善，定量化評(píng)估指標(biāo)體系還沒(méi)有完全建立。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估起步早、發(fā)展較快，其先進(jìn)評(píng)估理念對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)及其評(píng)估，具有重要的借鑒意義。
1.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的指導(dǎo)思想
借鑒柯克帕特里克的評(píng)估模式，并結(jié)合我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐，構(gòu)建有效的評(píng)估模式，可保證培訓(xùn)評(píng)估活動(dòng)的效果和效率。我國(guó)公務(wù)員評(píng)估模式中的受訓(xùn)人員反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為評(píng)估和結(jié)果評(píng)估應(yīng)借鑒柯克帕特里克的四層培訓(xùn)評(píng)估理念與模式，并結(jié)合我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的工作實(shí)際，豐富其內(nèi)涵。
開(kāi)展培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估要按照實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
2.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估主要方法
（1）實(shí)際調(diào)研法。實(shí)際調(diào)研法包含文獻(xiàn)調(diào)研法、訪談?wù){(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法和績(jī)效記錄法等。采用這種方法不僅對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查研究，而且包括對(duì)將來(lái)公務(wù)員培訓(xùn)前景和走勢(shì)的分析判斷。
（2）專家調(diào)查法。以專家為索取信息的主要對(duì)象，運(yùn)用專家在公務(wù)員培訓(xùn)方面的理論與豐富的培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系的內(nèi)容、指標(biāo)內(nèi)涵、權(quán)重等進(jìn)行分析。該方法分為兩種，專家個(gè)人調(diào)查法，即征求專家個(gè)人的意見(jiàn)；頭腦風(fēng)暴法，一般采用專家小組會(huì)議的形式進(jìn)行，專家小組就初步制定的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行逐一分析，暢所欲言，做到集思廣益。因此，要綜合運(yùn)用專家個(gè)人調(diào)查法和頭腦風(fēng)暴法來(lái)構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系及其指標(biāo)體系。
（3）跟蹤評(píng)估法。受訓(xùn)人員評(píng)估數(shù)據(jù)信息的收集時(shí)間是培訓(xùn)前、培訓(xùn)過(guò)程中、培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)以及培訓(xùn)后三至六個(gè)月。及時(shí)掌握受訓(xùn)人員的受訓(xùn)情況和評(píng)價(jià)，以及受訓(xùn)后工作績(jī)效變化、職業(yè)身份變化等，建立并及時(shí)更新受訓(xùn)人員個(gè)人信息庫(kù)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，以鞏固培訓(xùn)成果、檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，從而保證培訓(xùn)效果長(zhǎng)期化。
3.構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系
設(shè)立指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的衡量尺度，用以檢測(cè)評(píng)估對(duì)象對(duì)指標(biāo)要求達(dá)到的程度。因此，非常有必要建立客觀定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量與定性結(jié)合，以定量為主，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。
我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)估是對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程和培訓(xùn)效果的總體評(píng)價(jià)，公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容及其所占權(quán)重應(yīng)以受訓(xùn)人員的反應(yīng)評(píng)估、學(xué)習(xí)評(píng)估、行為改變的評(píng)估和結(jié)果評(píng)估這四層評(píng)價(jià)內(nèi)容為理論依據(jù)和設(shè)計(jì)指南。
四層評(píng)價(jià)內(nèi)容分別為：反應(yīng)評(píng)估指受訓(xùn)人員對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、師資、設(shè)備、課程安排和培訓(xùn)方式與方法的評(píng)價(jià)；學(xué)習(xí)評(píng)估是測(cè)試受訓(xùn)人員對(duì)公務(wù)員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等的獲取程度；行為改變的評(píng)估是測(cè)評(píng)受訓(xùn)人員培訓(xùn)后將所學(xué)知識(shí)技能向業(yè)務(wù)或管理工作的轉(zhuǎn)化程度；結(jié)果評(píng)估主要是測(cè)評(píng)受訓(xùn)人員培訓(xùn)后的工作績(jī)效提高程度。
課題組在評(píng)估量化指標(biāo)的選擇上，以這四層評(píng)價(jià)內(nèi)容為基礎(chǔ)，擬定與學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量和效果評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)度較高的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)征求公務(wù)員培訓(xùn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家的意見(jiàn)，進(jìn)行遴選和整合。在辦班的過(guò)程中，發(fā)放學(xué)員問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估表，根據(jù)學(xué)員的反饋情況和課題組的實(shí)際調(diào)研對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的效度進(jìn)行檢驗(yàn)，然后優(yōu)化和整合培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，再次征求培訓(xùn)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家的意見(jiàn)，最后確定評(píng)估指標(biāo)體系的四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容：培訓(xùn)方案、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)保障和培訓(xùn)效果，并確定該指標(biāo)體系應(yīng)包含的20項(xiàng)量化二級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重。
其中，培訓(xùn)方案評(píng)估一級(jí)指標(biāo)包括培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間與進(jìn)度、培訓(xùn)師資配備、培訓(xùn)考核安排五個(gè)二級(jí)指標(biāo)；培訓(xùn)實(shí)施評(píng)估一級(jí)指標(biāo)包括教學(xué)內(nèi)容、教材資料、教學(xué)水平、教學(xué)方法、教學(xué)組織管理、課程針對(duì)性六個(gè)二級(jí)指標(biāo)；培訓(xùn)保障評(píng)估一級(jí)指標(biāo)包括教學(xué)設(shè)施、食宿條件、服務(wù)質(zhì)量、培訓(xùn)收費(fèi)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；培訓(xùn)效果評(píng)估一級(jí)指標(biāo)包括培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、新理論新知識(shí)含量、促進(jìn)理念和工作態(tài)度轉(zhuǎn)變、促進(jìn)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提升、促進(jìn)崗位工作五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
4.大力推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)的措施建議
（1）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估檔案管理制度。培訓(xùn)班主辦單位要將《培訓(xùn)綜合評(píng)估匯總表》，與學(xué)員填寫(xiě)的《培訓(xùn)綜合評(píng)估表》一起歸檔保存，保存期不少于兩年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)辦班工作提供依據(jù)。
（2）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。培訓(xùn)班主辦單位在培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估結(jié)束后，要及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給培訓(xùn)班承辦單位和授課教師。培訓(xùn)班綜合評(píng)估不合格的，主辦單位應(yīng)認(rèn)真分析存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改。
（3）建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果備案機(jī)制。培訓(xùn)班主辦單位申報(bào)下年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要將本年度所舉辦的各期培訓(xùn)班的質(zhì)量評(píng)估情況（包括培訓(xùn)的組織過(guò)程、質(zhì)量評(píng)估結(jié)論、對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的整改意見(jiàn)、《培訓(xùn)質(zhì)量綜合評(píng)估匯總表》）報(bào)上級(jí)主管部門，作為確定其下年度培訓(xùn)計(jì)劃的依據(jù)和參考。
（4）建立培訓(xùn)質(zhì)量激勵(lì)約束機(jī)制。上級(jí)主管部門將對(duì)各類培訓(xùn)班的質(zhì)量評(píng)估情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高的單位予以表彰，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消其承辦下年度培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)班的資格。
（5）建立培訓(xùn)班承辦單位收費(fèi)的使用效益審計(jì)機(jī)制。要確保培訓(xùn)費(fèi)?？顚Ｓ?，從而發(fā)揮上級(jí)主管部門下?lián)艿膯T工在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。
參考文獻(xiàn)
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 127
[中圖分類號(hào)] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0256- 01
隨著全球技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，從行業(yè)角度來(lái)看，郵政業(yè)務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境以及技術(shù)都發(fā)生著快速的更新與變革，想要實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)職業(yè)教育的服務(wù)發(fā)展，就應(yīng)該構(gòu)建遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程體系，做好郵政企業(yè)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
1 構(gòu)建遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程體系，建立勝任能力模型
作為郵政企業(yè)，就應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)，在對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行描述以及崗位能力明確的基礎(chǔ)上，對(duì)能力項(xiàng)目進(jìn)行更進(jìn)一步的細(xì)化，從而對(duì)具體的能力項(xiàng)目提出相對(duì)應(yīng)的能力指標(biāo)，然后再結(jié)合能力指標(biāo)和具體的能力項(xiàng)目，將本崗位上崗人員需要的知識(shí)水平、技能水平以及應(yīng)該達(dá)到的程度一一確定下來(lái)。通過(guò)層層的深入，就可以形成包含崗位名稱、能力分類、能力明證、具體能力標(biāo)準(zhǔn)為主要的崗位勝任能力模型。通過(guò)崗位勝任能力模型的結(jié)合，就可以制定崗位能力培訓(xùn)的課程目標(biāo)，形成模塊化的崗位能力培訓(xùn)內(nèi)容，也就是按照計(jì)劃來(lái)開(kāi)展郵政企業(yè)崗位培訓(xùn)課程體系[1]。
2 模擬現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容，讓員工“身臨其境”
在網(wǎng)絡(luò)課程開(kāi)發(fā)的組織與實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)該避免死板單一的專家講座或者是教授講課等“滿堂灌”的授課模式。郵政企業(yè)應(yīng)該結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)習(xí)慣、認(rèn)知心理以及目標(biāo)要求，利用三維動(dòng)畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)視頻或者是系統(tǒng)仿真等主要的表現(xiàn)形式，創(chuàng)造一個(gè)實(shí)際的工作場(chǎng)景，讓員工產(chǎn)生出“以假亂真”的感覺(jué)，進(jìn)而通過(guò)在具體授課環(huán)境中的自主操作來(lái)完成理念的傳導(dǎo)和技能培訓(xùn)能力的提高。將原本“滿堂灌”的教育式培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變成“干中學(xué)”的體驗(yàn)式培訓(xùn)模式。也就是通過(guò)網(wǎng)上拉力賽、興趣游戲、智能沖關(guān)等網(wǎng)絡(luò)形式，提高網(wǎng)絡(luò)課件的趣味性，提升郵政企業(yè)員工的參與性。
3 開(kāi)發(fā)通用課程體系，逐步完善課程體系
對(duì)于郵政企業(yè)而言，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已不是“新鮮”的事物，中郵網(wǎng)院的建設(shè)發(fā)展也得到國(guó)際的認(rèn)可，2012年、2015年兩次獲得美國(guó)培訓(xùn)與發(fā)展協(xié)會(huì)（ASTD）、人才發(fā)展協(xié)會(huì)（ATD）“卓越實(shí)踐獎(jiǎng)”，國(guó)際教育培訓(xùn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)郵政利用現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模教育培訓(xùn)取得的成績(jī)的充分肯定。集團(tuán)培訓(xùn)中心對(duì)新課程的開(kāi)發(fā)、舊課程的更新等已經(jīng)形成了常態(tài)化，但是在機(jī)制、技術(shù)和師資等方面依然存在一些問(wèn)題。建立完善的遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件體系，要結(jié)合郵政企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)崗位體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建“崗位+專業(yè)”培訓(xùn)課程資源建設(shè)模式，推進(jìn)針對(duì)多層次受訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)，建立集團(tuán)牽頭、各省開(kāi)發(fā)、共建共享、持續(xù)發(fā)展的崗位培訓(xùn)課程資源建設(shè)機(jī)制。為了擴(kuò)大遠(yuǎn)程培訓(xùn)在郵政企業(yè)內(nèi)部的受眾面，就應(yīng)該發(fā)揮遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件的實(shí)際作用，能夠在開(kāi)發(fā)課件工作中，抓住重點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。普及性的教育課程、通用專業(yè)、郵政企業(yè)文化、安全規(guī)程以及資格取證教育等課件，需要優(yōu)先開(kāi)發(fā)、隨時(shí)更新；對(duì)于受眾面小、專業(yè)性較強(qiáng)的課程，可以結(jié)合郵政企業(yè)各專業(yè)的實(shí)際情況，依次逐步投入開(kāi)發(fā)，遴選對(duì)口專家，嚴(yán)格把控課件評(píng)審程序。同時(shí)，對(duì)于課件，要持續(xù)性的積累，才能健全郵政企業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系。
4 把好課件關(guān)，多出“精品”課件
對(duì)于課件生命而言，培訓(xùn)課件質(zhì)量是“百年大計(jì)”。如果課件質(zhì)量太差，員工不喜歡，那么課件也只有淪落到“冷宮”里，無(wú)人理會(huì)，就會(huì)成為占據(jù)系統(tǒng)空間資源的垃圾。開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程培訓(xùn)課件與一般性教材的編寫(xiě)存在不同，其最大特點(diǎn)在于涉及面廣、投入大，一次性開(kāi)發(fā)可重復(fù)多次進(jìn)行使用，屬于一次性投入就能夠終生受益的資源[2]。但是，如果出現(xiàn)理論、觀點(diǎn)或者是動(dòng)作方面的錯(cuò)誤，就會(huì)帶來(lái)不可預(yù)計(jì)的負(fù)面作用，甚至還可能對(duì)郵政企業(yè)運(yùn)行的平穩(wěn)性或者是工作效率的提高帶來(lái)影響，做好課件開(kāi)發(fā)質(zhì)量的控制，就顯得異常的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)郵政專屬課件，應(yīng)該把好立項(xiàng)關(guān)、方案關(guān)、腳本關(guān)、制作關(guān)以及審核關(guān)，并且審核至少需要進(jìn)行兩次審核。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)該及時(shí)做好修改與完善處理，力求不會(huì)留下任何的瑕疵，這樣才能確保每一門課件都可以滿足郵政企業(yè)需求，并且每一件都是精品。
5 結(jié) 語(yǔ)
總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程體系已經(jīng)出現(xiàn)在人們視野之中，并且其應(yīng)用范圍也越來(lái)越廣泛。對(duì)于郵政企業(yè)而言，做好遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程體系的構(gòu)建，就成為郵政企業(yè)發(fā)展的核心。筆者堅(jiān)信，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系必定會(huì)支撐郵政企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為后續(xù)綜合性人才基地的建立，為綜合性人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，最終推動(dòng)中國(guó)郵政又快又好發(fā)展下去。
一、高職院校的重要職能--社會(huì)培訓(xùn)
為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展與高技能實(shí)用型人才短缺的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，作為職業(yè)院校在為社會(huì)培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能人才的同時(shí)，擔(dān)負(fù)起提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì)及技能水平的再培訓(xùn)再教育任務(wù)也凸顯出尤為重要的位置。高職的學(xué)歷教育側(cè)重于在校學(xué)生，是未來(lái)人才培養(yǎng)的基地和保障，而培訓(xùn)則更多是針對(duì)現(xiàn)有已參加工作人員，是企業(yè)和社會(huì)對(duì)現(xiàn)階段專業(yè)人才技能需求具體反映。所以，高職學(xué)歷教育解決的是人才培養(yǎng)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，培訓(xùn)教育解決的更是企業(yè)、社會(huì)當(dāng)前面臨急需的問(wèn)題，更是刻不容緩的問(wèn)題。同樣，這些問(wèn)題也會(huì)直接反作用于高職學(xué)歷教育上來(lái)，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)了解并掌握企業(yè)對(duì)專業(yè)技能人才的目標(biāo)需求，對(duì)高職院校加強(qiáng)校企合作，把握人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位，合理調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向，增強(qiáng)職教師資的實(shí)踐能力，都有著重要意義和強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。
二、開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)對(duì)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
高職院校在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)的同時(shí)面向企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，是有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)的對(duì)接的重要途徑，是教師將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的重要平臺(tái)，尤其對(duì)高職院校年輕教師的培養(yǎng)，"雙師型"師資隊(duì)伍的建設(shè)都具有重要意義。
1、增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
社會(huì)培訓(xùn)，是企業(yè)針對(duì)當(dāng)前或即將面臨問(wèn)題，對(duì)其員工進(jìn)行有計(jì)劃有目標(biāo)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，旨在通過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，解決和改善現(xiàn)階段阻礙企業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。這些問(wèn)題很多都是臨時(shí)性的，突發(fā)性的，而且不同的企業(yè)產(chǎn)生的問(wèn)題不盡相同。這時(shí)照本宣科的理論知識(shí)是不可能解決其實(shí)際問(wèn)題的，就需要我們的老師深入企業(yè)進(jìn)行了解溝通和調(diào)研，在企業(yè)內(nèi)部找到產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因，才能有的放矢，找到解決問(wèn)題的根本途徑。
所以，深入企業(yè)調(diào)研、查明原因、為企業(yè)再培訓(xùn)解決問(wèn)題的過(guò)程，就成為了聯(lián)系學(xué)校與企業(yè)的紐帶橋梁，服務(wù)企業(yè)的過(guò)程，就成為了學(xué)校教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐的過(guò)程。通過(guò)為企業(yè)切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，積累并增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了職教老師理論緊密聯(lián)系實(shí)際的工作能力。
2、增加分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提高教育教學(xué)方法與質(zhì)量。
社會(huì)培訓(xùn)的重點(diǎn)不僅在于幫助企業(yè)找出問(wèn)題的所在，更重要的是分析出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并設(shè)計(jì)出切實(shí)可行解決辦法加以施行。要根據(jù)問(wèn)題的原因確定解決問(wèn)題的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，還要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象及類型，選擇合適的教育教學(xué)方法。企業(yè)培訓(xùn)不同學(xué)歷教育，教學(xué)內(nèi)容不在是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)知識(shí)，教學(xué)對(duì)象不在是高職的學(xué)生，面對(duì)的是企業(yè)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和企業(yè)員工，教學(xué)內(nèi)容和對(duì)象的轉(zhuǎn)變，就對(duì)承擔(dān)該任務(wù)的教師提出了更高的要求，在這方面經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師通常能做到通過(guò)較強(qiáng)的分析能力，通過(guò)講座、研討、拓展訓(xùn)練、仿真等多種高效的教學(xué)方式來(lái)增強(qiáng)培訓(xùn)達(dá)到的實(shí)際效果。年輕教師在這個(gè)過(guò)程中，更是一個(gè)拓寬視野思路，學(xué)習(xí)增強(qiáng)分析能力，提高實(shí)踐教學(xué)能力的過(guò)程。
3、提高科研能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
社會(huì)培訓(xùn)在幫助企業(yè)解決科研技術(shù)攻關(guān)方面，無(wú)形中也為教師搭建了一個(gè)科研技術(shù)平臺(tái)。這樣的平臺(tái)更具針對(duì)性，可行性和實(shí)效性。使得院校對(duì)教師的科研要求不在是硬性的任務(wù)，而是符合企業(yè)、社會(huì)需求的項(xiàng)目性課題。使教師可以把精力集中在一項(xiàng)更具實(shí)際意義的項(xiàng)目研究上，將科研成果更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化為職教專業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)。
三、目前高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
近幾年，為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及生產(chǎn)技術(shù)不斷升級(jí)更新的需求， 政府加大了對(duì)高等職業(yè)教育的投入，許多高職院校也都在短期內(nèi)得到了較大的發(fā)展，校區(qū)面積的擴(kuò)建、招生規(guī)模的增加，然而與此同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題就是教師隊(duì)伍數(shù)量的補(bǔ)充速度能否和教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力的要求成正比。結(jié)果顯示，在短時(shí)間內(nèi)很難結(jié)合高職教育的特點(diǎn)補(bǔ)充到來(lái)自各大企事業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富的專業(yè)技術(shù)人才。絕大多數(shù)新引進(jìn)人員仍然是一些剛剛走出校門的應(yīng)屆畢業(yè)生，雖然他們擁有較高的學(xué)歷背景，具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)非常欠缺。這樣就很難培養(yǎng)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用型、實(shí)用型人才。因此，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，如何盡快將年輕教師培養(yǎng)成為具備較強(qiáng)實(shí)踐能力的"雙師型"教師才是目前高職師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，做好高職教育面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。
四、強(qiáng)化高職院校社會(huì)培訓(xùn)職能 助推職教師資隊(duì)伍建設(shè)
高職院校作為向社會(huì)培養(yǎng)輸送高技能人才的重要基地，依托技術(shù)、師資等自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)職能上要發(fā)揮其主力作用。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)，不僅可以解決企業(yè)對(duì)提升在崗員工技術(shù)水平和素質(zhì)水平的緊迫要求，更可以依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)校企對(duì)接，創(chuàng)建實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但是由于各種原因，部分高職院校在發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)職能這一方面的認(rèn)識(shí)和做法還很欠缺，普遍存在重內(nèi)輕外的現(xiàn)象，沒(méi)有形成有效的培訓(xùn)管理機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)管理混亂，運(yùn)行不暢，培訓(xùn)質(zhì)量較低，最終失去了這個(gè)強(qiáng)化師資實(shí)踐能力的有力平臺(tái)。如何強(qiáng)化并發(fā)揮好高職院校的社會(huì)培訓(xùn)職能，是各個(gè)高職院校需要系統(tǒng)研究的重要課題。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度保障機(jī)制
高職院校首先要從觀念上調(diào)整改變，不能簡(jiǎn)單地將其看作是為學(xué)校創(chuàng)收的輔助工具，要提高對(duì)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)職能的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極的培訓(xùn)觀念，將繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能的終身教育方式放到與學(xué)歷教育工作并重的位置上來(lái)。要充分看到培訓(xùn)職能對(duì)企業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的直接影響，對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接轉(zhuǎn)化、師資隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)踐能力等方面起到的積極作用。
高職院校要對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，設(shè)置培訓(xùn)學(xué)院，負(fù)責(zé)全校整體培訓(xùn)工作的開(kāi)發(fā)與管理，解決各二級(jí)學(xué)院?jiǎn)未颡?dú)斗的培訓(xùn)方式。通過(guò)對(duì)學(xué)院培訓(xùn)資源的整合，集合優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，樹(shù)立培訓(xùn)品牌，提高學(xué)校培訓(xùn)工作的效率、水平和形象。
培訓(xùn)工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明確責(zé)任分工，明確獎(jiǎng)懲措施，既要做到對(duì)培訓(xùn)工作的充分保障，又要起到充分調(diào)動(dòng)全員參與培訓(xùn)的積極性。最終形成以項(xiàng)目管理機(jī)制為核心的科學(xué)高效的培訓(xùn)項(xiàng)目管理方式。
2、依托校企合作，抓住重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)職能
企業(yè)需求是培訓(xùn)存在的前提，所以，對(duì)有培訓(xùn)需求企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作是開(kāi)展一切培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)工作。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)包括對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，是對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)企業(yè)客戶的走訪、維護(hù)與引導(dǎo)，對(duì)培訓(xùn)潛在新企業(yè)客戶挖掘的開(kāi)拓過(guò)程。要想把培訓(xùn)做大做強(qiáng)，就必須有優(yōu)質(zhì)充足的客戶資源進(jìn)行支撐，這就給高職院校布置了一項(xiàng)全新的任務(wù)--市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)職能，作為高職院校，我們擁有校企合作這個(gè)有利平臺(tái)，有效依托這個(gè)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)并承擔(dān)好已合作企業(yè)的培訓(xùn)工作是我們開(kāi)展培訓(xùn)工作的首要任務(wù)。只有緊緊圍繞合作企業(yè)，先把我們身邊的企業(yè)客戶開(kāi)發(fā)服務(wù)好，才是真正發(fā)揮作為職業(yè)院校承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)職能的重要作用。要準(zhǔn)確把握我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，利用我們的優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)我們市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的前進(jìn)方向。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)師資保障
企業(yè)培訓(xùn)對(duì)教師的要求更注重其對(duì)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力。作為高職院校我們雖然擁有雄厚的師資資源，但大部分教師主要還是在面向高職學(xué)生的學(xué)歷教育層面，授課理論性強(qiáng)但缺乏培訓(xùn)師應(yīng)具備的實(shí)踐性與可操作性，只有一少部分具備承擔(dān)企業(yè)培訓(xùn)任務(wù)能力。因此，高職院校必須統(tǒng)籌規(guī)劃，在培訓(xùn)師資的培養(yǎng)與選拔上做文章。第一，制定培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)突出青年教師的培養(yǎng)，對(duì)青年教師實(shí)施科學(xué)、合理、有序的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。第二，聘用相關(guān)行業(yè)的專家、教授作為兼職培訓(xùn)教師，與老教師專兼職結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮的傳幫帶作用，在培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)等過(guò)程中加強(qiáng)年輕教師的參與環(huán)節(jié)，幫助年輕教師的成長(zhǎng)。第三，科學(xué)安排學(xué)歷教育與培訓(xùn)的課時(shí)量，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，調(diào)動(dòng)教師積極性，鼓勵(lì)并支持年輕教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。第四，培養(yǎng)后備培訓(xùn)力量，實(shí)行聽(tīng)課制度，對(duì)培訓(xùn)師授課質(zhì)量定期進(jìn)行測(cè)評(píng)，保證培訓(xùn)實(shí)施的有效性。選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年教師到企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4、創(chuàng)新培訓(xùn)授課內(nèi)容與方式，拓寬培訓(xùn)層次，加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系構(gòu)建
培訓(xùn)的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著企業(yè)的發(fā)展需求變化而變化的，培訓(xùn)的目的也正是解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問(wèn)題，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新的速度也要跟上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的速度。培訓(xùn)的內(nèi)容要注重知識(shí)的更新與拓展，更要注重創(chuàng)新意識(shí)與能力的培養(yǎng)，企業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，員工需要全面發(fā)展，那么培訓(xùn)的授課內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)跟得上發(fā)展的腳步。
在培訓(xùn)方式上，也要注意由學(xué)歷教育的課堂教學(xué)單向講授向更適合成人培訓(xùn)特點(diǎn)的靈活多樣、雙向互動(dòng)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分利用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、仿真技術(shù)等現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)施和技術(shù)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將傳統(tǒng)培訓(xùn)方式與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，使得培訓(xùn)更加人性化、個(gè)性化和現(xiàn)代化，增加培訓(xùn)的互動(dòng)性、實(shí)用型，增強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和理解。
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)人才匱乏
法務(wù)會(huì)計(jì)不是單純的會(huì)計(jì)工作也不是單純的法律工作，由于其工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，不僅要求法務(wù)會(huì)計(jì)人員精通會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、而且還要熟悉相關(guān)的法律注視并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)人才的要求比一般的專家證人更嚴(yán)格?，F(xiàn)階段我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師奇缺，承擔(dān)法務(wù)會(huì)計(jì)調(diào)查取證等工作的主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師或律師。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高
對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求首先是業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，法務(wù)會(huì)計(jì)人員面對(duì)的問(wèn)題不僅僅是會(huì)計(jì)問(wèn)題，還涉及到很多法律方面的問(wèn)題。因此，他們既要有會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)技能，又要有具備法學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵查學(xué)的專業(yè)知識(shí)。而我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍只重會(huì)計(jì)報(bào)表，忽視會(huì)計(jì)調(diào)查；只重會(huì)計(jì)信息，忽視法律程序和證據(jù)規(guī)則。律師雖然通曉法律，但缺乏必要的會(huì)計(jì)、審計(jì)知識(shí)與技能，對(duì)于賬目的詳細(xì)審查也不能面面俱到難以挖掘違規(guī)信息。其次道德修養(yǎng)方面法務(wù)會(huì)計(jì)人員必須在行使其職能時(shí)保持客觀、公允、公正的態(tài)度。法務(wù)會(huì)計(jì)是溝通會(huì)計(jì)與法律兩個(gè)不同領(lǐng)域的特殊職業(yè)，而這兩大領(lǐng)域中從業(yè)人員的職業(yè)道德通常都存在相應(yīng)的爭(zhēng)議，這就要求其必須有較高的職業(yè)道德。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，自律、保密、公平競(jìng)爭(zhēng)等都是是從業(yè)人員不可或缺的道德素質(zhì)。
(三)法務(wù)會(huì)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)
我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)施法務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員幾乎沒(méi)有專業(yè)的法務(wù)會(huì)計(jì)人員，而是靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師或律師來(lái)承擔(dān)法務(wù)會(huì)計(jì)調(diào)查取證等工作。目前我國(guó)開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)教育的份額極低，且主要集中在高等教育方面，社會(huì)上相應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量幾乎為零，而我國(guó)只有極少數(shù)大學(xué)開(kāi)設(shè)了法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，普及率非常低。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不完善極大程度上遏制了中國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。
(四)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究成果還不完善
目前我國(guó)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究還處于剛起步階段，建議設(shè)立中國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門開(kāi)展對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的研究，創(chuàng)辦法務(wù)會(huì)計(jì)期刊，編寫(xiě)大量的法務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)教材。我國(guó)現(xiàn)有的法務(wù)會(huì)計(jì)著作及教材還比較匾乏，主要包括由張?zhí)K彤教授編寫(xiě)的《法務(wù)會(huì)計(jì)高級(jí)教程》、王衛(wèi)國(guó)教授編寫(xiě)的《我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入資格研究》和《法務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)教程》，孟祥東編寫(xiě)的《法務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)》，黎仁華編著的《法務(wù)會(huì)計(jì)概論》。我國(guó)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究成果理論性較強(qiáng)，相對(duì)缺乏實(shí)踐性。應(yīng)在開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的過(guò)程中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)界與法學(xué)界的相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)司法權(quán)威性與會(huì)計(jì)專業(yè)權(quán)威性，豐富法務(wù)會(huì)計(jì)的理論與實(shí)踐。
法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)方案
(一)通過(guò)高等教育培養(yǎng)
1.設(shè)置法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)方向。我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)起步較晚，培養(yǎng)方式主要是通過(guò)高等教育，已經(jīng)開(kāi)設(shè)了法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)校主要有復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、渤海大學(xué)。我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更多的開(kāi)設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)方向，招收四年制法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)本科學(xué)生。對(duì)于目前僅開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)方向和法學(xué)方向的高等院校可以實(shí)行“3+1”教學(xué)模式(即本科實(shí)行四年制教育，在本科階段的前3年，學(xué)生主要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)學(xué)或法學(xué)專業(yè)，在最后1年，根據(jù)學(xué)生自由意愿，會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)生加強(qiáng)法學(xué)課程的學(xué)習(xí)，法學(xué)學(xué)生加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)，在修滿規(guī)定的學(xué)分后可以獲得管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位)或“3+2+1”雙學(xué)位教學(xué)模式(即本科實(shí)行六年制教育，在本科前3年，學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)學(xué)或法學(xué)專業(yè)，后2年，根據(jù)學(xué)生自由意愿，會(huì)計(jì)學(xué)學(xué)生加強(qiáng)法學(xué)課程的學(xué)習(xí)，法學(xué)學(xué)生加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)，最后1年，要求學(xué)生參與相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生在修滿規(guī)定學(xué)分后,可分別獲得管理學(xué)學(xué)士和法學(xué)學(xué)士雙學(xué)位)。對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)課程設(shè)置不僅要包括會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的知識(shí)還要涉及相關(guān)的法律知識(shí)，心理學(xué)知識(shí)及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識(shí)。此外還可以采取本碩連讀的方式對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更加系統(tǒng)的培養(yǎng)。中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院等高校在會(huì)計(jì)專業(yè)或法學(xué)專業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了法務(wù)會(huì)計(jì)本科生和碩士生的培養(yǎng)。
2.加快研究型法務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。加快研究型法務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，需要盡可能多的開(kāi)設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)碩士點(diǎn)，深化法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究。這些研究生在讀期間除了學(xué)習(xí)有關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)研究型的理論課程外,還要求在會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)參與社會(huì)實(shí)踐，使其初步具備專門從事法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)際操作的能力。在現(xiàn)代法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展所提供的法務(wù)會(huì)計(jì)課程不僅面向在校學(xué)生，更多的是面向有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員。他們憑借在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)更能完善法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的發(fā)展，也應(yīng)鼓勵(lì)招收法務(wù)會(huì)計(jì)在職研究生。
3.建設(shè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。法務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)不僅要求學(xué)習(xí)理論知識(shí)，積累相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也必不可少，所以必須要有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。校內(nèi),加強(qiáng)會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室和模擬法庭建設(shè)并定期進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)。校外,選擇一些業(yè)務(wù)全面,具有代表性的單位,作為院校的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,并聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員做學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教師,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生在社會(huì)第一線得到實(shí)踐與鍛煉。
(二)建立和完善法務(wù)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度
首先，要提高我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求必須要執(zhí)行法務(wù)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員必須通過(guò)法務(wù)會(huì)計(jì)資格考試，這種準(zhǔn)入資格考試應(yīng)當(dāng)采用類似注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格考試?？荚嚨恼n程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括《法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范》、《會(huì)計(jì)》、《審計(jì)》、《民法》、《刑法》、《訴訟法》、和《司法鑒定》等,并要求定期進(jìn)行繼續(xù)教育。其次，為規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)師的職業(yè)行為提供法律保障，要制定一套法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)制度，將法務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)資格要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等以法律的形式規(guī)定下來(lái)。另外，在法律中明文規(guī)定法務(wù)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任，使法務(wù)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)時(shí)有責(zé)任心，保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政部門、稅務(wù)部門，要定期對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)師及其所屬的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)和工作規(guī)則的遵守情況及業(yè)務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)及工作規(guī)則的情況應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定行為進(jìn)行處理。
(三)開(kāi)展法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育和后續(xù)教育
1.職業(yè)道德教育。法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)嚴(yán)格自律，遵守行業(yè)規(guī)則，并對(duì)其接受的委托保密，不向委托人以外的任何一方泄露有關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)象的任何信息，背離公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則和法律規(guī)定。且法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)以獨(dú)立第三者身份從事法務(wù)會(huì)計(jì)工作，保持其獨(dú)立性，這種獨(dú)立性不能僅僅局限在形式上而應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上，這是保證法務(wù)會(huì)計(jì)調(diào)查順利進(jìn)行的基本條件。另外，法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)格守客觀、公正的原則，在整個(gè)調(diào)查取證過(guò)程中，不受主觀意志的影響和支配，不卷入利益沖突的任何一方，客觀公允地報(bào)告所發(fā)生的事實(shí)，確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，保持保持嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。現(xiàn)有法務(wù)會(huì)計(jì)人員大多是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)與技能方面比較強(qiáng)，法律相對(duì)知識(shí)欠缺。且隨著我國(guó)會(huì)計(jì)改革步伐的加快和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的逐步頒布和實(shí)施，法務(wù)會(huì)計(jì)人員只有緊緊跟住會(huì)計(jì)制度和國(guó)家其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展和變化，才能更好地完成委托業(yè)務(wù)，惟有如此，才能勝任融專業(yè)性和時(shí)代性于一體的法務(wù)會(huì)計(jì)工作。因此，為促進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員法律知識(shí)及證據(jù)知識(shí)的培訓(xùn)我國(guó)應(yīng)盡快成立法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。同時(shí)進(jìn)行定期或不定期系統(tǒng)的的培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。使法務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)化，提高專業(yè)勝任能力，從而正確處理日益復(fù)雜的法律會(huì)計(jì)問(wèn)題。
(四)借鑒國(guó)際法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)———傾聽(tīng)世界的聲音
法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代的美國(guó)，目前已經(jīng)形成了有效系統(tǒng)的舞弊調(diào)查方案和先進(jìn)的證據(jù)收集技術(shù)。而我國(guó)的人才培養(yǎng)和教材開(kāi)發(fā)還比較滯后，所以我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外法務(wù)會(huì)計(jì)類培養(yǎng)體系和課程，以求我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域更快更好地發(fā)展。最值得我們借鑒的當(dāng)屬美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)模式，首先是美國(guó)的法務(wù)會(huì)計(jì)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師理事會(huì)，北美法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，美國(guó)注冊(cè)欺詐檢查師協(xié)會(huì)及美國(guó)各大高校等機(jī)構(gòu)。其次是美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的資格認(rèn)證。在美國(guó)，法務(wù)會(huì)計(jì)師必須具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，并通過(guò)考試獲得相關(guān)資格證書(shū)，如注冊(cè)舞弊審計(jì)師和重組會(huì)計(jì)師、注冊(cè)破產(chǎn)等。在借鑒美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀首先要著手設(shè)立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并建立法務(wù)會(huì)計(jì)師準(zhǔn)入資格制度，進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)人才的資格培訓(xùn)和考試并聘請(qǐng)會(huì)計(jì)界、審計(jì)界、法學(xué)界的專家學(xué)者，法院、檢察院、律師界的業(yè)內(nèi)精英對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員展開(kāi)專項(xiàng)培訓(xùn)。此外，應(yīng)對(duì)開(kāi)設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的師資考量和教育水平考量，引領(lǐng)教師深入實(shí)踐。使法務(wù)會(huì)計(jì)教師成為既精通會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、證據(jù)學(xué)、法學(xué)又精通法務(wù)會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)中具體應(yīng)用的跨學(xué)科復(fù)合型教師。
美國(guó)已建立了較為完善的法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體。1988年成立的注冊(cè)舞弊審核師協(xié)會(huì)是一個(gè)全球性的法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)組織，主要任務(wù)是組織面向全球的注冊(cè)舞弊審核師資格考試和認(rèn)證，調(diào)查舞弊事件、培養(yǎng)專職的舞弊調(diào)查人員，并進(jìn)行反欺詐的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師理事會(huì)主要負(fù)責(zé)組織注冊(cè)法務(wù)會(huì)計(jì)師資格的考試與認(rèn)證。美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主旨是在各法務(wù)調(diào)查會(huì)計(jì)事務(wù)所與法務(wù)會(huì)計(jì)師之間建立聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息與人員交流。北美法務(wù)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主要通過(guò)建立一個(gè)積極的資源中心向其成員會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供培訓(xùn)、業(yè)務(wù)支持與發(fā)展的服務(wù)。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)踐。
2000年創(chuàng)刊的《法務(wù)會(huì)計(jì)》作為全球唯一的法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)刊物，主旨是為法務(wù)會(huì)計(jì)研究者提供獨(dú)立的國(guó)際論壇，以促進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)的交流與發(fā)展，主要是對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的探討，涉及破產(chǎn)與估價(jià)、審計(jì)測(cè)試與評(píng)估、訴訟支持與糾紛避免等多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)除了有專門的法務(wù)會(huì)計(jì)刊物外，在一些重要的會(huì)計(jì)、審計(jì)刊物上也經(jīng)常發(fā)表法務(wù)會(huì)計(jì)類文章和著作，還有不少與法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的網(wǎng)站。在實(shí)務(wù)方面，美國(guó)半數(shù)以上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展了法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)，從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員也迅速增多，法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容多種多樣，包括保險(xiǎn)業(yè)、海上航運(yùn)業(yè)、使用費(fèi)與許可證管理、欺詐調(diào)查與預(yù)防、專家證人等。
(三)建立了較為完善的法務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。
法務(wù)會(huì)計(jì)在美國(guó)是逐步從審計(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)展起來(lái)的，因此一些審計(jì)訴訟服務(wù)公告、審計(jì)準(zhǔn)則和管理咨詢服務(wù)準(zhǔn)則為法務(wù)會(huì)計(jì)提供了可供參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)雖沒(méi)有建立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但公布了一系列與法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)(主要是訴訟服務(wù)業(yè)務(wù))相關(guān)的實(shí)務(wù)幫助以充分解釋法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和相應(yīng)的法律法規(guī)。美國(guó)《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》也從對(duì)專家證人的任用規(guī)范和專家證言的具體標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)作了規(guī)定。
(四)高水平的法務(wù)會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)體系。
美國(guó)已建立了高水平的、能與法務(wù)會(huì)計(jì)師資格考試和認(rèn)證制度相聯(lián)系的法務(wù)會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)體系。美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)師理事會(huì)和美國(guó)境內(nèi)的注冊(cè)舞弊審核師協(xié)會(huì)都任命了各自定點(diǎn)的法務(wù)會(huì)計(jì)教育提供機(jī)構(gòu)，為專業(yè)人員提供在線或課堂形式的法務(wù)會(huì)計(jì)教育。美國(guó)有9％的大學(xué)已開(kāi)設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)課程，一些學(xué)校還提供法務(wù)會(huì)計(jì)碩士學(xué)位課程，這些課程包括理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，有的是面向在校學(xué)生的，更多的則是面向有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員。
二、其他西方國(guó)家法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體組織的建設(shè)。
加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1998年成立了優(yōu)秀法務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)盟，致力于確定法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)有的知識(shí)、角色及建立法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)指南和準(zhǔn)則，進(jìn)行專門的法務(wù)會(huì)計(jì)專家認(rèn)證。為了更好地推動(dòng)會(huì)計(jì)職業(yè)專門化認(rèn)證教育的發(fā)展，2000年加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立了“專門化委員會(huì)”，在該委員會(huì)的推動(dòng)下相繼成立了信息技術(shù)杰出專家聯(lián)盟、調(diào)查與法務(wù)會(huì)計(jì)杰出專家聯(lián)盟、特許企業(yè)評(píng)估師協(xié)會(huì)、信息系統(tǒng)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、破產(chǎn)與重組職業(yè)聯(lián)盟和特許內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)等6個(gè)專門化組織。
澳大利亞注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是澳大利亞兩大會(huì)計(jì)組織之一，2002年成立的CPA法務(wù)會(huì)計(jì)討論組主要是對(duì)產(chǎn)生懷疑的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查及對(duì)部分控制和防止欺詐行為的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向成員提供必要的知識(shí)，為法庭提供司法鑒定服務(wù)，其大部分會(huì)員在公眾事業(yè)部門工作。另一會(huì)計(jì)職業(yè)組織澳大利亞特許會(huì)計(jì)人員協(xié)會(huì)，致力于私有部門的會(huì)計(jì)實(shí)踐工作，該協(xié)會(huì)通過(guò)成立法務(wù)會(huì)計(jì)專門興趣小組來(lái)幫助成員為法庭計(jì)算因違反合同或侵權(quán)行為給當(dāng)事人造成的損失，并研究欺詐調(diào)查的方法。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)。
加拿大和澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)指南的形式幫助提高法務(wù)會(huì)計(jì)師的能力和社會(huì)信譽(yù)。2001年加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在其的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則討論稿中對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵、領(lǐng)域作了詳細(xì)的解釋。加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提供捐款者名譽(yù)會(huì)員和特設(shè)調(diào)查與法務(wù)會(huì)計(jì)專家會(huì)員兩種會(huì)員資格。澳大利亞特許會(huì)計(jì)人員協(xié)會(huì)于2002年6月頒布了《法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告APSll》，提出了法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的兩大方面 幫助或建議客戶從事財(cái)務(wù)調(diào)查的會(huì)計(jì)服務(wù)和為解決糾紛或訴訟，在法庭上或其他裁決機(jī)構(gòu)面前表達(dá)分析的結(jié)果并作為證據(jù)。在其后頒布的《聯(lián)合指南GN2――法務(wù)會(huì)計(jì)》中進(jìn)一步明確了法務(wù)會(huì)計(jì)人員的角色是“獨(dú)立會(huì)計(jì)專家”和“顧問(wèn)會(huì)計(jì)專家”，并詳細(xì)論述了法務(wù)會(huì)計(jì)人員的任務(wù)和職責(zé)。
(三)對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。
加拿大通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證吸收具有良好職業(yè)道德記錄、勝任調(diào)查和法務(wù)會(huì)計(jì)工作的特許會(huì)計(jì)師，法務(wù)會(huì)計(jì)教育也主要是面向特許會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育。目前唯有加拿大多倫多大學(xué)羅特蒙管理學(xué)院提供的法務(wù)會(huì)計(jì)教育計(jì)劃與文憑最為權(quán)威，其頒發(fā)的教育文憑是任何一名特許會(huì)計(jì)師成為“特設(shè)調(diào)查與法務(wù)會(huì)計(jì)專家會(huì)員”的必要條件之一。2003年加拿大推出首個(gè)法務(wù)會(huì)計(jì)資格及相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，并有了“調(diào)查與法務(wù)會(huì)計(jì)”學(xué)位。澳大利亞的法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)校教育和培養(yǎng)也已初具規(guī)模，2002年澳大利亞特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與澳大利亞莫納什法學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦的法務(wù)研究國(guó)際學(xué)會(huì)及澳大利亞辯護(hù)協(xié)會(huì)共同設(shè)置了法務(wù)會(huì)計(jì)碩士研究生學(xué)位證書(shū)課程。
三、我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)的法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范體系不健全。
我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)尚處于真空狀態(tài)，未形成完整的法律、法規(guī)體系，一些法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于理論化，缺乏操作性。法務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)準(zhǔn)則、法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人制度、法務(wù)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、法務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范等法律、法規(guī)和準(zhǔn)則的建設(shè)工作明顯滯后于法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)開(kāi)展的實(shí)踐。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論體系尚未構(gòu)建。
目前，我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)專門的為法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究者進(jìn)行交流的平臺(tái)，會(huì)計(jì)學(xué)者雖在法務(wù)會(huì)計(jì)理論方面進(jìn)行了一定的研究，但對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)的概念、基本假設(shè)、目標(biāo)原則、功能和內(nèi)容等方面尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更談不上對(duì)工作程序和方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失確認(rèn)和度量標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的研究，理論建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的開(kāi)展。
(三)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容狹窄。
現(xiàn)階段，只有國(guó)家公檢法機(jī)關(guān)和有資質(zhì)的司法會(huì)計(jì)鑒定所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所開(kāi)展零星的法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，服務(wù)內(nèi)容單一。與西方國(guó)家相比業(yè)務(wù)內(nèi)容非常有限，主要運(yùn)用于稅收理算、保險(xiǎn)賠償、海損理算和司法會(huì)計(jì)等方面。人們對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為法務(wù)會(huì)計(jì)只是司法工作的一部分，忽視了其在
企業(yè)及個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛的發(fā)展空間；而且公眾對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的定義、特征、服務(wù)范圍等基本知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公眾與法務(wù)會(huì)計(jì)師在提供的服務(wù)上普遍存在期望差異，使得法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)的社會(huì)認(rèn)知度較低。
(四)法務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)滯后。
法務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)從業(yè)人員的要求很高，除需要會(huì)計(jì)、法律及相關(guān)知識(shí)外，還應(yīng)該具有邏輯學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)抽樣、證據(jù)調(diào)查和信息技術(shù)等知識(shí)。法務(wù)會(huì)計(jì)需要復(fù)合型人才，而我國(guó)現(xiàn)在的教育大多是單一型的人才，法務(wù)會(huì)計(jì)本科教育主要集中在少數(shù)政法院校，研究生教育只在少數(shù)幾所高校中有法務(wù)會(huì)計(jì)方向，僅有清華大學(xué)等為數(shù)極少的學(xué)校通過(guò)舉辦理財(cái)法律培訓(xùn)班等形式對(duì)在職注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，其它學(xué)校幾乎沒(méi)有開(kāi)設(shè)與法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的課程體系，法務(wù)會(huì)計(jì)理論教育尚未全面展開(kāi)，法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。
四、改進(jìn)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的建議
(一)大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐。
我國(guó)應(yīng)積極滿足法務(wù)會(huì)計(jì)的社會(huì)需求，形成法務(wù)會(huì)計(jì)的學(xué)科特征、定位、原則、職能和內(nèi)容體系等基本理論問(wèn)題上的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并逐步建立法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作應(yīng)遵循的準(zhǔn)則、規(guī)范、方法和程序；不斷引導(dǎo)會(huì)計(jì)界、法律界通過(guò)設(shè)立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)研究；組建專門的法務(wù)會(huì)計(jì)課題研究小組，創(chuàng)辦相應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)期刊雜志，定期舉辦法務(wù)會(huì)計(jì)的國(guó)家級(jí)研討會(huì)，聽(tīng)取來(lái)自理論與實(shí)務(wù)界有關(guān)各方的意見(jiàn)和建議，并盡快將合理化建議付諸于行動(dòng)，逐步建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系和行為規(guī)范。
(二)加快我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，制定法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范體系。
我國(guó)目前有關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)仍是一項(xiàng)空白，為了促進(jìn)我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)有序健康的發(fā)展，必須在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立一套比較系統(tǒng)、全面、可行的規(guī)章制度，建立涵蓋法務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)定、后續(xù)教育培訓(xùn)、實(shí)踐操作程序和結(jié)論或意見(jiàn)要求等方面的全方位、多層次的法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系，使法務(wù)會(huì)計(jì)工作有章可循，有法可依。適時(shí)引入并完善專家證人制度，建立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，避免由主觀因素和鑒定人經(jīng)驗(yàn)得出的錯(cuò)誤結(jié)論。
(三)建立完善的職業(yè)團(tuán)體組織體系，拓展法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
為了保證我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，應(yīng)由財(cái)政部等部門發(fā)起成立法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的制定、執(zhí)行，職業(yè)資格證的考核與認(rèn)證、法務(wù)會(huì)計(jì)年檢等工作，監(jiān)督法務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)所及相關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作，組織法務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，以不斷提升法務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。同時(shí)加強(qiáng)宣傳力度，使法務(wù)會(huì)計(jì)深入人心，提高法務(wù)會(huì)計(jì)的社會(huì)地位，逐步擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，有選擇地推廣運(yùn)用司法會(huì)計(jì)、稅務(wù)理算、債權(quán)債務(wù)理算、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算等在我國(guó)實(shí)務(wù)中有一定基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。
