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時間：2023-07-27 09:29:12
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中圖分類號： D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)活動日益增多，建設(shè)活動的法制要求也顯得尤為重要和突出。我國已制定了一系列建筑業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。主要是圍繞建筑工程的質(zhì)量和安全，因為這些直接關(guān)系到國計民生和全體公民切身利益。如建筑業(yè)的根本大法《中華人民共和國建筑法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律，行政法規(guī)有《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律，相關(guān)的部門規(guī)章有《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等等。
然而建筑業(yè)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，在建筑工程的項目管理過程中更要注入更多的法律理念，依法做好建設(shè)工程項目管理工作已成為建筑業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾方面著手：
一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入資格，搞好工程項目管理
建設(shè)工程的項目管理是自建設(shè)工程項目策劃開始至項目投入生產(chǎn)或交付使用完成，通過項目控制，以使項目的質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全等各目標(biāo)得以實現(xiàn)的專業(yè)化活動。要做好建設(shè)工程項目管理工作，就必須及時關(guān)注我國建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的變化，增強(qiáng)法律意識和法制觀念，在實際工作中用相關(guān)法律、法規(guī)來指導(dǎo)我們的實踐。
工程建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全直接關(guān)系到人身安全和公共財產(chǎn)安全，責(zé)任極為重大。由于建設(shè)工程技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程施工活動的專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，其從業(yè)單位所具備條件的高低，直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此必須對從事建筑業(yè)活動的單位及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從事建設(shè)活動的單位必須符合相應(yīng)的資質(zhì)條件，而從事建筑業(yè)活動的專業(yè)技術(shù)人員也必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格。
近年來，由于市場的不規(guī)范，建筑領(lǐng)域里的質(zhì)量、安全等都存在著嚴(yán)重問題，工程款拖欠現(xiàn)象也十分普遍。無序的掛靠，轉(zhuǎn)包及分包也存在著好多不合法的現(xiàn)象。這些無疑都需要用法律的手段來解決。
1、關(guān)于總包：總承包通常分工程總承包和施工總承包兩大類，市場中普遍存在的主要是施工總承包。施工總承包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程?！督ㄖā访鞔_規(guī)定了三項禁止：1 禁止無資質(zhì)承攬工程、2 禁止越級承攬工程、3禁止租借資質(zhì)承攬工程。在我們的實際中這三種情況都時有發(fā)生，尤其是后兩種。這些行為嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，使得正常的施工生產(chǎn)的質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全等合同要素?zé)o法得到保證，增大了發(fā)包方的合同風(fēng)險。因此要依法對總包方進(jìn)行管理，杜絕法律明文禁止的行為發(fā)生。
2、關(guān)于分包：為了適應(yīng)發(fā)展變化和激烈的市場競爭，總包方通常會采用分包的方式來轉(zhuǎn)移風(fēng)險，更多的依賴外部資源，因此，對分包單位的管理就顯得越來越重要。法律規(guī)定分包的五個合法條件為：1 總承包合同必須有效 2 分包單位必須具備相應(yīng)資質(zhì) 3 分包必須基于合同約定和發(fā)包人許可 4 主體結(jié)構(gòu)必須由總包完成5 分包只能進(jìn)行一次，不得層層分包。目前分包市場還不十分完善，專業(yè)分包過細(xì)過多將會導(dǎo)致眾多交叉施工，會帶來許多的管理問題，甚至引起糾紛，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這些問題給項目管理帶來的影響。如果在分包管理上任總包方違法分包，那么最終的質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全及農(nóng)民工的工資等都無法得到保障，所以要依法管理總包方的分包行為，禁止不合法的分包行為發(fā)生。
3、關(guān)于人員資格：《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。目前不論是項目經(jīng)理（建造師）還是技術(shù)人員，不論安全管理人員、還是特種作業(yè)人員，都存在著嚴(yán)重的掛證、假證等現(xiàn)象。如有一次去施工現(xiàn)場檢查，監(jiān)理人員居然不知道工程中混凝土的配合比是多少。這些人員不具備相應(yīng)資格，在管理和施工中就可能不懂得如何去正確的去工作，就必然會出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，出現(xiàn)了返工等可以彌補(bǔ)的問題只是影響造價和進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，如果出現(xiàn)重大的質(zhì)量、安全事故造成不可挽回的損失，則是極大的犯罪。所以，依法嚴(yán)格把好從業(yè)人員的資格關(guān)，是順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最基本的要求。
二、嚴(yán)把建設(shè)工程合同簽訂關(guān)，搞好合同管理
工程項目的管理過程中的一條主線其實就是合同的管理。項目的論證、設(shè)計、施工、保修、運行等階段，都依靠合同把各參與方有序的連結(jié)起來。要管理好合同，就需要我們正確的解讀我國現(xiàn)行的與工程建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策。
合同管理包括勘察、設(shè)計合同管理、總承包合同管理、建設(shè)監(jiān)理合同管理、材料、設(shè)備采購合同管理、造價咨詢合同管理、招標(biāo)合同管理和施工合同管理等內(nèi)容，而工程項目管理的核心是施工合同管理。
為進(jìn)一步貫徹《建筑法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范施工合同訂立和履行行為，保護(hù)發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和施工安全，在總結(jié)我省執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—1999--0201）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》情況的基礎(chǔ)上，我省組織制定了《河北省建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，并于2008年4月1日起實施，該合同能夠最大限度保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
當(dāng)合同中出現(xiàn)相互矛盾時，除專用條款另有約定外，組成合同文件的解釋順序為1、協(xié)議書2、中標(biāo)通知書3、承包人的中標(biāo)通知書4、專用條款5、通用條款6、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件7、圖紙8、招標(biāo)文件。按照這種解釋順序，不論是施工總承包合同、還是分包合同，除了明確其中的“通用條款”外，更應(yīng)當(dāng)重視“專用條款”中的某些自主填寫的內(nèi)容，這往往是合同的關(guān)鍵內(nèi)容，如果不引起足夠的重視，會帶來嚴(yán)重的后果。
實際工作中，常有因合同簽訂不嚴(yán)密而導(dǎo)致的糾紛。如合同中易引起爭議的承包范圍不清的問題、合同價款調(diào)整方法問題等。合同中承包范圍一般填寫：圖紙、清單包含的全部工作內(nèi)容或土建、水暖、電或包工包料。這樣填寫其實都不夠準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)盡量的寫詳細(xì)。比如：電梯、門窗、幕墻等專業(yè)工程是否包含在承包范圍內(nèi)，其價款是否含在總價中；還有目前我市的電力部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（90元/m 2）的表前的投資和施工，是否包含在施工總承包合同中等。如果出現(xiàn)承包范圍填寫不清、價款調(diào)整方法約定不明確等情況，就容易引起爭議，并且爭議的數(shù)額往往巨大，難以協(xié)商達(dá)成一致，最終導(dǎo)致走上仲裁或訴訟解決的道路。其他的如采購、訂貨等合同也盡量避免合同簽訂不細(xì)致而帶來的干擾，盡量把雙方的責(zé)權(quán)利表達(dá)清楚，以免產(chǎn)生不必要的合同糾紛。
中圖分類號：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項目管理法律實務(wù)在我國建設(shè)工程項目管理已普及和運用。建設(shè)市場的不斷發(fā)展創(chuàng)新已成為社會發(fā)展的新動力。為人類的生產(chǎn)生活建造了美好舒適的環(huán)境和空間。但是，隨之而來的建設(shè)工程合同糾紛也頻繁增多。建設(shè)工程項目管理中的法律實務(wù)內(nèi)容繁多，涉及的法律關(guān)系極為復(fù)雜，發(fā)生糾紛較多。國家立法機(jī)關(guān)、行政部門和司法機(jī)關(guān)為了規(guī)范市場有序發(fā)展，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會，制定了很多較完善符合市場規(guī)律的法律、法規(guī)和司法解釋。
1、建設(shè)工程項目合同管理
建設(shè)工程合同是工程建設(shè)實施的約束和承諾文件，是參與各方主體單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、信息管理等目標(biāo)控制的重要依據(jù)；直接關(guān)系到建設(shè)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，確定對目標(biāo)控制有利的合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款、參加合同談判、處理合同履行過程中產(chǎn)生的各種爭議，是實現(xiàn)目標(biāo)控制的必要工作。對項目合同的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1、制合同結(jié)構(gòu)圖
建設(shè)工程施工項目合同包括施工總承包合同、內(nèi)部承包合同、分包合同、（又分專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）、材料、設(shè)備購合同（包括原材料購合同、設(shè)備購合同、制造加工合同、大型設(shè)備租賃合同）、其它合同。對建設(shè)工程施工合同的管理，應(yīng)依據(jù)工程項目的總體規(guī)劃，編制合同總體結(jié)構(gòu)圖，并根據(jù)合同總體結(jié)構(gòu)圖，對各類合同進(jìn)行定位和起草。
1.2、施工總承包合同的專用條款、協(xié)議書
我國對建設(shè)工程施工承包合同尚未強(qiáng)制使用統(tǒng)一文本，而是用推薦范本的做法?，F(xiàn)推薦使用的GF-91-0201范本，由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成。承包人選擇使用該范本后，對通用條款無需過多考慮，但必須認(rèn)真簽好專用條款和協(xié)議書。根據(jù)工程實際情況，必要應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
1.3、合同談判 合同談判的內(nèi)容因項目情況和合同性質(zhì)、招標(biāo)文件規(guī)定、發(fā)包人的要求而異。一般來講合同談判都會涉及合同的商務(wù)、技術(shù)所有條款。主要內(nèi)容為以下幾個方面：①、對工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)。首先，合同的“標(biāo)的”是合同最基本的要素，工程承包合同的標(biāo)的就是工程承包內(nèi)容和范圍。因此，在簽訂合同前的談判中，最主要的是確認(rèn)合同規(guī)定的工程內(nèi)容和范圍。承包人應(yīng)當(dāng)重新核實投標(biāo)報價的工程項目內(nèi)容和范圍。當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價的工程項目內(nèi)容與合同中內(nèi)容、合同文字的描述和施工圖紙的表述不一致時，承包人應(yīng)當(dāng)通過談判予以澄清和調(diào)整，力爭合同中不要出現(xiàn)諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實施所需的一切輔助工程”之類含混不清的詞句。②重視技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案。技術(shù)要求是發(fā)承包雙方均極為關(guān)注的焦點。建筑工程技術(shù)規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守。承包人應(yīng)仔細(xì)查看投標(biāo)施工方案等是否與招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范相符。如有差異，要研究自己是否能做到，以及其經(jīng)濟(jì)性如何。如發(fā)現(xiàn)問題，爭取在法律允許的范圍內(nèi)取變通措施或采用其他不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范。對于大型項目，當(dāng)發(fā)包人不能夠提供足夠的水文資料、氣象資料、地質(zhì)資料、地下管線資料和其他環(huán)境條件時，除已在投標(biāo)報價時考慮相應(yīng)的技術(shù)措施外，還應(yīng)考慮足夠的不可預(yù)見費用，將該風(fēng)險轉(zhuǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。
③、合同談判技巧。合同談判既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)，更是追求企業(yè)效益最大化的關(guān)鍵一環(huán)。合同談判技巧很多，操作方法因項目和談判對象而異。
1.4、簽訂企業(yè)內(nèi)部施工承包合同
我國現(xiàn)行法律法規(guī)對企業(yè)內(nèi)部承包沒有系統(tǒng)的規(guī)定，但內(nèi)部承包的經(jīng)營模式并不為我國法律法規(guī)所禁止。內(nèi)部承包模式也給企業(yè)的管理起到了積極的推動作用，也充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革下，按勞取酬，適應(yīng)市場規(guī)律的可行的措施。在建筑市場這樣粗獷的勞作環(huán)境較為適當(dāng)而有效。施工企業(yè)內(nèi)部施工任務(wù)派遣合同是指在施工企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)內(nèi)部下屬生產(chǎn)作業(yè)體之間，以部分團(tuán)體組成能完成本項生產(chǎn)活動的，選拔具有管理能力的責(zé)任人簽訂協(xié)議，允許內(nèi)部職工完成一定的工程項目施工，遵守公司各項管理制度，能代表企業(yè)履行《建設(shè)工程施工合同》約定義務(wù)和責(zé)任。實行獨立核算，自負(fù)盈虧，向企業(yè)繳納管理費等方面進(jìn)行約定的合同。最高法院與勞動部門都認(rèn)為內(nèi)部承包是企業(yè)的一種經(jīng)營模式，簽訂內(nèi)部施工任務(wù)派遣合同成為很多施工企業(yè)效仿的舉措。
1.5、專業(yè)分包合同與勞務(wù)分包合同
專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專業(yè)承包工程承包人完成的生產(chǎn)活動；勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第5條規(guī)定：“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。勞務(wù)作業(yè)分包無需經(jīng)發(fā)包人或總承包人同意。發(fā)包人不得直接指定勞務(wù)作業(yè)承包人，勞動作業(yè)承包人必須自行完成所承包的工程。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定中，對勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。其中，勞務(wù)作業(yè)分包共十三種，每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。勞務(wù)分包合同從性質(zhì)上說屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來的合同。專業(yè)分包建議使用《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》示范文本；勞務(wù)分包合同建議使用《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范合同文本。
1.6、施工合同履約與監(jiān)督管理
承包人應(yīng)熟悉和掌握我國相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定對合同效力的影響以及合同無效引起的法律后果，并對業(yè)內(nèi)經(jīng)常使用的相關(guān)示范合同文本條款的內(nèi)涵予以準(zhǔn)確理解和把握，增強(qiáng)防范意識，做到防患于未然，便于在合同履行中發(fā)生爭議時占據(jù)主動地位，以有效維護(hù)自身權(quán)益。
2、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量貫穿施工項目全過程。為實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，承包方應(yīng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，在工程質(zhì)量管理中，必須做到：
2.1、嚴(yán)格履行施工合同，按投標(biāo)承諾的施工技術(shù)人員及時到位，不得擅自調(diào)換施工技術(shù)人員；
2.2、應(yīng)建立工地臨時試驗室，按要求配合相應(yīng)具有資質(zhì)證書的試驗檢測人員和設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定做好各類試驗，試驗資料應(yīng)真實、完整，統(tǒng)一歸檔，隨時備查；
2.3、必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議；
2.4、對建設(shè)方按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備的進(jìn)行檢驗，對檢驗不合格的產(chǎn)品，拒絕使用；
2.5、對有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度和費用的一切往來函件、報表均應(yīng)分類編號歸檔保存。
工程質(zhì)量管理在工程施工項目管理中的地位極為重要，業(yè)內(nèi)多數(shù)人認(rèn)為它僅僅是技術(shù)問題，不與法律直接相關(guān)。其實，它的每項工作都與合同目的緊密的聯(lián)系在一起。只有做到工程質(zhì)量符合合同要求且施工技術(shù)資料真實、完整，才能為日后萬一出現(xiàn)的索賠與糾紛處理打下堅實的基礎(chǔ)。
3、工程進(jìn)度與驗收管理
工程進(jìn)度與工程驗收，在施工合同糾紛中地位同樣不可低估。工程進(jìn)度不僅與工程進(jìn)度款的支付直接相關(guān)，而且多是糾紛的起因；工程驗收特別是分部、分項驗收，是衡量工程進(jìn)度的尺度。工程進(jìn)度與工程驗收因是經(jīng)過監(jiān)理單位的派駐工程師現(xiàn)場簽證實現(xiàn)的，在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，承包方對工程進(jìn)度、工程驗收資料收集不全的現(xiàn)象較為普遍，往往是糾紛發(fā)生后再去向監(jiān)理單位調(diào)取。監(jiān)理單位因受托于建設(shè)方。作為承包方，應(yīng)在施工過程中，及時收集派駐工程師簽證的工程進(jìn)度周報、月報與季度報告和分部、分項工程驗收單。因為這些資料不光是工程質(zhì)量的依據(jù)，同時還量工程量的計算依據(jù)，派駐工程師在這些資料上的簽證固然至關(guān)重要。氣象資，開工報告與開工令、停工通知都是重要的法律文件，它是計算工期的基礎(chǔ)依據(jù)，無論是在今后的工程結(jié)算還是糾紛處理中，均是重要的證據(jù)。竣工驗收后，為了及時進(jìn)行竣工決算，應(yīng)主動將竣工資料按規(guī)定整理后交建設(shè)方驗收簽字，完成自已應(yīng)盡的義務(wù)，避免讓發(fā)包方借故拖延工程結(jié)算。
4、竣工決算與工程結(jié)算管理
工程結(jié)算的依據(jù)是己完成經(jīng)驗收合格的工程計量憑證和過程中符合合同約定條件、圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)性文件。有的發(fā)包人為達(dá)到拖延支付工程款的目的，往往在工程竣工后以種種理由對承包人提交的工程結(jié)算書遲遲不予審核，致使工程造價長時間得不到確認(rèn)的現(xiàn)象屢見不鮮。承包人往往只是催促。遇有發(fā)包人惡意拖延的，則造價的確認(rèn)便遙遙無期。對此種風(fēng)險的防范和應(yīng)對，一是應(yīng)在簽約階段預(yù)防。在簽約時，應(yīng)同發(fā)包人協(xié)商明確約定工程造價和計價方式，同時約定在工程竣工后的結(jié)算程序中出現(xiàn)爭議的解決方式；二是當(dāng)無約定時，根據(jù)通用條款及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋等相關(guān)規(guī)定，通過有效方式證明發(fā)包方已收到工程決算書，待其超過28天后，及時采取訴訟或仲裁的手段解決。在訴訟或仲裁過程中，最為關(guān)健的是要有效佐證發(fā)包方已經(jīng)收到承包方的工程決算書。發(fā)包方只要收到承包方的工程決算書，并在28天未作答復(fù)則視為對工程決算書的默認(rèn)，承包方就可憑此工程決算書要求發(fā)包方結(jié)算工程尾款。
5、施工索賠管理
施工索賠是指在合同履行過程中，對于并非承包方的過錯，而是應(yīng)由發(fā)包方責(zé)任的責(zé)任或除承包方責(zé)任外的第三方責(zé)任導(dǎo)致工程延期或承包方經(jīng)濟(jì)損失的實際額向發(fā)包方提出費用補(bǔ)償和（或）工期補(bǔ)償?shù)囊?。要正確區(qū)分“工程延期”和“工期延誤”。 “工程延期”前己述了，也就是說非承包方原因?qū)е碌馁M用、工期損失的叫“工程延期”。
工程項目安全法律責(zé)任來源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同?？刂剖鹿孰[患是項目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險的辨別預(yù)測、分析評價都是危險控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過利用危險控制技術(shù)，做到預(yù)知危險、杜絕危險，把安全事故及法律風(fēng)險發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責(zé)任
三控制原理借鑒于美國管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于項目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各類人員的安全控制活動，中層要落實領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運用一定的方法找到各部門的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項，確定出本部門的目標(biāo)和對策，更好的執(zhí)行本部門的安全控制職能，基層則要求每個員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開展群眾合理化建議和安全管理小組活動，建立健全項目的全面安全控制體系。橫向項目各部門職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)，必須使項目組織的所有安全控制活動構(gòu)成一個有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過程安全控制
建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開始，貫穿始終，進(jìn)行全過程控制。為保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來，主要有項目策劃與決策過程、勘察設(shè)計過程、施工采購過程、施工組織與準(zhǔn)備過程、檢測設(shè)備控制與計量過程、施工生產(chǎn)的檢驗試驗過程、安全目標(biāo)的評定過程、工程竣工驗收與交付工程及工程回訪維修過程。全過程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項目組織內(nèi)要樹立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個項目過程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項目各方面、各部門、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個人的安全工作質(zhì)量都會不同程度的直接或間接影響工程項目的整個安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門、各級各類人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開展多種形式的群眾性安全管理活動，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任
2．1法律手段
市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家主要通過法律手段來規(guī)范建筑建設(shè)市場的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國家以強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪覙?biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段通過建設(shè)市場內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過各類保險和擔(dān)保來維護(hù)自身利益，同時國家通過經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險、建筑意外傷害保險、建筑工程一切險、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費用和提取風(fēng)險抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動，安全科技的使用可以幫助人們帶來更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過程，從設(shè)計、施工、技術(shù)裝備、勞動保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問題上，除國家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財力的投人，如果研發(fā)成功，對企業(yè)、對國家、對社會都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動力，是企業(yè)通過對多年工程實踐中的成功管理經(jīng)驗和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿足法律、道義、社會責(zé)任的基本前提，也是與國際勞工大會倡導(dǎo)的預(yù)防性國家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國際競爭力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實的重要保障。實踐證明，將安全工作績效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識和工作積極性的，對于企業(yè)的安全管理工作會起到良好的促進(jìn)作用。
3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任
實踐證明，無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避國家資質(zhì)管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責(zé)任
影響工程項目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對這些危險因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計劃——落實安全技術(shù)措施計劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。
5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責(zé)任
安全教育能提高人的安全意識，增強(qiáng)人的安全自覺性和安全技術(shù)知識，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識，防范風(fēng)險于未然；通過安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。
7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任
工程項目開工前，項目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊負(fù)責(zé)人、工長、班組長等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程施工前，應(yīng)有針對性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。
8安全檢查防范工程安全事故責(zé)任
安全檢查的目的是及時發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動計劃，有計劃、有目的、有準(zhǔn)備的檢查；突擊檢查是無固定檢查周期，對特殊部門、特殊設(shè)備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對預(yù)料中可能會帶來新的危險因素的新安裝設(shè)備、新采用的工藝、新完成的項目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險因素為專題的安全檢查。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)計劃、安全保證措施、安全教育、安全設(shè)施、安全標(biāo)識、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。
9證據(jù)保全防范工程安全事故責(zé)任
【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金?？顚Ｓ?。因為措施實施涉及對承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時，資金監(jiān)管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對施工承包商實行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，社會效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計規(guī)劃耗時長久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營不善、原材料漲價等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證?？顚Ｓ?。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時加強(qiáng)對支付給施工承包商的各項資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財政部和水利部共同下發(fā)的《財政部、水利部關(guān)于切實加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農(nóng)【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實、虛假立項、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個資金運行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時、準(zhǔn)確的支付和?？顚Ｓ?。
三、實行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對承包商實行資金監(jiān)管在水利項目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營自和現(xiàn)場項目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因為在所有權(quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項目投標(biāo)，就視同對招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價格應(yīng)考慮實行資金監(jiān)管對施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢，在銀行內(nèi)對資金流動行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺建立對資金流動信息的收集整理和反饋，實現(xiàn)對資金監(jiān)管理論的落實。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實施過程中，對施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實施中的合理合法性問題。
四、資金監(jiān)管對各方的影響分析
1．首先水利工程項目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時間相當(dāng)長，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因為政策、市場和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項目建設(shè)期間，施工承包商的項目部主要有以下幾項資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時，項目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購租賃費；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費、利潤和代繳的各類費用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費用、日常辦公開銷和各項稅費等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對意見。因為當(dāng)前工程建設(shè)市場，各承包人需要不斷參與各類工程項目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項目資金較充裕時互相調(diào)撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實施銀行監(jiān)管措施時，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時賺取相應(yīng)的服務(wù)費用和資金占用權(quán)利。對于協(xié)議的落實，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
從目前的情況來看，建筑市場的競爭十分激烈，且競爭性質(zhì)相對惡劣，造成施工企業(yè)在工程項目中的獲利較少，進(jìn)而出現(xiàn)拖欠工程款等問題。這些問題不僅會影響企業(yè)的正常運作，還會降低企業(yè)的信譽(yù)名聲，進(jìn)而使企業(yè)進(jìn)入惡性循環(huán)，嚴(yán)重時甚至?xí)斐善髽I(yè)破產(chǎn)。此外，企業(yè)缺少良好的項目管理工作，對簽證資料管理等工作缺少重視，造成施工進(jìn)度拖延、工程質(zhì)量受損等問題，進(jìn)而產(chǎn)生高額索賠的情況，造成工程虧損。為了解決這些問題，施工企業(yè)一定要注重管理工作，尤其是合同風(fēng)險管理。要從合同的簽訂與管理入手，明確各項法律風(fēng)險，并針對風(fēng)險內(nèi)容采取有效的防范措施，只有這樣才能確保施工企業(yè)的正常收益，進(jìn)而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
二、合同管理法律風(fēng)險形態(tài)
（一）交底風(fēng)險
在每個工程項目開工之前，項目雙方都要先了解合同內(nèi)容，然后進(jìn)行工程交底。建筑工程項目合同與其他合同有所不同，該合同的參與人數(shù)較多，各個施工人員都將成為合同內(nèi)容的履行主體，其會對施工的合約性造成直接影響，與企業(yè)利益有很大的關(guān)系。在進(jìn)行交底時，要由多方人員進(jìn)行參與，確保工程項目與合同要求相符。從實際施工角度出發(fā)，如果交底工作有所欠缺，那么就很有可能出現(xiàn)違規(guī)行為，進(jìn)而造成合同內(nèi)容不明確，施工人員無法正確履行合同義務(wù)，進(jìn)而造成違約現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工程糾紛、索賠等問題的出現(xiàn)。
（二）分包風(fēng)險
建筑工程項目往往會涉及各個方面的專業(yè)知識，進(jìn)而需要多方配合來完成整個項目。在實際施工的過程中，承包人（發(fā)包人）會將項目進(jìn)行分包，使其轉(zhuǎn)移給第三人，進(jìn)而項目主體就會不斷的增多，風(fēng)險也會隨之增多。實際上，每個分包商都具有不同程度的資信水平，其資信水平會直接影響施工質(zhì)量，甚至有些工程無法按期完成。如果承包方同時還要擔(dān)任分包方的職責(zé)，那么就要承擔(dān)相應(yīng)的測人，如果出現(xiàn)延期、質(zhì)量低下等問題，要承擔(dān)的違約責(zé)任較多。
（三）風(fēng)險
在建筑工程項目實際開展的過程中，由于需要較多人的參與，為了簡化工程管理，確保施工效率，大部分施工項目會采用經(jīng)理責(zé)任制，由項目經(jīng)理進(jìn)行項目的管理工作。項目經(jīng)理有權(quán)處決項目相關(guān)的各個事項，有些時候，項目經(jīng)理的利益與施工企業(yè)發(fā)生重讀，就會造成個人利益優(yōu)先，企業(yè)利益受損的情況，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險。具體來說：項目經(jīng)理沒有得到企業(yè)授權(quán)，私自簽訂合同、結(jié)算協(xié)議等，這種行為會造成施工企業(yè)來承擔(dān)法律后果，嚴(yán)重影響企業(yè)利益。
（四）進(jìn)度、質(zhì)量風(fēng)險
在工程項目運作的過程中，施工階段是最常出現(xiàn)法律風(fēng)險的階段，由于質(zhì)量、進(jìn)度等問題，合同的風(fēng)險程度也會隨之增加。施工階段往往容易受到各個因素的影響。如施工人員的影響、業(yè)主的影響等等。這些問題都會導(dǎo)致工期的延誤，如果采用總承包模式，那么出現(xiàn)工期延誤的問題時，會以維護(hù)業(yè)主利益為主。一些合同條款會明確業(yè)主利益，在合同中對延期行為進(jìn)行嚴(yán)格的要求，一旦出現(xiàn)工程延期，施工方將會承擔(dān)巨大的后果，?樂廝鷙κ┕し降睦?益。
三、合同管理法律風(fēng)險的防范措施
（一）簽訂前的風(fēng)險防范
在雙方進(jìn)行項目合同簽訂之前，建筑施工企業(yè)要做好相關(guān)的法律風(fēng)險分析，并根據(jù)風(fēng)險內(nèi)容制定有效的防范措施，進(jìn)而避免各個風(fēng)險所帶來的巨大危害。承包人在簽合同前要對招標(biāo)文件、施工許可等資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核和調(diào)查，確保合同內(nèi)的有效性與發(fā)包人所具備的能力條件。此外，要對履行能力進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，明確雙方的履行能力，進(jìn)而確定是否能夠順利開展合同內(nèi)容，避免違規(guī)行為所造成的法律風(fēng)險。以施工企業(yè)的角度來看，合同是法庭審理時必不可少的重要依據(jù)，其效力水平會直接影響到糾紛處理的結(jié)果。要對合同無效所產(chǎn)生的法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，可以采取以下幾點措施：第一，審查資質(zhì)。在簽訂合同時，要對承包方是否具備相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查，確保承包方的實施能力；第二，正確處理掛靠情況。如果出現(xiàn)該情況，那么承包方需要承擔(dān)的風(fēng)險較多，如行政處罰無效，其需要承擔(dān)較大的法律責(zé)任；第三，明確招標(biāo)范圍。如果該工程項目在招標(biāo)范圍之外，則合同無效；第四，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。依照相關(guān)程序和法律規(guī)定展開招標(biāo)，確保合同效力有法律法規(guī)的支持，進(jìn)而保障自身權(quán)益。
（二）簽訂中的風(fēng)險防范
在合同簽訂的過程中，施工企業(yè)要明確合同內(nèi)容，對內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，確保合同內(nèi)容的全面與規(guī)范。根據(jù)該業(yè)務(wù)的規(guī)律進(jìn)行格式文本的制定，要考慮合同雙方的各項權(quán)益和責(zé)任。合同中的要求和條例要明確的用文字闡述說明，不能存在模棱兩可的詞語，確保合同內(nèi)容的直觀性。施工企業(yè)在項目開展的過程中，免不了要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而出現(xiàn)派生合同，如采購合同等等。為了避免風(fēng)險的發(fā)生，做好派生合同的風(fēng)險管理也是必不可少的，要使用合同的范本進(jìn)行合同的擬定，減少法律風(fēng)險。派生合同的內(nèi)容主要有專業(yè)分包、材料采購等等，要對內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，并根據(jù)合同要求進(jìn)行落實，以此來防范法律風(fēng)險所帶來的損失。
（三）風(fēng)險管理和索賠管理體系的建立
要做好風(fēng)險管理工作，就要建立一個完善的管理體系。風(fēng)險過程可以劃分為五個階段，分別是：信息手機(jī)，對企業(yè)內(nèi)外的法律風(fēng)險信息進(jìn)行收集；風(fēng)險評估，識別、分析和評價風(fēng)險；風(fēng)險把控策略的制定，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぞ?；解決方案制定，提出相應(yīng)的解決方案；管理方式改進(jìn)，采用有效的管理手法，加強(qiáng)自我評估，根據(jù)以往的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)手冊進(jìn)行管理強(qiáng)化和改進(jìn)。此外，也要加強(qiáng)項目風(fēng)險管理，明確劃分風(fēng)險類型。通常可以分為財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險兩種，根據(jù)不同風(fēng)險類型，采取具有針對性的解決措施。
監(jiān)理員任職條件：
1、大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，建筑、土木、工民建類相關(guān)專業(yè)；
2、1年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，有助理工程師資格者優(yōu)先；
一、現(xiàn)階段建筑工程安全管理存在的問題
（一）參建各方安全管理意識淡薄，責(zé)任落實不力
建筑工程涉及施工、監(jiān)管與業(yè)主單位等各個要素，只有建筑工程各方將安全責(zé)任落實到位，才能真正保證工程安全。但實際工作中，不少建設(shè)單位安全管理意識淡薄，存在招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范的情況；施工單位有的盲目追求利用最大化，不注重加強(qiáng)安全投入，忽視企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建設(shè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全問題普遍存在；監(jiān)理單位沒能嚴(yán)格按照法律法規(guī)與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等施行安全監(jiān)管，未能真正落實安全質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)；存在不少設(shè)計單位安全意識不強(qiáng)，沒能充分考慮施工難度與安全操作等，導(dǎo)致對工程安全生產(chǎn)缺乏有效指導(dǎo)。
（二）安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不夠完善
目前我國建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量雖已不少，但隨著市場經(jīng)濟(jì)與建筑工程安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展，逐漸暴露出不少缺陷與問題。一方面，建筑工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善與健全，有的標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)與交叉的現(xiàn)象，容易造成各方相互推脫、無人管理的情況。另一方面，有的相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，具體適用到建筑工程施工階段的法律太少，導(dǎo)致在實際進(jìn)行監(jiān)督管理時存在難度。
（三）安全管理質(zhì)量控制不夠，政府監(jiān)管體系尚未形成
現(xiàn)階段存在不少建筑工程僅僅局限于大檢查與標(biāo)化驗收，很多管理人員與施工人員安全管理觀念不強(qiáng)，不能嚴(yán)格按照工程安全規(guī)范操作，經(jīng)常進(jìn)行違法違規(guī)操作，使得安全管理質(zhì)量控制不能很好地落實，造成極大的安全隱患。此外，政府監(jiān)管存在一定的盲區(qū)，安全監(jiān)督與檢查執(zhí)法力度不夠。目前政府監(jiān)管的方式手段相對比較落后、單一，不少需要進(jìn)行監(jiān)管的項目尚未施行，對工程安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要求不夠規(guī)范與明確，且現(xiàn)存建筑行業(yè)門類多，安全職責(zé)權(quán)屬存有差異，缺乏規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的政府監(jiān)管體系。
（四）建筑工程相關(guān)人員素質(zhì)亟待提高
建筑工程管理人員與施工人員素質(zhì)的高低直接影響著工程安全的好壞。目前很多建筑工程施工人員多為文化程度較低的農(nóng)民工，他們?nèi)狈σ?guī)范的崗前培訓(xùn)，未經(jīng)專業(yè)教育，缺乏安全生產(chǎn)意識，不具備基礎(chǔ)的理論知識，難以滿足施工安全需求。而有的建筑工程管理人員由于安全意識不強(qiáng)，對安全投入較少，缺乏安全訓(xùn)練與救援設(shè)備，甚至出現(xiàn)擠占安全生產(chǎn)費用以降低生產(chǎn)成本的現(xiàn)象，造成安全隱患，不利于及時應(yīng)對安全問題。
二、加強(qiáng)建筑工程安全管理的措施建議
（一）加強(qiáng)安全意識，落實各方安全職責(zé)
制定安全責(zé)任制、落實參建各方安全職責(zé)是實現(xiàn)建筑工程安全管理的重要保障。一方面，建筑工程各方應(yīng)注重增強(qiáng)管理人員的安全意識，可以通過定期組織管理人員進(jìn)行實地參觀與學(xué)習(xí)落實安全管理的項目工程，不斷增強(qiáng)其建筑專業(yè)安全知識，以提高其安全意、應(yīng)對安全事故以及安全防范能力。另一方面，建筑工程各方應(yīng)堅持“安全第一，預(yù)防為主”，注重全面檢查，針對安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)提出并落實相應(yīng)的防范措施，創(chuàng)造良好的安全建設(shè)環(huán)境，落實各方安全職責(zé)，以有效提升工程安全管理水平。
（二）規(guī)范市場管理，完善法律法規(guī)制度
首先，應(yīng)注重加強(qiáng)建筑工程建設(shè)的市場準(zhǔn)入管理，對建筑工程參建方進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。施工單位應(yīng)注重結(jié)合施工項目的具體情況，制定各分包方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度準(zhǔn)則，使工程安全管理有法可依，越來越規(guī)范化。建設(shè)業(yè)主應(yīng)不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)資質(zhì)能力，加大對安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，為施工安全管理創(chuàng)造良好環(huán)境。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)理，而設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合施工難度與安全操作進(jìn)行設(shè)計，為施工安全進(jìn)行指導(dǎo)。其次，我國應(yīng)制定內(nèi)容完整、針對性強(qiáng)，可以體現(xiàn)實效性與可操作性的安全生產(chǎn)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，以有效加強(qiáng)安全管理。
（三）強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立健全安全管理體系
政府部門應(yīng)提高安全意識，建立安全監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，完善安全監(jiān)管模式與機(jī)制，做好施工前、施工中以及施工后的安全責(zé)任管控，加大安全事故責(zé)任追究力度，以有效監(jiān)督工程參建方將安全責(zé)任與措施落實到位。此外，為滿足建筑工程施工安全的需求，應(yīng)在制定與完善施工安全生產(chǎn)國際與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，合理制定建筑工程安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各工程應(yīng)根據(jù)地區(qū)與工程具體情況細(xì)化實施標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)結(jié)合建筑安全相關(guān)法律法規(guī)，完善規(guī)章制度與操作規(guī)程，逐步建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。
（四）重視安全教育，提高相關(guān)人員的素質(zhì)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與自動化程度的提高，建筑工程對相關(guān)從業(yè)人員的文化素質(zhì)與技術(shù)水平要求越來越高。建筑工程應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的上崗考核與評估，注重加強(qiáng)對施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其熟悉掌握技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并可以通過對其進(jìn)行日常的安全教育與培訓(xùn)，使其逐步提高安全意識與安全操作技能，不斷提升其綜合素質(zhì)，做到安全生產(chǎn)。此外，建筑規(guī)程管理者應(yīng)根據(jù)工程的具體情況制定安全施工方案，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，增大安全投入，采用合理安全管理模式，以提升工程安全管理總體水平。
三、結(jié)束語
總之，建筑工程安全管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)建筑工程安全管理意義重大。只有堅持安全生產(chǎn)與工程效益并重，才能確保建筑工程施工的順利進(jìn)行，從而有效保障國家與人民的財產(chǎn)安全以及社會安定。
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、合同管理在工程管理中的重要性
（一）合同管理在工程管理中的現(xiàn)狀
合同管理是對合同以監(jiān)督省察等方法，依法進(jìn)行履行、變更、轉(zhuǎn)讓等行為的過程，在工程管理中，已成為保證工程建設(shè)正常進(jìn)行的重要因素，其成敗與否，對項目的命運有決定性影響。合同規(guī)定了工程參與各方所應(yīng)履行的義務(wù)與能夠享受的權(quán)利，決定了項目的走向。
然而以目前的形勢來看，在合同管理方面，由于管理人才的缺乏、管理意識的薄弱、管理制度不科學(xué)、管理強(qiáng)度不嚴(yán)厲，以至于合同糾紛屢見不鮮，違約現(xiàn)象層出不窮。
例如，筆者曾參與過的一個工程項目，就因為缺乏管理人才，未進(jìn)行正常的合同管理，以至于在交底過程中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致采購部工作人員購買了錯誤的安裝材料，最終使施工方蒙受了重大損失。
（二）合同管理在工程管理中的重要性
上例已從反面充分表現(xiàn)出合同管理的重要性，對此，我們還能從以下四個方面，正面認(rèn)識合同管理的重要性。
1、合同管理有利于提高項目參與各方的合同意識。合同管理工作涉及面比較廣，不僅包括管理合同本身，還包括建立與維護(hù)管理組織、對工作制度與程序的管理，其執(zhí)行過程需要全體工程成員的配合。每個人的工作完成狀況都直接影響合同按計劃執(zhí)行的可行性，進(jìn)而直接影響合同的管理活動，這極大地考驗著項目參與各方的合同意識。如果有任何一個人不能自覺嚴(yán)格遵循合同，都可能會增加整個項目的失誤量。
2、合同管理能規(guī)范項目參與各方的工作。合同界定了各方的權(quán)利與義務(wù)，并詳細(xì)指明了實施工程的依據(jù)與違反合同的法律后果。實施依據(jù)使得工程的實施更為有效，問題的處理更為及時，進(jìn)度的控制更為科學(xué)，是合同管理的基本，也是規(guī)范各方工作所必須的；明確了違反合同所帶來的法律后果，將促進(jìn)各方嚴(yán)格按合同規(guī)定分配工作，擺正合同中自己所處的位置，徹底防止各種職責(zé)爭議，從另一方面規(guī)范了各方的工作范圍。
3、合同管理能促進(jìn)施工者與管理者對合同理解的統(tǒng)一。在工程動工之前，施工者的首要任務(wù)，就是熟悉合同，對全部條款產(chǎn)生一個理性的認(rèn)識，尤其不能在內(nèi)部就出現(xiàn)理解不一致的現(xiàn)象。然而在現(xiàn)實中，由于施工部門內(nèi)部成員知識水平的差異，合同條款的繁雜，難以保證每個人都能正確理解整個合同。在這種情況下，強(qiáng)化合同管理，由合同管理人員與施工部門密切交流，自然能有效地解決這一問題。
4、合同管理有利于及早發(fā)現(xiàn)合同問題，控制合同風(fēng)險。合同管理要求管理人員及時主動地向全體項目成員介紹合同的各項基本內(nèi)容，這是一個反復(fù)的過程，還包括聽取技術(shù)人員反饋，并提出、分析、解決問題的過程，在這種集思廣益的大背景下，合同中的任何風(fēng)險、矛盾以及含糊不清的條款都能及時被發(fā)現(xiàn)。由此可見，合同管理可以避免工作過程中突然發(fā)現(xiàn)錯誤導(dǎo)致的工程失控，有利于控制合同風(fēng)險。
大量的工程實踐表明，合同管理在整個項目的工程管理中占據(jù)重要地位，是項目的基礎(chǔ)，直接影響項目的成敗，因此，在工程管理中，我們要給予合同管理足夠的重視。
二、 法律管理在工程管理中的重要性
（一）法律管理在工程管理中的現(xiàn)狀
合同管理是工程管理的核心，而賦予合同強(qiáng)制效力的，卻是法律，所以法律管理在工程管理中也占據(jù)著同樣重要的地位。
各項相關(guān)法律條款嚴(yán)格限定了施工企業(yè)可為與不可為的行為，能有效防止施工方隨意修改合同或完全不按合同行事，然而，在我國工程項目的建設(shè)中，管理者往往缺乏法律意識，以至于法律管理無法達(dá)到效果，嚴(yán)重滯后了工程項目建設(shè)的發(fā)展。究其原因，主要可分為如下兩點，一是施工單位沒有正確理解相關(guān)法律，甚至完全不了解相關(guān)法律；二是相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，政府監(jiān)督不嚴(yán)厲。
法律管理不當(dāng)，以致最終損害多方利益的事件時有發(fā)生，一個很好的例子就是2001年武漢江灘花園的建設(shè)因違反《防洪法》，最終被炸毀的事件，這既說明施工單位法律意識欠缺，又從另一方面證明了法律管理需要政府的嚴(yán)厲監(jiān)督。
（二）法律管理在工程管理中的重要性
法律管理的重要性通過上例的說明，已不言而喻，對此，我們還能從以下四個方面具體認(rèn)識法律管理在工程管理中的重要性。
1、法律管理有助于規(guī)范工程項目的合同管理。法律明確了違反合同所需承擔(dān)的責(zé)任，使合同管理具備了強(qiáng)制性，促使項目參與各方嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行工作，有助于項目的正常進(jìn)展。同時，法律也明確了各方的權(quán)利，參與者能夠拿起法律的武器保護(hù)自己的利益不受侵犯，進(jìn)而能提高法律意識，避免被不良風(fēng)氣影響?？傊?，法律即是合同管理的強(qiáng)有力后臺，又是合同管理的強(qiáng)大推進(jìn)力，對規(guī)范工程項目的合同管理有重要意義。
2、法律管理有助于維護(hù)相關(guān)工程市場的秩序。以建筑工程為例，各級行政主管部門嚴(yán)格按照建筑法規(guī)進(jìn)行工程管理，使得全國幾乎所有地級以上城市，都擁有了規(guī)范而迅猛發(fā)展的有形建筑市場。各級主管部門加強(qiáng)了對從業(yè)人員資格的審查，提高了整個行業(yè)的素質(zhì)，改善了建筑企業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了建筑業(yè)的宏觀發(fā)展?！督ㄖā分懈鳁l強(qiáng)制性法規(guī)，也有利于進(jìn)一步規(guī)范市場，保證建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3、法律管理提高了工程質(zhì)量，加強(qiáng)了工程的安全性。依法采取措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，是法律管理的重要方面，也是提高工程質(zhì)量的重要保證。法律管理進(jìn)一步明確了工程項目各方面質(zhì)量責(zé)任的歸屬，強(qiáng)化了工程建設(shè)的程序管理，提高了全國工程建設(shè)的總體質(zhì)量水平。政府機(jī)構(gòu)，以及在政府指導(dǎo)下依法建立的舉報部門，已成為質(zhì)量監(jiān)督的外部力量，與此同時，施工單位內(nèi)部按照法律要求自覺保證施工質(zhì)量，使法律管理擁有了內(nèi)部力量，雙管齊下，是工程質(zhì)量的有力保證。
4、法律管理有效遏制了工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，整頓了市場。自2010年以來，政府部門在全國范圍內(nèi)對建筑領(lǐng)域的各類突出問題進(jìn)行了重點治理，累計查處有違法違規(guī)行為的單位共1.6萬余家。通過治理，有力打擊了違法犯罪行為，維護(hù)了各方的權(quán)益，使我國工程建設(shè)行業(yè)走上了依法守法的道路，最終提高了整體質(zhì)量，整頓了市場秩序，保證了整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在這樣的威懾作用下，施工單位必然會杜絕違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行施工，由此可見，法律管理能有力推動工程建設(shè)的發(fā)展。
理論和實踐都證明，法律管理在各項事務(wù)中都占據(jù)著重要的地位，在工程管理中尤為突出，強(qiáng)化法律管理能杜絕各種不穩(wěn)定因素，回避各類隱含風(fēng)險，能大力推動工程建設(shè)的發(fā)展。因而，我們必須加強(qiáng)工程管理中的法律管理力度，并嚴(yán)格執(zhí)行法律管理。
結(jié)束語
工程項目的管理是一個全方位的管理過程，在具體施工之外也有很重要的工作需要做，其中合同管理和法律管理嚴(yán)格界定了工程參與各方的權(quán)利與義務(wù)，為工程正常施工提供了先決條件，是工程成功與否的生命線，只有提起了足夠的重視，才能大力推動我國工程項目相關(guān)市場的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳澤波.建筑工程施工項目管理措施探討[J].廣東建材,2010(05).
2健全環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)
環(huán)境工程管理需要完善的法律法規(guī)、條例制度,但一定要切合實際,并與現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)銜接、配套,使環(huán)境工程管理相關(guān)法律法規(guī)體系更加完整、系統(tǒng)和規(guī)范,提高法律法規(guī)體系的可操作性。通過有效的管理制度促進(jìn)環(huán)境工程相關(guān)人員的工作效率提高,如制定環(huán)境工程工作管理規(guī)定、環(huán)境工程實驗工作管理規(guī)定、實驗室或試驗網(wǎng)站管理規(guī)定等。制定環(huán)境工程規(guī)劃時必須實地考察,使環(huán)境工程可以因地制宜地利用各地的環(huán)境資源,較好地解決各地的環(huán)境污染問題。一旦規(guī)劃項目被有關(guān)部門批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,同時還需要相關(guān)部門對方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并在適當(dāng)時候進(jìn)行考評。規(guī)劃方案的相關(guān)信息也要及時記錄在案,并反映到?jīng)Q策文件中,如執(zhí)行工作任務(wù)的制度、執(zhí)行過程所獲得的信息等,這些資料將成為環(huán)境管理部門進(jìn)行相關(guān)決策的依據(jù)。
3提高社會公眾環(huán)境意識,加大環(huán)境事業(yè)投資力度
環(huán)境工程管理工作可以說“功在當(dāng)代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和宣傳鼓動。人們觀念的轉(zhuǎn)變不在一朝一夕之際,而是要通過循序漸進(jìn)的方式逐步改變對環(huán)境管理工作的認(rèn)識,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環(huán)境事業(yè),如環(huán)境工程建設(shè),環(huán)境工程管理人員的培養(yǎng),都需要資金的投入。為了確保環(huán)境工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè),以便為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更好地解決環(huán)境問題,就需要加大資金的投入力度。
4高度重視環(huán)境人才培養(yǎng),利用多種途徑促進(jìn)成才
提高環(huán)境工程管理水平,需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應(yīng)該不拘一格,應(yīng)創(chuàng)造有利條件促進(jìn)成才?？梢酝ㄟ^高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專業(yè)的本科生、研究生;也可以通過在職培訓(xùn)的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補(bǔ)充和知識的更新。
5提高市場準(zhǔn)入門檻,整合環(huán)境工程資源
在我國從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少,僅廣州市環(huán)保設(shè)計公司最少400家以上[2],競爭也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場準(zhǔn)入門檻低,以致魚龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)管理部門應(yīng)制定管理規(guī)范制度;二是放開市場,現(xiàn)在各地仍遺留計劃時代的影子,當(dāng)?shù)卣鶎⒐こ倘蝿?wù)交給當(dāng)?shù)毓?三是引入外資,提高環(huán)境工程的建設(shè)水平。
順應(yīng)我國現(xiàn)代化建筑管理發(fā)展的新時代要求，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督。在加強(qiáng)監(jiān)督力度的同時，還要具有創(chuàng)新精神，尋找開創(chuàng)出更加有利于提高監(jiān)管單位工作效益的監(jiān)督模式。使我國建筑工程行業(yè)市場得以穩(wěn)健、快速地發(fā)展。本文對開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行闡述，并就相關(guān)問題提出相應(yīng)的解決措施。
1工程質(zhì)量監(jiān)督的概況
工程質(zhì)量監(jiān)督是建筑管理的重要組成部分，是指建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它的工作是以不斷完善建筑工程，確保每個環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最大化為目標(biāo)，從建筑工程計劃到竣工等各環(huán)節(jié)所采取的質(zhì)量監(jiān)督措施。它包括了建筑工程施工前、施工時和施工后三部分工作環(huán)節(jié)，為建筑工程提供了使用安全保障，同時保證了工程的質(zhì)量。
2工程質(zhì)量監(jiān)督過程存在的問題
2.1法律規(guī)定不完善
社會主義經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，建筑行業(yè)的發(fā)展也得到了很大的提升，建筑工程行業(yè)的市場競爭愈演愈烈。但是，有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)存在很多漏洞，讓一些用心不良的開發(fā)商、施工方等有空可鉆，使得建筑工程的質(zhì)量不符合市場發(fā)展的實際需求，出現(xiàn)許多工程質(zhì)量問題，引起很多糾紛。因此，只有不斷修改和完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，才能對開發(fā)商、施工方起到更好地約束作用，為人們提供有力的法律依據(jù)。消除開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的不確定因素，利于健全建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的良性發(fā)展，它是營造良好的建筑行業(yè)市場氛圍的大前提。
2.2政府部門監(jiān)督體系不完善
在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，政府部門在宏觀調(diào)控方面起著至關(guān)重要的作用。但是，就目前的實際情況而言，政府部門在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中建立的體系還不健全，在出現(xiàn)糾紛時，政府部門仍然只停留在調(diào)節(jié)和控制的層面，沒有對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督各方的監(jiān)督范圍和職責(zé)作出明確的規(guī)定，這就使得糾紛事件沒有從根本上得到解決。并且在實際操作過程中，政府部門出現(xiàn)過分干涉建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作，使得投資方和施工方的主觀能動性受到限制，這也是很多建筑工程質(zhì)量差、安全系數(shù)下降、經(jīng)濟(jì)效益不高的原因之一。因此，需要相關(guān)部門引起重視，加快在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中的體系完善。
2.3施工單位監(jiān)督機(jī)制不完善
施工單位作為整個工程的實施者，施工的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量的好壞。建筑工程使用周期的長短和工程所能達(dá)到的社會經(jīng)濟(jì)效益的高低，都與施工單位有密不可分的關(guān)系。而建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)程受施工單位使用的施工技術(shù)、管理模式等多方面因素制約，這些都需要施工單位引起足夠的重視。但是，現(xiàn)階段我國施工單位在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中的機(jī)制還存在很多問題，也不夠全面，監(jiān)督的環(huán)節(jié)存在很大弊端，監(jiān)督體系、制度欠缺全面的考慮，這就使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作大打折扣，而且還出現(xiàn)了監(jiān)督管理的內(nèi)部人員工作懶散，擅離職守，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益等不利于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的不良現(xiàn)象。施工單位完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督解決措施
3.1加強(qiáng)和修繕相關(guān)法律法規(guī)
加強(qiáng)和修繕建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作保駕護(hù)航。要明令禁止建筑工程行業(yè)的一切不法行為；加大《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)在勘察、設(shè)計、施工監(jiān)督等部門單位中的宣傳力度；根據(jù)實際出現(xiàn)的問題不斷修繕，更新相關(guān)法律法規(guī)；成立相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制監(jiān)督管理與工程質(zhì)量相關(guān)的部門和單位。
3.2政府部門完善工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系
各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和建筑市場發(fā)展情況不同，各地方政府部門制定的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)體系也應(yīng)當(dāng)不同。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的、具有當(dāng)?shù)靥厣?、有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系。明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)管等單位部門的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督范圍。政府部門在扮演調(diào)控角色的同時，還要充分行使它的調(diào)控權(quán)力，營造出良好的、健康的建筑行業(yè)市場氛圍。
3.3施工單位完善自身工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制
一、加強(qiáng)電氣工程管理的重要性
電力是發(fā)展生產(chǎn)和提高人類生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，電力的應(yīng)用在不斷深化和發(fā)展，電氣自動化是國民經(jīng)濟(jì)和人民生活現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。就目前國際水平而言，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，電力的需求將不斷增長，電氣工程及其自動化將對人們的工作、生活產(chǎn)生更為重要的影響。
現(xiàn)代建筑的電氣部分已經(jīng)不再滿足于鋪設(shè)管線，進(jìn)行電線的埋設(shè)和電路的聯(lián)通?，F(xiàn)代科技的進(jìn)步，大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備和裝置的安裝、使用已經(jīng)成為現(xiàn)代工程建設(shè)的標(biāo)配。
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們生活水平的提高，對工程建設(shè)的要求也會隨之提高。一般的住宅都需要安裝座機(jī)、有線電視和無線網(wǎng);高層住宅建設(shè)還需要配置較為完整的電梯、供水和消防報警控制系統(tǒng);對于辦公大樓來說，需要安裝空調(diào)、通信網(wǎng)絡(luò);對于學(xué)校、工廠等一些人員相對密集的地方還需要安裝自動化控制設(shè)備及其系統(tǒng)的配備;文化娛樂場所則需要裝設(shè)燈光、影響、屏幕等設(shè)備，這些都屬于電氣工程的一部分，這都是現(xiàn)代建筑的重要組成部分。通過以上的羅列介紹，我們可以得知，現(xiàn)代化的電氣工程已經(jīng)廣泛深入到人們生活、工作的各方各面。
如果對于建筑物的電氣工程管理不好，那么將會給人們的工作及生活帶來極大的不便，嚴(yán)重的話還可能導(dǎo)致安全事故，造成重大的人、財、物的損失。
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣施工管理?，F(xiàn)代化電氣設(shè)備的安裝，提升了工程建筑的水平，這是毋庸置疑的，但是這也會增加電氣工程的難度。所以說電氣工程的建設(shè)不能簡單地停留在線路鋪設(shè)上，還要重視電氣施工管理，同時總結(jié)委托書、圖紙設(shè)計和審核方面的具體要求，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量，才能保證各種設(shè)備穩(wěn)定地投入到運行當(dāng)中。
二、加強(qiáng)電氣工程管理的主要工作
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣管理，同時還要總結(jié)委托書、圖紙設(shè)計和審核方面的具體要求，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一般來說電氣工程會貫穿這個工程建設(shè)的始終，從最初的立項，到方案論證、可行性研究到初步設(shè)計，施工圖設(shè)計和施工，直至最后的工程竣工驗收，為此我們必須從這些地方著眼。
1.做好設(shè)計委托書的電氣要求
委托書的質(zhì)量將直接影響設(shè)計圖紙的電氣工程質(zhì)量，電氣主管人員必須認(rèn)真參與委托書的起草工作。
設(shè)計委托書必須包含建設(shè)單位對擬建工程的各項電氣使用的具體要求，這樣才能促使設(shè)計單位制作出完整的施工圖，否則將會影響到后期的施工。委托書應(yīng)明確施工圖設(shè)計對電氣的要求、功能，應(yīng)該包括各項技術(shù)要求、主要設(shè)備，相關(guān)電氣的連接要求，進(jìn)而決定配電設(shè)計的級別及設(shè)備用電計算利用系數(shù)等。
2.把好審圖關(guān)
委托書設(shè)計好了之后，設(shè)計單位就會根據(jù)要求設(shè)計圖紙，之后就需要電氣主管部門進(jìn)行審核，審核項目包括電氣設(shè)計指標(biāo)、設(shè)備布置、強(qiáng)電、弱電電路布線等。
審核圖紙分為兩大階段，第一階段在于整體把握;第二階段就是進(jìn)行較為全面的審核，設(shè)計單位需要進(jìn)行較全面的圖紙說明，包括了管線的布局、各設(shè)備位置的擺放、施工圖做法以及設(shè)備型號規(guī)格等等。
3.加強(qiáng)施工管理
①一定要檢查相關(guān)的施工人員有沒有嚴(yán)格按照圖紙進(jìn)行施工，能夠規(guī)范施工的步驟。
其實施工人員在進(jìn)行施工的過程當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)為了方便或是節(jié)省材料而不能按照圖紙進(jìn)行規(guī)范地施工。例如對于焦渣層，其電線管不用水泥砂漿進(jìn)行保護(hù)，在布管的時候就該留出的間距就沒有留出來，也不能按照規(guī)范彎管等等。
②要加強(qiáng)隱檢的紀(jì)錄工作。
對于電氣的施工是隨著結(jié)構(gòu)的施工的分段、分層來進(jìn)行的，因此進(jìn)行質(zhì)量檢查的時候一定也要分段、分層地進(jìn)行，一定要對于記錄表格進(jìn)行幾次的反復(fù)審查，記錄時要條理清晰，筆跡清楚，還要對于記錄的準(zhǔn)確性和真實性進(jìn)行審查，對于圖紙的遺漏情況進(jìn)行檢查，仔細(xì)進(jìn)行對照。
③要對于公眾進(jìn)行城市規(guī)劃相關(guān)決策參與的相關(guān)法律進(jìn)行完善。
我國當(dāng)前的城市規(guī)劃法規(guī)只是對于規(guī)劃建設(shè)的部門的相關(guān)行政行為進(jìn)行了授權(quán)，沒有對于規(guī)劃行政控制進(jìn)行立法，即使有相關(guān)立法，也不夠具體，對于公眾的合法權(quán)益沒有進(jìn)行有效地保障。但是一旦公眾的權(quán)益受到了侵害，采取法律手段進(jìn)行維權(quán)的時候，法院通常就會以無相關(guān)法律依據(jù)為借口將公眾的訴訟駁回。
所以，只有進(jìn)行公眾參與的相關(guān)法律、法規(guī)的完善，才能夠保障公眾的參與得到真正的貫徹和落實。
4.做好設(shè)備選型、選廠
為了嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，必須嚴(yán)格選擇供貨單位?，F(xiàn)代電氣產(chǎn)品比如說建筑燈，它不僅僅具有照明的作用，目前它更起到了裝飾的作用，為此不僅要考慮它的照明性能，還要關(guān)注它的安全、美觀的整體功效。只有綜合考慮才能選擇出合適的產(chǎn)品。
5.了解電氣設(shè)備
電氣工程管理人員必須要有一定的專業(yè)技能，熟悉產(chǎn)品的工藝設(shè)備，只有這樣才能積極配合施工人員，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計、審圖時沒有發(fā)現(xiàn)的問題，并且能夠及時進(jìn)行修改。
6.進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、保證使用功能
前面工作完成之后，還需要的就是進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)試，只有這樣才能確保產(chǎn)品在安裝之后的性能。
總之，調(diào)試，是對前面所有工作的一次檢查。第一項工作進(jìn)行電通燈亮，然后就要根據(jù)產(chǎn)品說明書和設(shè)計圖紙要求，對其性能指標(biāo)逐項進(jìn)行。
產(chǎn)品調(diào)試必須由電氣專業(yè)人員和各專業(yè)管理及使用單位密切配合，這樣才能取得良好的效果。
三、總結(jié)
現(xiàn)代工程建設(shè)已經(jīng)不在局限于結(jié)構(gòu)牢固、外表美觀，需要裝備大量的現(xiàn)代化電氣設(shè)備，因此必須重視電氣施工管理，同時還要總結(jié)委托書、進(jìn)行圖紙設(shè)計、審核，做好設(shè)備選型、選廠、了解電氣設(shè)備，最后進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)試，只有這樣才能全方面提高工程建設(shè)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
