首頁 > 優(yōu)秀范文 > 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-07-30 08:51:14
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057
The Delineation and Construction Aequence of Lulong County
High-standard Farmland
CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib
（a.College of Resources and Environment Science；
b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）
Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.
Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county
糧食安全問題是關(guān)系到中國國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的重大問題，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規(guī)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、試行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等一系列措施保護(hù)耕地，但耕地的總體質(zhì)量仍呈現(xiàn)下降趨勢，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關(guān)鍵部分[1]。綜合國內(nèi)眾多學(xué)者對于耕地質(zhì)量評價(jià)、基本農(nóng)田定義以及農(nóng)田改造的相關(guān)研究，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設(shè)施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機(jī)械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達(dá)到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效和安全環(huán)保的農(nóng)田。
2014年由國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭制定的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與基本農(nóng)田管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量保護(hù)與土地利用規(guī)劃、管制的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。但是，通則中僅提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一般性規(guī)定，缺乏對不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的差異化管理和指導(dǎo)?！陡邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》開啟了中國對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農(nóng)田路網(wǎng)系統(tǒng)、排灌系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、地力支持系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)集成方面的研究，并提出了編制土地整治規(guī)劃、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新資金使用和管理機(jī)制以及加大監(jiān)管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為研究對象，系統(tǒng)研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林營建關(guān)鍵技術(shù)；張超超等[4]結(jié)合丘陵山區(qū)的農(nóng)田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)量指標(biāo)和相關(guān)條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)適宜性，提出基于四象限法的縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費(fèi)用距離模型，從社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和水土資源條件三個(gè)方面構(gòu)建分區(qū)阻力面指標(biāo)體系，以高等級耕地作為擴(kuò)散的“源”，依據(jù)累積阻力值的突變性將陜西關(guān)中地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為重點(diǎn)區(qū)、限制區(qū)和禁止區(qū)；王洪波等[7]認(rèn)為，中國耕地平均等別偏低與基本農(nóng)田高保護(hù)率的實(shí)際情況共同決定了劃定的基本農(nóng)田不可能全都是優(yōu)、高等地，只有通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治活動(dòng)才能使大部分耕地滿足高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。
本研究以河北省盧龍縣作為樣本區(qū)，分別從自然條件、工程條件、適宜經(jīng)營條件三方面選取11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的適宜性分析，以期為科學(xué)編制土地整治規(guī)劃、提高資金使用效率、確保建設(shè)任務(wù)順利落地提供參考。
1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)概況
盧龍縣位于河北省東部，東經(jīng)118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區(qū)，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優(yōu)勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運(yùn)輸提供了便捷有利條件，地理優(yōu)勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風(fēng)氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區(qū)且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區(qū)，占全縣總面積10.43%，中部地區(qū)為燕山運(yùn)動(dòng)形成的低山脊，為丘陵地區(qū)，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總?cè)丝?2.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，無論是耕地?cái)?shù)量還是耕地質(zhì)量都受到了嚴(yán)重的威脅，人地矛盾日益突出。
1.2 數(shù)據(jù)來源
1）規(guī)劃數(shù)據(jù)。《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2006 ― 2020年）》相關(guān)資料及圖件、盧龍縣土地整治規(guī)劃相關(guān)資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數(shù)據(jù)、盧龍縣耕地質(zhì)量等別更新成果相關(guān)資料及圖件，圖件經(jīng)過數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，統(tǒng)一到ArcGIS格式，并進(jìn)行投影變換和坐標(biāo)校正，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的同步更新。
2）社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。盧龍縣國民經(jīng)濟(jì)和第十二個(gè)五年規(guī)劃、盧龍縣2011年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。
1.3 研究方法
1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結(jié)合其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)技術(shù)，綜合處理和應(yīng)用分析盧龍縣的多種來源的時(shí)空數(shù)據(jù)，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、區(qū)域農(nóng)戶耕地利用空間信息數(shù)據(jù)等，以此進(jìn)行盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性分析、建設(shè)區(qū)域劃定及建設(shè)時(shí)序等研究。
1.3.2 綜合指標(biāo)體系法 系統(tǒng)分析研究對象，構(gòu)建綜合性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評價(jià)和穩(wěn)定性評價(jià)模型，分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性和農(nóng)田穩(wěn)定性，并依此確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和建設(shè)時(shí)序。
2 評價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定
2.1 適宜性評價(jià)指標(biāo)的選擇
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵與建設(shè)特征，遵循評價(jià)指標(biāo)的選取原則，建立縣域基礎(chǔ)上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)適宜性指標(biāo)體系，包括農(nóng)田自然條件、工程條件與適宜經(jīng)營條件三大方面11個(gè)評價(jià)指標(biāo)。
本研究根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)[8]，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價(jià)指標(biāo)分級賦值標(biāo)準(zhǔn)，其中數(shù)值型評價(jià)因子采用[0，1]的標(biāo)準(zhǔn)化處理賦值，閾值型評價(jià)因子則按照具體分級賦值標(biāo)準(zhǔn)，如表1、表2和表3所示。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)具有較好的自然條件，因此借助農(nóng)用地分等成果對農(nóng)田的自然質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出標(biāo)準(zhǔn)判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質(zhì)量高的應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，參照農(nóng)用地分等的成果，選取土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤pH和有機(jī)質(zhì)含量4個(gè)指標(biāo)，土壤質(zhì)地是土壤的重要物理性質(zhì)，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結(jié)構(gòu)、水分滲透、通氣等狀況，進(jìn)而影響耕地的生產(chǎn)力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調(diào)節(jié)；土壤有機(jī)質(zhì)含量是重要養(yǎng)分容量指標(biāo)，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產(chǎn)能力，反映農(nóng)田的本底質(zhì)量，通過定量評價(jià)可以揭示盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自然條件的分布規(guī)律[10]。
農(nóng)田的工程條件，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程需要考慮各個(gè)區(qū)域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農(nóng)田防護(hù)林條件四個(gè)子目標(biāo)，排水條件主要體現(xiàn)耕地的抗?jié)衬芰Γ晦r(nóng)田防護(hù)林反映農(nóng)田防護(hù)情況。這些因素直接影響著農(nóng)田可改造難易程度。
農(nóng)田的適宜經(jīng)營條件包括機(jī)械化程度、田塊連片性和路網(wǎng)密度三個(gè)子目標(biāo)，機(jī)械化程度越高的地塊，越有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營[12]；田塊連片性越大越有利于規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)，反映的是農(nóng)田種植的適宜程度；路網(wǎng)密度反映了農(nóng)田道路通達(dá)情況[13]，適宜程度高的農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先選入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2.2 空間穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)的選擇
空間穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，對穩(wěn)定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標(biāo)。一般表現(xiàn)為距離該項(xiàng)指標(biāo)值越近則穩(wěn)定性越差，反之則穩(wěn)定性越高。剛性否決型，是指對落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地實(shí)行“一票否決”的指標(biāo)，即只要是落入該項(xiàng)指標(biāo)范圍內(nèi)的耕地，就不進(jìn)行建設(shè)。此外，空間穩(wěn)定性還與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其發(fā)展水平是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的動(dòng)力所在，因此，在空間穩(wěn)定性選取時(shí)要對反映經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)加以描述。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)促使耕地不斷轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中或者完成后仍然存在此種風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張模式主要有沿主要道路的兩側(cè)的“跳躍式”增長和在現(xiàn)有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張兩種，在此基礎(chǔ)上選取距離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)近與到主干道的距離作為建設(shè)占用穩(wěn)定性評價(jià)的主要指標(biāo)，此指標(biāo)屬于緩沖漸變型；區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域還包括土地利用總體規(guī)劃所確定的允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)，城市規(guī)劃所確定的城市擴(kuò)展區(qū)域。對于區(qū)位上的不穩(wěn)定區(qū)域，近期內(nèi)被建設(shè)占用的可能性較大，不適宜進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一票否決”制，為“剛性否決型指標(biāo)”，具體指標(biāo)如表4所示。
2.3 建設(shè)的適宜性評價(jià)方法
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的適宜性評價(jià)是一個(gè)多目標(biāo)決策的過程，目標(biāo)之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現(xiàn)象，常規(guī)的線性加權(quán)評價(jià)難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性評價(jià)的要求。在多目標(biāo)決策過程中，優(yōu)選理論中多目標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點(diǎn)排序模型開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性評價(jià)[14]。
1）構(gòu)造規(guī)范化的決策矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評價(jià)范圍內(nèi)的耕地評價(jià)單元組成了優(yōu)選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價(jià)指標(biāo)的選取原則構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可行性評價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)T={t1，t2，…，tn}，評價(jià)單元aj{j=1，2，…，n}在指標(biāo)tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標(biāo)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，組成規(guī)范化的矩陣。
R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2）構(gòu)造加權(quán)矩陣。將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)可行性作為目標(biāo)層，分別以自然質(zhì)量、工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會條件作為準(zhǔn)則層構(gòu)建指標(biāo)體系。
結(jié)合熵權(quán)法測算的指標(biāo)權(quán)重，從而構(gòu)建加權(quán)矩陣，即：
V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym
3）確定理想解。為確定評價(jià)單元的整體優(yōu)劣順序，可以定義：
ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）
ri+即各屬性值都達(dá)到各決策點(diǎn)的最優(yōu)值，成為“理想點(diǎn)”，ri-到各決策點(diǎn)的最劣值成為“負(fù)理想點(diǎn)”[15]。而在實(shí)際操作中，“理想點(diǎn)”和“負(fù)理想點(diǎn)”并不存在，可以將單元評價(jià)值與理想值進(jìn)行比較，以其接近程度作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
3 結(jié)果與分析
3.1 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評價(jià)權(quán)重的確定
盧龍縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)548個(gè)行政村。分別對11個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化處理、歸一化處理、熵權(quán)值和權(quán)重值確定等，得到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜性評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表（表5）。
3.2 空間穩(wěn)定性區(qū)域識別
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間穩(wěn)定性區(qū)域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數(shù)據(jù)中主干道和城鎮(zhèn)等信息，進(jìn)行道路和城鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域的緩沖，緩沖區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定參考農(nóng)用地分等定級中宗地低價(jià)評估的標(biāo)準(zhǔn)，最終確定主干道的緩沖區(qū)為1 km，建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)為2 km。在土地利用總體規(guī)劃中，提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，疊加得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域，并采取“一票否決”制，落在該區(qū)域范圍內(nèi)的耕地一律不允許搞其他建設(shè)（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮(zhèn)不穩(wěn)定區(qū)域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，其次是劉田各莊鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)，不穩(wěn)定區(qū)域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩(wěn)定區(qū)域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。
3.3 盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序確定
在對不穩(wěn)定區(qū)域進(jìn)行“一票否決”之后，得到現(xiàn)階段盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可建設(shè)區(qū)域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的24.33%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)區(qū)域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的47.46%，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田暫緩建設(shè)區(qū)域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%。
分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蛤泊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最大，占蛤泊鄉(xiāng)總面積的46.46%，其次是木井鄉(xiāng)，其優(yōu)先建設(shè)面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)比例最小，為11.11%；燕河營鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中期建設(shè)比例最大，占燕河營鎮(zhèn)總面積的68.74%，陳官屯鄉(xiāng)和劉家營鄉(xiāng)其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉(xiāng)比例最小，占印莊鄉(xiāng)總面積的31.57%；暫緩建設(shè)區(qū)以占總面積42.12%的印莊鄉(xiāng)為最多，燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)區(qū)比例最小，只占燕河營鎮(zhèn)總面積的3.87%（圖1）。
在盧龍縣9 557.87 hm2的優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，劉家營鄉(xiāng)只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的2.05%，其次是下寨鄉(xiāng)，其優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.41%，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%，其次是劉家營鄉(xiāng)和下寨鄉(xiāng)，其中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的5.80%和5.86%，燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積的28.20%，雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%和2.21%（圖2）。
綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量的分布。劉家營鄉(xiāng)中部和西南部有少量優(yōu)先建設(shè)區(qū)分布，中部以中期建設(shè)區(qū)為主；潘莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮(zhèn)北部地區(qū)；燕河營鎮(zhèn)以優(yōu)先建設(shè)區(qū)和中期建設(shè)區(qū)為主，只有東北部有少量暫緩建設(shè)區(qū)域；在陳官屯鄉(xiāng)分布有大量的中期建設(shè)區(qū)域，北部分布著暫緩建設(shè)區(qū)，在印莊鄉(xiāng)的東南部分布著印莊鄉(xiāng)主要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先建設(shè)區(qū)；盧龍鎮(zhèn)主要以中期建設(shè)區(qū)為主，分布在建制鎮(zhèn)周圍；劉田各莊鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積雖然大，但是分布較分散，中期建設(shè)區(qū)域主要在建制鎮(zhèn)周圍；蛤泊鄉(xiāng)面積雖然不大，但其優(yōu)先建設(shè)面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉(xiāng)中部和西部。西南部有少許暫緩建設(shè)區(qū)分布，中期建設(shè)區(qū)域主要分布在木井鄉(xiāng)中部，東部和南部分布有優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；石門鎮(zhèn)中部分布著大量的中期建設(shè)區(qū)域，城鎮(zhèn)外部邊緣有優(yōu)先建設(shè)區(qū)和暫緩建設(shè)區(qū)交替分布；雙望鎮(zhèn)中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域交替分布，面積相當(dāng)。西部分布著雙望鎮(zhèn)主要的優(yōu)先建設(shè)區(qū)域；下寨鄉(xiāng)西部為中期建設(shè)區(qū)東部為暫緩建設(shè)區(qū)，北部和南部有少量的優(yōu)先建設(shè)區(qū)零星分布。
4 結(jié)論
1）對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間穩(wěn)定性區(qū)域識別，針對盧龍縣全縣范圍內(nèi)的土地，參考農(nóng)用地分等定級中的宗地低價(jià)評估的標(biāo)準(zhǔn)，確定主干道和建制鎮(zhèn)的緩沖區(qū)，從盧龍縣土地利用總體規(guī)劃中提取允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，進(jìn)行疊加，最終得到盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不穩(wěn)定區(qū)域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮(zhèn)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最大，達(dá)到了2 796.27 hm2，占全縣不穩(wěn)定區(qū)域的14.92%，劉家營鄉(xiāng)的不穩(wěn)定區(qū)域面積最小，為827.36 hm2。
2）在盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序建設(shè)方面，盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)域、中期建設(shè)區(qū)域和暫緩建設(shè)區(qū)域3個(gè)區(qū)域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優(yōu)先建設(shè)區(qū)域主要集中在中部和南部，木井鄉(xiāng)和燕河營鎮(zhèn)的優(yōu)先可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的12.87%和11.51%。中期建設(shè)主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮(zhèn)中期可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的14.81%，蛤泊鄉(xiāng)只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的4.58%。盧龍縣暫緩建設(shè)區(qū)域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮(zhèn)和印莊鄉(xiāng)居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉(xiāng)為最少，僅占盧龍縣暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的1.40%。
通過綜合評價(jià)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜性和穩(wěn)定性，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》有效推動(dòng)了基本農(nóng)田建設(shè)過程中耕地的數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量管護(hù)。日后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的研究將就如何把建設(shè)和后期管護(hù)有效并且高效的結(jié)合，深入開展并嚴(yán)格執(zhí)行，將會是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)深化研究的主要方向。
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按照“五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”的要求，近一個(gè)時(shí)期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項(xiàng)目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個(gè)方面工作。
一、調(diào)整完善建設(shè)思路
重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個(gè)集中、五個(gè)結(jié)合、五個(gè)優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金。做到“四個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)、以水田和旱田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)進(jìn)行布局；堅(jiān)持整體推進(jìn)，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實(shí)施，集中投入、連片治理；堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項(xiàng)目建設(shè)積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細(xì)化責(zé)任。工作推進(jìn)上立足搶先抓早，早動(dòng)手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時(shí)完成。第一階段：2月前完成項(xiàng)目前期，確定項(xiàng)目指標(biāo)，啟動(dòng)項(xiàng)目前期，編制項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目審批等。第二階段：3月中旬前完成項(xiàng)目招標(biāo)，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗(yàn)收及安排落實(shí)2018年項(xiàng)目。
三、突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)
把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性，按照“點(diǎn)中點(diǎn)”、“園中園”的思路，在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造亮點(diǎn)工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過項(xiàng)目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財(cái)政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強(qiáng)的示范項(xiàng)目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
一、建設(shè)目標(biāo)
按照“集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、整體開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展、市縣聯(lián)動(dòng)、合力創(chuàng)建”的要求，年起，用五年左右時(shí)間，在肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣和巢湖市各創(chuàng)建一至兩個(gè)核心區(qū)面積達(dá)到2萬畝以上的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。
二、政策措施
（一）設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。
年起，設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持示范區(qū)的道路、水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金使用管理辦法由市財(cái)政局制定?？h級財(cái)政按市級資金1:1配套。
（二）推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目整合。
1.積極整合支農(nóng)資金。各縣（市）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中連片、整體推進(jìn)”的總體思路和“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作”的方式，以示范區(qū)建設(shè)為載體，積極整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財(cái)政、國土、交通、水利、林業(yè)等有關(guān)部門相關(guān)資源，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治整村推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中投入，整體打造。
2.創(chuàng)新支農(nóng)資金管理模式。以整合資金帶動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，通過政府主導(dǎo)，財(cái)政協(xié)調(diào)，部門配合，建立“以縣為主，全面推進(jìn)，各級聯(lián)動(dòng)，縱橫結(jié)合”的工作機(jī)制，在全市逐步形成支農(nóng)資金歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全的管理新模式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)縣域做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（三）實(shí)行優(yōu)惠投資政策。
對進(jìn)入示范區(qū)的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策：
1.符合市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按高于20%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請市科技成果轉(zhuǎn)化資金。
3.申報(bào)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在同等條件的給予優(yōu)先。
4.對直接從事用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題通知》文件規(guī)定的給予優(yōu)先辦理。
5.對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，給予優(yōu)先安排。
（四）強(qiáng)化融資服務(wù)。
1.完善信貸服務(wù)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加信貸投入，示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體工商戶可依法將其生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、建筑物和其他土地附屬物、建設(shè)用地使用權(quán)、以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，林權(quán)等作為抵押財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。
2.開展擔(dān)保服務(wù)。支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶融資提供擔(dān)保；支持示范區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為示范區(qū)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
3.開展保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)企業(yè)針對示范區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)需求開發(fā)配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供保險(xiǎn)服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并將其列入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍予以補(bǔ)助。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。
1.堅(jiān)持招商先行、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我市區(qū)位、資源、政策等比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資工作。堅(jiān)持邊建設(shè)邊招商，加快生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、交易市場等示范區(qū)主體建設(shè)，爭取園區(qū)早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
2.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。建立和完善市縣鄉(xiāng)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地經(jīng)營承包權(quán)的流轉(zhuǎn)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)集聚。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.各縣（市）和有關(guān)部門要高度重視示范區(qū)建設(shè)，把示范區(qū)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。
2.示范區(qū)創(chuàng)建由縣（市）級政府申報(bào)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，市政府將適時(shí)組織開展考核。
3.各縣（市）要加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常運(yùn)行管理工作。
二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展。
現(xiàn)實(shí)意義和發(fā)展新形勢
（一）國富項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義。國富恒聯(lián)農(nóng)牧有限公司項(xiàng)目是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由產(chǎn)品型向商品、市場型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，由自然型向生態(tài)、可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以及推動(dòng)我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的戰(zhàn)略舉措和重要帶動(dòng)力量。近年來，我縣堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、方向性的工作來抓，積極推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢。當(dāng)前，我縣農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處于由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)規(guī)模、上水平，成為我縣提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的根本取向。農(nóng)民組織起來與龍頭企業(yè)對接、與市場對接，已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的基本手段。
2011-2012年任務(wù)目標(biāo)
2011-2012年圍繞國富恒聯(lián)農(nóng)牧有限公司項(xiàng)目實(shí)施，打造在全省、全市知名的省、市級行業(yè)龍頭，構(gòu)建環(huán)省會周邊標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、質(zhì)量好的設(shè)施蔬菜基地。2011年工作目標(biāo)是：
（一）建設(shè)國富恒聯(lián)農(nóng)牧公司一期項(xiàng)目：年產(chǎn)840萬株蔬菜種苗基地，大力跑辦、爭取2011年設(shè)施蔬菜競爭分配資金項(xiàng)目申報(bào)，爭取已上報(bào)的國富恒聯(lián)農(nóng)牧公司二期工程和康豐牧業(yè)公司兩個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。
（二）抓緊完善集設(shè)施蔬菜項(xiàng)目、蔬菜種苗基地項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目、科技推廣項(xiàng)目為一體的我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)，以縣為主，搞好農(nóng)發(fā)辦與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)配合，加大力度，克服困難，保障項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施。
（三）抓好科技支撐，提高項(xiàng)目科技含量。結(jié)合省農(nóng)科院具有國際先進(jìn)水平的“三元日光溫室”和“二元日光溫室”蔬菜種植模式，依托省農(nóng)科院技術(shù)支持，大力推廣節(jié)約土地、提高土地利用率的設(shè)施蔬菜種植模式，以我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)為基地，推廣設(shè)施蔬菜種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破
（一）構(gòu)建龍頭企業(yè)支撐體系。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，以提升企業(yè)綜合實(shí)力為突破口，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和品牌意識；以推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新為手段，加強(qiáng)高、精、尖技術(shù)的引進(jìn)和培養(yǎng)，以知名品牌創(chuàng)建為目標(biāo)，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快培育在全省或全市影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品品牌；引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批市場競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的大企業(yè)、大集團(tuán)。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。引導(dǎo)龍頭企業(yè)按照“公司＋基地”方式，建立企業(yè)自有的一體化生產(chǎn)基地，推行種養(yǎng)工廠化、基地車間化、農(nóng)民工人化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”的合同契約方式，與基地農(nóng)戶實(shí)行集約化經(jīng)營，逐步把傳統(tǒng)無序、分散的農(nóng)戶生產(chǎn)方式改造為有序、組織化程度高的農(nóng)戶生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。
明確責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
（一）主要作法
糧食安全行政首長責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要采取了四項(xiàng)舉措：
一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務(wù)會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的實(shí)施意見》（荊政發(fā)〔2015〕22號），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見》共8個(gè)方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長，開展對縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”，推動(dòng)收儲企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲備規(guī)模等問題整改落實(shí)。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來，通過實(shí)施糧食安全行政首長責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會糧食安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見》，除中央、省財(cái)政資金外，地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)89個(gè)，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬元，惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會倉庫為補(bǔ)充的政策性糧食收儲體系。三是增強(qiáng)儲備保障能力。突出地方儲備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場的功能，全市落實(shí)市、縣儲備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）；市糧庫信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用，糧庫運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè)，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力，完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點(diǎn)不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容，評分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng)，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來越細(xì)，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。
（二）評分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng)，評分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言，當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標(biāo)簡單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問題。個(gè)別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核評分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定，把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門，個(gè)別部門對糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對考核工作認(rèn)識存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。
（五）考核結(jié)果運(yùn)用，賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個(gè)部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，省、市政府對2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
三、幾點(diǎn)思考與建議
（一）突出考核重點(diǎn)，精減評分項(xiàng)目
糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對現(xiàn)行糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實(shí)際、便于操作，上級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時(shí)掌握情況結(jié)合起來，綜合得分由相關(guān)部門評分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評分脫離實(shí)際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲能力建設(shè)；鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實(shí)地方糧食儲備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全。
（四）圍繞“五個(gè)結(jié)合”，完善考核機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評價(jià)與定性評估、平時(shí)評價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級政府目標(biāo)管理績效考核體系，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)批評，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長效機(jī)制。
中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
當(dāng)前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導(dǎo)思想，這種片面追求耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時(shí)在土地整治實(shí)際操作中，由于技術(shù)支持與實(shí)施方法的缺失，也難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學(xué)者的高度關(guān)注，部分學(xué)者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)評價(jià)方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究還不多見。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響
從生態(tài)學(xué)角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實(shí)施干預(yù)的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負(fù)向生態(tài)效益。
農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導(dǎo)致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)
1、土壤的負(fù)面影響
工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，由于工程量較大，需要使用大型機(jī)械設(shè)備，比如刮平機(jī)、推土機(jī)等，機(jī)械化的挖、填、運(yùn)等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機(jī)質(zhì)含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時(shí)又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風(fēng)蝕。
2、對植被的負(fù)面影響
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時(shí)集中補(bǔ)種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導(dǎo)致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負(fù)面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動(dòng)植物生存的空間，阻礙動(dòng)植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進(jìn)而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補(bǔ)充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點(diǎn)整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
在農(nóng)村建設(shè)用地整治進(jìn)程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)能力，增加了對外界干預(yù)的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理
經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于災(zāi)害、建設(shè)面積擴(kuò)張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會減少耕地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時(shí)從景觀美學(xué)角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實(shí)際開發(fā)進(jìn)程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當(dāng)前評價(jià)體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、質(zhì)量驗(yàn)收審核不到位的情況下，選擇不恰當(dāng)整治方式對宜耕未利用進(jìn)行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：
一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時(shí)也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導(dǎo)致原本脆弱的地質(zhì)進(jìn)一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時(shí)影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進(jìn)行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機(jī)物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進(jìn)而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴(yán)重。
五、農(nóng)村土地整治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策建議
保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要正確認(rèn)知生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)理，不能一味地強(qiáng)調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補(bǔ)平衡”，要注重長遠(yuǎn)的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進(jìn)程中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)影響因素，將可能發(fā)生負(fù)向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學(xué)可行的保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：
1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的土地整治要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時(shí)當(dāng)前土地整治項(xiàng)目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價(jià)體系，使得土地整治項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評估難以落實(shí)到位，進(jìn)而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強(qiáng)，評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合多學(xué)科知識體系，結(jié)合生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、植物保護(hù)、園林、景觀學(xué)等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項(xiàng)目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性與透明度；同時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的程序，采取相應(yīng)法律、政策、法規(guī)措施保障落實(shí)到位。
2、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)
及時(shí)有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各級政府應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任期責(zé)任制，根據(jù)基層人員配置的實(shí)際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財(cái)政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項(xiàng)目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證，確保生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。
3、強(qiáng)化對土壤、水資源和生物多樣性的保護(hù)力度
針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負(fù)面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強(qiáng)化保障力度。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標(biāo)，強(qiáng)化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機(jī)組合和整體性，土地整治后施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，指導(dǎo)實(shí)施桔梗還田的辦法；增強(qiáng)對水資源保護(hù)的力度，水域周圍建立保護(hù)綠地，避免水利工程項(xiàng)目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當(dāng)帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計(jì)田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動(dòng)植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計(jì)為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結(jié)束語
要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標(biāo)，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。
參考文獻(xiàn)
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝，其中存量項(xiàng)目胡寨鎮(zhèn)1萬畝，增量項(xiàng)目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊(duì)按照序時(shí)進(jìn)度，搶抓工期，各項(xiàng)單體工程正在有序的推進(jìn)中，截止目前，胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%，棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%，通過自驗(yàn)，工程的合格率100%。自評8分
2、項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否，必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同，因而在開發(fā)實(shí)踐中，注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機(jī)制，建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民全面參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過程，落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)要得到多數(shù)農(nóng)民的同意，項(xiàng)目工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)、要交村民代表進(jìn)行表決，工程實(shí)施階段聘請農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理，工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé)，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)主體。自評6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署，重點(diǎn)開展項(xiàng)目的選項(xiàng)、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新，相應(yīng)的成立綜合計(jì)劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時(shí)新的形勢，新的要求下，我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制、投標(biāo)加分制。通過各項(xiàng)機(jī)制的綜合運(yùn)用，2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項(xiàng)目形象取得了很大的進(jìn)步，特別是棲山鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表揚(yáng)，及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項(xiàng)品牌創(chuàng)建要求，結(jié)合我縣2012的工作成績，五項(xiàng)品牌創(chuàng)建，我們有能力爭取三項(xiàng)品牌創(chuàng)建。自評3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級工程。2012年土地治理立項(xiàng)的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對接。重點(diǎn)支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評25分
（二）項(xiàng)目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分，自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項(xiàng)目的選項(xiàng)及年度項(xiàng)目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項(xiàng)目庫，高質(zhì)量編制項(xiàng)目建議書且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬畝，一般項(xiàng)目8000畝以上，形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評5分
2、計(jì)劃管理。按照省市局的要求及時(shí)、完整、真實(shí)地完成了編制年度初步設(shè)計(jì)與年度計(jì)劃的編報(bào)，內(nèi)容詳實(shí)，數(shù)據(jù)一直，手續(xù)齊全，格式規(guī)范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時(shí)保質(zhì)保量上報(bào)了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項(xiàng)目的年度計(jì)劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算的通知》文件后，我們于2012年3月5號以《2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》在15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)到項(xiàng)目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，未調(diào)整變更、終止項(xiàng)目計(jì)劃。自評5分
3、項(xiàng)目實(shí)施。①項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況，2012年度存量項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目位于胡寨鎮(zhèn)，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財(cái)政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個(gè)行政村，建設(shè)內(nèi)容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計(jì)土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設(shè)道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)面積400畝；圍繞項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個(gè)，優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項(xiàng)，推廣面積1萬畝，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計(jì)劃的100%；電管站9座，完成計(jì)劃的100%；橋計(jì)劃50座，完成43座，完成計(jì)劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計(jì)劃的98%；供電線路2.46km，完成計(jì)劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及田樓、黃寺二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方8.9萬方；電管站6座；農(nóng)電線路2公里；渠系建筑物84座；機(jī)電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網(wǎng)1.8475萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機(jī)電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網(wǎng)0.97萬株，目前除去林網(wǎng)工程已完成計(jì)劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個(gè)行政村，建設(shè)任務(wù)量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機(jī)電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網(wǎng)1.4萬株，由于國家計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚，計(jì)劃要求2013年4月分完工，目前完成計(jì)劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠建設(shè)工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價(jià)咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作，在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告，堅(jiān)持公開，公正，公平原則，擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實(shí)行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項(xiàng)目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗(yàn)收等手段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。聘請5－10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，參與工程施工現(xiàn)場監(jiān)管。通過實(shí)行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，保證了項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求，標(biāo)志、標(biāo)牌和編號規(guī)范設(shè)置。自評14分
4、檢查驗(yàn)收。2011年度的土地治理項(xiàng)目工程順利通過縣、市、省三級驗(yàn)收，特別是省級驗(yàn)收取得了全市第一的好成績?？h、市、省三級驗(yàn)收提出的問題，進(jìn)行認(rèn)真整改，落實(shí)到位。我們聘請社會中介機(jī)構(gòu)對2011年度項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對審計(jì)提出的問題，責(zé)令施工單位落實(shí)到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規(guī)范，裝訂整齊，符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評12分
5、建后管護(hù)，提高認(rèn)識，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)?！肮こ搪涞?，管護(hù)上馬”，將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉，而是定期到項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員，定期巡視已建工程管護(hù)情況，年末向市局上報(bào)已塤工程修復(fù)計(jì)劃。自評5分
一是統(tǒng)一認(rèn)識。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進(jìn)行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認(rèn)識，武岡市在啟動(dòng)這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認(rèn)識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實(shí)到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中的實(shí)際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎(jiǎng)罰等制度，為推進(jìn)規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項(xiàng)目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計(jì)，讓群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作簡報(bào)，制作宣傳窗，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，公布項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，制作年度項(xiàng)目畫冊影像，及時(shí)在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報(bào)道，擴(kuò)大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強(qiáng)督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。六是加強(qiáng)配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負(fù)責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任分解到部門，實(shí)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，激發(fā)了部門動(dòng)力，形成了工作合力。
二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點(diǎn)
武岡市堅(jiān)持以規(guī)劃選項(xiàng)目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實(shí)事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅(jiān)持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時(shí)，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因?yàn)槿耸碌淖儎?dòng)和個(gè)人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強(qiáng)了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進(jìn)力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。三是注重項(xiàng)目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項(xiàng)目，使每個(gè)參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時(shí)，針對各類部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，對同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。
三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為
不同部門由于投入機(jī)制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價(jià)。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時(shí)，采取現(xiàn)場查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，要求各責(zé)任單位對每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項(xiàng)目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計(jì)劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目單位資金集約投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)市直單位爭資引項(xiàng)的積極性。對同類工程，實(shí)行投資由部門包干分?jǐn)偅纬伞案鞒匆槐P菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項(xiàng)目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項(xiàng)目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項(xiàng)目責(zé)任單位在市會計(jì)核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，凡未經(jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項(xiàng)目資金的擠占、挪用。
四、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，確保開發(fā)成效
一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項(xiàng)目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊(duì)同吃同住，對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項(xiàng)目工程復(fù)核驗(yàn)收工作的通知》，明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗(yàn)程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，安排管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程五年不小修、十年不大修。
(二)目標(biāo)任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平，力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭取實(shí)現(xiàn)連續(xù)第八個(gè)豐收年。
力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)田間管理，實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗旱，把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)病蟲害信息，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)小麥安全成熟，提高單產(chǎn)水平。
力爭早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價(jià)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的有利時(shí)機(jī)，抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“單改雙”，擴(kuò)大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣，減少直播稻面積，推進(jìn)機(jī)插秧，力爭單產(chǎn)恢復(fù)到年的水平。
力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣，在地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、機(jī)插秧、玉米增密等技術(shù)，在地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時(shí)晚收技術(shù)，在重點(diǎn)推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機(jī)插秧技術(shù)，在重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)，重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范早霜、南方寒露風(fēng)的準(zhǔn)備，確保安全成熟。
二、重點(diǎn)措施
(三)落實(shí)播種面積。要狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，層層分解任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕作制度改革，挖掘土地資源潛力，提高復(fù)種指數(shù)。在堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進(jìn)規(guī)?；N植，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，提高種糧規(guī)?；健Ｔ趧趧?wù)輸出較多的地區(qū)，要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn)，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號文件精神，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點(diǎn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(-2020年)》，加強(qiáng)田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定縣級規(guī)劃，整合資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。深入推進(jìn)測土配方施肥，有條件的地方實(shí)施整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制，讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，創(chuàng)新技術(shù)模式，搞好技術(shù)配套，培肥地力。
(五)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(-2020年)》中的800個(gè)產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目。各地要積極籌措資金，建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片，組織開展現(xiàn)場觀摩，提高技術(shù)到位率。今年中央財(cái)政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助資金。
(六)大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，做好重要季節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時(shí)糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展科技服務(wù)大會戰(zhàn)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，蹲點(diǎn)包片，搞好科技指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)入戶率和到位率。開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)，精心組織好夏收小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。
(七)全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，優(yōu)化電力調(diào)度，保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測，確保種子質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測和市場調(diào)控，及時(shí)供求信息，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價(jià)格違法行為，保持農(nóng)資市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民利益。
(八)切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，堅(jiān)持防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)預(yù)警信息，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化抗災(zāi)政策支持，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，指導(dǎo)農(nóng)民因時(shí)、因地落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時(shí)搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式，有效減輕病蟲危害。
三、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
(九)加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立“能增能減、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)制度，將財(cái)政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)支持。今年中央財(cái)政增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，對糧食生產(chǎn)大縣除實(shí)行一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策獎(jiǎng)勵(lì)外，對增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(十)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，動(dòng)員村級組織、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間末級灌排溝渠、機(jī)井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。今年增加小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)補(bǔ)助、村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和以工代賑投資等中央專項(xiàng)資金規(guī)模30億元以上，主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(十一)調(diào)動(dòng)科技興糧積極性。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，力爭今年內(nèi)完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。各地要增加財(cái)政投入，保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐，努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員績效工資，提高基層農(nóng)技推廣人員待遇?？萍吉?jiǎng)項(xiàng)評選、職稱評審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。
(十二)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增部分要重點(diǎn)支持種糧大戶。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼政策，增加良種補(bǔ)貼資金16億元，提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金10億元，加大對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的支持力度。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，完善實(shí)施預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)，保持糧價(jià)合理水平。
(十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。今年年底，國務(wù)院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者、種糧售糧大戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。建立科學(xué)的考核指標(biāo)，產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻(xiàn)大、今年增產(chǎn)多為考核重點(diǎn)，農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進(jìn)工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開展科技服務(wù)為考核重點(diǎn)，種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為考核重點(diǎn)。中央財(cái)政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十四)強(qiáng)化地方責(zé)任。省級人民政府要切實(shí)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署，在政策制定、工作部署、資金投入上動(dòng)真格。要層層分解任務(wù)，強(qiáng)化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任，加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加商品糧調(diào)出量；主銷區(qū)要保證必要的自給率，力爭有所提高；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡，力爭多作貢獻(xiàn)。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，并于今年年底向國務(wù)院報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。
因此，必須千方百計(jì)增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)持立足國內(nèi)、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。
一、強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝的耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。
