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時間：2024-05-09 17:04:59
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以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措，也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，加大部門溝通與協(xié)調(diào)，積極推進我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展，我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，具有獨立的辦公場所，室內(nèi)各項制度健全，并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實施方案。在規(guī)劃及實施過程中，按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路，堅持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”，變過去各涉農(nóng)項目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進的集團作戰(zhàn)方式，真正做到共搭一個臺，同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項目區(qū)。堅持在農(nóng)田基本保護區(qū)選擇項目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大，有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū)，搞好項目區(qū)設(shè)定；二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套，農(nóng)田作業(yè)機械化、農(nóng)田防護林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進行項目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用；三是捆綁項目跟進。項目實行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后，集中捆綁各負(fù)其責(zé)，國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整，水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實效
本著分工協(xié)調(diào)，部門配合，各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實施意見總體發(fā)展思路和工作要求，我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計劃，并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門采取分線進行工作銜接和項目申報，分塊運作實施，有效地發(fā)揮了項目資金最大效益，促進了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進和部門之間的共同發(fā)展，整合和建設(shè)工作取得了實效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作，爭取和整合項目資金共計3138.8萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金745.8萬元，小農(nóng)水資金1750萬元，種糧大戶糧田建設(shè)工程項目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后，縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，縣財政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題，尤其是資金整合問題進行研究、協(xié)調(diào)，及時解決工作中遇到的實際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場所，下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)，為工作的順利推進提供了有力保障。我縣重點走好“三步棋”：一是落實項目責(zé)任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求，成立各個項目建設(shè)指揮分部，任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績掛鉤，營造了互促互比的良好工作氛圍；二是實行交流互促。不定期組織各項目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個項目工地進行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查，督促先進，鞭策后進；三是狠抓現(xiàn)場監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合，在項目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，對項目實施全過程進行監(jiān)督，并賦予工程計量簽字權(quán)，形成政府、社會、群眾三位一體的監(jiān)督體系，有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益，在資金管理方面，嚴(yán)格實行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金進行集中管理，統(tǒng)籌安排，重點投入，避免了資金使用的分散性與盲目性，突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng)；二是不斷完善財務(wù)制度，實行報賬制，做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?，各部門按照工程進度填寫資金申請計劃，財政分期分批下?lián)苜Y金，并向受益區(qū)村民公布，接受監(jiān)督。三是工程竣工后，財政委托中介機構(gòu)進行工程決算，審計局進行審計，強化資金監(jiān)督檢查，實行跟蹤問效，確保建設(shè)資金落在實處，真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
按照“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”的要求，近一個時期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設(shè)任務(wù)，除水田外旱田項目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個方面工作。
一、調(diào)整完善建設(shè)思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個集中、五個結(jié)合、五個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點、以水田和旱田經(jīng)濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節(jié)約資源，保護生態(tài)，切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)；堅持政府主導(dǎo)，廣泛參與，調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項目建設(shè)積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)方案》，謀定思路，明確任務(wù)，安排步驟，細(xì)化責(zé)任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務(wù)按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標(biāo)，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設(shè)計、項目預(yù)算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標(biāo)，完成項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結(jié)驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區(qū)位、重點產(chǎn)業(yè)打造亮點工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)，直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中圖分類號：F762.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1概況
商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區(qū)。總土地面積2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風(fēng)氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個村民委員會，總?cè)丝?3.95萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財政總收入達(dá)2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。
2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題
2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需要?；究诩Z田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設(shè)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達(dá)不到前述基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，約占基本口糧田的50%。這些不達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達(dá)不到省上和國家標(biāo)準(zhǔn)的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴(yán)重，有些耕地已無土壤，只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。
3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與工程布局
3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計問題作為重點，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問題，切實保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)，側(cè)重安排生態(tài)保護重點地區(qū)建設(shè)項目，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設(shè)，由易到難、分步實施。
（2）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，確定不同建設(shè)重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設(shè)施為主。
（3）堅持建設(shè)、保護與管理的有機統(tǒng)一。實行“邊建設(shè)、邊保護”，“保護重于建設(shè)”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。
（4）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。
（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民在退耕活動中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走國家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設(shè)。
（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標(biāo)準(zhǔn)口糧田的加工提高任務(wù)，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟收入。
3.2建設(shè)任務(wù)
根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設(shè)施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù)，商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村。通過口糧田建設(shè)，使項目區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達(dá)到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。
3.3耕地利用優(yōu)化方案
依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田，項目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。
4工程設(shè)計
4.1新建基本口糧田
新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進一步挖掘土地潛力,增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應(yīng)考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設(shè)，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1―1996）進行設(shè)計。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計要求進行斷面設(shè)計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。
4.2改造完善基本口糧田
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴(yán)重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據(jù)實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標(biāo)就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進行土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到田面基本平整，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機械化作業(yè)的需要。
土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點法進行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據(jù)上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數(shù)為挖填的深度。
4.3田間配套設(shè)施
2009年度項目區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村中，退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬畝，其中包括高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0萬畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計問題，切實保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前，各級政府按照中央1號文件把“加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作，國務(wù)院也出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項目中田間配套設(shè)施的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。該年度項目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經(jīng)濟適用的U型渠道節(jié)水明顯。
4.4土壤改良培肥
中圖分類號 F327.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0325-02
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的的社會化農(nóng)業(yè)。中央十提出“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求[1-4]。
1 全椒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全椒縣地處安徽省東部，屬農(nóng)業(yè)大縣，全縣46.7萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口34萬人，耕地面積41 333 hm2，是國家首批商品糧基地縣、糧食生產(chǎn)大縣、油料百強縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣、科技先進縣、全國農(nóng)技推廣示范縣、省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、糧食生產(chǎn)先進縣、畜牧業(yè)生產(chǎn)先進縣、科技興漁先進縣、農(nóng)機十強縣。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.68億元，農(nóng)民人均純收入8 612元。
2 發(fā)展優(yōu)勢
2.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯
全椒縣總體地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山連綿，中部丘陵起伏，南部河流環(huán)繞，兼具山區(qū)、丘陵和水鄉(xiāng)特色，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，是全省水稻主產(chǎn)區(qū)、油菜主產(chǎn)區(qū)、畜禽主產(chǎn)區(qū)、特色水產(chǎn)重點區(qū)域、江淮設(shè)施蔬菜重點區(qū)域。全縣水域18 666 hm2，養(yǎng)殖水面10 933 hm2，林地面積28 666 hm2，多為人工林，森林覆蓋率超過30%，境內(nèi)擁有大、中、小型水庫100座，常年蓄水量3.3億m3。區(qū)位獨特，交通便捷，境內(nèi)有合寧高速公路、京滬高鐵、寧西高鐵貫穿全境，航運通江達(dá)海，是合肥、南京、滁州3個大中城市的節(jié)點，是南京1 h都市圈的核心層。
2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突顯
全縣初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、高效畜禽、特色水產(chǎn)、精品蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年全縣糧食、油料總產(chǎn)分別為46.86萬、4.60萬t，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為16.5萬、6.5萬、4.5萬t，肉雞生產(chǎn)和農(nóng)民收入增幅全省先進，生豬、水產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)全市領(lǐng)先，曾獲“安徽省糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。
2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實
大興治水，全面完成滁襄河及內(nèi)河治理和病險水庫除險加固，基本完成治旱工程，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)等工程，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7 333 hm2，有效灌溉農(nóng)田4萬hm2。
2.4 生產(chǎn)規(guī)模壯大
一手抓土地流轉(zhuǎn)，一手抓組織合作，不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬hm2，其中33.33 hm2以上土地流轉(zhuǎn)大戶達(dá)78戶；建立農(nóng)民專業(yè)合作社341家；全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶突破2 500個，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場20個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達(dá)78%。
2.5 產(chǎn)業(yè)化步伐加快
通過外引內(nèi)聯(lián)，溫氏、雨潤、達(dá)諾、輝隆、皖江等一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼入駐，漸成氣候。目前全縣擁有市級以上龍頭企業(yè)達(dá)15家，其中國家級3家、省級4家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)52家，實現(xiàn)產(chǎn)值62.7億元；全縣注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)46個，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品發(fā)展到78個，全縣擁有無公害生產(chǎn)基地12個，認(rèn)證監(jiān)測面積達(dá)2.67萬hm2。
3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞“64861”工程，重點打造6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，壯大優(yōu)質(zhì)糧油、高效畜禽、特色水產(chǎn)、無公害蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“”農(nóng)業(yè)基地，提高規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)60%以上，實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，農(nóng)民人均純收入突破2萬元。
3.1 大力實施科技服務(wù)提升工程
結(jié)合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點重點縣項目，加快推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名院校和科研機構(gòu)，在輝隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技大觀園。到“十二五”末，全縣主要農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%，良種覆蓋率達(dá)100%，關(guān)鍵技術(shù)到位率和入戶率達(dá)90%以上，良種畜禽達(dá)90%以上，名、特、優(yōu)水產(chǎn)達(dá)70%以上。
3.2 大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)機化促進工程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。到“十二五”末，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)2.67萬hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)6 666 hm2，大中型農(nóng)機具達(dá)5 000臺套。
3.3 大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培植和提升工程
加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。培育壯大和規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，完善內(nèi)部管理制度和運行機制，打造十大品牌專業(yè)合作社。到“十二五”末，市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)50家；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織達(dá)700家，農(nóng)民入社率達(dá)90%以上。
3.4 大力實施專業(yè)化服務(wù)促進工程
發(fā)展社會化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)、農(nóng)機、旅游等綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。支持鼓勵發(fā)展公司制、股份制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。到“十二五”末，專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)1 000家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)2.67萬hm2，建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗工廠20個。
3.5 大力實施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程
大力實施農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，使進城務(wù)工的農(nóng)民成為工人，由農(nóng)民變市民。大力實施農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)能力，成為新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。爭取到“十二五”末，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)20萬人。
3.6 大力實施組織政策保障工程
創(chuàng)新工作機制，縣成立創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公，全力做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作。創(chuàng)新服務(wù)機制，建立村級服務(wù)中心，設(shè)立為民服務(wù)大廳，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策保險，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金。創(chuàng)新投入機制，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的多渠道、開放式的園區(qū)建設(shè)投入新機制，整合相關(guān)資源，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等方面涉農(nóng)資金集中投入，整體打造，全縣每年投入建設(shè)資金10億元以上。
3.7 大力實施環(huán)境整治工程
加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，搞好村莊集鎮(zhèn)綠化。大力推進鄉(xiāng)村清潔工程，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、面源污染，加大農(nóng)村生活污染整治力度。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。到“十二五”末，全縣新增農(nóng)田林網(wǎng)面積6 666 hm2，完善和恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)6 666 hm2；“三品”認(rèn)證達(dá)200個，省級著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品達(dá)10個。
3.8 大力實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過土地整理置換，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，加強社區(qū)道路、供排水、綠化、路燈、電視、電力、通訊、文體、商業(yè)、環(huán)衛(wèi)等十大公共設(shè)施的配套。助推村莊整治工作，開展環(huán)境綜合治理，改變農(nóng)村面貌，改善人居環(huán)境，打造美好家園、美好鄉(xiāng)村。爭取到“十二五”末，使全縣農(nóng)村新社區(qū)達(dá)50個，省級美好中心村達(dá)10個。
3.9 大力實施特色農(nóng)業(yè)打造工程
依托神山寺、臥龍湖、龍山等旅游資源，分步驟、分區(qū)域、分特色做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，突出打造以自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)觀光、體育健身等為特色的旅游線路，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需要。爭取到“十二五”末，形成“五大”賞花基地、“五個”農(nóng)耕體育園、“兩個”農(nóng)耕文化園、“一個”農(nóng)耕養(yǎng)生基地、“兩條”一日旅游線。
4 參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入是近年來糧食產(chǎn)量增加的一大關(guān)鍵原因。國家加大資金投入，增強農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)多年的努力后，建設(shè)出了許多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在有效的促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，又可以使糧食產(chǎn)量不斷增加。在這其中，排水溝發(fā)揮著極為重要的作用，它可以排除地表多余的水分，排除農(nóng)田里面殘留的化肥農(nóng)藥，還對生態(tài)凈水的建立起著重要作用。所以設(shè)計好的排水溝，對農(nóng)田水利建設(shè)是必不可少的。
排水溝的設(shè)計要點
在進行排水溝設(shè)計時，要重點考慮排水系統(tǒng)工程布局和工程標(biāo)準(zhǔn)，確定田間排水溝深度和間距，分析計算各級排水溝道和建筑物的流量、水位、斷面尺寸和工程量。田間排水溝設(shè)計的關(guān)鍵是確定排水溝的深度、間距、斷面、比降邊坡系數(shù)等要點。
1、間距和溝深
農(nóng)田排水溝的間距是按機耕和排水的要求來確定的。比如云南北部，常年降雨量較少，排水溝間距一般是150～400m，而南部降雨量較大，那么間距一般為100～200m。農(nóng)田排水溝的深度則是因排水任務(wù)的輕重而定，如主要負(fù)責(zé)排除污漬，深度在0.8～1.5m 之間較為適宜，若是負(fù)責(zé)其他任務(wù)，應(yīng)具體情況具體分析。一般情況下，排水溝的間距和溝深是有密不可分的關(guān)系的，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮這一點，一般先根據(jù)實際條件和要求，確定溝深，再確定間距。在勘測過程中還要結(jié)合相關(guān)地區(qū)的資料，人員的實際經(jīng)驗多方面的分析確定溝深和間距。
2、田間排水溝的斷面
除澇排水溝的斷面根據(jù)排澇流量確定。排水溝的斷面尺寸通過水力計算確定。先選擇排水溝底的縱向坡降、橫斷面的邊坡系數(shù)及溝床的糙率。兼有除澇和防漬的排水溝，一般按照排漬的要求確定溝深，再初步擬定過水?dāng)嗝?，再校核是否滿足除澇要求。
3、排水溝的設(shè)計水位要求
排水溝設(shè)計分為排漬水位和排澇水位兩種，排漬水位是排水溝平時應(yīng)維持的水位，也稱日常水位，主要滿足控制地下水的要求。為了保證農(nóng)溝水位不被奎高，斗、支、干溝的排漬水位要逐級降低，除了水流的縱向坡降外，各級溝道匯流處尚需有適當(dāng)?shù)乃宦洳?，一般?．1-0．2m。排澇水位也稱最高水位，是排水溝通過排澇設(shè)計流量時的水位。排澇時各級溝道的水位均不應(yīng)高于溝道兩側(cè)的田面高程，以低于田面0．2～0．3m為宜。在抽水排澇情況下，承泄水泵排水的排水溝段，或通過小塊洼地的排水溝段，允許筑堤束水，使溝內(nèi)水位高于兩側(cè)田面高程。
4、排水溝的設(shè)計流量
設(shè)計流量分排澇流量和排演流量兩種。計算設(shè)計流量時，首先確定這兩種情況的設(shè)計排水模數(shù)，然后分別乘以與排水溝斷面相應(yīng)的匯流面積，即為排澇設(shè)計流量和排漬設(shè)計流量。
5、排水溝的邊坡要求
由于有地下水逸出，容易坍塌，因而常采用較緩的邊坡。由于排澇歷時短，溝坡容易長草，溝床糙率大，因而耐沖能力強，可以選用較陡的縱向坡降。
6、設(shè)計過程中的要點
首先，在平原地區(qū)，必須要先確定排水溝的深度，通過計算得出排水溝的水量容積和蓄水能力。增加溝深，加寬溝寬，從而增加溝道的密度。其次，要嚴(yán)格遵循渠道灌溉引水的要求，明確使用排水溝中的平坡引水和逆坡引水，使水位符合灌溉的要求。再次，要仔細(xì)檢查排水溝的溝深和溝寬是否滿足防漬的要求，如果不能滿足要求，應(yīng)該及時改進。最后，隨著國家越來越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)也越來越重要，同時帶來的生態(tài)環(huán)境問題也同樣明顯，所以在建設(shè)過程中還應(yīng)注意環(huán)境影響，增強視覺感，凸顯出現(xiàn)代農(nóng)田的美好生機與活力。
排水溝的設(shè)計步驟
1、日常水位
日常水位是排水溝需要維持的水位。具體的設(shè)計步驟分為三步：第一步，根據(jù)遠(yuǎn)處低洼地段的高程來確定控制點的高程。第二步，初步擬定各個排水溝道的高度差。第三步，根據(jù)實際情況，推斷得出干溝出口位置的排漬水位，一定要滿足這一水位要求。在某些地段會出現(xiàn)不能夠自排的情況，應(yīng)該及時采取抽排的方法，維持保證排漬水位。
2、排澇水位
排澇水位是排水溝通過排澇設(shè)計流量時的水位，也稱最高水位。其設(shè)計步驟為：一是確定排澇控制點；二是擬定各級排水溝比降；三是計算干溝出口處的排澇水位。應(yīng)滿足干溝出口處最高水位不低于外河的最高水位。若干溝出口發(fā)生壅水，則需調(diào)整排水溝比降，或筑堤束水。若無法自排，則考慮建站抽排。同時為進一步提高溝道的滯蓄能力，可采取提高加密溝網(wǎng)、提前預(yù)降溝水位等措施。若排水溝同時具有排漬和排澇的要求，則應(yīng)同時滿足上述兩種水位要求。若以排澇要求確定溝道斷面，則以排漬要求來校核。若以排漬要求確定溝道斷面，則以排澇要求來校核。
3、斷面
排水溝斷面的設(shè)計具體分為四個步驟：第一步，通過各個地區(qū)的實際情況，結(jié)合人員經(jīng)驗，再經(jīng)過勘察比較，查閱資料等，確定出排水溝的斷面尺寸。第二步，按排澇流量，通過公式計算出排水溝的過水?dāng)嗝?。第三步，為了避免不必要發(fā)生的困難，底坡在設(shè)計過程中應(yīng)該設(shè)置為接近地面。比降也是重要的一點，不能太小也不能太大。第四步，起引水作用的渠道比降應(yīng)該較為平緩，順著坡勢引水和排水。
4、邊坡設(shè)計
邊坡系數(shù)主要與土質(zhì)和溝深有關(guān)，一般同級溝、渠相比，溝道的邊坡系數(shù)大于渠道的邊坡系數(shù)。應(yīng)考慮地下水滲出、坡面徑流沖刷、溝內(nèi)積水時，波浪的侵蝕等因素。
三、設(shè)計中應(yīng)考慮的相關(guān)因素
一是根據(jù)防漬、通航養(yǎng)殖要求校核排水溝的水深和底寬。如果不能滿足防漬、通航養(yǎng)殖要求，則應(yīng)拓寬加深斷面。如果排漬要求的溝深比排澇要求的溝深大得多，則可以采用復(fù)式斷面，這樣能滿足排漬要求，又不致使斷面擴大很多；二是平原、水網(wǎng)圩區(qū)，排水溝校核滯澇要求：確定需要排水溝滯蓄的水深，計算需要排水溝滯蓄水量、排水溝滯蓄容積、滯蓄能力。校核增加搶排水量，減小要求的滯蓄量。擴大溝深或溝寬，或采用復(fù)式斷面，增加溝道密度；三是溝道灌溉引水能力校核要求：利用排水溝引水灌溉時，往往平坡，逆坡引水。需校核輸水距離及水位能否滿足灌溉要求，推算水面曲線，如不滿足應(yīng)調(diào)整排水溝的水力參數(shù)；四是隨著國家對農(nóng)業(yè)生態(tài)和食品安全的重視，農(nóng)田生態(tài)建設(shè)問題凸顯，在設(shè)計中應(yīng)充分考慮排水溝和沉淀溝的布設(shè)問題；五是設(shè)計中要注意排水溝網(wǎng)的觀感效應(yīng)，勾畫出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息相映襯的生態(tài)藝術(shù)設(shè)計作品。
總結(jié)
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，也是國家越來越重視的一項重要產(chǎn)業(yè)。隨著國家隊這些設(shè)施投入的不斷加大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正不斷的呈現(xiàn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正成為我國的一大重要工程。既保證了農(nóng)田不受天災(zāi)的影響，又能維持生態(tài)環(huán)境的平衡，所以，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利，一定會在未來深刻的影響著人們的生活，給人民帶來更高的收益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，也一定會成為全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)中的重中之重。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經(jīng)濟建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
（二）土地整治對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進土地集約化、規(guī)模化、機械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項目實施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。
二、當(dāng)前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實現(xiàn)項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。有的土地整治專項資金使用效率低下，導(dǎo)致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項目的后期運行情況來看，整理項目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專項資金并沒有真正達(dá)到“保護耕地，提高地力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。
（三）土地整治項目規(guī)劃不到位
一是土地整治項目規(guī)劃人員現(xiàn)場工作不深入，對項目區(qū)自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高，強套畝均標(biāo)準(zhǔn)，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧?。因此在項目實施過程中，絕大多數(shù)項目都進行了規(guī)劃設(shè)計變更，部分項目變更幅度較大，個別項目進行了重新設(shè)計。
（四）土地整治實施管理不嚴(yán)謹(jǐn)
一方面規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計審查不嚴(yán)；招投標(biāo)方案審查不嚴(yán)；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長效使用機制還需進一步探索總結(jié)。
三、開展土地整治的幾點建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計，使之有利于實現(xiàn)項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數(shù)土地整治項目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規(guī)模的進行土地整治。資金來源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運用各種優(yōu)惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。
（三）科學(xué)規(guī)劃，確保項目實施的合理性
在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從以下幾個方面提出了相應(yīng)的對策。
一、剛性指標(biāo)約束，為實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)保駕護航
為全面落實遼寧省下達(dá)給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)確定為剛性指標(biāo)，并且提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定?！边@些剛性指標(biāo)是我市耕地和基本農(nóng)田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標(biāo)的落實，將市級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)分解下達(dá)到了各縣區(qū)。
二、嚴(yán)格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態(tài)平衡
為保證大連市耕地總量動態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴(yán)控制耕地數(shù)量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。
《規(guī)劃》從三個方面提出了嚴(yán)格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以內(nèi)；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以內(nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過完善水利設(shè)施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。到2020年，力爭將因災(zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以內(nèi)。
《規(guī)劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴(yán)重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。二是有序開展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規(guī)劃》提出要切實落實建設(shè)占用補充耕地法人責(zé)任制，明確補充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補充耕地任務(wù)，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補充耕地的目標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)補充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的實施辦法，通過提高建設(shè)占用耕地補償費標(biāo)準(zhǔn)、加強建設(shè)項目用地預(yù)審等措施，確保補充耕地數(shù)量與質(zhì)量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標(biāo)尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級規(guī)劃下達(dá)的耕地補充目標(biāo)增加補充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區(qū)市縣，以及重點工程的補充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可通過經(jīng)濟補償機制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，實現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田布局
根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和國土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對全市基本農(nóng)田進行科學(xué)調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護目標(biāo)的15.57%，低于國家調(diào)整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。
五、強化基本農(nóng)田集中保護，助推標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)
為促進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實施重點保護和集中建設(shè)?？h（市、區(qū)）級土地利用總體規(guī)劃要落實基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級土地利用總體規(guī)劃要具體落實基本農(nóng)田保護區(qū)，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。
規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。
六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田
近幾年來，在市委、市政府的高度重視下，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)在聲勢、規(guī)模、投入、質(zhì)量、效益等五個方面呈現(xiàn)了前所未有的好勢頭，農(nóng)田水利基本建設(shè)年年上臺階，年年有突破，連續(xù)五年獲得自治區(qū)“黃河杯”競賽的優(yōu)異成績，賀蘭、永寧先后獲得全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了強有力地支撐作用。這些成績的取得，使我們更加堅定地認(rèn)識到，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)性工作，同時也是建設(shè)“兩個最適宜”城市，為農(nóng)村創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。只有堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，才能進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村的整體面貌。
與往年相比，今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)容、形式和要求都有所不同，具體表現(xiàn)在：一是片區(qū)集中。往年的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，基本上是由各縣（市）區(qū)自主確定，市上統(tǒng)一考核驗收。今年，我們將集中人力、物力、財力在黃河兩岸及鐵路沿線大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。以黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為標(biāo)志的“黃河金岸”工程的實施，使得黃河兩岸原有的溝、渠、路、林需要重新調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展糧食現(xiàn)代化生產(chǎn)的要素需要重新配置，產(chǎn)業(yè)布局、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等需要重新規(guī)劃，從而真正建設(shè)成為“生命保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”。同時，針對包蘭鐵路沿線管理缺位，臟、亂、差現(xiàn)象比較突出的現(xiàn)狀，市委、政府決定利用今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)徹底整治包蘭鐵路沿線農(nóng)田、道路、村莊及環(huán)境。二是內(nèi)容豐富。8月底，市政府辦公廳下發(fā)了《*市黃河金岸田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和沿線村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三項工程實施方案》，受資金、施工季節(jié)以及勞動力的影響，這三項工程任何一項工程都不能單獨實施，必須與另外兩項工程統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌實施，從而使農(nóng)田建設(shè)任務(wù)更加艱巨。三是標(biāo)準(zhǔn)提高。要把黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩側(cè)的農(nóng)田水利基本建設(shè)按照打造糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶去建設(shè)，這是歷年農(nóng)田水利大會戰(zhàn)都沒有提出的要求。這充分說明，搞好今秋的農(nóng)田水利基本建設(shè)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，必須持之以恒、全力以赴、干出水平。
面對艱巨的建設(shè)任務(wù)，全市上下要迅速行動起來，及早動員、及早安排，力爭在全區(qū)率先打響秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)。要切實轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整治水用水思路，積極探索和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制，采取切實有效措施，持之以恒地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實實在在為群眾辦好事、辦實事。
二、認(rèn)真落實今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)的任務(wù)和重點
今秋全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點是“兩條線”、“五項工作”，“兩條線”是指黃河金岸沿線和包蘭鐵路沿線，“五項工作”就是農(nóng)田水利建設(shè)、造林綠化、環(huán)境綜合整治、秋季三項任務(wù)和農(nóng)村飲水安全等五個方面的工作。
一是大力實施“黃河金岸”田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三項工程。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程的實施，使得堤防兩岸背水側(cè)全部變成了旱澇保收的良田，為一次性規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)造了條件；同時也為進一步完善排灌系統(tǒng)和農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。今明兩年全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的重中之重，是以“黃河金岸”田園風(fēng)光建設(shè)為重點和抓手，把解決黃河沿線農(nóng)田的排灌問題作為核心，全力抓好田園風(fēng)光、生態(tài)景觀、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三大任務(wù)。田園風(fēng)光建設(shè)的重點任務(wù)是，對黃河?xùn)|岸37公里，黃河西岸75公里沿堤防兩側(cè)，結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)對溝、渠、田、林、路、濕地、村莊進行綜合整治。以溝道治理為核心，按照大溝、大渠、大林網(wǎng)、大田塊的思路統(tǒng)一規(guī)劃整治。打破現(xiàn)有零散的地塊重新丈量規(guī)劃。在惠農(nóng)渠以東、新堤防以西，要按照體現(xiàn)大網(wǎng)格、大田塊的要求，規(guī)劃建設(shè)大渠、大溝，以此為框架，進一步規(guī)劃建設(shè)田間道路和農(nóng)田林網(wǎng)。要把田園風(fēng)光建設(shè)與糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密結(jié)合起來、與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成30萬畝的優(yōu)質(zhì)水稻基地，盡顯塞上江南風(fēng)光。生態(tài)景觀建設(shè)的重點任務(wù)是做好堤防沿線林帶的整地、樹池整修及土方工作，明年春季掀起造林熱潮，讓黃河兩岸展現(xiàn)出田成檔、樹成行、溝渠順直、排灌暢通、和諧自然的塞上江南田園風(fēng)光。以濱河大道兩側(cè)村莊環(huán)境綜合整治為切入點，著力解決莊點臟亂問題，重點是道路硬化、上下水、綠化、美化等，切實改善農(nóng)村居民的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高廣大群眾的生活質(zhì)量。要早安排、早行動，尤其要搶時機，加快水稻、玉米收獲進度，掀起大干熱潮。9月20日前，要行動起來，10月15日左右市上召開現(xiàn)場觀摩會。
二是扎實開展包蘭鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)和村莊環(huán)境整治。市委、政府決定利用今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)之機，在包蘭鐵路沿線廣泛開展溝、渠、路、林以及莊點綜合整治，下大力氣改變鐵路沿線臟、亂、差的現(xiàn)象。此項工作涉及永寧、西夏、金鳳和賀蘭4個縣區(qū)。特別是金鳳、西夏兩區(qū)雖然不是秋季農(nóng)田建設(shè)的主戰(zhàn)場，但鐵路沿線整治任務(wù)最重的就是這兩個區(qū)，所以兩區(qū)承擔(dān)的職能和任務(wù)不但沒有減少，而且要求更高，任務(wù)更艱巨，更要提前謀劃、精密部署，確保整治工作取得實效。
三是要認(rèn)真做好以農(nóng)作物秸稈還田、秋施肥、秋翻地為主要內(nèi)容的秋季“三項”任務(wù)，并組織技術(shù)人員經(jīng)常到田間地頭做好各項技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，為農(nóng)民群眾及時解決有關(guān)問題。要緊緊抓住秋季農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，結(jié)合田塊、溝渠的變化，適時推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
四是加快農(nóng)村飲水安全工程的實施。今年市政府繼續(xù)把這項工作列為政府承諾為民辦的10件事實之一，各縣（市）區(qū)要牢牢抓住國家加大對農(nóng)村飲水解困工程投入的有利時機，高度重視，把農(nóng)村飲水安全工程擺在突出位置，采取強有力措施，加快建設(shè)速度，不折不扣地完成年初確定的改善農(nóng)村群眾飲水條件的任務(wù)，扎扎實實把這項民心工程做好做實?！笆濉边€有14萬人，力爭2年完成，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。要對已有的各級渠道、溝道組織清挖，對田間道路進行整修，鞏固已有成果。要加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，對灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目等項目資金整合利用，使其發(fā)揮最大效益，持續(xù)推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三、強化工作措施，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實效
農(nóng)田水利基本建設(shè)是以水利為重點、水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和整合各方力量共同參與，才能取得預(yù)期效果。各級各部門必須進一步加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項建設(shè)順利推進。
一要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作方面最急、最重的工作，納入重要日程，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，從政策支持、項目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面，對農(nóng)田水利項目建設(shè)進行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
二要進一步強化質(zhì)量保障。各縣（市）區(qū)要根據(jù)今年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點，切實制定好本縣區(qū)實施方案。要充分尊重科學(xué)和自然規(guī)律，因地制宜，尊重基層干部和群眾的意見，既要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)解決好防汛、抗旱、灌溉中的突出問題，又要考慮長遠(yuǎn)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要堅持科學(xué)規(guī)劃，水利方面，溝、渠、路規(guī)劃要一次到位；林業(yè)方面，要堅持適地適樹、因地制宜原則。水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)部門要加強對各縣（市）區(qū)的指導(dǎo)，切實把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，在什么地方挖溝、在什么地方開渠，在哪里修路，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)步驟等都要提前規(guī)劃。鐵路沿線綜合整治工作也要提出一個科學(xué)的規(guī)劃，今年做什么工作，達(dá)到什么程度等等，都要提前考慮。只有規(guī)劃到位了，實際操作中才能做到有的放矢，才能避免重復(fù)建設(shè)和浪費投資，才能確保建設(shè)質(zhì)量。
以加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村總攬全局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發(fā)，實施工程、科技、生物、服務(wù)綜合配套，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，為建設(shè)最富最美新做出積極貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）一萬畝土地治理項目
完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產(chǎn)田1萬畝，涉及坡頭鎮(zhèn)栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。
1．水利措施：投資771萬元，建設(shè)小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設(shè)地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設(shè)農(nóng)電線路1000米。
2．農(nóng)業(yè)措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。
3．林業(yè)措施：投資13萬元，栽植農(nóng)田防護林5000株。
4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。
5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產(chǎn)管護等。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目
1．國家重點產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市年產(chǎn)12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業(yè)自籌723.90萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：購置年產(chǎn)12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產(chǎn)設(shè)備一套，新建生產(chǎn)車間及配套設(shè)施3000平方米，并完善附屬設(shè)施。
2．省級一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業(yè)自籌285.77萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設(shè)施。
3．農(nóng)民專業(yè)合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業(yè)自籌140.86萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建標(biāo)準(zhǔn)化兔舍2棟3100平方米及配套設(shè)施、購置養(yǎng)殖設(shè)備500件（套）。
三、工作重點
（一）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、注重實效的開發(fā)方針，在區(qū)域化布局的基礎(chǔ)上，建設(shè)優(yōu)勢基地，實施集中連片規(guī)模開發(fā)，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農(nóng)業(yè)、生物、科技綜合應(yīng)用，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，注重農(nóng)田的可持續(xù)利用，加強林業(yè)和農(nóng)業(yè)措施，搞好林網(wǎng)建設(shè)和土壤肥力保護，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、安全奠定基礎(chǔ)。
（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，著力提高農(nóng)民的組織化程度，提高綜合開發(fā)效益。重點圍繞全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目的結(jié)合力度，以扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極探索建立龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。
（三）以科技推廣應(yīng)用為重點，著力加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。將新品種新技術(shù)引進、農(nóng)民的科技培訓(xùn)作為開發(fā)工作的重中之重，最大限度地放大開發(fā)效應(yīng)，使項目區(qū)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進科技進步和農(nóng)民增收。
（四）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，切實促進農(nóng)民增收。一是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵；二是以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以現(xiàn)代經(jīng)營體制為關(guān)鍵，以實現(xiàn)綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環(huán)生態(tài)、精準(zhǔn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，促進農(nóng)業(yè)的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展；三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)、保障就業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保障、文化傳承等功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
（五）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，著力服務(wù)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，全面促進農(nóng)村繁榮。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，要與推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，加快項目區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的水、電、路、村莊等設(shè)施建設(shè)和治理，著力改善村容村貌；要帶動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村沼氣等新能源；要加大新型農(nóng)民培訓(xùn)，帶動勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
四、強化管理
（一）嚴(yán)格工程招投標(biāo)制
土地治理項目中財政資金建設(shè)部分，嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制度。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)開辦）委托專業(yè)的招投標(biāo)機構(gòu)進行招投標(biāo)活動，招投標(biāo)過程在市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及監(jiān)察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮(zhèn)等有關(guān)單位的監(jiān)督下進行，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定，確定施工企業(yè)。
（二）強化資金報帳制
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監(jiān)理簽證及工程建設(shè)投入費用單據(jù)為依據(jù)，填寫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程進度表和提款報帳申請書，經(jīng)市農(nóng)開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農(nóng)開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進度表、稅務(wù)發(fā)票、工程決算書、施工記錄八項內(nèi)容進行審核后，預(yù)留5%的工程質(zhì)量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業(yè)。質(zhì)量保證金期限為1年。
（三）實行項目和資金公示制
按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設(shè)立公示牌等形式，對規(guī)劃方案、農(nóng)民籌資投勞方案、建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預(yù)期效益、運行管護等內(nèi)容向項目區(qū)農(nóng)民公示，廣泛聽取農(nóng)民意見，接受農(nóng)民監(jiān)督。
（四）堅持工程建設(shè)監(jiān)理制
市農(nóng)開辦通過招標(biāo)形式確定專業(yè)監(jiān)理單位，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)實施情況進行監(jiān)理，按照建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工單位的組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃；控制工程建設(shè)施工材料、設(shè)備質(zhì)量及工藝流程；組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位保修。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目工程建設(shè)監(jiān)理參照執(zhí)行。
（五）完善項目竣工驗收制
項目竣工后，市農(nóng)開辦組織市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市委市政府督查局、發(fā)改委、政府投資辦、監(jiān)察局、財政局、審計局及項目所在鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合驗收組，重點對工程的數(shù)量、質(zhì)量、布局、工程管護、開發(fā)效益等情況進行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設(shè)、資金落實與使用、工程管護、開發(fā)效益、開發(fā)措施和經(jīng)驗等內(nèi)容，進行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項目后期管護制
堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮(zhèn)村要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目后期管護的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴(yán)格責(zé)任，與市公安、水利、林業(yè)等部門配合，依法管理，嚴(yán)管重罰，確保工程發(fā)揮長期效益。同時，2010—2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)的林網(wǎng)產(chǎn)權(quán)必須落實經(jīng)營主體，切實使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目保全增值、滾動發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，強化服務(wù)。項目所在鎮(zhèn)及村要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施做為一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，扎實推進，保證項目建設(shè)順利進展，取得預(yù)期效益。
中圖分類號：D651文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
土地整治是優(yōu)化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，對于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、增強民族團結(jié)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施。通過土地整治，可以更好的實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保證。在我國土地整治包含土地整理、土地開發(fā)和土地復(fù)墾。在此過程中也出現(xiàn)了許多問題，值得探討。
一、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項經(jīng)濟建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進土地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
（二）、土地整治對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進土地集約化、規(guī)?；C械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強國家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項目實施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機會。
二、當(dāng)前土地整治工作存在的問題
（一）、群眾意愿問題
在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實現(xiàn)項目收益的最大化以及項目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟Ｈ欢?，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見中，很多村民小組要求為本組單獨配置一套或幾套灌溉設(shè)施；
（二）、土地整治資金投入嚴(yán)重不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實行土地整治專項資金制度，但是各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項資金。許多地方財政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進行。
（三）整治時糾紛不斷，土地權(quán)屬紊亂
由于土地制度歷經(jīng)變遷，歷史遺留問題，當(dāng)前，農(nóng)用地的土地所有權(quán)相當(dāng)一部分為不明確，登記的使用者與實際使用者不一致，確權(quán)登記有些甚至根本未進行。在土地整治過程中，有些土地使用證記載的權(quán)屬不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來增值收益而產(chǎn)生的矛盾不斷激化。在土地整治過程中，很多情況下，難以確認(rèn)土地權(quán)屬問題，而且當(dāng)土地整治完成后，農(nóng)民由于不具有相關(guān)的法律意識，整治前后土地的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化，導(dǎo)致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。
三、對土地整治的對策與思考
（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度
各地各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動性，并提出在實際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計，使之有利于實現(xiàn)項目收益的最大化和項目施工的順利完成。
（二）、擴大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，我國大多數(shù)土地整治項目的資金籌措還是以國家為主、以政府有限的土地整治資金來解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進行土地整治。資金來源應(yīng)在以國家投入為主的前提下，運用各種優(yōu)惠政策，吸進單位和個人資金，開展國際合作，引進和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人投入，允許民間資金進入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。
（三）、明確產(chǎn)權(quán)主體，解決土地整治糾紛
土地整治的過程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動以實現(xiàn)資源配置得以合理化的過程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。要規(guī)范土地整治，首先要解決的問題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整治是對已利用土地進行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整治往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過整治的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，應(yīng)進一步加強土地整治中的權(quán)屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭議的解決方法做出具體的規(guī)定，從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。
（四）、結(jié)合實際土地利用現(xiàn)狀展開相應(yīng)的整治工作
在實際的運用過程中由于我國是一個地域遼闊的國家，因此必須結(jié)合實際的機制體系和價值觀念，針對性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動的過程中，切實的了解目前土地存在的具體問題，加強對實際現(xiàn)狀的評估和考察工作，例如，一些特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)化結(jié)合發(fā)展問題以及自然災(zāi)害問題等等涉及的內(nèi)容比較多且形式多樣，在推動土地整治過程中，這就造成了一些障礙，在保護環(huán)境的前提下，應(yīng)針對各個地方的地域風(fēng)情和民族文化進行有效的權(quán)衡和把控，對土地資源進行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應(yīng)對土地整治過程中遇到的各種問題，有效推進土地整治工作。
結(jié)束語
總而言之，農(nóng)村土地整治作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。當(dāng)前，應(yīng)以國家對土地整治的相關(guān)鼓勵性政策為契機，大力開展土地整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0016-01
新疆兵團第六師一五團于2010年被國家農(nóng)業(yè)部首批納入新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師五家渠墾區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、棉花全程機械化、滴灌自動化高新節(jié)水工程建設(shè)，著力打造兵團節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)基本情況
1.節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)成效顯著
在發(fā)展節(jié)水滴灌方面，一五團從2001年開始推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，累計投資8000余萬元，完成滴灌推廣面積11.8萬畝，普及率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)灌水利用系數(shù)提高到0.85。推廣滴灌自動化技術(shù)是實施兵團農(nóng)業(yè)“六大”精準(zhǔn)技術(shù)的重要內(nèi)容之一。目前一五團已示范推廣滴灌自動化技術(shù)1.2萬畝。
2.農(nóng)業(yè)機械化基地建設(shè)取得新突破
截至2014年底，一五團擁有各類拖拉機782臺，農(nóng)業(yè)機械總功率達(dá)到14664KW，全團農(nóng)業(yè)機械化水平92%，其中棉花農(nóng)業(yè)機械化水平為83%。2014年，一五團重點是做好5萬畝棉花機采工作，棉花全程機械化程度達(dá)到棉花播種面積的80%以上，棉花農(nóng)業(yè)機械化水平要達(dá)到84%，較2013年再提高4個百分點。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新突破
截至目前，一五團完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)8米寬的砂石路面鋪設(shè)46公里，渠道防滲30公里，鋪設(shè)輸水主管道55公里，條田林網(wǎng)建設(shè)5793畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.67萬畝，占耕地面積的56%。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的試點示范，標(biāo)志著兵團開始向以信息化為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，代表和展示了兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為兵團現(xiàn)代技術(shù)和物質(zhì)裝備集聚發(fā)展的展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地是率先實現(xiàn)區(qū)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中存在的問題
1.自然因素影響較為突出。一五團位于古爾班通古特沙漠南緣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水資源匱乏，土壤鹽堿化。
2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一五團二、三產(chǎn)發(fā)展滯后，種植業(yè)比重高，形成了種植業(yè)獨攬大局的局面，而畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)沒有形成規(guī)模。在種植業(yè)中是以一種或者幾種作物種植為主，單一的作物種植，增加了市場的風(fēng)險。
3.農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)滯后。一五團的農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的已不完全是生產(chǎn)多與少的問題，而是順利地實現(xiàn)價值。作為大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者，我們只能作為市場和價格的消極接受者，其主要原因在于市場建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)育不能適應(yīng)兵團大農(nóng)業(yè)的大規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品流通的要求，農(nóng)產(chǎn)品營銷主體單一，市場管理服務(wù)不到位。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。一五團部分水利設(shè)施年久失修，導(dǎo)致在中低產(chǎn)田改造、土壤鹽堿化治理中效果不明顯，不僅抗拒自然災(zāi)害的能力不強，也影響了一五團農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求[3]。一五團龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，帶動輻射能力不強；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高；龍頭企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)方式落后，資源利用率低，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難度大，從而也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的思路及措施
1.優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
以市場需求為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為手段，因地制宜，結(jié)合自身的區(qū)域特點和優(yōu)勢，合理確定農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域和主攻方向，大力發(fā)展畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)水平，使區(qū)域資源得到合理利用。
2.推進市場化體系改革，處理好兵團特殊管理體制和市場機制關(guān)系
兵團在推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)中，正確處理好兵團特殊管理體制和市場機制的關(guān)系至關(guān)重要。一五團作為兵團經(jīng)濟的主要載體，要正確處理好管理體制和市場機制之間的關(guān)系，提高職工適應(yīng)市場的能力。
3.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一五團農(nóng)業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要以“三大基地”建設(shè)為抓手，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。
不斷培肥地力，提高土地持續(xù)利用能力；擴大高新節(jié)水灌溉應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域，提高技術(shù)水平；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力；加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培等環(huán)節(jié)取得新進展。
4.加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一是加強原料基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供高質(zhì)量的原料保障。二是“建好基地引龍頭，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和防范抵御市場風(fēng)險的能力，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
5.提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要深化農(nóng)機管理體制改革，就是要繼續(xù)健全農(nóng)機合作社的規(guī)章制度和完善體制機制，充分發(fā)揮和調(diào)動一五團、職工及相關(guān)企業(yè)的積極性，要把棉花機采作為提高一五團綜合機械化水平的突破口。
