時(shí)間：2023-07-31 09:21:33
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2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因
2.1社會(huì)景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?？梢?，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場(chǎng)與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過程當(dāng)中，由國家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊(cè)獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來我國一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。
2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)?？梢姽彩聵I(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭(zhēng)議，這種分歧和爭(zhēng)議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭(zhēng)論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國外已經(jīng)有相對(duì)長(zhǎng)的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑
3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長(zhǎng)，缺乏自身的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢(shì)，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。
3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。
《公共事業(yè)管理》作為公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，若采用傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式和講授為主的教學(xué)方法，將會(huì)忽略對(duì)學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)未來崗位的需要，嚴(yán)重偏離了公共事務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。基于上述原因，有必要對(duì)《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)模式和教學(xué)方法進(jìn)行改革與實(shí)踐。《公共事業(yè)管理》應(yīng)大量采用案例教學(xué)法、課堂小組討論和情景模擬教學(xué)法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。
2.《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)和任務(wù)
《公共事業(yè)管理》是公共事務(wù)管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是學(xué)生在修完管理學(xué)原理、組織行為學(xué)等課程的基礎(chǔ)上而開設(shè)的一門課程。本課程的任務(wù)是從理論上闡述公共事業(yè)管理的特征、內(nèi)容和主體；同時(shí)，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本理論，對(duì)中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等含義、特征、內(nèi)容、存在的問題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解和分析。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理的體制、過程和發(fā)展趨勢(shì)，理解公共事業(yè)管理的基本概念，掌握公共事業(yè)管理的基本特點(diǎn)、基本規(guī)律和原則，能較好且較熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的基本理論知識(shí)提高公共事業(yè)管理效益。
3.《公共事業(yè)管理》課程改革思路
《公共事業(yè)管理》是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課程。從這門課程的培養(yǎng)目標(biāo)可以看出：學(xué)生在掌握公共事業(yè)管理基本理論知識(shí)的同時(shí)還要熟練地運(yùn)用公共事業(yè)管理的一般方法和技術(shù)提高公共事業(yè)管理效益。在實(shí)施課程教學(xué)改革前，《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)主要側(cè)重于以教師為中心的教學(xué)模式以及"填鴨式"的教學(xué)方法，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核以識(shí)記方面的考核為主，很少涉及綜合能力方面的考核。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性及創(chuàng)造性受到制約，也不利于學(xué)生分析問題、解決問題能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。為此，我們積極探索《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)方法，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，重視學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和教學(xué)效果。
4.《公共事業(yè)管理》課程教學(xué)改革
4.1課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的確定。先對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事公共事務(wù)管理工作這一崗位進(jìn)行分析，確定該崗位工作能力目標(biāo)，然后根據(jù)崗位工作能力目標(biāo)確定本課程的教學(xué)目標(biāo)，最后根據(jù)本課程的教學(xué)目標(biāo)確定本課程的教學(xué)內(nèi)容，選擇相應(yīng)的教材。針對(duì)我校該專業(yè)的特點(diǎn)，在課程教學(xué)改革中，始終側(cè)重學(xué)生能力的培養(yǎng)，建議選取中國的公共事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、科技事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共住房管理、社會(huì)保障管理、環(huán)境管理等教學(xué)內(nèi)容，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
4.2改革教學(xué)方法。根據(jù)《公共事業(yè)管理》課程的性質(zhì)、任務(wù)和目標(biāo)，在教學(xué)方法除了傳統(tǒng)的課堂講授外，主要采用啟發(fā)引導(dǎo)教學(xué)法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法等。案例教學(xué)法是以案例、學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)、討論和知識(shí)的靈活運(yùn)用為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性、主動(dòng)性和參與性。根據(jù)《公共事業(yè)管理》這門課程的教學(xué)目標(biāo)，我們選用如下幾個(gè)有典型性、針對(duì)性和時(shí)代性案例進(jìn)行探討。每個(gè)案例的設(shè)計(jì)采取如下步驟：（1）對(duì)教師而言：課前收集案例，布置案例讓學(xué)生準(zhǔn)備；課堂中傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，老師點(diǎn)評(píng)、小結(jié)等；課后教師對(duì)課堂效果進(jìn)行總結(jié)。（2）對(duì)學(xué)生而言：課前接受案例，閱讀并做準(zhǔn)備；課堂中就布置的案例提問，參與課堂討論，認(rèn)真聽取其他同學(xué)的討論；課后學(xué)生整理筆記，寫好心得體會(huì)。以探討怎么看分配不公為例來說明我們是如何組織案例教學(xué)的：教師課前調(diào)查和收集案例，布置探討怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新視角；案例分析之二：中國的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：縮小收入差距在于勞動(dòng)力流動(dòng)；案例分析之四：收入差距不是問題，貧困才是問題。讓學(xué)生課前閱讀案例，并思考以下問題：我國的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何縮小其差距？課堂中教師要學(xué)生單獨(dú)或全體回家布置的思考題，教師傾聽或評(píng)價(jià)案例分析，通過提問等方式引導(dǎo)學(xué)生討論案例，最后點(diǎn)評(píng)并進(jìn)行總結(jié)；課后學(xué)生需要整理有關(guān)分配不公的筆記，教師自己思考原定的教學(xué)目標(biāo)對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)并更新案例?？傊ㄟ^案例教學(xué)可以有效地提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，能較好理解掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，真正做到學(xué)以致用。除采用案例教學(xué)法之外，我們還采用了情景模擬教學(xué)法。情景模擬教學(xué)法能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)的潛能。
現(xiàn)代大學(xué)的專業(yè)與學(xué)科發(fā)展承擔(dān)著完成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)這三大職能的責(zé)任。經(jīng)研究，學(xué)科是指根據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，從某一科學(xué)中選擇出基本事實(shí)、基本概念與原理，并按照一定的邏輯順序重新組織構(gòu)成新的知識(shí)體系。而專業(yè)則是為社會(huì)培養(yǎng)專門性人才的專門學(xué)科。專業(yè)與學(xué)科都是源與流、根與葉的關(guān)系，專業(yè)的發(fā)展依賴于學(xué)科，而學(xué)科的繁榮又離不開專業(yè)的發(fā)展。將學(xué)科研究中的新方法與新理論融入專業(yè)課程中去，能夠有效地提高學(xué)科水平，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培養(yǎng)更多的人才。人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)人才為目的，將許多不同要素有機(jī)組合為一個(gè)整體。它不僅需要大學(xué)理念與制度的整合，還需要將自身的教育資源與外界社會(huì)的需求結(jié)合在一起。
一直以來，學(xué)術(shù)界對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的目標(biāo)建立及學(xué)科界定存在著分歧，很多理論也只是片面的。作者對(duì)此提出了自己的看法，認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面去分析及理解教育部所界定的學(xué)科概念與目標(biāo)建立的內(nèi)涵：第一，從學(xué)科依托方面來看，公共事業(yè)管理專業(yè)有著顯著的跨學(xué)科特征，除了公共管理學(xué)這一主干學(xué)科外，還依賴著社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等學(xué)科；第二，從專業(yè)性質(zhì)來看，它是以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的的專業(yè)學(xué)科；第三，從服務(wù)對(duì)象及范圍來看，公共領(lǐng)域中的公共事務(wù)是其服務(wù)對(duì)象。
公共管理學(xué)隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷演變，在此過程中其不斷逐漸吸收一些其他學(xué)科的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)地將它們?nèi)谌氲阶陨淼难芯恐?，并取得了許多有效的成果，對(duì)社會(huì)的公共事業(yè)管理產(chǎn)生了巨大的影響。
綜上所述，區(qū)域地方性大學(xué)只有明確把握專業(yè)內(nèi)涵，對(duì)專業(yè)有清晰的認(rèn)識(shí)，才能使自身的專業(yè)蓬勃發(fā)展，并為社會(huì)提供大批的建設(shè)性人才[1]。
2 明確培養(yǎng)目標(biāo)，找準(zhǔn)專業(yè)定位
教育部在公共事業(yè)管理專業(yè)中確立了五個(gè)專業(yè)方向，并希望培養(yǎng)這些方面的人才。而這對(duì)一些專門院校如醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院等相比較于綜合性大學(xué)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。如今的公共事業(yè)管理專業(yè)與行政學(xué)、政治學(xué)等沒有明確的界定，這使學(xué)生畢業(yè)后難以對(duì)自身作出準(zhǔn)確的判斷與職業(yè)價(jià)值選擇。
而這便需要社會(huì)找準(zhǔn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，明確其研究及就業(yè)方向。因此區(qū)域地方性大學(xué)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要并發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為地方培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才，積極開拓除傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)方向外的新層面。綜合性大學(xué)便可以從專業(yè)方向的層次性、行業(yè)性考慮專業(yè)的設(shè)置，同時(shí)利用原有的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科研力量。
3 構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系
完善的教育體制與內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)及教學(xué)目的的基礎(chǔ)，因此建立一個(gè)專業(yè)課程體系是極其重要的。在此，我們對(duì)如何構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系展開了討論與研究。首先，圍繞公共事業(yè)管理課程建立一個(gè)具有多種功能模塊課程是有必要的，按整體優(yōu)化的方向發(fā)展，總體安排各模塊課程的比例，使之成為一個(gè)有機(jī)整體。其次，可以借鑒國內(nèi)外改革發(fā)展公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，處理好各種課程之間的量的比例，適當(dāng)加大跨學(xué)科課程或綜合課程等所占的比例。最后，合理分配各種課程模塊的學(xué)時(shí)，如限選課程可占總學(xué)時(shí)的5%左右，實(shí)踐課程可占總課程的15%左右，專業(yè)課群模塊可占15%左右，專業(yè)基礎(chǔ)模塊課程可占20%左右，則公共基礎(chǔ)課程占到35%左右[2]。
4 完善實(shí)踐教學(xué)體制
學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐能力是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才的必要條件，因此教學(xué)需加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的重視，建立更加完善的實(shí)踐教學(xué)體系。由此可以構(gòu)建專業(yè)技能訓(xùn)練、專業(yè)知識(shí)認(rèn)知及綜合管理素質(zhì)與能力提升這三個(gè)子系統(tǒng)，通過這些系統(tǒng)的建立，教學(xué)能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。另外還需建立專業(yè)實(shí)習(xí)、課程與專業(yè)綜合見習(xí)、畢業(yè)論文、學(xué)科專業(yè)認(rèn)知、創(chuàng)新研究性學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃和課外實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)[3]。學(xué)生可以在進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)之后，將自己在此過程中的獨(dú)特見解以及新的想法以畢業(yè)論文的形式呈現(xiàn)出來，這有利于教學(xué)品質(zhì)與學(xué)生思維創(chuàng)造力的提升。
5 服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
區(qū)域地方性大學(xué)對(duì)專業(yè)的定位很大程度上影響了自身的發(fā)展及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與科學(xué)文化的發(fā)展，那么公共事業(yè)管理專業(yè)該如何走下去是關(guān)鍵所在。在如今的社會(huì)中，培養(yǎng)科學(xué)型人才的綜合性大學(xué)占少數(shù)，而培養(yǎng)不同層次的應(yīng)用型人才的專業(yè)性大學(xué)占主體地位。由此看來，地方性大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求，積極轉(zhuǎn)變觀念，挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，朝著區(qū)域化方向發(fā)展，開辟一條屬于自己的特色化道路。只有這樣，地方性大學(xué)才能在各大高校中脫穎而出，也能更進(jìn)一步為區(qū)域發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)。
6 結(jié)語
基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)在構(gòu)建公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式的過程中不僅要對(duì)專業(yè)內(nèi)涵有明確的把握，找準(zhǔn)專業(yè)定位，同時(shí)應(yīng)樹立其所要培養(yǎng)的目標(biāo)。此外，地方性大學(xué)還需構(gòu)建區(qū)域性科學(xué)課程體系并完善實(shí)踐教學(xué)體制，以便為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。只有立足于以上幾個(gè)方面，才能建立并且完善應(yīng)用型公共事業(yè)人才管理培養(yǎng)模式，更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）09-0021-01
一 公共事業(yè)管理的內(nèi)涵
“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進(jìn)國內(nèi)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 公共事業(yè)管理這個(gè)概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間都很短。在這里， 有必要對(duì)公共事業(yè)管理的內(nèi)涵先作一分析。
1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì)保障的各種福利及福利設(shè)施體系。它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民物質(zhì)文化水平高低的主要標(biāo)志之一。
2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。
3.公共事業(yè)管理是指社會(huì)公共組織為了社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展， 滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)節(jié)和控制的過程， 是以管理學(xué)為主， 社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的綜合。
4.公共事業(yè)管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)，范圍遍及社會(huì)生活的方方面面和全體公民。從公民個(gè)人的衣食住行到全社會(huì)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個(gè)社會(huì)綜合素質(zhì)的提高等。
公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時(shí)，在該專業(yè)在建設(shè)過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設(shè)置較為混亂、就業(yè)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻等諸多問題。
二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境
1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡
（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元格局向三元格局轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，起到承接原來由政府承擔(dān)的具體的執(zhí)行性和事務(wù)性職能的作用，而且能夠?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有效的、不可或缺的社會(huì)服務(wù)。也就是說，非營利組織憑借其獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈，并且在溝通政府與社會(huì)之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。
（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農(nóng)林、醫(yī)學(xué)、科技、師范、財(cái)經(jīng)、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產(chǎn)品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費(fèi)。
2.專業(yè)定位不太清晰
目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導(dǎo)致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴(yán)重影響了專業(yè)社會(huì)認(rèn)可度。由于公共事業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，導(dǎo)致許多高校專業(yè)目標(biāo)不明確，對(duì)學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在模糊認(rèn)識(shí)，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會(huì)普遍認(rèn)為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低影響了人才“供給”的質(zhì)量，無法滿足社會(huì)對(duì)高質(zhì)量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，無法順利地進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。
3.社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識(shí)不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機(jī)關(guān)究竟有那些分工。
4.畢業(yè)生實(shí)踐能力薄弱
畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會(huì)以及高校包括學(xué)生自己，對(duì)專業(yè)定位模糊，以致對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清，影響了實(shí)踐教學(xué)的深入開展和有效運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)置狹窄，主要集中在教學(xué)環(huán)節(jié)；實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)落后，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室落后，實(shí)習(xí)基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實(shí)踐鍛煉，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量；缺乏科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，且多采用以理論考試成績(jī)?yōu)橹鞯目己嗽u(píng)價(jià)體系，加上缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重抑制了師生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路
1.培養(yǎng)學(xué)生和綜合素質(zhì)
應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)， 強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的整體優(yōu)化， 教學(xué)內(nèi)容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律， 讓學(xué)生有扎實(shí)的基礎(chǔ)和寬廣的知識(shí)面，做到厚基礎(chǔ)， 寬口徑。做到素質(zhì)教育和專業(yè)教育相結(jié)合， 公共事業(yè)管理的知識(shí)和其他學(xué)科知識(shí)相結(jié)合， 傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)和新興學(xué)科知識(shí)相結(jié)合。特別應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力， 使他們能不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)， 汲取新營養(yǎng)， 適應(yīng)新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應(yīng)付各種變化的能力， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的廣泛適應(yīng)性。
2.確立明確的培養(yǎng)方向
由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確， 對(duì)公共事業(yè)管理的學(xué)科內(nèi)涵和學(xué)科屬性存在很多模糊認(rèn)識(shí)。開設(shè)的課程過于趨同， 常常想開設(shè)盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領(lǐng)域。使得這些學(xué)校無法根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和基礎(chǔ)， 形成一個(gè)具體的培養(yǎng)目標(biāo)， 沒有針對(duì)性。學(xué)生似乎什么都在學(xué)， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實(shí)際技能欠缺。因此， 到了實(shí)際工作中卻又什么都不會(huì)， 質(zhì)量不高， 沒有自己的特長(zhǎng)， 不符合社會(huì)的要求， 最后的結(jié)果是學(xué)生不滿意， 家長(zhǎng)不滿意， 社會(huì)也不滿意。特別是對(duì)一些綜合性大學(xué)而言， 更容易犯這樣的錯(cuò)誤。目前， 我們渤海大學(xué)文理學(xué)院也可根據(jù)實(shí)際情況做下適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.加強(qiáng)實(shí)踐促進(jìn)就業(yè)
改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象必須以實(shí)踐促就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。建立包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)三塊教學(xué)體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定切實(shí)可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關(guān)課程群建設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；采取"走出去"和"請(qǐng)進(jìn)來"的方式提高教師實(shí)踐水平。
4.推進(jìn)公共管理體制改革
（1）促進(jìn)公民社會(huì)成熟，推動(dòng)公共事業(yè)社會(huì)化。強(qiáng)大的公民社會(huì)是非營利組織生存的土壤。促進(jìn)公民社會(huì)的成熟，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)多方投資、融資，推動(dòng)全社會(huì)興辦公共事業(yè)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠?yàn)樯鐣?huì)增加就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學(xué)以致用，不斷地推動(dòng)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。
（2）規(guī)范指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，進(jìn)而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有專業(yè)布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)為各高校招生提供決策參考，有必要針對(duì)各高校的專業(yè)建設(shè)開展切實(shí)有效的規(guī)范與指導(dǎo)，以免造成人才的浪費(fèi)，順利推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理專業(yè)；獨(dú)立學(xué)院；特色課程
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題
公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過十幾年的時(shí)間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來越多的問題同時(shí)也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對(duì)象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。
第二，學(xué)校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時(shí)并沒有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對(duì)口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖咝Ｖ腥匀粵]有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對(duì)該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。
第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對(duì)矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》來進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個(gè)問題是針對(duì)公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問題
獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》(簡(jiǎn)稱教育部“8號(hào)文件”)，第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。
應(yīng)該說，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問題與爭(zhēng)議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置
首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。
(一)專業(yè)課程設(shè)置原則1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍?duì)獨(dú)立學(xué)院而言，還是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對(duì)將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。
(二)公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想——以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?.設(shè)計(jì)思路目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對(duì)這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來進(jìn)行[5]。2.具體設(shè)置(1)公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、英語、大學(xué)語文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。(2)專業(yè)基礎(chǔ)課群。公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對(duì)公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。(3)專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門績(jī)效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。(4)專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?，首先?yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測(cè)試等多門課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。(5)實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來擔(dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。
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【中圖分類號(hào)】 G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）11-0001-01
自1999年我國高校首次對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行招生至今，高校開設(shè)此專業(yè)的數(shù)量已達(dá)上百，但由于發(fā)展較晚，依然屬于較年輕化專業(yè)，大部分學(xué)校對(duì)此專業(yè)的人才的培養(yǎng)還存在很多問題與困難。這就需要我們及時(shí)對(duì)公共事業(yè)管理現(xiàn)狀加以分析與反思，只有對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)加以明確定位，才有助于專業(yè)的發(fā)展。
所謂專業(yè)，廣義上是指知識(shí)的專門化領(lǐng)域 特指的專業(yè)是指當(dāng)專業(yè)與培養(yǎng)人的活動(dòng)相聯(lián)系時(shí)，往往就成為一種培養(yǎng)人才的基本單位，演變成一種教育實(shí)體 這個(gè)實(shí)體形成的主要依據(jù)是學(xué)科分類，其任務(wù)是對(duì)高深的專門知識(shí)進(jìn)行分門別類地教與學(xué) 由此，高等教育究其本質(zhì)實(shí)際上是一種以學(xué)科為本的專業(yè)教育 而專業(yè)結(jié)構(gòu)是學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)科分類在人才培養(yǎng)上的體現(xiàn) 專業(yè)建設(shè)則是高等學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)，也是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志 專業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，專業(yè)建設(shè)狀況如何，直接影響著高等學(xué)校的人才培養(yǎng)格局和辦學(xué)水平。而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)建設(shè)是的前提是對(duì)專業(yè)準(zhǔn)確定位。
一公共事業(yè)管理專業(yè)的定位和認(rèn)知的不足
公管專業(yè)在中國是個(gè)舶來品，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，公共事業(yè)管理這個(gè)概念出現(xiàn)和發(fā)展的時(shí)間相對(duì)短暫。對(duì)大多數(shù)人而言，甚至還很陌生，不論在社會(huì)上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。高校為公共領(lǐng)域量身培養(yǎng)的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，就院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二公共事業(yè)管理專業(yè)定位建議
1.在專業(yè)教育體系中定位。公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它我國公共管理教育體系中的地位與作用。由1999年至2004年的課程調(diào)整，同時(shí)通過清華、北大等名牌高等學(xué)院專業(yè)課程的設(shè)置以及培訓(xùn)過程中可以看到這些高校對(duì)國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共的人才的培養(yǎng)，以及管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革提高建設(shè)都起著主力作用。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。MAP教育中雖然有非政府高層人才，但政府公務(wù)員比例占了80%。因而就目前情形不難看出，我國公共管理主體是政府，但各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部國家公務(wù)員理論骨干的重要職責(zé)。因而就目前國內(nèi)專業(yè)教育體系情形分析可將專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神公共責(zé)任感公共政策分析能力公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)，為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。因而，在我國教育體系之中，對(duì)基層公共管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)是公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。
2.與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的定位。公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)理論責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定常態(tài)與健康發(fā)展。應(yīng)將培養(yǎng)出具有公共精神的本地建設(shè)者作為與時(shí)代社會(huì)發(fā)展適應(yīng)的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
3.結(jié)合就業(yè)的專業(yè)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組 織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱。實(shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān) ，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。
因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析和制定者。因此簡(jiǎn)單說結(jié)合公共管理專業(yè)就業(yè)換界面狹窄的情形，可將培養(yǎng)非政府的創(chuàng)造型與服務(wù)型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。
而由于企業(yè)中也存在非專業(yè)對(duì)口就業(yè)情形，就需要結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，可定位培養(yǎng)目標(biāo)位：具備西安的公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
三公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展
1.突出專業(yè)特色。靈活把握培養(yǎng)方向非常重要，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如何辦出特色，向哪個(gè)方向輸送人才，是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。例如，由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專 業(yè)（師范類） ，可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ)，主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才，充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才，這種培養(yǎng)方式有其發(fā)展空間，也符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求，且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。民族院校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該依托民族學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)面向民族地區(qū)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的專門人才，這也有利于發(fā)揮民族院校的優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)化課程設(shè) 置現(xiàn)階段。
2.優(yōu)化課程設(shè)置。公共事業(yè)管理課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加以優(yōu)化，必須以公共事業(yè)管理課 為核心，各門專業(yè)管理和其他課程有機(jī)配置，從而形成一個(gè)有機(jī)整體，以此解決專業(yè)課程設(shè)置的雜亂局面。
中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-02
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題
公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過十幾年的時(shí)間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來越多的問題同時(shí)也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對(duì)象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。
第二，學(xué)校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時(shí)并沒有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對(duì)口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖咝Ｖ腥匀粵]有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對(duì)該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。
第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對(duì)矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》來進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個(gè)問題是針對(duì)公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問題
獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱教育部“8號(hào)文件”），第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。
應(yīng)該說，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問題與爭(zhēng)議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。
1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問題比較普遍存在。
2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。
3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。
作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置
首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。
（一）專業(yè)課程設(shè)置原則
1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍?duì)獨(dú)立學(xué)院而言，還是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出特色將難以在高校之林生存。
2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對(duì)將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。
3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。
4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想――以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?/p>
1.設(shè)計(jì)思路
目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對(duì)這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來進(jìn)行[5]。
2.具體設(shè)置
（1）公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、英語、大學(xué)語文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。
（2）專業(yè)基礎(chǔ)課群。
公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對(duì)公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。
（3）專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門績(jī)效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。
（4）專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?，首先?yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測(cè)試等多門課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。
（5）實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來擔(dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。
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中圖分類號(hào)：G622.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0242-03
0 引言
政策科學(xué)是“一個(gè)綜合運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科”，而政策分析則是這一學(xué)科以量化分析為主導(dǎo)的政策研究領(lǐng)域。但在實(shí)踐中，人們一般將政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因?yàn)閷?duì)這一問題的研究不是本研究重點(diǎn)，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科而不特別加以區(qū)分。
目前對(duì)公共政策分析課程教學(xué)的研究主要集中在“教學(xué)方法”、“教學(xué)內(nèi)容”兩部分，而將其放在公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)視角研究的很少。有少部分學(xué)者對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行了研究，如孫孝科（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)是指人才培養(yǎng)意欲達(dá)到的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共事業(yè)管理是對(duì)于兼具公共性和非營利性兩種特性，且從事涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果的相關(guān)組織的管理，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要與這種管理契合。
本研究的思路是，從梳理公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展沿革出發(fā)，再探明公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，然后根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)探索實(shí)現(xiàn)的路徑。
1 專業(yè)與課程發(fā)展沿革
1.1 我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展
1997年云南大學(xué)和東北大學(xué)向教育部申請(qǐng)開設(shè)公共事業(yè)管理本科專業(yè)，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。從1999年秋季云南大學(xué)和東北大學(xué)率先在全國招收公共事業(yè)管理本科生開始，目前我國已有400多所高校開設(shè)了這個(gè)專業(yè)。
從已有文獻(xiàn)看，國內(nèi)學(xué)者普遍對(duì)我國公共事業(yè)管理專業(yè)并未明確劃分發(fā)展階段，但基本認(rèn)同其發(fā)展歷經(jīng)了“興起”和“成長(zhǎng)”兩個(gè)過程，例如，陳振明（2012）指出到2000年之前只有少數(shù)幾個(gè)大學(xué)在政治學(xué)和行政學(xué)系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重點(diǎn)高校均開設(shè)了公共事業(yè)管理教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)。也有學(xué)者明確將其劃分為“恢復(fù)重建”、“整合發(fā)展”和“優(yōu)化升級(jí)”三個(gè)階段，例如，楊欣昕（2015）認(rèn)為，我國公共事業(yè)管理專業(yè)分為改革開放后由大學(xué)管理學(xué)科的行政管理專業(yè)轉(zhuǎn)變而來的“恢復(fù)重建”期、以國內(nèi)行政學(xué)會(huì)建立事件為開始的“整合發(fā)展”期以及從2005年以國內(nèi)政治體制為標(biāo)志進(jìn)行改革的“優(yōu)化提升”期。
從專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)看，由于建國后受前蘇聯(lián)高等教育辦學(xué)思想影響，以及國內(nèi)急需恢復(fù)生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)因素制約，公共事業(yè)管理一定程度上受到忽視，高校中也就相應(yīng)沒有開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。這導(dǎo)致了改革開放后，當(dāng)我國高校開始開設(shè)本專業(yè)時(shí)，各高校基本上是依托自身原有學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。專業(yè)發(fā)展方向上也基本按照教育部規(guī)定的文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方向開設(shè)。
1.2 我國公共政策分析課程發(fā)展
公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心專業(yè)課程。改革開放后一些國內(nèi)學(xué)者和政策實(shí)踐者注意到了二戰(zhàn)后在國外興起的政策科學(xué)研究理論意義和在實(shí)踐中的作用，并將其介紹、引進(jìn)并開展了初步的研究工作。1986年時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里在全國軟科學(xué)工作座談會(huì)上作《決策民主化科學(xué)化是政策體制改革的一個(gè)重要課題》報(bào)告時(shí)提出要做“政策研究”，推動(dòng)了我國政策科學(xué)研究逐步走上正軌。上世紀(jì)九十年代以后，“我國公共政策學(xué)”發(fā)展的重要性和迫切性被越來越多的人所認(rèn)識(shí)，公共政策學(xué)的研究與教學(xué)逐步體制化，它作為我國社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)研究的新興領(lǐng)域的地位開始受到重視”。①
2 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)
2.1 前人的研究成果
從已有研究看，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的研究一般從“培養(yǎng)模式”視角進(jìn)行。如李笑春（2001）認(rèn)為最突出的矛盾和問題就是人才培養(yǎng)的“通才”和“專才”的矛盾。為此必須要求大力改變公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方式，特別要加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)方式。又如岑乾明、宋衛(wèi)琴（2010）認(rèn)為人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位是公共事業(yè)管理專業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)鍵，指出應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)以區(qū)域社會(huì)需求為主導(dǎo)，體現(xiàn)專業(yè)特色。龍興武（2011）從專業(yè)方向、科學(xué)課程體系建設(shè)等角度指出地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
2.2 教育部公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
教育部對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。
2.3 本研究的觀點(diǎn)
本研究認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，應(yīng)該從專業(yè)性質(zhì)出發(fā)思考。在我國，除了學(xué)校、醫(yī)院等傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位以外還有一些組織例如自來水供應(yīng)、電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)以及郵政服務(wù)等等行業(yè)組織提供的產(chǎn)品也具有公共物品的特征，這些行業(yè)組織從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)也屬于公共事業(yè)，相應(yīng)的對(duì)這些行業(yè)組織的管理則應(yīng)當(dāng)屬于公共事業(yè)管理。又因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)供給的物品也屬于公共物品，從而我們可以認(rèn)為，公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)應(yīng)該是為回應(yīng)這些公共物品供給組織的管理人才需求進(jìn)行的，這其中既包括這些組織內(nèi)部的管理人才需求，也包括對(duì)這些組織進(jìn)行管理的人才需求。所以，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要圍繞如何適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理所需要的人才進(jìn)行。
3 當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)現(xiàn)狀對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響
3.1 教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
公共政策分析課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是通過課程的教學(xué)活動(dòng)幫助學(xué)生比較全面地掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，認(rèn)識(shí)公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)、本質(zhì)與功能，認(rèn)識(shí)公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與政治環(huán)境之間的相互作用，認(rèn)識(shí)政策過程的環(huán)節(jié)、階段以及各相關(guān)因素之間的關(guān)系及其對(duì)政策結(jié)果的影響，培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)中存在的顯著問題之一是公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，即把公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容、方法作為行政管理課程來進(jìn)行教學(xué)。造成這一問題的原因，與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理實(shí)踐有一定關(guān)系。改革開放初期強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)管理，隨著改革開放實(shí)踐深化、相關(guān)理論研究深入后發(fā)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理不僅僅是行政管理活動(dòng)，而是供給公共政策這種特殊物品。但與此相對(duì)應(yīng)的理論研究成果在教學(xué)活動(dòng)中并沒有普遍得到系統(tǒng)闡述，顯著的表現(xiàn)便是在教學(xué)中不自覺地將公共政策問題當(dāng)作行政管理問題處理。盧粉艷（2008）就指出，20世紀(jì)90年代初，我國引入市場(chǎng)機(jī)制，提倡社會(huì)參與，此類變化對(duì)我國政府管理工作帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。過去的行政管理理念和方法已不適應(yīng)時(shí)展的要求。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家重視和發(fā)展公共事業(yè)的理念和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國公共事業(yè)管理無疑具有重要啟迪作用。社會(huì)需求和外來思想的影響，使我國開始重視不同于“行政管理”的“公共事業(yè)管理”的研究與教育。但目前實(shí)踐看，我國對(duì)公共政策分析課程的認(rèn)識(shí)還不夠深入，使得本課程在教學(xué)方法運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容選擇等教學(xué)實(shí)踐中不能夠滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
3.2 教學(xué)方法仍然較單一
公共政策分析課程教學(xué)目的是要幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力，本課程應(yīng)該是與各階段、各時(shí)期的政策實(shí)踐密切聯(lián)系的，要求學(xué)生在本課程的學(xué)習(xí)中有一定政策實(shí)踐體驗(yàn)。但目前看，公共政策分析課程仍然大多停留在理論講授的“純理論教學(xué)方法”中，從授課程教師角度看，與實(shí)踐稍密切一點(diǎn)的可能就是所謂“案例分析”了。
3.3 教學(xué)內(nèi)容選擇不夠合理
當(dāng)前我國公共政策分析課程教學(xué)內(nèi)容安排上基本體現(xiàn)三塊內(nèi)容，一是公共政策分析系統(tǒng)，二是公共政策分析過程，三是公共政策分析方法，也有的在教學(xué)中把公共政策分析的理論基礎(chǔ)單獨(dú)作為一塊講授，課程內(nèi)容較大，但由于本課程學(xué)時(shí)一般安排五十四學(xué)時(shí)，很難把全部?jī)?nèi)容都教授完畢，只能選擇其中一部分進(jìn)行教學(xué)，但每個(gè)教師側(cè)重點(diǎn)各不同；反映在教材上則是有的教材只體現(xiàn)公共政策分析過程，將公共政策分析方法融會(huì)進(jìn)公共政策分析各環(huán)節(jié)中；有的則將上述四塊內(nèi)容劃分為四個(gè)相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，將公共政策分析相關(guān)知識(shí)全部囊括進(jìn)教材里，體系龐雜。而教師在教學(xué)內(nèi)容上選擇也基本是按所選教材內(nèi)容進(jìn)行，其結(jié)果是教學(xué)內(nèi)容不利于實(shí)現(xiàn)本課程服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，例如有的教師弱化公共政策分析系統(tǒng)知識(shí)的教學(xué)，使得學(xué)生對(duì)政策活動(dòng)主體、政策環(huán)境、政策工具以及決策體制等不了解。
4 公共政策分析課程教學(xué)實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的兩條路徑
4.1 走出教學(xué)活動(dòng)中公共政策問題行政管理處理的誤區(qū)
課程教學(xué)要契合公共事業(yè)管理專業(yè)適應(yīng)公共物品供給組織進(jìn)行管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，首先要正確認(rèn)識(shí)公共政策分析的本質(zhì)，走出公共政策分析課程教學(xué)的行政管理教學(xué)化誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到公共政策分析的目的是要“提供政策知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量”。具體到我國而言，需要做出公共決策，發(fā)現(xiàn)公共政策問題，比較、制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估公共政策的不僅包括傳統(tǒng)意義上的“行政、事業(yè)”類行政活動(dòng)，而是包括了公共物品供給活動(dòng)及其系統(tǒng)運(yùn)行的全部活動(dòng)，公共政策分析課程教學(xué)活動(dòng)也應(yīng)該圍繞提供這些相關(guān)知識(shí)進(jìn)行。
4.2 重視實(shí)踐教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生掌握和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)
公共政策分析課程作為一門與實(shí)踐緊密相聯(lián)的課程，除了在有限課程教學(xué)學(xué)時(shí)里講授基本原理與方法，運(yùn)用案例分析方法講解外還需在方法上有突破?？v觀目前我國公共政策分析課程教學(xué)，甚至包括其他相似公共政策課程（如農(nóng)業(yè)政策學(xué)）普遍薄弱的環(huán)節(jié)不是對(duì)基本原理方法的講授，而是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)對(duì)周身政策實(shí)踐活動(dòng)的理解、分析和判斷，培養(yǎng)學(xué)生理解和運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的能力。目前的教學(xué)手段可能不是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)“掌握公共物品供給活動(dòng)所需知識(shí)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，反而可能是“遠(yuǎn)離”這一目標(biāo)，因?yàn)槿绻麑W(xué)生在本專業(yè)課程學(xué)習(xí)中沒有掌握這些必需知識(shí)甚至是錯(cuò)誤理解這些知識(shí)，那么在將來的政策實(shí)踐中錯(cuò)誤運(yùn)用公共政策分析知識(shí)的概率就很大。較好的方法是將學(xué)生帶到政策實(shí)踐中，讓學(xué)生參與政策實(shí)踐，教師從旁引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)政策知識(shí)。
【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校應(yīng)該是一個(gè)向社會(huì)不斷提供適用人才的機(jī)構(gòu)，其教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)具有理論知識(shí)，并能服務(wù)于社會(huì)的高級(jí)人才。而“人才”概念的核心是素質(zhì)與能力，這種素質(zhì)與能力的其中一方面體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的“有用性”，能在實(shí)際工作中體現(xiàn)人才的基本效用。所以，高校的教學(xué)過程應(yīng)該是一個(gè)將抽象理論與具體實(shí)際相結(jié)合的活動(dòng)，即通過教學(xué)使學(xué)生同時(shí)具備理論知識(shí)和實(shí)踐能力。
然而，目前我國大多數(shù)的高校教學(xué)尤其是文科類的教學(xué)活動(dòng)，仍然體現(xiàn)重理論輕實(shí)踐、重教輕學(xué)的特點(diǎn)，把老師放在主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的傳授，認(rèn)為學(xué)生的任務(wù)主要是要重現(xiàn)老師講授的內(nèi)容，以適應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)答案的書面考試形式。所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際情況常常相脫節(jié)，不利于學(xué)生理解抽象的理論，也不利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，使學(xué)生缺乏探索和創(chuàng)造的動(dòng)機(jī)。這樣造成的結(jié)果，使學(xué)生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時(shí)）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務(wù)中將這些理論用于解決無標(biāo)準(zhǔn)答案的新問題。
一 公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的能力
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，培養(yǎng)的是復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才。1998年教育部在正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄時(shí)，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生除了具備必備的理論知識(shí)外，也必須具備實(shí)際的管理能力。
實(shí)際上，由于公共事業(yè)管理涉及面非常廣泛，導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標(biāo)不明確，開設(shè)的課程常常盡可能涵蓋眾多領(lǐng)域。這樣導(dǎo)致學(xué)生什么都學(xué)，似乎什么知識(shí)都擁有，什么行業(yè)都能就業(yè)，但實(shí)際上由于教學(xué)缺乏系統(tǒng)和層次，學(xué)生的實(shí)際技能、能力不強(qiáng)，實(shí)際工作質(zhì)量不高。這種情況下，不僅學(xué)生對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)前景感到困惑，社會(huì)對(duì)學(xué)生的接受程度也不高。
提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)際管理能力，是增強(qiáng)本專業(yè)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現(xiàn)成績(jī)的客觀性，常常附有標(biāo)準(zhǔn)答案作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生能在考試時(shí)回憶起教師曾經(jīng)教授的內(nèi)容，并用接近標(biāo)準(zhǔn)答案的語句表達(dá)出來，便可以獲得高分，并不能激勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)中鍛煉實(shí)際技能。
這反映在學(xué)生在經(jīng)過課堂講授后普遍能理解講授內(nèi)容，能對(duì)曾經(jīng)講授的內(nèi)容作答，但很少學(xué)生會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步獨(dú)立思考，并擁有自己的觀點(diǎn)。大多數(shù)學(xué)生只要能聽懂教師講授的課堂內(nèi)容，便認(rèn)為上課的目的已達(dá)到，能根據(jù)課堂內(nèi)容引發(fā)其他疑問并在課后與同學(xué)、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識(shí)在考試中出現(xiàn)的可能性很小。因此，學(xué)生上課時(shí)的思考活動(dòng)是比較淺層次的，大多數(shù)學(xué)生的思維都跟著教師走，很少對(duì)教師講授的內(nèi)容產(chǎn)生疑問；當(dāng)接受提問時(shí)，所回答的內(nèi)容也大多是教師曾經(jīng)講授的內(nèi)容，只有少數(shù)學(xué)生能形成自己新的觀點(diǎn)，即除了記憶課堂講授內(nèi)容外，無法從其他途徑獲得觀點(diǎn)的創(chuàng)新，這不利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際技能和解決實(shí)際問題的能力。
要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，首先要弄清楚實(shí)踐能力究竟包括哪些方面，達(dá)到什么目標(biāo)才符合實(shí)踐的要求。
二 實(shí)踐能力培養(yǎng)的兩個(gè)方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認(rèn)知目標(biāo)，將其分為以下幾類：（1）知識(shí)，即知識(shí)的識(shí)記和辨認(rèn)，即學(xué)生能以非常接近學(xué)習(xí)時(shí)的形式，回想起一些觀念或現(xiàn)象；（2）理解，即領(lǐng)會(huì)或領(lǐng)悟；（3）應(yīng)用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運(yùn)用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對(duì)各種信息組成要素或組成部分進(jìn)行加工，把它們改組成一個(gè)新的、更富有表現(xiàn)力的、更清晰合理的整體；（6）評(píng)價(jià)，這是對(duì)材料和方法的價(jià)值作出定量和定性的判斷。
實(shí)踐能力，指的是學(xué)生能用在課堂上學(xué)到的理論知識(shí)來解決特定實(shí)際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎(chǔ)上，達(dá)到（3）、（4）、（5）和（6）的目標(biāo)。實(shí)踐能力是理論學(xué)習(xí)能力的提高，培養(yǎng)實(shí)踐能力不能脫離理論學(xué)習(xí)，但理論學(xué)習(xí)本身并不能自動(dòng)形成實(shí)踐能力。從可以在腦中重現(xiàn)理論概念到可以動(dòng)手解決無特定解決辦法的問題，需要進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，包括以下兩個(gè)方向。
第一個(gè)是思維能力的培養(yǎng)，即在面對(duì)無特定解決辦法或程序的問題時(shí)，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路。可以遵循前人解決類似問題的方法和途徑，也可以產(chǎn)生自己的獨(dú)創(chuàng)性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個(gè)擇優(yōu)的結(jié)果。即學(xué)生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于何處；然后根據(jù)所學(xué)知識(shí)搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，最終得出自己認(rèn)為最優(yōu)的結(jié)果。
在目前的高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)中，理論性的環(huán)節(jié)占大多數(shù)。在講授時(shí)，主要是進(jìn)行知識(shí)的介紹，即老師講學(xué)生聽。這樣的單向教學(xué)模式容易造成學(xué)生思考上的惰性，不會(huì)主動(dòng)思考問題、擴(kuò)展知識(shí)。但任何知識(shí)的傳授都要面臨隨時(shí)間推移而過時(shí)的問題，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程知識(shí)更是如此，它和國家、社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，與現(xiàn)實(shí)狀況緊密聯(lián)系。幾年后，公共事業(yè)管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現(xiàn)，無法完全在課堂上找到現(xiàn)成的答案。因此，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力是促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐技能的發(fā)展、增強(qiáng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
實(shí)踐能力的第二個(gè)方向，是動(dòng)手能力的培養(yǎng)，就是能在解題思路的指導(dǎo)下，開展事務(wù)性工作，在實(shí)際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動(dòng)手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務(wù)性工作的開展。大多數(shù)的事務(wù)性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認(rèn)為不需要專門鍛煉這種能力。事實(shí)上這是從理論到實(shí)踐的關(guān)鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實(shí)際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當(dāng)數(shù)量的實(shí)驗(yàn)課程，動(dòng)手能力仍然需要通過訓(xùn)練逐漸獲得經(jīng)驗(yàn)并有所創(chuàng)新。
這兩個(gè)方向的培養(yǎng)是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關(guān)鍵，因?yàn)槠鋬?yōu)劣決定了問題的解決質(zhì)量。缺乏解決思路的指導(dǎo)，事務(wù)性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費(fèi)就不可避免。而事務(wù)性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，在實(shí)踐中檢驗(yàn)原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務(wù)。忽視事務(wù)性的工作，思維得不到發(fā)展，主觀和客觀之間得不到統(tǒng)一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養(yǎng)
思維能力的培養(yǎng)是對(duì)學(xué)生提出解題方案能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養(yǎng)。
第一，加強(qiáng)學(xué)生質(zhì)疑能力的培養(yǎng)，即學(xué)生能對(duì)老師所授內(nèi)容產(chǎn)生懷疑，甚至敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的觀點(diǎn)。其目的是使學(xué)生養(yǎng)成思考的習(xí)慣。如何才能做到讓學(xué)生主動(dòng)質(zhì)疑并習(xí)慣質(zhì)疑呢？一般來說，老師提出問題要求學(xué)生回答的模式，可以在一定程度上強(qiáng)制性地促使學(xué)生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強(qiáng)制性的手段使學(xué)生思考問題，而且要能讓學(xué)生從質(zhì)疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵(lì)，使學(xué)生產(chǎn)生質(zhì)疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動(dòng)的，并能延續(xù)的。這要求老師在授課時(shí)積極引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑、善于質(zhì)疑，鼓勵(lì)學(xué)生的質(zhì)疑，營造一個(gè)寬松的環(huán)境，以利于學(xué)生不斷質(zhì)疑。
如果學(xué)生一開始不習(xí)慣對(duì)老師所授內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，可以從同學(xué)間的互相質(zhì)疑開始。在課堂上提出問題增加同學(xué)間互相討論的環(huán)節(jié)，老師作為一個(gè)參與者也可以提出具有爭(zhēng)議性的觀點(diǎn)，重點(diǎn)是提高討論內(nèi)容的有效性，通過互相辯論，激發(fā)學(xué)生的質(zhì)疑能力，通過不斷的討論培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑習(xí)慣。
第二，培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新知識(shí)、新觀點(diǎn)的能力。學(xué)生學(xué)會(huì)如何質(zhì)疑現(xiàn)有的知識(shí)時(shí)，下一步是培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新觀點(diǎn)、探索新知識(shí)的能力。培養(yǎng)學(xué)生探究和構(gòu)建知識(shí)的能力，可以通過定向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行，也可以通過沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行。
定向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)是具有特定探究問題的學(xué)習(xí)，要求教師結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)課程的內(nèi)容，在某一適合探究性學(xué)習(xí)的章節(jié)講授中設(shè)計(jì)探究性學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，即學(xué)生根據(jù)教師提出的特定問題進(jìn)行沒有特定答案的探索。教師首先設(shè)定某個(gè)問題情境，制造懸念，引發(fā)興趣，如在公共事業(yè)管理學(xué)“公共事業(yè)管理效率”一節(jié)的授課中，為了說明如何評(píng)估公共事業(yè)管理效率的知識(shí)點(diǎn)，教師可以提出“如何評(píng)價(jià)校內(nèi)穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個(gè)議題與學(xué)生生活密切聯(lián)系，學(xué)生會(huì)有許多感性認(rèn)識(shí)，表達(dá)感受的欲望會(huì)轉(zhuǎn)化為討論的興趣。教師指導(dǎo)學(xué)生將感性認(rèn)識(shí)提煉為理性的結(jié)論，將混亂、分散的感受用量化的指標(biāo)進(jìn)行說明。在完成如何用量化的指標(biāo)體系去評(píng)估公共事業(yè)管理效率的任務(wù)后，教師可以就此議題進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業(yè)管理改革”內(nèi)容結(jié)合起來。如果探究性學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)新知識(shí)初期進(jìn)行，有助于學(xué)生構(gòu)建新知識(shí)體系；如果在學(xué)習(xí)完新知識(shí)之后展開，有助于學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)并有所創(chuàng)新。
沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)是教師并不指定特定問題，而是根據(jù)學(xué)生自己的興趣確定研究議題，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)。由于學(xué)生選擇的議題未必與課堂講授內(nèi)容密切相關(guān)，這種探究學(xué)習(xí)活動(dòng)主要在課堂外進(jìn)行。沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)是培養(yǎng)學(xué)生探究思維能力的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)檎n堂上的探究學(xué)習(xí)受學(xué)時(shí)和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學(xué)習(xí)活動(dòng)作為重要補(bǔ)充。公共事業(yè)是我國要大力發(fā)展的，公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、文化事業(yè)、公共住房、環(huán)境保護(hù)等都是和人們生活密切相關(guān)，也很容易引起人們的關(guān)切，要將沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動(dòng)固定下來并形成議題探究的專業(yè)文化，形成專業(yè)特色，使學(xué)生在持續(xù)不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學(xué)生課外的接觸、密切兩者之間的聯(lián)系，有助于課外的探究性活動(dòng)進(jìn)行。高等教育強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生之間的相處模式發(fā)生改變，大多數(shù)學(xué)生與老師的接觸僅限于課堂上?，F(xiàn)代的通訊技術(shù)可以改善這種困境，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)論壇這樣的交流平臺(tái)為學(xué)生課外的探究活動(dòng)創(chuàng)造條件。相對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇這種自由度較高的交流，學(xué)院還可以建立定期的非正式研討會(huì)或交流會(huì)作為強(qiáng)制性稍強(qiáng)的交流機(jī)制。教師應(yīng)當(dāng)在課外的探究活動(dòng)中充當(dāng)指導(dǎo)者和主要參與者的角色。作為大學(xué)生，一般在開始時(shí)不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時(shí)先提出目前本專業(yè)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)觀察、總結(jié)并提出問題。教師也要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)議題憑借已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，盡可能自己尋求答案，進(jìn)行系統(tǒng)的自學(xué)探究。對(duì)學(xué)生探究所得的一些優(yōu)秀成果應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。可以通過內(nèi)部刊物刊登學(xué)生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務(wù)性操作能力的培養(yǎng)
學(xué)生形成思考的習(xí)慣和能力，還要具備事務(wù)性操作能力。事務(wù)性的操作使學(xué)生思考所得轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也促使學(xué)生不斷繼續(xù)思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進(jìn)行操作，這樣的操作主要解決常規(guī)性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進(jìn)行創(chuàng)新。事務(wù)性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實(shí)際的事務(wù)操作來獲得。
學(xué)生獲得事務(wù)性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務(wù)操作的知識(shí)，也可以從親身的事務(wù)操作中獲得。作為一般的大學(xué)生，從事實(shí)際事務(wù)操作的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)比工作中的人要少，所以在日常的教學(xué)中不僅僅要講授理論知識(shí)，也要介紹事務(wù)性操作的經(jīng)驗(yàn)。這樣的渠道有參觀、講座等，適當(dāng)?shù)貙ふ覍?shí)地觀察的機(jī)會(huì)，以及邀請(qǐng)具備實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士來講授實(shí)際操作的問題，都可以增加學(xué)生對(duì)事務(wù)操作的認(rèn)識(shí)。
但更重要的渠道，是學(xué)生通過真實(shí)的操作來獲得直接的經(jīng)驗(yàn)。課程實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)都是學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，通過實(shí)習(xí)性的工作鍛煉實(shí)際操作能力，除了教學(xué)計(jì)劃必須的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)外，還應(yīng)建立廣泛的機(jī)會(huì)平臺(tái)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得非強(qiáng)制性的實(shí)踐機(jī)會(huì)。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行不列入學(xué)分計(jì)劃的實(shí)踐活動(dòng)。除了教學(xué)計(jì)劃規(guī)定實(shí)習(xí)的時(shí)間外，尤其是寒暑假里，可以實(shí)行非強(qiáng)制性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)環(huán)節(jié)，學(xué)校和學(xué)院將這樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)列入官方名義的活動(dòng)中，給學(xué)生發(fā)放實(shí)踐活動(dòng)必需的文件資料，如介紹信、下鄉(xiāng)的科技信息等，鼓勵(lì)學(xué)生自愿參加、自主尋找實(shí)踐機(jī)會(huì)。對(duì)于積極參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生，學(xué)校和學(xué)院給予其他形式的肯定，如鑒定和評(píng)價(jià)等，有利于學(xué)生就業(yè)所需。
對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，事務(wù)性操作能力指的是在決策方案的指導(dǎo)下解決實(shí)際的公共事業(yè)管理問題的能力。到社會(huì)進(jìn)行實(shí)踐和實(shí)習(xí)時(shí)，大多數(shù)學(xué)生沒有機(jī)會(huì)從事管理的鍛煉，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)就學(xué)生的管理能力進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)。項(xiàng)目性的科技競(jìng)賽是其中一個(gè)有效的渠道。目前，學(xué)生能接觸的項(xiàng)目競(jìng)賽數(shù)量較少，而且由于競(jìng)爭(zhēng)的存在，只有少數(shù)的項(xiàng)目能獲得經(jīng)費(fèi)。公共事業(yè)管理專業(yè)本身可以設(shè)立一些常規(guī)性的、競(jìng)賽意味較弱的項(xiàng)目。這些科技項(xiàng)目的開展目的并非評(píng)優(yōu)，而是普及性的，應(yīng)盡量吸引學(xué)生參與其中，尤其是高年級(jí)的學(xué)生?？萍柬?xiàng)目活動(dòng)的舉辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)的普及性和經(jīng)常性原則，有助于形成專業(yè)的科技創(chuàng)新氛圍。由于這樣的科技項(xiàng)目活動(dòng)價(jià)值在于通過實(shí)際的操作增強(qiáng)學(xué)生的管理能力，所以項(xiàng)目主題宜小不宜大。公共事業(yè)管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵(lì)學(xué)生從身邊的公共事業(yè)管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業(yè)管理中教育管理的微觀層次管理。其項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開展在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行，可以設(shè)立專門的內(nèi)部刊物定期刊登這些項(xiàng)目的成果，以資鼓勵(lì)。為解決經(jīng)費(fèi)的問題，可以鼓勵(lì)學(xué)生的科技項(xiàng)目與教師的科研項(xiàng)目相結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
一、公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的概念
（一）公共事業(yè)組織的內(nèi)容。公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體，在國外有許多種具有不同指稱的組織與我國公共事業(yè)組織相類似，如非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、志愿者組織、公益慈善團(tuán)體等等。但我國目前還沒有明確的公共事業(yè)組織規(guī)范稱謂，考慮到我國的具體情況，它主要包括我國所特有的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位即民間組織。公共事業(yè)組織以服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)生活水平和生活質(zhì)量提高為宗旨。公共事業(yè)組織是獨(dú)立的組織，不隸屬于政府或其它任何組織，而且各公共事業(yè)組織也都相互獨(dú)立。
（二）公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵。研究和探討公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估問題的邏輯起點(diǎn)在于對(duì)公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的界定。所謂公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估，即對(duì)公共事業(yè)組織在積極履行公共責(zé)任、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對(duì)公共產(chǎn)出進(jìn)行的評(píng)審界定。其內(nèi)涵包括了以下兩個(gè)方面：在效率方面，公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)了一種結(jié)果導(dǎo)向新公共管理理論倡導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向，在該制度框架下以取得的結(jié)果而不是以投入要素作為判斷公共部門的標(biāo)準(zhǔn)。在公共責(zé)任方面，公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估決定了公共事業(yè)組織的角色及其職能。在市場(chǎng)化條件下，公共事業(yè)組織的角色定位于公共服務(wù)的供給者，其最重要、最廣泛的職能和最根本的任務(wù)就是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展要求和公眾的需要提供公共服務(wù)。對(duì)公共事業(yè)組織職能范圍內(nèi)管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也就是打破原有政府在公共事務(wù)管理與公共服務(wù)供給領(lǐng)域的壟斷，利用市場(chǎng)機(jī)制解決公共事業(yè)管理的低效率問題。
二、公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估存在的難題
（一）公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)。公共部門績(jī)效評(píng)估只有30多年的歷史，相關(guān)的理論比較缺乏，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共部門績(jī)效評(píng)估的基本概念、評(píng)估程序、方法以及技術(shù)等問題存在著較大的分歧，對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更是五花八門，且缺少科學(xué)性和系統(tǒng)性。而公共事業(yè)組織作為公共部門的一個(gè)分支，涉及到它的理論更是十分欠缺，這必然會(huì)在很大程度上制約公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的發(fā)展。因此績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐很不盡人意。
（二）公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估缺乏相關(guān)利害關(guān)系人的參與。在西方國家，公共部門的績(jī)效評(píng)估有著深厚的民眾基礎(chǔ)，民眾的監(jiān)督與支持是這一實(shí)踐產(chǎn)生并得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民眾的參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)公共事業(yè)組織績(jī)效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督公共事業(yè)組織對(duì)他們的開支負(fù)責(zé)、對(duì)他們的行動(dòng)負(fù)責(zé)、對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)。這樣可以幫助公共事業(yè)組織降低成本、提高公共服務(wù)的滿意程度。而由于中國人價(jià)值觀和民族性格的原因，在中國開展公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的民眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，民眾監(jiān)督公共事業(yè)組織的意識(shí)與行為欠缺，這樣公眾的意志和利益不能夠得到很好的體現(xiàn)。
（三）公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估尚未形成制度。在西方發(fā)達(dá)國家，績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為公共部門的法定要求，并建立、健全了相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。而在我們國家，績(jī)效評(píng)估是個(gè)新興的領(lǐng)域，尚處于起步階段，沒有明確的制度要求。長(zhǎng)期以來，我國公共事業(yè)組織的績(jī)效評(píng)估都是行政命令式的布置檢查，甚至是突擊性的檢查評(píng)比，評(píng)估者和被評(píng)估組織不會(huì)給予足夠重視，評(píng)估活動(dòng)因此流于形式而收效甚微，公共事業(yè)組織也不會(huì)通過評(píng)估活動(dòng)來提高效率、改善管理。
三、完善公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的對(duì)策分析
（一）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估理論研究，培養(yǎng)專業(yè)性評(píng)估人才。公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估理論的發(fā)展程度取決于實(shí)踐對(duì)它的需要程度。隨著公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的快速發(fā)展，公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的理論研究也將會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。加強(qiáng)公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估理論的研究，牽涉到很多方面，既需要自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的學(xué)科精英以及公共管理實(shí)踐工作者的共同努力，又需要實(shí)現(xiàn)科際整合和運(yùn)用跨學(xué)科的研究方法，更需要加強(qiáng)國家間公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估研究的交流與合作。公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估離不開專業(yè)性評(píng)估人才?？?jī)效評(píng)估的關(guān)鍵是將績(jī)效量化，就公共事業(yè)組織而言，它首先要體現(xiàn)公共性并且以公共服務(wù)作為產(chǎn)品，科學(xué)地將績(jī)效量化與企業(yè)相比就具有難度，因此必須要有專業(yè)性的評(píng)估人才來完成。
（二）建立健全績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)，保證評(píng)估的準(zhǔn)確性。要組織專門力量負(fù)責(zé)收集、加工信息，由其對(duì)各方面的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)必要的收集、篩選、歸納、整理和加工，并視不同時(shí)期的不同情況，及時(shí)予以調(diào)整、充實(shí)，形成公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的信息資料庫；要充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，加快推進(jìn)公共事業(yè)組織信息化建設(shè)，提高評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度和評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化程度；建立績(jī)效評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的結(jié)果盡快反饋給相關(guān)各方，使評(píng)估信息得到廣泛的使用。
（三）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，將績(jī)效評(píng)估法律化、制度化。立法保障是開展公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，制度化也是當(dāng)前國際上績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的一大趨勢(shì)。公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估具有重要意義，只有將其用制度確定下來，并嚴(yán)格地加以執(zhí)行，才能夠盡量排除主觀和人情等非制度因素的影響，盡最大可能使之做到客觀、科學(xué)、全面，而且公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估必須要有相應(yīng)的法律保障才能有效地推行下去，并逐步走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆罚虼思訌?qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作成為改進(jìn)公共事業(yè)組織績(jī)效評(píng)估的有效策略。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級(jí)學(xué)科。自1999年在全國開始首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)需求與市場(chǎng)脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問題并未在市場(chǎng)中掌握就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。
與此同時(shí)，2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以滿足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況
廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。
關(guān)于實(shí)踐教學(xué)體系的研究，有兩個(gè)大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對(duì)于實(shí)踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行的研究，包括從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，點(diǎn)評(píng)其構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì);對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題并提出對(duì)策，主要是分析各專業(yè)特點(diǎn)，改善專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗(yàn)綜合職業(yè)能力為核心的情境實(shí)踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個(gè)層次十二個(gè)模塊的實(shí)踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專業(yè)構(gòu)建以司法實(shí)習(xí)為中心，以“模擬法庭實(shí)驗(yàn)”和“法律診所”為主干，以其他實(shí)踐課程和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)為輔助的多層次的實(shí)踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實(shí)踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點(diǎn)探究其實(shí)踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重要借鑒。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設(shè)歷史不長(zhǎng)，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問題。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確
經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢(shì)力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。
（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對(duì)性
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實(shí)踐課程往往不能針對(duì)具體的某項(xiàng)知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)[9]。對(duì)技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動(dòng)化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對(duì)性地開設(shè)專門的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
（三）缺少對(duì)口實(shí)踐基地
在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會(huì)體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全
健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實(shí)踐教學(xué)體系
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過學(xué)校對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個(gè)方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院校可在“考研”、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對(duì)性
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對(duì)性。例如如果有意識(shí)地針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)與專業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)，同時(shí)也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。
充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對(duì)于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會(huì)認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實(shí)實(shí)踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長(zhǎng)的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對(duì)性地聯(lián)系實(shí)踐基地，到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實(shí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。
其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長(zhǎng)。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門實(shí)踐技能，而不是走馬觀花。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費(fèi)支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。
大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會(huì)的高度重視。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動(dòng)。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學(xué)校在專業(yè)教育階段，針對(duì)人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
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