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篇1

中圖分類號 F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 （2014）13-0198-01

一、引言

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。從第六次人口普查的數(shù)據(jù)可以看出，2002年至2010年，城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.7億，城鎮(zhèn)化水平由36.22%提高到49.95%，截止到2012年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到52.6%。然而，在不斷推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化改造時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了對生態(tài)資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的污染，如城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了日趨嚴(yán)重的水污染、大氣污染、土地資源緊張、污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散形成新的污染區(qū)域等，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何在快速發(fā)展中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，需要對新型城鎮(zhèn)化如何發(fā)展進(jìn)行科學(xué)全面的思考。

二、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的文獻(xiàn)綜述

2002年12月，黨的十六大明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”拉開了我國新型城鎮(zhèn)化探索的序幕，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論很多，以下為其中幾個方面。

簡新華（2004）在認(rèn)為在建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化道路上，首先是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其次是大中小城鎮(zhèn)城市相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展，走提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的新路徑，利用市場機(jī)制與政府兩個方面使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更好更快的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡際權(quán)（2005）在全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和信息經(jīng)濟(jì)全球化的總的背景下，認(rèn)為我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對策建議。辜勝阻（2009）認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化具有自由獨(dú)特的特征，它正在處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度的時期。我們應(yīng)該從中國國情實(shí)際出發(fā)，走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路，將政府引導(dǎo)、市場推動相結(jié)合，更多更有效的解決農(nóng)民工市民化的問題。楊重光（2010）認(rèn)為，新型城市化是城市化發(fā)展的一個新階段，是城市化發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。于澄（2011）通過對現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的解讀與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，認(rèn)為新型城應(yīng)該是對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的繼承與創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，但是新型城鎮(zhèn)化更加注重對人的質(zhì)量的提高和資源的利用效率，從而達(dá)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。梁前廣（2012）通過對國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化相關(guān)理論的研究進(jìn)行對比，總結(jié)出新型城鎮(zhèn)較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比具有新特點(diǎn)，界定了新型城鎮(zhèn)化的定義。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備現(xiàn)在城市化與農(nóng)村城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量等特點(diǎn)。

國外對于城鎮(zhèn)化的理論研究主要有靜態(tài)理論和以城市變化規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制為研究對象的動態(tài)理論兩種。國外對于城鎮(zhèn)化的研究已經(jīng)形成了比較科學(xué)和完善的理論，但是，新型城鎮(zhèn)化作為中國特有的一種新型城鎮(zhèn)化模式，國外對其的研究還相對較少。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染的文獻(xiàn)綜述

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市人口急劇增加、工業(yè)逐漸代替農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境問題研究得越來越多。于光君（2007）對山東省于莊城鎮(zhèn)化的背景、城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題以及圍繞城鎮(zhèn)化與環(huán)境問題發(fā)生的組織與個人等進(jìn)行了分析和論述，得出于莊的城鎮(zhèn)化與環(huán)境問題之間有著一定的相關(guān)性的結(jié)論。周煜斌（2009）是以浙江省長興縣為研究對象，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行了實(shí)證分析。他認(rèn)為城鎮(zhèn)化的推行帶來了一些正面的積極影響，提高了勞動效率，有利于緩解農(nóng)民與土地的矛盾，與此同時還有一些環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的負(fù)面消極影響。肖錦（2009）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)來分析城鎮(zhèn)化與環(huán)境問題，認(rèn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)是向小的城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，借助農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化設(shè)備來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并向邊遠(yuǎn)地方推行，進(jìn)而逐步實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”。周航，崔偉宏（2012）通過對經(jīng)濟(jì)增長方式、環(huán)境污染治理的各方主體以及資源的產(chǎn)權(quán)等分析，從城鎮(zhèn)人口高密度、工業(yè)向城鎮(zhèn)擴(kuò)散兩個方面認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中給環(huán)境帶來很多的負(fù)面影響。周林霞（2013）認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，但是高消耗、高污染的生產(chǎn)方式也給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，進(jìn)而阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。

四、評價

從以上的研究可以看出，國內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究還相對較少，在國內(nèi)研究中主要圍繞新型城鎮(zhèn)化的概念，以及新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的對比進(jìn)行了研究，并且根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，提出了我國新型城鎮(zhèn)化需要改進(jìn)的方面和發(fā)展的方向。而關(guān)于城鎮(zhèn)化中的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn)問題，國內(nèi)不同學(xué)者用于不同的研究方法，選取不同的研究對象，對城鎮(zhèn)化環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了分析，并且從完善政府政策、提高居民環(huán)保意識、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等多方面提出了相關(guān)的對策建議，為我國新型城鎮(zhèn)化指出了發(fā)展之路。另一方面，我們同時要看到，我國新型城鎮(zhèn)化道路起步較晚，還存在著諸多問題，需要綜合各個方面的意見，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、資源節(jié)約、人民富裕的社會主義新城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉傳江，趙曉夢.新型城鎮(zhèn)化背景下環(huán)境污染的博弈分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014，（7）：1-5.

[2]簡新華.論中國特色的城鎮(zhèn)化道路凹[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[3]胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[4]于澄.湖北省新型城鎮(zhèn)化的制度支撐研究[M].湖北：華中科技大學(xué)，2011.28-29.

[5]梁廣前.河南省推進(jìn)興新城鎮(zhèn)化研究[M].河南：河南大學(xué)，2012.1-6.

[6]于光軍.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境問題――山東省于莊的個素研究[M].北京：中央名族大學(xué)，2007.

[7]周玉斌. 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響及對策研究[M].上海：華東師范大學(xué)，2009.

[8]肖錦.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其環(huán)境問題思考[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集.北京：北京航空航天大學(xué)出版社，2009：6-9.

篇2

中圖分類號F062.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2012)07-0067-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.011

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展，民眾環(huán)境意識的提高，以及可持續(xù)發(fā)展模式的興起，各國政府對于環(huán)境保護(hù)的投入不斷增加，環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)也日益提高。有關(guān)環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。學(xué)者們從微觀層面、中觀層面和宏觀層面對此問題做了大量研究，各種新論也不斷涌現(xiàn)。但是，目前國內(nèi)外學(xué)者們在環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響問題上還遠(yuǎn)未形成共識。本文利用我國省級面板數(shù)據(jù)，對政府加強(qiáng)環(huán)境管制對污染密集型企業(yè)競爭力的影響進(jìn)行實(shí)證分析，目的在于從微觀層面客觀評估我國環(huán)境管制對企業(yè)競爭力的影響，為協(xié)調(diào)我國環(huán)境管制和企業(yè)競爭力關(guān)系、并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”提供有價值的參考。

1文獻(xiàn)綜述

西方學(xué)者對環(huán)境管制與企業(yè)競爭力影響的實(shí)證研究得出了差異較大的結(jié)論：一些學(xué)者如Robison［1］、Kalt［2］、Ederington & Minier［3］、Triebswetter & Hitchens［4］、Tewari & Pillai［5］等人的研究認(rèn)為，政府加強(qiáng)環(huán)境管制將顯著地增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低生產(chǎn)率、并損害企業(yè)在市場上的競爭力。但另有學(xué)者的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制造成的成本增加對企業(yè)的影響雖然為負(fù)，但影響很小，不至于降低企業(yè)競爭力。例如Walter［6］、Wheeler［7］、Levinson［8］、Grossman & Krueger［9］等人發(fā)現(xiàn)環(huán)境管制帶來的成本在產(chǎn)品總成本中所占的比例很小，與勞動力成本差異、基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況等其他因素造成的成本差異相比，環(huán)境成本的差異并非是決定性的，環(huán)境管制對企業(yè)競爭力沒有明顯的負(fù)面影響。但是，Joshi等人［10］對于環(huán)境成本的估量，表示了不同意見。他們認(rèn)為環(huán)境管制除了可見成本（在會計賬目中分類為環(huán)境成本）之外，還有隱藏成本?；谄髽I(yè)會計賬目的環(huán)境成本統(tǒng)計結(jié)果會低估環(huán)境管制帶來的成本增加。以鋼鐵企業(yè)為例，環(huán)境管制帶來可見成本上升1美元的同時，還會引起9-10美元的隱藏成本上升。不過，這些研究雖然對環(huán)境管制成本占企業(yè)總成本的大小、環(huán)境管制對企業(yè)競爭力影響的大小有不同意見，但都贊同加強(qiáng)環(huán)境管制會帶來企業(yè)成本的增加，并進(jìn)而對企業(yè)競爭力造成負(fù)面影響。按照這種思路，在環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，如果一個國家或一個地區(qū)的政府加強(qiáng)環(huán)境管制，實(shí)施了比其貿(mào)易伙伴更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這個國家或地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)會相應(yīng)地增加生產(chǎn)成本。假若沒有保護(hù)措施和機(jī)制，這些產(chǎn)業(yè)在市場上將會因產(chǎn)品的價格相對較高而失去原有的競爭優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)很可能因此轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。

篇3

我眼中的霧霾并不好，因?yàn)槟鞘黔h(huán)境污染的問題。

環(huán)境污染是一個很嚴(yán)重的問題，它對人類有很大的威脅，如果人類沒有制服他的辦法，他就會威脅更多人的健康。環(huán)境污染主要是人為造成的，這些人為了利益，才去污染環(huán)境。這些人一般都沒有反省力，但我們也沒有辦法，這些人除非自己嘗到破壞環(huán)境的苦果，是不會回頭的。

霧霾的嚴(yán)重性在現(xiàn)在大多是人都知道，在曾經(jīng)，人類對霧霾的了解甚少，因?yàn)橐郧暗撵F霾并沒有那么嚴(yán)重。近來環(huán)境污染越來越嚴(yán)重了，人們對霧霾也越來越重視了。

霧霾含有“Pm2.5”，對人體呼吸道有很大的危害，人們當(dāng)然1早已認(rèn)識到了這種危害。對然人滿還沒有研制出一種廉價又能防止霧霾危害的東西，但是現(xiàn)在至少有些東西可以減少霧霾對人體的危害，雖然價格昂貴，希望可以快點(diǎn)出現(xiàn)一種廉價又能防止危害的東西。

我們應(yīng)該減少環(huán)境污染，不要讓霧霾破壞我們的環(huán)境，危害我們的身體！也許一個人的力量是微不足道的，但是“眾人拾柴火焰高”我們大家一起努力，總有一天霧霾會悄悄的退去！

篇4

一、外部性與環(huán)境污染責(zé)任保險

（一）污染企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境污染責(zé)任保險有效需求不足

污染企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營決策時，往往只從自身成本收益角度考慮，而并未把其經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的環(huán)境污染等社會成本考慮在內(nèi)，使得污染企業(yè)的私人成本小于社會成本，其生產(chǎn)經(jīng)營具有外部不經(jīng)濟(jì)性。在存在外部不經(jīng)濟(jì)的情況下私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優(yōu)水平。

在任意責(zé)任保險的情況下，若沒有外在約束，污染企業(yè)為了自身利益最大化一般不會自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險，導(dǎo)致有效需求不足。由于我國環(huán)境權(quán)、環(huán)境侵權(quán)以及環(huán)保等方面的法律法規(guī)尚不完善，尤其缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定，環(huán)境污染賠償責(zé)任并未成為污染企業(yè)的風(fēng)險，不能刺激企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，致使有效需求不足。

（二）保險人承保的外部經(jīng)濟(jì)性與環(huán)境污染責(zé)任保險有效供給不足

由于環(huán)境風(fēng)險后果的嚴(yán)重性以及展業(yè)、承保、定損、理賠的難度大，導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)營成本較高，收益較小。環(huán)境污染責(zé)任保險具有很強(qiáng)的公益性，代表社會利益的政府用很小的代價就可獲得環(huán)境污染責(zé)任保險帶來的好處。商業(yè)保險公司生產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險時，承擔(dān)了應(yīng)由社會負(fù)擔(dān)的成本，保險生產(chǎn)私人邊際成本高于社會邊際成本，私人邊際收益卻小于社會邊際收益，保險人承保具有外部經(jīng)濟(jì)性。在存在外部經(jīng)濟(jì)性的情況下私人活動的水平常常要低于社會所要求的最優(yōu)水平。

在任意責(zé)任保險的情況下，若沒有外在支持，商業(yè)保險公司為了自身利益最大化一般會減少環(huán)境污染責(zé)任保險的供給，導(dǎo)致有效供給不足。由于目前企業(yè)的違法成本過低，偷排超排的現(xiàn)象十分普遍，環(huán)境污染事故經(jīng)常發(fā)生，環(huán)境污染責(zé)任保險對保險公司來說也是高風(fēng)險產(chǎn)品，很多保險公司對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

二、信息不對稱與環(huán)境污染責(zé)任保險

（一）逆向選擇、檸檬市場與保險公司承保意愿不足

事前的信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇問題。逆向選擇的存在使得市場價格不能真實(shí)的反映市場供求關(guān)系，導(dǎo)致市場資源配置的低效率。在環(huán)境污染責(zé)任保險中，保險人和污染企業(yè)之間存在信息不對稱問題，污染企業(yè)對其自身的環(huán)境風(fēng)險狀況擁有的信息多于保險人。如果保險人無法進(jìn)行有效的風(fēng)險識別和評估、細(xì)分市場，就無法制定出真實(shí)反映投保人風(fēng)險狀況的費(fèi)率，市場就會缺乏效率。

逆向選擇最終導(dǎo)致檸檬市場的出現(xiàn)。由于信息不對稱、保險公司細(xì)分市場和差別定價能力不足等原因，保險公司采取平均定價法，導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險低或者風(fēng)險控制有效的企業(yè)退出保險市場，而高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)則積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，致使保險市場失敗。

由于逆向選擇和檸檬市場問題破壞了保險風(fēng)險分擔(dān)和大數(shù)法則的運(yùn)用，保險公司出于自身經(jīng)濟(jì)利益不愿承保檸檬市場中的高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)。

（二）有限理性、機(jī)會主義與污染企業(yè)投保意愿不足

西蒙（1947）認(rèn)為行為人是有限理性的，決策者不可能掌握全部信息，因此不能做出完全理性的決策。作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的企業(yè)是有限理性的，由于環(huán)境污染損害的突發(fā)性和影響的漸進(jìn)性，污染企業(yè)有時并不能充分意識到環(huán)境污染損害后果的嚴(yán)重性以及經(jīng)濟(jì)和社會影響。污染企業(yè)不能完全意識到環(huán)境風(fēng)險管理的必要性，降低了其投保意愿。

投機(jī)性和逐利性使得機(jī)會主義盛行，降低了企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的意愿。企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為環(huán)境污染事故是小概率事件，幾乎不可能發(fā)生在自己身上，而投保環(huán)境污染責(zé)任保險就成為一種額外的成本，出于逐利本性，企業(yè)很少自愿投保。

三、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險：效率與公平的權(quán)衡

（一）責(zé)任保險市場失靈與政府監(jiān)管

市場機(jī)制本身不具備實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的功能，當(dāng)存在信息不對稱和外部效應(yīng)時會造成市場的失靈，使市場機(jī)制在環(huán)境污染和保護(hù)等特定領(lǐng)域難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致保險資源配置的低效率。政府把環(huán)境污染責(zé)任保險制定為強(qiáng)制保險，作為一種經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，在一定程度上解決了有效需求和有效供給不足的問題，提高了資源配置效率，發(fā)揮了政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。

（二）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險與維護(hù)社會公平

除了發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能外，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的另外一個重要出發(fā)點(diǎn)是它能起到維護(hù)社會公平、保護(hù)社會公共利益的作用。

環(huán)境污染責(zé)任保險具有很強(qiáng)的公益性，它不僅在一定程度上促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，降低環(huán)境污染事故發(fā)生概率從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，而且能在污染事故發(fā)生時充分保護(hù)受害者的合法權(quán)益，緩解社會矛盾。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險強(qiáng)化了這種對社會公共利益和社會公平的保障。

（三）環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險是效率和公平的和諧統(tǒng)一

政府出于自身經(jīng)濟(jì)職能以及維護(hù)社會公平的考慮，對環(huán)境污染責(zé)任保險利用政府權(quán)力予以強(qiáng)制，一方面，采取監(jiān)管方式是針對責(zé)任保險市場失靈情況下基于公平角度的必要干預(yù)手段；另一方面，采取保險的方式是繼續(xù)發(fā)揮市場“無形之手”有效率一面的重要手段。在涉及社會公平的環(huán)境污染責(zé)任保險領(lǐng)域，政府采取強(qiáng)制保險的方式體現(xiàn)了效率與公平并重的科學(xué)監(jiān)管理念。

參考文獻(xiàn)

[1]張磊.中國強(qiáng)制責(zé)任保險制度研究[D].廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

篇5

一、墾區(qū)農(nóng)場環(huán)境污染現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)作為大型國有企業(yè)，實(shí)行的是農(nóng)牧業(yè)為主的國營農(nóng)場發(fā)展模式，雖然與農(nóng)村有較大區(qū)別，但生產(chǎn)職能上基本相同，只是管理方式和運(yùn)營模式上存在差異，實(shí)際上是特殊環(huán)境下的特殊體制農(nóng)村。墾區(qū)農(nóng)場在發(fā)展中，雖然實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化，但大量化肥、農(nóng)藥的施入和畜牧業(yè)的強(qiáng)力發(fā)展，結(jié)果帶來了農(nóng)畜環(huán)境污染嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量下降，間接或直接地影響了墾區(qū)人民生活的健康發(fā)展，加大墾區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理，改善墾區(qū)環(huán)境質(zhì)量已成為環(huán)境保護(hù)工作開展的中心工作。具體污染表現(xiàn)如下：

（一）化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成環(huán)境污染，主要表現(xiàn)幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)用水和地表流入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機(jī)鹽等有害成分，長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響。四是氮素化肥淺施、撒施后部分逸失進(jìn)入大氣，造成污染。

（二）農(nóng)藥的污染：我國農(nóng)藥的利用率較低，大部分農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，嚴(yán)重污染土壤。農(nóng)藥的大量使用造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)場本來較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

（三）塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。墾區(qū)每年大約有近千噸塑料薄膜殘留在土壤中，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

（四）空氣污染：秸稈焚燒，雖然灰分可當(dāng)化肥并省去了清除秸桿的麻煩。但給大氣造成了嚴(yán)重的污染并增加了二氧化硫和降塵的含量。

（五）工廠污染：由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)場，這種污染轉(zhuǎn)移造成了污染加劇。造成了農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

（六）城鎮(zhèn)化問題：隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的連隊(duì)人口向農(nóng)場場部轉(zhuǎn)移，由于環(huán)境意識的薄弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對其周邊農(nóng)業(yè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

二、解決墾區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義

黑龍江墾區(qū)是一個機(jī)械化程度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對黑龍江省乃至全國糧食安全影響重大，農(nóng)業(yè)及農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，是墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，它直接關(guān)系到整個墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的成敗。環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。也是關(guān)系到墾區(qū)農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的一件大事。墾區(qū)農(nóng)場環(huán)境的污染主要有農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)形成，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。

三、墾區(qū)農(nóng)場環(huán)境污染治理主要存在的問題

一是缺乏長效機(jī)制。農(nóng)場環(huán)境是墾區(qū)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管力度不夠、環(huán)保意識薄弱，區(qū)域污染難以得到及時有效控制。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)增長速度過快，難以控制，規(guī)?；B(yǎng)殖場治理費(fèi)用高，企業(yè)無力承擔(dān)，治理率低；三是農(nóng)場生活垃圾和污水處理存在技術(shù)和資金方面困難，沿溪流江河隨意傾倒排放，造成土壤和水體的嚴(yán)重污染。四是化肥、農(nóng)藥的過量使用，有機(jī)肥用量減少，造成環(huán)境有機(jī)污染負(fù)荷加大，污染物消納能力降低。五是全社會環(huán)保意識仍然較淡薄，對區(qū)域性污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足，對農(nóng)場的環(huán)境保護(hù)整治力度不夠。

四、相關(guān)對策

（一）加大農(nóng)場環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，建立農(nóng)場環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。一是開展區(qū)域性的環(huán)境污染綜合治理活動，建立農(nóng)場環(huán)境和衛(wèi)生長效管理機(jī)制；二是落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位；三是建立激勵與約束機(jī)制，抓緊出善有關(guān)農(nóng)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核辦法，明確任務(wù)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)考核，使農(nóng)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。

（二）設(shè)立農(nóng)場環(huán)境治理基金，解決區(qū)域環(huán)境治理。各管理局要將環(huán)保投入列入本級財政預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，設(shè)立基金，重點(diǎn)解決轄區(qū)污水和生活垃圾的處理。

篇6

事前的信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇問題。逆向選擇的存在使得市場價格不能真實(shí)的反映市場供求關(guān)系,導(dǎo)致市場資源配置的低效率。在環(huán)境污染責(zé)任保險中,保險人和污染企業(yè)之間存在信息不對稱問題,污染企業(yè)對其自身的環(huán)境風(fēng)險狀況擁有的信息多于保險人。如果保險人無法進(jìn)行有效的風(fēng)險識別和評估、細(xì)分市場,就無法制定出真實(shí)反映投保人風(fēng)險狀況的費(fèi)率,市場就會缺乏效率。逆向選擇最終導(dǎo)致檸檬市場的出現(xiàn)。由于信息不對稱、保險公司細(xì)分市場和差別定價能力不足等原因,保險公司采取平均定價法,導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險低或者風(fēng)險控制有效的企業(yè)退出保險市場,而高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)則積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險,致使保險市場失敗。由于逆向選擇和檸檬市場問題破壞了保險風(fēng)險分擔(dān)和大數(shù)法則的運(yùn)用,保險公司出于自身經(jīng)濟(jì)利益不愿承保檸檬市場中的高環(huán)境污染風(fēng)險企業(yè)。

(二)有限理性、機(jī)會主義與污染企業(yè)投保意愿不足

西蒙(1947)認(rèn)為行為人是有限理性的,決策者不可能掌握全部信息,因此不能做出完全理性的決策。作為微觀經(jīng)濟(jì)活動主體的企業(yè)是有限理性的,由于環(huán)境污染損害的突發(fā)性和影響的漸進(jìn)性,污染企業(yè)有時并不能充分意識到環(huán)境污染損害后果的嚴(yán)重性以及經(jīng)濟(jì)和社會影響。污染企業(yè)不能完全意識到環(huán)境風(fēng)險管理的必要性,降低了其投保意愿。投機(jī)性和逐利性使得機(jī)會主義盛行,降低了企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的意愿。企業(yè)存在僥幸心理,認(rèn)為環(huán)境污染事故是小概率事件,幾乎不可能發(fā)生在自己身上,而投保環(huán)境污染責(zé)任保險就成為一種額外的成本,出于逐利本性,企業(yè)很少自愿投保。

二、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險:效率與公平的權(quán)衡

(一)責(zé)任保險市場失靈與政府監(jiān)管

市場機(jī)制本身不具備實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)的功能,當(dāng)存在信息不對稱和外部效應(yīng)時會造成市場的失靈,使市場機(jī)制在環(huán)境污染和保護(hù)等特定領(lǐng)域難以發(fā)揮作用,導(dǎo)致保險資源配置的低效率。政府把環(huán)境污染責(zé)任保險制定為強(qiáng)制保險,作為一種經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段,在一定程度上解決了有效需求和有效供給不足的問題,提高了資源配置效率,發(fā)揮了政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。

(二)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險與維護(hù)社會公平

篇7

②藥品環(huán)境污染是個全球性問題?！董h(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)》雜志新近了一份德國IWW水研究中心的研究報告，名為《環(huán)境中的藥品――全球現(xiàn)狀與視角》。該報告中提到，通過對世界范圍內(nèi)搜集的1016篇藥品環(huán)境污染原始研究文獻(xiàn)和150篇綜述文章進(jìn)行分析，在覆蓋聯(lián)合國五大區(qū)域的71個國家的水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中，發(fā)現(xiàn)了631種藥品及其轉(zhuǎn)化物。其中16種藥品殘留在上述所有區(qū)域的地表水、飲用水和地下水中，包括多種抗生素、止痛藥和激素。在收集的檢測數(shù)據(jù)中，關(guān)于地表水和廢水中的藥品含量的數(shù)據(jù)分別占了總數(shù)的47%和40%，地下水和飲用水占了8%。

③之所以可能發(fā)生藥品環(huán)境污染問題，與藥品的設(shè)計及其在生物體內(nèi)的作用原理不無關(guān)系，藥品在進(jìn)入人體或動物體內(nèi)，其活性成分有一部分在性質(zhì)未發(fā)生變化的情況下被排出體外，這些物質(zhì)可能直接或通過廢水系統(tǒng)等進(jìn)入環(huán)境。

④另外，不僅僅是_______這一途徑，在藥品的生產(chǎn)和廢棄過程中也可能會有部分藥品成分被排放到環(huán)境中。這些廢棄藥品中的活性成分可能會進(jìn)入飲水系統(tǒng)，在蔬菜和水產(chǎn)品中蓄積，最終影響環(huán)境和人類健康。

⑤在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。對于公共衛(wèi)生來說，尤其需要關(guān)注日益嚴(yán)重的抗藥性病原體問題，如果不采取有效應(yīng)對措施，估計到2050年，耐藥性問題將可能導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

⑥殘留藥品還會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。1999～2007年間，印度的禿鷹數(shù)量急劇下降，減少95%以上，人們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致禿鷹死亡的原因是禿鷹食用的家畜尸體中含有止痛藥雙氯芬酸。在印度政府對這種獸藥下了禁令后，禿鷹數(shù)量有所回升。

⑦目前，國際社會已經(jīng)認(rèn)識到了藥品環(huán)境污染這一問題的嚴(yán)重性，并呼吁展開全球行動。解決藥品環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)測和污染治理固然重要，但更有效的方式是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、使用和廢棄的管理，減少藥品向環(huán)境中的排放，這需要政府、企業(yè)和公眾等多方參與，包括執(zhí)行嚴(yán)格的藥品生產(chǎn)經(jīng)營注冊和許可制度，合理適當(dāng)開處方，改善藥品包裝設(shè)計和減少畜牧業(yè)用藥等。此外，通過開展宣傳教育活動，提高公眾合理用藥意識，及時回收廢棄藥品，可以有效控制這一藥品環(huán)境污染渠道，比如在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施，收集來自居民的過期及多余藥品，在居民購買藥品時向其發(fā)放廢棄藥品污染環(huán)境的宣傳單等都是有效措施。

閱讀回答：

1.選文第①段引出文章的說明對象即___________，本文的說明順序是___________順序。

2.選文第②段中兩處加點(diǎn)的句子主要運(yùn)用了什么說明方法，有什么作用？

____________________________________________________________________________________

3.根據(jù)上下文，在④段橫線上填上合適的句子，使該段語意連貫完整。把所填的內(nèi)容寫在下面的橫線上。

____________________________________________________________________________________

4.廢棄藥品給人類和環(huán)境帶來了哪些嚴(yán)重影響？

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5.下列對原文內(nèi)容理解與分析不正確的一項(xiàng)是（ ）

A、到2050年，耐藥性問題會導(dǎo)致每年有約1000萬人過早死亡。

B、在環(huán)境殘留的各種藥品中，抗生素類藥物可能具有更為嚴(yán)重的影響。

C、環(huán)境監(jiān)測和污染治理是預(yù)防和治理藥品環(huán)境污染問題的必要手段。

D、要解決藥品環(huán)境污染應(yīng)及時回收廢棄藥品，有必要在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置回收設(shè)施。

（命題人：岳海民 內(nèi)蒙赤峰市寧城縣教育教學(xué)指導(dǎo)中心）

參考答案及考點(diǎn)解析：

1.藥品環(huán)境污染；邏輯順序。此題主要考查“理清思路”?！袄砬逅悸贰笔歉鞣N文體考查的重點(diǎn)。說明文理清思路關(guān)注的重點(diǎn)是要明晰說明對象是什么，作者是從哪幾個方面進(jìn)行說明的，說明順序如何等等。本文的說明思路是先指出本文要說明對象是“藥品環(huán)境污染”，接下來依次介紹了“藥品環(huán)境污染是一個全球性問題”“藥品污染環(huán)境的途徑”“藥品對環(huán)境的影響”“防治藥品環(huán)境污染的措施”等內(nèi)容，所以是邏輯順序。

2.列數(shù)字。此題主要考查“說明方法及作用”。?？疾榈恼f明方法有舉例子、分類別、列數(shù)字、作比較、打比方、引用、列圖表、摹狀貌、下定義、作詮釋等。列數(shù)字的主要作用是讓說明更準(zhǔn)確。分析說明方法的作用要結(jié)合具體的語言環(huán)境。

篇8

為了滿足人類的私欲，人類開始不合理地開發(fā)利用自然資源，為此自然界報復(fù)了我們——給我們留下了難以解決的一大堆環(huán)境問題。

水是人類生存的必需品，在地球占有重要的地位是環(huán)境中一個重要的因素，但水資源污染也越來越嚴(yán)重。

《詩經(jīng)》中許多篇章都提到過在很久以前黃河水還比較清亮，黃河上游及晉陜一帶的森林植被還比較多。在西安有“八水繞京城”一說，可見那時黃土高原上還水草豐茂。但是從明朝開始，土壤、植被就開始變差了，為什么？原來是為了爭土地，為了金錢 ，導(dǎo)致人們亂砍亂伐，導(dǎo)致大自然報復(fù)我們，使母親河由清澈到現(xiàn)在的“一碗水，半碗泥”。

全國一百八十五個城市的二百五十三個主要的地下水開采城段中，污染趨勢加重的占百分之二十五?；春恿饔驕\層地下水面污染有所加重，有毒有機(jī)污染物在地下水中有一定程度地檢出，造成地下水污染的主要原因是工農(nóng)業(yè)污染和城市生活用水的污染。

目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米談水，相當(dāng)于全球徑流總量的百分之十四以上。

很多時候，因?yàn)榄h(huán)境污染而引起資源不能再生，甚至退化，特別是土地資源，我國土地利用中存在著諸多問題，各類土地資源都不同程度地遭到破壞。

我國的土地荒漠化正以每年1000至2000平方千米的速度蔓延。因過度開墾、過度放牧引起的草原退化、土地沙化面積有160多萬千米。風(fēng)沙蔓延導(dǎo)致許多地方的牧場、良田和村莊被毀壞、埋沒。土地是立國之本，對于我國這樣一個人口眾多的大國來說，合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地有為重要尤為重要。

在眾多的環(huán)境問題中，有一個問題已被重視，那就是全球變暖。

現(xiàn)在全球平均溫度已升高了0.3～0.6℃，其中11個最暖的年份發(fā)生在80年代中期。全球變暖會造成很多嚴(yán)重的后果，如冰川消退，海平面上升，荒漠化等，還會為生態(tài)環(huán)境等帶來破壞。

篇9

1.生活污染：

我國本身農(nóng)村人口數(shù)量巨大，且在持續(xù)增長中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得人們的生活水平也有了較大的提升。人們在生活中產(chǎn)生的垃圾、生活污水等不斷增加，但是由于農(nóng)村人口的環(huán)保意識薄弱，未意識到該情況的嚴(yán)重性；且經(jīng)濟(jì)條件有限，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理想，使得固體垃圾隨意丟棄、生活污水肆意漫流，嚴(yán)重影響環(huán)境。另外由于資金有限、技術(shù)水平的限制等，村鎮(zhèn)的生活垃圾處理廠的數(shù)量、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)等，均無法達(dá)到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展要求，加劇了環(huán)境污染的嚴(yán)重性。

2.生產(chǎn)活動造成的污染：

農(nóng)村的發(fā)展加快，其生產(chǎn)方式逐漸多樣化，也帶來了不同程度的污染，主要包括以下三種：一是養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染?，F(xiàn)代農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化集中養(yǎng)殖,禽畜糞便污染大幅度增加,養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境也造成了較大的污染；二是使用化學(xué)品不合理。為了追求高產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會使用大量的化學(xué)品，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品，但是化肥的利用率較低，平均利用率不到50%,浪費(fèi)了大量資源及資金，且會對土壤、水資源、大氣造成一定的污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染。經(jīng)濟(jì)時代的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為迅猛，在數(shù)量及規(guī)模上均有較大的提升，但是也存在一些問題，包括布局不合理、工藝落后、技術(shù)不足、設(shè)備較為落后等，對于能源的消耗較高，且并沒有采取防污染措施，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.城市污染波及到農(nóng)村。

農(nóng)村環(huán)境也受到了城市污染的波及，包括三廢污染等，已經(jīng)造成了大量農(nóng)田受到污染，而固體廢物的堆放也使得大量農(nóng)田被占用、損毀，大氣污染也逐步擴(kuò)散，水資源的污染更加嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示全國利用污水灌溉的面積在全國總灌溉面積中的占比已經(jīng)達(dá)到了7.4%,造成每年均有大量糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

二、治理對策

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理布局，并進(jìn)行各項(xiàng)治理措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等和治理其造成的污染全面的結(jié)合起來，并執(zhí)行到位，才能有效的改善其污染情況。首先應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、廢氣排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行審核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要將責(zé)令其限期整改，或者直接將其淘汰。達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要引導(dǎo)其集中于相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，對其產(chǎn)生的污染進(jìn)行集中控制，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)的計劃要求，對其進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化改造及技術(shù)升級等，減少污染物的產(chǎn)生及排放，也能減少能源的消耗，降低成本，強(qiáng)化企業(yè)的生產(chǎn)效率，使之綜合實(shí)力更強(qiáng)，能夠更好的發(fā)展，吸納更多農(nóng)村剩余勞動力，帶來良好的社會效益。另外還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處理設(shè)施，做好綠化活動，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。

2.強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的排污管網(wǎng)系統(tǒng)，并構(gòu)建垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)，才能有效的控制污染情況，改善環(huán)境，逐漸成為了農(nóng)村污染治理工作的首要目標(biāo)。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，在環(huán)境治理方面投入的資金不足，使得環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染治理效果也不理想。該情況下，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對環(huán)境治理事業(yè)予以高度的重視，將其作為經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃中的重要方面來抓，利用各種渠道及不同的途徑，籌集資金，逐步提高環(huán)保投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比，積極利用社會資源，鼓勵民間資本投入到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)中，并可以將該項(xiàng)事業(yè)采用BOT等特許權(quán)方式進(jìn)行運(yùn)營，遵循污染者付費(fèi)的原則，制定合理的價格征收標(biāo)準(zhǔn)，收取一定的生活污水費(fèi)及生活垃圾處理費(fèi)，充分利用各個方面的資源，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)社會設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境的治理提供有利的條件。

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一、前言

在對環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，環(huán)境監(jiān)測起著相當(dāng)重要的作用。我們不僅要研究如何有效的預(yù)防、減少以至消除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，更要特別注意在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后又如何及時有效地處理處置，最大限度的減少對環(huán)境和人身的危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是政府授權(quán)的公益型行為，環(huán)境監(jiān)測是國家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級監(jiān)測站的主要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測可理解為對環(huán)境的監(jiān)視、測定和監(jiān)控等。環(huán)境監(jiān)測是政府部門執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理和宏觀決策，環(huán)境科學(xué)研究及修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須提供的基礎(chǔ)資料和依據(jù)的來源。環(huán)境監(jiān)測可以定義為： 為了某種特定目的，按照預(yù)先設(shè)計好的時間和空間，定期的或連續(xù)的對一種或多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進(jìn)行測定，并觀察、分析其變化及其對環(huán)境影響的過程，達(dá)到監(jiān)視環(huán)境質(zhì)量的好壞或評價環(huán)境污染的程度，進(jìn)一步預(yù)測其變化趨勢，以便對環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)控作用。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故特征

（一）、突發(fā)性事故形式的多樣性

突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域，就同一類型來說，表現(xiàn)形式多樣所含的污染因素較多，較為復(fù)雜。排放的形態(tài)有多種多樣，有氣體、液體、固體和放射性等。

（二）、突發(fā)事故發(fā)生的突然性

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒有固定的排污方式，因事發(fā)原因各有不同，事故發(fā)生突然，且來勢兇猛，，不可預(yù)測所以具有偶然性、瞬時性。

（三）、突發(fā)事故危害的嚴(yán)重性

突發(fā)性環(huán)境污染事故破壞性強(qiáng)，不僅會嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)的人群的正常生活和生活秩序，還會造成人員的傷亡、國家財產(chǎn)的巨大損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）、突發(fā)事故處理的復(fù)雜性

鑒于突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，因此事故發(fā)生的突然性決定了事故監(jiān)測、處理比一般的環(huán)境污染事故難度更大、更復(fù)雜。

（五）、事故處理的艱巨性

因?yàn)檫@類事故通常具有污染范圍大，處理難度高的特點(diǎn)，要根據(jù)污染物質(zhì)屬性有針對性的進(jìn)行處理，徹底清潔，同時還要阻止污染的繼續(xù)蔓延和擴(kuò)散，因此處理起來任務(wù)艱巨。

四、環(huán)境監(jiān)測在突發(fā)性污染事故中的作用

（一）、環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急管理

突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是指中央及地方級政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)為避免或者減輕突發(fā)事件（ 有時甚至是危機(jī)） 所帶來的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和巨大損失，有計劃、有組織的制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件（ 或者危機(jī)） 的解決與解決后的恢復(fù)等動態(tài)過程。在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，并且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵。

（二）、突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測

1.應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測，是指在發(fā)生環(huán)境污染事故之后，為了快速對事故作出反應(yīng)和處理，需要確定污染物的種類、污染的范圍和程度而對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的活動。具體是在事故發(fā)生后，由應(yīng)急監(jiān)測人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，采用小型、便攜、簡易、快速的檢測儀器、設(shè)備和一定的技術(shù)裝備及實(shí)驗(yàn)室手段，在盡可能短的時間內(nèi)獲取污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息。應(yīng)急監(jiān)測分為定性和定量兩種，定性監(jiān)測是為了準(zhǔn)確查明造成事故的污染物種類，適用于突發(fā)性環(huán)境事故的開始階段； 定量監(jiān)測是為了確定在不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況，確定不同程度污染區(qū)的邊界并進(jìn)行標(biāo)志的監(jiān)測。同時，定性和定量監(jiān)測也可以是查明導(dǎo)致事故發(fā)生的客觀條件而進(jìn)行的監(jiān)測。

2.應(yīng)急監(jiān)測與事故應(yīng)急管理

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作包括兩個方面： 污染事故的應(yīng)急處理與處置； 污染事故的應(yīng)急監(jiān)測。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，必須首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，還應(yīng)查明污染物的泄露和擴(kuò)散態(tài)勢、影響范圍。充分了解污染物的種類、性質(zhì)、泄漏量和污染范圍。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)能快速做出應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)，科學(xué)的實(shí)施監(jiān)測，并及時向政府和有關(guān)部門反映事故污染現(xiàn)狀，為進(jìn)一步采取應(yīng)急措施提供科學(xué)決策的依據(jù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)是事故應(yīng)急救援的四大基本任務(wù)之一。其具體要求就是要針對事故對人體、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。如果沒有應(yīng)急監(jiān)測的實(shí)施，就沒有辦法獲得真實(shí)的污染情況和污染數(shù)據(jù)，也就無從判斷污染的程度如何，更無從去談如何控制事故對人員和環(huán)境的危害。

五、突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測要點(diǎn)

（一）、對監(jiān)測儀器要求

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則：（1）便攜快速、實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取；（2）操作簡單易掌握；（3）實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，儀器本身無特別使用限制性；（4）結(jié)合我國現(xiàn)狀與水平，力爭做到在國內(nèi)應(yīng)用的普適性；（5）投入最小化，方法具有較好的性能價格比；（6）滿足便攜式或車載的要求。

（二）、監(jiān)測人員要求

應(yīng)急監(jiān)測人員應(yīng)具備過硬的監(jiān)測技術(shù)水平，經(jīng)過應(yīng)急監(jiān)測方面的技術(shù)培訓(xùn)，不但能夠清楚的認(rèn)識、了解工作中的失誤可能帶來的后果，而且能夠提高自身處理應(yīng)急污染事故的素質(zhì)和能力，增長應(yīng)急監(jiān)測處置經(jīng)驗(yàn)。還要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)不僅可以使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測的工作流程而且在使用應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設(shè)備操作的熟練，有效的節(jié)約了現(xiàn)場監(jiān)測的寶貴時間。

（三）、監(jiān)測技術(shù)要求

要求應(yīng)急監(jiān)測人員開展監(jiān)測工作時，應(yīng)該遵照突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案和國家的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，為達(dá)到質(zhì)量保證要求，需帶標(biāo)準(zhǔn)樣做實(shí)驗(yàn)或做加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)具有較高的精密度和準(zhǔn)確度。污染指標(biāo)判定應(yīng)按國家污染物排放或國家認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)不能錯報、誤報。

結(jié)束語

突發(fā)環(huán)境污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測，是對整個突發(fā)事件的整體監(jiān)測和評估，它能夠有效的掌控環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行快速、有效的處理和分析，對有關(guān)部門的事故救援工作提供有力的保障，以確保對事故做出及時有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡量將事故的危害減少到最低限度。

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突發(fā)環(huán)境事件尤其是突發(fā)環(huán)境污染事件是當(dāng)今世界各國都面臨的一個重大環(huán)境問題，已經(jīng)引起了世界各國的高度重視。其中的環(huán)境污染突發(fā)事件不但包括常規(guī)性環(huán)境污染，也包括由于重大化學(xué)品、危險品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和消亡過程中污染導(dǎo)致的環(huán)境污染突發(fā)事件。

一、突發(fā)環(huán)境污染事件的分類

突發(fā)環(huán)境污染事件不同于一般的環(huán)境污染，具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害嚴(yán)重、污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn)。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

根據(jù)污染物的性質(zhì)及通常發(fā)生方式，突發(fā)性環(huán)境污染事故可分為：（1）有毒有害物質(zhì)污染事故：指在生產(chǎn)、生活過程中因生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、排放不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。（2）毒氣污染事故：實(shí)際是上面事故的一種，由于毒氣污染事故最常見，所以另列，主要有毒有害氣體有：一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物質(zhì)所引起的爆炸、火災(zāi)事故。（4）農(nóng)藥污染事故：劇毒農(nóng)藥在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過程中、因意外、使用不當(dāng)所引起的泄漏所導(dǎo)致的污染事故。（5）放射性污染事故：生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸放射性物質(zhì)過程中不當(dāng)而造成核輻射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各種油制品在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用過程中因意外或不當(dāng)而造成泄漏的污染事故。（7）廢水非正常排放污染事故：因不當(dāng)或事故使大量高濃度水突然排入地表水體，致使水質(zhì)突然惡化。

二、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分類

按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊迫性程度，《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體預(yù)案》突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：Ⅰ級（用紅色表示）為特別重大環(huán)境污染事件，Ⅱ級（用橙色表示）為重大環(huán)境污染事件，Ⅲ級（用黃色表示）為較大環(huán)境污染事件，Ⅳ級（用藍(lán)色表示）為一般環(huán)境污染事件。

三、突發(fā)環(huán)境污染的危害

1.污染和破壞生態(tài)環(huán)境。突發(fā)環(huán)境污染事件在瞬間排放出的大量具有危害性的物質(zhì)，會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染。

2.威脅生命和人健康。突發(fā)環(huán)境污染事件所排放出來的有害有毒物質(zhì)，特別是易燃易爆的有害物質(zhì)，將直接嚴(yán)重威脅生命和人體的健康。

3.造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)環(huán)境污染事件由于其高危性的特點(diǎn)，一般均會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.危機(jī)城市生命線。突發(fā)環(huán)境污染事件的危害一般相當(dāng)嚴(yán)重，可能危及城市的生命線。

四、應(yīng)急管理的相關(guān)理論

1.應(yīng)急管理的概念。應(yīng)急管理是針對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。