時間：2023-07-27 09:29:17
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經濟責任審計主要針對的審計對象是醫(yī)院領導干部，是對其在任職期間及職權管理范圍內所擔負的經濟責任進行審計審查。審計內容十分廣泛，不僅涉及到其管理和資金的使用，還包括因資金運作而做出的決策、制度貫徹落實及相關活動等。同時，開展經濟責任審計不僅是審計部門的自身法定職能，還是醫(yī)院監(jiān)督管理干部的重要手段之一，審計結果直接與干部獎懲、任用、選拔掛鉤。醫(yī)院經濟責任審計包括醫(yī)院內部審計和政府審計部門開展的專業(yè)審計。無論是審計主體、審計內容，還是其審計的目的都具有特殊性。
二、醫(yī)院經濟責任審計的意義
（一）開展醫(yī)院經濟責任審計能有效促進醫(yī)院經濟效益和社會效益不斷發(fā)展
醫(yī)院有著豐富的衛(wèi)生、人力等資源，通過經濟責任審計，能夠促使各級領導進一步優(yōu)化醫(yī)院資源配置，不斷提升醫(yī)院管理水平。醫(yī)院的經濟責任審計，是貫穿于各級領導整個任職過程中，也貫穿于醫(yī)院整體的經營活動過程中。因此醫(yī)院開展內部審計，不僅有利于醫(yī)院發(fā)現(xiàn)自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進自身經營管理中的不足，同時還有利于醫(yī)院領導自我約束，不斷提升自身的經濟管理水平，作出正確的決策，從而促使醫(yī)院能夠更好地適應市場競爭機制，形成良好的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，促進醫(yī)院經濟和社會效益良性發(fā)展。
（二）開展醫(yī)院經濟責任審計能夠有效的加強醫(yī)院的內部監(jiān)督力量
醫(yī)院開展經濟責任審計，是對醫(yī)院內部監(jiān)督監(jiān)察的一種創(chuàng)新。通過對醫(yī)院各級領導干部的經濟責任審計，能夠更好地考察使用干部，從根源上起到了防腐的作用。同時，醫(yī)院采用的公開選拔、競聘等干部選拔機制，需要用審計等手段進行必要篩選監(jiān)督，確保選擇的干部能夠更好的履行職責。對于調離、退休的干部來說，也能夠更好地掌握其任職期間的工作情況，更能合理評判其經濟責任。通過審計監(jiān)督，能夠更好地落實好黨風廉政責任制，有效加強醫(yī)院內部各項監(jiān)督，杜絕各種違規(guī)違法行為的發(fā)生。
三、醫(yī)院經濟責任審計存在的問題
（一）對醫(yī)院經濟責任審計認識和審計人員素質還有待進一步加強
目前，雖然大多數(shù)醫(yī)院開展了內部審計，但是有的領導對內部審計的職能和意義卻了解不深，重視程度不夠，加之缺乏專門的審計人才，多是由財務人員兼任，且從事審計工作的人員素質不高，加之缺乏相關的培訓學習，導致醫(yī)院內部審計無法發(fā)揮其重要作用，不能有效開展各項審計活動，也影響到了其結果的公正性和客觀性。另外，還有少數(shù)人，法律觀念意識不強，沒有認識到審計工作的嚴肅性，對待工作不嚴謹，甚至，發(fā)生違法違規(guī)行為，例如有的管理者對流失的固定資產，進行財務核銷處理，而不追究相關人員責任，使資產盤點成為形式，造成了十分不利的影響和審計風險。
（二）醫(yī)院內部審計制度、機構有待進一步完善
醫(yī)院的內部審計內容龐雜，如考核業(yè)務科室領導的工作完成情況和醫(yī)療資源利用情況，醫(yī)院職能部門領導的運行成本使用情況和財經紀律遵守情況等等。雖然很多醫(yī)院雖然制定了內部審計制度，但是還沒有形成一套相配套的、較為完善的審計程序和模式。
（三）醫(yī)院經濟責任有待進一步明確
經濟責任審計工作不同于其他財務工作，是一項風險系數(shù)高的工作，因為它要評定的不僅僅是業(yè)績，更重要的是對責任人的評定，評價不當可能影響被審計人的前途等等。但是目前大多數(shù)醫(yī)院都缺乏一套較為明確的責任劃分體制，對醫(yī)院領導，特別是涉及較多崗位的中層領導干部以及一些業(yè)務繁忙的科室，都沒有明確的落實崗位經濟責任制，忽略了對諸如固定資產監(jiān)管等經濟方面上的監(jiān)管。這就造成了權力和責任不清，固定資產浪費流失嚴重，而且一旦出現(xiàn)問題，無法清楚的界定責任，加上審計手段、會計信息、內控系統(tǒng)等不完善，給審計工作帶來了不必要的麻煩和較高的審計風險。
四、強化醫(yī)院經濟責任審計的對策
（一）進一步提高思想認識，強化領導，提高審計從業(yè)人員素質
醫(yī)院領導應該進一步強化對醫(yī)院審計工作重要性的認識，充分認識到它對促進干部履職盡責的重要意義，真正將審計結果與干部監(jiān)督聯(lián)系起來。要將經濟責任審計列入重要議事日程，保證審計工作的客觀性和公正性，促進審計工作更加科學化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其在醫(yī)院發(fā)展中的重要作用。同時要強化專業(yè)人員配備，并加強對審計從業(yè)人員的培訓，強化審計工作人員的責任意識和法律意識。而作為審計從業(yè)人員自身，也要不斷提升自身業(yè)務水平，為醫(yī)院領導作出正確的經營決策提供依據，合理評價領導管理效益。另外，在審計過程中要時刻保持客觀公正，不做的違法違規(guī)行為。
（二）進一步完善醫(yī)院經濟責任審計制度和機構
醫(yī)院要嚴格執(zhí)行所國家和單位內部所制定的審計制度，認真履行相關審計程序。要按照“先審計后離任”的原則，嚴格組織任命程序。要全面開展審計工作，除了開展效益審計，還要開展其他相關審計，并依據審計結果，對醫(yī)院內控制度、財務制度的嚴密性、科學性和適用性進行評估測試，及時提出相應的改進意見，促使醫(yī)院各項規(guī)章制度能有效進行，使內部審計充分發(fā)揮其約束核心作用。同時要成立專門的審計機構，明確審計部門的責任與權限，配備相應的專業(yè)審計人員，確保醫(yī)院各項經濟責任審計工作的獨立性，充分發(fā)揮審計部門的權威性，有效控制財務風險。
（三）進一步建立健全審計評價標準，明確經濟責任制
醫(yī)院要根據各部門職能，進一步明確經濟責任制，明確在財經管理中各級領導的權力和責任，不斷健全醫(yī)院經濟責任審計體系。通過對各級領導在任期內經濟責任指標完成情況的審計，進一步強化醫(yī)院各級領導的責任意識，促使各級領導不斷提高自身經濟管理水平和廉政管理，為更好地進行經濟責任審計創(chuàng)造良好的氛圍，也為責任追溯打下扎實的基礎。
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
一、評價意義
1、推動經濟責任審計的開展。經濟責任審計評價是經濟責任審計過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是被審計領導干部十分關注的關鍵環(huán)節(jié)。但就目前我國的實際情況來看，尚未建立起一套科學適用的領導干部經濟責任評價指標體系，各地審計評價標準不一， 在一定程度上又制約了領導干部經濟責任審計的深入進行。因此，建立一套完整的領導干部經濟責任審計評價體系，對評價原則、依據、方法、內容予以確立，能進一步擴大經濟責任審計的內涵，也能有力地推動經濟責任審計的發(fā)展。
2、提高經濟責任審計的水平。單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經濟責任審計評價的科學化為經濟責任審計注入了科學含量，經濟責任審計評價的科學化使定性評價和定量評價有機地結合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質量的要求也進一步提高。
3、促進經濟責任審計的成果轉化。經濟責任審計評價形成的結果為干部使用部門提供了決策依據，經濟責任審計評價中也充分聽取干部使用部門的意見，反映民意，因此經濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果較為明顯。
二、存在的問題
1、評價指標體系和標準?！秾徲嫹ā贰ⅰ秾徲嫹▽嵤l例》和中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》以及其他各地印發(fā)的有關文件規(guī)定，都只是對領導干部經濟責任審計評價作出了規(guī)定，其中兩辦的《暫行規(guī)定》中明確了經濟責任審計責任人的直接責任和主管責任，但總體看，條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，內容沒有細化，評價的量化指標缺乏，審計評價缺少充足的依據，不便于實際工作中的操作。
2、審計評價目。審計評價就事論事，泛泛而論，只談事實，及事不及人。對經濟責任審計評價的重點，即對被審計對象在重大經濟決策是否科學、各項經濟指標完成是否合理、任期內取得的政績是否真實等關鍵性問題無法給以合理界定或比較，違背了審計評價的重要性原則，致使經濟責任界定不完善，造成評價主次不分，背離任期經濟責任審計的目的。
3、評價證據。任期經濟責任的審計評價應以被審計者所在單位實際發(fā)生的經濟事項為依據，不能受主觀意識的支配；對那些未經審計，證據不足或未來的經濟事項不應予以評價。但實際工作中，有的審計報告習慣于憑自己在審計過程中所形成的一些主觀感覺進行評價，違背了謹慎性原則。有些事項的提出缺乏相應的取證資料佐證，也有個別照抄照搬被審計單位的年終總結報告或被審計者述職報告的有關內容作為評價內容的情況。
4、審計人員的素質。由于經濟責任審計對象特殊，同時，經濟責任審計時間跨度長，范圍廣，內容多，這就決定了審計工作要求高、政策性強、責任大，必須要求審計人員具備有較高的政策水平，較強的業(yè)務能力和較強的綜合分析能力。而目前基層審計機關大多面臨審計任務重，審計人員不足，已有人員整體隊伍素質參差不齊等問題，很難保證人員質量。
三、評價原則
1、法制性原則。堅持依照有關法律、法規(guī)為審計評價依據，在法定職權范圍、授權和委托范圍內作出符合事實的判斷，不能使用與法律、法規(guī)不一致的用語評價被審計領導干部履行經濟責任情況。
2、實事求是原則。堅持審計評價不能違背客觀事實，籠統(tǒng)地進行評價。必須限定在領導干部任期范圍內履行的經濟活動，不屬于審計職責范圍的不評價，與審計無關或未涉及事項不評價，以防止帶來不必要的審計風險。同時，要堅持歷史的觀點，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領導干部任期經濟責任，既不要把所有成績歸功于一任領導的政績來評價，又不要把單位存在的所有問題都歸責于一任領導。對被審計單位存在的問題，要分清責任，既要有直接責任、主管責任和領導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任。
3、客觀公正的原則。堅持以事實為依據，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，要按照客觀事實的本來面貌，全面評價被審計對象的功過是非，從當時當?shù)氐臍v史條件、政策背景、實際工作環(huán)境出發(fā)去分析問題、評價責任，做到不脫離特定條件，不孤立地看待問題，尊重事實，尊重歷史，既不夸大成績、回避問題，又不脫離實際、妄加評論，做到以理服人。
一、前言
當前，事業(yè)單位在財務管理體制上有主管預算單位、二級預算單位、三級預算單位，不同級次的預算單位在發(fā)展其內部經濟責任審計時也有著不同的情況。主管預算單位由于經費充足、人員較多，可以有足夠的實力在單位內部建立內部審計機構進行經濟責任審計。到了二級預算單位，三級預算單位就有可能會由于種種因素的制約而不能建立內部審計機構。
另外，事業(yè)單位在其直屬上的政府部門的不同也是造成事業(yè)單位內部經濟責任審計發(fā)展不平衡的原因。國務院、中央部委和?。ㄊ校┱⒌貐^(qū)（市）政府、縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)政府六個層級中，所屬行政單位的級別不同，也預示著該事業(yè)單位的職能范圍不同，其內部機構經濟責任的重視程度和發(fā)展程度也有所差異。所屬政府部門越高的事業(yè)單位其內部經濟責任審計的重視程度的發(fā)展程度也越高，隨著所屬政府部門級別的降低，事業(yè)單位內部經濟責任審計的重視程度和發(fā)展程度持遞減的趨勢。全文希望通過找出事業(yè)單位經濟責任審計過程中存在的問題，并加以解決，從而提高我國事業(yè)單位的審計水平。
二、事業(yè)單位經濟責任審計過程中存在的問題
事業(yè)單位內部經濟責任審計過程存在的問題，主要是以事業(yè)單位個體為著眼點，分析內部經濟責任審計在操作過程中面臨以下方面問題：
1.部分事業(yè)單位無章可循，有的事業(yè)單位有章不循。
由于事業(yè)單位內部審計發(fā)展的不平衡，有的內部審計機構沒有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內部審計工作只能完全按照審計人員的個人經驗來實施,使得內部經濟責任審計工作無章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內部審計章程、工作規(guī)范指南等,但在實際工作中沒有遵照執(zhí)行,形同虛設。
2.經濟責任審計質量控制未有效開展。
健全、有效的經濟責任審計質量控制制度是確保經濟責任審計工作有效運行的前提。目前,事業(yè)單位內部審計還未全面開展質量控制制度，使得內部經濟責任審計的質量也缺乏有效的保障。經濟責任審計質量控制，是指審計人員運用有效的方法，對審計項目從計劃到報告全過程的監(jiān)督的活動，是審計機關自身的一種自律行為，目的是為了強化審計質量。通過對審計方案、審計證據、審計報告等審計過程的質量控制，可以確保預期的經濟責任審計目標的實現(xiàn)，保障審計效果。在實踐中，問題主要有以下幾方面：
（1）質量控制體系不健全。有些單位僅建立了質量控制的原則性規(guī)定而無具體的操作方法和內容，有的單位未建立質量控制的相關辦法。
（2）審計項目內部三級復核制度執(zhí)行不嚴，特別是審計組長、部門負責人復核流于形式。如審計組長對審計人員的審計底稿和審計證據不能及時進行復核，部門負責人不能及時對審計組提出的審計報告及相關資料進行復核。
3. 組織部門安排經濟責任審計任務時間短，工作量過于集中。
在實施事業(yè)單位內部經濟責任審計的過程中，組織部門通常對審計的質量提出了較高的要求，但是由于審計項目計劃不足、人員任命時間集中等因素，組織部門通常在一次審計委托中下達多項經濟責任審計項目計劃，有的甚至將本單位所有負責人人員的調動的審計計劃同時下發(fā)，造成了審計的高要求與審計實施時間不足之間矛盾突出。
三、完善我國事業(yè)單位內部經濟責任審計過程的對策與措施
根據上面存在的問題，筆者認為只有采取健全事業(yè)單位內部審計制度體系的對策，才能保證經濟責任審計質量。具體措施如下：
1、 健全事業(yè)單位內部審計規(guī)范。
各事業(yè)單位可以根據本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內部審計的規(guī)范，保證所有內部審計項目都有章可循。有條件的大型事業(yè)單位，比如高校、醫(yī)院還可以制定本單位自己的經濟責任審計規(guī)范，當然所有的內部審計規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關規(guī)定的基礎上。
特別是基于內部審計工作的特殊性，對內部審計工作和內部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標考核辦法。內部審計考核不僅要看數(shù)量，更重要的是要考核質量。對于內部審計工作的考核，可由內部審計部門主管領導、組織部門、被審計機構三方打分，互相監(jiān)督。對于內部審計人員的考核，主要與工作質量掛鉤，由內部審計機構負責人考評。
2、建立經濟責任審計質量控制制度。
經濟責任審計質量控制主要通過對審計方案、審計證據、審計報告等審計過程的質量控制，確保預期的經濟責任審計目標的實現(xiàn)，保障審計效果。審計方案的質量控制主要為根據經濟責任審計項目的具體情況，結合審計小組成員的業(yè)務專長進行科學，明確每個崗位、每個內部審計人員的職責，力求做到人事相宜、各展其才。審計證據的質量控制除了要做好三級復核之外，還應明確審計取證的范圍、規(guī)范審計取證的方法和明確審計取證的責任。審計報告的質量控制主要是確保審計報告的真實性和完整性。
3、實施項目管理，促進經濟責任審計經常制度
經濟責任審計項目管理，是指審計主體通過科學的規(guī)劃和管理，合理安排經濟責任審計的周期、任務、審計時間和審計強度，保障審計任務的完成質量。我國經濟責任審計目前發(fā)展迅猛，任務重、范圍廣、周期長、活動復雜等因素造成了審計任務集中和審計時間不足的突出矛盾，實施經濟責任審計項目管理則可以有效緩解這項矛盾。組織部門在制定經濟責任審計項目計劃時，應充分與審計、人事、財會、紀檢部門溝通，共同商定審計項目。審計項目計劃的制定要考慮到內部審計部門的任務承受能力和時效性的限制，盡可能做到每年經濟責任審計項目均衡分配。
四、結束語
綜上所述，通過內部經濟責任審計才能完善事業(yè)單位內部控制和管理是內部審計的目標，也是規(guī)避當前事業(yè)單位審計風險的需要，內部控制管理越有效，審計風險就越低，相對的經濟責任審計的質量就越好。
參考文獻：
現(xiàn)行的《關于內部審計工作的規(guī)定》沒有達到一定的法律層級,指導性和可操作性均表現(xiàn)不足。內部審計法律不足,就無法使審計人員獲得到足夠的法律依據,審計結論也缺失足夠的權威性和準確性。(二)微觀層面存在的問題①內部審計結構設置不合理。內部審計是具有獨立性的機構,但在實際操作中由于得不到足夠重視,往往依附于財務部門而損失了客觀獨立性,限制了審計工作的作用發(fā)揮。②規(guī)章的制定與落實不一致。事業(yè)單位的內部審計發(fā)展不平衡,一些事業(yè)單位根本沒有建立相應的規(guī)章,審計工作完全是依照個人的經驗來實施;而一些事業(yè)單位雖然有章可循,但在工作中并未全部履行,久而久之變成了應付上級的擺設。③經濟責任審計質量無法保障。當前,大多事業(yè)單位還未實施全面的質量控制制度,使得經濟責任審計的質量無法得到保障。
宏觀層面的對策1.加大法制建設法律社會強調依法行事,有了法才能規(guī)范和約束相應的行為。經濟責任審計作為審計的重要內容,同樣需要法律的支持。①建立與《審計法》《注冊會計師法》相同級別的內部審計法規(guī),形成與國家審計、社會審計三足鼎立的局勢,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。②經濟責任審計的主體、客體、目標比較特殊,所以制定專項的審計準則十分必要。③在新準則未實施前應該根據經濟責任審計的發(fā)展、實踐、經驗總結新的統(tǒng)一的暫行辦法。2.加大宣傳力度,增強公眾責任意識全面的認知是順利開展經濟責任審計的基礎。①單位負責人要高度重視起來,通過與相關部門的積極協(xié)調和合作,為經濟責任審計工作提供良好的工作環(huán)境。②對于負責人的選聘,一定要將經濟責任審計的考核環(huán)節(jié)納入到干部任用依據中。③要求內部審計人員積極參與經濟責任審計工作,通過向相關人員宣傳達到溝通暢通的效果。
微觀層面的對策①建立內部審計規(guī)范。對事業(yè)單位的內部審計工作進行統(tǒng)一整改,建立健全適合本單位的審計規(guī)范。對于有條件的高校、醫(yī)院等還可以建立具有本單位特色的審計規(guī)范,當然規(guī)范應建立在符合國家相關法律條文的基礎之上。②落實審計人員的考核評價。由被審計機構、組織部門及領導進行打分評價,而對審計人員考核的重心應放在審計質量上而不是審計數(shù)量上。③建立責任追究制度,通過對重大違規(guī)或責任事故追究,形成必要的威懾力。④實施項目管理,做到經濟責任審計經常化。通過項目管理,對經濟責任審計工作進行統(tǒng)籌、科學的安排,爭取做到數(shù)量與質量兩個統(tǒng)一。另外,審計任務與審計時間出現(xiàn)了矛盾,所以實施項目管理有利于該矛盾的協(xié)調。⑤建立質量控制制度。要合適地分配審計人員,爭取做到各盡其長;審計方法要因地制宜,采用合適的方法;除三級復核外,要明確審計取證的范圍、方法及責任;審計取證要側重于重要事項,審計人員對取證承擔責任。⑥完善事業(yè)單位內部控制。內部控制越有效,審計的風險越低,對此要完善內部會計控制,規(guī)范會計賬目;合理設置審計機構,盡早實現(xiàn)審計信息化;落實固定資產管理制度,實現(xiàn)國有資產的保值與增值。總之,經濟責任審計開展對于保護國有資產和廣大人民利益、促進黨風廉政建設上具有不可替代的作用。
【關鍵詞】
高校；經濟責任審計；評價體系
近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，中央和各級地方政府對高校的投人不斷增加，辦學規(guī)模迅速擴大，高校內部經濟活動日益復雜。眾多高校伴隨著深化改革，財權下放，使高校有關負責人（指高校內部二級單位負責人，以下相同）的經濟決策權越來越大，高校負責人經濟責任審計也隨之成為內部審計的重點之一。但因為審計對象、部門、行業(yè)的巨大差異，至今未建立較為完備的經濟責任審計評價體系，進而影響了經濟責任審計的評價效果。
一、高校經濟責任審計評價存在的問題
（一）審計對象多元化，難以制定統(tǒng)一評價標準
在高校經濟責任審計中，其審計的對象既涉及教學、科研（院、系、所）和教輔單位（圖書館、信息與網絡中心等）等事業(yè)主體單位，又包括服務性部門（校醫(yī)院、飲食中心、后勤中心等）等盈利性資產經營單位。特別是隨著學校的教學、科研、經營及管理體制的變革，帶來了多元化的經濟活動，加之學校規(guī)模不同，使得高校內部的財務制度類型增多，財務管理體制差別較大，既有“統(tǒng)一領導、集中管理”，也有“統(tǒng)一領導、分級管理”等。同時，由于高校負責人要履行的經濟職責不盡相同，且經濟責任目標難以用價值尺度去量化考核，要用統(tǒng)一的評價標準去衡量，幾乎無法實現(xiàn)。
（二）高校經濟責任制普遍存在設計缺陷，造成責任制缺失及可操作性不強
高校經濟責任制普遍存在設計缺陷，主要表現(xiàn)為沒有建立起完善的經濟責任制、經濟責任評價指標和標準體系，尤其是對重要部門、重點資金、重大問題沒有相應的責任制來明確其責任、義務。缺乏科學健全、行之有效的經濟責任制條款，審計評價的可控性、操作性難以把握，審計評價往往只能泛泛而談，講“性”多，講“量”少，審計評價缺乏科學性和可比性。
（三）缺少全方位、全過程的審計分析，容易造成審計評價不準確
高校審計人員慣于從審查“財務信息結果入手”開展工作，這樣容易使審計工作局限于會計信息，而忽略了管理過程中其他重要信息。從管理控制要求來講，審計需要關注管理過程及資金活動的過程、關注關鍵環(huán)節(jié)，若只對經濟結果進行審計顯然審計人員無法全方位地獲取審計信息，分析提煉信息，進而無法全面準確評價負責人經濟責任履行情況，達不到監(jiān)督的目的，增加了審計風險。
（四）現(xiàn)有會計信息不夠全面，難以滿足審計評價要求
根據高校經濟責任審計的有關規(guī)定，經濟責任人的任期經濟責任一般都包括：任期經濟責任目標的實現(xiàn)情況； 國有資產保值、增值情況； 資產、負債、所有者權益的真實性、合法性； 各種收入、支出的真實性、合法性等。上述所有的經濟責任評價無不依賴高校財務信息的全面性、真實性。而從經濟責任評價角度，現(xiàn)行高校會計制度提供的財務信息在諸多方面存在局限性，其具體表現(xiàn)為：一是收付實現(xiàn)制顯然不能準確反映高校收入、支出和收支結余，更不能如實反映高校的資產和凈資產狀況。二是固定資產不提折舊，不設壽命周期，以固定資產的原值總額為依據，難以確認責任人任期內資產的保值增值情況。
（五）經濟責任評價指標缺乏系統(tǒng)性和針對性
高校經濟責任審計評價采用以比率指標為主評價方法，且以財務指標為主，但有關內部控制責任、管理責任、社會責任的指標較少，例如收入預算完成率、內部控制制度健全率、專用設備利用率，而涉及到有關高校治理和管理舞弊控制的指標較少。同時，在實際操作過程中，財務指標通常是單獨使用，沒有與非財務指標有機結合起來，缺乏系統(tǒng)性，不能真實全面地反映經濟責任人履行經濟責任的狀況。此外，指標體系在設計的過程中不夠科學，如資產負債率主要是衡量企業(yè)在清算時保護債權人利益的程度，而將其作為不具有盈利功能的黨政部門的評價指標，缺乏針對性。
二、完善高校經濟責任審計評價體系
（一）從分析高校經濟責任審計對象入手，明確經濟責任審計評價內容
經濟責任審計中的“經濟責任”是指當事人基于特定職務而應履行、承擔的與經濟相關的職責、義務。而現(xiàn)實的高校經濟責任中，由于工作性質的不同、工作目標的不同，管理體制的不同，負責人的經濟責任存在較大的差異。經濟責任審計作為一種對負責人經濟責任的鑒證手段，它的審計重點是隨著經濟責任審計對象變化而變化的，不同的部門負責人有著與之職位相應的經濟責任范圍。因此，高校經濟責任審計評價應從研究高校經濟責任審計對象的屬性入手，分析不同經濟責任審計類型，突顯不同類型經濟責任審計的范圍與重點內容。
（二）建立健全經濟責任制，進一步完善經濟責任體系
針對目前高校經濟責任制尚不完善的情況，筆者認為應從簽訂負責人經濟責任書制度開始，在“誰主管，誰負責”的原則基礎上，建立健全不同層次、不同形式的若干個責任中心，對各個經濟責任中心明確其經濟責任和工作目標，特別是應完善對二級獨立核算單位負責人資金使用權及重大投資決策權的責任制度，形成一套科學合理的經濟責任制體系。同時，按照經濟責任的內容，分類分項將經濟責任細化為不同的模塊，逐步建立并完善經濟責任報表制度（如財務收支表、固定資產表、制度建設表、重大決策及效益情況表、業(yè)績情況表等），既能揭示負責人履行經濟責任的情況，又能為經濟責任審計提供內容和評價依據。
（三）注重過程管理，提高審計評價真實性
目前高校經濟責任審計主要關注經濟活動的結果，然而許多問題在結果上無法得以反映。這就要求高校對一些關鍵崗位，如基建處、資產處、后勤處、財務處等負責人的審計，加強過程管理。重點關注經營活動及資金流轉的過程、關注關鍵環(huán)節(jié)，如建設工程項目是否納入計劃管理，是否按批準的建設項目計劃和建設工程投資計劃組織開展基本建設工作，有無計劃外工程項目和超計劃工程項目；工程招標、對外簽訂合同是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法，合同協(xié)議的執(zhí)行情況如何，有無未經審計后結算工程款；設計變更、施工簽證是否完備、真實；有無超預（概）算工程項目和長期未完工項目，竣工項目是否按期交付使用，并辦理相關手續(xù)等。
（四）完善高校財務會計制度，補充高校經濟責任信息
近年來，隨著我國高等教育體制和公共財政體制改革的不斷深化，高校的辦學體制、經費來源、后勤社會化、校辦產業(yè)管理等內外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，原制度在某些方面已經不能適應
新環(huán)境的變化，不能滿足記錄任期經濟責任的需要。審計人員應當利用高校會計制度改革的契機，研究完善針對經濟責任考核的經濟責任信息，建立與“賬面資產、賬面負債、賬面權益”有所不同的“責任資產、責任負債、責任權益”、“責任業(yè)績”等經濟責任的概念信息，運用修正的權責發(fā)生制等進行調整，以便更加準確的評價負責人的經濟責任。
（五）根據現(xiàn)行管理體制，探索高校經濟責任審計評價體系的框架
根據高校經濟管理的運行模式和特點，筆者認為高校的經濟責任評價指標體系應該從四個方面綜合構建：資金使用、經營控制、遵紀廉政、工作業(yè)績。從高校經濟責任審計客體屬性與經濟責任審計現(xiàn)行模式，各類經濟責任審計存在“共性指標”，即資金使用權（資金的籌集、管理和使用的真實、合法和效益情況，資產的管理和使用情況等）、經濟控制權（對有關法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行情況，管理體制、規(guī)章制度和內部控制制度的健全和執(zhí)行情況）及其遵紀廉政（遵守財經法規(guī)和財務制度的情況）進行評價與審查。由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，高校負責人經濟責任審計評價的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設置特別的評價指標，稱之為“特性指標”，主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關經濟責任的細化界定。兩大指標群組成高校經濟責任審計評價體系既兼顧了高校經濟責任審計的共性，又突出了各類經濟責任審計內容中的個性。這不僅有助于提高審計質量，降低審計風險，還有助于提高審計效率和審計的科學性。高校經濟責任審計指標體系框架表列示如下：
參考文獻：
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財政審計是國家審計機關的基本職責和永恒主題，做為政府的職能部門，我們要充分發(fā)揮審計職能作用。當前的財政審計目標是以財政收支的真實性、合法性為基礎，以支出審計為重點，審計財政資金支出和使用的效果、效率，進一步完善財政權力的監(jiān)督制約機制，促進各部門依法履行職責，規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，不斷完善公共財政體制的建立。加強對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督，擴大審計覆蓋面，堅持本級財政預算審計與延伸審計相
結合，凡是有財政收入上繳任務和使用財政資金的單位都要納入審計范圍，確保財政審計的深度與廣度。要加強部門預算、政府采購、“收支兩條線”、政府非稅收入、轉移支付等財政改革措施執(zhí)行情況的審計。要通過不斷深化財政審計，特別是對地稅、土地、農電等幾個有較大財政上繳任務的單位和對部分使用財政資金數(shù)額較大單位的跟蹤、延伸審計，更進一步查找和發(fā)現(xiàn)問題，強化審計執(zhí)法威力，加大對重大違紀違規(guī)問題和經濟案件的查處力度，注重審計執(zhí)法效果，加強跟蹤監(jiān)督，促進整改和糾正，加強部門協(xié)作并引入各種監(jiān)督力量和手段，加強審計情況的深層次分析與研究，為縣委政府宏觀決策提供服務。
（二）加強政府投資建設項目審計
隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，國家財政對公共領域的固定資產投資規(guī)模日益擴大，政府投資建設項目的經濟性、效率性和效益性成為全社會普遍關注的問題。政府投資建設項目的審計對規(guī)范建設資金使用，加強建設項目管理，促進整頓建設筑市場秩序，提高投資效益起到了積極作用。我們積極探索政府投資項目審計的新路子，不斷完善以國家審計機關為主，社會審計，內部審計參與的工作格局，發(fā)揮國家審計的職能優(yōu)勢，社會審計的專業(yè)優(yōu)勢和內部審計的知情
優(yōu)勢，加大審計力量，提高工作效率，重點審計工程招投標程序、工程量不實和高估冒算工程造價等問題，有力地保障政府投資效益的最大化，最大限度的為國家和地方政府節(jié)約資金。全年要完成農業(yè)綜合大樓、古郡博物館、縣醫(yī)院門診大樓等×××個投資審計項目。
逐步探索國有企業(yè)效益審計的新模式王有志(16)
淺談如何開展工程造價審計呂東(17)
審計機關加強審計檔案管理的路徑郝麗波馬千惠(18)
我國“村官”經濟責任審計工作任重道遠賀建武(19)
農業(yè)專項資金效益審計工作的創(chuàng)新與強化丁洪華(20)
計算機信息技術在預算執(zhí)行和決算審計中的應用宋群(21)
強化審計檔案管理工作的幾點認識米勝平王佳婧(22)
政府審計質量研究呼冬梅(23)
信息系統(tǒng)審計的探索與實踐張曉紅(24)
房地產開發(fā)成本費用控制的重要性王欽(25)
李希龍廳長在紀念“三八”國際婦女節(jié)100周年學習報告會上要求發(fā)揚光榮傳統(tǒng)爭做五個楷模(1)
科學優(yōu)化企業(yè)管理避免國有資產流失許麗楠包國安(4)
推進審計職業(yè)道德建設發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能禹冠軍(5)
論商會模式解決中小企業(yè)融資難題陳小珍(6)
芻議社會審計的法律責任吳慶王有鈞(8)
做好任期經濟責任審計之淺見單剛(9)
樹立管理有效性和風險導向市計理念完善企業(yè)經濟責任審計張永文(10)
以科學發(fā)展觀為指導深化經濟責任審計工作邱波亓同臣(11)
商業(yè)銀行計算機審計的審前調查流程劉晶藺卓然(12)
運用風險導向方法選擇審計重點陳迎春(13)
經濟責任審計與績效審計比較研究廖曉莉岳紅梅(14)
探索政府效益審計趙玉(16)
并購中的財務風險張春暉(17)
跨國并購中的財務風險及其防范邴雪嬌遲明艷(18)
新準則下會計政策與稅收政策關系辨析付士敏(19)
關于加強會計電算化的幾點思考潘麗君(20)
內部控制評價標準的思考與實踐馬明生(21)
新或有事項準則應用管窺葛君王曉莉(23)
金融資產證券化的風險分析朱麗平(24)
新會計準則與國際會計準則比較朱春紅郭志森王梓馨劉知華(25)
公允價值的適度應用吳丹(26)
企業(yè)研發(fā)費用的會計處理郭世君冷愛萍(27)
電力企業(yè)如何避免費用化形成固定資產楊朔(28)
新會計準則下公允價值的計量張玲娟張立新(29)
學習《第1101號審計準則》的幾點體會金英宮福民曲強(30)
行政事業(yè)單位內部控制的加強與提高王英(31)
村級財務規(guī)范化管理的路徑劉鳳輝張學輝(33)
乳品企業(yè)成本控制的解決之道聶麗華石泓(34)
公路工程施工中的項目成本控制周立娟鄭云勇(35)
通過成本控制提高企業(yè)抗風險能力劉玲玲(36)
煙草公司內部控制建設方略趙穎(37)
醫(yī)院財務管理的實現(xiàn)目標唐艷秋(38)
淺談事業(yè)單位內部會計控制制度建設冼海琴(39)
現(xiàn)代企業(yè)成本管理辨析胡英宋光榮(8)
強化企業(yè)財務管理的路徑陶麗華劉莉麗李靜旋(9)
企業(yè)財務管理水平的強化與提高李宇(11)
解決現(xiàn)代企業(yè)集團財務控制的措施李愛紅(12)
鐵路運輸企業(yè)應收應付賬款管理程立松(13)
集團公司貨幣資金控制的五種方式李曉光閆冠怡王寶君(14)
論成本費用計劃劉玫業(yè)孫鮮麗(15)
加強存貨管理的重要性王威巍崔凱(16)
地鐵建設初期會計核算應注意的問題宋延斌(17)
對上市公司會計報表表外信息披露的展望徐麗輝(19)
無形資產減值準備與累計攤銷的差異比較谷佳夫(20)
石油天然氣會計信息披露方法與模式的選擇付立輝(21)
研究與開發(fā)支出的資本化尤麗團(22)
資產負債表日后事項的會計處理李淑梅(23)
兩種會計處理方法下長期股權投資的相關規(guī)定劉殿奎(24)
二、工作任務
（一）審計署、省審計廳統(tǒng)一組織的審計項目。2012年審計署、省審計廳統(tǒng)一安排的審計項目9個，其中，審計署安排2個，分別為：社會保障資金審計，安居工程建設項目審計；省審計廳安排7個，分別為：三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計，公共衛(wèi)生專項資金審計，國外援貸款項目公正審計，計生事業(yè)費及計生政策落實情況審計調查，地方儲備糧管理情況審計，支持中小企業(yè)融資政策落實情況審計，中小學校校舍安全工程審計。
（二）財政預算執(zhí)行審計。組織對縣財政局預算編制與執(zhí)行情況及縣地稅局稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅收計劃執(zhí)行情況進行審計。同時，對縣局、民政局、人社局、教育局、國土資源局等部門及所屬二級單位的預算執(zhí)行情況、財政財務收支情況以及相關財政專項資金使用情況進行延伸審計。
（三）財政財務收支審計。組織對縣檢察院、法院、總工會、人口計生局、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、車胤中學、第三高級中學、南閘中學、血防辦、定點辦、“雙創(chuàng)”辦、農科所等部門和單位的財政財務收支情況進行審計。
（四）經濟責任審計。根據縣經濟責任審計領導小組的統(tǒng)一部署，對楊家廠鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、夾竹園鎮(zhèn)的主要負責人進行屆中經濟責任審計；對縣科技局、住建局、司法局、供銷社、體育局等部門和單位主要負責人進行屆中經濟責任審計。
（五）重點建設項目審計。對上級撥付、本級政府投資、部門自籌資金的投資項目，上級政府及部門明確規(guī)定由其授權指定的機構進行竣工決算審計的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，一律由縣政府投資審計中心進行竣工決算審計。
三、主要措施
（二）部門預算執(zhí)行審計。對縣衛(wèi)生局、縣建委、縣招商局和縣市容局等4個單位進行部門預算執(zhí)行審計。
（三）下級政府財政決算審計。對鎮(zhèn)政府年度財政決算進行審計。
二、固定資產投資審計
對縣花苑一期安置房（廉租房）建設工程、縣小區(qū)一期安置房及附屬建設工程、縣醫(yī)院病房綜合樓建設工程、縣楊黃路一期建設工程、縣延伸段建設工程、縣道路建設工程、開發(fā)區(qū)標準化廠房三期工程、開發(fā)區(qū)標準化廠房四期（不含附屬）建設工程、縣城東產業(yè)新城廉租房（不含附屬）建設工程、市三期安置房（廉租房）建設工程、縣公安局業(yè)務技術用房建設工程、縣流域綜合治理建設工程、縣城景觀工程三個標段建設工程、縣道路建設工程、縣道路建設工程、市二期安置房建設工程、縣公共衛(wèi)生綜合樓（不含附屬）建設工程、縣圖書館建設工程、縣二中初中教學樓建設工程、縣社會(兒童)福利中心建設工程、縣屯路三元段建設工程等21個項目決算進行審計。對縣城東產業(yè)新城小學及初中教學樓建設工程和全縣保障性住房（國家審計署統(tǒng)一組織項目）等2個項目進行跟蹤審計。
三、經濟責任審計
根據《縣黨政領導干部任期經濟責任審計辦法》和縣委組織部的意見，并經縣經濟責任審計工作領導組研究，對縣發(fā)改委主任汪鑄、縣一中校長、縣公安局局長、縣建委主任、縣市容局原局長、縣農機局原局長、縣衛(wèi)生局原局長、縣招商局原局長、鎮(zhèn)原黨委書記、縣工商聯(lián)原黨組書記、農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)管委會原主任、縣經信委原主任、縣公路運輸管理所原所長、縣衛(wèi)生監(jiān)督所原副所長、縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長、縣安全生產監(jiān)督管理局原局長、縣直機關工作委員會原書記、東八村支部書記、九十殿村支部書記、村支部書記、支部書記和鎮(zhèn)村支部書記等22個單位主要負責人進行任期或離任經濟責任審計。
四、財務收支審計
對初級中學和鎮(zhèn)衛(wèi)生院等2個單位年度財務收支情況進行審計。
五、專項資金審計和審計調查
對8個項目進行專項審計和審計調查，即：
（一）國家審計署統(tǒng)一組織的項目：全縣社會保障資金審計調查；
（二）省審計廳統(tǒng)一組織的項目：縣級政府性資金專項審計調查、全縣中小學校舍安全工程實施情況跟蹤審計調查；
（三）市審計局統(tǒng)一組織的項目：年度全縣醫(yī)療衛(wèi)生專項資金情況審計調查、年度全縣支持企業(yè)發(fā)展專項資金情況審計調查；
（四）-年度新經濟技術開發(fā)區(qū)投資效益專項審計調查；
（五）年小型農田水利重點縣項目專項資金審計；
（六）原縣屬改制企業(yè)資產管理情況審計調查。
縣級預算執(zhí)行審計，以全部政府性資金為載體，關注財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，客觀評價年縣級財政在貫徹黨和政府宏觀調控措施，落實各項重大財稅政策，完善公共財政體系，促進經濟社會各項事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效；檢查預算管理、分配和績效情況，預留資金的規(guī)模和向人大的報告情況；審查縣財政批復縣直各部門預算情況，促進綜合預算由部門預算向財政總預算轉變。
部門預算執(zhí)行審計，重點檢查綜合預算管理、津補貼發(fā)放、招待費控制、“收支兩條線”等各項改革的推進完善情況，政府性資金管理情況，各項民生工程政策的落實情況。在審計過程中，注重對屢審屢犯的問題進行檢查，從預算管理體制、機制層面提出改進、完善政策的建設性意見；注意對涉及宏觀政策問題的綜合分析，提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。
二、專項審計調查和績效審計
1、全縣中小學校舍安全工程情況審計調查。以提高中小學校舍的抗震預防和綜合防災能力，全面消除安全隱患為目標，對我縣中小學校舍安全工程的實施和管理情況進行審計調查。重點調查項目工作機構、制度建設和責任落實情況，安全工程規(guī)劃、校舍鑒定和加固設計情況，校舍安全信息系統(tǒng)建設情況，加固、改造或重建工程建設管理和建設進度情況，建設資金安排、使用和管理情況等。通過審計調查，及時揭示和糾正中小學校舍安全工程實施過程中存在的問題，保障工程順利實施，確保校舍安全、穩(wěn)固。
2、中小學公務接待情況專項審計調查。以摸清我縣中小學公務接待支出總體情況，揭示存在問題，促進規(guī)范接待管理，節(jié)約行政成本，防范腐敗發(fā)生，建立健全公務接待責任制度為目標，對我縣中小學公務接待情況開展專項審計調查。審計調查結果納入同級審報告。
3、土地出讓金專項審計調查。以促進加強土地出讓金管理，提高資金使用效益為目標，對我縣國有土地出讓金的征收、管理、使用和政策執(zhí)行情況進行審計調查。在摸清土地出讓金收支總體規(guī)模的基礎上，重點關注土地出讓金征收的及時足額性、支出方向的合理性、國家土地政策目標的實現(xiàn)程度等。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，從進一步完善土地出讓金管理制度和運行機制等方面提出有針對性的意見和建議。審計調查結果納入同級審報告。
4、政府性投資建設項目竣工決算及投資效益審計。為加強我縣重點建設工程項目管理，摸清建設項目資金的籌集、管理、使用情況，建設管理情況，監(jiān)理履行職責情況，項目建設進度、施工質量和工程造價等情況，保證合理、有效使用建設資金，促進我縣重點工程建設順利進行。根據“縣政府投資建設項目管理辦法”的規(guī)定，對我縣政府性投資建設項目進行審計監(jiān)督。重點對一中新校區(qū)建設工程、縣醫(yī)院新院區(qū)、華億國際新城建設工程、陽光花園安置區(qū)建設工程、縣污水處理廠配套管網污水干管工程、縣經濟開發(fā)區(qū)道路及場地平整工程等項目進行審計。
5、上級審計機關授權聯(lián)動審計項目。根據國家審計署和省審計廳年審計計劃初步安排，今年擬對全省政府性債務情況、義務教育費用保障機制專項資金情況、新型農村社會養(yǎng)老保障基金情況進行交叉聯(lián)動審計。
