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時(shí)間：2023-03-07 15:20:01
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統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)程度直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化和統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者面前的一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無(wú)論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來(lái)自各方面的壓力。
二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確?；鶎痈黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來(lái)的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報(bào)。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。
一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無(wú)論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過程。
2、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)局、隊(duì)分設(shè)后，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時(shí)承擔(dān)上級(jí)局、隊(duì)安排的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計(jì)工作量之間矛盾日益突出。
3、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。
4、基層經(jīng)費(fèi)緊張成為制約基層統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級(jí)業(yè)務(wù)部門僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。
5、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計(jì)違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對(duì)單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢(shì)必有來(lái)自各方面的壓力。
二、對(duì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
1、強(qiáng)基固本夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)人員，在籌備成立市級(jí)調(diào)查總隊(duì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級(jí)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊(duì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力，確?；鶎痈黜?xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的順利組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計(jì)成為統(tǒng)計(jì)部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，為統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級(jí)業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理和各專業(yè)報(bào)表間的銜接，杜絕統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。
2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來(lái)的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。以求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時(shí)間，以最快時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息使用過程中的簡(jiǎn)便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計(jì)資料，減少重復(fù)統(tǒng)計(jì)，最大限度地減輕社會(huì)調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對(duì)外公布的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表和統(tǒng)計(jì)分析文章，力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實(shí)、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會(huì)公眾理解。五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的適用性。及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計(jì)信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計(jì)信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報(bào)。
3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，主動(dòng)搞好服務(wù)，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時(shí)還要為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性。在開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時(shí)，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實(shí)。對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實(shí)際，有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測(cè)并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實(shí)用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是以"五五"普法為契機(jī)，營(yíng)造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機(jī)造勢(shì)，大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營(yíng)造良好的環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。
一、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)江市工商機(jī)關(guān)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中主要選取了包括行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化、案件管理的規(guī)范化、執(zhí)法制度的規(guī)范化、執(zhí)法裝備統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一、行政執(zhí)法社會(huì)效果、特色事項(xiàng)（加分事項(xiàng)）、一票否決事項(xiàng)等在內(nèi)的十個(gè)方面,涉及了執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果考察等一系列執(zhí)法環(huán)節(jié)。在執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，主要是以上述十個(gè)方面作為工商執(zhí)法規(guī)范化達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，分別設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)。其主要內(nèi)容是：
行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化主要是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面考察其規(guī)范程度，主要涉及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、行政執(zhí)法人員配備三個(gè)方面，其基本要求是要成立經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)；成立案件領(lǐng)導(dǎo)小組；成立案件內(nèi)審組；有相應(yīng)的職責(zé)和工作制度；名稱、牌匾統(tǒng)一并掛牌；配備專職辦案人員；辦案人員具有案件主辦人或相應(yīng)的資格。
執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化。執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化主要從執(zhí)法辦案人員行為、執(zhí)法辦案權(quán)限、執(zhí)法程序的規(guī)范化、執(zhí)法文書規(guī)范等四個(gè)方面加以考察。其中對(duì)于執(zhí)法人員的行為，主要評(píng)價(jià)其儀表舉止、語(yǔ)言表達(dá)、執(zhí)行紀(jì)律以及內(nèi)外關(guān)系與禮節(jié)禮儀。執(zhí)法辦案權(quán)限則要求行政執(zhí)法主體應(yīng)具有法定權(quán)限，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人員應(yīng)具有符合規(guī)定的授權(quán)，應(yīng)在法定管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，在權(quán)限范圍內(nèi)應(yīng)積極執(zhí)法，不得有行政不作為。對(duì)于執(zhí)法程序，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括線索管理、立案、告知、回避、核審、移送、調(diào)查取證、處罰、聽證、送達(dá)、執(zhí)行、回訪等一系列程序步驟是否符合規(guī)范化的制度要求。執(zhí)法文書的規(guī)范化主要要求執(zhí)法人員應(yīng)使用說(shuō)理式執(zhí)法文書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說(shuō)理充分，語(yǔ)句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確的要求；使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法辦案文書，推行制作執(zhí)法辦案文書格式化、辦公自動(dòng)化；執(zhí)法辦案文書的制作和填寫應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范；各類執(zhí)法辦案文書的文號(hào)編寫、簽字蓋章應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。
案件管理的規(guī)范化。案件管理的規(guī)范化主要是從案件內(nèi)部管理的角度提出的要求，其內(nèi)容包括工商行政執(zhí)法案件的檔案管理、行政處罰案件備案、行政處罰案件質(zhì)量評(píng)審與考核激勵(lì)，工商行政執(zhí)法中對(duì)于暫扣、扣留、罰沒物資管理等方面。如要求建立健全行政處罰案件備案制度，建立暫扣、扣留、罰沒物資管理、交接臺(tái)帳，以實(shí)現(xiàn)案件內(nèi)部管理的規(guī)范化。
執(zhí)法制度的規(guī)范化。執(zhí)法制度的規(guī)范化主要包括執(zhí)法公示制度、違法案件督辦制度、行政復(fù)議工作制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等方面。要求在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，首先要健全這些制度，其次要嚴(yán)格按照這些制度的規(guī)范內(nèi)容來(lái)加以操作。
執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一。執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一考察執(zhí)法辦案的辦公場(chǎng)所、車輛配置、物資裝備三個(gè)方面，主要要求是要設(shè)置專門的辦公室、接待室、扣押（罰沒）物資專用保管室；經(jīng)檢大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩臺(tái)以上的專用執(zhí)法車輛，經(jīng)檢中隊(duì)必須保證一臺(tái)專用執(zhí)法車輛配備到位；經(jīng)檢大隊(duì)、中隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)做到每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)；經(jīng)檢大隊(duì)和中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備一部手提電腦、一臺(tái)攝像機(jī)（或數(shù)碼相機(jī)）、一臺(tái)錄音設(shè)備。
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工商局制定的《行政處罰自由裁量權(quán)使用規(guī)則》；依據(jù)《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照省局下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《行政處罰自由裁量規(guī)則》，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案中同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)統(tǒng)一，逐步提高行政處罰行為的統(tǒng)一性。
執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一。執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一是對(duì)各種執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求。主要內(nèi)容是要求統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；按規(guī)定及時(shí)、完整錄入數(shù)據(jù)，案件錄入應(yīng)達(dá)到百分之百；準(zhǔn)確及時(shí)客觀全面進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析；分析材料定期上報(bào)；登記臺(tái)帳專人負(fù)責(zé)，及時(shí)登記；數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)達(dá)到百分之百。
行政執(zhí)法社會(huì)效果。行政執(zhí)法社會(huì)效果主要考察工商執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)情況，即執(zhí)法工作是否達(dá)到該領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的秩序和狀態(tài)以及管理和服務(wù)對(duì)象對(duì)執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)。其主要指標(biāo)包括被復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后撤銷的執(zhí)法案件情況、行政執(zhí)法案件敗訴情況以及執(zhí)法情況社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)等三項(xiàng)內(nèi)容。
特色事項(xiàng)。特色事項(xiàng)，是指工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法方面的特色和亮點(diǎn)，評(píng)價(jià)這一內(nèi)容的目的是衡量工商執(zhí)法在哪些方面比較突出。主要指標(biāo)包括媒 體正面宣傳和獲得表彰情況兩個(gè)方面。
否決事項(xiàng)。否決事項(xiàng)，是指在特定情形下，視工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為不合格。評(píng)價(jià)這一內(nèi)容是看工商執(zhí)法工作是否有一票否決的情形，主要包括行政執(zhí)法中發(fā)生重大腐敗案件；行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故；執(zhí)法過程中發(fā)生其他違法亂紀(jì)行為，被市級(jí)以上媒體曝光，情況屬實(shí)的。
二、工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與啟示
建立工商行政執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要舉措。鎮(zhèn)江市工商局結(jié)合本地實(shí)際所進(jìn)行的工商行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，在實(shí)踐中也已經(jīng)取得了一定的積極成效，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法治保障，但其中仍舊有如下問題需要在以后的實(shí)踐中予以充分注意：
第一，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)在于執(zhí)法行為，其中既應(yīng)包括外部執(zhí)法行為，也應(yīng)注意內(nèi)部執(zhí)法行為的規(guī)范化。因此在工商執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，針對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范應(yīng)作為體系構(gòu)建中的重點(diǎn)。鎮(zhèn)江市工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建即遵循了這一思路，對(duì)于執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)設(shè)計(jì)了較大的權(quán)重。在前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的第一到第八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，各指標(biāo)所在權(quán)重分別是：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化6%，執(zhí)法辦案行為的規(guī)范化42%，案件管理的規(guī)范化12%，執(zhí)法制度的規(guī)范化15%，執(zhí)法辦案裝備統(tǒng)一6%，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一6%，執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一6%，行政執(zhí)法社會(huì)效果7%，其中工商執(zhí)法內(nèi)外行為的規(guī)范化占據(jù)了較大的比重。
第二，工商執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中的地方特色體現(xiàn)。
中圖分類號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2014）02-0153-02
一、文化規(guī)范與廉政文化
文化規(guī)范受眾理論大的方面可以牽扯到國(guó)家的霸權(quán)主義與意識(shí)形態(tài)，小的方面的則關(guān)系到人的道德修養(yǎng)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，文化規(guī)范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會(huì)（媒介）引導(dǎo)規(guī)范的受眾的體現(xiàn)，另一方面關(guān)系到個(gè)人與社會(huì)的核心價(jià)值觀念，與國(guó)家的廉政建設(shè)有些許掛鉤。
本文所指的廉政文化建設(shè)是關(guān)于構(gòu)建廉潔的先進(jìn)的思想觀念，社會(huì)的廉政共識(shí)，廉潔的思想道德規(guī)范、良好的公民素質(zhì)、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機(jī)構(gòu)在設(shè)置議題時(shí)好輿論導(dǎo)向沒有切實(shí)把握好，引導(dǎo)和規(guī)范受眾需求存在瑕疵等?；趯?duì)廉政文化的涵義剖析，可見廉政文化應(yīng)該是價(jià)值觀念和行為規(guī)范的統(tǒng)一，是一項(xiàng)道德修養(yǎng)的標(biāo)尺、是一種社會(huì)價(jià)值的積極取向、是一種政治行為的清廉準(zhǔn)則。因此，就文化特質(zhì)而言，廉政文化的特質(zhì)呈現(xiàn)為道德修養(yǎng)文化、社會(huì)價(jià)值和政治準(zhǔn)則。與文化規(guī)范息息相關(guān)。
二、文化規(guī)范
這里的文化規(guī)范主要從受眾出發(fā)，即作為媒介的受眾，來(lái)看社會(huì)和媒介的議程設(shè)置和價(jià)值導(dǎo)向，最終作為一種穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)，又反過來(lái)加強(qiáng)這種文化下的規(guī)范，指導(dǎo)行為體的具體行為。主要包括構(gòu)建公共文化、共建社會(huì)主義和諧社會(huì)、增強(qiáng)廉政文化的傳播、和諧文化環(huán)境、受眾自身素質(zhì)和廉政思想等內(nèi)容。
三、廉政文化建設(shè)
廉政文化建設(shè)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)公民素質(zhì)，關(guān)系到文化大繁榮大發(fā)展時(shí)期的精神文明建設(shè)。關(guān)鍵在于黨和國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。主要表現(xiàn)在：自律與約束、創(chuàng)新和實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、社會(huì)組織――新生力量。
四、文化規(guī)范下的受眾
作為一個(gè)媒體大環(huán)境下的社會(huì)群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環(huán)境中的，由霍爾開創(chuàng)的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動(dòng)的地位，他們不再是傳統(tǒng)效果研究中的被動(dòng)的、靶子式的接受者，而是處于社會(huì)關(guān)系中的主動(dòng)解讀者。廉政文化建設(shè)需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會(huì)中的文化規(guī)范并影響自己和他人。作為創(chuàng)造者，受眾在社會(huì)關(guān)系主動(dòng)解讀了媒介文本之后，完全可以創(chuàng)造出新的意義來(lái)。這時(shí)受眾則充當(dāng)了創(chuàng)造者的角色。社會(huì)中的文化規(guī)范不免存在著空缺，受眾可能根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出與媒介的預(yù)設(shè)迥然相異的意義來(lái)補(bǔ)充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規(guī)范和建設(shè)的步伐，影響文化規(guī)范下廉政建設(shè)下的矛盾和碰撞。
五、事例
“走轉(zhuǎn)改”為例，它是“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的簡(jiǎn)稱。為推動(dòng)新聞工作者切實(shí)將群眾觀點(diǎn)、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實(shí)踐中，促進(jìn)新聞單位深入基層、深入群眾進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，、中央外宣辦、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、中國(guó)記協(xié)五部門會(huì)議，在全國(guó)新聞戰(zhàn)線組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)。這樣的實(shí)際活動(dòng)結(jié)合了廉政文化建設(shè)的基調(diào)，增強(qiáng)了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動(dòng)載體，營(yíng)造良好的廉政文化社會(huì)氛圍。讓群眾更深刻的、更真實(shí)的、更客觀的、了解我國(guó)社會(huì)存在的發(fā)展不平衡問題，了解國(guó)情，利于黨和政府規(guī)范廉政建設(shè)。
對(duì)英雄人物的宣傳報(bào)道也可引導(dǎo)受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統(tǒng)美德的一種積淀，是一種與時(shí)俱進(jìn)的精神。能夠積極引導(dǎo)社會(huì)和受眾。類似的還有焦裕祿，王進(jìn)喜等英雄、廉政人物的出現(xiàn)對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)廉政氛圍有著積極的作用。長(zhǎng)期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進(jìn)社會(huì)良心和公民道德、政治意識(shí)的覺醒，而且可對(duì)腐敗投機(jī)行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發(fā)生，使人不敢腐敗、不想腐敗。
媒體報(bào)紙也是重要的文化宣傳媒介。對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)、廉政文化建設(shè)和大眾廉政思想發(fā)揮重要的載體作用。因此，要求媒體機(jī)構(gòu)需要把握正確導(dǎo)向，將反腐倡廉建設(shè)各個(gè)方面，樹立廉潔理念，開拓進(jìn)取，貼近現(xiàn)實(shí)，貼近生活，貼近讀者，弘揚(yáng)崇廉風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展提供強(qiáng)有力的文化支撐。
當(dāng)然，文化規(guī)范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對(duì)社會(huì)和大眾百害而無(wú)一利。
“文化規(guī)范受眾理論”視域下的廉政文化建設(shè)，要增強(qiáng)廉政文化的傳播能力，便應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代傳媒特別是現(xiàn)代主流傳媒在廉政文化建設(shè)中傳播主渠道的作用，努力使其發(fā)揮最大的傳播效應(yīng)。在此一個(gè)亟需改進(jìn)的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢(shì)，尋求更能貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優(yōu)勢(shì)來(lái)重塑廉政文化的文化形象，不斷增強(qiáng)廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。
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高?；?xiàng)目建設(shè)的可行性研究編制過于簡(jiǎn)單，設(shè)立出發(fā)點(diǎn)是為了獲取項(xiàng)目資金，項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)定位不明確；建設(shè)方案不完善，缺乏保障性預(yù)備等，在建設(shè)中造成了資源、人力、財(cái)力等的浪費(fèi)。
（二）基本建設(shè)項(xiàng)目編制過程不規(guī)范
由于沒有科學(xué)的、充分的可行性研究，立項(xiàng)的編制流程僅限于形式，未起到實(shí)質(zhì)性作用。基本是由基建部門經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即準(zhǔn)予立項(xiàng)，由于基建部門負(fù)責(zé)報(bào)建估算，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，投資估算缺少財(cái)務(wù)部門的參與，造成項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)算中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的超概算等問題。江蘇省某高校計(jì)劃建設(shè)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)室，只向準(zhǔn)核立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)發(fā)送申請(qǐng)，并未向?qū)W校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提交資金預(yù)算等數(shù)據(jù)資料，因缺乏專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字計(jì)算和評(píng)估審核，按原計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目卻因建設(shè)過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規(guī)范的后果。
（三）基本項(xiàng)目的建設(shè)過程不合理，造成超概嚴(yán)重
在高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中“三超”現(xiàn)象很普遍，所謂“三超”即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在某高校基建項(xiàng)目中，大量數(shù)據(jù)證實(shí)普遍存在超概現(xiàn)象，數(shù)額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)。這不僅反映了建設(shè)計(jì)劃的漏洞，還使得項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程止步不前，阻礙了高校的科研發(fā)展。
（四）基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行過程存在偏差
筆者統(tǒng)計(jì)某高校數(shù)據(jù)結(jié)果，將其工程合同與結(jié)算數(shù)對(duì)比分析，顯示實(shí)際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長(zhǎng)。計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對(duì)于基本建設(shè)資金預(yù)算支出的評(píng)估不合理。
（五）基建項(xiàng)目決算長(zhǎng)期存在難以解決的問題
經(jīng)辦人不及時(shí)報(bào)賬，造成建設(shè)成本難于歸集整理，對(duì)于后續(xù)建設(shè)資金的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)性；基建部門不積極辦理應(yīng)收各項(xiàng)政府押金及保障金退回手續(xù)，使得高?；卷?xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期占用資金，不能形成固定資產(chǎn)；高?；ú块T人員業(yè)務(wù)不熟練，責(zé)任感缺乏，由于不及時(shí)向上級(jí)反映問題造成惡果。
二、高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目問題的形成原因
（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性沒有得到充分論證
1．建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)沒有結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)論證，沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項(xiàng)目缺乏可行性、科學(xué)性和合理性。
2．可行性方案設(shè)計(jì)沒有考慮價(jià)值優(yōu)化因素，缺少成本價(jià)值觀。
3．項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象不具體。并未確立具體明確的項(xiàng)目服務(wù)目標(biāo)客戶，缺乏目的性、系統(tǒng)性，沒有圍繞高校特征對(duì)科研、教學(xué)、師生進(jìn)行綜合分析。
（二）建設(shè)項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算處理不當(dāng)
一直以來(lái)大多數(shù)高校的基建財(cái)務(wù)都只能在建設(shè)過程中及建設(shè)完成后發(fā)揮作用，沒有真正參與項(xiàng)目的前期工作，造成項(xiàng)目預(yù)算管理的斷帶。
（三）項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的合同不規(guī)范
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，高?；ú块T的管理人員并非建筑工程、建筑造價(jià)工程專業(yè)人員，招標(biāo)、投標(biāo)文件一般都是委托招標(biāo)公司做，在編制招標(biāo)文件時(shí)甲方（學(xué)校）提出的合理的需求未得到充分體現(xiàn)，對(duì)簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時(shí)沒有通過律師把關(guān),在支付工程款方面對(duì)合同內(nèi)及簽證的支付比率不明確，對(duì)合同結(jié)算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對(duì)質(zhì)保條款支付很籠統(tǒng)。例如某高校簽訂合同，最終結(jié)算超過合同100%，并簽訂了可調(diào)價(jià)的補(bǔ)充合同，卻未對(duì)簽證做詳細(xì)規(guī)定，在法律上處于不利地位。既增加了建設(shè)成本，同時(shí)使財(cái)務(wù)部門在資金籌措中處于被動(dòng)地位。
（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約
施工單位為了獲取利潤(rùn)，總是通過各種工程變更簽證來(lái)確保自身利益；而校方建設(shè)部門在施工中沒有嚴(yán)格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價(jià)成本大大增加，超過了投資規(guī)模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設(shè)計(jì)施工，造成簽證和變更。
建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算時(shí)基建部門不能提供完整的建設(shè)資料，尚未形成嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到基本建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)決算報(bào)財(cái)政部門批復(fù)后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；對(duì)于影響項(xiàng)目決算報(bào)批的人或部門缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，基建部門管理渙散；管理機(jī)制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責(zé)任，降低效率。
三、規(guī)范化管理的途徑
（一）做好建設(shè)管理前期的論證工作
做好單位內(nèi)部的可行性研究工作是規(guī)范化管理前期最重要的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)成立對(duì)大額固定資產(chǎn)基建項(xiàng)目論證管理委員會(huì)，秘書處應(yīng)設(shè)于學(xué)校規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的組織和論證工作，論證應(yīng)結(jié)合學(xué)校的整體布局、資源狀況和發(fā)展方向等綜合考慮，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全校資源的優(yōu)化配置。報(bào)主管部門立項(xiàng)批復(fù)后，組織相關(guān)人員商議，制定細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向保持一致，達(dá)到資源和資金的最優(yōu)配置。
（二）實(shí)施規(guī)范化概預(yù)算管理工作
學(xué)校項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，由校領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項(xiàng)目總體投入資金數(shù)目；項(xiàng)目歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目概算的編制，并報(bào)上級(jí)部門批復(fù)等工作；基建部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目工作管理組，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是學(xué)校各部門執(zhí)行項(xiàng)目管理的依據(jù)，原則上不能超預(yù)算10%，凡超預(yù)算的內(nèi)容均需報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，并向相關(guān)部門調(diào)整立項(xiàng)并獲批復(fù)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的概算調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排資金，進(jìn)行監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目決算的順利進(jìn)行。
（三）簽訂合法、科學(xué)的工程合同
提高施工合同簽訂的技術(shù)含量，各校的基建部門應(yīng)該配置相應(yīng)的工程技術(shù)人員，在項(xiàng)目前期的報(bào)批論證、施工合同招標(biāo)文件的甲方需求的設(shè)定、后期的竣工驗(yàn)收及質(zhì)保問題等環(huán)節(jié)，請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行有效評(píng)估考查；同時(shí)請(qǐng)律師對(duì)合同的法律效力進(jìn)行維護(hù)，確保合同合法、有效。
（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更
在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會(huì)、查看簽證事項(xiàng)并嚴(yán)控施工過程的變更及簽證；合同嚴(yán)格按設(shè)計(jì)執(zhí)行，按合同要求施工方工程報(bào)量及價(jià)款不能超過結(jié)算的10%，不可以虛高。
“上了幾十年的學(xué)，到了大學(xué)卻又要重新接受幼兒教育?！边@樣的說(shuō)法盡管有些夸張，但反映了現(xiàn)在我國(guó)教育體系中大學(xué)生行為規(guī)范教育及校園文化建設(shè)中的諸多問題。
高校校園文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是物質(zhì)文化、精神文化、行為文化和制度文化的有機(jī)統(tǒng)一體。當(dāng)前，隨著高等教育的大眾化，大學(xué)生行為規(guī)范發(fā)生了較大的變化，對(duì)其進(jìn)行教育的難度隨之加大，校園文化建設(shè)的重要性也日趨增強(qiáng)。
一、大學(xué)生行為規(guī)范教育
（一）大學(xué)生行為規(guī)范的內(nèi)涵
大學(xué)生行為規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種，是用來(lái)指導(dǎo)和約束大學(xué)生個(gè)人和組織的社會(huì)行為，用來(lái)調(diào)節(jié)大學(xué)生之間，大學(xué)生團(tuán)體之間或個(gè)人與團(tuán)體之間的社會(huì)關(guān)系的管理規(guī)定，它是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。然而，當(dāng)前高校大學(xué)生中存在著各種行為失范現(xiàn)象，應(yīng)給予充分關(guān)注。
（二）當(dāng)前高校大學(xué)生行為規(guī)范現(xiàn)狀
1.具有較強(qiáng)的自主性，但自律性低。當(dāng)代的大學(xué)生具有較高的知識(shí)水平和文化修養(yǎng)，自主意識(shí)較強(qiáng)。這種自主性使他們?cè)谛袨閮r(jià)值觀方面表現(xiàn)得更加積極主動(dòng)，但他們又往往顯得有些自以為是，不愿意聽從報(bào)告，自主性方面存在消極盲目?jī)A向，對(duì)社會(huì)化集體生活中的行為規(guī)范不適應(yīng)，自律性較低。尤其是低年級(jí)學(xué)生多表現(xiàn)為“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”，個(gè)別學(xué)生甚至放棄自律。
2.守法意識(shí)不強(qiáng)。大學(xué)生主動(dòng)了解法律規(guī)范的意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查只有10%的學(xué)生對(duì)與自己密切相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行了解［1］。學(xué)生維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，但對(duì)自己發(fā)生的違法行為卻不愿承擔(dān)違法后果。
3.道德修養(yǎng)不夠。傳統(tǒng)的道德規(guī)范觀念在當(dāng)代大學(xué)生身上已經(jīng)發(fā)生很大的變化，大多數(shù)學(xué)生對(duì)自身周圍的道德現(xiàn)狀評(píng)價(jià)低［2］，只關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的，對(duì)公共道德卻往往視而不見。
4.網(wǎng)絡(luò)行為不當(dāng)。許多大學(xué)生不能正確使用電腦，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，個(gè)別學(xué)生更是沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，深陷虛擬世界不能自拔，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷竊行為、破壞活動(dòng)等。
總體上，當(dāng)代大學(xué)生具有較高層次和較為明確的行為目標(biāo)，但存在許多不正常、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，如遲到、曠課、酗酒、吸煙、網(wǎng)戀，等等。
（三）根源分析
上述大學(xué)生行為表現(xiàn)，有其特定原因。
1.生理和心理不協(xié)調(diào)因素。大學(xué)生在校年齡多是18―22歲，正處于青春中期。他們生理發(fā)育雖然已完全成熟，但心理上并沒有完全成熟，結(jié)果往往使自己處于一種壓抑狀態(tài)，這必然會(huì)引起大學(xué)生某些不良行為的產(chǎn)生。尤其是新生，與以往處于被管束狀態(tài)的學(xué)習(xí)和生活相比，無(wú)拘無(wú)束的大學(xué)生活使他們迷茫，甚至焦慮、浮躁，從而養(yǎng)成了一些不好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣；而老生多產(chǎn)生消極心理行為，如逃課、厭學(xué)、上網(wǎng)，等等，最終產(chǎn)生“無(wú)所謂”的心態(tài)。一些學(xué)生急于表現(xiàn)自己的能力卻缺乏對(duì)事情的綜合分析能力，不能處理好學(xué)習(xí)和工作之間關(guān)系，而產(chǎn)生一種危機(jī)心理。
2.社會(huì)因素。城市化可以說(shuō)是大學(xué)生的遭遇，也是規(guī)范大學(xué)生行為教育的遭遇［3］。在城市主導(dǎo)大學(xué)生生活的時(shí)代，為適應(yīng)城市生活，超越倫理綱常的消極行為，給大學(xué)生價(jià)值觀帶來(lái)了極其不良的影響。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大學(xué)生的身份更是處于隱藏狀態(tài)，虛擬世界中的倫常松懈和言行粗魯，電子媒介下的“旁觀”時(shí)代，人與人之間“近中遠(yuǎn)”，造成眾人的責(zé)任分散，這些對(duì)大學(xué)生行為的影響的后果是其無(wú)法承重的。
3.高等教育問題。目前高校更多重視大學(xué)生才能的培養(yǎng)，而忽視了對(duì)大學(xué)生的人文教育。如對(duì)學(xué)生的德育重視不夠，對(duì)以人生觀、價(jià)值觀、道德觀為核心的思想素質(zhì)塑造重視不夠，不能有效地培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義、集體主義感，學(xué)生缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
影響大學(xué)生行為規(guī)范的因素是多方面的，既有學(xué)生自身的因素，又有外部的成長(zhǎng)環(huán)境因素，各因素相互作用，綜合影響。
二、校園文化建設(shè)
校園文化是一套指導(dǎo)師生行為的文化“指令”，是高校領(lǐng)導(dǎo)和管理者的無(wú)形的助手［4］。它由物質(zhì)文化層、制度文化層、行為文化層、精神文化層構(gòu)成，對(duì)校園人具有強(qiáng)大的感染力和內(nèi)驅(qū)力。
（一）校園文化建設(shè)的必要性
首先，高校校園文化建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是貫徹十六大精神，實(shí)現(xiàn)精神文明的保證；其次，高校校園文化建設(shè)是高校特色的核心，體現(xiàn)著高校文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，更體現(xiàn)了國(guó)家的教育方針；最后，高校校園文化建設(shè)是規(guī)范大學(xué)生行為的重要保障、優(yōu)化育人環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于高校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容
1.校園物質(zhì)文化建設(shè)。校園硬件建設(shè)，花大力氣整治校園，為大家提供良好的校園文化環(huán)境。
2.校園文化生活建設(shè)。通過開展各種社團(tuán)活動(dòng)、交往活動(dòng)、寢室活動(dòng)、文娛活動(dòng)，等等，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，豐富大學(xué)生生活，并培養(yǎng)他們的團(tuán)體合作能力和集體榮譽(yù)感，同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)文化建設(shè)，使大學(xué)生養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀。
3.校園文化制度建設(shè)。在學(xué)校獨(dú)特的文化氛圍中，成文的約定及不成文的校紀(jì)校規(guī)，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的形成，使大學(xué)生行為有節(jié)、按章辦事。
4.校園精神文化建設(shè)。主要加強(qiáng)在校學(xué)生的德育和法制精神教育，促進(jìn)學(xué)生良好道德的形成，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法觀念和意識(shí)。
三、大學(xué)生行為規(guī)范教育與校園文化建設(shè)的關(guān)系
大學(xué)生行為規(guī)范教育與校園文化建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的兩大內(nèi)容，二者之間相互影響，相互促進(jìn)。校園文化系統(tǒng)中的約定俗成影響大學(xué)生行為，在校園文化建設(shè)中，大學(xué)生知道在這兒什么是應(yīng)該的，以及在校園做事的行為規(guī)范。而大學(xué)生的行為又都具有各自學(xué)校的烙印，從而形成了學(xué)校獨(dú)特的校園文化，使高校具有自身特色。處理好二者之間的關(guān)系，將會(huì)推動(dòng)高校建設(shè)的發(fā)展。
（一）大學(xué)生行為規(guī)范教育是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容
校園文化包括物質(zhì)、制度、行為、精神四個(gè)文化層次。制度屬于校園文化的中層面，是學(xué)校師生的各種行為規(guī)范及規(guī)章制度等體現(xiàn)的文化。大學(xué)生行為規(guī)范作為學(xué)校制度中不可或缺的一部分，是建設(shè)校園文化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)大學(xué)生行為規(guī)范教育，有利于強(qiáng)化校園文化建設(shè)。
（二）大學(xué)生行為規(guī)范教育是校園文化建設(shè)的前提和制度保障
由于校園文化自身的局限性，規(guī)范的秩序必不可少。沒有規(guī)矩，不成方圓。加強(qiáng)大學(xué)生行為規(guī)范教育，使校園生活井井有條、管理規(guī)范，這是高校辦學(xué)水平和管理水平的重要體現(xiàn)，為校園文化建設(shè)提供制度保障。
（三）校園文化建設(shè)為大學(xué)生行為規(guī)范教育提供了良好的環(huán)境
大學(xué)生行為規(guī)范的制定和實(shí)施是建立在高校特色指導(dǎo)下形成的學(xué)校獨(dú)特的制度文化基礎(chǔ)上［5］。在獨(dú)特的校園文化環(huán)境中，成文的條例及不成文的校紀(jì)校規(guī)對(duì)大學(xué)生的行為規(guī)范具有極大的導(dǎo)向和約束作用，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。這獨(dú)特的文化系統(tǒng)，為大學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成提供了良好的環(huán)境，使大學(xué)生形成與學(xué)校特色的辦學(xué)理念相一致的行為方式。
（四）校園文化建設(shè)對(duì)大學(xué)生行為規(guī)范教育具有調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵(lì)功能
引起大學(xué)生行為失常的因素是多方面的，校園文化對(duì)大學(xué)生行為具有調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵(lì)功能。大學(xué)生的心理需要調(diào)適，校園文化活動(dòng)展現(xiàn)了這一片天地；大學(xué)生在成長(zhǎng)過程中，勢(shì)必會(huì)碰到諸如價(jià)值觀、道德觀、各種行為等問題，校園文化通過其滲透功能引導(dǎo)廣大學(xué)生的行為；針對(duì)大學(xué)生的求異性、競(jìng)爭(zhēng)性等，校園文化會(huì)激發(fā)大學(xué)生的積極性，促進(jìn)他們不斷上進(jìn)。總之，校園文化對(duì)大學(xué)生行為的形成和發(fā)展起著潛移默化的作用。
總之，大學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要一個(gè)良好的校園文化環(huán)境。校園文化建設(shè)是建設(shè)文明和諧校園的一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，是高等教育的必然要求，而這項(xiàng)工程不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的探索。二者要通力合作，通過互動(dòng)，切實(shí)建設(shè)好具有時(shí)代性的大學(xué)校園，從而推動(dòng)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］王繼軍，王征.大學(xué)生行為規(guī)范意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析［J］.教育與探索，2007，（12）.
一、學(xué)科規(guī)范及其主要話語(yǔ)
所謂學(xué)科規(guī)范（subjectdiscipline），是指學(xué)科在建設(shè)和發(fā)展過程中必須遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范的總和。從概念的內(nèi)涵來(lái)看，學(xué)科規(guī)范與學(xué)科建設(shè)既有共同點(diǎn)也有差異。共同點(diǎn)在于，二者都指涉學(xué)科自身的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯體系，要求體現(xiàn)該學(xué)科的獨(dú)特性以區(qū)別于其他學(xué)科；不同之處在于，學(xué)科建設(shè)的外延更大。學(xué)科建設(shè)除了包括學(xué)科規(guī)范建設(shè)以外，還包括學(xué)科其他方面的建設(shè)和發(fā)展。所謂“學(xué)科規(guī)范建設(shè)”，是指確定學(xué)科規(guī)范的過程，即在對(duì)學(xué)科不同規(guī)范進(jìn)行梳理和提煉的基礎(chǔ)上，最終確定學(xué)科建設(shè)的不同領(lǐng)域和方面應(yīng)該具有的規(guī)范。學(xué)科規(guī)范建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)科進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的必經(jīng)階段。
從內(nèi)容上看，學(xué)科規(guī)范涉及學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的方方面面，凡是學(xué)科建設(shè)涉及的領(lǐng)域，都有學(xué)科規(guī)范問題。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)科建設(shè)包括：學(xué)術(shù)研究（基礎(chǔ)理論）、專業(yè)（人才）培養(yǎng)、課程體系、教材體系、教學(xué)體系、評(píng)估體系、師資隊(duì)伍等。其相互關(guān)系如下圖所示：需要說(shuō)明的是，以上結(jié)構(gòu)圖只是一個(gè)大致的描述，很難做截然的區(qū)分。其中，人才培養(yǎng)是目標(biāo)，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵，專業(yè)建設(shè)是中介，其他的要素都是圍繞著這三者的互動(dòng)關(guān)系結(jié)合在一起的。為了完成專業(yè)建設(shè)，需要三個(gè)基本要素，即課程體系、教材體系和教學(xué)體系。這是一個(gè)逐步具體化的過程：專業(yè)建設(shè)需要一定的課程體系來(lái)體現(xiàn)，課程體系需要轉(zhuǎn)化為教材體系，而教材體系需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，即通過教師的教學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開教育者（師資隊(duì)伍）的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。因此，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵因素。而對(duì)于師資隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)研究又是至關(guān)重要的，它是提高師資隊(duì)伍素質(zhì)的必經(jīng)之路。平臺(tái)建設(shè)則是重要的條件。所有這些，都需要客觀公正的評(píng)估體系來(lái)檢驗(yàn)。與以上學(xué)科建設(shè)的基本要素相適應(yīng)，應(yīng)該有具體的學(xué)科建設(shè)規(guī)范。比如學(xué)術(shù)研究規(guī)范、專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、課程規(guī)范、教學(xué)規(guī)范、評(píng)估規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范等。但是，到目前為止，學(xué)界關(guān)于學(xué)科規(guī)范的研究成果很少，大都集中在學(xué)術(shù)規(guī)范研究上。筆者以“學(xué)科規(guī)范”為關(guān)鍵詞，在CNKI網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索到的論文共有187篇，其中在標(biāo)題中出現(xiàn)“學(xué)科規(guī)范”的僅有10篇。
總體上看，學(xué)界對(duì)學(xué)術(shù)規(guī)范的討論還是比較多的。所謂學(xué)術(shù)規(guī)范，指的是某一學(xué)科研究領(lǐng)域內(nèi)人們的一切研究活動(dòng)所依據(jù)的基本準(zhǔn)則。[1]從1988年陳平原先生發(fā)表《關(guān)于學(xué)術(shù)語(yǔ)法》、楊沐先生發(fā)表《我國(guó)音樂學(xué)學(xué)術(shù)論文寫作中的一些問題》起，關(guān)于學(xué)術(shù)規(guī)范問題的討論大致經(jīng)過了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代末至2002年2月的討論與爭(zhēng)鳴階段；2002年3月至2005年5月的行動(dòng)與實(shí)施階段；2006年5月至今的貫徹與實(shí)施階段。[2]2004年6月21日，教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)第一次全體會(huì)議討論通過了《高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范（試行）》，強(qiáng)調(diào)各高?？筛鶕?jù)結(jié)合具體情況，制訂相應(yīng)的學(xué)術(shù)規(guī)范及其實(shí)施辦法。因此，在不同學(xué)校，學(xué)術(shù)規(guī)范仍然不一樣。在一些具體的學(xué)科中，比如，社會(huì)學(xué)、旅游學(xué)等學(xué)科，關(guān)于學(xué)術(shù)規(guī)范的討論也在持續(xù)著，不過在一些具體的問題和重點(diǎn)上，各自的興趣點(diǎn)不一樣。
在思想政治教育學(xué)中，關(guān)于學(xué)科建設(shè)的研究有不少，主要集中在以下論域：一是從歷史的視角回顧思想政治教育學(xué)科的發(fā)展歷程，從中提出未來(lái)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。[3]二是關(guān)于思想政治教育學(xué)科建設(shè)的問題研究，主要集中在學(xué)科定位不明確、學(xué)科邊界模糊，與其他學(xué)科交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重；有關(guān)整體性和綜合性研究不足；比較研究相對(duì)薄弱；學(xué)科和專業(yè)的“空殼”、“空巢”現(xiàn)象；偏重于經(jīng)驗(yàn)型和思辨性問題，實(shí)證性客觀分析研究不足；專業(yè)及人才培養(yǎng)不足等。三是思想政治教育學(xué)科建設(shè)的對(duì)策研究，包括從整體上把握學(xué)科建設(shè)、提升思想政治教育的學(xué)術(shù)研究水平；有學(xué)者提出思想政治教育學(xué)的發(fā)展應(yīng)在深化理論研究上下功夫，注重完善和深化本學(xué)科基礎(chǔ)理論；還有學(xué)者提出了學(xué)科基本理論再系統(tǒng)化的學(xué)科建設(shè)思路。但是，以上關(guān)于學(xué)科建設(shè)的研究，都沒有論及思想政治教育學(xué)科規(guī)范的問題。實(shí)際上，學(xué)科規(guī)范建設(shè)對(duì)于學(xué)科的發(fā)展和成熟至關(guān)重要。在經(jīng)歷“跨越式”發(fā)展以后，思想政治教育學(xué)科已經(jīng)到了規(guī)范化建設(shè)的階段，如果不及早構(gòu)建學(xué)科規(guī)范，這個(gè)問題終將成為制約思想政治教育學(xué)科發(fā)展的“瓶頸”。在這種背景下，加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)，不但顯得必要，而且很緊迫。
二、當(dāng)前思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)的有利條件和存在的不足經(jīng)過多年的學(xué)科建設(shè)和快速發(fā)展，思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)已經(jīng)被提升到十分突出的地位。就目前而言，思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)已經(jīng)具備了一定的條件，同時(shí)也面臨一些亟待解決的問題。
1．有利條件
第一，思想政治教育學(xué)科發(fā)展的階段性成就為學(xué)科規(guī)范建設(shè)提供了重要的平臺(tái)基礎(chǔ)。如果把1984年思想政治教育學(xué)的正式建立作為起點(diǎn)，思想政治教育學(xué)科發(fā)展已近30年。在這近30年時(shí)間里，在國(guó)家的重視下，在眾多老一輩學(xué)者的帶領(lǐng)下，以及在后繼者的不斷努力下，思想政治教育學(xué)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，從最初只擁有12個(gè)本科學(xué)位點(diǎn)，到現(xiàn)在擁有博士點(diǎn)66個(gè)，碩士點(diǎn)253個(gè)（不包括2010年新增的一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)和一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)）。對(duì)于思想政治教育學(xué)科的發(fā)展，可以用“跨越式”來(lái)形容。問題在于，與“跨越式”發(fā)展相伴隨的既有學(xué)科建設(shè)總體力量的增強(qiáng)，也存在學(xué)科發(fā)展不均衡。如果把思想政治教育學(xué)科建設(shè)分為前后兩個(gè)階段，前一階段重在搭建學(xué)科平臺(tái)的話，那么后一階段就是對(duì)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)和加強(qiáng)。而維護(hù)和加強(qiáng)的最佳手段，無(wú)疑是進(jìn)行學(xué)科規(guī)范的建設(shè)和完善。
第二，理論學(xué)科研究會(huì)和思想政治教育學(xué)科研究會(huì)的建立，為思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)提供較好的組織基礎(chǔ)。作為理論一級(jí)學(xué)科下面的二級(jí)學(xué)科，思想政治教育學(xué)的發(fā)展離不開理論的整體發(fā)展。同樣的道理，思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)也離不開理論學(xué)科規(guī)范建設(shè)。當(dāng)前，理論學(xué)科已經(jīng)擁有全國(guó)高校理論學(xué)科研究會(huì)，并且多次召開學(xué)科論壇，取得了一系列學(xué)科建設(shè)的研究成果。這些研究成果對(duì)于思想政治教育學(xué)科建設(shè)具有直接的指導(dǎo)意義。從思想政治教育學(xué)科自身而言，也擁有全國(guó)性的研究會(huì)組織，每年都舉辦相關(guān)研究論壇和年會(huì)，并且匯集了本專業(yè)相關(guān)的期刊參與，這些活動(dòng)的開展為學(xué)科規(guī)范建設(shè)和發(fā)展提供了較好的組織基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)平臺(tái)。
第三，學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)術(shù)規(guī)范的研究成果可以為思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)提供重要的理論資源。比如什么是規(guī)范化問題，有學(xué)者認(rèn)為：“所謂規(guī)范化問題，不僅是指建立各種形式的學(xué)術(shù)規(guī)則，而且還涉及學(xué)術(shù)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性規(guī)則，比如如何建立學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，如何建構(gòu)學(xué)術(shù)研究范式，如何營(yíng)造中國(guó)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)增長(zhǎng)傳統(tǒng)，等等?！盵4]有學(xué)者認(rèn)為，“所謂‘規(guī)范化’就是要建立學(xué)術(shù)紀(jì)律，確立學(xué)術(shù)秩序，從而保證知識(shí)的有序增長(zhǎng)，并使交談成為可能。具體地說(shuō)，它還包含有社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)化的意思……小至學(xué)術(shù)紀(jì)律、引證規(guī)則，大至學(xué)術(shù)傳承、學(xué)術(shù)道德和秩序，都可以包括在規(guī)范的概念里面。[5]有學(xué)者認(rèn)為學(xué)術(shù)建設(shè)包括以下五個(gè)方面：強(qiáng)化學(xué)術(shù)意識(shí)、樹立問題意識(shí)、健全學(xué)術(shù)規(guī)范、承續(xù)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、開展學(xué)術(shù)對(duì)話。[6]這些理論層面的研究成果雖然不是思想政治教育學(xué)科的，但都可以為思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)提供重要的理論資源。
2．存在的不足
第一，基礎(chǔ)理論研究方面的分歧和不足，為構(gòu)建思想政治教育學(xué)科規(guī)范增加了困難。鄭永廷教授曾將思想政治教育學(xué)科建設(shè)存在的主導(dǎo)性不足的問題歸結(jié)為：學(xué)科建設(shè)內(nèi)容主導(dǎo)的偏離；教育與研究呈現(xiàn)離散、雜亂和缺乏主導(dǎo)傾向；在思想政治教育或德育過程中淡化甚至排斥政治內(nèi)容；把思想政治道德問題歸為心理問題；引用內(nèi)容偏重于西方與古代；熱衷于邊緣內(nèi)容的教學(xué)與研究。[7]實(shí)際上，如果從整個(gè)學(xué)科建設(shè)來(lái)看，還有其他問題。除了主導(dǎo)性不足以外，還有學(xué)科邊界不清、學(xué)科基本范疇研究不足等。這些不足為構(gòu)建思想政治教育學(xué)科規(guī)范增加了難度。
第二，高校思想政治教育學(xué)科建設(shè)水平參差不齊，為學(xué)科建設(shè)規(guī)范的有效實(shí)施增添了難度和變數(shù)。如前所述，思想政治教育學(xué)科的“跨越式”發(fā)展帶來(lái)整體力量的提升，也帶來(lái)了發(fā)展的不均衡。比如，關(guān)于學(xué)科研究方向的設(shè)置，依據(jù)全國(guó)高校思想政治教育專業(yè)2009年博士生招生目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，思想政治教育學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)已經(jīng)發(fā)展到將近70家。在當(dāng)年博士生招生方向中，至少有20個(gè)研究方向明顯地跨出思想政治教育的學(xué)科邊界；從2000年至2009年10年間答辯通過的306篇博士學(xué)位論文中，有約31%（96篇）的論文選題明顯地可以歸諸哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、黨史、倫理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科范圍，以至于如果不注明專業(yè)名稱和研究方向，根本搞不清究竟是哪個(gè)學(xué)科的博士學(xué)位論文。[7]這種情況既說(shuō)明了構(gòu)建思想政治教育學(xué)科規(guī)范的緊迫性，也可以看出其中的難度。
第三，社會(huì)宏觀學(xué)術(shù)環(huán)境的規(guī)范化缺失，為思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)增加了難度。思想政治教育學(xué)科規(guī)范化建設(shè)是與整個(gè)社會(huì)宏觀學(xué)術(shù)環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)相一致的，不可能獨(dú)立于社會(huì)宏觀環(huán)境之外。正因如此，在社會(huì)宏觀學(xué)術(shù)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)不夠的情況下，思想政治教育的規(guī)范化建設(shè)也必然會(huì)受到影響。綜上所述，盡管在學(xué)科建設(shè)研究方面取得了一些成績(jī)，但是關(guān)于學(xué)科規(guī)范的討論和研究明顯不足。這既與思想政治教育學(xué)科本身相關(guān)，也與整個(gè)學(xué)術(shù)界的學(xué)科規(guī)范建設(shè)不足相關(guān)。因此，加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科規(guī)范建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。
三、加強(qiáng)思想政治教育學(xué)科
一、大學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量現(xiàn)狀
畢業(yè)論文工作是本科教學(xué)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是衡量本科教學(xué)管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，是學(xué)生四年學(xué)習(xí)的一個(gè)有效總結(jié)。在本科教學(xué)中具有不可替代的作用，既是提高學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的重要途徑，也是從多方位評(píng)價(jià)學(xué)生的一個(gè)重要手段。
近幾年來(lái)，隨著各高校招生規(guī)模擴(kuò)大和高等教育大眾化的到來(lái)，生源質(zhì)量明顯下降，［1］學(xué)生和指導(dǎo)老師比例也逐年增大，在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響到畢業(yè)論文的質(zhì)量。同時(shí)畢業(yè)論文的管理也存在一系列問題，集中表現(xiàn)為缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理制度，對(duì)畢業(yè)論文各個(gè)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)監(jiān)控力度不夠，難以確保畢業(yè)論文的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
一是指導(dǎo)教師人數(shù)缺乏、指導(dǎo)不力；二是存在一定不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是過程監(jiān)管不到位。
二、提高大學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量的對(duì)策
學(xué)院作為高等院校的基層管理組織，其對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文組織管理工作的優(yōu)劣程度直接影響著畢業(yè)論文工作的效果和畢業(yè)論文的質(zhì)量。為此，建議學(xué)院從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)畢業(yè)論文過程監(jiān)控和質(zhì)量管理，在管理中加入更多實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，確保畢業(yè)論文保質(zhì)保量地完成。
1、加強(qiáng)教師對(duì)畢業(yè)論文指導(dǎo)，端正學(xué)術(shù)風(fēng)氣
指導(dǎo)教師是畢業(yè)論文教學(xué)的主導(dǎo)，其工作貫穿于整個(gè)過程，充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的作用是保證學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)選拔具有較高的學(xué)術(shù)造詣、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師來(lái)?yè)?dān)任指導(dǎo)教師；學(xué)院可設(shè)立本科生導(dǎo)師制，即學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和具體情況，選擇相關(guān)研究的導(dǎo)師給予指導(dǎo)；［2］每位導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生原則上不得超過8人；師資不足也可嘗試與社會(huì)聯(lián)合培養(yǎng)，如請(qǐng)校外經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)專業(yè)人員，或同實(shí)習(xí)單位、用人單位聯(lián)合培養(yǎng)；此外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的學(xué)術(shù)道德教育，防止和及時(shí)制止學(xué)生抄襲、拼湊或網(wǎng)購(gòu)論文等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)
畢業(yè)論文是學(xué)生通過所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，分析解決問題的一個(gè)綜合性教學(xué)環(huán)節(jié),是人才培養(yǎng)計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分，是全面考核畢業(yè)生專業(yè)素質(zhì)的重要尺度。然而，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化教育階段，高校中普遍存在著畢業(yè)論文質(zhì)量不高、社會(huì)實(shí)踐形式主義和畢業(yè)實(shí)習(xí)脫離生產(chǎn)實(shí)際的傾向。究其原因是很多教學(xué)管理者對(duì)畢業(yè)論文管理工作不夠重視，缺乏規(guī)范性、可操作性管理，［3］致使本科畢業(yè)論文質(zhì)量整體下滑，大大影響了畢業(yè)論文在人才培養(yǎng)中的積極作用。因此，促進(jìn)畢業(yè)論文工作的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化管理，使畢業(yè)論文工作的過程管理制度化、科學(xué)化，已經(jīng)成為全面搞好教學(xué)管理，畢業(yè)論文質(zhì)量改進(jìn)的一個(gè)刻不容緩的課題。
（1）建立、完善學(xué)院的畢業(yè)論文組織機(jī)構(gòu)。畢業(yè)論文工作作為教學(xué)計(jì)劃中的一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅取決于畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)，如選題、指派指導(dǎo)教師等“技術(shù)性”因素以及實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地等“物質(zhì)性”因素,更重要的是取決于該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)以及制度建設(shè)等“管理性”因素。學(xué)院應(yīng)成立畢業(yè)論文工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立完善的畢業(yè)論文管理體系。如組長(zhǎng)為學(xué)院院長(zhǎng)，教學(xué)副院長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)畢業(yè)論文工作，同時(shí)成立開題論證小組、畢業(yè)論文答辯委員會(huì)和各答辯小組，認(rèn)真做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)、評(píng)閱、答辯、成績(jī)?cè)u(píng)定等各項(xiàng)具體工作。
（2）建立健全規(guī)章制度。健全的規(guī)章制度是搞好畢業(yè)論文管理、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的保證。學(xué)院可根據(jù)學(xué)校相關(guān)政策，制訂一系列規(guī)章制度來(lái)規(guī)范日常管理工作，如材化學(xué)院制定了《材化學(xué)院畢業(yè)論文工作計(jì)劃》、《材化學(xué)院畢業(yè)論文工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文各項(xiàng)工作的計(jì)劃、管理、檢查和監(jiān)督。
該細(xì)則明確規(guī)定了畢業(yè)論文組織構(gòu)成、工作程序、指導(dǎo)教師職責(zé)和學(xué)生義務(wù)等規(guī)定；工作程序方面對(duì)畢業(yè)論文工作的計(jì)劃、選題、開題報(bào)告、畢業(yè)論文制作、評(píng)閱、材料審核、答辯工作、成績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)優(yōu)、總結(jié)等主要環(huán)節(jié)都做了明確規(guī)定；指導(dǎo)教師職責(zé)規(guī)定了為保證指導(dǎo)質(zhì)量，指導(dǎo)教師指導(dǎo)學(xué)生一般每周不少于1次，總指導(dǎo)次數(shù)不得少于8次;學(xué)生義務(wù)和要求規(guī)定了學(xué)生必須參加畢業(yè)論文的各個(gè)訓(xùn)練環(huán)節(jié)，自覺培養(yǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和良好的思想作風(fēng)，獨(dú)立完成設(shè)計(jì)任務(wù)，不得弄虛作假或抄襲他人成果。這些明細(xì)規(guī)定使學(xué)院畢業(yè)論文管理者有章可循，被管理者有法可依，從而保證畢業(yè)論文管理工作在實(shí)施過程中不斷改進(jìn)、提高和發(fā)展。
3、加強(qiáng)信息化管理建設(shè)
近年來(lái)，本科生畢業(yè)論文規(guī)范性要求越來(lái)越高，省教育廳檢查力度也逐年增大。這就要求學(xué)院在平時(shí)教學(xué)工作中應(yīng)加強(qiáng)檢查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，顯然已不太可能就一些具體的格式統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，因此實(shí)行畢業(yè)論文文檔電子化勢(shì)在必行。因?yàn)閷W(xué)生上交畢業(yè)論文材料的不確定性，另外學(xué)生上交材料后有時(shí)還需要修改，指導(dǎo)教師必須及時(shí)跟蹤上述內(nèi)容，指導(dǎo)工作量之大可想而知。
為了進(jìn)一步提高學(xué)院對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控與管理，學(xué)院可采用基于WEB的本科畢業(yè)論文管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)完成對(duì)畢業(yè)論文選題、論文綜述、開題報(bào)告等基本格式模板制作，并對(duì)畢業(yè)論文材料上網(wǎng)端口進(jìn)行設(shè)置，設(shè)置管理員和學(xué)生上網(wǎng)網(wǎng)關(guān)和權(quán)限，最后將畢業(yè)論文資料匯總，評(píng)價(jià)和網(wǎng)上統(tǒng)一編排，并將該系統(tǒng)實(shí)踐于本科畢業(yè)生的畢業(yè)論文。讓學(xué)生在網(wǎng)上上傳所有的畢業(yè)論文文檔，用電腦自動(dòng)對(duì)學(xué)生的畢業(yè)論文紀(jì)錄進(jìn)行劃分單元，打印相關(guān)資料，最后將成績(jī)輸入電腦。
基于WEB的本科畢業(yè)論文管理系統(tǒng)管理方便，特別適于教師的查閱和修改，也便于學(xué)生根據(jù)教師的要求修改畢業(yè)論文。而且環(huán)保經(jīng)濟(jì)，節(jié)省大量的紙張，操作簡(jiǎn)便，所有的后臺(tái)運(yùn)算都交給電腦處理，大大減少了教師的工作量，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也大大方便了學(xué)生，同時(shí)也為進(jìn)一步提高畢業(yè)論文的質(zhì)量及畢業(yè)論文的過程環(huán)節(jié)控制提供了新思路。建議逐步將該系統(tǒng)推廣應(yīng)用到研究生畢業(yè)論文，最終實(shí)現(xiàn)全院畢業(yè)論文電子網(wǎng)絡(luò)化管理。
[3]王曉麗，蔡恒，季淑娟.運(yùn)用服務(wù)質(zhì)量差距分析模型提高圖書館信息服務(wù)質(zhì)量[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009，19（1）：29 -31.
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中圖分類號(hào):G47
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0146-02
目前我校資產(chǎn)公司擁有全資、控股、參股企業(yè)共31家,主要產(chǎn)品領(lǐng)域涉及土木設(shè)計(jì)及建筑、出版、機(jī)械、汽車、電子、新材料、儀器儀表、計(jì)算機(jī)軟硬件、生物醫(yī)藥、光電一體化等諸多產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)工作總體保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這幾年,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司主要進(jìn)行了以下幾項(xiàng)工作。
1 以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),積極探索,破解制約科技企業(yè)發(fā)展難題,謀劃科技企業(yè)發(fā)展方向
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子深入校辦企業(yè),就有關(guān)校辦產(chǎn)業(yè)重大專題開展調(diào)查研究,查找校辦產(chǎn)業(yè)在科學(xué)發(fā)展上存在的突出問題和原因,及時(shí)與兄弟院校同仁交流調(diào)研成果,提高分析和解決實(shí)際問題的能力,更好的從理論和實(shí)踐的結(jié)合上加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。
在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合校辦產(chǎn)業(yè)工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際,開展形式多樣、特色鮮明的解放思想大討論,把學(xué)習(xí)調(diào)研成果自覺地轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的理念、思路和舉措。圍繞“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”這一學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題,資產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子形成四點(diǎn)共識(shí):
(1)堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,加速校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)工作。以規(guī)范化建設(shè)工作為校辦產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn),盡快建立校辦產(chǎn)業(yè)的新型管理體制,提高校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)與法律管理能力,規(guī)避校辦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)堅(jiān)持以學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托,促進(jìn)學(xué)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化工作。依托學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為實(shí)現(xiàn)科技成果持續(xù)轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的支撐,辦好科技企業(yè),是學(xué)校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作的重要渠道,是學(xué)?？萍紕?chuàng)新體系的重要內(nèi)容。
(3)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,破解改革發(fā)展難題。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,是高校產(chǎn)業(yè)的重大改革創(chuàng)新,是理順學(xué)校資產(chǎn)關(guān)系、消除學(xué)校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),同時(shí)也是校辦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原動(dòng)力。
(4)處理好“穩(wěn)定、規(guī)范、發(fā)展”的關(guān)系是建立和諧校園的重要保證。發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ),規(guī)范是為了更快地發(fā)展。本著有利于校辦企業(yè)發(fā)展和調(diào)動(dòng)各方積極性的精神,在規(guī)范化建設(shè)工作中堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本,兼顧學(xué)校、企業(yè)、職工的利益,有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施校辦企業(yè)的改組、改制。
領(lǐng)導(dǎo)班子在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)產(chǎn)業(yè)存在的問題進(jìn)行全面總結(jié)并深刻剖析其原因。并根據(jù)新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,明確工作思路、制定校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)長(zhǎng)期制約學(xué)校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題,尋找破解良策,重點(diǎn)從兩方面有所重大突破。
(1)重新全面理解校辦產(chǎn)業(yè)的社會(huì)定位和在大學(xué)功能中的重要地位,著眼自主創(chuàng)新能力的提升和技術(shù)創(chuàng)新體系的建立,制定學(xué)校關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
(2)結(jié)合學(xué)校倡導(dǎo)的“工程基礎(chǔ)厚、工作作風(fēng)實(shí)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)”的人才培養(yǎng)特色,在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面,進(jìn)一步提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的水平與質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)的廣度與深度。
2 以推進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作為抓手,提升科技企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子積極探索,不斷提高對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)艱巨性和重要性的認(rèn)識(shí)。把這項(xiàng)工作看作是校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一次歷史性機(jī)遇,看作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響,強(qiáng)化學(xué)校企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)重要抓手?；谶@樣的認(rèn)識(shí),我們推進(jìn)校辦企業(yè)改制過程中,一方面充分估計(jì)困難和問題,另一方面始終堅(jiān)定信心,嚴(yán)格按照教育部的要求,扎實(shí)深入地開展工作。抓重點(diǎn)、突難關(guān)、見成效。正確核準(zhǔn)了我校企業(yè)的基本戶數(shù);正確核準(zhǔn)了校辦企業(yè)投資不到位、產(chǎn)權(quán)歸屬不清的企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總量;全面核準(zhǔn)了多年來(lái)校辦企業(yè)所積累下來(lái)的不實(shí)資產(chǎn)狀況;對(duì)清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中所披露的學(xué)校與企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)不清、投資不到位和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。
根據(jù)校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的要求,學(xué)校于2005年組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,學(xué)校74.6%經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)公司,學(xué)校80%的全資企業(yè)已改制。2009年成立學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì),學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員。行使以下職能:履行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資人職能,行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司股東權(quán)限。審議決定學(xué)校產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。制定對(duì)學(xué)校所投資企業(yè)的監(jiān)督管理制度。制定學(xué)校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸口統(tǒng)一管理制度。確定國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司派出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。從組織體制上保證了學(xué)校企業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有效開展。
在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,制定校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施辦法,明確工作內(nèi)容與要求;制定了《資產(chǎn)公司議事規(guī)則》、制定了《校有企業(yè)及其從業(yè)人員考核辦法》、制定了《全資(控股)企業(yè)管理控制辦法》;完成了《物業(yè)管理制度匯編》、《財(cái)務(wù)制度匯編》和《產(chǎn)業(yè)政策匯編》。通過政策措施的制定與細(xì)化,積極引導(dǎo)和推動(dòng)科技企業(yè)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律;通過規(guī)范管理、改革創(chuàng)新,全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提升科技企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3 發(fā)揮學(xué)校行業(yè)特色,提升學(xué)?？萍计髽I(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中的作用
作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重要陣地的高校,要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的源泉,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,肩負(fù)起推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力的重任。高校是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新的核心,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的生力軍。依托人才和科技優(yōu)勢(shì),培育、興辦科技型企業(yè),特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè),是高校實(shí)現(xiàn)綜合性人才培養(yǎng)、加快高?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化、提升高等教育的內(nèi)涵、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。我校長(zhǎng)期以來(lái)重視發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),始終堅(jiān)持科學(xué)研究面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),以突出應(yīng)用性研究、深化產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)自主創(chuàng)新為主線,明確基礎(chǔ)性研究與應(yīng)用性研究并舉、以應(yīng)用性研究為主的科技工作方針。讓一切有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的思想充分活躍起來(lái),把一切有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的資源充分釋放出來(lái),使一切有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性充分發(fā)揮出來(lái),以科技的最新成果服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和造福社會(huì)。積極倡導(dǎo)把“論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”,推動(dòng)并形成了鮮明的科研和產(chǎn)業(yè)特色。
近年來(lái),我校依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科的主要科技成果組建了一批科技企業(yè):
(1)依托建筑與藝術(shù)學(xué)院、資源與環(huán)境工程學(xué)院、土木水利工程學(xué)院相關(guān)學(xué)科,進(jìn)一步推進(jìn)土木建筑類企業(yè)資源整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,打造以建筑設(shè)計(jì)研究院為龍頭的土木建筑類產(chǎn)業(yè)。
合肥工業(yè)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院持有多項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)證書,被國(guó)家建設(shè)部確認(rèn)為全國(guó)76家骨干設(shè)計(jì)單位之一。以設(shè)計(jì)院為龍頭,帶動(dòng)巖土院、監(jiān)理公司等相關(guān)單位,2007年產(chǎn)值過億,利稅近千萬(wàn)元。在承接并完成的大量工程勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理項(xiàng)目中,許多曾獲得國(guó)家和省、部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),在全國(guó)建筑方案競(jìng)賽、投標(biāo)中也多次獲獎(jiǎng)、中標(biāo)。
(2)依托機(jī)械與汽車工程學(xué)院、電氣與自動(dòng)化工程學(xué)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科,打造以安徽江淮自動(dòng)化裝備有限公司、合肥邦立電子有限責(zé)任公司為龍頭的汽車制造裝備及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。
安徽江淮自動(dòng)化裝備有限公司主要從事汽車及其零部件自動(dòng)化生產(chǎn)線、汽車整車及零部件試驗(yàn)裝備、工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用系統(tǒng)等研究開發(fā)和銷售,已形成一定規(guī)模,在全國(guó)的汽車制造業(yè)具有一定的知名度,現(xiàn)正進(jìn)行股份制改造,為上市創(chuàng)造條件。
合肥邦立電子有限責(zé)任公司是科技部創(chuàng)新基金重點(diǎn)支持企業(yè)、合肥市首批科技創(chuàng)新視點(diǎn)企業(yè),公司主導(dǎo)產(chǎn)品是汽車電子傳感器及各類控制器。2007年公司在柏堰科技園區(qū)購(gòu)置了24.81畝土地,計(jì)劃用兩年時(shí)間建成300萬(wàn)套汽車電子傳感器及汽車電子控制系統(tǒng)的生產(chǎn)基地。
(3)依托電氣與自動(dòng)化工程學(xué)院、計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院優(yōu)勢(shì)學(xué)科,打造以合肥工大高科信息技術(shù)有限責(zé)任公司為龍頭的礦井安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和鐵路信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)。
工大高科先后取得國(guó)家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成三級(jí)資質(zhì)、安徽省軟件企業(yè)、省級(jí)科研單位、安徽省建筑業(yè)企業(yè)、安徽省安全技術(shù)防范設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、維修資格等資質(zhì)認(rèn)定,產(chǎn)品主要面向我國(guó)煤炭、冶金、石化、礦山、軍工等大型企業(yè)的鐵路信息化建設(shè)及安全生產(chǎn)技術(shù)裝備改造,已形成以企業(yè)地面鐵路運(yùn)輸安全調(diào)度和礦井移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)測(cè)與控制兩大系列產(chǎn)品,總體技術(shù)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先,公司現(xiàn)正在做上市的準(zhǔn)備工作。
(4)依托計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院、電氣與自動(dòng)化工程學(xué)院相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科,打造以合肥齊美檢測(cè)設(shè)備有限公司為龍頭的工業(yè)管道安全系統(tǒng)研究和檢測(cè)設(shè)備制造企業(yè)。
合肥齊美檢測(cè)設(shè)備有限公司成立以來(lái),一直致力于信號(hào)高速精密無(wú)損檢測(cè)與安全評(píng)估及工業(yè)管道安全系統(tǒng)的研究,現(xiàn)享有大口徑鋼管漏磁高速檢測(cè)技術(shù)國(guó)家發(fā)明專利和其它管道檢測(cè)技術(shù)專利多項(xiàng),是我國(guó)唯一以鋼管漏磁高速檢測(cè)設(shè)備生產(chǎn)單位參與國(guó)家漏磁檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T12606制定的成員。
高等院校印刷企業(yè)與院校的科技產(chǎn)業(yè)既有共性，更有異性
一是高等院校印刷企業(yè)成立時(shí)間長(zhǎng)。幾乎所有院校印刷企業(yè)都是上個(gè)世紀(jì)五六十年代隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，為解決學(xué)生上課用的講義教材的印裝而建立起來(lái)的，系為教學(xué)、科研服務(wù)的校辦廠。到上個(gè)世紀(jì)的七八十年代，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一批重點(diǎn)院校出版社的建立，一批重點(diǎn)院校的印刷企業(yè)，為適應(yīng)高等院校出版事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)辦理了“兩證”“一照”(即：“印刷經(jīng)營(yíng)許可證”、“稅務(wù)登記證”、“企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)執(zhí)照”)，并貸款購(gòu)置印刷設(shè)備，開始承接本校出版社和社會(huì)上的書刊印裝任務(wù)。高校印刷企業(yè)由此逐漸發(fā)展起來(lái)。
二是典型的事業(yè)單位辦企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校印刷企業(yè)的規(guī)模均按高校學(xué)生人數(shù)而定編發(fā)展(教輔編制)，改革開放后，雖然企業(yè)內(nèi)部效仿社會(huì)印刷企業(yè)在定額生產(chǎn)、質(zhì)量工藝、成本核算、崗位責(zé)任、獎(jiǎng)懲辦法、制度建設(shè)等管理上實(shí)行了小革小改，但在根本的體制管理上仍為事業(yè)單位。
三是企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、效益低下，無(wú)力自身持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，絕大多數(shù)院校印刷企業(yè)實(shí)行的是事業(yè)單位企業(yè)管理。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算自負(fù)盈虧(工資返還學(xué)校)，一切開支均由企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家稅制改革后，院校企業(yè)除向國(guó)家上繳所得稅外，年終尚需向?qū)W校上交不等的利潤(rùn)所得，無(wú)力購(gòu)置幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的現(xiàn)代印刷設(shè)備，在無(wú)資金注入的情況下，企業(yè)難以自身持續(xù)發(fā)展。
四是工廠狹小，設(shè)備陳舊，人員老化，技術(shù)落后。
鑒于以上情況，相當(dāng)一批院校印刷企業(yè)已不能適應(yīng)書刊印裝市場(chǎng)高質(zhì)量的日益多樣化的發(fā)展需求。
院校和企業(yè)一致認(rèn)為：無(wú)論高等院校印刷企業(yè)現(xiàn)狀如何。幾十年來(lái)，院校印刷企業(yè)在為教學(xué)、科研服務(wù)，加強(qiáng)教材建設(shè)，保證教材“課前到手，人手一冊(cè)”，做出了不懈的努力和貢獻(xiàn)。
全國(guó)院校印刷企業(yè)改制規(guī)范化建設(shè)情況
基于以上共識(shí)，高等院校印刷企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理們按照“35條”要求，在做好對(duì)企業(yè)職工宣傳、教育的同時(shí)，努力做好企業(yè)改制及規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，全國(guó)已有幾十家院校印刷企業(yè)，在學(xué)校有關(guān)部門的參與下，積極探索改制模式，成功地進(jìn)行了改制。也有一批院校印刷企業(yè)，經(jīng)院校主管部門同意，清理了企業(yè)資產(chǎn)，注銷了“兩證”“一照”，妥善安置了企業(yè)在編職工，關(guān)掉了印刷企業(yè)。當(dāng)前，全國(guó)院校印刷企業(yè)在改制規(guī)范化建設(shè)中情況如下：
社企聯(lián)合捆綁改制
全國(guó)一批重點(diǎn)院校，尤其是那些原部、委所屬的高等院校，于上個(gè)世紀(jì)的50年代末，隨著國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展和講義教材印刷的需要，陸續(xù)添置了油印、鉛印設(shè)備，給予編制建立了校辦印刷企業(yè)。上個(gè)世紀(jì)70年代末，隨著大學(xué)恢復(fù)高考，發(fā)展教育科技事業(yè)，一批建有印刷企業(yè)的重點(diǎn)院校，經(jīng)國(guó)家教委、新聞出版署批準(zhǔn)，先后成立了大學(xué)出版社。為適應(yīng)教材出版印刷需要，世行貸款為院校印刷企業(yè)添置了一批書刊印刷設(shè)備。此后，隨著改革開放，這批印刷企業(yè)一直承接著出版社書刊的印制任務(wù)，社、企滾動(dòng)發(fā)展，關(guān)系融洽。2005年以來(lái)，在貫徹教育部“35條”中，或社企聯(lián)合分別核算，組成了文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；或院校資產(chǎn)公司注入資金，或引資注入，資產(chǎn)公司控股，組成了股份制公司；或社、企及兩單位職工參股，校資產(chǎn)公司控股的股份制公司。無(wú)論采用何種模式，都妥善安置了在編職工，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改制的規(guī)范化管理。
自籌資金持續(xù)發(fā)展
在全國(guó)一批重點(diǎn)院校印刷企業(yè)中，借助世行貸款或自身銀行貸款，周期更新印刷設(shè)備，在20多年的苦心經(jīng)營(yíng)中，不斷滾動(dòng)發(fā)展，形成了生產(chǎn)規(guī)模年年擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)年年增值，上繳利稅年年增加，職工收益年年提高，可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這些印刷企業(yè)中除少數(shù)幾家完成了改制外，其多數(shù)企業(yè)已完成了資產(chǎn)的清理，正在改制進(jìn)行中。
彼此觀望等待決策
高等院校印刷企業(yè)中，相當(dāng)多的院校印刷企業(yè)因幾十年學(xué)校很少投入，自身無(wú)力更新昂貴的先進(jìn)印刷設(shè)備。如今仍是廠房狹小、設(shè)備陳舊、職工老化、技術(shù)落后、效益低下，只能承接少量印數(shù)的書刊印刷，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今印刷質(zhì)量好、出書周期短、批量較大的書刊市場(chǎng)需求。當(dāng)前，這類印刷企業(yè)的多數(shù)是彼此打聽改制方面的各種信息，等待院校領(lǐng)導(dǎo)的決策。他們關(guān)心的首先是企業(yè)的保留還是關(guān)停，無(wú)論留還是關(guān)，都需要院校領(lǐng)導(dǎo)出臺(tái)在編職工的安置、財(cái)產(chǎn)清理中的呆壞帳處理、企業(yè)干部的崗位安排等政策。
院校支持推動(dòng)發(fā)展
上類院校印刷企業(yè)中，部分院校領(lǐng)導(dǎo)在商定印刷企業(yè)保留還是關(guān)停的決策時(shí)，從印刷企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)管理情況和學(xué)校的實(shí)際需要出發(fā)，決定保留印刷企業(yè)。在此前提下院校決定給予支持，采取無(wú)息借款給印刷企業(yè)購(gòu)置進(jìn)口彩印設(shè)備，并希望學(xué)校出版社及各部處、院系給予活源支持，從而推動(dòng)印刷廠發(fā)展，達(dá)到“既要馬兒好，就要給馬草”。
摘牌銷照轉(zhuǎn)為服務(wù)
在院校企業(yè)改制中，有些院校領(lǐng)導(dǎo)在討論印刷企業(yè)的去留時(shí)認(rèn)為：印刷企業(yè)雖小，無(wú)法參與社會(huì)印刷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，承擔(dān)了學(xué)校許多科技資料、畢業(yè)論文及黨政宣傳材料等辦公用品的印刷任務(wù)，認(rèn)為關(guān)掉了可惜，更多投入又無(wú)必要，于是決定：企業(yè)摘牌銷照，職工保留，劃歸后勤管理部門服務(wù)學(xué)校。
搬出院校招標(biāo)租賃
一些院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：印刷企業(yè)原本規(guī)模不大，在編職工不多又效益低下。在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)普及的今天，印刷服務(wù)部門隨處可見，再投入無(wú)可能。關(guān)鍵是印刷企業(yè)占據(jù)著學(xué)校的地皮、廠房等資源。于是采取了印刷企業(yè)保留牌照搬出學(xué)校，在校內(nèi)外招標(biāo)租賃的方案。
