首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管
時(shí)間：2023-07-24 09:24:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
文化建設(shè)也是精神文明建設(shè)。黨的十五大、十六大報(bào)告都把文化建設(shè)列專(zhuān)章進(jìn)行了論述。我們黨作為執(zhí)政黨，不僅要推進(jìn)物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)，而且要推進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，弘揚(yáng)和培育民族精神，為人們提供豐富的精神文化生活資料。文化是以精神和意志層面反映人類(lèi)乃至個(gè)體的人的氣質(zhì)和風(fēng)格的。工商行政管理部門(mén)是以既定的發(fā)展目標(biāo)將個(gè)體的人統(tǒng)一起來(lái)的組織，這個(gè)人文群體理應(yīng)具備一定的“氣質(zhì)”和“風(fēng)格”。工商文化是一種組織文化，是工商行政管理部門(mén)在行使國(guó)家賦予的職權(quán)過(guò)程中，逐漸形成、積淀、培育起來(lái)的工商行政管理價(jià)值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、信念、精神以及在此基礎(chǔ)上形成的執(zhí)法意識(shí)、管理理念、倫理道德、指導(dǎo)思想等。建設(shè)工商文化，對(duì)外可以樹(shù)立工商行政管理部門(mén)良好形象，增強(qiáng)輻射力，使工商行政管理活動(dòng)得到社會(huì)認(rèn)同和支持。對(duì)內(nèi)可以增強(qiáng)廣大干部的向心力和凝聚力，增強(qiáng)工商行政管理職能，使工商文化在工商行政管理活動(dòng)中充分發(fā)揮向?qū)А⒓s束、輔助的功能。
在新的歷史時(shí)期，工商行政管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一是仍處在經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件的高發(fā)期；二是人民群眾對(duì)工商部門(mén)依法行政提出了越來(lái)越高的要求；三是政府職能的轉(zhuǎn)變要求工商部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大。為履行好新時(shí)期黨和政府賦予工商行政管理的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，在繼續(xù)推進(jìn)行政法制建設(shè)的同時(shí)，必須大力培育工商文化，利用文化的力量提升行政管理能力，提升依法行政水平，形成有利于信用工商、法治工商、信息工商建設(shè)的文化氛圍。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商部門(mén)的職能任務(wù)主要是維護(hù)好公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。工商文化的培育，一定要圍繞這個(gè)中心展開(kāi)。如果迷失了方向，工商文化的培育便會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，也就失去了工商文化建設(shè)的意義。因此，我們要抓住工商行政管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞工商行政管理的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)工商文化建設(shè)，為工商行政管理提供思想保證和精神支撐。
二、立足制度文化，促進(jìn)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范化
制度文化包括各項(xiàng)管理制度、各項(xiàng)激勵(lì)和約束機(jī)制，是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為的準(zhǔn)則。這是建設(shè)工商文化的保障。對(duì)內(nèi)，工商行政管理機(jī)關(guān)新的發(fā)展理念要落實(shí)，新的管理模式要推廣，市場(chǎng)監(jiān)管改革的新辦法也層出不窮，這一切都離不開(kāi)配套制度。對(duì)外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，工商行政管理機(jī)關(guān)還將面對(duì)更加復(fù)雜和嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)。完善的制度體系能夠?qū)⒐ど滔到y(tǒng)各個(gè)部門(mén)、單位、個(gè)人行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，做到步調(diào)一致。建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理行為，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，從信息、技術(shù)、執(zhí)法等各個(gè)方面建立管理平臺(tái)，維護(hù)制度的權(quán)威，強(qiáng)化制度貫徹力和執(zhí)行力，做到制度面前人人平等，在有效規(guī)范和約束干部職工行為的前提下，鼓勵(lì)干部職工發(fā)揮才能，保證政令暢通，以達(dá)到提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的目的，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
西安市工商局碑林分局加強(qiáng)制度文化建設(shè)，在監(jiān)管工作中推出新舉措，提高了執(zhí)行力。在西安黃金地段東大街推行“糾紛協(xié)商和解員”和“和解員”制度，加大了執(zhí)法力度，得到了國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。實(shí)行案件主辦人制度，提高了辦案質(zhì)量。市局工商系統(tǒng)還針對(duì)“辦事難”問(wèn)題，將過(guò)去的“四級(jí)核審制”改為“一審一核”，委托工商所直接審查核發(fā)個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免除了費(fèi)工誤時(shí)的報(bào)批程序。高新分局緊密結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，樹(shù)立為轄區(qū)企業(yè)服務(wù)的思想，積極探索創(chuàng)新、實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)承諾、文明辦公，開(kāi)展延伸服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)等，真正實(shí)現(xiàn)了快捷服務(wù)，促進(jìn)了信用工商和法制工商的建設(shè)。
三、立足科技文化，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化
一、執(zhí)法行為不規(guī)范問(wèn)題存在的主要原因
一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問(wèn)題：一是理想信念動(dòng)搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突;二是自律意識(shí)薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對(duì)享樂(lè)的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。
二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線(xiàn)，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的大走訪(fǎng)、四整治兩提升、讓人民群眾滿(mǎn)意和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹(shù)立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺(jué)把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。
自改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展有著前所未有的改觀，但是由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深厚影響，一些不法建筑商使用不正當(dāng)手段、渾水摸魚(yú)嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)體制的規(guī)范運(yùn)行。其中，較為嚴(yán)重的現(xiàn)象有：項(xiàng)目管理中不報(bào)建，不招標(biāo)，不接受監(jiān)督管理;發(fā)包方片面壓價(jià)，要求墊資承包，索要回扣，指定使用素質(zhì)低的分包隊(duì)伍和不合格建筑材料及構(gòu)配件，并拖欠工程款;承包方無(wú)資質(zhì)承包，越級(jí)承包，違法分包，層層轉(zhuǎn)包及不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，施工措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位;建筑隊(duì)伍不懂技術(shù)，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，違章指揮，違章作業(yè)等等。種種問(wèn)題嚴(yán)重破壞了整個(gè)建筑的有序發(fā)展，導(dǎo)致了一時(shí)的市場(chǎng)秩序癱瘓，也給工程的施工安全留下了令人擔(dān)憂(yōu)的安全隱患，由于施工質(zhì)量的不合格導(dǎo)致事故發(fā)生不斷，給國(guó)家和人民帶來(lái)的巨大損失史無(wú)前例。
造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因：1）建筑市場(chǎng)中的法制宣傳工作不到位，宣傳力度不夠，甚至存在行政管理人員不懂法、不學(xué)法；2）沒(méi)有樹(shù)立正確的法制觀念，在建筑行業(yè)中各方面工作不遵守法律所規(guī)定的程序，不履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的種種法律責(zé)任、法律義務(wù)；3）沒(méi)有樹(shù)立安全意識(shí)，將施工、工作人員、工程質(zhì)量等安全置之度外，且監(jiān)管工作不利，甚至出現(xiàn)無(wú)監(jiān)管工程；4）一些施工、執(zhí)業(yè)人員對(duì)施工技術(shù)或施工規(guī)范了解甚少，再或根本具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)；5）一些行政人員，利用手中職權(quán)，特別對(duì)于招投標(biāo)、施工質(zhì)量管理等重要環(huán)節(jié)受不法商人的利益誘惑，在金錢(qián)面前喪失尊嚴(yán)，造成虛假招投標(biāo)、施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)等嚴(yán)重后果。
因此，大大加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法律宣傳和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)整建筑市場(chǎng)勢(shì)在必行。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)法律意識(shí)
“百年大計(jì)，質(zhì)量為先”。在當(dāng)前“以人為本”的社會(huì)發(fā)展形態(tài)中，我國(guó)建筑市場(chǎng)的法制規(guī)范與前些年來(lái)相比，有著相當(dāng)大的改觀。不僅頒發(fā)了有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范、交易規(guī)范的法律法規(guī)，而且使這些法律法規(guī)也與各地政府的規(guī)章制度構(gòu)成了建筑市場(chǎng)的法律體系，逐步向一個(gè)完善的、規(guī)整的、和諧的建筑市場(chǎng)發(fā)展。
依法管理，依法經(jīng)營(yíng)：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這不僅僅是建筑市場(chǎng)規(guī)范的遵守，更是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。建筑行政主管部門(mén)要依法代表國(guó)家，對(duì)建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。建筑立法中確立了建筑許可法律制度，為建筑活動(dòng)的監(jiān)督和管理提供了依據(jù)。建筑許可制度、工程報(bào)建制度、施工許可制度、從業(yè)資質(zhì)制度、執(zhí)業(yè)資格制度、建筑工程發(fā)包和承包法律制度、建筑工程監(jiān)理法律制度、建筑安全生產(chǎn)管理制度、建筑工程竣工和驗(yàn)收保修法律制度、群防群治制度、建筑法律責(zé)任制度等，對(duì)從事建筑活動(dòng)各主體的行為，從法律的角度作了規(guī)范。對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行從嚴(yán)事前控制和管理，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。各建設(shè)行政主管部門(mén)必須以嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本力度。
3.增強(qiáng)安全質(zhì)量意識(shí)，加大監(jiān)督力度
究其根本，規(guī)范建筑市場(chǎng)的根本目的是為了保證我國(guó)建筑工程行業(yè)的質(zhì)量安全問(wèn)題，是為了保證給人民一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的居住環(huán)境。“安全與質(zhì)量”建筑市場(chǎng)追求的永恒主題，是關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的重要因素，建筑工程質(zhì)量的安全與否，直接關(guān)系著我國(guó)億萬(wàn)人口的生存、生活，因此，建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范與發(fā)展不僅僅是質(zhì)量與安全的問(wèn)題，而是關(guān)乎著國(guó)家命脈的百姓生存大計(jì)。
建筑安全生產(chǎn)是企業(yè)高效益的前提。然而規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，按照建筑程序、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從事建筑活動(dòng)是安全生產(chǎn)的保障。中華人民共和國(guó)建筑法第36條規(guī)定“建筑法工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度”?！敖ㄖ┕て髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)”。通過(guò)培訓(xùn)喚起群眾的安全意識(shí)。同時(shí)要建立安全機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)安全管理工作和安全監(jiān)督檢查工作，組織開(kāi)展遵章守法和預(yù)防事故的群眾監(jiān)督檢查。對(duì)違反安全規(guī)章、規(guī)程的行為提出批評(píng)，給予檢舉和控告。在管理技術(shù)等方面采取能夠確保生產(chǎn)安全預(yù)防措施，防止建筑工程事故的發(fā)生。
4.責(zé)任到位，違法必究
規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須依法辦事，建筑法第64條至第80條，對(duì)從事建筑活動(dòng)的各主體，從應(yīng)承擔(dān)的建筑行政法律責(zé)任、建筑刑事法律責(zé)任、建筑民事責(zé)任方面作了規(guī)定。從事建筑活動(dòng)有關(guān)主體責(zé)任明確，對(duì)違反法律程序、越級(jí)審批者追究其主管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任;對(duì)、的，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)做出嚴(yán)肅處理;凡有工程質(zhì)量低劣問(wèn)題，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不執(zhí)行法定建設(shè)程序違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重違章行為的，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，確保建筑市場(chǎng)的良好秩序。
5.總結(jié)
綜上所述，建筑市場(chǎng)的規(guī)范主要以加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中的活動(dòng)管理為主導(dǎo)，在以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?yàn)槔砟畹姆ㄖ仆七M(jìn)中，確保建筑工程的質(zhì)量為重點(diǎn)，從而從整體上保證建筑業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊春桂. 加強(qiáng)法制觀念 規(guī)范建筑市場(chǎng)[J]. 山西建筑，2003（08）.
二、以深化制度建設(shè)為根本，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規(guī)定要具體明確，具有可操作性，以確保制度行之有效。圍繞執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真建立完善相關(guān)制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法和司法行為。完善、落實(shí)防止冤錯(cuò)案件機(jī)制，規(guī)范調(diào)查取證工作，嚴(yán)格非法證據(jù)排除，堅(jiān)守防止冤錯(cuò)案件的底線(xiàn)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。扎緊制度籬笆，發(fā)揮鐵規(guī)效力、讓禁令生威。加大制度和規(guī)范性文件的公開(kāi)力度，督促規(guī)范有效執(zhí)行。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為，使規(guī)范的執(zhí)行落到實(shí)處。
三、以推進(jìn)信息化建設(shè)為牽引，進(jìn)一步提升執(zhí)法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設(shè)相對(duì)落后的單位和地區(qū)要加大投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施和基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)軟件研發(fā)運(yùn)用，實(shí)行案件辦理全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全過(guò)程網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高辦案效率和監(jiān)督效果。二是要注重統(tǒng)籌和共享。公檢法司之間和各自系統(tǒng)內(nèi)部，要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。要積極推進(jìn)政法信息共享平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮有效作用，打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，形成信息共享機(jī)制，提高司法效能。三是要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。信息化建設(shè)要更好地服務(wù)于人民群眾對(duì)信息全面公開(kāi)的迫切期盼，更好地服務(wù)于內(nèi)部監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案。要重視政法信息數(shù)據(jù)的處理運(yùn)用，為社會(huì)治理和預(yù)防違法犯罪提供支撐。
六年來(lái)，石門(mén)縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)作農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的“牽線(xiàn)”和“保障”工程來(lái)抓。一是全面貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《食品法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》抓制度建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、供銷(xiāo)等部門(mén)通力配合，在生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、種苗檢疫、農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入、產(chǎn)品采收、加工、貯藏、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)法，保持了多年食品安全事故的“零記錄”?？h人大常委會(huì)每年組織專(zhuān)題視察、調(diào)研、督查活動(dòng)，縣人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通告》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理的通告》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的意見(jiàn)》等行政規(guī)章，并成立了專(zhuān)門(mén)的縣農(nóng)產(chǎn)品流通工作辦公室，全縣上下形成了齊抓共管的濃厚氛圍。僅2008年，縣農(nóng)業(yè)局就接受農(nóng)資質(zhì)量投訴23起，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查126天次，普法培訓(xùn)4.7萬(wàn)人次，有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。
所謂農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作，是對(duì)常規(guī)性管理活動(dòng)或非常規(guī)性管理活動(dòng)中的常規(guī)性要素做出的規(guī)定，是在管理活動(dòng)中主要規(guī)定“誰(shuí)、做什么”的基礎(chǔ)上，對(duì)于“如何做”、“做到什么程度”的進(jìn)一步規(guī)定。規(guī)范化管理提供了研究制定和推行管理工作規(guī)范的目標(biāo)成果、指導(dǎo)原則、組織方案、工作程序以及具體方法等一套完整的體系。它的意義在于：
（一）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，它是強(qiáng)化封閉管理、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，是完善經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制與管理的前提，是農(nóng)發(fā)行迎接職能范圍調(diào)整，業(yè)務(wù)拓展而“水到渠成”從容應(yīng)對(duì)的保證，是促進(jìn)農(nóng)發(fā)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保持業(yè)務(wù)健康發(fā)展的客觀要求。
（二）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行任務(wù)與職能來(lái)看，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，長(zhǎng)期的工作任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，規(guī)范化只有長(zhǎng)抓不懈，持之以恒，練好內(nèi)功，堅(jiān)持鞏固已取得的管理成果，才能較好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種復(fù)雜的局面，才能更好的履行農(nóng)發(fā)行職責(zé)，才能把農(nóng)發(fā)行建成管理嚴(yán)謹(jǐn)、效率一流的現(xiàn)代化政策性銀行。
（三）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行內(nèi)部的管理來(lái)看，是全面提升業(yè)務(wù)管理水平的重要舉措，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，以?xún)?nèi)部管理為手段，通過(guò)整合人力資源，完善激勵(lì)機(jī)制，是農(nóng)發(fā)行有效利用人、財(cái)、物、信息等資源，通過(guò)決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和控制，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好的適應(yīng)履行農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化職能的要求。
二、加強(qiáng)與完善規(guī)范化管理的各項(xiàng)措施是長(zhǎng)效機(jī)制建立的保證。
（一）嚴(yán)格管理、務(wù)求實(shí)效，長(zhǎng)抓不懈。農(nóng)發(fā)行的規(guī)范化管理不是靠采取臨時(shí)突擊性的補(bǔ)救措施來(lái)完成形式上的規(guī)范化管理工作，要落實(shí)在平時(shí)的實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，在工作過(guò)程中需要實(shí)實(shí)在在地按照規(guī)范化管理的要求去做，這樣的規(guī)范化才能起到應(yīng)有的作用，要建立農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制，就要從源頭上抓規(guī)范化。一是以統(tǒng)一思想為切入點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)克服少數(shù)干部職工存在的麻痹、松懈思想，片面認(rèn)為規(guī)范化管理內(nèi)容較多、標(biāo)準(zhǔn)較高、要求過(guò)嚴(yán)等畏難情緒，認(rèn)為到驗(yàn)收時(shí)突擊幾天，草草應(yīng)差了事，或集中搞一段時(shí)間，水平上去了，就可以撒手不管了，那樣，必然導(dǎo)致前功盡棄，實(shí)踐證明，不進(jìn)則退，不斷深化提高是鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的最好方式，要使干部職工認(rèn)識(shí)推進(jìn)規(guī)范化管理的重要性，明確指導(dǎo)思想、明確目標(biāo)要求；二是以全面長(zhǎng)期落實(shí)責(zé)任為支撐點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作規(guī)范到位。各級(jí)行將規(guī)范化考核內(nèi)容逐條層層分解各部門(mén)，各崗位，明確具體責(zé)任人，上級(jí)行相關(guān)人員不定期進(jìn)行規(guī)范化檢查、督促、輔導(dǎo)工作。三是以創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，上下整體聯(lián)動(dòng)。良好的工作機(jī)制是各級(jí)行規(guī)范化管理工作順利開(kāi)展的保證，在規(guī)范化管理過(guò)程中要實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)。一級(jí)帶一級(jí)、上下整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制；四是以自查整改為突破點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范化管理工作，自查是整個(gè)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，自查是為了整改，自查就要求規(guī)范化管理應(yīng)從事后規(guī)范向事前規(guī)范、事中規(guī)范轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付檢查考核向主動(dòng)規(guī)范各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變，從注重形式的規(guī)范到實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)化管理為目標(biāo)的具體工作規(guī)范上轉(zhuǎn)變，整改是關(guān)鍵，整改是為了提高，只有使所有的工作都符合規(guī)范化有關(guān)要求，才能最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化長(zhǎng)效管理的目標(biāo)。五是制度落實(shí)是實(shí)施規(guī)范化管理關(guān)鍵點(diǎn)，為促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要明確分工，帶頭深入各部門(mén)，對(duì)各崗位開(kāi)展定期不定期的檢查，形式要不拘一格，要對(duì)檢查結(jié)果具體分析，責(zé)成及時(shí)糾正以及二次落實(shí)，真正把規(guī)范化管理制度落實(shí)實(shí)處。
（二）以人為本，狠抓基礎(chǔ)、實(shí)事求是。一是堅(jiān)持以人為本，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)規(guī)范化管理的干部職工隊(duì)伍，夯實(shí)內(nèi)部規(guī)范化管理基礎(chǔ)。目前，由于承貸主體、信貸政策的變化、加上部分業(yè)務(wù)人員由于對(duì)有關(guān)政策制度、規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，核算質(zhì)量不夠高，亟待從政策水平、制度觀念、業(yè)務(wù)技能上提高，以適應(yīng)規(guī)范管理的需要；人事部門(mén)要制定各業(yè)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，各業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)本專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范操作規(guī)程、金融法規(guī)、制度辦法的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)并進(jìn)行測(cè)試，對(duì)測(cè)試不合格者，扣罰目標(biāo)責(zé)任津貼，同時(shí)要限期達(dá)標(biāo)?；鶎有幸崖毠り?duì)伍建設(shè)、員工素質(zhì)的提高納入行長(zhǎng)的議事日程，采取多種形式，多種方法進(jìn)行培訓(xùn)?；鶎有锌刹扇《嗉袑W(xué)習(xí)、部室分組學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)相集合的辦法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)收購(gòu)資金封閉與風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)政策，金融法規(guī)、制度、辦法，以及規(guī)范化管理考核的質(zhì)量要求，要定期組織筆試或現(xiàn)場(chǎng)操作測(cè)試，努力提高全行員工的整體素質(zhì)。二是實(shí)抓檢查督導(dǎo)。1、堅(jiān)持定期自查制度。基層行部門(mén)要堅(jiān)持按旬自查自糾，部室主任按月檢查；全行堅(jiān)持按季檢查考核。2、要搞好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。上級(jí)分行各部門(mén)要安排業(yè)務(wù)骨干每月輪流到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，翻查賬、證、表、簿，核查各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定，對(duì)涉及到規(guī)范化管理要求的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助基層行解決業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作中的疑難問(wèn)題，落實(shí)整改措施，針對(duì)日常管理中容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，大力開(kāi)展“查、糾、補(bǔ)、改”工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)職能作用。3、組織交流觀摩。上級(jí)行應(yīng)定期或不定期地組織相關(guān)部門(mén)和人員到搞得好的行觀摩學(xué)習(xí)，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，起到一個(gè)較好的示范和推廣作用，形成一個(gè)比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。4、把規(guī)范化管理作為定期分析例會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)期規(guī)范化管理工作開(kāi)展情況、采取的具體措施、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題以及糾正措施等做到心中有數(shù)，有的放矢的開(kāi)展工作。三是績(jī)效掛鉤、規(guī)范考核。為了推動(dòng)規(guī)范化管理工作深入扎實(shí)的開(kāi)展，按照總行規(guī)范化管理要求，要本著“因地制宜、不斷完善”的原則，總結(jié)規(guī)范化管理實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定《規(guī)范化管理考核 標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范化管理考核辦法》等，把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到項(xiàng)目，考核對(duì)象細(xì)化到人，結(jié)果細(xì)化到分值，每年對(duì)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面與重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格組織考核驗(yàn)收，落實(shí)獎(jiǎng)懲，要與等級(jí)行、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)等掛鉤，要把規(guī)范化管理與勞動(dòng)工資制度改革，干部提拔任用，職稱(chēng)評(píng)聘，評(píng)選先進(jìn)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，保證規(guī)范化管理工作常抓不懈。四是要實(shí)行“有效問(wèn)責(zé)”。規(guī)范化管理雖然合理配置人員，明確崗位職責(zé)，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層下放，基本上達(dá)到“人人肩上壓擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任”，但當(dāng)前規(guī)范化管理重視分責(zé)，忽視負(fù)責(zé)，而如何落實(shí)責(zé)任，如何兌現(xiàn)責(zé)任，仍是當(dāng)前規(guī)范化管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將影響長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，在規(guī)范化管理中，負(fù)管理責(zé)任的出了問(wèn)題該怎樣處理，負(fù)審查、檢查責(zé)任的工作不到位怎辦，負(fù)直接責(zé)任的有不規(guī)范的操作該怎樣處罰，沒(méi)有落實(shí)的責(zé)任和不能兌現(xiàn)的責(zé)任，是造成有章不循，違章難糾的主要根源，也是規(guī)范化管理當(dāng)前難以深入開(kāi)展的癥結(jié)所在。
（三）適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)管理。設(shè)置規(guī)范化考核效果指標(biāo)，嘗試引入ISO9000質(zhì)量管理體系。規(guī)范化管理意義重大且要長(zhǎng)效管理，對(duì)銀行規(guī)范質(zhì)量的考核，引入ISO9000質(zhì)量管理體系已被許多商業(yè)銀行所認(rèn)可，目前農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理質(zhì)量只是“達(dá)標(biāo)”或“合格”，概念過(guò)于模糊，因此農(nóng)發(fā)行應(yīng)引入ISO9000質(zhì)量管理體系，二級(jí)分行以上的論證，它的實(shí)力來(lái)源于各基層行的規(guī)范化管理綜合實(shí)力，基層行規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)，應(yīng)達(dá)到ISO9000質(zhì)量管理體系的部分或條線(xiàn)指標(biāo)，如存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)比率、資本增值率，利潤(rùn)率等，
ISO9000質(zhì)量管理體系的引入，與農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度改造、創(chuàng)立新的運(yùn)行機(jī)制具有高度相關(guān)性。一是農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，代表著政府的形象與信譽(yù)，因此有必要引入國(guó)際上普遍認(rèn)可的質(zhì)量管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有利于農(nóng)發(fā)行從國(guó)際市場(chǎng)上籌集資金，有利于提高與維護(hù)政府在國(guó)際國(guó)內(nèi)的信譽(yù)，有利于農(nóng)發(fā)行更好的發(fā)揮自身職能；二是ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢(xún)公司可以為農(nóng)發(fā)行培訓(xùn)內(nèi)審人員并參與對(duì)規(guī)范化管理情況的日常考核，提出改進(jìn)意見(jiàn)，克服運(yùn)動(dòng)員、裁判員“一身二任”的局限；三是ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢(xún)公司可以協(xié)助農(nóng)發(fā)行制定和審定各項(xiàng)規(guī)范化管理指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、可行性、可查性，使管理過(guò)程具有標(biāo)志性、監(jiān)督性、可追溯性；四是農(nóng)發(fā)行可聘請(qǐng)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢(xún)公司，向農(nóng)發(fā)行員工注入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系化，提高員工綜合素質(zhì)。
三、統(tǒng)籌兼顧、正確處理好規(guī)范化管理中的相互關(guān)系是長(zhǎng)效機(jī)制建立的客觀要求。
農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到全行的每個(gè)部門(mén)，每個(gè)崗位、因此必須做好人力、物力等調(diào)劑工作，各部室之間要相互協(xié)調(diào)，相互配合，樹(shù)立大局意識(shí)，全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關(guān)系。
國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)
《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍
2017年5月16日
稅收規(guī)范性文件制定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20172020年)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并的，影響稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。
國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章，不屬于本辦法所稱(chēng)的稅收規(guī)范性文件。
第三條稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、、備案、清理等工作，適用本辦法。
第四條制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
第五條稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項(xiàng)除外。
第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán);沒(méi)有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。
縣以下(不含本級(jí))稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。
第二章 制定規(guī)則
第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用辦法規(guī)定規(guī)程規(guī)則等名稱(chēng)，但是不得稱(chēng)條例實(shí)施細(xì)則通知批復(fù)等。
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對(duì)人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請(qǐng)示所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。
第八條稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項(xiàng)。
第九條制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。
第十條稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。
采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述;款不編序號(hào);項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述;目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十一條上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細(xì)化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。
被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
第十二條稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋?zhuān)?/p>
(一)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時(shí)認(rèn)為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)解釋。
第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第十四條稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日后施行。
稅收規(guī)范性文件后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自之日起施行。
與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定配套實(shí)施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時(shí)限規(guī)定的限制。
第三章 制定程序
第十五條稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門(mén)。
第十六條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門(mén)或者人員(以下統(tǒng)稱(chēng)政策法規(guī)部門(mén))負(fù)責(zé)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。
未經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳(室)不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。
第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實(shí)施前依法需要保密的外，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政策法規(guī)部門(mén)共同聽(tīng)取意見(jiàn)。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
第十八條起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱(chēng)、文號(hào)以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已的稅收規(guī)范性文件相矛盾。
同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門(mén)在起草同類(lèi)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。
第十九條稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門(mén)審查。
送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽征管科技部門(mén);涉及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén);未按規(guī)定會(huì)簽的，政策法規(guī)部門(mén)不予審查。
起草部門(mén)認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽。
第二十條起草部門(mén)將送審稿送交審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：
(一)起草說(shuō)明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)以及采納情況、對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評(píng)估情況、施行日期的說(shuō)明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng);
(二)稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說(shuō)明和落實(shí)的措施要求等;
(三)作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本;
(四)會(huì)簽單位意見(jiàn)以及采納情況;
(五)其他相關(guān)材料。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。
第二十一條制定內(nèi)容簡(jiǎn)單的稅收規(guī)范性文件，起草部門(mén)在征求意見(jiàn)、提供材料等方面可以從簡(jiǎn)適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。
從簡(jiǎn)適用第二十條的，不得缺少起草說(shuō)明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。
第二十二條政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查：
(一)是否超越法定權(quán)限;
(二)是否具有法定依據(jù);
(三)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定;
(四)是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng);
(五)是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù);
(六)是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序;
(七)是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進(jìn)行銜接。
對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門(mén)可以提出刪除或者修改的建議。
政策法規(guī)部門(mén)審查過(guò)程中認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。
第二十三條政策法規(guī)部門(mén)進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見(jiàn)：
(一)認(rèn)為送審稿沒(méi)有問(wèn)題或者經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出審查通過(guò)意見(jiàn);
(二)認(rèn)為起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見(jiàn)，或者對(duì)重大分歧意見(jiàn)沒(méi)有合理說(shuō)明的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充征求意見(jiàn)或者作出進(jìn)一步說(shuō)明;
(三)認(rèn)為送審稿存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審查意見(jiàn)后，退回起草部門(mén)。
第二十四條政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對(duì)送審稿進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并提出評(píng)估意見(jiàn)。
第二十五條送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查通過(guò)的，按公文處理程序報(bào)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十六條送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)提請(qǐng)集體討論決定：
(一)涉及重大公共利益或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的;
(二)審查存在不同意見(jiàn)且協(xié)商未達(dá)成一致的。
第二十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會(huì)簽文本送交政策法規(guī)部門(mén)審查。
經(jīng)其他機(jī)關(guān)會(huì)簽后，文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門(mén)審查。
第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式;未以公告形式的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)部門(mén)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。
不具備本條第一款所述條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場(chǎng)所及時(shí)稅收規(guī)范性文件。
第三十條制定機(jī)關(guān)的起草部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。
對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對(duì)人反映存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，并及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)。
第四章 備案審查
第三十一條稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第三十二條省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起30日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送上一年度本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件目錄。
第三十三條報(bào)送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和以下材料的電子文本：
(一)稅收規(guī)范性文件備案報(bào)告表;
(二)稅收規(guī)范性文件;
(三)起草說(shuō)明;
(四)稅收規(guī)范性文件解讀稿。
第三十四條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門(mén)具體負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時(shí)限向政策法規(guī)部門(mén)送交審查意見(jiàn)。
第三十五條報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門(mén)予以備案登記;資料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充報(bào)送。
第三十六條上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn);需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機(jī)關(guān)提交情況說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。
第三十七條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條所列事項(xiàng)以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行審查。
第三十八條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件存在問(wèn)題需要糾正或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)糾正或者補(bǔ)正。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期糾正或者補(bǔ)正，并于規(guī)定時(shí)限屆滿(mǎn)之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)告上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十九條對(duì)未報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送;逾期仍不報(bào)送的，予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第四十條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。
有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書(shū)面審查建議的處理制度和工作機(jī)制。
第五章 文件清理
第四十一條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，形成文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。
清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。
第四十二條日常清理由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。
第四十三條有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中清理：
(一)上級(jí)機(jī)關(guān)部署的;
(二)新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。
第四十四條集中清理由政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見(jiàn);政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的文件目錄以及清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查后，提請(qǐng)集體討論決定。
清理過(guò)程中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)。
第四十五條對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)處理：
(一)有下列情形之一的，宣布失效：
1.調(diào)整對(duì)象滅失;
2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
(二)有下列情形之一的，宣布廢止：
1.違反上位法規(guī)定的;
2.已被新的規(guī)定替代的;
3.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的。
(三)有下列情形之一的，予以修改：
1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的;
2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的;
3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。
稅收規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文修改后的稅收規(guī)范性文件。
第四十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)日常清理結(jié)果;在集中清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理結(jié)果后，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件相應(yīng)進(jìn)行清理。
第六章 附 則
第四十七條稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法思想教育。正確的執(zhí)法思想是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保證，是做好執(zhí)法工作的前提。沒(méi)有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。新時(shí)期、新形勢(shì)下，必須深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使每一個(gè)民警都要清楚 “權(quán)從何來(lái)”、“為誰(shuí)執(zhí)法”、“如何執(zhí)法”等問(wèn)題，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的思想根基，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，既是執(zhí)法的過(guò)程又是服務(wù)人民的過(guò)程，特別要正確處理好打擊和保護(hù)、管理和服務(wù)的關(guān)系，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、必須大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是以執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)年為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范我市協(xié)警管理。二是深入開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法辦案。以公安網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范案件辦理。三是應(yīng)全面推行專(zhuān)制法制員制度，嚴(yán)格案件的審核把關(guān)，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。四是應(yīng)深入基層強(qiáng)化源頭管理。公安機(jī)關(guān)的大部分執(zhí)法活動(dòng)都由基層部門(mén)實(shí)施完成，所以重點(diǎn)應(yīng)以基層執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)為主線(xiàn)，在加大對(duì)基層部門(mén)人力、物力投入的同時(shí)，增加基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)次數(shù)尤為重要。
一、民法典的“長(zhǎng)盛不衰”與法律解釋
在眾多部門(mén)法領(lǐng)域，民法以其歷史悠久和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定著稱(chēng)，以德國(guó)民法典為例，其自1900年1月1日生效，一百年內(nèi)基本沒(méi)有什么重大變化。[1]但是在法典之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境卻經(jīng)歷了翻天覆地的變化，為何民法典能夠如此“長(zhǎng)盛不衰”？在不同的社會(huì)背景下民法典如何實(shí)現(xiàn)從“舊瓶中倒出新酒”？德國(guó)法學(xué)家魏德士給我們提供了一個(gè)思考的角度：是法律工作者通過(guò)法律解釋使得承繼的法律規(guī)定適用于新的經(jīng)濟(jì)和政治事實(shí)、調(diào)整問(wèn)題以及已經(jīng)改變的價(jià)值觀，這也是法律工作者在理論和實(shí)踐中的長(zhǎng)期任務(wù)。[2]實(shí)際上，社會(huì)變遷中法律解釋的與時(shí)俱進(jìn)性處理的是作為解釋對(duì)象的文本和當(dāng)下事實(shí)之間如何穿越時(shí)空限制進(jìn)行有效溝通的問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中時(shí)間距離（Zeitenabstandes）乃至歷史距離起了很重要的作用。根據(jù)現(xiàn)代哲學(xué)解釋學(xué)權(quán)威代表人物伽達(dá)默爾的觀點(diǎn)，解釋過(guò)程中不可避免地會(huì)帶有前見(jiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治體制的變化就是這種前見(jiàn)的組成部分，解釋的過(guò)程并不是對(duì)過(guò)去歷史精神的恢復(fù)，而是本著現(xiàn)有的實(shí)際，使歷史和當(dāng)代生活在思想上實(shí)現(xiàn)溝通。因此，“當(dāng)一個(gè)法官解釋法律時(shí)，當(dāng)下的需要最為重要。”[3]“法律的規(guī)范內(nèi)容必須通過(guò)它要被應(yīng)用的現(xiàn)存情況來(lái)規(guī)定……他（法律工作者）必須承認(rèn)以后所發(fā)生的情況的變化，并因而必須重新規(guī)定法律的規(guī)范作用?！盵4]在這個(gè)意義上，我們說(shuō)通過(guò)以應(yīng)用為導(dǎo)向的法律解釋?zhuān)穹ㄒ?guī)范的內(nèi)容實(shí)際上一直處于一種漸進(jìn)革命之中，通過(guò)法律解釋?zhuān)蓛?nèi)容有了常新的可能。
蘇永欽先生在《私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制》一文中也特別強(qiáng)調(diào)了法律解釋方法對(duì)于明確條文的含義，特別是明確條文的自治和管制目的的重要意義，通過(guò)解釋可以在自治和管制之間劃出一條動(dòng)態(tài)的界線(xiàn)。他指出“具有政策目的的強(qiáng)制規(guī)范（含強(qiáng)行規(guī)范），目的解釋通常是最重要的方法，必要時(shí)得為一定的超法規(guī)擴(kuò)張，但在尊重私法自治的前提下，更多的時(shí)候，需要對(duì)法條做目的性的限縮?！盵5]總之，對(duì)民法規(guī)范根據(jù)規(guī)范目的進(jìn)行的擴(kuò)張或者限縮解釋是使規(guī)范含義與時(shí)俱進(jìn)的直接措施。
二、法律解釋的前提：民法規(guī)范性質(zhì)的明確
根據(jù)蘇永欽先生的觀點(diǎn)，法律解釋的前提就是要根據(jù)規(guī)范的不同類(lèi)型尋找出該規(guī)范的“管制目的”或者一般目的，由此解釋者可以從合目的性角度出發(fā)，決定規(guī)范適用的范圍該放大或收縮到哪里。[6]
（一）概括條款與引用性法條
民法典通過(guò)什么規(guī)范來(lái)將憲法基本權(quán)中的價(jià)值、社會(huì)中具有支配力的法倫理、明定在其他特別法律中的價(jià)值導(dǎo)入呢？一種是不確定法律概念或者概括條款，它們可以作為“社會(huì)的或者倫理的價(jià)值之媒介”，[7]蘇永欽先生在文章中也列舉了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》第72條、第184條作說(shuō)明，該兩條中所示的公序良俗原則就能夠?qū)⑶笆龅谝?、二?lèi)價(jià)值導(dǎo)人。另一種是民法上的引用性法條，也轉(zhuǎn)致法條，這類(lèi)法條“常在其構(gòu)成要件或法律效力的規(guī)定中，引用其他的法條……由法律適用論的觀點(diǎn)論，這種法條具有授權(quán)法院或其他主管機(jī)關(guān)為法律補(bǔ)充的功能?！盵8]蘇永欽先生列舉了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》的第1條、第71條、第765條等條文作為該種類(lèi)法條并做說(shuō)明。通過(guò)這兩類(lèi)法條，民法典就可以有效與憲法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的脈動(dòng)及其他特別民法做溝通，這也就是民法典的“外接”立法模式，這種模式的立法技術(shù)上的安排就是對(duì)應(yīng)上面說(shuō)的兩類(lèi)法條：不確定法律概念或者概括條款、引用性法條（或者轉(zhuǎn)致法條）。
另外，民法典在安排這兩類(lèi)立法技術(shù)時(shí)是有一定的價(jià)值判斷前提的：即憲法基本權(quán)對(duì)應(yīng)的價(jià)值只能通過(guò)第一類(lèi)立法技術(shù)來(lái)間接影響民事主體之間的利益安排，第二類(lèi)立法技術(shù)所轉(zhuǎn)致的特別法規(guī)范不包括憲法規(guī)范，即通說(shuō)采取的是憲法基本權(quán)條款對(duì)私法關(guān)系不具有直接規(guī)范效力，而是透過(guò)民法的概括條款實(shí)現(xiàn)其價(jià)值理念。[9]
（二）自治規(guī)范與管制規(guī)范
透過(guò)外接模式（主要是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》第1條）這條管道進(jìn)入民法典的條文既有自治規(guī)范，又有管制規(guī)范；即使是管制規(guī)范也必須根據(jù)規(guī)范的目的（功能）進(jìn)行解釋?zhuān)脖Ａ袅藱?quán)衡自治和管制理念的空間。
以私法自治為核心，經(jīng)由外接導(dǎo)入的特別民法具有下列類(lèi)型：[10]第一，外接于民法典的自治規(guī)范，這主要是純粹基于立法技術(shù)考量的商事單行法，其功能是拓展了私法自治的空間；第二，作為管制輔助工具的自治規(guī)范，這類(lèi)規(guī)范實(shí)際上是通過(guò)給私權(quán)主體一個(gè)利益的誘導(dǎo)，來(lái)間接實(shí)現(xiàn)公益的目標(biāo)，比如懲罰性損害賠償制度，在這類(lèi)“任何原告勝訴的消費(fèi)者訴銷(xiāo)售者的訴訟中，受詐欺的消費(fèi)者不僅可以收回法律費(fèi)用，而且還應(yīng)得到一筆罰金，以鼓勵(lì)訴訟。”[11]第三，從實(shí)體內(nèi)容上導(dǎo)正自治的民事規(guī)范，比如在消費(fèi)者保護(hù)和勞工保護(hù)中，立法者會(huì)基于弱式意義上的平等對(duì)待在權(quán)利分配上做有利于弱勢(shì)一方的安排，比如正在討論修改中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是否應(yīng)該加入猶豫期制度，這就是對(duì)消費(fèi)者加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)體安排；當(dāng)然這類(lèi)規(guī)范背后還可能對(duì)應(yīng)一個(gè)混合性規(guī)范，即與立法安排相比更有利于弱者保護(hù)時(shí)，該規(guī)范屬于補(bǔ)充性任意性規(guī)范，與立法安排更不利于弱者保護(hù)時(shí)，該規(guī)范屬于強(qiáng)制性規(guī)范。第四，從程序上導(dǎo)正自治的民事規(guī)范，比如我國(guó)《物權(quán)法》第77 條對(duì)住宅商用需要利害關(guān)系業(yè)主同意的規(guī)定就是賦予私權(quán)主體通過(guò)一個(gè)表決程序進(jìn)行一項(xiàng)決議行為，從而對(duì)住宅房屋的用途變更問(wèn)題做出安排。
就自治規(guī)范和管制規(guī)范的關(guān)系而言，其背后對(duì)應(yīng)的就是私法自治和國(guó)家強(qiáng)制之間的關(guān)系。蘇永欽先生認(rèn)為：“當(dāng)事人的意思自由只是在國(guó)家設(shè)定的高低不同的柵欄中流動(dòng)，私法自治的領(lǐng)域，事實(shí)上自始充滿(mǎn)了各種國(guó)家強(qiáng)制。”[12]我們承認(rèn)現(xiàn)代的私法自治和國(guó)家管制從來(lái)都不是壁壘分明的，但是仍然應(yīng)該本著自治為主和為優(yōu)的理念定位，現(xiàn)實(shí)中的立法安排不是給自治太多而是給自治太少。正因?yàn)榇耍K永欽先生在后文中也提出了民法按規(guī)范解釋的一項(xiàng)基本原則“有疑義，從自治” （前提是管制規(guī)范的管制目的不能明確）。所以更形象的說(shuō)法不是自治在管制圍起的柵欄內(nèi)流動(dòng)，而是在自治的大地上，管制謹(jǐn)慎地進(jìn)行必要的圈地運(yùn)動(dòng)，圈地之外的廣大土地都任由自治馳騁流動(dòng)。當(dāng)然或許在民法的不同部門(mén)法中自治和管制的空間可能會(huì)不同，比如合同法中就是自治中有管制，物權(quán)法中可能管制規(guī)范多點(diǎn)，但物權(quán)法定中也有很多意思自治的空間。
（三）自治規(guī)范與管制規(guī)范的再細(xì)分
管制規(guī)范對(duì)自治規(guī)范的限制程度是各不相同的，管制規(guī)范本身有一個(gè)再分類(lèi)的問(wèn)題。同樣，自治規(guī)范中也存在一個(gè)層次性，這主要是根據(jù)自治規(guī)范的功能不同做的區(qū)分。
有些自治規(guī)范具有蘇文所說(shuō)的三項(xiàng)功能，即節(jié)省交易成本、提高裁判的可預(yù)見(jiàn)性、提供交易的選擇等，這些規(guī)范對(duì)應(yīng)的主要是補(bǔ)充性的任意性規(guī)范；有些任意性規(guī)范則會(huì)在當(dāng)事人的意思不明確的時(shí)候發(fā)揮對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公平安排的替代功能，這些規(guī)范對(duì)應(yīng)的就是解釋性任意性規(guī)范。這兩類(lèi)規(guī)范，一者積極促成自治，另一者消極制衡自治。蘇文指出了這兩類(lèi)規(guī)范功能的不同，但是沒(méi)有對(duì)兩類(lèi)規(guī)范做進(jìn)一步的理論上的抽象歸納。
就管制規(guī)范而言，在自治為主為優(yōu)的定位下，管制只不過(guò)是為了支撐自治而存在。對(duì)管制規(guī)范，應(yīng)當(dāng)結(jié)合管制規(guī)范背后對(duì)應(yīng)的利益類(lèi)型和其在不同利益之間取舍排序的不同功能定位做不同的分析。一類(lèi)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，是應(yīng)為某種行為的規(guī)定，當(dāng)事人不得不為該種行為；另一類(lèi)是禁止性規(guī)范，是禁止為某類(lèi)行為的規(guī)范，當(dāng)事人不得為該種行為。在這兩類(lèi)規(guī)范的識(shí)別上，形式的識(shí)別方法往往會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)榉蓷l文經(jīng)常喜歡無(wú)規(guī)律地采用“不得”、“應(yīng)當(dāng)”、“必須”、“禁止”等表述，這樣法律規(guī)范定性就很可能出現(xiàn)很大的混亂。蘇文在這個(gè)分類(lèi)上又開(kāi)拓出權(quán)限規(guī)范這種類(lèi)型，我們認(rèn)為其權(quán)限規(guī)范所對(duì)應(yīng)的其實(shí)就是補(bǔ)充性任意性的規(guī)范，當(dāng)事人可以做與法律規(guī)范不同的安排（如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》第777條）。真正的權(quán)限規(guī)范對(duì)應(yīng)處分行為的權(quán)限時(shí)，實(shí)際上就是國(guó)內(nèi)學(xué)者所說(shuō)的倡導(dǎo)性規(guī)范，因?yàn)槲覀儧](méi)有采納所謂的處分行為和負(fù)擔(dān)行為的分類(lèi)，所以權(quán)限規(guī)范的說(shuō)法比較生硬，結(jié)合我們理論繼受上的特點(diǎn)，對(duì)該類(lèi)規(guī)范做倡導(dǎo)性規(guī)范的定位（如我國(guó)《合同法》第 132條）在解釋論上是合適的、也堅(jiān)持了我們學(xué)說(shuō)繼受的傳統(tǒng)。就禁止性規(guī)范而言，臺(tái)灣地區(qū)最高法院所解釋出來(lái)的取締規(guī)定和效力規(guī)定的分類(lèi)可以與我們國(guó)內(nèi)通稱(chēng)的管理性禁止性規(guī)范和效力性禁止性規(guī)范做對(duì)應(yīng)，不同的是我們的說(shuō)法更能體現(xiàn)其禁止性規(guī)范的歸類(lèi)。
民法規(guī)范性質(zhì)的不同歸類(lèi)對(duì)于認(rèn)定法律行為的不同性質(zhì)具有很大的影響。比如我國(guó)臺(tái)灣《債法》修改前后一直有對(duì)懸賞廣告性質(zhì)的爭(zhēng)論。[13]蘇永欽先生認(rèn)為，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法》對(duì)懸賞廣告的法律規(guī)范實(shí)際上屬于任意性規(guī)范，因此當(dāng)事人之間到底是采用合同說(shuō)還是單方行為說(shuō)均可，與法律安排不一致的自治安排仍屬有效。當(dāng)然法律規(guī)范在有名之債的定性安排上應(yīng)該盡量符合社會(huì)大眾的典型行為模式，以盡可能縮短與民眾價(jià)值判斷上的差距，這樣以來(lái)就能最大程度地減少解釋當(dāng)事人主觀意思的麻煩。倘若把立法的安排解釋為強(qiáng)制性規(guī)范，則與立法安排不同的當(dāng)事人行為可能就會(huì)被解釋為無(wú)效，不同的解釋結(jié)果對(duì)當(dāng)事人間利益的影響不同。當(dāng)然這里解釋為任意性規(guī)范主要是因?yàn)樵摖?zhēng)論涉及的主要是私法當(dāng)事人雙方之間的私的利益爭(zhēng)論，與公共利益無(wú)關(guān)。
（四）自治規(guī)范是裁判法？管制規(guī)范是行為法？
蘇永欽先生在法律規(guī)范的性質(zhì)劃分上還有一個(gè)重要觀點(diǎn)是：“表現(xiàn)在法律上，自治規(guī)范和管制規(guī)范，一為裁判法、技術(shù)法，一為行為法、政策法，即有其本質(zhì)的不同?！盵14]
我們認(rèn)為該種遽然的對(duì)應(yīng)不甚妥當(dāng)。一方面，在這里不能望文生義地認(rèn)為行為規(guī)范所規(guī)定者僅與命令規(guī)定（強(qiáng)制性規(guī)定）或者禁止規(guī)定有關(guān)。所謂的行為規(guī)范是指， “若在于要求受規(guī)范之人趨向于它們而為行為，則它們便是行為規(guī)范?！薄靶袨橐?guī)范不限于那些命令作為或者不作為的規(guī)定……法律規(guī)定同樣可以也可以透過(guò)法律上利益之賦予，來(lái)引導(dǎo)人們決定是否從事該規(guī)定所欲引導(dǎo)之作為或者不作為。”從這個(gè)角度看，自治規(guī)范同樣可以以公平效果的安排誘導(dǎo)當(dāng)事人采取法律的[15]價(jià)值判斷，倡導(dǎo)性規(guī)范（權(quán)限規(guī)范）同樣可以提倡誘導(dǎo)當(dāng)事人采取特定的做法。所以將行為規(guī)范完全限定于管制規(guī)范的看法是不妥當(dāng)?shù)摹Ａ硪环矫?，“由于裁判機(jī)關(guān)在進(jìn)行裁判時(shí)，當(dāng)然必須以行為規(guī)范為其裁判的標(biāo)準(zhǔn)，故行為規(guī)范在規(guī)范邏輯上當(dāng)同時(shí)為裁判規(guī)范。若行為規(guī)范不同時(shí)為裁判規(guī)范，則行為規(guī)范所預(yù)示之法律效力不能貫徹于裁判中，從而失去命令或引導(dǎo)之作為或不作為的功能?！彼裕热恍袨橐?guī)范同時(shí)為裁判規(guī)范，則蘇文所言的裁判規(guī)范與行為規(guī)范遽然二分的做法也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
總之，在行為規(guī)范和裁判規(guī)范的分類(lèi)上，我們的立場(chǎng)是：自治規(guī)范和裁判規(guī)范都可以為行為規(guī)范，行為規(guī)范在邏輯上同時(shí)為裁判規(guī)范。
三、結(jié)論
民法典長(zhǎng)盛不衰的秘訣之一在于法律適用中民法解釋方法的妥當(dāng)運(yùn)用，而不同解釋方法的選擇又以明確民法規(guī)范的性質(zhì)為前提，不同民法規(guī)范所對(duì)應(yīng)的不同規(guī)范目的在民法解釋中處于主導(dǎo)地位。[16]通過(guò)民法規(guī)范的引致或者概括條款安排，民法典以維持形式中立的立法技術(shù)保證了民法外的各種價(jià)值判斷的順利導(dǎo)人，這是民法價(jià)值中立的核心含義，這種立法技術(shù)上的安排也是民法典長(zhǎng)盛不衰的秘訣之二。
注釋:
[1]2001年11月26日的《債法現(xiàn)代化法》才對(duì)民法典的核心部分做出了重大修改。
[2]（德）魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春、吳越譯，法律出版社2005年版，第18—19頁(yè)，第282—284頁(yè)。
[3]（美）帕特里夏·奧坦伯德·約翰遜：《伽達(dá)默爾》，何衛(wèi)平譯，中華書(shū)局2003年第1版，第45頁(yè)。
[4]（德）漢斯一格奧爾格·伽達(dá)默爾：《真理與方法——哲學(xué)詮釋學(xué)的基本特征（詮釋學(xué)I）》，洪漢鼎譯，商務(wù)印書(shū)館2007年修訂譯本第444頁(yè)。
[5]蘇永欽：《私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制》，中國(guó)法制出版社2005年版，第72頁(yè)。該文中所指的強(qiáng)行性規(guī)范對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)學(xué)者所言的禁止性規(guī)范，臺(tái)灣地區(qū)最高法院所區(qū)分的“取締規(guī)定”和“效力規(guī)定”相當(dāng)于國(guó)內(nèi)學(xué)者所說(shuō)的“管理性禁止性規(guī)范”和“效力性禁止性規(guī)范”；該文所指的強(qiáng)制性規(guī)范（或者說(shuō)權(quán)限規(guī)范），國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)應(yīng)命名為“倡導(dǎo)性規(guī)范”，如我國(guó)《合同法》第132條。
[6]參見(jiàn)蘇永欽：《私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制》，中國(guó)法制出版社2005年版，第63—64頁(yè)。
[7]黃茂榮：《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》（第五版），法律出版社2007年版，第383頁(yè)。
[8]黃茂榮：《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》（第五版），法律出版社2007年版，第172頁(yè)。
[9]參見(jiàn)王澤鑒：《民法總則》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第278—279頁(yè)。
[10]參見(jiàn)蘇永欽：《私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制》，中國(guó)法制出版社2005年版，第17—21頁(yè)。
[11]（美）理查德．A．波斯納：《法律的經(jīng)濟(jì)分析》（上），中國(guó)大百科全書(shū)出版社1999年版，第487頁(yè)。
[12]蘇永欽：《私法自治中的國(guó)家強(qiáng)制》，中國(guó)法制出版社2005年版，第24頁(yè)。
[13]國(guó)內(nèi)法院判決中對(duì)懸賞廣告主要采取“單方允諾”的處理態(tài)度。參見(jiàn)“李珉訴朱晉華、李紹華懸賞廣告酬金糾紛上訴案”，“吳慈東訴岳陽(yáng)醫(yī)院給付懸賞廣告報(bào)酬糾紛再審案”。
2.由于對(duì)司法鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行了規(guī)范化，法制化管理，不僅方便群眾，而且也避免鑒定人以前到個(gè)別司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定而不被法院采信現(xiàn)象的出現(xiàn)，也避免鑒定當(dāng)事人重復(fù)鑒定，多頭鑒定，減輕了他們經(jīng)濟(jì)和精神上的負(fù)擔(dān)。在社會(huì)樹(shù)立了良好的司法鑒定形象，充分發(fā)揮了司法鑒定在實(shí)現(xiàn)司法公正和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。
我校自2002年起實(shí)施了以按文理大類(lèi)不分專(zhuān)業(yè)招生為特點(diǎn)的學(xué)分制改革。在改革過(guò)程中，學(xué)校緊緊圍繞學(xué)分制改革的實(shí)際情況，參照國(guó)內(nèi)外高校學(xué)分制改革的經(jīng)驗(yàn)，探索制定了一整套個(gè)性化、人性化、多樣化的教學(xué)管理制度，以規(guī)范化的教學(xué)管理為學(xué)生構(gòu)建學(xué)生個(gè)性發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。
一、制度建設(shè)以法律優(yōu)先
學(xué)校的管理制度是國(guó)家的法律法規(guī)在學(xué)校的延伸和細(xì)化，應(yīng)遵循法律優(yōu)先的原則。作為學(xué)校管理制度體系的一部分，教學(xué)管理制度指導(dǎo)和規(guī)范著學(xué)校的教學(xué)工作，與每一個(gè)學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，是依法治校、以法治學(xué)在學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。因此，在制定制度時(shí)必須正確處理好與國(guó)家法律法規(guī)之間下位與上位的關(guān)系，所制定的制度不能越位，不能超越國(guó)家的法律法規(guī)，要在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況能動(dòng)地行使職權(quán)。
隨著高校招生制度、就業(yè)制度及收費(fèi)制度的改革，高校與學(xué)生之間的關(guān)系不再是純粹的管理者與被管理者之間的關(guān)系。學(xué)生自主擇業(yè)、繳費(fèi)上學(xué)，學(xué)生與學(xué)校之間多了一層契約式的關(guān)系，學(xué)校向?qū)W生提供的教育服務(wù)質(zhì)量及進(jìn)行的教育管理受到了學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界的普遍關(guān)注，學(xué)生本人的法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)也大大增強(qiáng)，學(xué)生與學(xué)校之間關(guān)于畢業(yè)證、學(xué)位證及學(xué)籍管理等方面的法律糾紛越來(lái)越多，學(xué)校敗訴的現(xiàn)象常有發(fā)生。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的許多教學(xué)管理制度仍有濃重的強(qiáng)制性色彩，有些制度陳舊、不健全，不能覆蓋學(xué)校與學(xué)生的全部法律關(guān)系，有些工作程序不符合法律規(guī)定，有些制度甚至違背或超越了國(guó)家的法律法規(guī)。
我校在實(shí)施學(xué)分制改革的過(guò)程中十分重視教學(xué)管理制度的法制化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)教學(xué)管理制度進(jìn)行了多次修訂，在學(xué)生注冊(cè)、繳費(fèi)、考試、畢業(yè)等環(huán)節(jié)中進(jìn)一步明確了學(xué)校與學(xué)生之間各自的權(quán)利與義務(wù)。如根據(jù)我校原來(lái)頒發(fā)的《學(xué)士學(xué)位授予細(xì)則》，“在校期間受記過(guò)及以上處分者，不授予學(xué)士學(xué)位”。這一規(guī)定不符合《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》中有關(guān)學(xué)位授予條件的規(guī)定，我們將其修訂為“在校期間因考試作弊受記過(guò)及以上處分者，不授予學(xué)士學(xué)位”。學(xué)業(yè)道德是學(xué)生“從事科學(xué)研究工作的初步能力”之一，考試作弊則說(shuō)明學(xué)生的學(xué)業(yè)道德達(dá)不到要求，該規(guī)定首次將學(xué)業(yè)道德納入學(xué)生的學(xué)業(yè)能力范圍內(nèi)并體現(xiàn)在學(xué)位授予條例中。另外在原來(lái)的學(xué)籍管理規(guī)定中，學(xué)生“課程考核不合格，一律重修”。根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，學(xué)校不得收取重修費(fèi)等費(fèi)用。我們?cè)谛抻唽W(xué)籍管理規(guī)定時(shí)增加了關(guān)于二次考核的有關(guān)條款，“學(xué)生課程考核不合格，可以申請(qǐng)參加二次考核。二次考核不合格必須重新學(xué)習(xí)該門(mén)課程”。二次考核給予那些由于種種原因第一次考核成績(jī)不合格的學(xué)生第二次機(jī)會(huì)，允許他們經(jīng)過(guò)一個(gè)假期的復(fù)習(xí)之后參加二次考核，學(xué)校不收取任何費(fèi)用。該規(guī)定填補(bǔ)了原來(lái)制度的空白點(diǎn)，促使學(xué)校和學(xué)生雙方根據(jù)國(guó)家的規(guī)定履行各自的義務(wù)，行使各自權(quán)利。
二、以人為本，構(gòu)建學(xué)生，個(gè)性發(fā)展平臺(tái)
著名管理心理學(xué)家雪恩(E．H．Schein)在其《組織心理學(xué)》一書(shū)中提出了關(guān)于“自動(dòng)人”的假設(shè)，他認(rèn)為人是自主的、勤奮的，人的最高層次的需要是自我實(shí)現(xiàn)的需要。所謂自我實(shí)現(xiàn)，就是指人的潛能得到充分發(fā)揮。以此為基本假設(shè)提出的以人為本的管理理念強(qiáng)調(diào)管理者應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，通過(guò)內(nèi)在的激勵(lì)因素，調(diào)動(dòng)被管理者的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)被管理者的潛能得以表現(xiàn)和發(fā)展，滿(mǎn)足被管理者自我實(shí)現(xiàn)的需要?！耙匀藶楸尽惫芾砝砟钆c19世紀(jì)美國(guó)哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特(Charles W．Eliot)在哈佛大學(xué)倡導(dǎo)并實(shí)施的學(xué)分制教學(xué)管理理念有異曲同工之處。艾略特認(rèn)為人的素質(zhì)、能力等有差異，學(xué)校應(yīng)充分滿(mǎn)足和發(fā)展每個(gè)學(xué)生的愛(ài)好和特殊才能。學(xué)分制的實(shí)施給學(xué)生提供更多的自主選擇的機(jī)會(huì)，學(xué)生通過(guò)自主設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)進(jìn)程，在學(xué)習(xí)上有了更多的自主性和選擇性，學(xué)生可以根據(jù)自己的成績(jī)與意愿選擇學(xué)院與專(zhuān)業(yè)、自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、課程與學(xué)習(xí)年限，學(xué)生還可以根據(jù)個(gè)人興趣、就業(yè)需求及社會(huì)發(fā)展的需要通過(guò)修讀輔修專(zhuān)業(yè)、雙專(zhuān)業(yè)、雙學(xué)位等形式來(lái)組建合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，實(shí)施學(xué)分制改革本身就體現(xiàn)了“以人為本”管理思想。
我校的學(xué)分制改革以“按文理大類(lèi)招生”為特色，學(xué)生不再被錄取到學(xué)院、專(zhuān)業(yè)，入學(xué)后第一年按文、理大類(lèi)兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這一管理模式為學(xué)生自主設(shè)計(jì)、自我發(fā)展提供了更為廣闊的空間。我們提出了“為確有所長(zhǎng)的學(xué)生提供自主選擇學(xué)院、專(zhuān)業(yè)的機(jī)會(huì)；為學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生提供提前畢業(yè)的機(jī)會(huì)：為學(xué)有余力的學(xué)生提供修讀第二專(zhuān)業(yè)的機(jī)會(huì)；為興趣廣泛的學(xué)生提供自由選課的機(jī)會(huì)；為能力稍弱的學(xué)生提供延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會(huì)”的思路，努力創(chuàng)造學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)環(huán)境，使所有不同能力、不同愛(ài)好、不同志向的學(xué)生都能夠找到適合自己發(fā)展的環(huán)境，以此促進(jìn)學(xué)生潛能的充分發(fā)揮。根據(jù)這一管理思路，我們建立了相應(yīng)的學(xué)生學(xué)習(xí)管理制度體系，引導(dǎo)并規(guī)范學(xué)生在發(fā)展個(gè)性的同時(shí)順利完成學(xué)業(yè)。學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生如果在兩年內(nèi)修完教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的總學(xué)分?jǐn)?shù)的70％，可以申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)；學(xué)生提前修讀課程，可以根據(jù)提前修讀的有關(guān)規(guī)定、程序及要求辦理提前修讀手續(xù)；學(xué)生提前修讀的課程與正常修讀的課程發(fā)生沖突時(shí)可以經(jīng)過(guò)任課教師及所在學(xué)院的批準(zhǔn)免聽(tīng)部分課程。學(xué)有余力，興趣廣泛的學(xué)生可以在第一學(xué)年確定學(xué)院或?qū)I(yè)之后申請(qǐng)修讀第二專(zhuān)業(yè)或第二學(xué)位，同時(shí)“第一專(zhuān)業(yè)達(dá)不到畢業(yè)要求，第二專(zhuān)業(yè)不予畢業(yè)”，的規(guī)定從制度上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量做出了約束。在制度的設(shè)計(jì)與制定過(guò)程中，我們也充分地考慮到了學(xué)習(xí)能力較弱的學(xué)生。在課程考核環(huán)節(jié)中增加了學(xué)生“可以申請(qǐng)參加二次考核”的條款：在學(xué)籍管理中增加了“學(xué)業(yè)警告”的實(shí)施細(xì)則，對(duì)每學(xué)期未達(dá)到學(xué)分要求的學(xué)生提出警告。如果被學(xué)業(yè)警告的學(xué)生在一學(xué)期之內(nèi)通過(guò)自己的努力，獲得所規(guī)定的學(xué)分，可以免除休學(xué)、退學(xué)的處理；對(duì)于連續(xù)兩次因受學(xué)業(yè)警告退學(xué)的學(xué)生給予一次“試讀”的機(jī)會(huì)，學(xué)生在試讀期應(yīng)修課程考核全部合格，可以恢復(fù)學(xué)籍。這樣，制度與制度之間環(huán)環(huán)相扣，既具有指導(dǎo)性，又具有約束性，保證了學(xué)生的學(xué)習(xí)水平與學(xué)習(xí)質(zhì)量，最大限度地滿(mǎn)足了學(xué)生自我發(fā)展、自我設(shè)計(jì)的要求。
三、將精益化管理思想貫穿制度的始終
精益化管理是D．Roos、J．P．Womack和D．Jones等
人在1990年提出來(lái)的企業(yè)管理理念，其核心內(nèi)容是以人為中心，低成本、高效率、高質(zhì)量地實(shí)施準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)，消除生產(chǎn)過(guò)程中的一切浪費(fèi)，以最少的資源投入，創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值；同時(shí)所有和生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)都要具有經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)生效益。
將精益化管理理念運(yùn)用于教育教學(xué)管理中是教學(xué)改革的發(fā)展趨勢(shì)之一。過(guò)去的教學(xué)管理制度往往是管理者根據(jù)自己的管理思路從“管”的角度出發(fā)制定的，制度內(nèi)容帶有許多強(qiáng)制性色彩，制度表述中常有“必須……”、“不能……”、“否則……”等表達(dá)方式。我們?cè)诮虒W(xué)管理制度的制定與修訂過(guò)程中時(shí)刻注意運(yùn)用精益化管理的理念，根據(jù)精益化管理“精細(xì)”、“有益”“可操作”的原則，從分析教學(xué)管理過(guò)程入手，以“如果學(xué)生需要……，他可以……”為主線(xiàn)，制定符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)的管理制度，使制度目標(biāo)清楚、操作規(guī)范、指示性強(qiáng)，學(xué)生在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)減少了不必要的環(huán)節(jié)，部門(mén)工作效率得到了極大提高，實(shí)現(xiàn)了用制度手段、程序手段及信息手段對(duì)教學(xué)過(guò)程的有效管理。
學(xué)分制條件下學(xué)生打破了原來(lái)班級(jí)與年級(jí)甚至專(zhuān)業(yè)的界限，可以自主選擇課程、上課時(shí)間和上課教師；可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力，選擇提前修讀課程、攻讀第二專(zhuān)業(yè)、提前畢業(yè)或推遲畢業(yè)；學(xué)生還可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇休學(xué)或停學(xué)等等。這使教學(xué)管理內(nèi)容更加復(fù)雜，對(duì)管理規(guī)范化的要求更高。我們以學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定為綱領(lǐng)性文件，在學(xué)生選課、考試、提前修讀課程、提前畢業(yè)、推遲畢業(yè)、修讀第二專(zhuān)業(yè)等各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)制定了一系列實(shí)施細(xì)則與流程式表格，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都詳細(xì)地規(guī)定了實(shí)施時(shí)間、工作程序和工作要求，做到每一項(xiàng)工作都有章可循，每一件事情都有法可依，共形成執(zhí)行細(xì)則10個(gè)，申請(qǐng)表格10個(gè)，工作流程13個(gè)，涵蓋了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供了有力的制度保證。
四、加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
